Справа № 500/3325/24
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3325/24

30 липня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ), Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 про мобілізацію солдата запасу ОСОБА_1 під час воєнного стану згідно наказу №106 від 15.04.2024.

визнати протиправним та скасувати п.4.1. наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 15.04.2024 №106 про призов та направлення солдата запасу ОСОБА_1 , 1997 року народження, для проходження військової служби під час загальної мобілізації у відповідності до Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 та від 05.02.2024 №50/2024.

визнати протиправним і скасувати п.1.1 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.04.2024 №107 про зарахування солдата запасу ОСОБА_1 курсантом 2 навчального взводу 1 навчальної роти та прийняття ним посади і про вступ до виконання обов`язків за зазначеною посадою у Військовій частині НОМЕР_2 з 16.04.2024.

зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_2 прийняти рішення про виключення солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та зняття зі всіх видів забезпечення, та направлення на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 (перше відділення).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач навчається на денній формі, і за приписами норми ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" звільняється від призову на військову службу під час мобілізації та на особливий період, тому дії відповідачів за наведених обставин є протиправними, ухвалені ним накази про мобілізацію та зарахування до списків особового складу військового підрозділу за місцем його служби підлягають до скасування, як похідні, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 31.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Військовою частиною НОМЕР_2 подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що Військова частина НОМЕР_2 не приймала ніяких кадрових рішень щодо ОСОБА_1 , а сам ОСОБА_2 не є і ніколи не був військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_2 . За вказаних обставин, вважає, що Військова частина НОМЕР_2 є неналежним відповідачем у даній справі щодо пред`явлених до Військової частини НОМЕР_2 вимог.

Військовою частиною НОМЕР_1 подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивача було призвано по мобілізації під час воєнного стану 16.04.2024. Згідно з довідкою №3670 від 07.02.2024, виданою Учбовим центром житлово-комунального господарства Хмельницької обласної ради не вказано статусу позивача, як здобувача освіти та який рівень освіти він здобуває згідно Національної рамки кваліфікацій, особи які відповідно до ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" мають право на відстрочку лише в особливий період. Крім цього, відповідно до поданої довідки навчання у військовослужбовця закінчилось 14.06.2024, а тому станом на даний час він будь-яких відстрочок він немає.

ІНФОРМАЦІЯ_3 подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що Громадянин ОСОБА_1 відповідно до протоколу №611/1 від 18.08.2023 був визнаний військово-лікарською комісією першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 придатним до проходження військової служби під час мобілізації. 15.04.2024 позивача призвано на військову службу під час мобілізації у Військову частину НОМЕР_1 правомірно так, як на момент призову на військову службу під час мобілізації заяви та документів, які підтверджували б право громадянина ОСОБА_1 на відстрочку згідно ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не було надано.

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , відповідно до довідки Учбового центру житлово-комунального господарства Хмельницької обласної ради №3670 від 07.02.2024, навчався за денною формою навчання, в тому числі дистанційно, з 01.02.2024 по 14.06.2024 в Учбовому центрі житлово-комунального господарства за професією "електромеханік з ліфтів" за направленням ТОВ "Кононівський елеватор". Іспит запланований на 14.06.2024.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 15.04.2024 №106, у зв`язку з оголошенням загальної мобілізації згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 та від 05.02.2024 №50/2024, солдата ОСОБА_1 призвано на військову службу із запасу з 15.04.2024.

Наказом командира Військової частині НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.04.2024 №107, солдата запасу ОСОБА_1 прийнято на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, з 16.04.2024 зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення на грошове забезпечення до Військової частини НОМЕР_2 .

На адвокатський запит, до якого долучено довідку Учбового центру житлово-комунального господарства Хмельницької обласної ради №3670 від 07.02.2024, з яких підстав вказана довідка не врахована, ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 08.05.2024 за № 1/3695 повідомило про те, що пред`явлена довідка не надавала права на відстрочку згідно ст.23 Закону №3543-XII.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.6 ст.2 Закону № 2232-ХІІ передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні.

За визначенням, наведеним у ст.1 Закону №3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

У відповідності до ч.5 ст.22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Згідно з п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до п.9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Згідно з п.11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Статтею 23 Закону №3543-XII передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону №3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

У цій справі позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилається на те, що під час мобілізації він мав право на відстрочку відповідно до ст.23 Закону №3543-XII на підставі навчання за денною формою, відповідно не підлягав призову на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Так, відповідно до довідки Учбового центру житлово-комунального господарства Хмельницької обласної ради №3670 від 07.02.2024, ОСОБА_1 навчався за денною формою навчання, в тому числі дистанційно, з 01.02.2024 по 14.06.2024 в Учбовому центрі житлово-комунального господарства за професією "електромеханік з ліфтів" за направленням ТОВ "Кононівський елеватор". Іспит запланований на 14.06.2024.

Також відповідна обставина підтверджується витягом з наказу від 01.02.2024 №15-ЗС/Л про зарахування позивача до складу слухачів за договорами(направленнями) підприємств, установ та організацій.

В контексті таких доводів позивача, суд звертає увагу на те, що право на відстрочку від призову на військову службу повинно бути реалізоване військовозобов`язаним шляхом вчинення ним активних дій та оформлення його у відповідний спосіб уповноваженим органом (зокрема, районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки). При цьому реалізація такого права може бути здійснена лише до моменту набуття ним статусу військовослужбовця.

На адвокатський запит, до якого долучено довідку Учбового центру житлово-комунального господарства Хмельницької обласної ради №3670 від 07.02.2024, з яких підстав вказана довідка не врахована, ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 08.05.2024 за № 1/3695 повідомило про те, що пред`явлена довідка не надавала права на відстрочку згідно ст.23 Закону №3543-XII.

Також відповідач вказує, що на момент призову на військову службу під час мобілізації заяви та документів, які підтверджували б право громадянина ОСОБА_1 на відстрочку згідно ст.23 Закону №3543-XII не було надано.

Матеріали справи не містять доказів того, що під час проведення мобілізаційних процедур, позивач надавав ІНФОРМАЦІЯ_3 будь-які документи для підтвердження наявності у нього статусу здобувача професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, та оформлення права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

З аналізу п.11 Положення №154 слідує, що оформлення відстрочки від призову для військовозобов`язаних, резервістів під час мобілізації, особливого періоду чи воєнного часу належить до повноважень районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Вони також ведуть спеціальний облік цих осіб.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Відповідно до п. 2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно пп.8 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Тобто, з метою ведення районними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки спеціального обліку військовозобов`язаних, резервістів, які мають право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на останніх покладено обов`язок із своєчасного повідомлення органу, в якому вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних та надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Отже, право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, особливого періоду, кореспондує з обов`язком військовозобов`язаного дотримуватися правил військового обліку, зокрема щодо своєчасного повідомлення органу про зміну рівня освіти.

В той же час, доказів звернення до відповідного органу щодо внесення змін до облікових даних у зв`язку із зарахування на денну форму навчання до Учбового центру житлово-комунального господарства Хмельницької обласної ради з наданням підтверджуючих документів, позивач до суду не надав.

Так, відсутність в матеріалах справи відомостей про те, що позивач повідомляв ІНФОРМАЦІЯ_3 про обставини, які надають йому право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить, що ОСОБА_1 можливістю реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та оформлення його у відповідний спосіб не скористався.

Такий правовий підхід відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 18.01.2024 у справі №280/6033/22,за подібних обставин справи, суті спору і правового регулювання.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 15.04.2024 №106 в частині призову та направлення для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період, ОСОБА_1 прийнято відповідно ч.2 ст.2 КАС України, ч.2 ст.19 Конституції України та підстави для його скасування відсутні. Відсутні правові підстави і для скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.04.2024 №107 про зарахування солдата запасу ОСОБА_1 та зобов`язання прийняти рішення про виключення позивача зі списків особового складу військової частини, оскільки такі вимоги є похідними.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатніх доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення за встановленої судом безпідставності його вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: с. Вільхівчик, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48254, РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_6 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ).

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ).

- Військова частина НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ).

- ІНФОРМАЦІЯ_7 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.