Справа № 990/104/24
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

31 липня 2024 року

м. Київ

справа №990/104/24

адміністративне провадження № П/990/104/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І.Я.,

суддів: Ханової Р.Ф., Гончарової І.А., Бившевої Л.І., Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Процедура та аргументи сторін

1. 05 квітня 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до суду з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії України (далі - ВККСУ, Комісія, Відповідач), в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення Комісії від 04 березня 2024 року №93/ас-24, в частині відмови у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на заняття вакантних посад суддів апеляційних судів (далі - Конкурс); зобов`язати ВККСУ прийняти рішення, яким допустити Позивача до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі у конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року №94/зп-23 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів» (зі змінами).

2. Позов обґрунтовано протиправністю прийнятого Відповідачем рішення, оскільки довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о не повинна була надаватись відповідно до існуючих вимог на дату подання ним документів. Позивачем дотримано умови подання документів та у розділі 11.1 Анкети кандидата зазначено інформацію про проходження психіатричного огляду. У переліку документів які необхідно було долучити відсутнє посилання на необхідність подання довідки під назвою «Довідка про проходження психіатричного огляду за формою № 100-2/о», при цьому така вимога суперечить підпункту 8 пункту 3.5.1 Розділу ІІІ Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 02.11.2016 №141/зп-16(у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення) так як Позивач не перебуває на обліку у відповідних закладах охорони здоров`я.

2.1. Позивач вважає, що відповідач не дотримався приписів пункту 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому прийняте рішення підлягає скасуванню.

3. У відзиві на позовну заяву ВККС України просить відмовити у її задоволенні, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість доводів у ній зазначених.

3.1. Позивач звернувся до Комісії з відповідною заявою та просив допустити його до участі Конкурсі та подав ряд документів, однак Комісією було встановлено, що Позивачем не дотримано приписів пунктів 8,13 частини першої статті 71, частини четвертої статті 81 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції чинні на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 1402-VIII), а так само підпункту 9 пункту 5 Оголошення про проведення Конкурсу, затвердженого рішенням Комісії від 14.09.2023 №94/зп-23, та для цілей конкурсу на посаду судді апеляційного суду, а саме не надано Довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 18.04.2022 №651 форми первинної облікової документації № 100-2/о.

3.2. Неподання зазначеної Довідки, що регламентовано згаданими вище нормативно-правовими актами, Позивачем, як кандидатом на посаду судді апеляційного загального суду (цивільна спеціалізація) стало законною та обґрунтованою підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду та прийняття Комісією 04.03.2024 оскаржуваного рішення № 62/ас-24.

4. ОСОБА_1 , не погодившись із доводами ВККС України, викладеними у відзиві, подав до Верховного Суду через систему «Електронний суд» відповідь на відзив, за змістом якої зазначає що, відповідачем не спростовано його доводів, що за змістом підпункту 8 пункту 3.5.1 Розділу ІІІ Положення подаватись повинні були документи лише щодо перебування на обліку у відповідних закладах охорони здоров`я, і при заповненні в кабінеті суддівської кар`єри кандидата на сайті відповідача, відповідно до переліку документів, які треба було долучити було відсутнє відповідне місце із назвою Довідки. Вважає, що ненадання йому можливості долучити належно оформлену довідку недоліком, що вказує на надмірний формалізм.

Рух справи

5. Ухвалою Верховного Суду від 10 квітня 2024 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ВККС України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та зазначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

6. 26.04.2024 до Верховного Суду надійшов відзив ВККС України на позовну заяву.

7. 28.04.2024 Позивач подав до Верховного Суду через систему «Електронний суд» відповідь на відзив.

Фактичні обставини справи, установлені Судом

8. Рішенням ВККС України від 14.09.2023 № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14.12.2023 № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення - 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ - 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ - 67 (далі - Конкурс) (режим доступу: https://vkksu.gov.ua/accounting/94zp-23).

9. Згідно з затвердженими на виконання пункту 2 цього рішення ВККС Умовами проведення конкурсу на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах (додаток 2 до Рішення № 94/зп-23) до участі в першій стадії конкурсу допускаються особи, які: 1) у порядку та строки, визначені оголошенням, подали всі необхідні документи; 2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону № 1402-VIII вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.

10. Позивач 29.12.2023 звернувся до ВККСУ із заявою про участь у проведенні кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді апеляційного суду, де просив допустити його до участі в Конкурсі.

11. Рішенням ВККС України від 04.03.2024 № 62/ас-24 відмовлено ОСОБА_1 у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням ВККС України від 14.09.2023 № 94/зп-23 (зі змінами).

12. Рішення Комісії вмотивовано тим, що Позивачем, як кандидатом не подано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о, відповідно до Закону №1402-VIII, Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді та Умов проведення Конкурсу, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду.

Оцінка доводів учасників справи та висновки Верховного Суду

13. Суд, вивчивши доводи позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх належними і допустимими доказами зазначає наступне.

14. Спірним у цій справі є питання відмови позивачу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду у зв`язку із неподанням довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о.

15. Для вирішення спору ключовими питаннями які підлягають з`ясуванню є: Чи передбачено та нормативно врегульовано подання у випадку Позивача для допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних огляді за формою первинної облікової документації № 100-2/о; Чи подано Позивачем довідку відповідної форми до Відповідача в порядку передбаченому нормативно-правовими актами; Чи є підставою відмови для допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду неподання довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних огляді за формою первинної облікової документації № 100-2/о.

16. Відповідно до частин першої-четвертої та сьомої статті 79 Закону №1402-VIII (у редакції, чинній на час ухвалення рішення про призначення конкурсу та подання позивачем заяви) конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу.

17. Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді затверджується ВККСУ.

18. Для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді ВККС ухвалює рішення про його оголошення, розміщує відповідну інформацію на своєму офіційному веб-сайті і веб-порталі судової влади та публікує її у визначених нею друкованих засобах масової інформації не пізніш як за місяць до дня проведення конкурсу.

19. Загальний порядок подання заяви для участі у конкурсі та умови його проведення визначаються ВККС.

20. Заяви для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді подаються до ВККС у встановлений Комісією строк.

21. Рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішення Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах.

22. Відповідно до Умов проведення Конкурсу, затверджених рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішення Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23), до участі у першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:

1) у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи;

2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.

23. Відповідно до пункту 57 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Вища кваліфікаційна комісія суддів України завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом України 3511-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар`єри».

24. Особливості проведення Комісією конкурсу на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду визначено статтею 79-3 Закону № 1402-VIII.

25. Частиною другою статті 79-3 Закону № 1402-VIII передбачено, що у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 (для апеляційного суду) цього Закону.

26. Згідно з частиною першою статті 69 Закону № 1402-VIII на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.

27. Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідає одній із таких вимог:

1) має стаж роботи на посаді судді не менше п`яти років;

2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;

3) має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років;

4) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених пунктами 1-3 цієї частини, щонайменше сім років.

28. Згідно з частиною четвертою статті 81 Закону № 1402-VIII з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:

1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;

2) документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 71 цього Закону;

3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28 цього Закону (частина третя статті 79-3 Закону).

29. Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону визначено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду та формує його досьє.

30. Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 розділу 4 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24, далі - Положення) на підставі поданих кандидатом документів член Комісії - доповідач здійснює перевірку:

1) відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді відповідного суду;

2) дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі;

3) поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення.

31. За результатами проведеної членом Комісії - доповідачем перевірки в засіданні колегії Комісії ухвалюється рішення щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та/або участі в конкурсі. Участь кандидата у розгляді такого питання не є обов`язковою. Інформація про результати розгляду питання про допуск кандидатів до проходження кваліфікаційного оцінювання та/або участі в конкурсі оприлюднюється на офіційному веб-сайті Комісії.

32. Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що положення пунктів 2-13 частини першої статті 71 Закону №1402-VIII є спеціальними у питанні визначення видів документів які має подати кандидат з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді апеляційного суду.

33. Згідно з пунктами 8, 13 частини першої статті 71 Закону №1402-VIII (у редакції станом на момент подання кандидатом документів) визначено, що для участі в доборі кандидат на посаду судді подає:

- документи з медичних установ установленої форми про проходження психіатричних та наркологічних оглядів та перебування на обліку у психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я;

- документи, що підтверджують відповідність кандидата на посаду судді вимогам статті 69 цього Закону.

34. Частиною другою статті 69 Закону №1402-VIII визначено, що не може бути призначений суддею громадянин, який серед іншого визнаний судом обмежено дієздатним або недієздатним, має хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконанню функцій зі здійснення правосуддя.

35. Відповідно до підпункту 9 пункту 5 Оголошення про проведення Конкурсу, затвердженого рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп~23. для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву згідно з додатком 3 до Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, з якою необхідно надати, зокрема, довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о.

36. Згідно з Наказу Міністерства охорони здоров`я України від 18 квітня 2022 року № 651 затверджено форму первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ».

37. Отже, вказані вимоги Закону №1402-VIII та Положення свідчить, що особа, яка вважає, що відповідає вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду і виявила намір взяти участь у конкурсі на зайняття вакантних посад в цьому суді зобов`язана надати Комісії, з-поміж іншого, такий пакет документів, який би містив довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о, на основі якого Комісія при проведенні перевірки у відповідності з нормами Положення змогла б впевнитися у тому, що кандидат дійсно відповідає вимогам, встановленим частиною другої статті 69 Закону №1402-VIII.

38. Підсумовуючи наведене вище Суд висновує, що вимогами законодавства, що врегульовує спірні правовідносини передбачено та нормативно врегульовано подання у випадку Позивача для допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних огляді за формою первинної облікової документації № 100-2/о затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 18 квітня 2022 року № 651.

39. При цьому сторонами не оспорюється, що заява та документи для участі у Конкурсі подавалися кандидатами на посаду судді апеляційного суду в електронній формі через офіційний веб-сайт Комісії шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів. Алгоритм подання заяви і документів визначався функціональними можливостями відповідної підсистеми Комісії, а заяву та документи, які подано ОСОБА_1 , 29.12.2023 для участі в конкурсі, підписано ним кваліфікованим електронним підписом, чим засвідчено їх достовірність.

40. Суд встановив, що Позивач не подавав Відповідачу разом із заявою на участь у Конкурсі довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних огляді за формою первинної облікової документації № 100-2/о затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 18 квітня 2022 року № 651, доказом чого є посилання на вказану обставину особисто Позивачем у поданій позовній заяві, доданий позивачем скріншот «Анкети кандидата» заповненої на сторінці ВККСУ, а також відзивом на позов Відповідача з доданими до нього матеріалами.

41. Суд критично оцінює посилання Позивача на те, що відповідно до підпункту 8 пункту 3.5.1 Розділу ІІІ Положення подаватись повинні були документи лише щодо перебування на обліку у відповідних закладах охорони здоров`я, і при заповненні в кабінеті суддівської кар`єри кандидата на сайті відповідача, відповідно до переліку документів, які треба було долучити було відсутнє відповідне місце із назвою Довідки.

42. Так, позивач не врахував, що відповідно до абзацу першого підпункту 8 пункту 3.5.1 Розділу ІІІ Положення вбачається, що кандидат повинен подати документи з медичних установ установленої форми про проходження психіатричних та наркологічних оглядів та перебування на обліку у психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, а другий абзац лише уточнює, що довідка про перебування на відповідному обліку подається кандидатом у разі перебування на такому, що є зрозумілим за своїм змістом.

43. З цього слідує, що кандидат, в даному випадку Позивач, міг при заповненні в кабінеті суддівської кар`єри «Анкети кандидата» на сайті Відповідача, у відповідному рядку 11.1 вказати відомості про довідку за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я та подати її в електронному вигляді з підписанням кваліфікованим електронним підписом, що ним зроблено не було.

44. Як зазначалось вище, згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону визначено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду та формує його досьє.

45. Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 розділу 4 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24, далі - Положення) на підставі поданих кандидатом документів член Комісії - доповідач здійснює перевірку:

1) відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді відповідного суду;

2) дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі;

3) поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення.

46. За результатами проведеної членом Комісії - доповідачем перевірки в засіданні колегії Комісії ухвалюється рішення щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та/або участі в конкурсі. Участь кандидата у розгляді такого питання не є обов`язковою. Інформація про результати розгляду питання про допуск кандидатів до проходження кваліфікаційного оцінювання та/або участі в конкурсі оприлюднюється на офіційному веб-сайті Комісії.

47. Отже, встановивши факт неподання довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о Комісія мала правові підстави для відмови Позивачу у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду.

48. Всі інші доводи наведені Позивачем в обґрунтування позовних вимог вказаних висновків Суду не спростовують.

49. Відповідно до пунктів 1, 2 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано.

50. Оскаржуване рішення Комісія ухвалила на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Підстави вважати невідповідність цього рішення іншим вимогам, передбаченим частиною другою статті 2 КАС України - відсутні.

51. Встановлені у справі обставини і наведені вище норми законодавства дають підстави Верховному Суду для висновку про безпідставність позовних вимог, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-243, 246, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

І.Я.Олендер,

Р.Ф. Ханова,

І.А. Гончарова,

Л.І. Бившева,

В.П. Юрченко,

Судді Верховного Суду