Справа № 380/6819/24
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2024 рокусправа № 380/6819/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) (далі - позивачка) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ - 13814885) (далі - відповідач) в якому просить суд:

Визнати протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у виплаті, ОСОБА_1 , суми нарахованої і невиплаченої моєму чоловіку ОСОБА_2 пенсії та щомісячної доплати ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 р. № 713 на загальну суму 218489, 38 копійок;

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити мені, ОСОБА_1 , пенсію мого померлого чоловіка ОСОБА_2 та його щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 р. № 713 на загальну суму 218489, 38 копійок нарахованої на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 року у справі № 380/10811/22 та від 05.06.2023 року у справі № 380/7805/23, що залишилася неодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Карп`як О.О.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що після смерті чоловіка ОСОБА_2 , відкрилася спадщина. Зазначає, що позивачка є спадкоємцем першої черги, проживала разом із пенсіонером на день його смерті, і має право на одержання невиплаченої доплати до пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 року № 380/10811/22 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року у справі №380/7805/23.

Позивач просить стягнути з відповідача недоотриману суму пенсії, яка набута в порядку спадкування за законом після смерті чоловіка ОСОБА_2 , у розмірі 218489, 38 грн.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнав. Вказує, що виплата коштів, нарахованих на виконання вказаних судових рішень, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України відповідно до черговості виплат на виконання судових рішень. Зазначають, що виплата ОСОБА_2 , здійснена не була. Стосовно позовних вимог позивачки зобов`язального характеру то представник відповідача зазначає, що позивачка фактично просить суд змінити спосіб виконання вказаних судових рішень шляхом зміни судового рішення зобов`язального характеру на зобов`язання виплатити неодержану пенсію чоловіку після його смерті.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою суду від 01 квітня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Судом встановлено, що згідно із свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 позивачка є дружиною ОСОБА_2 , який перебував на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та одержував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 року № 380/10811/22, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці «Про розмір грошового забезпечення» за прирівняною посадою поліцейського ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) станом на листопад 2019 року від 15.09.2021 року №3373 виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» Міністерства внутрішніх справ України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року, на підставі довідки виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» Міністерства внутрішніх справ України від 15.09.2021 року №3373 «Про розмір грошового забезпечення» ОСОБА_2 , станом на листопад 2019 року, з урахуванням як основних так і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, премія) та раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року №380/7805/23, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати щомісячної доплати ОСОБА_2 у розмірі 2000грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок і виплату щомісячної доплати ОСОБА_2 у розмірі 2000грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713.

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 23.08.2023 року ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

05.09.2023 позивачка звернулася до відповідача із заявою про виплату суму пенсії, яка була нарахована на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 у справі №380/10811/22 та від 05.06.2023 року у справі № 380/7805/23, та не виплачена.

09.11.2023 позивачка повторно звернулася до відповідача із заявою про виплату частини пенсії чоловіка у зв`язку з його смертю.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 28.11.2023 № 31827-33237/П-52/8-1300/23, на заяву позивачки від 09.11.2023 року, повідомило позивача, що доплату обчислену ОСОБА_2 , на виконання судових рішень зможете отримати за умови покладання судом зобов`язань в частині виплати позивачці пенсії, яка була нарахована померлому.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини першої статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Згідно із частинами першою третьою статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, Закон №2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІзазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 16.05.2023 у справі №420/288/21).

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульовано висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання (зазначену правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 16.05.2023 у справі №420/288/21, від 27.09.2023 у справі №420/16546/21, від 22.11.2023 у справі №420/1966/19, від 15.12.2023 у справі №805/2628/18-а).

При вирішенні спору суд враховує, що позивачка фактично у порядку частини першої статті 61 Закону №2262-ХІІ звернулася до відповідача із заявою про виплату суми пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, з дотриманням строку, визначеного частиною третьою статті 61 вказаного Закону №2262-ХІІ:

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тоді як з відповідною заявою позивач звернулася 09.11.2023, тобто не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Водночас, відповідач належним чином не розглянув вказану заяву (тобто, не прийняв рішення про виплату недоодержаної суми пенсії чи про відмову у її виплаті), а покликаючись на статтю 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), повідомив позивача, що доплату обчислену ОСОБА_2 , на виконання судових рішень зможете отримати за умови покладання судом зобов`язань в частині виплати позивачці пенсії, яка була нарахована померлому.

Суд не погоджується із такими діями відповідача та звертає увагу на висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 15.12.2023 у справі №805/2628/18-а, які полягають у такому.

Тільки у змагальному судовому процесі, суд відповідної юрисдикції має можливість, зокрема, встановити, необхідні для вирішення спору щодо виплати неодоотриманої за життя суми пенсії, фактичні обставини, зокрема:

- поточну суму заборгованості органу пенсійного фонду, яка виникла, зокрема, у зв`язку з невиконанням рішення суду за життя пенсіонера, шляхом витребування у органу пенсійного фонду відповідної довідки із зазначенням конкретної суми, яка залишилася невиплаченою;

- статус позивача у справі щодо стягнення недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (член сім`ї/особа, що перебувала на утриманні померлого пенсіонера/спадкоємець);

- наявність інших осіб з аналогічним статусом, які також претендують/мають право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера;

- дату звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера;

- подання позивачем всіх необхідних документів, передбачених Порядками № 22-1, № 3-1 (в залежності від положень, за якими призначалася пенсія особі, яка померла);

- процедури, за якої у особи виникло відповідне право (суд має встановити, в якому порядку особа звернулася за недоотриманою пенсією у зв`язку зі смертю пенсіонера - як член сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті/особа, яка перебувала на його утриманні або як спадкоємець).

З огляду на вищенаведені висновки, враховуючи відповідне законодавче регулювання та судову практику, що склалася при вирішенні спірних правовідносин аналогічного характеру, а також беручи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання, у випадку відмови органу пенсійного фонду у позасудовому порядку (добровільно) здійснити виплату суми недоплаченої пенсії, не може бути вирішене за правилами статей 52, 379 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони виконавчого провадження.

Вказаний правовий підхід застосований Верховним Судом також у постановах від 24.01.2024 у справі №380/9537/21, від 30.01.2024 у справі №420/8604/21, у яких зазначено, що вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва.

Отже, відповідач протиправно у листі від 28.11.2023 № 31827-33237/П-52/8-1300/23 поклав на позивачку обов`язок додатково подати рішення суду про покладання судом зобов`язань в частині виплати позивачці пенсії, яка була нарахована померлому.

Крім того, пунктом 9 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (зі змінами; далі Порядок №3-1), передбачено, що до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Тобто, пунктом 9 розділу ІІ Порядку №3-1 не передбачено подання заявником ухвали суду про заміну сторони виконавчого провадження.

З матеріалів справи не вбачається подання позивачкою до заяви від 09.11.2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера усіх документів згідно із переліком, визначеним пунктом 9 розділу ІІ Порядку №3-1. Проте, суд враховує, що підпунктом 5 пункту 2 розділу IV Порядку №3-1 передбачено, що при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію, повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Згідно із пунктом 6 розділу IV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Матеріали справи свідчать про недотримання відповідачем вимог пункту 6 розділу IV Порядку №3-1 з огляду на неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивача.

При цьому, ні у листі від 28.11.2023 №31827-33237/П-52/8-1300/23, ні у відзиві на позовну заяву відповідач не висловив позиції щодо наявності у позивачки одноосібного права на отримання доплати в сумі 218489, 38 грн., нарахованої померлому чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 у справі №380/10811/22 та від 05.06.2023 року у справі № 380/7805/23.

Відтак, враховуючи встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивачки від 09.11.2023 про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (з огляду на протиправне покладення у листі від 28.11.2023 № 31827-33237/П-52/8-1300/23 на позивача обов`язку додатково подати рішення суду про зобов`язання в частині виплати позивачці пенсії, яка була нарахована померлому, подання якого не передбачено пунктом 9 розділу ІІ Порядку №3-1, та недотримання ним вимог пункту 6 розділу IV Порядку №3-1, оскільки відповідного рішення за результатом розгляду заяви прийнято не було), та враховуючи також, що відповідач як уповноважений суб`єкт владних повноважень не надав оцінки доводам позивача щодо наявності у неї одноосібного права на отримання доплати в сумі 218 489, 38 грн., нарахованої померлому чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 у справі №380/10811/22 та від 05.06.2023 року у справі № 380/7805/23, тому позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.11.2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 та зобов`язання відповідача повторно розглянути зазначену заяву з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог щодо стягнення недоотриманої суми пенсії в розмірі 218 489,38 грн.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1092, 45 грн, що був сплачений квитанцією до платіжної інструкції від 21.03.2024 № 86.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.11.2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.11.2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) 1092,45 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна