Справа № 280/10566/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 року Справа № 280/10566/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ),

третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ),

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії № 03 від 08 жовтня 2021 року (вих. № 3620/16-16 від 11.10.2021), про відмову позивачу в перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу, у тому числі за Списком №2, позивача період проходження військової служби за призивом в особливий період, під час якого він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей за період з 19.06.2015 по 13.10.2015, з 06.11.2015 по 13.11.2015, з 05.12.2015 по 29.03.2016; загальною тривалістю 7 місяців 28 днів, із розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати відповідача зарахувати до обрахунку показника середньої заробітної плати, який було використано при призначенні пенсії позивача, заробітну плату, отриману у період з травня по грудень 2015 року (період проходження військової служби по мобілізації) та липень вересень 2021 року (до дня призначення пенсії), а також грошове забезпечення військовослужбовця, яке ним отримувалось протягом періоду військової служби з 02.02.2015 по 29.03.2016;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04.10.2021 року №5218, з урахуванням наявних довідок про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, довідок про грошове забезпечення, довідки форми ОК-5, здійснити перерахунок та виплату оновленої пенсії з 20 вересня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Рошияном І.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги серія АР № 1153561 від 15.12.2023.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що з 20.09.2021 позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач пенсії. Позивач звернувся із заявою про допризначення пенсії з урахуванням періоду перебування на військовій службі, втім Управління відмовило у перерахунку пенсії з посиланням на те, що надані позивачем довідки не відповідають Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1), а саме: відсутні підстави видачі; назви первинних документів та адреса, де знаходиться підприємство. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки час проходження військової служби, а також час, коли позивач брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу, зокрема, за роботою, яка виконувалась позивачем до призову на військову службу за Списком № 2. В свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три. Крім того, вказує, що при обрахунку середньої заробітної плати для обчислення пенсії позивача безпідставно не враховане грошове забезпечення, яке отримувалось позивачем протягом періоду військової служби з 02.02.2015 по 29.03.2016, а також отриману заробітну плату за липень вересень 2021 року. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 25.12.2023 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 02.01.2024 визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом та поновлено такий строк; відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано від Управління належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

Ухвалою суду від 01.03.2024 вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 20.03.2024; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області).

19.03.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області подало до суду пояснення на позовну заяву, в яких зазначає, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, як отримувач пенсії за віком. 04.10.2021 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданням додаткових документів. Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Донецькій області. Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 08.10.2021 року № 03 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з ненаданням документів, які підтверджують право на пільги. Зазначає, що дія Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року (далі Положення №530) та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі Порядок № 393) не поширюється на спірні правовідносини, оскільки позивачу було призначено саме пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), тому підстави для зарахування періоду проходження військової служби позивачем в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі відсутні. Крім того, в наданій позивачем довідці №219 від 29.03.2016 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисту незалежності суверенітету та територіальної цілісності України та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, відсутня інформація про те, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, отже у даній довідці не підтверджено право на зарахування спірного періоду у потрійному розмірі. Враховуючи вищезазначене, правові підстави для зарахування періодів участі позивача в антитерористичній операції до страхового стажу при призначенні пенсії за віком у пільговому обчисленні не має. Звертає увагу суду, що частина спірного періоду з 01.01.2016 по 29.03.2016 було зараховано до пільгового стажу позивача. Також, надані позивачем довідки № 129/162, 129/163, 129/165 від 28.03.2016 не відповідають встановленій чинним законодавством формі. Звертає увагу суду, за період з лютого 2015 по березень 2015 та з липня по вересень 2021 взагалі відсутні будь-які документи про нарахування грошового забезпечення у зв`язку з проходженням військової служби. До позовної заяви було додано витяг з наказу № 95 від 29.03.2016 року, в якому зазначено стаж військової служби в тому числі з 02.02.2015 по 29.03.2016 року, але документи на підтвердження отриманого грошового забезпечення в період проходження військової служби з лютого 2015 по березень 2015 не було надано, отже зазначений період позивачу був зарахований до стажу та заробітної плати відповідно до відомостей про заробітну плату з основної роботи. Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Крім того, звертає увагу на пропуск строку звернення до суду з даним позовом, у зв`язку з чим вважає, що позовну заяву необхідно залишити без розгляду в частині позовних вимог. Просить відмовити у задоволенні позову.

20.03.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що для перерахунку пенсії позивачем надані сканкопії оригіналів документів: довідки, видані Військовою частиною НОМЕР_2 від 28.03.2016р. №129/162, №129/163, №129/165; паспорт та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера. При розгляді заяви встановлено, що надані заявником довідки не відповідають Порядку 22-1, оскільки відсутні підстави видачі, назви первинних документів та адреса, де знаходиться підприємство. Заявником не надано документів, які підтверджують право на пільги працівників. З урахуванням викладеного вважає, що ГУ ПФУ в Донецькій області не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, тому підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою суду від 20.03.2024 відмовлено в задоволенні клопотання ГУ ПФУ в Запорізькій області про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено; відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів; підготовче засідання відкладено на 22.04.2024.

Ухвалою суду від 22.04.2024 продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 08.05.2024.

Ухвалою суду від 08.05.2024 витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію та її документальне підтвердження про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивачу за період з 02.02.2015 по 29.03.2016; підготовче засідання відкладено на 22.05.2024.

Ухвалою суду від 22.05.2024 продовжено встановлений ухвалою суду від 08.05.2024 у справі №280/10566/23 процесуальний строк для подання доказів по справі в частині витребування від ІНФОРМАЦІЯ_1 інформації та її документального підтвердження про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивачу за період з 02.02.2015 по 29.03.2016; підготовче засідання відкладено на 19.06.2024.

28.05.2024 до суду надійшли докази від ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання вимог ухвали від 08.05.2024.

Ухвалою суду від 19.06.2024 підготовче засідання відкладено на 10.07.2024.

Ухвалою суду від 10.07.2024 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 24.07.2024.

Представник позивача та представник третьої особи подалм заяви про розгляд справи без їх участі за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача, у судове засідання 24.07.2024 не з`явився, про дату час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив, заяв з процесуальних питань не подав.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням положень частини 3 статті 194, частини 9 статті 205 КАС України, суд розглянув справу у письмовому провадженні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 14.09.2021 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII).

04.10.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами.

До заяви про перерахунок пенсії позивачем долучено такі документи: копія паспорту; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; довідка ВЧ НОМЕР_2 від 28.03.2016 №129/162 про період проходження позивачем військової служби за мобілізацією у ВЧ НОМЕР_2 та своєчасне перерахування до Пенсійного фонду України єдиного соціального внеску за цей період; довідка ВЧ НОМЕР_2 від 28.03.2016 №129/161 про середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 для розрахунку виплат на випадок безробіття; довідка ВЧ НОМЕР_2 від 28.03.2016 №129/163 довідка-коригування до довідки про середньоденне грошове забезпечення для розрахунку виплат на випадок безробіття; довідка ВЧ НОМЕР_2 від 28.03.2016 №129/165 про доходи ОСОБА_1 за період з травня 2015 року по березень 2016 року.

У відповідності до Порядку № 22-1, заява позивача від 04.10.2021 про перерахунок пенсії в порядку екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішенням від 08.10.2021 № 03, прийнятим ГУ ПФУ в Донецькій області, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що при розгляді заяви встановлено, що довідки, як були надані заявником, не відповідають Порядку 22-1, а саме: відсутні підстави видачі, назви первинних документів та адреса де знаходиться підприємство. Пільгове обчислення стажу роботи проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії та пільги, які отримує працівник, або інших документів, які підтверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі. Заявником не надано документів, які підтверджують право на пільги працівників. Враховуючи вищезазначене вирішено відмовити позивачу в перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон № 1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1- 3 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно до частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону № 2232-XII передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII), до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Статтею 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону №1788-XII передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII, учасниками бойових дій визнаються, зокрема: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення № 530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що період, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17) та від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

Як вбачається зі змісту наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 29.03.2016 № 95, молодшого сержанта ОСОБА_1 , навідника десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти, звільнено з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період у запас за підпунктом «є» (у зв`язку із вислугою встановлених строків військової служби) та з 29.03.2016 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до довідки від 29.03.2016 № 216 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, позивач у період з 19.06.2015 по 13.10.2015, з 06.11.2015 по 13.11.2015, з 05.12.2015 по 29.03.2016 брав безпосередню участь в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету, територіальної цілісності України в районі (районах) проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях.

Втім, як встановлено судом з матеріалів пенсійної справи позивача та оскаржуваного рішення, позивач вищезазначену довідку від 29.03.2016 № 216 до органів Пенсійного фонду разом із заявою від 04.10.2021 не подавав, отже, під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач таку довідку не досліджував та не мав можливості врахувати, доказів іншого до суду не надано.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід зазначити, що адміністративний суд не може підміняти собою орган Пенсійного фонду України в питанні оцінки документів, необхідних для призначення пенсії та/або обчислення страхового стажу, в контексті наявності у особи відповідного права, якщо такі документи не подавались до уповноваженого органу та не розглядались ним.

Враховуючи вищенаведене, у зв`язку з відсутністю доказів подання позивачем до заяви про перерахунок пенсії довідки від 29.03.2016 № 216 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також відсутністю доказів того, що відповідач відмовив позивачу в обчисленні страхового стажу у кратному розмірі з урахуванні такої довідки, суд дійшов висновку про передчасність та необґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача, у тому числі за Списком №2, період служби за призивом в особливий період, під час якого він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, з 19.06.2015 по 13.10.2015, з 06.11.2015 по 13.11.2015, з 05.12.2015 по 29.03.2016, із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Отже, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до обрахунку показника середньої заробітної плати, який було використано при призначенні пенсії позивача, заробітну плату, отриману у період з травня по грудень 2015 року (період проходження військової служби по мобілізації) та липень вересень 2021 року (до дня призначення пенсії), а також грошове забезпечення військовослужбовця, яке ним отримувалось протягом періоду військової служби з 02.02.2015 по 29.03.2016, суд зазначає таке.

