Справа № 420/13263/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

31 липня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження питання про витребування доказів по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію на підставі довідки № 805/48-2023 від 30.10.2023,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні з 01.09.2023 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 805/48-2023 від 30.10.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.09.2023 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 805/48-2023 від 30.10.2023 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою суду від 06.05.2024 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали справи в порядку письмового провадження, суд встановив, що спірним в рамках розгляду даної справи є питання щодо права позивачки на перерахунок пенсії з 01.09.2023. При цьому, в якості підстав для такого перерахунку позивачка в позовній заяві зазначила про отримання відповідачем від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на серпень 2023 року.

Дослідивши докази, які позивачка додала до позовної заяви, суд встановив лише лист Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 805/48-2023 від 30.10.2023 на звернення позивачки стосовно надання інформації про розмір грошового забезпечення за посадою «радник Голови», що було виплачено поліцейському за відповідною посадою за серпень 2023 року. Вказаний лист містить в собі лише інформацію про розмір грошового забезпечення за посадою «радник Голови» за серпень 2023 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Суд звертає увагу, що наголошений лист Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 805/48-2023 від 30.10.2023 не є довідкою про розмір грошового забезпечення конкретно позивачки.

Таким чином, суд вважає за необхідне витребувати у позивачки довідку про розмір грошового забезпечення за серпень 2023 року, видану на її ім`я, що є, на думку позивачки, підставою для проведення їй перерахунку пенсії, починаючи з 01.09.2023.

Відповідно до ч. 3. ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребувані документи, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними, про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

На думку суду, витребування зазначеного рішення становить об`єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів.

Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі № 420/13263/24 до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись ст. ст. 80, 236 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Витребувати у ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за серпень 2023 року, видану на її ім`я, що є, на думку позивачки, підставою для проведення їй перерахунку пенсії, починаючи з 01.09.2023.

2.Витребувані докази по справі надати до суду до 16 серпня 2024 року.

3.Зупинити провадження по справі № 420/13263/24 до моменту отримання витребуваних доказів.

Ухвала в частині витребування доказів не належить до окремого оскарження.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу прийнято в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.Я. Бойко