Справа № 240/32426/23
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.,
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду 17 січня 2024 року позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , заявник) задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 жовтня 2023 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII у редакції, яка була чинна до 01 січня 2015 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01 жовтня 2023 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, визначеного статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII у редакції, яка була чинна до 01 січня 2015 року, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

29 березня 2024 року на адресу суду від позивача надійшла заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежному виконанні рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року.

Ухвалою суду від 16 квітня 2024 року заяву повернуто заявникові, яку постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2024 року було скасовано, а справу направлено для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 24 липня 2024 року прийнято та призначено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного виконання рішення суду у справі №240/32426/23 до розгляду в порядку письмового провадження та установлено Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у разі заперечення проти задоволення заяви строк у три дні з дня отримання копії цієї ухвали суду для надання суду, з доказами направлення іншій стороні, заперечення на заяву та докази, на підставі яких він заперечує проти задоволення заяви.

30 липня та 02 серпня 2024 року до суду надійшли заперечення на клопотання та додаткові пояснення відповідача. Указує, що з 01 січня 2024 року прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 липня 2023 року №3460-ІХ (далі Закон України №3460-ІХ) відповідно до статті 8 якого визначено розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, на рівні 1600 гривень. Норма абзацу 4 статті 8 Закону України №3460-ІХ законодавчо, у відповідності до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02 грудня 2016 року №1774-VIII, розмежовує показники мінімальної заробітної плати, яка застосовується при розрахунках оплати праці, та не пов`язаних із заробітною платою, з метою уможливлення використання мінімальної заробітної плати як ключового інструменту регулювання розміру оплати праці в країні. Таким чином, в згаданій нормі відсутня однопредметність правового регулювання застосування величини заробітної плати. Є чітко визначена величина заробітної плати (як винагороди за виконану роботу, згідно Закону України «Про оплату праці») на 2024 рік у місячному розмірі: з 1 січня 7100 гривень, з 1 квітня 8000 гривень і чітко визначений розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, на рівні 1600 гривень. Саме тому Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з січня 2024 року проводить виплату підвищення до пенсії у розмірі 1600 гривень згідно статті 8 Закону України №3460-ІХ.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

За правилами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15 звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

З доданого заявницею до матеріалів заяви протоколу перерахунку пенсії (дата час розрахунку 28 лютого 2024 року 21:09) установлено, що на виконання рішення суду позивачу нараховується щомісячне підвищення відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 3200,00 грн (1600,00 х 2). При цьому, в указаному перерахунку в графі "Особливості" зазначено, що доплата по суду (стаття 39 ЗУ №796 від мін. ЗП з 01 січня 2024 року по довічно, доплата по суду (стаття 39 ЗУ №796) від ПМ з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року, призначена за рішенням суду з 01 жовтня 2023 року по довічно.

Законом України №3460-IX установлені розміри мінімальної заробітної плати: у місячному розмірі: з 1 січня 7100 гривень, з 1 квітня 8000 гривень; у погодинному розмірі: з 1 січня 42,6 гривні, з 1 квітня 48 гривень. Також, цим Законом визначено, що розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, становить 1600 гривень.

Законом України №3460-IX установлений розмір прожиткового мінімуму для працездатний осіб 3028 гривень (стаття 7).

Разом з тим, суд наголошує, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року застосовано в якості розрахункової величини саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, а не мінімальну заробітну плату.

Тому, на виконання судового рішення відповідач зобов`язаний здійснити нарахування доплати до пенсії у порядку статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2024 у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб (3028,00 х 2 = 6056,00).

Відтак, оскільки у цій справі нарахування та виплата позивачу підвищення до пенсії з 01 січня 2024 року проведена у неналежному розмірі, тобто із застосуванням статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», а не із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року, рішення суду виконується не в повному обсязі, чим порушуються вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ураховуючи те, що на час розгляду заяви відповідними доказами підтверджено той факт, що відповідачем не вжито дієвих і належних заходів на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року, суд з урахуванням приписів статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, приходить до висновку що відповідачем порушено положення статті 129-1 Конституції України та частини другої статті 14, частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не виконано у повному обсязі і належним чином судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення суду, ухваленого у справі №240/32426/23 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду 17 січня 2024 року у справі №240/32426/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2024 року, доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам із застосуванням статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 липня 2023 року №3460-ІХ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону по виконанню рішення Житомирського окружного адміністративного суду 17 січня 2024 року у справі №240/32426/23 шляхом здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дати її постановлення.

Суддя Т.О. Окис