Справа № 380/3246/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2024 рокусправа № 380/3246/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 (далі - позивач) звернулися до суду з адміністративним позовом до Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області (далі - відповідач), в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щиренької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1598 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_1 від 06.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відве дення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуме нецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1599 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_9 від 06.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецько го старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради № 1600 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_2 від 06.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменець кого старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1601 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_4 від 09 грудня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1602 Про повторний розгляд клопотання Смолинсько го Б.С., який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_8 від 09 грудня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щиренької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1603 Про повторний розгляд клопотання Смолинсько го Б.С., який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_5 від 09 грудня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1604 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_6 від 09 грудня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1605 Про повторний розгляд клопотання Смолинсько го Б.С., який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_7 від 09 гру дня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старос тинського округу Щирецької селищної ради.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на тери торії Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ді лянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призна ченням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначе ної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розта шована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в ме жах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 07.06.2006 року виданого Міським відділом РАЦС Львівського міського управління юстиції, зареєстро ване за актовим записом №2996) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецько го старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастро вий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 від 14.10.2008 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №51) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гу менецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_8 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 від 17.02.2010 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №09) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_6 від 28.11.2012 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №85) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_6 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_7 від 07.12.2014 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №86) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_7 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_8 від 21.09.2017 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєс троване за актовим записом №31) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з када стровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ве дення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

Ухвалою від 16.02.2024 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав.

Ухвалою від 26.02.2024 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адмі ністративній справі №380/3539/21 зобов`язано відповідача - Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області повторно розглянути клопотання зазначених вище осіб від 06.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, кожному, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шля хом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

02.09.2022 Щирецькою селищною радою на XXV позачерговій сесії VIII демократичного скликання прийнято рішення про повторний розгляд клопотань позивачів після за кінчення воєнного стану в Україні та розроблення і затвердження технічної документації із зе млеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером : 01:000:0012.

Рішеннями від 29.08.2023 XXXIV сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищ ної ради відмовлено позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою; визнані такими, що втратили чинність рішення від 02.09.2022, та вирішено повернутись до розгляду клопотань позивачів, протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

28 листопада 2023 року Щирецькою селищною радою на XXXVIII позачерговій сесії прийнято рішення №1746, яким внесені зміни в рішень Щирецької селищної ради від 29 серпня 2023 року, виключивши пункт щодо розгляду клопотань позивачів, протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Вважаючи рішення відповідача від 28 листопада 2023 року №1746 протиправним та таким, що перешкоджає виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адмі ністративній справі №380/3539/21.

Із вказаних підстав просять суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 по справі №380/3539/21, Щирецькою селищною радою 02.09.2022 повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 06.10.2020, ОСОБА_9 від 06.10.2020, ОСОБА_2 від 06.10.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_4 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_8 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_5 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_6 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_7 від 09.12.2020 та рішеннями від 02.09.2022 №№1165-1172 Щирецька селищна рада вирішила розглянути вищевказані клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровим номером: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність, після закінчення воєнного стану в Україні та розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012.

29.08.2023 року Щирецькою селищною радою повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 06.10.2020, ОСОБА_9 від 06.10.2020, ОСОБА_2 від 06.10.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_4 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_8 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_5 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_6 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_7 від 09.12.2020, та враховуючи Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 23.03.2022 №2145-IX, підпункт 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, рішеннями від 29.08.2023 №№1598-1605 Щирецька селищна рада вирішила відмовити вищевказаним громадянам у надані дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному, які розташовані на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства. Пунктами 3 вказаних рішень селищна рада вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану

28.11.2023 року оскаржуваним позивачами рішенням ХХХVIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради №1746 «Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради № №1598 1605 від 29 серпня 2023 року» внесено зміни до рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року, виключивши пункти 3, якими селищна рада попередньо вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Стверджує, що зміни до Земельного кодексу України унеможливлюють прийняття селищною радою відповідних рішень в умовах воєнного стану, через запроваджену законодавцем заборону застосовувати процедуру безоплатної передачі земельної ділянки у власність. Таким чином, Щирецька селищна рада наголошує, що вона не ухилялася та не уникала виконання рішення суду, однак у зв`язку з наявністю законодавчих обмежень, через дію мораторію на надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, позбавлена можливості виконати рішення суду в повному обсязі до усунення таких обставин та надати позивачам дозволи на розроблення проектів землеустрою. Тобто, застосування селищною радою при прийнятті рішень щодо розпорядження землями комунальної власності приписів пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України є ключовим при розгляді заяв позивачів. Зважаючи на вимоги державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та з метою уникнення штрафних санкцій, Щирецька селищна рада, приймаючи оскаржуване рішення від 28.11.2023 №1746, змушена була фактично відмовити позивачам у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок без можливості будь яких альтернативних варіантів щодо подальшого розгляду та вирішення їх заяв.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивачі надіслали відповідь на відзив, посилаючись на правові норми про обов`язковість судового рішення до виконання і стверджуючи, що спірним рішенням відповідач ухиляється від виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адмі ністративній справі №380/3539/21.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Позивачі ( ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , в особі представника ОСОБА_10 ) звернулися до Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області із заявами від 06.10.2020, 16.11.2020 та 09.12.2020 про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному, які розташовані в смт. Щирець, Пустомитівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, шляхом її поділу, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність. До вказаних заяв додали: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії паспортів та ідентифікаційні номери, нотаріально посвідчені заяви-згоди батьків та копії свідоцтв про народження неповнолітніх осіб, копії свідоцтв про народження малолітніх осіб, а також копію паспорта законного представника - батька малолітніх дітей, ОСОБА_10

ІІІ сесія VII демократичного скликання Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області 23.12.2020 на розглянула заяви та прийняла рішення від 23.12.2020 № №115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122 про відмову у наданні їм дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Рішення Щирецької селищної ради були оскаржені позивачами до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 суд визнав протиправними та скасував спірні рішення Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області від 23.12.2020 № №115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122 та зобов`язав повторно розглянути заяви позивачів.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 по справі №380/3539/21, Щирецькою селищною радою 02.09.2022 повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 06.10.2020, ОСОБА_9 від 06.10.2020, ОСОБА_2 від 06.10.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_4 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_8 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_5 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_6 від 09.12.2020, ОСОБА_10 , який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_7 від 09.12.2020 та рішеннями від 02.09.2022 №№1165-1172 Щирецька селищна рада вирішила розглянути вищевказані клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровим номером: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність, після закінчення воєнного стану в Україні та розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012.

У зв`язку із невиконанням відповідачем судового рішення у справі №380/3539/21, позивачі звернулись до виконавчої служби.

23.08.2023 року на адресу селищної ради надійшли вимоги головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Батюк М.В. від 09.08.2023 у ВП №68070560; ВП №680705074; ВП №68071928; ВП №68072284; ВП №68072174; ВП №68072432; ВП №68072090 та ВП №68072344, у яких державний виконавець, з посиланням на ч.7 ст. 118 ЗК України зазначила, що вказаними положеннями Земельного кодексу України законодавець чітко визначив варіанти можливих поведінкових дій органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо передачі земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність - це дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивована відмова. Відтак, відкладення розгляду клопотань до закінчення дії воєнного стану - не є виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/3539/21 від 16.07.2021 року. За таких обставин державний виконавець вимагала з метою недопущення порушення прав та інтересів стягувача, у термін десять робочих днів з моменту отримання вимоги виконавця, виконати рішення суду у спосіб та в порядку визначеному законодавством та надати на адресу Відділу вичерпну інформацію про стан виконання такого.

Враховуючи вимоги головного державного виконавця 29.08.2023 року Щирецькою селищною радою повторно розглянуті клопотання позивачів та рішеннями від 29.08.2023 №№1598-1605 Щирецька селищна рада вирішила відмовити у надані дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному, які розташовані на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства. Пунктами 3 вказаних рішень селищна рада вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

20.10.2023 року на адресу Щирецької селищної ради надійшло попередження про накладення штрафу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 10.10.2023 №30280. Вказаним попередженням зобов`язано селищну раду у термін 10 робочих днів з моменту отримання попередження, виконати рішення суду у спосіб та в порядку, визначеному законодавством та надати на адресу Відділу вичерпну інформацію про стан виконання такого.

28.11.2023 року оскаржуваним позивачами рішенням ХХХVIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради №1746 «Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради № №1598 1605 від 29 серпня 2023 року» внесені зміни до рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року, виключивши пункти 3, якими селищна рада попередньо вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Не погодившись із цими рішеннями, позивачі звернулись до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, що передбачено п. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Згідно з положеннями частини 1 вказаної статті органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 цього Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судом встановлено, що спірні правовідносини виникли у зв`язку із прийняттям відповідачем спірного рішення від 28.11.2023 №1746 «Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради № №1598 1605 від 29 серпня 2023 року», яким внесені зміни до рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року, виключивши пункти 3, якими селищна рада попередньо вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Порушення своїх прав позивачі пов`язують із невиконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адмі ністративній справі №380/3539/21, оскільки спірним рішенням відповідач виключив із рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року, пункти 3, якими селищна рада попередньо вирішила повернутися до розгляду клопотань відповідачів про надання дозволу на розробку проектів землеустрою протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Суд зауважує, що пунктами 2 рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року позивачам відмовлено у наданні дозволів на розроблення проектів відведення земельної ділянки. Відтак саме цими рішеннями відповідач порушив їх право на отримання земельної ділянки у власність, а не оскаржуваним, яким лише внесені зміни у п. 3 щодо повернення до розгляду клопотань після закінчення воєнного стану.

Позивачі не надали суду жодних доказів незаконності оскарженого рішення та не навели правових підстав для його скасування.

Враховуючи наведене, суд відмовляє у задоволенні позову у цій частині.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати позивачам дозвіл на розробку проектів відведення земельних ділянок, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом Щирецька селищна рада рішеннями від 29.08.2023 №№1598-1605 відмовила позивачам у надані дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному, які розташовані на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства.

Позивачі дані рішення не оскаржують, відтак суд не надає їм оцінку у межах цієї справи.

Щодо можливості позивачів отримати дозвіл на розробку проектів відведення земельної ділянки станом на час звернення до суду, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність громадян встановлені ст. ст. 12, 116, 118, 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пунктів «а» та «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно частин 1-3 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У зв`язку з широкомасштабною збройною агресією російської федерації, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому відповідними указами Президента України, затвердженими законами України, строк дії воєнного стану та строк проведення загальної мобілізації продовжувалися та діяли як на момент прийняття селищною радою оскаржуваного рішення від 28.11.2023 №1746 , так і на час розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII, воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з частиною 1 статті 7 цього Закону, воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відтак, з 24.02.2022 та по даний час в Україні діє особливий період.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 23.03.2022 №2145-IX, який набрав чинності 07.04.2022, внесено зміни до Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, доповнивши його пунктом 27.

Відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Позивачі не надали суду доказів розміщення на території земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012 об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що належить позивачам, або доказів перебування даної земельної ділянки у їх користуванні.

Відтак суд станом на час розгляду даної справи вважає недоведеними підстави для зобов`язання відповідача надати позивачам дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Щодо незгоди позивачів із способом виконання відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адмі ністративній справі №380/3539/21, суд зауважує, що норми КАС України передбачають оскарження дій / бездіяльності відповідача, вчинених на виконання рішення суду у порядку ст. 383 КАС України у межах адмі ністративної справи №380/3539/21.

Суд зауважує, що процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Ці норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів позивача шляхом подання нового позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, разом із тим, якщо суб`єкт владних повноважень надасть докази правомірності свого рішення, то обов`язок спростувати такі докази покладається на позивача, що кореспондується із принципом змагальності сторін, закріпленому у ст. 3 КАС України.

За правилами ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна