Справа № 140/2211/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/2211/24 пров. № А/857/15400/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року, головуючий суддя Костюкевич С.Ф., ухвалене у м. Луцьк, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ДСП Луцької МР, в якому просив визнати протиправною відмову у внесенні до реєстру та/або списку осіб що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які зареєстровані/проживають на території Волинської області; зобов`язання внести до реєстру та/або списку осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які зареєстровані/проживають на території Волинської області та відшкодувати кошти за придбання ліків на суму 2 198,80 грн; зобов`язати забезпечити доступ до безоплатного придбання ліків за рецептами лікарів.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що 27.09.2023 року він звернувся у Департамент для отримання пільг згідно чинного законодавства, зокрема, придбання ліків та/або відшкодування коштів за їх придбання власними коштами, проте 09.10.2023 року листом №11.2-9/9361/2023 отримав відмову з посиланням на те, що Порядок використання коштів субвенцій з обласного бюджету місцевим бюджетам на пільгове медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 16.05.2019 року №250, поширюється на осіб які зареєстровані на території Волинської області.

Ствердив, що на його повторне звернення із заявою про внесення його до реєстру осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають на території Волинської області, для подальшої можливості безоплатного придбання ліків за рецептом лікарів або ж відшкодовування коштів за придбані ліки згідно рецепту лікарів, отримав відмову листом Департаменту від 21.11.2023 року №11.2-9/10789/2023 з обґрунтуванням, що перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа та отримує компенсацію на продукти харчування у розмірі 502,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні компенсацій та пільг, передбачених п. 1 ст. 20 Закону №796-XII; зобов`язано Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.09.2023 року про призначення компенсацій та пільг, передбачених п. 1 ст. 20 Закону №796-XII, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 та ДСВП Луцької МР оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд апеляційної інстанції: позивач скасувати рішення суду попередньої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі; відповідач скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Свою апеляційну скаргу ОСОБА_1 обґрунтовує тими ж доводами, що наводились ним у поданому адміністративному позові, однак безпідставно не взяті до уваги судом попередньої інстанції.

ДСВП Луцької МР свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідно до п. 4. р. І Порядок застосовується щодо осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і мають право на забезпечення пільговим медичним обслуговуванням та зареєстровані на території області, а ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 . Виходячи з положень п.4 Порядку, позивач не має права на забезпечення пільговим медичним обслуговуванням, в тому числі, на відшкодування витрат за придбані лікарські засоби за пільговими рецептами громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки не зареєстрований на території Волинської області.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подані апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю ІІІ групи та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.07.2020 року (категорія 1), виданим 14.07.2020 року Львівською обласною державною адміністрацією.

Позивач взятий на облік у Волинській області як внутрішньо переміщена особа, свідченням чого є довідка від 09.08.2023 року за №764-, згідно якої зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 значиться: АДРЕСА_1 , а фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

27.09.2023 року позивач звернувся до Департаменту із заявою для отримання пільг згідно чинного законодавства, зокрема, придбання ліків та/або відшкодування коштів за їх придбання власними коштами.

09.10.2023 року Департамент листом № 11.2-9/9361/2023 повідомив, що Порядок використання коштів субвенцій з обласного бюджету місцевим бюджетам на пільгове медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 16.05.2019 року №250, поширюється на осіб які зареєстровані на території Волинської області.

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про внесення його до реєстру осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають на території Волинської області, для подальшої можливості безоплатного придбання ліків за рецептом лікарів або ж відшкодовування коштів за придбані ліки згідно рецепту лікарів.

21.11.2023 року Департаментом листом № 11.2-9/10789/2023 відмовлено ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що останній перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа та отримує компенсацію на продукти харчування у розмірі 502,00 грн.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачу слід було врахувати вимоги пункту 9.1.-9.5 глави 9 Інструкції №345, які визначають порядок дій уповноваженого органу з питань призначення соціальної допомоги, при розгляді заяв осіб, які отримували таку допомогу в Управліннях, що розташовані на тимчасово окупованих територіях, зокрема, у Донецькій області, і звернулися за її призначенням (продовженням) за новим фактичним місцем проживання.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Порядок використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на пільгове медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначений розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 16 травня 2019 року №250 (далі Порядок №250) та відповідно до пункту 4 розділу І цього Порядку він застосовується щодо осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і мають право на забезпечення пільговим медичним обслуговуванням та зареєстровані на території області.

Як передбачено п. 1 статті 20 Закону №796-XII, особам, віднесеним до категорії 1, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, безплатне придбання ліків за рецептами лікарів.

Кабінет Міністрів України постановою від 29.01.2003 року за №117 запровадив Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (надалі по тексту також - Реєстр) і затвердив Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (надалі по тексту також - Положення №117).

Пунктами 1-3 встановлено, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України.

До Реєстру вноситься, зокрема, інформація про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (надалі по тексту також - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання або адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (надалі по тексту також - уповноважені органи), поряд з іншим, ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма "1 - пільга" затверджується Мінсоцполітики України.

Для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) подає заяву за формою, встановленою Мінсоцполітики України, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів зазначених документів), копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), зокрема копію, надану в електронному вигляді (за наявності в одержувача інформації технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних фізичної особи за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації), або копію паспорта громадянина України / свідоцтва про народження (на вибір) із внесеними даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків або з відповідною відміткою у разі, коли особа через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт, документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також надає інформацію про характеристику житла і послуги, щодо отримання яких він має право на пільги та якими користується, та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби).

Заява з необхідними документами подається до уповноваженого органу за зареєстрованим або фактичним місцем проживання пільговика.

Також заяви з необхідними документами для включення до Реєстру інформації про пільговиків приймаються з 1 липня 2021 року посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з документами, необхідними для включення до Реєстру інформації про пільговиків (після формування електронної справи), у паперовому вигляді передаються відповідному уповноваженому органу за зареєстрованим або фактичним місцем проживання пільговика не рідше ніж один раз на два тижні (п. 5 Положення №117).

За правилами п. 7 Положення №117 у разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебував на обліку у відповідних Управліннях соціального захисту населення у м. Донецьку Донецької області, проте у 2014 році, у зв`язку з бойовими діями був вимушений тимчасово переміститися на певний час у м. Добропілля Донецької області, а потім у м. Яворів Львівської області, де отримував належні йому пільги відповідно до Закону №796-Х1І, зокрема, безоплатний відпуск ліків за рецептом лікарів.

09.08.2023 року він взятий на облік у Волинській області як внутрішньо переміщена особа, свідченням чого є довідка за №764-, згідно якої зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 значиться: АДРЕСА_1 , а фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

Колегія суддів звертає увагу, що гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Крім цього, статтею 7 Закону встановлено , що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, покликання відповідача про те, що позивач не має права на забезпечення пільговим медичним обслуговуванням, в тому числі, на відшкодування витрат за придбані лікарські засоби за пільговими рецептами громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки не зареєстрований на території Волинської області є помилковими, а висновок суду попередньої інстанції про підставність позовних вимог в цій частині відповідає нормам матеріального права та є вірним.

При цьому, колегія суддів вважає вірним застосований судом попередньої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.09.2023 про призначення пільг згідно чинного законодавства, зокрема, придбання ліків та/або відшкодування коштів за їх придбання власними коштами, встановленими Міністерством охорони здоров`я України, громадянам, які віднесені до категорій 1 і 2 учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги частково є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року у справі №140/2211/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич