Справа № 460/6520/24
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 серпня 2024 року м. Рівне №460/6520/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання зарахувати до його страхового стажу:

- період роботи з 24 серпня 1985 року по 01 січня 1991 року в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз» в пільговому обчисленні з урахуванням кратності з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців,

- період роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року у Відкритому акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж» (Публічному акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж»),

та провести перерахунок та виплату пенсії з 26 лютого 2024 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування свого позову зазначає, що з 24 серпня 1985 року по 21 квітня 1992 року працював повний робочий день, слюсарем по ремонту автомобілів 4 розряду, в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз», розташованого в місті Сургут Ханти-Мансійського автономного округу-Югри (північніше 60° північної широти), в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, а з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року працював на території російської федерації, у Відкритому акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж» (Публічному акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж»). З 26 лютого 2024 року Позивачу довічно встановлено другу групу інвалідності, в зв`язку з чим Відповідачем з 26 лютого 2024 року йому було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV. Отримавши від Відповідача протокол призначення пенсії по інвалідності та форму РС-право, Позивачем було з`ясовано, що його страховий стаж визначений як 31 рік 7 місяців 26 днів, який зарахований до страхового стажу в одинарному розмірі (тобто календарно, без врахуванням кратності за роботу в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі), період роботи з 24 серпня 1985 року по 31 грудня 1991 року до страхового стажу Позивача зараховано в одинарному розмірі (тобто календарно, без врахуванням кратності за роботу в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі), а період роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року до страхового стажу не зараховано взагалі. Оскільки, відповідно до положень статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, розмір пенсії по інвалідності залежить, в тому числі, від наявності страхового стажу, тому 10 квітня 2024 року Позивача звернувся до Відповідача з заявою за якою просив зарахувати до його страхового стажу періоди роботи з 24.08.1985 р. по 01.01.1991 р. в управлінні механізованих робіт № 2 Треста Сургутнефтеспецстрой, в пільговому обчисленні, відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням кратності з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців та провести перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення (26 лютого 2024 року). Також просив повідомити про причини незарахування до страхового стажу періоду роботи Позивача з 24.02.2014 року по 14.07.2017 року. На дану заяву Позивачем було отримано повідомлення Відповідача № 1700-0202-8/26398 від 13.05.2024, яким вимоги заяви Позивача були залишені без задоволення.

Ухвалою від 24 червня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався своїм правом подати відзив на позовну заяву, у якому виклав свої заперечення проти позову, згідно яких позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає повністю. Вказує, що згідно з електронною пенсійною справою, з 26.02.2024 Позивачу, відповідно до поданої заяви від 28.03.2024, призначено пенсію по інвалідності ІІ групи, розмір якої визначено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія по інвалідності особам з інвалідністю ІІ групи призначається в розмірі 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої в залежності від страхового стажу та заробітної плати. Зазначає, що питання щодо пенсійного забезпечення громадян, які проживали та працювали на території російської федерації, було врегульовано Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у сфері пенсійного забезпечення, що набрала чинності з 13.03.1992. Обґрунтовують, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених Законом. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Згідно із пунктом 5 Прикінцевих положень Закону, періоди роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Вказує, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. В матеріалах пенсійної справи позивача наявні, зокрема, - сканкопія трудової книжки НОМЕР_1 , згідно із записами №1-№2 якої з 24.08.1985 по 21.04.1992 позивач працював в тресті «Сургутнефтеспецстрой» у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; сканкопія довідки публічного акціонерного товариства «Сургутнефтегаз» від 27.03.2023 № 28 01-36-4164 про періоди роботи з 24.08.1985 по 24.08.1988, з 24.08.1988 по 24.08.1991 в тресті «Сургутнефтеспецстрой», в якій зазначено, що договори за періоди роботи з 1985 року по 1991 рік в архіві треста «Сургутнефтеспецстрой» не збереглися. Вказує, що відомості про поширення на позивача пільг у його трудовій книжці відсутні, отже підстави для зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періоду роботи позивача з 24.08.1985 по 01.01.1991 відсутні. Період роботи з 24.08.1985 по 01.01.1991 зараховано до страхового стажу для обчислення розміру пенсії в одинарному розмірі (тобто календарно). Посилаючись на вимоги Порядку № 22-1 вказують, що особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком № 637, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків. 11 червня 2022 року російська федерація вийшла із зазначеної Угоди в односторонньому порядку. З 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві. Зазначають, що до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території російської федерації по 31 грудня 1991 року, а тому, вважає, що підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи на території російської федерації з 24.02.2014 по 14.07.2017 немає.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

З 26 лютого 2024 року для Позивача довічно встановлено другу групу інвалідності.

Відповідно до поданої заяви від 28.03.2024 р., з 26 лютого 2024 р. Позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Як вбачається із трудової книжки Позивача серії НОМЕР_1 заповненої 20.10.1985 року, довідки уточнюючої стаж роботи, який дає право на дострокову страхову пенсію по старості № 28-01-36-4164 виданої 27.03.2023 року Трестом «Сургутнефтеспецстрой» Публічного акціонерного товариства «Сургутнефтегаз» та довідки про середньомісячний заробіток за період з серпня 1985 року по квітень 1992 року № 28 13 05 25-1002 виданої 05.04.2023 року Трестом «Сургутнефтеспецстрой» Публічного акціонерного товариства «Сургутнефтегаз», з 24 серпня 1985 року по 21 квітня 1992 року, ОСОБА_1 , працював повний робочий день, слюсарем по ремонту автомобілів 4 розряду, в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз», розташованого в місті Сургут Ханти-Мансійського автономного округу-Югри (північніше 60° північної широти), в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі. Також з відповідного відбитку штампу у трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_1 заповненій 20.10.1985 року, вбачається, що Управління механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» знаходиться в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Як вбачається із трудової книжки серії НОМЕР_2 заповненої 24.02.2014 року, з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року, ОСОБА_1 , працював на території російської федерації, у Відкритому акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж» (Публічному акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж»).

Із протоколу призначення пенсії по інвалідності вбачається, що Відповідачем страховий стаж Позивача визначений як 31 рік 7 місяців 26 днів, який зарахований до страхового стажу в одинарному розмірі (тобто календарно, без врахуванням кратності за роботу в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі). Коефіцієнт стажу без урахування кратності становить 0.31583, який є ідентичним коефіцієнту стажу з урахуванням кратності.

Із алгоритму розрахунку пенсії по інвалідності Позивача, вбачається, що його загальний страховий стаж в одинарному розмірі становить 31 рік 7 місяців 26 днів.

Із форми РС-право судом встановлено, що Відповідачем, період моєї роботи Позивача з 24 серпня 1985 року по 31 грудня 1991 року до його страхового стажу зараховано в одинарному розмірі (тобто календарно, без врахуванням кратності за роботу в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі), а період моєї роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року до страхового стажу не зараховано взагалі.

У своєму відзиві Відповідач не заперечує ті обставини, що період роботи Позивача з 24 серпня 1985 року по 01 січня 1991 року ним до страхового стажу для обчислення розміру пенсії Позивача зараховано в одинарному розмірі, а період роботи Позивача з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року не зараховано взагалі.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Щодо періоду роботи з 24 серпня 1985 року по 01 січня 1991 року:

Стаття 46 Конституції України гарантує право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі також Закон № 1058 ІV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 1058-ІV, - страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-ІV обумовлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1; зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі також Порядок № 22-1), визначено вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до підпункту 2 цього пункту до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі також - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, - основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому підпункт 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Аналіз наведених норм дозволяє зробити висновок, що зарахування періоду роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, здійснюється за правилами, установленими законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029 (в редакції постанови Ради Міністрів СРСР від 03 січня 1983 року № 12), та відповідно до якого, - Ханти-Мансійський округ належить до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до запису № 1 від 24.08.1985 року в трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_1 заповненій 20.10.1985 року, ОСОБА_1 , 24 серпня 1985 року, був прийнятий на роботу за строковим трудовим договором слюсарем по ремонту автомобілів 4 розряду в Управління механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» (наказ № 208-к від 22.08.1985 р.).

Також у трудовій книжці Позивача перед записом № 1 міститься відбиток штампу, що підтверджує те, що район у якому він працював прирівняний до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до запису № 2 від 21.04.1992 року в трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_1 заповненій 20.10.1985 року, ОСОБА_1 , 21 квітня 1992 року, звільнився за власним бажанням з Управління механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз» (наказ № 46-к від 07.03.1992 р.).

Відповідно до довідки уточнюючої стаж роботи, який дає право на дострокову страхову пенсію по старості № 28-01-36-4164 виданої 27.03.2023 року Трестом «Сургутнефтеспецстрой» Публічного акціонерного товариства «Сургутнефтегаз», - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював повний робочий день в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз», розташованого в місті Сургут Ханти-Мансійського автономного округу-Югри (північніше 60° північної широти), в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, в якості слюсаря по ремонту автомобілів 4 розряду, - з 24.08.1985 р. (наказ від 22.08.1985 р. № 208-к) по 21.04.1992 р. (наказ від 07.03.1992 р. № 46-к). Відповідно до наказу від 09.09.1985 р. № 221-к, зі ОСОБА_1 було укладено строковий трудовий договір строком на 3 роки, з 24.08.1985 р. по 24.08.1988 р. з виплатою утримання і оплатою витрат по переміщенню відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 15.07.1981 р.. Відповідно до наказу від 23.09.1988 р. № 232-к, строковий трудовий договір був переукладений строком на 3 роки, з 24.08.1988 р. по 24.08.1991 р., з виплатою 50 % заробітної плати без урахування районного коефіцієнту, винагороди за вислугу років і надбавки за роботу районах Крайньої Півночі. Відповідно до наказу від 24.09.1991 року № 310-к, строковий трудовий договір був переукладений строком на 3 роки, з 24.09.1991 р. по 24.08.1994 р., без виплати підйомних. Розмір нарахованого до заробітної плати працівника районного коефіцієнту 1,7. У відповідності до спільного інформаційного листа Департаменту по питаннях пенсійного забезпечення Мінпраці і соцрозвитку російської федерації № 1199-16 від 09.06.2003 р., Департаменту доходів населення у рівня життя Мінпраці і соцрозвитку № 670-9 від 19.05.2003 р. і Департаменту організації призначення і виплати пенсії Виконавчої дирекції Пенсійного фонду російської федерації № 25 23/5995 від 09.06.2003 р., на території м. Сургут встановлений районний коефіцієнт до заробітної плати працівників невиробничих галузей в розмірі 1,5. Дана довідка видана на підставі: - книги наказів по особовому складу за 1985-1992 рр., особової картки форми Т-2, особових рахунків за 1985-1992 рр.. Договори за період з 1985 по 1992 рр. в архіві треста «Сургутнефтеспецстрой» не збереглися.

Відповідно до диплома Позивача № 363358 виданого 16 липня 1985 року, 16 липня 1985 року Позивач закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища № 3 м. Здолбунова Рівненської області за професією «слюсар по ремонту автомобілів». Навчання тривало з 01 вересня 1982 року по 16 липня 1985 року.

Як вбачається із форми РС-право, Відповідачем період навчання Позивача з 01 вересня 1982 року по 16 липня 1985 року, зараховано до страхового стажу, а починаючи з 15 квітня 1992 року по 12 грудня 1992 року Відповідачем зараховано до страхового стажу період роботи Позивача у колгоспі, що відповідає записам № 3 від 02.04.1992 року та № 4 від 12.12.1992 року в його трудовій книжці серії НОМЕР_1 заповненій 20.10.1985 року.

Підпунктом «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року регламентовано, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 29 вересня 1967 року № 1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» було скорочено до трьох років тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі також - Постанова № 148) передбачено, що працівникам, які користуються на цей час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів Союзу РСР з питань праці і заробітної плати і Президії Всесоюзної центральної ради профспілок від 16 грудня 1967 року № 530/П-28 (далі також - Інструкція №530/П-28), пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» і від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», надаються всім робітникам і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

За змістом пункту 7 Інструкції № 530/П-28, трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Системний аналіз наведених положень дає підстави дійти висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність таких обставин: 1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; 2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою №148.

При цьому основним документом, що підтверджує факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, є трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, довідками.

Відповідно до правових висновків щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, викладених Верховним Судом у постанові від 10 січня 2019 року у справі № 352/1612/15а, від 17 травня 2019 року у справі № 644/2182/17, від 31 липня 2019 року у справі № 287/15/17-а, від 21 серпня 2019 року у справі № 750/1717/16-а, від 10 вересня 2019 року у справі № 348/2208/16-а, від 14 листопада 2019 року у справі № 265/6105/16-а, - для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, можуть бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи особи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх обов`язкова сукупність.

Відповідним відбитком штампу про те, що Управління механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» знаходиться в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, записом № 1 від 24.08.1985 року, записом № 2 від 21.04.1992 року в трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_1 заповненій 20.10.1985 року, довідкою уточнюючою стаж роботи, який дає право на дострокову страхову пенсію по старості № 28-01-36-4164 виданою 27.03.2023 року Трестом «Сургутнефтеспецстрой» Публічного акціонерного товариства «Сургутнефтегаз» та довідкою про середньомісячний заробіток за період з серпня 1985 року по квітень 1992 року № 28 13 05 25-1002 виданою 05.04.2023 року Трестом «Сургутнефтеспецстрой» Публічного акціонерного товариства «Сургутнефтегаз», підтверджено те, що з 24 серпня 1985 року по 21 квітня 1992 року, ОСОБА_1 , працював повний робочий день, слюсарем по ремонту автомобілів 4 розряду, в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз», розташованого в місті Сургут Ханти-Мансійського автономного округу-Югри (північніше 60° північної широти), в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Обставини щодо того, що з 24 серпня 1985 року по 21 квітня 1992 року, ОСОБА_1 , працював повний робочий день, слюсарем по ремонту автомобілів 4 розряду, в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз», розташованого в місті Сургут Ханти-Мансійського автономного округу-Югри (північніше 60° північної широти), в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, логічно та хронологічно послідовно відповідають часу здобуття ним освіти, здобутій ним професії та наступному працевлаштуванню, та в ході розгляду даної адміністративної справи Відповідачем оспорені не були.

Щодо періоду роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року:

Як вбачається із повідомлення Відповідача № 1700-0202-8/26398 від 13.05.2024 року, період роботи Позивача з 24.02.2014 по 14.07.2017 на території російської федерації не було Відповідачем зараховано до страхового стажу Позивача оскільки, відповідно до Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Згідно з Порядком № 22-1, особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком № 637, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків. Повідомлено, що 11 червня 2022 року російська федерація вийшла із зазначеної вище Угоди в односторонньому порядку. З 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Зауважено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві. Вказано, що у зв`язку з викладеним, пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом. При цьому: до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31 грудня 1991 року; заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону. Повідомлено, що враховуючи зазначене вище та норми чинного законодавства, до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території російської федерації по 31 грудня 1991 року, а тому Відповідач вважає, що підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи Позивача на території російської федерації з 24.02.2014 року по 14.07.2017 року немає.

Аналогічні твердження щодо відсутності підстав для зарахування періоду роботи Позивача на території російської федерації з 24.02.2014 по 14.07.2017 Відповідач зазначає у своєму відзиві.

З даного приводу суд вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон № 1058-ІV, який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Відповідно до частини першої та другої статті 4 Закону № 1058-ІV, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Таким чином, міжнародні договори з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України є частиною національного законодавства про пенсійне забезпечення.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у місті Москва, яка набула чинності з 13 березня 1992 року (далі також Угода), визначено, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до статті 5 Угоди, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Відповідно до статті 6 цієї Угоди, визначено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до статті 11 цієї Угоди, - необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до статей 12 та 13 Угоди, ця Угода набуває чинності з моменту її підписання. Кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Постановою Кабінет Міністрів України «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 29 листопада 2022 р. № 1328, яка набрала чинності 02 грудня 2022 року, Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Законом України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 року № 1906-IV, встановлено порядок укладення, виконання та припинення дії міжнародних договорів України з метою належного забезпечення національних інтересів, здійснення цілей, завдань і принципів зовнішньої політики України, закріплених у Конституції України та законодавстві України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Законом України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 року № 1906-IV, чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Законом України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 року № 1906-IV, припинення дії міжнародного договору України звільняє Україну від будь-якого зобов`язання щодо виконання договору і не впливає на права, зобов`язання чи правове становище України, що виникли в результаті виконання договору до припинення його дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, з 13 березня 1992 року по 02 грудня 2022 року для України була чинна Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у місті Москва, та відповідно до ч. 1 ст. 25 Законом України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 року № 1906-IV, припинення дії 02 грудня 2022 року цієї Угоди не впливає на права, зобов`язання чи правове становище України, що виникли в результаті виконання цієї Угоди до припинення нею дії.

Відповідно до запису № 1 від 24.02.2014 року в трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_2 заповненій 24.02.2014 року, ОСОБА_1 , був прийнятий на роботу монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій 4 розряду у Відкрите акціонерне товариство «Енергоспецмонтаж» (наказ № 122 л/с від 24.02.2014 р.).

З 28 лютого 2015 року найменування Відкритого акціонерного товариства «Енергоспецмонтаж» було змінено на Публічне акціонерне товариство «Енергоспецмонтаж», про що у трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_2 заповненій 24.02.2014 року здійснено відповідну відмітку.

Відповідно до запису № 3 від 14.07.2017 року в трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_2 заповненій 24.02.2014 року, - трудовий договір з Публічним акціонерним товариством «Енергоспецмонтаж» був розірваний по ініціативі працівника (наказ № 1253-лс від 14.07.2017 р.).

Частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, - основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, у період з 13 березня 1992 року по 02 грудня 2022 року для України була чинна Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчинена 13 березня 1992 року у місті Москва, а відтак будь-яких підстав для відмови у зарахуванні до страхового стажу Позивача періоду роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року у Відкритому акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж» (Публічному акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж») у Відповідача не було.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю, а тому дії Відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 : - періоду роботи з 24 серпня 1985 року по 01 січня 1991 року в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз» в пільговому обчисленні з урахуванням кратності з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців, - періоду роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року у Відкритому акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж» (Публічному акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж») слід визнати протиправними та Відповідача належить зобов`язати вчинити дії спрямовані на поновлення порушених прав Позивача тобто, зобов`язати зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 : - період роботи з 24 серпня 1985 року по 01 січня 1991 року в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз» в пільговому обчисленні з урахуванням кратності з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців, - період роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року у Відкритому акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж» (Публічному акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж») та провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26 лютого 2024 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 24 серпня 1985 року по 01 січня 1991 року в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз» в пільговому обчисленні з урахуванням кратності з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців, а також періоду роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року у Відкритому акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж» (Публічному акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 24 серпня 1985 року по 01 січня 1991 року в Управлінні механізованих робіт № 2 треста «Сургутнефтеспецстрой» виробничого об`єднання «Сургутнефтегаз» в пільговому обчисленні з урахуванням кратності з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців, а також період роботи з 24 лютого 2014 року по 14 липня 2017 року у Відкритому акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж» (Публічному акціонерному товаристві «Енергоспецмонтаж»), та провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26 лютого 2024 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 01.08.2024.

Суддя Олег ГРЕСЬКО