Справа № 160/14501/24
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2024-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року із прожиткового мінімуму 2481 грн, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру моєї пенсії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 року із розрахунку з прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2481 грн.
- посадовий оклад 4590
- оклад за військовим званням 1340
- надбавка за вислугу років 45% - 2668,5
- надбавка за особливості проходження служби 78% - 6706
- премія 95% - 4360
- класна кваліфікація 5% - 229,5
У відповідність до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, для проведення з 01.02.2022 року перерахунку основного розміру моєї пенсії.
Позовна зайва обґрунтована посиланнями на протиправність відмови відповідача у складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача із належними складовими такої розміру грошового забезпечення, що зазначаються в такій довідці.
24 червня 2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив, який надійшов від представника відповідача в підсистемі «Електронний суд». Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та зазначає, що йдеться про його дискреційні повноваження, а в компетенції суду не перебуває вирішення питання про належність складових розміру грошового забезпечення, що вказуються у відповідній довідці. Також зазначає, що така складова грошового забезпечення, як «надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя» (ОУС) не передбачена законодавством з 01.03.2018 року, а тому в довідці станом на 01.01.2022 рік така надбавка вказана бути не може.
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі №160/12684/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року відповідно до вимог ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 року.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 21.11.2023 року, яку в т.ч. надіслано до органу Пенсійного фонду України.

В цій довідці зазначено, що вона складена для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі Постанова №704) за нормами, чинними на 01.01.2022 року, за посадою «Технік групи обслуговування». В довідці зазначено наступні складові грошового забезпечення:

1) Посадовий оклад 4590;

2) Оклад за військовим званням прапорщик 1340;

3) надбавка за вислугу років 45% - 2668,50;

4) надбавка за особливості проходження служби 78% - 4761,51;

5) надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 5% - 163,00;

6) премія 95% - 3097,00

Всього 16620,01 грн.

Ця довідка направлена позивачу листом відповідача від 21.11.2023 року №7/24443/9, в якому також зазначено, що довідка складена з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682.

Вважаючи, що відповідач неналежним чином визначив додаткові складові грошового забезпечення в оновленій довідці, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 (далі Постанова №704), якою врегульовано спірні правовідносини.

Застосовуючи вищевикладені положення до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що оцінює предмет позову передусім крізь призму підстав позову. Так, цей спір зводиться до того, що на виконання рішення суду відповідач склав щодо позивача оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, в якій вказав складові грошового забезпечення, що не влаштовують позивача. При цьому такі дії обґрунтовані посиланнями на відомчий лист, який створено пізніше, ніж дата ухвалення рішення суду, на виконання якого відповідач склав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення. Отже, спірні дії відповідача підлягають правовій оцінці суду в ході розгляду поданого позову.

Лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 знаходиться в публічному доступі, в т.ч. за веб-посиланням «https://dostup.org.ua/request/122273/response/393877/attach/4/.pdf?cookie_passthrough=1».

В цьому листі вказано:

«Отже, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів застосовуються:

1. ПО та ОВЗ (в т.ч., які обчислені виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, який визначений постановою № 704), додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, - відповідно до судових рішень, які набрали чинності;

2. ПО та ОВЗ визначено судом, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно-правових актів у розмірах, визначених цими актами (постанова № 704, постанова КМУ № 414 тощо), а розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям відповідно до вищезазначених рішень Міністра оборони України. Крім того, повідомляється, що Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України не має повноважень роз`яснювати спосіб виконання рішення суду, таке право надано суду, що виніс відповідне рішення».

Передусім щодо юридичного значення листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 суд зауважує, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 року у справі № 160/12303/19, від 18.07.2019 року у справі №826/2426/16,

Аналогічне правозастосування саме щодо листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 міститься у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2024 року у справі №340/190/23.

Лист директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України не є нормативно-правовим актом, який регулює питання зміни розміру видів грошового забезпечення. До того ж, цей лист не є Роз`ясненням, як вважає представник, а є відповіддю на звернення помічника командувача - начальника фінансово-економічного управління Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України з питань визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів.

Аналогічне правозастосування саме щодо листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 міститься у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024 року у справі №120/18246/23.

Вищевказане роз`яснення не є актом нормативного характеру щодо установлення розміру надбавки чи премії залежно від персонального внеску працюючого/службовця, а тому не може враховуватися при виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Аналогічне правозастосування саме щодо листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 міститься у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2024 року у справі №580/12379/23.

Отже, відповідач не мав правових підстав для застосування вказаного листа при складанні позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Водночас, протиправні дії відповідача ще не свідчать, що позивач має той обсяг прав, який визначено в позовних вимогах, в т.ч. що до його довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить включити усі вказані позивачем складові грошового забезпечення. Отже, суд переходить до почергової оцінки відповідних складових грошового забезпечення.

Позивач вказав, що його задовольняє розмір окладів та надбавки за вислугу років, однак інші складові грошового забезпечення вказані в неналежному розмірі або не вказані взагалі.

Щодо неналежним чином обчислених складових розміру грошового забезпечення.

Позивач не погодився з розміром надбавки за особливості проходження служби та розміром премії. Стверджував, що надбавка має складати не 4761,51 грн, а 6706,00 грн, в той час як премія має складати не 3097,00 грн., а 4360,00 грн.

Згідно пп. 1 п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до пп. 2 п. 5 Постанови №704 здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, надбавка за особливості проходження служби обчислюється виходячи з розмірів окладів та надбавки за вислугу років.

Відповідно, розмір такої надбавки для позивача має складати: 4590,00 грн (посадовий оклад) + 1340 (оклад за військовим званням) + 2668,50 грн (надбавка за вислугу років) * 78% (відсоток надбавки, визначений самим відповідачем та не заперечений позивачем) = 6706,83 грн. Оскільки відповідач в довідці вказав меншу суму, відповідач свої обчислення провів неналежним чином.

В свою чергу розмір премії обчислюється з посадового окладу. Відповідно, щодо позивача він має складати 4590*95%=4360,50 грн. Оскільки відповідач в довідці вказав меншу суму, відповідач свої обчислення провів неналежним чином.

Правовим висновком суду щодо застосування вищевикладених положень законодавства до наявної юридичної ситуації є наступний: додаткові види грошового забезпечення обчислюються на підставі основних видів грошового забезпечення. Такі основні види не можуть обиратися жодним іншим чином, аніж шляхом застосування величин, які містяться в цій же довідці. Отже, відповідач мав обчислювати розміри додаткових видів грошового забезпечення на підставі зазначених ним самим в цій самій довідці про розмір грошового забезпечення основних видів грошового забезпечення, жодного іншого правомірного способу обчислення цих величин не існує (в т.ч. шляхом використання підходу, запропонованого у вищевказаному відомчому листі).

Аналогічне правозастосування здійснено Першим апеляційним адміністративним судом у постанові від 26.06.2024 року у справі № 200/6833/23,

Щодо невказаних складових грошового забезпечення.

Позивач зазначав, що має право на включення в спірну довідку двох складових:

1) надбавка за кваліфікацію в розмірі 5%;

2) надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (т. зв. ОУС в розмірі 15%.

Щодо першої надбавки відповідач заперечень не навів, щодо другої вказав, що Постанови №704 такої надбавки не передбачає.

Щодо надбавки за кваліфікацію суд зазначає, що згідно наданого позивачем розрахунку на пенсію за вислугу років йому встановлено надбавку 5% за кваліфікацію. Ця ж надбавка передбачена і Постановою №704 (додаток 15). Отже, позивач має право на включення у спірну довідку цієї надбавки в розмірі 4590,00*5%=229,50 грн.

Щодо надбавки «ОУС» суд зазначає, що Постановою №704 дійсно такої надбавки не передбачено. Така надбавка передбачалася Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 (далі Постанова №1294), про що вірно вказав відповідач.

Згідно розрахунку на пенсію за вислугу років позивача така надбавка позивачу встановлена в розмірі 15%.

Це питання врегульовано п. 5 Порядку №45.

Так, первинно п. 5 Порядку №45 (станом на 01.01.2016 року) передбачав, що «для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

-посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

-інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

-щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються».

Водночас, 21.02.2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 (далі Постанова №103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Серед іншого, Постанова №103 внесла зміни до п. 5 Порядку №45, виклавши цю норму права наступним чином: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас, 12 грудня 2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням у справі №826/3858/18 визнав протиправними, зокрема, зміни до п. 5 Порядку №45. Це рішення залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року.

Отже, узагальнено вищевикладена хронологія подій зводиться до того, що первинно діяло правило, за яким при перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок. Потім це правило, як складова норми права, яку змінено в цілому, було скасовано, натомість визначено вичерпний перелік конкретних складових грошового забезпечення, які при перерахунку пенсії враховуються. Однак такі зміни судом визнано протиправними, що поновило дію попередньої редакції норми права, в т.ч. правило про те, що при перерахунку пенсії не враховуються ті складові грошового забезпечення, які не виплачуються станом на дату виникнення права на перерахунок пенсії. Це правило поведінки діє і дотепер.

Оскільки наразі надбавка за ОУС не виплачується в силу її непередбачення Постановою №704 та скасування правового акта, яким така надбавка була передбачена (Постанова №1294), підстави для її включення в спірну довідку відсутні.

Подібна юридична ситуація щодо цієї ж надбавки виникла і у справі №320/17800/21, під час апеляційного перегляду якої Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 29.03.2023 року здійснив тотожне вищевикладеному правозастосування.

Таке правозастосування зумовлене в т.ч. тим, що особливості служби, в зв`язку з якими встановлювалася надбавка за ОУС, в межах Постанови №704 були враховані та охоплені надбавкою за особливості проходження служби. Тобто, за ті ж самі характеристики служби наразі виплачується інша надбавка, що свідчить на про скасування надбавки, а про її трансформацію в надбавку іншого виду, яка позивачу виплачується.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, за виключенням лише надбавки за ОУС.

Щодо способу захисту права позивача суд зазначає, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки під час розгляду вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але й у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити певні дії після скасування його адміністративного акта.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Касаційного адміністративного суду від 22.06.2023 року у справі № 480/4288/21, від 22.09.2022 року у справі № 380/12913/21.

В цій справі відповідач мав можливість дотриматися вимог законодавства, чого не зробив. Судом в свою чергу констатовано, що відповідач має лише один правомірний варіант поведінки, в зв`язку з чим його повноваження не є дискреційними.

Щодо доводів позивача про те, що суд не може втручатися в конкретні розміри складових грошового забезпечення слід зазначити про повну необґрунтованість таких доводів. Так, визначення складових грошового забезпечення в наявній юридичній ситуації врегульовано нормами права, тобто підпадають під дію принципу законності згідно ст. 19 Конституції України. Відповідно, відповідач має обов`язок цих норм права дотримуватися, а тому його поведінка може бути об`єктом судового контролю, в т.ч. і на етапі визначення конкретних величин складових грошового забезпечення. З цих підстав допущені відповідачем порушення можуть бути переглянуті в судовому порядку, а відповідні права осіб захищені та поновлені рішенням суду.

Суд зауважує, що розмір надбавки за особливості проходження служби складає не 6706,00 грн, як вказав позивач, а 6706,83 грн, що суд розцінює як технічну описку при обчисленням та задовольняє вимоги виходячи з розміру надбавки згідно вимог законодавства. Таким же чином суд оцінює і розмір вказаної позивачем премії (4360,00 грн замість належних 4360,50 грн). Також суд зауважує, що позивач не вказав в позовних вимогах надбавку за таємність, однак оскільки така надбавка міститься в наявній довідці, вона підлягає зазначенню і в довідці, складеній на виконання рішення суду в цій справі.

За вказаних обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Суд зазначає, що задовольняє позовні вимоги в частині за змістом, однак приводить їх у відповідність до вимог законодавства та у спосіб, що забезпечить ефективний захист прав позивача.

Щодо розподілу судових витрат.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 03.06.2024 року. Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений судовий збір за подання позову підлягає поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного визначення величин щомісячних додаткових видів грошового забезпечення при складанні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року, із зазначенням наступних видів грошового забезпечення:

1) посадовий оклад 4590,00 грн;

2) оклад за військовим званням «прапорщик» - 1340,00 грн;

3) надбавка за вислугу років 45% - 2668,50 грн;

4) надбавка за особливості проходження служби 78% - 6706,83 грн;

5) надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 5% - 163,00 грн;

6) надбавка за класну кваліфікацію 5% - 229,50 грн;

7) премія 95% - 4360,50 грн

Всього: 20058,33 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211,20 гривень (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Н.В. Боженко