Справа № 460/6993/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2024 року м. Рівне №460/6993/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.МНедашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині призначення пенсії ОСОБА_1 з 18.04.2024; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області: призначити пенсію по інвалідності з 08.09.2023 на підставі поданої ним заяви від 10.10.2023; здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії з 08.09.2023, з урахуванням проведених платежів.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що у жовтні 2023 року, у зв`язку із встановленням інвалідності, він звернувся до органів Пенсійного фонду України з питань можливості та порядку отримання пенсії по інвалідності, надавши відповідні документи. За результатами розгляду поданих позивачем документів Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області 17.10.2023 року було прийнято рішення №61 про відмову в призначенні пенсії. Відповідно до вказаного рішення, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з причини відсутності необхідного страхового стажу менше 14 років. При цьому пенсійним фондом в порушення п.4.2.Положення не уточнено інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу та не роз`яснено, що період навчання Позивача, 4 роки 9 місяців та 5 днів, на очній (денній) формі у Комунарському гірничо-металургійному інституті не враховано у страховий стаж, також не роз`яснено порядок підтвердження страхового стажу у даному випадку. 18 квітня 2024 року, на протязі трьох місяців від пропозиції ПФУ про надання додаткових документів, Позивач вчетверте звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності та додав додаткові документи, запитувані Відповідачем у відмові у призначення пенсії від 03.01.2024 року, а саме судове рішення від 07.03.2024 року, яке набрало законної сили 10.04.2024 року. На підставі нових наданих позивачем додаткових документів відповідачем з 18.04.2024 призначено пенсію по інвалідності, однак при цьому невірно визначено початок виплати пенсії з дня подання четвертої заяви, на відміну від необхідного початку виплати пенсії з дня призначення інвалідності 08 вересня 2023 року.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав.

Ухвалою від 03.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 10.10.2023 про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності зазначену заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Розглянувши надані позивачем документи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області встановлено, що загальний страховий стаж позивача становить менше 14 років, що є недостатнім для призначення пенсії по інвалідності.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №61 від 17.10.2023 про відмову позивачу у призначенні пенсії по інвалідності, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому не уточнено інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу та не роз`яснено, що період навчання, 4 роки 9 місяців та 5 днів, на очній (денній) формі у Комунарському гірничо-металургійному інституті не враховано у страховий стаж.

30.10.2023 позивач подав до Головного управління ПФУ в Рівненській області заяву про перегляд рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.10.2023 та вдруге надав на підтвердження періоду навчання диплом з відзнакою та додатком у вигляді виписки із залікової відомості.

28.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонд України в Рівненській області було відмовлено у перегляді рішення про відмову в призначенні пенсії від 17.10.2023,

04 грудня 2023 року ОСОБА_1 враховуючи, що архіви Комунарського гірничо -металургійного інституту, розташованого у м. Алчевськ Донецької області, який на даний час перебуває під окупацією, не збереглися, що підтверджено довідкою передислокованого навчального закладу, на підставі Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, подав заяву про встановлення пенсійного стажу показами свідків по спільному навчанню.

03.01.2024 відповідач відмовив у підтверджені наявного трудового стажу позивача показами свідків та запропонував підтвердити трудовий стаж іншими документами, що містять відомості про періоди навчання.

Вказані відмови про призначення пенсії позивач не оскаржував.

18.04.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності ІІ групи, долучивши до заяви рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 07.03.2024 у справі №569/1764/24 про встановлення факту навчання у періоди з 01.09.1982 по 30.08.1983 та з 01.09.1985 по 05.06.1989, 4 роки, 9 місяців, 5 днів, на очній (денній) формі навчання у Комунарському гірничо-металургійному інституті.

Після поданої заяви, позивачу з 18.04.2024 призначено пенсію по інвалідності ІІ групи.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині призначення пенсії по інвалідності ІІ групи лише з 18.04.2024 протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ (далі по тексту Закон № 1058-ІУ).

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі-Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі статті 7 Закону № 1788-ХП звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ч. 1 статті 32 Закону № 1058 особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.

Згідно з ч. 1 статті 24 Закону № 1058-ІУ страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-ІУ передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Також суд зазначає, що згідно з абзацом 1 п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з п. 1.2 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Форма заяви про призначення пенсії наведена в Додатку 2 Порядку № 22-1.

Згідно п. 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно п. 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати тощо) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. За наслідками розгляду заяви та доданих до неї документів орган, що призначає (здійснює перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати тощо) пенсії, відповідно до положень ст. 44 Закону №1058-IV та положень п. 4.3, 4,7 Порядку 22-1 приймає рішення про призначення (перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати тощо) пенсії або про відмову в призначенні (перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати тощо) пенсії з зазначенням обґрунтувань такої відмови.

Тобто, відмовляючи особі в призначенні пенсії, орган, що призначає пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до страхового стажу окремих періодів його роботи.

Судом встановлено, що після поданої повторно заяви від 18.04.2024 про призначення пенсії по інвалідності ІІ групи з урахуванням рішення Рівненського міського суду від 07 березня 2024 року у справі №569/1767/24, яким встановлено факт навчання ОСОБА_1 у періоди з 01.09.1989 по 30.08.1983 та з 01.09.1985 по 05.06.1989, 4 роки 9 місяців та 5 днів, на очній (денній) формі навчання у Комунарському гірничо-металургійному інституті. Позивачу було призначено пенсію по інвалідності з 18.04.2024.

Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється день з якого призначається пенсія, а саме: « 1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Оскільки, позивач скористався своїм правом і у наданий йому строк подав повторну заяву та документи які підтверджують необхідний стаж, пенсія йому була призначена з дня подання заяви з (18.04.2024).

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, призначивши пенсію по інвалідності саме з 18.04.2024, діяло правомірно.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині призначення пенсії ОСОБА_1 з 18.04.2024 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області: призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 08.09.2023 року на підставі поданої ним заяви від 10.10.2023 року; здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії з 08.09.2023 року, з урахуванням проведених платежів.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 02 серпня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя К.М. Недашківська