Справа № 480/13320/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2024 року Справа № 480/13320/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши у в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/13320/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1, в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, і просить суд:

- визнати протиправним рішення №19/2023/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2, що оформлене протоколом №19/2023 від 31.10.2023 у частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 );

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) статус учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 24.02.2022 під час повномасштабного вторгнення військ російської федерації на територію України, а також на територію Сумської області та м. Суми, полковник ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника Сектору господарського та матеріально-технічного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3, під керівництвом полковника ОСОБА_3 , приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання статусу учасника бойових дій, додавши всі необхідні документи.

Однак, оскаржуваним рішенням позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, підстав відмови не зазначено.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 22.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що Комісією в законний спосіб, який не суперечить жодному акту законодавства, що регулює правовідносини в зазначеній сфері, було прийнято рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Таке рішення прийнято колегіально, після ретельного вивчення всіх документів, з дотриманням норм законодавства.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.

Полковник ОСОБА_1 , займає посаду начальника Сектору господарського та матеріально-технічного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3.

27.07.2023 позивач подав рапорт на ім`я голови ІНФОРМАЦІЯ_2, в якому просив розглянути на засіданні Комісії матеріали про визнання його учасником бойових дій.

До рапорту було додано: довідку начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.07.2023 № 54 про безпосередню участь позивачки у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, копію паспорту та копію рнокпп.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.08.2023 № 13/2023/25 відповідно до протоколу № 13/2023 комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у ІНФОРМАЦІЯ_4 від 30.08.2023, позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. (а.с.10, 28-31)

03.10.2023 ОСОБА_1 , подано рапорт з проханням повторного розгляду питання щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.10.2023 № 19/2023/20 відповідно до протоколу № 19/2023 комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у ІНФОРМАЦІЯ_4 від 31.10.2023, позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. (а.с.11, 32-35)

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови у наданні йому статусу учасника бойових дій, позивач звернувся за захистом своїх прав з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413).

За приписами пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, ІНФОРМАЦІЯ_5, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

За приписами пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Пунктом 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, ІНФОРМАЦІЯ_1, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Пунктом 6 Порядку № 413 встановлено, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Отже, саме на комісії покладено обов`язок з вивчення документів та прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 "Про затвердження Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у ІНФОРМАЦІЯ_4 та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасників бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" і листів талонів на право одержання ветераном війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у ІНФОРМАЦІЯ_4" від 06.02.2019 № 63 затверджено Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - Положення про Комісію).

Відповідно до пункту 1 Положення про Комісію, вона створюється в ІНФОРМАЦІЯ_1 для розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій.

Відповідно до пункту 3 Положення про Комісію до її складу входять голова - перший заступник Голови ІНФОРМАЦІЯ_5, заступник голови - заступник Голови ІНФОРМАЦІЯ_5, члени - представники кадрового, фінансового та юридичного підрозділів, керівники інших структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_5, секретар - посадова особа Департаменту кадрової роботи та управління персоналом ІНФОРМАЦІЯ_1.

Пунктом 7 Положення про Комісію визначено, що засідання Комісії веде її голова, у разі відсутності голови Комісії - заступник голови Комісії.

У разі відсутності голови Комісії та його заступника роботу Комісії на її засіданнях очолює член Комісії, якого головуючим обирає наявний на засіданні склад Комісії.

Рішення з питань, що розглядаються на засіданнях Комісії, вважається правоможним, якщо за нього проголосувало не менше половини її членів (п. 8 Положення про Комісію).

Згідно з п. 9 Положення про Комісію рішення з усіх розглянутих Комісією питань оформлюється протоколом протягом 3 робочих днів з дня проведення засідання.

Протокол підписують голова та секретар Комісії, а також усі члени Комісії.

У разі незгоди з прийнятим рішенням член Комісії письмово викладає свої заперечення у рапорті (службовій записці), що додається до протоколу засідання і є його невід`ємною частиною.

Відповідно до пункту 15 Положення про Комісію, Комісія у місячний строк з дня надходження документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 розглядає рапорти (заяви), довідки та інші документи, що надійшли, і приймає рішення щодо надання (відмови у наданні, позбавлення) статусу учасника бойових дій.

Комісія має право:

надсилати запити до відповідних архівних установ, повідомивши про це особу або начальника підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_5;

заслуховувати пояснення осіб, стосовно яких подані документи, начальників підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_5, які подали рапорти (заяви), довідки (інші документи), а також свідків;

у разі неналежного оформлення документів та за відсутності підстав надання статусу учасника бойових дій повертати їх начальникам підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_5 з метою подальшого доопрацювання;

подавати на розгляд міжвідомчої комісії документи зі спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання (п. 16 Положення).

З матеріалів справи вбачається, що полковник ОСОБА_1 , проходить військову службу на посаді начальника Сектору господарського та матеріально-технічного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3.

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 07.08.2023 надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки та документи для розгляду Комісією з метою надання статусів учасників бойових дій військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3, зокрема ОСОБА_4 .

На розгляд Комісії були надані такі документи:

- рапорт позивача від 27.07.2023;

- витяг з Журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 інвентарний № 61 ДСК від 30.06.2022 (інв. №3ДСК від 26.02.2022), № 44/07-614ДСК від 30.06.2023, на 2 арк., прим. №2, для службового користування;

- витяг з бойового наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.02.2022 № 2ДСК, № 44/08-584ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим.№1/35, для службового користування;

- витяг з бойового наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.04.2022 № 12ДСК, № 44/08-587ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим.№1/22, для службового користування;

- рапорт начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_3 № 44/07-650ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим.№1, для службового користування;

- згода на збір та обробку персональних даних на 1 арк.

30.08.2023 Комісією прийнято рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій позивачу.

Позивач повторно подав рапорт від 03.10.2023 Голові ІНФОРМАЦІЯ_5 разом із клопотанням Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про розгляд документів про надання статусу учасника бойових дій.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.10.2023 № 19/2023/20 відповідно до протоколу № 19/2023 комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у ІНФОРМАЦІЯ_4 від 31 жовтня 2023 року, ОСОБА_1 , відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Разом з тим, оскаржуване рішення не містять жодних обґрунтувань відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Також таке рішення не містить посилання на норми чинного законодавства, щодо відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Тобто, відповідач, всупереч вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, прийняв спірне рішення, взагалі не обґрунтувавши та не зазначивши підстав відмови, зокрема і підставу відмови з посиланням на норму чинного законодавства, у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним такого рішення необхідно задовольнити.

Водночас суд зазначає, що відповідачем ще не прийнято обґрунтованого рішення за результатами розгляду поданих документів щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій, тому з урахуванням положень ст. 9 КАС України, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права і свої визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно з пунктом 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05 квітня 2005 року суд зазначає засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 pоку, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Відтак позовні вимоги про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 , статус учасника бойових дій не підлягають задоволенню.

Щодо стягнення з відповідача на користь позивача судового збору, суд зазначає наступне.

Предметом розгляду даної справи є визнання протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Пунктом 16 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: позивачі - за подання позовів щодо спорів, пов`язаних з наданням статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Враховуючи викладене, судовий збір, сплачений позивачем, при подачі позову до суду не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1, в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.10.2023 №19/2023/20, що оформлене протоколом від 31.10.2023 №19/2023 у частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1, в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_2) повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки наданої судом.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко