Справа № 380/12804/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2024 рокусправа № 380/12804/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо не нарахування та не виплати пенсії з 01.01.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2023 та 2024 роки на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в редакції чинний із змінами станом на 16.02.2022, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум;

зобов`язати нарахувати та виплачувати пенсію з 01.01.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2023 та 2024 роки на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в редакції чинний із змінами станом на 16.02.2022, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому протиправно не здійснено перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2023 року як особі з інвалідністю внаслідок війни з встановленням збільшення пенсії на 25% з урахуванням індексації пенсії за 2023 та 2024 роки. Стверджує, що звертався до відповідача із заявою, однак отримав відмову у перерахунку пенсії. Вказує, що відповідач не врахував індексацію пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні йому розміру пенсії на 25% як особі з інвалідністю внаслідок війни. Натомість, сума збільшення основного розміру пенсії розрахована виключно з основного розміру пенсії.

У відзиві відповідач зазначає, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Стверджує, що до Постанови №1381 не були внесені зміни щодо порядку збільшення розміру пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації відповідно до Постанов №168 та №185. Вказує, що позивачу призначена пенсія відповідно до вимог законодавства.

Ухвалою суду від 19.06.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується відповідним посвідченням від 08.09.2022 року, яке наявне в матеріалах справи.

Як вбачається із перерахунку пенсії по інвалідності з 01.08.2023 року на підставі рішення суду, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (11487,42*0,140); ОСНП 2023 (13095,67*0,1970, підсумок пенсії (з надбавками) позивача складає 17273 грн. 57 коп.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.06.2024 року на виконання Постанови №1381, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (9189,94*0,140); ОСНП 2023 (10476,53*0,1970); ОСНП 2024 (11976,53*0,0796), підсумок пенсії (з надбавками) позивача складає 18920 грн. 63 коп.

01.04.2024 року представник позивача звернулась до відповідач із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2024 року як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2023 та 2024 роки на визначений щороку коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідач листом від 18.04.2024 року повідомив її, що чинним законодавством не передбачено збільшення пенсії, обчисленої відповідно до статей 13, 21 Закону №2262, на 25% з врахуванням індексації. Розмір пенсії позивача з 01.03.2024 року становить 18515 грн. 79 коп. Підстави для збільшення пенсії позивачу з урахуванням індексації, на 25% відповідно до Постанови №1381, з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат без обмеження максимальним розміром, відсутні.

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду.

Змістом спірних правовідносин є ненарахування та невиплата відповідачем пенсії з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2023 та 2024 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції чинний із змінами станом на 16.02.2022, без обмеження максимальним розміром.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №2262-ХІІ) держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст.18 Закону №2262-ХІІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Частиною першою ст.19 Закону №2262-ХІІ передбачено, що групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою цієї ж норми передбачено, що залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) (ст.21 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до абзацу першого п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (з наступними змінами та доповненнями; далі Постанова №1381), розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13, 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Згідно із абзацом другим п.1 Постанови №1381 збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Тобто, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків.

При цьому, з перерахунку пенсії позивача від 01.08.2023 року вбачається, що основний розмір пенсії позивача складається з 60% грошового забезпечення у розмірі: 9189 грн. 94 коп., з урахуванням індексації 12298 грн. 18 коп., водночас збільшення основного розміру пенсії на 25% розраховано від суми 9189 грн. 94 коп.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що пенсійний орган в порушення вищезазначених вимог п.1 Постанови №1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії позивача, виходячи лише з основного розміру пенсії, без врахування її індексації.

Як наслідок, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно розраховано суму збільшення основного розміру пенсії позивача відповідно до п.1 Постанови №1381 без урахування індексації, визначеної відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Відтак, на переконання суду, позовні вимоги у цій частині є підставними та обґрунтованими.

При цьому, враховуючи, що відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі Постанови №1381 з 01.06.2024 року у правильному розмірі (25% взято зі суми 12929 грн. 86 коп., де вже враховано індексацію), а тому вказані позовні вимоги підлягають задоволенню у проміжку до 31.05.2024 року.

Щодо позовних вимог з приводу виплати пенсії позивачу на майбутнє.

Позивач ще не здійснював перерахунок пенсії позивачу на виконання даного рішення.

Як наслідок, відсутні підстави вважати, що права позивача у даному випадку є порушеними.

Іншими словами, вказані вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Як вбачається із уже згаданого перерахунку пенсії від 01.08.2023 року відповідач не обмежував позивачу пенсію максимальним розміром.

Як наслідок, вказані вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати пенсії з 01.01.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2023 та 2024 роки на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції чинний із змінами станом на 16.02.2022 року, не відповідає критеріям правомірності, передбаченим п.1 ч.2 ст.2 КАС України.

Як наслідок, підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо спонукання до вчинення дій до 31.05.2024 року.

Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

В іншій частині у задоволенні позову слід відмовити.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не підлягає стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2024 року по 31.05.2024 року як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2023 та 2024 роки на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції чинний із змінами станом на 16.02.2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2024 року по 31.05.2024 року як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2023 та 2024 роки на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції чинний із змінами станом на 16.02.2022 року, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович