Справа № 420/2340/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/2340/23

Перша інстанція: суддя Бойко О.Я.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

06 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення йому документів, передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої постановою Кабміну №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої постановою №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування на невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди , встановленої п.1 постанови №168 із розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу їх участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін ( АДРЕСА_2 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п.1 постанови №168 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022, із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах , з урахуванням проведених платежів.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що НОМЕР_3 прикордонний загін ( АДРЕСА_2 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, протиправно не нарахував та не виплатив належну йому додаткову винагороду, виходячи із розміру 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року. Позивач зазначив, що у вказані дати він заступав в прикордонні наряди безпосередньо в районах ведення бойових дій на виконання бойових наказів. Проте, відповідач, НОМЕР_1 прикордонний загін прикордонної служби України, протиправно не направляв необхідні для здійснення виплат документи, які підтверджують безпосередню участь та виконання позивачем бойових завдань у вказані дати.

НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ) надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022. За зазначені дати позивачу в повному обсязі виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу за всі дні участі позивача у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Що стосується інших днів, на які вказує позивач, відповідач стверджує, що в нього відсутнє належне документальне підтвердження участі позивача в бойових діях, відтак відсутні правові підстави для здійснення нарахувань та виплати збільшення додаткової винагороди.

НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ) також заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що у розумінні п.2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392- АГ від 30.07.2022, позивач у спірні дати не брав безпосередню участь у бойових діях, оскільки в ці дні були відсутні ракетні удари.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої постановою №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої постановою №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

В задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт, посилаючись на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 21 червня 2024 року по справі № 420/2231/23 та від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 з аналогічним предметом спору, зазначив, що застосуванню для визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ.

Апелянт також звернув увагу на резолютивну частину рішення суду І-ї інстанції, відповідно до якої його зобов`язано «підготувати пакет». Апелянт зазначив, що жодним нормативним документом, що регулює питання виплати додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, не передбачено «підготовку пакетів документів».

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , головний сержант, призваний по мобілізації, проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні ( АДРЕСА_2 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина № НОМЕР_2 ) від 27.10.2022 №138-ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно з розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.09.2022 №Ш/22-1354 Е з 27 жовтня 2022.

На підставі бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022, бойового розпорядження Командувача ОУВ Дніпро від 04.06.2022, бойового розпорядження ОУВ Дніпро, позивач у складі відділу прикордонної служби Запоріжжя залучений до охорони (оборони) державного кордону або веденні бойових дій в період серпень-жовтень 2022 року.

Згідно з витягом з журналу бойових дій НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивач в період з 19.07.2022 по 27.10.2022 брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань.

Протягом періоду служби позивача НОМЕР_3 прикордонний загін здійснював ОСОБА_1 виплати винагороди у розмірі 100 000 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за періоди:

- з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022 - сума нарахувань 20 322,54 грн.

- 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022 - сума нарахувань 27 999,96 грн.

- з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022 - сума нарахувань 33 870, 90 грн.

Підставою для виплат були довідки про безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, витяги з журналу службово-бойових дій про дійсне перебування на території ведення бойових дій м. Запоріжжі та Запорізької області з метою виконання бойових завдань.

09 січня 2023 представник позивача звернувся з адвокатським запитом до НОМЕР_3 прикордонного загону, щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень 2022 року в частині грошового забезпечення у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 та просив зазначити підстави нарахування виплати, що надійшли на розрахунковий рахунок 12.12.2022, надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснений розрахунок.

Відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 нараховано:

- з 04.08.2022 по 06.08.2022 - 6774,19 грн.

- з 12.08.2022 по 12.08.2022 - 2258,06 грн.

- з 18.08.2022 по 18.08.2022 - 2258,06 грн.

- з 24.08.2022 по 24.08.2022- 2258,06 грн.

- з 27.08.2022 по 28.08.2022 - 4516,13 грн.

- з 30.08.2022 по 30.08.2022- 2258,06 грн.

- з 12.09.2022 по 12.09.2022 - 2333,33 грн.

- з 15.09.2022 по 15.09.2022 - 2333,33 грн.

- з 19.09.2022 по 27.09.2022- 21000 грн.

- з 30.09.2022 по 30.09.2022 - 2333 грн.

- з 02.10.2022 по 03.10.2022 - 4516,13 грн.

- з 05.10.2022 по 12.10.2022 - 18 064,52 грн.

- з 14.10.2022 по 15.10.2022 - 4516,13 грн.

- з 18.10.2022 по 18.10.2022 - 2258,06 грн.

- з 21.10.2022 по 21.10.2022 - 2258,06 грн.

- з 23.10.2022 по 23.10.2022 - 2258,06 грн. На переконання позивача, НОМЕР_3 прикордонний загін нарахував та виплатив позивачу додаткову винагороду в меншому розмірі, виходячи з 70 000грн в розрахунку на місяць, а також не нарахував і не виплатив в належному розмірі позивачу додаткову винагороду, виходячи з розміру 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях та заходах.

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, у меншому розмірі, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що основним нормативним актом, який регулює виплати військовослужбовцям під час дії воєнного стану, є постанова Кабміну №168, яка визначає існування двох головних умов у їх сукупності для здійснення виплати збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди, зокрема:

1) у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,

2) перебування військовослужбовця безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Враховуючи участь позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройного агресії, його безпосереднє перебування в прикордонних нарядах в районах ведення бойових дій на виконання бойових завдань, суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача, НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, щодо неоформлення документів позивача, передбачених п.4-5 наказу № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови №168, та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.

Відмовляючи позивачу у задоволенні частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, відомості про участь позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройного агресії, його безпосереднє перебування в прикордонних нарядах в районах ведення бойових дій на виконання бойових завдань в повному обсязі не підготував та не надав до НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, а тому у останнього були відсутні законні підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди.

Предметом апеляційного оскарження є рішення суду в частині задоволення позовних вимог. За відсутності підстав, передбачених ч.2 ст.308 КАС України, судова колегія не надає правової оцінки доводам суду першої інстанції в часині відмови у позові.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України введено воєнний стан, який існує по сьогоднішній день.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Приписами п.1 постанови №168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Згідно з п.2 постанови №793, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі - Положення).

Пунктом 1 Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно п.9 Положення, Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме п.2-1 постанови №168 та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», положення якого застосовувались з 01.08.2022 року по 01.12.2022 року (далі - наказ № 392).

Відповідно до п.1 наказу №392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації ДПСУ, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу №392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно п.4 наказу №392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до п.5 наказу №392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пунктом 10 наказу №392 визначено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

У п.11 наказу №392 зазначається, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Відповідно до п.12 наказу №392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходить службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні, з 19.07.2022 по 27.10.2022 року був відряджений до НОМЕР_1 прикордонного загону, у якому брав безпосередню участь у бойових діях.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та в цілому наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень зазначеного наказу для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

У вказаній постанові, серед іншого, Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, у спірний період (з 26 вересня 2022 року до 31 грудня 2022 року) підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ.

Судова колегія наголошує, що матеріали справи не містять доказів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 тис грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 за службу у спірні проміжки часу.

Із наявного в матеріалах справи розрахунку вбачається, що за спірний період відповідач нарахував і виплатив позивачу додаткову винагороду із розрахунку 70 000 грн на місяць, в свою чергу позивач вважає, що має право на отримання додаткової винагороди, виходячи із розміру 100 000 грн за інші дати серпня жовтня 2022 року, як особа, яка брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України.

Відповідно Витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонного загону (інв. № 1 дск від 10.07.22), на підставі бойового розпорядження № 7Т начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.07.2022р. «Про подальше виконання завдань», бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022р. № 313/200/111 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОУВ «Дніпро» від 04.06.2022р. № 313/ОУВ/1921 (гриф), бойового розпорядження ОУВ «Дніпро» № 218Т/ОКП/БР від 10.07.2022р, головний сержант ОСОБА_1 у складі відділу прикордонної служби «Запоріжжя» застосований в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту на ділянці застосування в АДРЕСА_3 в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р.

Колегія суддів критично ставиться до доводів позивача, що несення служби на блокпості у АДРЕСА_3 ) є участю у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оскільки у підпункті 6 ч.2 наказу №392 чітко зазначена умова, при якій несення служби на блокпості вважається участю у бойових діях, а саме: «виконання бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі … блокпости …, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження».

Стосовно витягу з так званого журналу службово-бойових дій (інв.№1 дск від 10.07.2022) варто зазначити наступне.

Ведення Журналу бойових дій в Державній прикордонній службі України здійснюється з дотриманням вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 (далі - Інструкція).

Так, відповідно до пункту 4 Розділу ІV даної Інструкції, обов`язковими складовими Журналу бойових дій є: дата запису; загальна обстановка перед початком операції (бою); бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; співвідношення сил і засобів; коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; дані про захоплення полонених та трофеїв; втрати своїх військ і противника; можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).

Витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонного загону (інв.№1 дск від 10.07.2022) містить лише дані щодо підрозділу, який застосовується, мету застосування, ділянку застосування, термін застосування та ПІБ військовослужбовця, його озброєння та техніку, відповідно не містить даних, які згідно Інструкції мають обов`язково бути зазначені в журналі бойових дій.

Відповідно, цей витяг не є витягом з журналу бойових дій, а тому викладена в ньому інформація не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях. Також, у цьому витязі в графі «Мета застосування» міститься такий текст «Організація цілодобового несення служби на блокпосту», а відповідно до п.2 наказу №392 лише несення служби на блокпості не вважається участю у бойових діях.

Стосовно тверджень позивача, що НОМЕР_1 прикордонним загоном не було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону довідки про участь позивача у бойових діях, то вхідна телеграма № НОМЕР_5 чітко підтверджує, що такі довідки були направлені та прийняті НОМЕР_3 прикордонним загоном.

Помилковою є позиція позивача стосовно того, що НОМЕР_1 прикордонний загін зобов`язаний був направити до НОМЕР_3 прикордонного загону документи, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових заходах за період серпень-жовтень 2022 року (тобто бойовий наказ, журнал бойових дій або рапорт), адже п.5 наказу №392 чітко передбачено, що для відряджених військовослужбовців безпосередня участь у бойових діях, окрім зазначених документів, підтверджується довідкою з зазначенням термінів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. У цій довідці обов`язково зазначаються відомості про підтверджуючі документи, передбачені п.4 наказу №392, але наказ №392 не містить вказівок на те, що такі документи мають направлятися разом із довідкою до військової частини, з якої було відряджено військовослужбовця.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що позивачу вірно нараховано та виплачено додаткову винагороду у сумах, пропорційних до часу несення ним військової служби, а також безпосередньої участі у бойових діях із розрахунку до 70 000 грн на місяць пропорційно.

У інші періоди, окрім зазначених у довідці, виданій начальником НОМЕР_1 прикордонного загону №12/18 від 28.02.2023, довідок про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_4 , які брали участь у бойових заходах за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року, позивач безпосередньої участі у бойових діях не брав, відповідно довідки йому не видавались, а додаткова винагорода йому не нараховувалась та не виплачувалась.

Колегія суддів вважає помилковими доводи позивача, з якими погодився суд першої інстанції, стосовно того, що відповідач мав виплачувати додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн в серпні 2022, вересні 2022 та жовтні 2022.

В даному випадку позивачем невірно трактуються положення постанови №168, оскільки у позовній заяві жодним чином не наводяться обґрунтування неправильності розрахунків та виплат позивачу відповідачем за кожний місяць несення служби та участі у бойових діях.

Колегія суддів наголошує, що постанова №168 визначає не « 100 000 грн», а «до 100 000 грн», тобто встановлює 100 000 грн як максимально можливий розмір суми додаткової винагороди, а не як гарантований за будь-яких обставин. При цьому, виплата цих сум здійснюється пропорційно участі в бойових діях, в порядку та на підставі документів зазначених судом вище. Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС КАС від 21.06.2024 № 420/2231/23.

Враховуючи викладене, нарахована та виплачена додаткова винагорода позивачу за серпень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022 відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Суд першої інстанції на наведені обставини уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року скасувати та ухвалити постанову про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко