Справа № 580/5250/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2024 року справа № 580/5250/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Паламаря П.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Шевченко О.А. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16) в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 04.02.2024 року по не затвердженню Постанови (довідки від 20.11.2023 року № 496 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку);

-зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути довідку від 20.11.2023 року № 496 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, на предмет її затвердження.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення Положення про медико-соціальну експертизу, не затвердивши довідку військово-лікарської комісії КНП «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» від 20.11.2023 року № 373 при ІНФОРМАЦІЯ_1 , не було проведено медичного обстеження з вивченням документів хворого та власне проведеного опитування.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що спірною постановою ЦВЛК ЗС України від 04.02.2024 за вих. №657/43 не затверджено постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 про ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 з огляду на відсутність документів, що підтверджують стаціонарне лікування позивача із усіма необхідними дослідженнями, передбачених у Поясненнях до застосування статті 40 Розкладу хвороб, у особовій справі та медичних документах ОСОБА_1 . При чому, військовозобов`язаний ОСОБА_1 підлягає контрольному обстеженню та медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , а тому ЦВЛК ЗС України прийнято таке рішення. Наголошено, що саме при вирішенні питання про затвердження постанови ВЛК у порядку пункту 3.8 глави 3 розділу II, штатними ВЛК (у тому числі ЦВЛК ЗС України) беруться до уваги медичні документи, оформлені на момент проходження медичного огляду ВЛК і не потребує проведення медичного обстеження особи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Довідкою військово-лікарської комісії КНП «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» від 20.11.2023 року №373 при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.02.2024 №657 ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби на підставі ст. 40а графи ІІ Розкладу хвороб відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800.

Зазначену довідку ВЛК направлено до Центральної ВЛК ЗСУ для затвердження.

Постановою Центральною ВЛК ЗСУ від 04.02.2024 №657/43 не затверджено вищезазначену постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 про ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 з огляду на відсутність документів, що підтверджують стаціонарне лікування позивача. Згідно вищезазначеної постанови військовозобов`язаний ОСОБА_1 підлягає контрольному обстеженню та медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу(далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан.

У п. 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого 14.08.2008 наказом Міністра оборони України №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (надалі - Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України), зазначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п. 2.1 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Згідно пп. 2.3.1 - 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України визначено, що ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також зокрема прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Згідно п. 3.8 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Отже, затвердження/не затвердження постанови регіональної ВЛК відноситься до повноважень Центральної ВЛК ЗСУ , що не є спірним у даній справі.

Як встановлено судом, постановою ЦВЛК ЗС України від 04.02.2024 за вих. № 657/43 не затверджено постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 про ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 з огляду на відсутність документів, що підтверджують стаціонарне лікування позивача та визначено, що останній підлягає контрольному обстеженню та медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При цьому, постановою військово-лікарської комісії КНП «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» від 20.11.2023 року №373 при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.02.2024 №657 ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби на підставі ст. 40а графи ІІ Розкладу хвороб відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) ІХС: стенокардія напруги ФК 2 атеросклеротичний та післяінфарктний (0-інфаркт міокарда задньобічної області лівого шлуночку від 24Л 0.2021 та 2016 передній не 0 - інфаркт міокарда) кардіосклероз стеиозуючий атеросклеросклероз коронарних артерій КВГ 2016 контрольна КВГ 24.10.2021 багатосудпнне ураження. Стентування ПМШГ ЛКА 2016). егептування ОГ ЛКА 1 ВМБ (24.10.2021). СП 2А ст. зі збереженням фракції викиду лівого шлуночка. ФК2.

Згідно Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби до застосування (далі - Розклад хвороб) (додаток 2 до Положення), а саме статті 40: наявність ІХС повинна бути підтверджена інструментальними та лабораторними методами дослідження (обов`язкові: ЕКГ у спокої та з навантажувальними пробами, ЕХО-КГ, визначення ліпідного спектра; додаткові - холтерівське моніторування ЕКГ, навантажувальні тести з ЕХО-КГ контролем, коронароангіографія тощо).

Функціональні класи стабільної стенокардії визначаються вираженістю симптомів та підтверджуються за допомогою навантажувальних проб.

Суд звернув увагу, що згідно поданих медичних документів до матеріалів справи, відсутні всі необхідні інструментальні та лабораторні дослідження при стаціонарному лікування на час проходження ВЛК передбачених поясненнями до застосування статті 40 Розкладу хвороб.

Так, згідно пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Отже, при вирішенні питання про їх затвердження у порядку пункту 3.8 глави 3 розділу II, штатними ВЛК (у тому числі ЦВЛК ЗС України) беруться до уваги медичні документи, оформлені на момент проходження медичного огляду ВЛК.

Згідно пункту 3.11 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, у разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 , з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується керівником закладу охорони здоров`я (установи). Акт подається до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 на розгляд. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

Якщо військовозобов`язаний під час призову на військову службу, збір, а також чергового огляду з метою обліку визнаний таким, що потребує лікування (відстрочки від призову на військову службу, збір), то лікар - член ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 направляє військовозобов`язаного на отримання відповідних медичних послуг. Після закінчення лікування військовозобов`язаний оглядається ВЛК ТЦК та СП. (п. 3.12 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України).

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами відповідача, що під час проходження медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , медичних документів про стаціонарне лікування із усіма необхідними дослідженнями, передбачених у Поясненнях до застосування статті 40 Розкладу хвороб, у особовій справі та медичних документах ОСОБА_1 не було, а тому згідно глави 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України правоміно прийнято рішення про необхідність проходження ОСОБА_1 контрольного медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 для визначення стану здоров`я військовозобов`язаного.

За таких обставин, підстави для скасування постанови ЦВЛК відсутні, а посилання позивача, що при прийнятті рішення про не затвердження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідачем не було проведено медичного обстеження військовозобов`язаного є недоцільними, оскільки такий огляд згідно норм Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України при затвердженні/не затвердженні є необов`язковий.

Також слід вказати, що ЦВЛК вивчалась медична документація хворого, що узгоджується з матеріалами відзиву та Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Суд також звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частинами першою-третьою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР