Справа № 480/2033/24
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 липня 2024 року Справа № 480/2033/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області, Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України, Службу безпеки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Служби безпеки України в Сумській області, Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України, у якій, з урахуванням уточнення вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України в частині не погодження рішення Управління Служби безпеки України, викладене у протоколі засідання житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області №32 від 13 грудня 2022 року, про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_1 .;
- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області в частині не направлення до виконавчого комітету Сумської міської ради клопотання, разом з належно оформленими документами, про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 та про надання цього приміщення для постійного проживання ОСОБА_1 ;
- визнати за ОСОБА_1 право на виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 та права на отримання цього житлового приміщення для постійного проживання;
- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області направити до виконавчого комітету Сумської міської ради міської ради клопотання, разом з належно оформленими документами, про виключення квартири АДРЕСА_1 з числа службового житла та про надання цього приміщення для постійного проживання ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 , має звання підполковника СБУ, проходив військову службу в СБУ з 01.09.1991 по 30.11.2019. З вказаної дати він звільнявся в запас СБ України за пп. «а» п. 61 та п.п. «в» п. 2 ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Станом на 30.11.2019 календарна вислуга становила 25 р. 8 міс. 18 дн.
З квітня 2022 року позивач повернувся на військову службу в СБУ, яку проходить і на час звернення до суду. Позивач є учасником бойових дій.
З 31.01.2001 позивач зареєстрований та проживає в наданій йому УСБУ в Сумській області службовій однокімнатній квартирі АДРЕСА_1 , жилою площею 14,9 кв.м., загальною площею 39,7 кв.м.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Позивач вважає, що він відповідає усім наведеним критеріям, проте як зазначає позивач відповідачі, починаючи з 2015 року і до часу звернення до суду з даним позовом, допускають протиправну бездіяльність та безпідставно не вчиняють, передбачених чинним законодавством дій, направлених на передачу наданого позивачу службового житлового приміщення для постійного проживання.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання зазначеної ухвали позивачем усунуто недоліки, та приведено позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою суду від 14.05.2024 було відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалою суду від 14.05.2024 було відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідачів про закриття провадження у справі № 480/2033/24.
Ухвалою суду від 14.05.2024 було задоволено клопотання представника відповідачів про витребування доказів та витребувано у ОСОБА_1 копію матеріалів житлово-облікової справи.
Ухвалою суду від 14.05.2024 було відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідачів про розгляд справи №480/2033/24 у судовому засіданні з повідомленням сторін. Ухвалою суду від 15.05.2024 залучено до участі у справі у якості другого відповідача Службу безпеки України.
Ухвалою суду від 05.06.2024 було відмовлено у задоволенні клопотання представника Служби безпеки України про закриття провадження у справі № 480/2033/24.
Представником відповідачів було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог відповідачі заперечують та просять відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що СБУ та Управління СБУ в Сумській області категорично не погоджуються з твердженнями позивача щодо їх бездіяльності при вирішенні питання щодо виключення отриманої ним квартири з числа службових та надання її останньому для постійного проживання.
Управління СБУ в Сумській області при розгляді рапортів ОСОБА_1 завжди неухильно дотримувалося вимог законодавства та діяло відповідно до вимог Інструкції №792.
ЖПК УСБУ своєчасно розглядала рапорти позивача та ухвалювала відповідні рішення, що підтверджується протоколами засідань, які містяться у матеріалах справи. Більш того, за результатами розгляду всіх рапортів ОСОБА_1 ЖПК УСБУ пропонувала направити відповідне клопотання до ЖПК ЦУ СБУ, що свідчить про фактичне належне виконання ЖПК УСБУ своїх обов`язків за результатами опрацювання звернень ОСОБА_1 .
Зі свого боку УСБУ також не допускало ніяких порушень чи бездіяльності, оскільки своєчасно направляло клопотання до ЖПК ЦУ СБУ про погодження виключення із числа службових квартири ОСОБА_1 .
Твердження позивача щодо того, що УСБУ «не ініціювало прискорення строків розгляду своїх звернень, не зверталось до керівництва Служби безпеки України» є незрозумілим та необґрунтованим, оскільки відповідач 2 ніяким чином не може вплинути на строки розгляду клопотання ЖПК ЦУ СБУ, оскільки не наділений відповідними повноваженнями.
Крім того, не зрозумілим для УСБУ залишається те, чому позивач стверджує, що не направлення до виконавчого комітету Сумської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 та про надання цього приміщення для постійного проживання ОСОБА_1 є бездіяльністю Управління.
Враховуючи те, що порядок виключення житла із числа службового визначений Положенням № 37, Порядком № 1081 та Інструкцією №792, УСБУ зобов`язано неухильно дотримуватися вимог, що визначені зазначеними НПА, а направлення до виконавчого органу Сумської міської ради клопотання про виключення житла із числа службового без погодження ЖПК ЦУ СБУ є прямим порушенням вимог Інструкції №792. Тобто, факт «бездіяльності» УСБУ, про який говорить позивач, є нічим іншим, як дотриманням вимог нормативно-правового акту, який регулює дані правовідносини.
Щодо бездіяльності Житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України в частині не погодження рішення Управління Служби безпеки України, викладене у протоколі засідання житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області № 32 від 13 грудня 2022 року, про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_1 », про яку говорить позивач, то відповідачі вважають, що дане твердження також є безпідставним та необґрунтованим, оскільки ЖПК ЦУ СБУ приймала рішення за результатами розгляду усіх рапортів ОСОБА_1 та клопотань УСБУ, а питання їх погодження чи не погодження є дискреційними повноваженнями ЖПК ЦУ СБУ, які були нею реалізовані.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 , має звання підполковника СБУ, проходив військову службу в СБУ з 01.09.1991 по 30.11.2019. З вказаної дати він звільнявся в запас СБ України за пп. «а» п. 61 та п.п. «в» п. 2 ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Станом на 30.11.2019 календарна вислуга становила 25 р. 8 міс. 18 дн.
З квітня 2022 року позивач повернувся на військову службу в СБУ, яку проходить і на час звернення до суду.
Позивач є учасником бойових дій ( посвідчення від 10.03.2017 серії НОМЕР_1 ).
Розлучений з 2017 року.
З 31.01.2001 позивач зареєстрований та проживає в наданій йому УСБУ в Сумській області службовій однокімнатній квартирі АДРЕСА_1 , жилою площею 14,9 кв.м., загальною площею 39,7 кв.м.
Один перебуває на квартирному обліку в УСБУ в Сумській області з 22.10.1996 у загальній черзі, а з 19.08.2017, у відповідності до рішення житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області (протокол №9) - у списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житла, як учасник бойових дій.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Позивач вважає, що він відповідає усім наведеним критеріям, проте, як зазначає позивач, відповідачі, починаючи з 2015 року і до часу звернення до суду з даним позовом, допускають протиправну бездіяльність та безпідставно не вчиняють, передбачених чинним законодавством дій, направлених на передачу наданого позивачу службового житлового приміщення для постійного проживання.
30.11.2022 позивач вкотре звернувся з рапортом на ім`я начальника УСБУ в Сумській області, в якому просив розглянути теж саме питання.
УСБУ в Сумській області на засіданні житлово-побутової комісії було прийнято рішення (протокол №32 від 13.12.2022), а саме, вказана комісія у складі 14 осіб одноголосно проголосувала «за» - на підставі п.п. «а» п.5.21 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членів їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБ України від 06.11.2007 №792, надіслати облікову справу квартирного обліку ОСОБА_1 до ЖПК ЦУ СБУ щодо погодження виключення житлового приміщення з числа службових (а.с.27).
Як зазначає позивач у позовній заяві, протягом 2023 року він періодично направлявся для несення служби в зону проведення активних бойових дій, а в кінці грудня 2023 року, коли повернувся до м. Суми, то дізнався, що за останнім зверненням керівництва Управління СБ України в Сумській області про виключення з числа службових житлових приміщень спірної квартири засідання Житлово-побутової комісії Центрального управління СБ України навіть не проводилося. Натомість, як стало відомо позивачу, у супроводжувальному листі на ім`я начальника УСБУ в Сумській області було зазначено, що Департамент господарського забезпечення Служби безпеки України «опрацював» справу квартирного обліку щодо позивача та вважає, що придбана колишньою дружиною позивача під офіс приватного нотаріуса квартира є їх спільною сумісною власністю, відтак позивач взагалі не має правових підстав проживати в службовому житлі та перебувати на квартирному обліку.
Вважаючи вище вказану бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ), військовослужбовці - це громадяни України, які проходять військову службу в складі Збройних Сил України та інших військових формувань. При цьому, згідно зі ст. 2 зазначеного Закону, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Також передбачено, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) та інших нормативно-правових актів.
У статті 1 Закону № 2011-XII визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 12 Закону № 2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України (далі - ЖК України), іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Положеннями статті 9 ЖК України визначено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
Згідно із статтею 61 ЖК України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму житлового приміщення.
За змістом статті 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього.
Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого
комітету районної, міської, районної в місті ради.
Статтею 125 ЖК України передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, не може бути виселено із службового житла.
Згідно з пунктом 2 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.
Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.
Законом України «Про Службу безпеки України» (далі - Закон 2229-ХІІ) встановлено, що Служба безпеки України є державним органом спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.
Відповідно до статті 9 Закону 2229-ХІІ систему Служби безпеки України складають Центральне управління Служби безпеки України, підпорядковані йому регіональні органи, органи військової контррозвідки, військові формування, а також навчальні, науково-дослідні та інші заклади Служби безпеки України.
Статтею 10 Закону 2229-ХІІ передбачено, що Центральне управління Служби безпеки України (далі - ЦУ СБУ) видає положення, накази, розпорядження, інструкції, дає вказівки, обов`язкові для виконання у системі Служби безпеки України.
Цією ж статтею визначено, що до складу Центрального управління Служби безпеки України входять апарат Голови Служби безпеки України та функціональні підрозділи: контррозвідки, військової контррозвідки, контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері інформаційної безпеки, захисту національної державності, інформаційно-аналітичний, оперативно-технічний, оперативного документування, слідчий, зв`язку, по роботі з особовим складом, адміністративно-господарський, фінансовий, військово-медичний та інші згідно з організаційною структурою Служби безпеки України.
Тобто Департамент господарського забезпечення є структурним підрозділом СБУ, на який покладені функції господарського та військово-технічного забезпечення Служби безпеки України. Основними завданнями Департаменту є забезпечення органів та підрозділів СБУ військовою і спеціальною технікою, обмундируванням, засобами захисту, відповідними видами озброєння та боєприпасів.
Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 № 37 (далі - Положення № 37), встановлено порядок надання службових жилих приміщень в будинках державного і громадського житлового фонду і користування ними.
Пунктом 6 Положення №37 визначено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» визначено механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців (далі - Постанова 1081).
Відповідно до пункту 7 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок №1081) військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби, забезпечуються службовими житловими приміщеннями.
Пунктом 11 Порядку № 1081 встановлено, що житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.
Порядок забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України житлом визначений Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень (далі - Інструкція 792), затвердженою наказом Центрального управління СБУ № 792 від 06.11.2007.
Пунктом 5.2 Інструкції 792 визначено, що підрозділ господарського забезпечення здійснює оперативний контроль та облік за використанням фонду службового житла.
Відповідно до пункту 6.1 Інструкції 792 облік житлової площі, що надходить до СБ України, організовує та здійснює підрозділ господарського забезпечення.
Пунктом 6.2 Інструкції 792 встановлено, що облік житлових приміщень, які виділяються для забезпечення співробітників та контроль за їх використанням здійснюються:
у Центральному управлінні - підрозділ господарського забезпечення;
в органах, закладах та установах СБ України - підрозділами, відповідальними за господарське забезпечення.
Відповідно до пункту 3.2 Інструкції №792 співробітники визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до законодавства України.
Пунктом 3.15 Інструкції 792 передбачено, що співробітники та члени їх сімей знімаються з обліку у разі:
поліпшення житлових умов, унаслідок чого відпала потреба в наданні житла;
звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту;
засудження до позбавлення волі за вироком суду, що набрав законної сили, крім випадків звільнення від покарання чи відбування;
подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
в інших випадках, передбачених законодавством.
У пункті 5.1 Інструкції №792 визначено, що співробітники та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності за місцем проходження служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби житла для постійного проживання, що дає змогу щодня своєчасне прибувати до місця проходження військової служби (відповідно до переліку таких населених пунктів, що визначається згідно із законодавством), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.
Рішення про надання службового житлового приміщення подається де виконавчого органу районної, міської, районної в місті ради для оформлення спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане службове житлове приміщення (пункт 5.7 Інструкції №792).

Відповідно до пункту 5.12 Інструкції №792 рішення про виключення з числа службових житлових приміщень приймається керівниками відповідних органів, закладів та установ СБ України на підставі пропозицій житлово-побутової комісії та за погодженням з житлово-побутовою комісією Центрального управління СБ України, що затверджується заступником Голови СБ України, до функціональних обов`язків якого належить координація господарського забезпечення, з наданням необхідних документів для його вивчення.

Так, пунктом 5.20 передбачено, що житлове приміщення виключається з числа службового у випадках:

якщо в Центральному управлінні, органі, закладі, установі СБ України, штабі Антитерористичного центру при СБ України СБ України відпала потреба в його використанні;

якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Водночас, пунктом 5.21 визначено, що за бажанням співробітника або особи, звільненої з військової служби в СБ України, що перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та проживає в службовому житловому приміщенні, це житлове приміщення може бути надане для постійного проживання шляхом виключення його з числа службових у випадках, якщо ця особа:

а) має вислугу на військовій службі 20 років і більше;

б) звільнена з військової служби за вислугою років, у зв`язку з: скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, унаслідок інвалідності, захворювання, отриманого при виконанні обов`язків військової служби;

в) перебувала на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і належить до категорії осіб, які не можуть бути виселені зі службових приміщень без надання іншого житлового приміщення.

Тобто Положенням №37, Порядком №1081 та Інструкцією 792 визначений чіткий порядок та умови постановки на облік співробітників СБ України, які потребують поліпшення житлових умов, зняття з нього, отримання співробітниками службового житла, виключення житла з числа службових житлових приміщень та ін.

Як вище вже встановлено судом, позивач 30.11.2022 направив на адресу начальника УСБУ України в Сумській області рапорт, у якому доповідав, що він проходить службу в органах СБ України з 01.09.1991 по 30.11.2019. Позивач зазначив, що на момент звільнення його загальна календарна вислуга складає понад 25 років. Станом на 30.11.2022 він мобілізований та проходить військову службу в ДВКР СБ України. Проживає в однокімнатній службовій квартирі за адресою: АДРЕСА_2 , яку отримав, перебуваючи на квартирному обліку в Управлінні СБ України в Сумській області. На підставі п.п. «а» п.5.21 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членів їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБ України від 06.11.2007 №792, просив розглянути питання на житлово-побутовій комісії Управління щодо виключення даного житлового приміщення з числа службових (а.с.25).

Відповідно до витягу з протоколу №32 засідання Житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області від 13.12.2022, вказана комісія у складі 14 осіб одноголосно проголосувала «за» - на підставі п.п. «а» п.5.21 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членів їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБ України від 06.11.2007 №792, надіслати облікову справу квартирного обліку ОСОБА_1 до ЖПК ЦУ СБУ щодо погодження виключення житлового приміщення з числа службових (а.с.27).

Відповідачами у ході розгляду даної справи, у порушення ст.77 КАС України, не надано жодного розпорядчого документа ЖПК ЦУ СБУ (рішення, протокол, витяг з протоколу) щодо розгляду на засіданні житлово-побутової комісії Центрального управління СБ України. пропозиції житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області, викладеної в протоколі №32 від 13.12.2022, щодо рішення про виключення з числа службових однокімнатної службової квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

У той же час, відповідач надав на вимогу суду лист Департаменту господарського забезпечення від 04.09.2023 №19/10-7038ВС адресований начальнику Управління Служби безпеки України в Сумській області, у якому зазначається наступне:

«Департаментом господарського забезпечення СБ України опрацьовано справу квартирного обліку ОСОБА_1 , військовослужбовця УСБУ в Сумській області (далі - Управління), щодо погодження питання про надання йому для постійного проживання однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , шляхом виключення з числа службових житлових приміщень.

За результатами опрацювання встановлено, що під час перебування у шлюбі ОСОБА_1 з ОСОБА_2 , в період з 2004 по 2017 роки, останньою було придбано житло, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка від 24.08.2023 №344076053).

Відповідно до статті 60 Сімейного кодексу України майно, набуте подружжям за час шлюбу, належить дружині та чоловікові на праві спільної сумісної власності незалежно від того, що один з них не мав з поважної причини (навчання, ведення домашнього господарства, догляд за дітьми, хвороба тощо) самостійного заробітку (доходу). Вважається, що кожна річ, набута за час шлюбу, крім речей індивідуального користування, є об`єктом права спільної сумісної власності подружжя.

У зв`язку із викладеним, просимо Управління вжити заходи, передбачені чинним законодавством, в частині наявності правових підстав для проживання ОСОБА_1 у службовому житлі та перебування його на квартирному обліку, враховуючи придбання у шлюбі трикімнатної квартири АДРЕСА_3 (договір купівлі-продажу від 17.07.2015)» (а.с.94).

Надаючи оцінку вказаному листу, суд зазначає, що Департаментом господарського забезпечення СБ України не є належним органом, що вирішує питання про погодження рішення про виключення з числа службових житлових приміщень у відповідності до пункту 5.12 Інструкції 792.

Вказану позицію суду також зазначає і представник СБУ та УСБУ в Сумській області у відзиві, зазначаючи, що Департамент господарського забезпечення СБ України у даних правовідносинах є органом, який здійснює облік житлової площі СБУ, однак ніяким чином не приймає участі у виключені приміщень з числа службових (т.1 а.с.82).

Доводи, викладені у вказаному листі, як підстава для не направлення вказаних вище матеріалів для розгляду ЖПК ЦУ СБУ є безпідставними, оскільки з наданих сторонами пояснень вказаний орган не має відповідних повноважень.

Окрім того, суд вважає за потрібне зазначити, що факт правомірного перебування позивача у службовому житлі та перебування його на квартирному обліку не заперечувалось Житлово-побутовою комісією УСБУ в Сумській області, як органом який здійснює відповідний облік.

Враховуючи вище викладені обставини суд, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за потрібне з метою захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та визнати приправою бездіяльність Служби безпеки України щодо не розгляду на засіданні житлово-побутової комісії Центрального управління СБ України, питання щодо погодження пропозиції житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області, викладеної в протоколі №32 від 13.12.2022, щодо рішення про виключення з числа службових однокімнатної службової квартири за адресою: АДРЕСА_2 та зобов`язати Службу безпеки України розглянути на засіданні житлово-побутової комісії Центрального управління СБ України, питання щодо погодження пропозиції житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області, викладеної в протоколі №32 від 13.12.2022, щодо рішення про виключення з числа службових однокімнатної службової квартири за адресою: АДРЕСА_2 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у даному рішенні.

Визначаючи належного відповідача у вказаних вимогах, суд враховує пояснення представника відповідачів, викладені у відзиві, а саме, що житлово-побутова комісія Центрального управління СБ України є колегіальним органом в системі СБУ.

Щодо інших позовних вимог позивача, а саме:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України Сумській області в частині не направлення до виконавчого комітету Сумської міської ради клопотання, разом з належно оформленими документами, про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 та про надання цього приміщення для постійного проживання ОСОБА_1 ;

- визнати за ОСОБА_1 право на виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 та права на отримання цього житлового приміщення для постійного проживання;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області направити до виконавчого комітету Сумської міської ради міської ради клопотання, разом з належно оформленими документами, про виключення квартири АДРЕСА_1 з числа службового житла та про надання цього приміщення для постійного проживання ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

У відповідності до вище вказаних нормативно-правових актів, які регулюють спірні правовідносини, направлення до виконавчого комітету Сумської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 та про надання цього приміщення для постійного проживання, як і визнання за позивачем права на виключення з числа службового житла квартири, відбувається виключно, після погодження з житлово-побутовою комісією Центрального управління СБ України, яке затверджується заступником Голови СБ України (прийняття рішення з вказаного питання).

У дані справі судом встановлено, що відповідачем фактично допущена протиправна бездіяльність, а саме вказане питання (викладене у протоколі засідання житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області №32 від 13 грудня 2022 року) взагалі не розглядалось житлово-побутовою комісією Центрального управління СБ України та жодне рішення з даного питання не приймалось (відповідних доказів суду надано не було).

Враховуючи викладене, вказані вимоги на даний час не підлягають задоволенню, як передчасні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління Служби безпеки України в Сумській області, Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України, Службу безпеки України (01601, м. Київ, Володимирська, 33, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати приправою бездіяльність Служби безпеки України щодо не розгляду на засіданні житлово-побутової комісії Центрального управління СБ України питання щодо погодження пропозиції житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області, викладеної в протоколі №32 від 13.12.2022, щодо рішення про виключення з числа службових однокімнатної службової квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Службу безпеки України розглянути на засіданні житлово-побутової комісії Центрального управління СБ України, питання щодо погодження пропозиції житлово-побутової комісії УСБУ в Сумській області, викладеної в протоколі №32 від 13.12.2022, щодо рішення про виключення з числа службових однокімнатної службової квартири за адресою: АДРЕСА_2 та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду у даному рішенні.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько