Справа № 440/17806/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 серпня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/17806/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 440/17806/23 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нескладення та невидачі ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої на його ім`я згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», протиправною. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що мала місце у жовтні 2022 року, оформлену згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

01.07.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій останній просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ), вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 по справі №440/17806/23, щодо недотримання нею положень Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413, при складенні та видачі ОСОБА_1 , ІПН: НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_1 ) довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України»;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 усунути порушення, що виникли при складенні та видачі ОСОБА_1 , ІПН: НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_1 ) довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» при виконанні Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі 440/17806/23, шляхом призначення та проведення повторного службового розслідування обставин отримання ним травми (поранення, контузії, каліцтва), за результатами якого видати ОСОБА_1 нову довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що мала місце 19.10.2022 року, оформлену згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» та з дотриманням Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №713, з обов`язковим зазначенням в графі «Обставини» такої довідки наступного формулювання: «Під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, при безпосередній участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Пов`язана із захистом Батьківщини. В стані алкогольного, наркотичного і токсичного сп`яніння не перебував. Травма не пов`язана з вчиненням кримінального та адміністративного правопорушення або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Перебував у засобах індивідуального захисту», про що постановити окрему ухвалу;

- копію окремої ухвали направити до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса АДРЕСА_2 ) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі №440/17806/23.

Заява мотивована тим, що прийняті за результатами проведення службового розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 у жовтні 2022 року травми висновки є помилковими , а формування, які містяться в Довідці №4214, незаконними і такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, не відповідають дійсним обставинам, що передували моменту отримання ним травми, і суперечать аналогічним обставинам, зазначеним у документах, складення яких такою військовою частиною передувало складанню зазначеної довідки. Вказує, що результати призначеного наказом від 26.03.2024 №932 командира Військової частини НОМЕР_1 службового розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 у жовтні 2022 року травми в жодному випадку не можуть спростовувати, змінювати або скасовувати аналогічні обставини, що містяться в інших раніше складених такою військовою частиною документах, в тому числі і Довідці №5312/2, як і не можуть спростовувати, змінювати або скасовувати аналогічні обставини, що визнані встановленими в судовому порядку.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 31.07.2024 заяву передано судді ОСОБА_2 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, призначено до розгляду у письмовому провадженні.

Оцінюючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Згідно з частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 року у справі № 806/2143/15 звернув увагу на те, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення.

Суд враховує, що положення частини 2 статті 383 КАС України, визначаючи вимоги до заяви про визнання протиправною бездіяльності, вказують, що остання має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання (п.7) та інформацію про хід виконавчого провадження (п.8).

Аналіз зазначених норм свідчить, що подання до суду заяви у порядку, передбаченому статтею 383 КАС України, можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби.

Тобто при здійсненні судового контролю за виконанням рішення суду в порядку статті 383 КАС України обов`язково підлягають з`ясуванню обставини виконання судового рішення в примусовому порядку, а не обставини невиконання відповідачем судового рішення в добровільному порядку.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.01.2021 у справі № 640/1364/19.

Отже, звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку статті 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 по справі №440/17806/23 Полтавським окружним адміністративним судом 29.05.2024 видано виконавчий лист в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що мала місце у жовтні 2022 року, оформлену згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

На підставі заяви позивача 07.06.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № 75252730) з примусового виконання виконавчого листа № 440/17806/23. Цією постановою визначено боржнику необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Суд акцентує увагу на тому, що додані до заяви ОСОБА_1 копії матеріалів виконавчого провадження № 75252730 та інформація про виконавче провадження не містять відомостей про прийняття державним виконавцем рішень за результатами оцінки дій боржника щодо виконання (невиконання) рішення суду у справі №440/17806/24.

Разом з тим, судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 по справі №440/17806/23 Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку №4214 від 01.04.2024 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), згідно з якою солдат ОСОБА_1 , 1977 р.н., 19 жовтня 2022 року одержав: Розрив тіла та заднього рогу медіального меніска, тіла та заднього рогу у латерального меніска, розрив передньої хрестоподібної зв`язки, хронічна передньо-медіальна нестабільність, синовіт лівого колінного суглобу. За обставин: під час виконання обов`язків військової служби в Донецькій області, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях.

Вказана довідка видана на підставі наказу командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 №932.

У листі військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2024 №3878/1 зазначено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2024 № 932 "Про підсумки службового розслідування за фактом травмування солдата ОСОБА_1 ", травмування солдата ОСОБА_1 вважається таким, що сталось під час виконання обов`язків військової служби, але не пов`язане з безпосередньою участю у бойових діях.

Суд враховує, що предметом справи №440/17806/23 була бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нескладення та невидачі ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Задовольняючи позов ОСОБА_1 , суд у рішенні від 26.02.2024, зокрема, зобов`язав військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що мала місце у жовтні 2022 року, оформлену згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва)

Так Військовою частиною НОМЕР_1 за результатами службового розслідування видано довідку №4214 від 01.04.2024 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдата ОСОБА_1 , оформлену згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року.

Суд наголошує, що обставини, встановлені службовим розслідуванням, за результатами якого складено довідку №4214 від 01.04.2024 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), не досліджувалися судом в межах справи № 440/17806/23, оскільки службове розслідування проведене після ухвалення судового рішення у цій справі.

Незгода позивача із висновками службового розслідування та змістом довідки, виданої за наслідками службового розслідування, свідчить що між позивачем та відповідачем виник новий спір, щодо вирішення якого позивач не позбавлений можливості звернутися до суду з відповідним позовом.

Крім того, судом встановлено, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 по справі №440/7806/24 прийнято до провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій ОСОБА_1 просить: визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі 440/17806/23, що полягають у недотримання нею положень Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, при складенні та видачі, ОСОБА_1 , довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово- лікарську експертизу в Збройних силах України»; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 усунути порушення, що виникли при складенні та видачі, ОСОБА_1 , довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі 440/17806/23, шляхом внесення змін у довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), складену на ім`я, ОСОБА_1 , 1 квітня 2024 року №4214, зокрема шляхом заміни зазначеного в графі «Обставини» цієї довідки формулювання обставин отримання травми «під час виконання обов`язків військової служби в Донецькій області, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях» на: «Захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, при безпосередній участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів», іншу частину вказаних в такій довідці обставин залишити без змін.

Отже, спір щодо змісту виданої довідки на виконання рішення суду у справі 440/17806/23 є предметом розгляду у справі №440/7806/24, що унеможливлює його вирішення у порядку статті 383 КАС України.

Відтак заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/17806/23 не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.В. Довгопол