Відповідно до частин 1, 2 статті 27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзац 6 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV передбачає, що у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Наведені положення кореспондуються з приписами абз. 9 пп.2 п. 2.1 розділу II Порядку № 22-1 (в редакції чинній на момент винесення спірного рішення), відповідно до яких, у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, передбаченої пунктом 2 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 770.

Відповідно до пункту 1 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 770 (далі Порядок №770) цей Порядок регулює питання зарахування до страхового стажу періодів служби з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р. військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу (далі - застраховані особи), які звернулися за призначенням пенсії та:

не набули право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) на момент досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

не мають права на пенсію за вислугу років згідно із Законом внаслідок позбавлення військових або спеціальних звань, звільнення із служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією;

набули право на отримання пенсії згідно із Законом, але виявили бажання отримувати пенсію в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 Порядку №770 визначено, що під час звернення за призначенням пенсії (переведенням на пенсію відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) особою, яка належить до однієї із категорій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України перевіряє індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р., що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).

Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує відповідні періоди служби до страхового стажу на підставі реєстру застрахованих осіб, якщо в ньому є необхідні для обчислення страхового стажу відомості щодо грошового забезпечення та сплати страхових внесків.

У разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей щодо грошового забезпечення страховий стаж зараховується на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

У разі передачі справ до архівних установ довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески подаються військовою частиною чи органом, який сплачував грошове забезпечення, на підставі інформації з архівних установ.

У разі ліквідації (припинення діяльності) військової частини чи органу, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески видаються правонаступниками або органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів.

Форми довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Якщо документи про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, знищені у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, суми грошового забезпечення розраховуються в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 затверджено Форму довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, а також Порядок розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено (далі Порядок №3-1)

Затверджена Форма довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески передбачає необхідність зазначення в довідці, крім іншого, відомостей про сплату страхових внесків з розбивкою по місяцях, інформації про підстави видачі та місцезнаходження відповідних документів, на підставі яких така довідка видана.

Крім того, відповідно до пункту 2 Порядку №3-1 якщо документи про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях, знищені у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії здійснюється військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

У разі ліквідації (припинення діяльності) військової частини чи органу, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, розрахунок грошового забезпечення здійснюється правонаступниками або органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів.

У зазначених цим пунктом випадках видається довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 31.

Довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески видається за зверненням особи, якій призначається пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», або територіального органу Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 04.10.2021 було долучено:

- Довідку про середньоденне грошове забезпечення для розрахунку виплат на випадок безробіття № 129/161 від 28.03.2016 видану військовою частиною НОМЕР_2 ,

- Довідку-коригування до довідки про середньоденне грошове забезпечення для розрахунку виплат на випадок безробіття № 129/163 від 28.03.2016 видану військовою частиною НОМЕР_2 ,

- Довідку № 129/162 від 28.03.2016 видану військовою частиною НОМЕР_2 , про те, що за період з 08 квітня 2015 року по 29 березня 2016 року ОСОБА_1 проходив військову службу за мобілізацією у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 та у вказаний період єдиний соціальний внесок за позивача до Пенсійного фонду України своєчасно перераховувався,

- Довідку 129/165 від 28.03.2016 про доходи позивача за період травень 205 року березень 2016 року.

Водночас, вказані довідки не відповідають вимогам Порядку №22-1, з у рахуванням форми відповідної довідки, визначеної Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1, оскільки не містять таких обов`язкових відомостей як відомості про сплату страхових внесків з розбивкою по місяцях, інформації про підстави видачі та місцезнаходження відповідних документів, на підставі яких такі довідки видані.

Крім того, вказані довідки видані з іншою метою, зокрема, Довідки №129/161 та №129/163 видані для розрахунку виплат на випадок безробіття; Довідка №129/162 підтверджує лише період проходження позивачем військової служби у відповідній військовій частині та містить узагальнену інформацію про своєчасний перерахунок єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України, проте, без зазначення мети видачі такої довідки; Довідка №129/1 містить інформацію про те, що вона видана відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 27.08.2004 №192, який прийнято з метою врегулювання порядку оформлення та видачі суб`єктами підприємницької діяльності - фізичними та юридичними особами довідок про доходи для подання в органи праці та соціального захисту населення та підтвердження суми загального доходу при призначенні соціальної допомоги та житлових субсидій.

Отже, такі довідки не є належним підтвердженням відомостей про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески для цілей визначення права на пенсію військовослужбовцям, а тому обґрунтовано не були враховані відповідачем як підстава для перерахунку пенсії позивача.

Крім того, з доданого до матеріалів справи розрахунку пенсії позивача (рішення від 18.12.2023 №03) вбачається, що до розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача увійшли періоди його трудової діяльності до серпня 2023 року включно, у тому числі, спірні періоди липень вересень 2021 року, а тому відповідні посилання позивача є необґрунтованими (а.с.88-91).

Наведене у сукупності дозволяє дійти висновку про відсутність підстав для скасування спірного рішення та необґрунтованість позовних вимог про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, а тому позовні вимоги заявлені безпідставно та не підлягають задоволенню.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є необґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ), третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; ), про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 31.07.2024.

Суддя М.О. Семененко