Справа № 420/4064/24
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4064/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марин П.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання у зв`язку зі смертю пенсіонера №28 від 25.01.2024, винесене посадовими особами відділу опрацювання документів № 1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату допомоги на поховання батька - ОСОБА_2 , шляхом перерахування двомісячної пенсії, яку отримував останній на момент смерті, на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «КБ «ПриватБанк», за реквізитами рахунку: НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що у зв`язку зі смертю його батька, пенсіонера ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ), позивачем на підставі ст. 53 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України № 1058) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було подано заяву № 818 від 24.01.2024 про виплату допомоги на поховання з доданням відповідних документів, передбачених п. 5.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок № 22-1). У зазначеній заяві позивач наполягав на виплаті допомоги на поховання через АТ «КБ «Приват Банк» з окремим наданням реквізитів рахунку для перерахування коштів.

Позивач вказує, що посадовими особами відділу опрацювання документів № 1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у порушення норм Конституції України, Закону України № 1058 та Порядку № 22-1, винесено протиправне Рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання у зв`язку зі смертю пенсіонера від 25.01.2024 № 28.

Таким чином, зазначає позивач, посадові особи ГУ ПФУ в Одеській області, шляхом хибного трактування на власний розсуд норм Закону України № 1058, а також безпідставного поєднання умов для отримання допомоги на поховання до особи, яка звертається по таку допомогу (передбачені Порядком № 22-1), та умов для призначення (перерахунку) пенсій до внутрішньо переміщеної особи (передбачені Постановою № 637), прийняли протиправне рішення про відмову позивачу у виплаті допомоги, фактично примушуючи його на дії проти його волі, висуваючи необґрунтовані додаткові умови для отримання допомоги на поховання, чим обмежують конституційні права і свободи позивача, оскільки він не перебував та не перебуває у статусі внутрішньо переміщеної особи та не має бажання відкривати розрахункові рахунки у АТ «Ощадбанк».

Ухвалою суду від 12.02.2024 року адміністративний позов залишено без руху, позивача повідомлено про необхідність у 5-денний строк усунути недоліки шляхом надання до суду належним чином засвідчених доказів.

Ухвалою суду від 06.03.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача вказує, що всі виплати, у тому числі і виплати допомоги на поховання здійснюються через АТ Ощадбанк. При розгляді матеріалів електронної пенсійної справи та визначенні права на виплату допомоги на поховання у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 встановлено, що ОСОБА_1 не надано реквізити поточного рахунку АТ Ощадбанк, що не відповідає вимогам постанови No 637.

Виходячи з вищезазначеного, вказує представник відповідача, ОСОБА_1 відмовлено у виплаті допомоги на поховання у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 . Питання щодо виплати допомоги на поховання ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 можливо розглянути за умови надання всіх вище зазначених документів та реквізитів поточного рахунку АТ Ощадбанк.

Отже, зазначає представник відповідача у відзиві, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 28 від 25.01.2024, про відмову у виплаті допомоги на поховання у зв`язку зі смертю пенсіонера відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є законним та обґрунтованим.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

24.01.2024 року ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було подано заяву про виплату допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 на рахунок № НОМЕР_2 в 50046/1 - ПАТ КБ ПРИВАТБАНК.

До вказаної заяви позивачем було зокрема додано витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть №7 від 11.01.2024 року, довідку про відкритий рахунок в банку, свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 11.01.2024 року.

За результатами розгляду заяви позивача відповідачем 25.01.2024 року прийнято рішення №28 про відмову у виплаті допомоги на поховання у зв`язку зі смертю пенсіонера, а якому зазначено: ... ОСОБА_1 для оформлення допомоги на поховання у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 (який був внутрішньо переміщеною особою) звернувся із заявою від 24.01.2024 № 818 до відділу обслуговування громадян № 8 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно з матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 заявником було надано документи, які засвідчені електронним цифровим підписом працівника відділу обслуговування громадян № 8 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- заява від 24.01.2024, зареєстрована за № 818;

- копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання № 7 від 11.01.2024;

- копія паспорта громадянина України (документ НОМЕР_4 ), виданого ОСОБА_1 10.08.2001 Слов`яносербським РВ УМВС України в Луганській області;

- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ;

- копія свідоцтва про смерть, серія НОМЕР_5 , видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 11.01.2024.

Відповідно до ст.53 Закону № 1058 у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на день смерті.

Згідно з п. 5.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами) (далі Порядок № 22-1) особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання або довідку про смерть пенсіонера.

Відповідно до п. 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (далі постанова № 637). Тобто всі виплати, у тому числі і виплати допомоги на поховання здійснюються через АТ "Ощадбанк".

При розгляді матеріалів електронної пенсійної справи та визначенні права на виплату допомоги на поховання у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 встановлено, що ОСОБА_1 не надано реквізити поточного рахунку АТ "Ощадбанк", що не відповідає вимогам постанови № 637.

Виходячи з вище зазначеного, ОСОБА_1 відмовлено у виплаті допомоги на поховання у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Питання щодо виплати допомоги на поховання ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 можливо розглянути за умови надання всіх вище зазначених документів та реквізитів поточного рахунку АТ "Ощадбанк",

У разі незгоди з прийнятим рішенням, Ви маєте право звернутися до органу. Пенсійного фонду вищого рівня відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 № 18-6 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 за № 1241/14508, чи оскаржити наші дії в судовому порядку відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону №1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду. До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Статтею 53 Закону №1058-IV визначено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Згідно з п.5.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок №22-1) особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Відповідно до п.5.2 Порядку №22-1 заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Так, з наданих позивачем до суду матеріалів вбачається, що ним дотримано вимоги Закону №1058-VI та Порядку №22-1.

Водночас, відповідачем відмовлено позивачу у виплаті спірної допомоги з тих підстав, що при розгляді матеріалів електронної пенсійної справи та визначенні права на виплату допомоги на поховання у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 встановлено, що ОСОБА_1 не надано реквізити поточного рахунку АТ "Ощадбанк", що не відповідає вимогам постанови № 637.

Так, відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" установлено, що призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги (крім допомоги на проживання, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 р. № 709) та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Пенсійного фонду України внутрішньо переміщеним особам, крім осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, (далі - внутрішньо переміщені особи) здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з зазначеним Порядком. Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги (крім допомоги на проживання, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 р. № 709) та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства Державний ощадний банк України з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Виплата пенсій та соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та іншим особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовою заявою можуть здійснюватись акціонерним товариством Укрпошта з доставкою за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб. Виплата (продовження виплати) пенсій та соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, зазначеним в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, здійснюється у встановленому законодавством порядку.

Згідно з абз.2 п.1.5 Порядку №22-1 внутрішньо переміщені особи (крім осіб, зазначених в абзаці двадцять четвертому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509) подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Водночас, як стверджує позивач та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 не є внутрішньо переміщеною особою, а відтак і вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 та п.1.5 Порядку №22-1 на позивача у спірних правовідносинах не поширюються.

Те, що покійний батько позивача ОСОБА_2 за життя мав статус внутрішньо переміщеної особи не є підставою для відмови позивачу у отриманні спірної допомоги у зв`язку з тим, що він не зазначив реквізити на її отримання в акціонерному товаристві Державний ощадний банк України, оскільки наявність відкритого рахунку у вказаній банківській установі не є підставою для отримання позивачем допомоги на поховання.

Таким чином, враховуючи викладене, суд доходить висновку про доцільність задоволення позовних вимог з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України шляхом:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у виплаті допомоги на поховання у зв`язку зі смертю пенсіонера №28 від 25.01.2024 року;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомогу на поховання батька - ОСОБА_2 на його розрахунковий рахунок, відкритий в АТ «КБ «ПриватБанк», за реквізитами рахунку: НОМЕР_1 .

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

З урахуванням того, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн. на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у виплаті допомоги на поховання у зв`язку зі смертю пенсіонера №28 від 25.01.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на поховання ОСОБА_2 на його розрахунковий рахунок, відкритий в АТ «КБ «ПриватБанк», за реквізитами рахунку: НОМЕР_1 .

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012).

Суддя П.П. Марин