Справа № 340/3289/24
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/3289/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через представника - адвоката Скржешевського М.С.) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати перерахувати і виплатити з 01.01.2022 року щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713;

- визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення пенсії 90 % грошового забезпечення, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.06.2021 № 3327/1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскільки після 01.03.2018 року перерахунок пенсії позивача проводився на виконання судового рішення з метою захисту порушених прав, а тому відповідач протиправно не виплачує позивачу щомісячну доплату до пенсії, що передбачена Постановою № 713.

Ухвалою від 03.06.2024 року позовну вимоги за період з 01.04.2019 (01.01.2022) по 18.11.2023 - повернуто позивачу (а.с.37-38).

Представник відповідача подав відзив, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки враховуючи те, що пенсія позивача перераховувалась після 01.03.2018 та її розмір після такого перерахунку збільшився більш ніж на 2000,00 грн, позивач не має права на щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713 (а.с.46-47).

Дослідивши подані сторонами документи, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Основний розмір пенсії позивача з квітня 2018 становив 7199.95 грн (80 % від розміру грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , визначеного відповідно до положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 за нормами, чинним станом на 01.03.2018 року).

На виконання Постанови № 713 позивачу з 01.07.2021 встановлено виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

В подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_3 складено нову довідку від 25.06.2021 №3327/1 про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року.

Рішенням суду від 06.03.2019 року у справі 340/315/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі № 340/4958/21 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 із розрахунку 80 % від суми грошового забезпечення, визначеного вищевказаною довідкою, у зв`язку із чим основний розмір пенсії позивача склав 12357.68 грн.

При цьому, виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. припинено з 01.01.2022.

Як вказав представник відповідача, оскільки розмір пенсії у зв`язку з вказаним вище перерахунком збільшився більш ніж на 2000,00 грн, позивач не має права на щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 року ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість, як встановив суд, перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання судового рішення зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та нечинними окремих положень Постанови № 103, у зв`язку із дією яких додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача раніше. Отже, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень Постанови № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього винило до 01.03.2018, що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такого правового висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії Касаційного адміністративного суду у справі №420/2473/22, який у відповідності до вимог ст. 242 КАС України враховується при розгляді цієї справи.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання перерахувати і виплатити з 19.11.2023 року щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713.

Щодо перерахунку пенсії виходячи з відсоткового значення пенсії 90 % грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу у 2005 році призначено пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, а по інвалідності 80% (а.с.50зв).

Рішенням суду від 06.03.2019 року у справі 340/315/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У вказаному рішенні суд зробив висновок, що відповідач, під час проведення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років, протиправно змінив розмір його пенсії, обмеживши максимальний розмір пенсії 80 процентами відповідних сум грошового забезпечення, а тому вказані дії відповідача необхідно визнати протиправними та зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 % грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, в редакції статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб чинної станом на дату призначення пенсії.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верхового Суду від 03 квітня 2018 року у справі справа №175/1665/17 (провадження №К/9901/9550/18; від 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити з 19.11.2023 року перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення пенсії 90 % грошового забезпечення.

Щодо вимоги про перерахунок пенсії з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.06.2021 № 3327/1, суд зазначає, що вказана вимога є передчасною, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що при подальшому перерахунку пенсії відповідачем не буде врахована вказана довідка.

Судом не встановлено судових витрат, які б підлягали розподілу.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 19.11.2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 19.11.2023 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 80% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19.11.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО