Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

01 серпня 2024 рокум. ПолтаваПровадження № ЗП/440/11/24

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., розглянувши заяву про забезпечення позову до подачі позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

30 липня 2024 року ОСОБА_1 через систему "Електронний суд" подав до Полтавського окружного адміністративного суду заяву про забезпечення позову до подачі позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить вжити заходи щодо забезпечення позову до подання адміністративного позову шляхом заборони ІНФОРМАЦІЯ_2 вчиняти будь-які дії щодо призову на військову службу під час мобілізації офіцера запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також переміщення останнього для проходження військової служби до іншого місця служби або іншої військової частини, до набрання законної сили рішенням суду у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання бездіяльності посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка полягає у нерозгляді заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Вказана заява обґрунтована тим, що 05 липня 2024 року заявник прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 для оновлення даних у визначений законом строк. В цей же день, під час здійснення процедури оновлення даних, заявником у відповідності до статті 23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та пункту 58 Порядку подавалася заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, проте посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 було безпідставно відмовлено у прийнятті його заяви та було продовжено мобілізаційні заходи по відношенню до нього, які виразились у незаконному направленні його на проходження військово-лікарської комісії. 18 липня 2024 року заявником поштовим зв`язком, за допомогою послуги кур`єрської доставки, повторно було направлено заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з копіями підтверджувальних документів, яка була отримана представниками ІНФОРМАЦІЯ_4 22 липня 2024 року. У відповідності до абзацу 2 пункту 60 Порядку комісія зобов`язана розглянути отриману заяву з документами протягом семи днів з дати їх надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. Однак станом на 30 липня 2024 року жодних відповідей від ІНФОРМАЦІЯ_4 заявником не отримано. На бездіяльність посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка полягає у нерозгляді його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, заявником в подальшому буде подано адміністративний позов з вимогами визнати бездіяльність посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 та зобов`язати останніх розглянути його заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Окрім того, представниками ІНФОРМАЦІЯ_4 вчиняються мобілізаційні заходи по відношенню до заявника, які виразились у видачі на його ім`я повістки на відправку. Військовозобов`язані, які були призвані на військову службу під час мобілізації в особливий період, набувають нового юридичного статусу - військовослужбовці. При цьому особа, яка має право на відстрочку/бронювання, не повинна підлягати призову на військову службу під час мобілізації. У зв`язку з чим, якщо заявника буде призвано на військову службу під час мобілізації в особливий період, він набуде нового юридичного статусу військовослужбовця, що унеможливить реалізацію права на відстрочку, а також унеможливить виконання рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, оскільки надання відстрочки/бронювання від призову на військову службу під час мобілізації особі, яка вже є військовослужбовцем, є неможливим. Отже, невжиття заходів щодо забезпечення позову призведе до неможливості відновлення порушеного права у зв`язку із вчиненням відповідачем дій по мобілізації. Забезпечення позову сприятиме збереженню існуючого становища прав та обов`язків заявника до розгляду справи по суті, оскільки відносно заявника може бути прийняте рішення щодо призову на військову службу під час мобілізації, переміщення до військової частини, в тому числі в зону бойових дій, що може унеможливити ефективний захист та поновлення порушених прав та значно ускладнить виконання рішення суду.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову до подачі позовної заяви, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частин першої та другої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Пунктом 1 частини першої статті 153 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Частиною другою вказаної статті визначено, що у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Зі змісту заяви про забезпечення позову слідує, що заявник має намір подати позовну заяву щодо оскарження бездіяльності посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка полягає у нерозгляді його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, та зобов`язання останніх розглянути його заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Перш ніж надати оцінку безпосередньо доводу позивача щодо наявності підстав для забезпечення позову у зв`язку з існуванням загрози набуття заявником статусу військовослужбовця внаслідок його призову на військову службу під час мобілізації, що унеможливить реалізацію ним, як військовозобов`язаним, права на відстрочку, суд вважає за необхідне спочатку надати оцінку твердженням позивача, про які він зазначає у своїй заяві, а саме:

1. стосовно твердження заявника про те, що 05 липня 2024 року він подавав до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та у її прийнятті було відмовлено, суд зазначає, що заявником не надано жодного документального підтвердження цій обставині, зокрема не надано саму заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, складену 05 липня 2024 року або до цієї дати, з документами, що підтверджують існування підстав для відстрочки.

2. стосовно твердження заявника про те, що 18 липня 2024 року ним поштовим зв`язком, за допомогою послуги кур`єрської доставки, було направлено заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з копіями підтверджувальних документів, яка була отримана представниками ІНФОРМАЦІЯ_4 22 липня 2024 року, суд зазначає, що такої заяви (із доданими до неї документами) суду також не надано, а в наданому суду Описі вкладення до листа на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 лише зазначено: , що унеможливлює достеменно встановити, що ІНФОРМАЦІЯ_2 надсилалася та ним отримана саме заява про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, яка, за твердженням заявника, не була прийнята ТЦК -05 липня 2024 року та що у ОСОБА_1 , дійсно, існують обставини, які передбачені статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Крім того, згідно з пунктом 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 /надалі - Порядок №560/, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Отже, з метою реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язана особа повинна особисто, а не через відділення поштового зв`язку (кур`єра), подати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву (за визначеною формою) із документами, що підтверджують право на відстрочку.

Тож заявником не доведений факт подання ним заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації із підтвердними документами у встановленому законодавством порядку.

3. стосовно твердження заявника про те, що на момент подання ним заяви про забезпечення позову 30 липня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_6 допущена бездіяльність щодо нерозгляду його заяви від 18 липня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, суд зазначає, що таке твердження заявника ґрунтується виключно на його припущеннях, адже пунктом 60 Порядку № 560 передбачено, що Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Таким чином, комісія вивчає заяву на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Вказана заява із документами, що підтверджують право на відстрочку, підлягають розгляду відповідною Комісією районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, про що повідомляється заявник. При цьому про прийняте комісією рішення військовозобов`язаний повідомляється або засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

Як слідує з поданих заявником доказів, 18 липня 2024 року ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням 492 направив до ІНФОРМАЦІЯ_5 заяву від 18 липня 2024 року, що підтверджується накладною 492 від 18 липня 2024 року.

У заяві про забезпечення позову до подачі позовної заяви заявник стверджує, що направлена ним до ІНФОРМАЦІЯ_5 заява від 18 липня 2024 року та додані до неї документи стосуються питання надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

За наявної можливості у комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 готувати запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або збирати інформацію з публічних електронних реєстрів, строк розгляду заяви про надання відстрочку може бути довшим ніж сім днів, але не довше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. За відсутності інформації чи подавалися запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку та чи надійшли відповіді на такі запити, відсутні підстави стверджувати, що строк розгляду заяви про відстрочку вже закінчився.

Відтак, на дату подання заявником заяви про забезпечення позову 30 липня 2024 року відсутні підстави вважати, що ІНФОРМАЦІЯ_6 не скористався правом на направлення запитів до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, та строк для розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 18 липня 2024 року закінчився саме 29 липня 2024 року.

Також відсутні підстави стверджувати, що станом на 29 липня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_6 взагалі не прийняв будь-яке рішення та не направив його поштою заявнику 30 липня 2024 року, оскільки відсутність у заявника станом на 30 липня 2024 року (дата подання заяви про забезпечення позову) відомостей про прийняте рішення не означає, що таке рішення не було прийнято та не було направлено йому поштою, тобто допущено бездіяльність з боку ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Заявник, не з`ясувавши питання чи ухвалено комісією рішення про надання або відмову у наданні відстрочки за його заявою та не дочекавшись повідомлення про прийняте комісією рішення, вже стверджує про невчинення ІНФОРМАЦІЯ_6 жодних дій щодо розгляду його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 18 липня 2024 року та про неможливість відновлення порушеного права у разі задоволення його позову про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо нерозгляду його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та про необхідність вжиття заходів забезпечення позову у зв`язку з існуванням загрози набуття заявником статусу військовослужбовця внаслідок його призову на військову службу під час мобілізації, що унеможливить реалізацію ним, як військовозобов`язаним, права на відстрочку.

Суд вважає, що всі вищенаведені твердження заявника наразі є голослівними, оскільки не підтверджені відповідними доказами.

4. стосовно твердження заявника про те, що представниками ІНФОРМАЦІЯ_5 вчиняються мобілізаційні заходи по відношенню до нього, які полягають у врученні заявнику повістки на відправку № 37, якою наказано ОСОБА_1 з`явитися 21 липня 2024 року о 16:00 за адресою: АДРЕСА_1 , в НАСВ, суд зазначає, що станом на момент складання та вручення заявнику Повістки на відправку № НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_6 ще не отримано заяву ОСОБА_1 від 18 липня 2024 року, яка, за його твердженням, стосується питання надання відстрочки. Лише 22 липня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_6 отримано рекомендоване поштове відправлення 492, яке відправлено 18 липня 2024 року із заявою ОСОБА_1 від 18 липня 2024 року.

За таких обставин суд не вбачає очевидним наявність ознак протиправності в діях ІНФОРМАЦІЯ_5 та порушення прав заявника, що могло б бути підставою для забезпечення позову.

Положеннями статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначений перелік військовозобов`язаних, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації та мають право на відстрочку.

Наразі заявник не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що при наявності у нього законних підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації існує реальна загроза вжиття заходів, спрямованих на призов заявника на військову службу під час мобілізації.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що заявником не доведено наявності підстав, передбачених частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, які є обов`язковими для постановлення ухвали про забезпечення позову, у зв`язку з чим у задоволенні заяви про забезпечення позову до подачі позовної заяви слід відмовити.

Керуючись статтями 150-152, 154, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до подачі позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.І. Слободянюк