Справа № 460/14067/23
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2024 року м. Рівне №460/14067/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач-1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, з 21.04.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, з 21.04.2023;

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач-1 протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 19.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу - 1 строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем-1 подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 12 років 6 місяців, підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні. Відтак, відповідач-1 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідач-1 просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 12.12.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі відповідач-2) до участі у справі як другого відповідача, запропоновано другому відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності відповідачем-1, за результатом розгляду відповідачем-1 прийнято рішення про відмову позивачу призначенні пенсії. Пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 документами позивачем не підтверджено. Відповідач-2 просив відмовити в задоволенні позову повністю

Розглянувши позовну заяву та відзиви, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Дарницьким РУ ГУ МВС України в місті Києві (а.а.с.11-13).

21.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 (а.а.с.31,32).

Зазначену заяву за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та прийнято рішення від 27.04.2023 №15 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.17).

Згідно із зазначеним рішенням страховий стаж ОСОБА_1 становить 38 років 4 місяці 28 днів. Пільговий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 документально не підтверджено.

Вважаючи рішення відповідача-1 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до п.2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

У силу вимог п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, зокрема, страхового стажу:

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Ці норми кореспондуються із положеннями п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Згідно з пунктом 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (далі - Постанова №162), від 16.01.2003 №36 (далі - Постанова №36), від 24.06.2016 №461 (далі - Постанова №461) затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список №2).

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином, документами, які підтверджують участь особи на виробництві, є трудова книжка із записом про характер виконуваної роботи та уточнююча довідка, яка видається, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, що викладена у постанові від 22.11.2018 у справі №822/1241/15.

Судом встановлено, на день звернення до пенсійного органу (21.04.2023) із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досяг 55-річного віку.

Відповідно до записів у трудовій книжці від 20.07.1984 НОМЕР_2 , суд встановив, що ОСОБА_1 працював у періоди з:

- 01.04.1996 слюсарем по обслуговуванню теплових мереж 4 групи у Київському комбінаті Будіндустрії - наказ від 28.03.1996 №33-к (запис №12);

- 02.11.1998 переведений монтажником сантехсистем і устаткування - наказ від 02.11.1998 №68-к (запис №13);

- 30.11.1998 звільнений з роботи за п.5 ст.36 КЗпП України у порядку переведення до філіалу теплових розподільчих мереж АК "Київенерго" в зв`язку з реорганізацією - наказ від 30.11.1998 №110-к (запис №14);

- 01.12.1998 прийнятий монтажником сантехсистем та устаткування п`ятого розряду в РТМ-7 УРМ-2 по переведенню з ПТМ-2 - наказ від 01.12.1998 №115-к (запис №15);

- 01.07.2002 переведений монтажником санітарно-технічних систем і устаткування п`ятого розряду експлуатаційної дільниці №2 управління теплових розподільчих мереж №6 - наказ від 01.07.2002 №910-к (запис №16);

01.07.2013 переведений до структурного відокремленого підрозділу "Київські теплові мережі" ПАТ "Київенерго" - наказ від 01.07.2013 №1375-к (запис №19);

- 01.07.2013 переведений на посаду монтажника санітарно-технічних систем і устаткування 5 розряду дільниці з експлуатації магістральних розподільчих мереж та УТП №2 району теплових мереж "Святошино" з філіалу Теплові розподільчі мережі "Київенерго" ПАТ "Київенерго" - наказ від 01.07.2013 №6096-к (запис №20);

- 20.10.2014 переведений на посаду слюсаря з обслуговування теплових мереж з V групи кваліфікації дільниці з експлуатації теплових мереж №2 району теплових мереж №2 району теплових мереж "Святошино" - наказ від 20.10.2014 №2475-к (запис №22);

- 02.05.2018 звільнено у зв`язку з переведенням до Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської державної адміністрації "Київтеплоенерго" п.5 ст.36 КЗпП України. Наказ від 27.04.2018 №5112-к (запис №23).

Жодних виправлень чи неточностей записи у трудовій книжці не містять.

Проаналізувавши наведені записи трудової книжки, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 працював на підприємствах будівельної індустрії та теплових мереж.

При цьому, Список №2 у редакціях Постанов №36, №162 та №461 не містить професій слюсаря та монтажника у галузях будівництва та теплових мереж.

Суд критично оцінює посилання представника позивача на те, що позивач працював на посаді слюсаря по обслуговуванню теплових мереж, яка передбачені Списком №2, позиція 2140000а-18505, та монтажником сантехсистем і устаткування, яка передбачена Списком №2, позиція 2092300а-14550, згідно з Постановою №162, а також, які передбачені Списком №2 згідно з Постановою №36, з огляду на таке.

Відповідно до Постанови №162, позиція 505 слюсарі по обслуговуванню теплових мереж, яка передбачена Списком №2, належить до робіт, професій розділу ХІІІ "Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство".

Згідно із Постановою №36, позиція 2092300а-14550 монтажники санітарно-технічних систем і устаткування, яка передбачена Списком №2, належить до робіт, професій розділу VII "Металургійне виробництво (кольорові метали)".

Окрім цього відповідно до Постанови №461, професія монтажника санітарно-технічних систем і устаткування, яка передбачена Списком №2, належить до робіт, професій підрозділу 18 "Оброблення та перероблення кольорових і дорогоцінних металів. Плавильне виробництво" розділу VIIІ "Виробництво кольорових металів".

Суд зазначає, що згідно із записами трудової книжки, ОСОБА_1 не працював на роботах, віднесених до галузей електростанції, енергопоїздів, паросилового господарства та металургійного виробництва (кольорових металів).

Отже, позивач не має пільгового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, та відповідно, не має права на призначення пенсії за віком відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому позов до задоволення не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Олександра Борисенка, буд.7, м.Рівне, Рівненська область, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053; ідентифікаційний код юридичної особи 42098368).

Рішення складено 31 липня 2024 року.

Суддя О.М. Дудар