Справа № 280/6127/24
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань повернення відзиву без розгляду

01 серпня 2024 року Справа № 280/6127/24
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши клопотання представника позивача про повернення відзиву на позовну заяву без розгляду, поданого у справі

за позовом ОСОБА_1

до Центру інновацій та розвитку оборонних технологій Міністерства оборони України

про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Центру інновацій та розвитку оборонних технологій Міністерства оборони України (далі відповідач), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною та скасувати відмову Центру інновацій та розвитку оборонних технологій Міністерства оборони України в погодженні рапорту ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 14.06.2024 про звільнення його з військової служби за сімейними обставинами на підставі абзацу 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»;

2) зобов`язати Центр інновацій та розвитку оборонних технологій Міністерства оборони України звільнити штаб-сержанта 2 категорії відділу економічної і договірної роботи Центру інновацій та розвитку оборонних технологій Міністерства оборони України, повторно розглянути рапорт молодшого сержанта ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про звільнення з військової служби на підставі абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та прийняти відповідне рішення.

Крім того, просить стягнути з відповідача на користь позивача усі судові витрати по справі.

Ухвалою від 08.07.2024 суд відкрив провадження у цій справі, призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

25.07.2024 судом отримана відповідь на відзив (вх.№ 34670), у якій представник позивача заявляє клопотання про повернення відзиву на позовну заяву без розгляду з огляду на відсутність зазначення у відзиві місцезнаходження відповідача, а також відсутність документального підтвердження повноважень ОСОБА_2 представляти інтереси Центру інновацій та розвитку оборонних технологій Міністерства оборони України.

Розглянувши подане клопотання представника позивача про повернення відзиву на позовну заяву без розгляду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Згідно з частиною першої статті 167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).

Частина друга статті 167 КАС України передбачає, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено вимоги щодо форми та змісту відзиву на позовну заяву, яка стандартизує його структуру.

Відповідач зазначає, що у порушення вказаної статті у відзиві не зазначено місцезнаходження відповідача.

Так, судом встановлено, що місцезнаходженням відповідача у відзиві зазначено «01011, м. Київ» та адреса для листування «Київ-03150, за вимогою».

Разом з тим, зауважує, що одне лише неповне зазначення місцезнаходження особи не може бути підставою для застосування відповідних процесуальних наслідків, оскільки у тлумаченні процесуального закону може трактуватися надмірним формалізмом, що є неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Щодо посилань представника позивача на подання відзиву не уповноваженою на те особою, суд зазначає, що до відзиву на позовну заяву у якості доказів на підтвердження особи представника ОСОБА_2 долучено:

довіреність у порядку передоручення від 02.05.2024, якою ОСОБА_3 на підставі витягу з наказу від 02.05.2024 уповноважує у порядку передоручення ОСОБА_2 представляти інтереси Центр інновацій та розвитку оборонних технологій в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі з правом підписувати, подавати, доповнювати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи;

витяг з наказу Міністра оборони України від 18.12.2021 № 679, яким ОСОБА_3 призначено начальником Центру інновацій та розвитку оборонних технологій;

довіреність від 29.02.2024 № 1, якою ОСОБА_3 уповноважує помічника начальника Центру з правової роботи начальника юридичної групи Центру інновацій та розвитку оборонних технологій в органах виконавчої влади, правоохоронних та судових органах з правами, що надаються законом заявникові, позивачеві, відповідачеві, третій особі;

витяг з наказу начальника Центру інновацій та розвитку оборонних технологій (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.02.2024 № 50/нагд, яким затверджено Перелік осіб, уповноважений діяти від імені Центру інновацій та розвитку оборонних технологій (само представництво) у судах та інших державних органах, до якого віднесено ОСОБА_2 .

Відповідно до частини першої, третьої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно з частиною першою, третьою, сьомою статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (кваліфікованим електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Оформлення довіреності через систему «Електронний суд» урегульоване пунктами 30-35 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, яке затверджене рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 № 1845/0/15-21 (далі - Положення).

Так, відповідно до Положення користувач ЄСІТС може уповноважити іншого користувача на вчинення дій із використанням Електронного суду в інтересах довірителя, надавши засобами відповідної підсистеми ЄСІТС такому повіреному довіреність в електронній формі відповідно до вимог процесуального законодавства. Надання довіреності в електронній формі здійснюється засобами Електронного кабінету шляхом створення електронного документа встановленої форми, в якому визначається обсяг повноважень повіреного. Довіреність в електронній формі, підписана кваліфікованим електронним підписом довірителя, надає можливість повіреному виконувати визначений довірителем перелік дій засобами Електронного суду. Повірений, якому довірителем видана довіреність в електронній формі із правом передоручення, може надати таку довіреність іншому користувачу на вчинення дій в інтересах довірителя (передоручення).

Довіреність в електронній формі, що підтверджує повноваження представника, та електронні документи, на підставі яких відбувалось передоручення прав первинного довірителя (за їх наявності), автоматично додаються до документів, відправлених представником засобами Електронного суду. Довіреність в електронній формі дійсна до моменту її скасування довірителем або протягом строку, на який вона видана. При втраті чинності довіреності в електронній формі автоматично скасовуються також усі її похідні довіреності, що видані в порядку передоручення.

У постанові від 30.06.2021 по справі № 380/830/21 Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначав, що особливості подання до суду довіреності для цілей підтвердження повноважень представника у разі звернення до суду в електронній формі встановлені у частині сьомій статті 59 КАС України та пункту 9 Положення про АСДС, зі змісту яких випливає, що учасник справи може уповноважити представника на подання документів від свого імені шляхом формування, підписання та направлення до підсистеми «Електронний суд» електронного доручення за формою, установленою адміністратором системи, примірник якого додається підсистемою до кожного відправленого (підписаного) представником документу автоматично.

Довіреність, видана із дотриманням зазначених правил, як електронний документ, не вимагає будь-якого засвідчення і є належним документом, що підтверджує повноваження представника у суді.

При цьому, у випадку звернення до суду через підсистему «Електронний суд» суди мають перевіряти відповідність вчиненої представником дії наданому представнику обсягу повноважень, визначеному в електронному дорученні.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 18.02.2021 по справі №300/1329/20, від 04.08.2022 по справі №300/8766/21, які враховуються судом у силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 18.12.2021 № 679 ОСОБА_3 призначено начальником Центру інновацій та розвитку оборонних технологій.

До відзиву, поданого представником через підсистему «Електронний суд», додана електронна довіреність від 02.05.2024 від імені ОСОБА_3 , згідно з яким останній уповноважує ОСОБА_2 представляти інтереси Центр інновацій та розвитку оборонних технологій в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі з правом підписувати, подавати, доповнювати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи.

Додана довіреність сформована в системі «Електронний суд».

Отже, до наведених обставин належить застосовувати положення частини сьомої статті 59 КАС України.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про належне оформлення довіреності відповідачем та підтвердженість повноважень ОСОБА_2 представляти інтереси Центру інновацій та розвитку оборонних технологій у суді. Крім того, додатково на підтвердження її повноважень містяться довіреність від 29.02.2024 № 1, якою ОСОБА_3 уповноважує помічника начальника Центру з правової роботи начальника юридичної групи Центру інновацій та розвитку оборонних технологій в органах виконавчої влади, правоохоронних та судових органах з правами, що надаються законом заявникові, позивачеві, відповідачеві, третій особі, а також витяг з наказу начальника Центру інновацій та розвитку оборонних технологій (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.02.2024 № 50/нагд, яким затверджено Перелік осіб, уповноважений діяти від імені Центру інновацій та розвитку оборонних технологій (само представництво) у судах та інших державних органах, до якого віднесено ОСОБА_2 .

У постанові від 28.04.2022 у справі №160/9003/21 Верховний Суд зауважував, що повернення апеляційної скарги з підстав незазначення у ній посадового становища особи, яка підписала скаргу, є проявом надмірного формалізму.

У рішенні по справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13.01.2000 та у рішенні по справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28.10.1998 Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права на доступ до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про належне оформлення представником відповідача відзиву на позовну заяву та документальну підтвердженість її повноважень, а тому у задоволенні клопотання представника позивача про повернення відзиву на позовну заяву без розгляду слід відмовити.

Керуючись статтями 162, 167, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача про повернення відзиву на позовну заяву без розгляду відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 01.08.2024.

Суддя К.В.Мінаєва