Справа № 420/5033/24
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5033/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в період з 22.11.2002 по 28.12.2023 проходила військову службу в органах Державної прикордонної служби України, а саме у Військовій частині НОМЕР_1 . Не зважаючи на те, що позивачка як військовослужбовець продовжував забезпечувати правопорядок і безпеку громадян на кордоні та під час виконання свої службових обов`язків мала безпосередній контакт з населенням, у 2020 році їй виплатили додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ № 485 від 10.06.2020, відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020, лише: у серпні - 11727,72 грн.; у вересні - 1652,76 грн., у жовтні 2 775, 26 грн. При цьому за періоди з 12.03.2020 року по 31.07.2020 року, 01.11.2020 по 30.06.2023 рік (дата закінчення дії карантину) додаткова доплата до грошового забезпечення, встановлена Постановою КМУ № 485 від 10.06.2020, відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020 їй не виплачувалась. 31.12.2023 позивачка звернулася до командира військової частини НОМЕР_2 із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в 2020-2023 роках. Листом від 26.01.2024 за №09/М-7-27 військовою частиною НОМЕР_1 відмовлено у виплаті доплати у зв`язку з відсутністю розпорядження головного розпорядника коштів, асигнувань резервного фонду державного бюджету та відповідних клопотань і наказів на виплату.

Позивачка вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати їй додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в періоди з 12 березня 2020 року по 31 липня 2020 року, з 01 листопада 2020 року по 30 червня 2023 року, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх конституційних прав.

Ухвалою суду від 20.02.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає. Свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що у період з у період з 20.05.2019 по 14.06.2023 він проходив військову службу на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії перекладач групи інспекторів прикордонного контролю відділення прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б).

Тобто, у зазначені позивачем періоди підтвердженням того, що позивач під час виконання своїх обов`язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення контактував з населенням мають бути рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) для встановлення розміру додаткової доплати (пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах).

Рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) про те, що позивач під час виконання своїх обов`язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення мав контакт з ним (населенням) за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року відсутні, тому у відповідача не було законних підстав, щодо нарахування та виплати позивачу додаткової доплати.

До суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що доводи відповідача про відсутність відповідних рапортів начальника відділу прикордонної служби ««Ізмаїл» (тип Б) не ґрунтуються на вимогах закону та є безпідставними. Крім того, відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат, гарантованих державою.

Також до суду надійшли заперечення, в яких відповідач зазначає, що підтвердженням та підставою для виплати додаткової доплати є поіменний рапорт керівника підрозділу, який в оскаржувані періоди не подавався, у зв`язку з тим, що позивач не забезпечував життєдіяльність населення. Також відповідач зауважив, що у відзиві на позовну заяву не зазначав, що позивачу не нараховувалась додаткова доплата за службу в особливих умовах у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що в період з 22.11.2002 по 28.12.2023 ОСОБА_1 проходила військову службу у Державній прикордонній службі України, у тому числі у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом відповідача від 28.12.2023 № 761-ос майстера-сержанта ОСОБА_1 (П-030102), інспектора прикордонної служби 1 категорії перекладача групи прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) звільнено в запас Збройних сил України за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарської консультативної комісії закладу охорони здоров`я) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 28 грудня 2023 року. Вислуга років станом на 28 грудня 2023 року становить: календарна 21 рік 01 місяць 06 днів, пільгова 09 років 06 місяців 00 днів, всього 30 років 07 місяців 06 днів. Також вказаним наказом визначено, відповідно до частини 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік за 45 календарних днів і за невикористану щорічну основну відпустку за 2023 рік за 11 календарних днів. Відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 21 повний календарний рік служби. Остаточною датою проходження військової служби вважати 28 грудня 2023 року (а.с.19).

Відповідно до посадових обов`язків інспектора прикордонної служби І категорії перекладач групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А), затверджених наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.12.2023 (а.с.30), інспектора прикордонної служби І категорії перекладач групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А), серед іншого зобов`язаний здійснювати прикордонний контроль і пропуск через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, здійснювати самостійно або у взаємодії з представниками органів внутрішніх справ і Служби безпеки України в межах контрольованих прикордонних районів контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, установлених правил перебування на її території, виявляти та затримувати осіб, які скоїли злочини та адміністративні правопорушення, протидія яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України, здійснювати перевірку осіб, які прямують через державний кордон України, документів на право в`їзду в Україну або виїзду з України, здійснення в них відповідних відміток і у випадках, передбачених законодавством, тимчасове їх затримання або вилучення, здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів, з`ясовувати підстави в`їзду в України та виїзду з України у осіб, які перетинають державний кордон та інше. (а.с. 30-34) .

Суд встановив, що відповідно до наказів НОМЕР_4 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.08.2020 року № 366 - ОС, 04.09.2020 року № 406 -ОС, від 22.10.2020 року № 483 - ОС, архівної відомості з січня 2020 року по грудень 2020 року, позивачу виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу передбачена Постановою № 375.

Так, відповідно до витягу з наказу НОМЕР_4 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.08.2020 року № 366 - ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу (бухгалтерської служби) здійснити виплату в розмірі 50 відсотків пропорційно відпрацьованого часу від грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за березень 2020 мала 7 днів, за квітень 2020 року 11 днів, за травень 12 днів, за червень 2020 року 13 днів за липень 2020 року 12 днів. Кількість днів склала 55 днів. (а.с.-24-25).

Відповідно до витягу з наказу начальника наказу НОМЕР_4 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 від 04.08.2020 № 406-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу (бухгалтерської служби) здійснити виплату в розмірі 50 відсотків пропорційно відпрацьованого часу від грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за серпень 2020 мала 8 денів чергування.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2020 № 483-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу (бухгалтерської служи) здійснити доплату в розмірі 50 відсотків пропорційно відпрацьованому часу від грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають штатні посади в ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за вересень 2020 мала 13 днів чергування.

Разом з цим позивач вважає, що не за весь час з 12 березня 2020 року по 31 липня 2020 року, з 01 листопада 2020 року по 30 червня 2023 року позивачу була виплачена додаткова доплата.

У зв`язку з чим, 31 грудня 2023 року позивачка звернулася до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в 2020-2023 роках.

Однак, листом від 26.01.2024 №09/М-7-27 військовою частиною1474 відмовлено позивачу у виплаті доплати та зазначено, що доплата військовослужбовцям, які забезпечували життєдіяльність населення на період дії карантину з метою запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, виплачується лише при наявності розпорядження головного розпорядника коштів, асигнувань резервного фонду державного бюджету та відповідних клопотань і наказів на виплату. Розпоряджень, асигнувань та накази, які діяли на той час, відсутні.

Відповідно до архівних відомостей на виплату грошового забезпечення за 2020 рік додаткова доплата за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) за період з 01.11.2020 по 31.07.2021; з 01.09.2021 по 14.06.2023 відповідачем не нараховувалася та не виплачувалася.

Не погоджуючись з тим, що їй не нарахована та не виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначені та врегульовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Згідно з абз.1 ч.1 ст.9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.4 ст.9 Закону № 2011-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12.03.2020 р. на усій території України карантин.

Пунктом 1 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 р. № 485 встановлено, що вказаний Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмою "Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками".

Пунктом 4 Порядку № 485 встановлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 р. № 375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова №375) на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п.2-5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 р. № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину" (далі - Наказ № 431), яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Суд зазначає, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа обіймає посаду, яка відноситься до окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 р. № 342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Абзацом 2 пункту 4 Постанови № 375 встановлено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Крім того, виходячи зі змісту пункту 1 Постанови № 375, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім військовослужбовцям та працівникам Державної прикордонної служби України, а лише окремим категоріям військовослужбовців та працівників, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

При цьому, за змістом Постанови № 375 виплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, тобто враховується час роботи, яка виконувалась за наявності наведених вище умов.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

З матеріалів справи слідує, що під час проходження військової служби у період дії карантину позивач виконував функціональні обов`язки, які пов`язані із забезпеченням правопорядку та безпеки людей, мавши безпосередній контакт з населенням, працюючи на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії перекладача групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А), що відноситься до категорій осіб, на яких розповсюджується дія Постанови № 375.

Суд звертає увагу на те, що відповідач жодним чином не заперечує належність позивача до такої категорії працівників.

Також, як вбачається із матеріалів справи, відповідно до наказів начальника НОМЕР_4 прикордонного загону "Про виплату додаткової допомоги» від 13.08.2020 р. № 366-ос, від 04.09.2020 р. № 406-ос, від 22.10.2020 р. № 483-ос, позивачу виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення у встановленому цими наказами розмірах.

Однак порівнявши додатки до цих наказів в частині стосовно позивача та копію архівної відомості за спірний період суд встановив, що не за всі дні чергування позивачу здійснено нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення на виконання Постанови № 375, а за період з 01.01.2021 року по 30 червня 2023 року позивачу взагалі додаткова доплата не була нарахована, хоча у зазначений період посада позивачки та її функціональні обов`язки не змінювалися, доказів зворотного відповідачем надано не було.

З огляду на викладене, враховуючи, що у спірний період позивач працював (проходив службу) за наявності всіх умов, що дають право на встановлення додаткової доплати, передбаченої Постановою № 375, відповідач мав встановити та виплачувати позивачу в цей період додаткову доплату пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах.

Факт не нарахування та невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою № 375, у спірний період також підтверджено і самим відповідачем.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що підставою для виплати додаткової доплати є рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б), оскільки за наявності всіх умов, визначених у п.1 Постанови № 375, додаткова доплата до грошового забезпечення відповідної особи встановлюється виданням керівником наказу про таку доплату. Відсутність відповідного рапорту та наказу керівника є елементами протиправної бездіяльності відповідача.

Разом з тим, сам розмір зазначеної доплати у відсотках до грошового забезпечення визначається в залежності від наявних бюджетних коштів і не може перевищувати 50 відсотків грошового забезпечення. Отже, визначення розміру такої доплати є дискреційними повноваженнями відповідача.

При цьому, неподання рапортів начальником відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б), не видання відповідних наказів керівником військової частини НОМЕР_1 не є перешкодою для задоволення позову, оскільки у випадку задоволення вимог позивача відповідач зобов`язаний видати такі накази за спірний період, визначивши розмір додаткової доплати до грошового забезпечення, після чого нарахувати і виплатити позивачу невиплачену за цей час доплату.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати додаткової доплати позивачу за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд звертає увагу відповідачів, що відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Зазначене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у п. 110 рішення від 23.07.2002 р. у справі Компанія Вестберґа таксі Актіеболаґ та Вуліч проти Швеції Суд визначив, що…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн.20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач / ОСОБА_1 / РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідач/ ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України/ код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 .

Суддя П.П.Марин