Справа № 400/5781/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2024 р. № 400/5781/24

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, відповідно до процедури передбаченої ст.263 КАС України, адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд : 1) визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ в Миколаївській області у проведенні індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,1 за 2021 рік, 1,14 за 2022 рік, у розмірі 1, 197 за 2023 рік та 1,0796 за 2024 рік; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.03.2021 індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,1, з 01.03.2022 індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 та у зв`язку зі вказаним провести перерахунок і виплату пенсії, починаючи з 01.03.2022; з 01.03.2023 року індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1, 197 ; з 01.03.2024 року індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1, 197, та у зв`язку із цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2021.

В обгрунтування своїх позовних вимог, позивачка вказує на те, що з 23.08.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Миколаївській області та отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". З 19.06.2019 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Для обчислення розміру пенсії позивача врахований показник середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 р.р. в сумі 7763,17 грн. Позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просив повідомити про те, чи проведено позивачу перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення, установлених Постановою КМУ №127, №118, №168 та №185. У відповідь на зазначену заяву, відповідач надіслав листа, зі змісту якого вбачається, що згідно з Порядком № 124 внаслідок індексації пенсія позивача не підлягала підвищенню. А тому, з 01.03.2021 на підставі пункту другого Постанови №127 позивачу встановлено щомісячну доплату в розмірі 100 грн, з 01.03.2022 на підставі пункту четвертого Постанови КМУ № 185 позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 130 грн, з 01.03.2023 на підставі пункту шостого постанови КМУ №168 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн, а з 01.03.2024

позивачу проведено часткову індексацію пенсії. На переконання позивача, відповідач не здійснив їй індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796, автоматично застосувавши п. 6 постанов КМУ №127, № 118, №168 та №185, тобто встановив доплату до пенсії в розмірі 135 та 100 грн.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві обгрунтував свою позицію тим, що позивачу з 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 проведено індексацію заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №127, Постанови КМУ № №118, Постанови КМУ №168, Постанови №185, з урахуванням коефіцієнтів. При цьому, відповідач зауважив, що пенсію позивачу призначено пенсію за віком з 19.06.2019, яку було обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки, а саме 3764,40 грн. При обчислення пенсії позивача показник середньої заробітної плати визначено на підставі норм чинного законодавства, який склав (3764,40 грн -показник середньої заробітної плати за 2014-2016 *1, 11, *1,11, *1,14, *1,197, 1,0796 (коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати). Отже, на виконання постанов №127, 118, 168, 185 позивачу була проведена індексація.

Суд розглянув справу 03.08.2024 в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, у порядку, передбаченому ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та з 23.08.2016 отримувала пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З 19.06.2019 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

21.05.2024 позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії, а саме індексації 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнта 1,11 - з 01.03.2021, 1, 14 - з 01.03.2022, 1,197- з 01.03.2023 , з 01.03.2024- 1,0796.

Листом від 27.05.2024 відповідач надав позивачу роз`яснення щодо здійснення нарахування індексації та надав відповідні копії розпоряджень.

Так, як вбачається з копій розпоряджень, при обрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 було застосовано показник середньої заробітної плати (дохід) в України, з якої сплачено страхові внески (за 2014 - 2016 роки), що визначена в розмірі 3764,40 грн. Розмір пенсії обраховано в сумі 2410,85 грн.

З 01.05.2020 розмір пенсії позивачки склав 2658,72 грн.

З 01.03.2021 розмір пенсії позивачки склав 2933,86 грн.

З 01.09.2021 розмір пенсії позивачки склав 3101,67 грн.

З 01.03.2022 розмір пенсії позивачки склав 3510,18 грн.

З 01.03.2023 розмір пенсії позивачки склав 4165,51 грн.

З 01.03.2024 розмір пенсії позивачки склав 4482,46 грн.

Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2021 році" перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

З 01.03.2021 пенсія ОСОБА_1 була збільшена в результаті проведеної індексації на 275,14 грн.

Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлює проведення з 01.03.2022 перерахунку пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

З 01.03.2022 пенсія ОСОБА_1 була збільшена в результаті проведеної індексації на 408,51 грн.

Пунктом 1 Постанови КМУ №168 від 24.02.2023, установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

З 01.03.2023 пенсія ОСОБА_1 була збільшена в результаті проведеної індексації на 655,43 грн.

Постановою КМУ №185 від 23.02.2024 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

З 01.03.2024 пенсія ОСОБА_1 була збільшена в результаті проведеної індексації на 316,95 грн.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України №1058-IV затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно абз. 2 п.2. Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону України №1058-IV.

Відповідно до п.4. Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

К=(ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% + 1,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100 % - 100 %,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Тобто, для перерахунку пенсії з метою індексації не застосований вказаний вище множник Зс. Натомість, у формулі перерахунку пенсії із зазначеною метою вказано показники зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні та споживчих цін за попередній рік (у відсотках).

Згідно пункту 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п.6. Порядку №124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач здійснив індексацію пенсії позивача з 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023 та з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що підтверджується наведеними вище сумами підвищення пенсії відповідно до розпоряджень про перерахунок пенсії.

Доводи позивача щодо невірного застосування під час проведення індексації середньої заробітної плати, яку було враховано під час призначення пенсії позивачки, а саме 2014-2016 роки, помноженої на відповідні коефіцієнти у 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, є помилковими, оскільки під час призначення позивачці пенсії за віком 19.06.2019 було враховано саме показник середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки в сумі 3764,40 грн, а не за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн. Твердження позивача про те, що під час обрахунку її пенсії у 2019 було враховано показник середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 в розмірі 7763,17 грн не відповідає дійсності та спростовано наведеними вище обставинами справи. У будь-якому випадку під час призначення пенсії враховуються показники середньої заробітної плати в України за три попередні роки, що передують року призначення пенсії, тому, якщо пенсію призначено у 2019 році, то відповідно можуть враховуватись 2016-2018 роки, а не 2017-2019, як вказав позивач. Тому відповідач під час проведення індексації у 2021, 2022, 2023, 2024 році правомірно застосував показник середньої заробітної плати за 2014-2016 в розмірі 3764,40 грн (який було враховано під час призначення пенсії) *1, 11, *1,11, *1,14, *1,197, 1,0796 (коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати). Також, як було встановлено вище, під час проведення індексації пенсія позивачки була збільшена на 275,14 грн з 01.03.2021, на 408,51 грн з 01.03.2022, на 655,43 грн з 01.03.2023 та на 316, 95 грн з 01.03.2024, з чого вбачається що до пенсії були застосовані показники збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а не автоматично встановлено доплату до пенсії в розмірі 135 та 100 грн , як зазначає позивач.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність порушень з боку відповідача під час здійснення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанов КМУ №127, №118, №168 та №185.

В задоволенні позов відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 03.08.2024