Справа № 380/7434/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
№ 380/7434/20
У Х В А Л А

з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення

05 серпня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича, розглянув заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду. Звернення обґрунтоване тим, що рішення в частині виплати нарахованої суми доплати не виконано боржником. Оскільки існують обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення та роблять його неможливим, державний виконавець просить суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 380/7424/20 від 01.03.2021, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/37 від 26.06.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

Відповідач про поданої заяви заперечив з підстав, викладених у запереченні на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 380/7424/20. В обґрунтування вказав, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 380/7424/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області нараховано заборгованість за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 101643,39 грн. Щодо виплати вказаної суми зазначив, що відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказала, що згідно із ст. 23 п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Крім того, вказав, що встановлюючи спосіб і порядок виконання судового рішення суд, визначивши конкретну суму стягнення, фактично змінить її суть, що є неприпустимим в силу ст. 378 КАС України, оскільки даною нормою не передбачено зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення шляхом зміни резолютивної частини рішення суду.

Боржник надіслав суду заперечення на заяву від 09.07.2024 про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №380/7434/20.

Суд розглянув доводи заяви державного виконавця, дослідив матеріали судової справи та встановив таке:

18.11.2020 Львівський окружний адміністративний суд постановив рішення у справі №380/7424/20 та позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії задовольнив частково.

Суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/37 від 26.06.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019. Це рішення набрало законної сили25.01.2021, на його примусове виконання суд 01.03.2021 видав виконавчий лист. Встановлено судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановити строк для подання звіту тридцять днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили.

Державний виконавець, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», прийняв постанову від 15.03.2021 ВП № 64821743 про відкриття виконавчого провадження. Цією постановою державний виконавець зобов`язав боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

ГУ ПФУ у Львівській області скерувало державному виконавцю лист від 30.03.2021 щодо виконання судового рішення. В листі боржник серед іншого повідомив, що ГУ ПФУ у Львівській області рішення суду від 18.11.2020 у справі № 380/7434/20 виконано 17.03.2021. З 01.04.2021 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 12569,30 грн. Головне управління провело перерахунок пенсії, доплата за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 101643,39 грн. буде виплачена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/7434/20 від 14.04.2021 судом прийнято звіт боржника та відмовлено в задоволенні заяви стягувача про накладення штрафу на керівника ГУ ПФ України у Львівській області за невиконання рішення суду у справі №380/7434/20 з мотивів наявності визначеного законодавством механізму погашення такого виду заборгованості (яка утворилася внаслідок перерахунку пенсійних виплат на виконання судових рішень) та відсутності бюджетних асигнувань для погашення заборгованості перед стягувачем. Суд констатував, що досліджені обставини свідчать про те, що ГУ ПФУ у Львівській області вчинило передбачені законодавством необхідні та залежні від нього дії на виконання рішення суду у справі № 380/7434/20, тому суд не встановив бездіяльності чи ухилення відповідача від виконання рішення суду.

Державний виконавець стверджує, що рішення в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати в сумі 101643,39 грн. не виконано боржником та існують обставини, які істотно ускладнюють виконання рішення та роблять його неможливим, тому просить суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення з ГУ ПФУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 101643,39 грн.

Пунктом 10 частини третьої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі Закон № 1404-VІІІ) визначено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження звертатися до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення.

Згідно з частиною третьою Закону № 1404-VІІ за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за заявою стягувача чи виконавця, суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Частиною третьою цієї статті визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, під зміною способу і порядку виконання судового рішення належить розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації виконання рішення суду у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядком і способом. При цьому змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати його (рішення) по суті.

Статтею 245 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи. Зокрема, згідно частини другої цієї статті у разі задоволення позову суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Суд оцінив обставини, на які вказує державний виконавець, та дійшов висновку, що такі не свідчать про неможливість виконання рішення суду та про потребу змінювати спосіб його виконання. Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Державний виконавець просить суд стягнути з ГУ ПФУ у Львівській області в користь ОСОБА_1 101643,39 грн.Водночас стягнення коштів з ПФУ призведе до стягненння коштів солідарної пенсійної системи, за рахунок якої виплачуються пенсії на підставі Закону №1058, а не Закону №2262. Боржник у виконавчому провадженні повідомив державного виконавця, що виплата нарахованої на виконання рішення суду доплати до пенсії проводиться ним по мірі надходження коштів з Державного бюджету України. Якщо державний виконавець вважає, що такі дії боржника не ґрунтуються на законі, він наділений повноваженнями вживати передбачені Законом України «Про виконавче провадження» заходи з метою примусового виконання рішення суду (накладення штрафу, подання в правоохоронні органи про порушення кримінального провадження). Більше того, рішення суду у справі № 380/7434/20 є рішенням, яке зобов`язує боржника вчинити певні дії, а не про стягнення коштів. Суд зазначає, що у такий спосіб державний виконавець фактично просить змінити резолютивну частину рішення, що призводить до зміни рішення суду по суті та обраного позивачем способу захисту, що не передбачено процесуальним законом. Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду від 10.07.2018 у справі № 490/9519/16-а.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді Москаля Р.М. у відпустці із 08.07.2024 по 28.07.2024 заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду вирішується після повернення головуючого судді з відпустки.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293-295, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі № 380/7434/20 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складення повного тексту ухвали до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Москаль Р.М.