Справа № 160/27707/23
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Царікової О.В.,
секретаря судового засідання: Осуховської Ж.С.,
позивача: ОСОБА_1 ,
позивача: Куліш С.О.,
представника відповідача: Бондарь Ю.В.,
- визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо не видання відносно ОСОБА_1 наказу «Про затвердження ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу підтримки сім`ї та координації надання соціальних послуг, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 05.06.2023» (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану») та не виплати ОСОБА_1 заробітної плати з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу на коефіцієнт 1,5;
- зобов`язати управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації видати відносно ОСОБА_1 наказ про затвердження ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу підтримки сім`ї та координації надання соціальних послуг, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 05.06.2023 (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану»);
11.12.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі позивач-2) до Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації (далі відповідач), в якому позивач-2 просить:
- визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо не видання відносно ОСОБА_2 наказу «Про затвердження ОСОБА_2 , провідного спеціаліста відділу соціальної підтримки пільгової категорії населення та осіб з інвалідністю, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 28.04.2023» (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану») та не виплати ОСОБА_2 заробітної плати з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу на коефіцієнт 1,5;
- зобов`язати управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації видати відносно ОСОБА_2 наказ про затвердження ОСОБА_2 , провідного спеціаліста відділу соціальної підтримки пільгової категорії населення та осіб з інвалідністю, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 28.04.2023» (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану»);
11.12.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від ОСОБА_2 надійшло клопотання про об`єднання в одне провадження справ (вх. №105489).
04.01.2024 та 05.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшли відзиви на позовні заяви (вх. №370/24, вх. №561/24), в яких останній заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що підставами для виплат підвищених окладів передують: визначене розташування робочого місця працівника шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії; штатний розпис; наказ керівника державної служби щодо фактично відпрацьованого часу стосовно кожного працівника. З огляду на наявні документи, що регулюють діяльність юридичної особи Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації і відомості про які включені до відповідних Державних реєстрів, локальні акти по юридичній особі встановлено відсутність документального підтвердження щодо конкретно визначених працівників, що здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії та робоче місце яких зазначено у відповідному переліку працівників, затвердженому керівником державного органу (керівником державної служби). У свою чергу задоволення позовних вимог про видання наказу про визначення працівника як такого, що здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій є втручанням в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень. З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
15.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про витребування доказів (вх. №4311/24), в якому остання просила витребувати у відповідача інформацію про розмір її заробітної плати, її складові, фактично відпрацьований час за період з 05.06.2023 по 31.12.2023.
15.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від ОСОБА_2 надійшло клопотання про витребування доказів (вх. №4302/24), в якому остання просила витребувати у відповідача інформацію про розмір її заробітної плати, її складові, фактично відпрацьований час за період з 28.04.2023 по 31.12.2023.
16.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх. №1888/24), в яких останній зазначив, що юридична адреса державної установи в особі Управління соціального захисту населення Синельниківської райдержадміністрації місто Синельникове, вул. Покровська, 3а. За цією адресою рахуються всі працівники державної установи, сплачуються податки за місцем розташування юридичної особи, саме з цієї адреси здійснюється адміністрування. Безпосереднє здійснення своїх посадових обов`язків працівниками здійснюється саме із зазначеної адреси. Відповідач зазначає, що з огляду на наявні документи, що регулюють діяльність юридичної особи - Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації і відомості про які включені до відповідних Державних реєстрів, локальні акти по юридичній особі встановлено відсутність документального підтвердження щодо конкретно визначених працівників, що здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії та робоче місце яких зазначено у відповідному переліку працівників, затвердженому керівником державного органу (керівником державної служби). Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
23.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивачів надійшли додаткові пояснення (вх. №7018/24, вх. №7009/24), в яких вказано, що починаючи з квітня по грудень 2023 року ОСОБА_2 , а з червня по грудень 2023 року ОСОБА_1 , отримували заробітну плату, що складається з посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років. Лише в листопаді 2023 року позивачі додатково отримали стимулюючі виплати у розмірі 50% від посадового окладу. Жодних виплат за постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 №928 позивачі не отримували. Більше того, позивачі вказують, що відповідач, з одного боку, заперечує факт виконання ними службових обов`язків на території можливих бойових дій (смт. Покровське) і в той же час видає наказ від 27.11.2023 №120-К, яким здійснює виплати, оскільки позивачі виконують свої обов`язки на території можливих бойових дій. З огляду на викладене, позивачі просили задовольнити позовні вимоги повністю.
02.02.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшла заява про виконання ухвали суду (вх. №4036/24) разом з витребуваними ухвалою суду від 19.01.2024 документами.
02.02.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи (вх. №4037/24) разом з витребуваними ухвалою суду від 19.01.2024 документами.
У судовому засіданні, призначеному на 11.06.2024, позивачі підтримали позовні вимоги та просили суд останні задовольнити повністю з підстав, викладених у заявах по суді спору.
Представник відповідача в судовому засіданні, призначеному на 11.06.2024, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав їх необґрунтованості.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі Трудового (строкового) договору №12 від 05.06.2023 ОСОБА_1 прийнято (наймано) з 05.06.2023 на роботу в управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації на посаду головного спеціаліста відділу підтримки сім`ї та координації надання соціальних послуг управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації.
На підставі наказу управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації від 02.06.2023 №50-К «Про призначення ОСОБА_1 » на підставі Закону України №7153 від 24.03.2022 «Про внесення змін до Законів України «Про центральні органи виконавчої влади» та «Про правовий режим воєнного стану» щодо забезпечення керованості державою в умовах воєнного стану, а саме: абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»; ч. 2 п. 3 ст. 34 Закону України «Про державну службу», ч. 1 п. 2 ст. 23 Кодексу законів про працю, призначено ОСОБА_1 05.06.2023 на посаду державного службовця категорії «В» (підкатегорії «В1») головного спеціаліста відділу підтримки сім`ї та координації надання соціальних послуг (локальний код 1229) за строковим трудовим договором до призначення на дану посаду переможця конкурсу або до спливу дванадцятимісячного строку після припинення чи скасування воєнного стану з посадовим окладом згідно зі штатним розписом.
Судом також встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі наказу управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації від 31.03.2021 №13-К «Про призначення ОСОБА_2 » відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про державну службу», у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання, призначено ОСОБА_2 на посаду провідного спеціаліста відділу соціальної підтримки пільгової категорії населення та осіб з інвалідністю (локальний код 1229) управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації в порядку переведення з управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації з 01.04.2021 з посадовим окладом, згідно зі штатним розписом.
30.06.2023 до начальника Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації надійшло колективне звернення, у тому числі й від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , із проханням надати роз`яснення стосовно підвищення посадових окладів працівникам відділення на коефіцієнт 1,5 та відповідно визначити розташування робочих місць працівників шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій.
Листом від 11.07.2023 №1552 у відповідь на колективне звернення від 30.06.2023 начальником Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації було повідомлено, що порушене питання розглядається райдержадміністрацією. Про вжиті заходи буде повідомлено додатково.
Матеріали справи містять колективне звернення, у тому числі й від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , від 24.07.2023 до Національного агентства України з питань державної служби з проханням надати роз`яснення стосовно підвищення посадових окладів працівникам відділення на коефіцієнт 1,5.
У відповідь на зазначене вище колективне звернення Національного агентства України з питань державної служби надало роз`яснення листом №3875/10.3-23 від 15.08.2023 щодо підвищення на коефіцієнт 1,5 посадових окладів працівникам, які здійснюють свої повноваження на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій.
07.09.2023 до Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації надійшов колективний запит про доступ до публічної інформації, зокрема від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , в якому запитувачі інформації просили: 1. Надати інформацію щодо запланованих бюджетних коштів на оплату праці працівникам управління, в тому числі в розрізі видів виплат в цілому на 2023 рік та помісячно. 2. Надати інформацію щодо фактичного використання бюджетних коштів спрямованих на оплату праці працівникам управління, в тому числі в розрізі видів виплат станом на 01.09.2023, окремо виділивши керівний склад управління. 3. Надати розрахунок потреби в коштах на здійснення видатків на заробітну плату працівникам Покровського відділення (локальний код 1229) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану». 4. Надати копію листа до вищестоящої установи щодо незабезпеченості в коштах на виплату заробітної плати працівникам Покровського відділення (локальний код 1229) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».
Листом від 13.09.2023 №2069 «Про розгляд запиту на інформацію» Управлінням соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації було повідомлено про відмову у задоволенні запиту на інформацію на підставі п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Матеріали справи також містять колективну скаргу колективу Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації до Президента України від 06.10.2023 щодо невиконання керівництвом Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації вимог Постанови №391.
Вважаючи протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо не видання наказу Про затвердження позивачів, як працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», та невиплати заробітної плати з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу на коефіцієнта 1,5, позивачі звернулись до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. ч. 1, 3 ст. 94 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII) встановлено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).
За приписами статті 50 Закону №889-VIII держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» (далі Постанова №391), в редакції на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5 (пп. 1 п. 1 Постанови №391).
Підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів, передбачених підпунктом 1 цього пункту, здійснюється з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця; заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абзацу першого цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу (пп. 2 п. 1 Постанови №391).
Для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії; працівникам державних органів, які включені до переліку, передбаченого абзацом першим цього підпункту, за періоди роботи на територіях, які не включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, нарахування заробітної плати проводиться виходячи з посадових окладів, визначених законодавством (пп. 3 п. 1 Постанови №391).
Працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються (пп. 4 п. 1 Постанови №391).
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.022 №309, Покровська селищна територіальна громада Синельниківського району віднесена до території можливих бойових дій 24.02.2022.
Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 25.08.2023 №928 «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» (далі Постанова №928), пунктом 1 якої (в редакції, чинної у спірний період) визначено, що працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з державного бюджету, які безпосередньо виконують обов`язки та завдання, виплачується щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці (далі надбавка) за фактично відпрацьований час на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі перелік територій), для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу.
За приписами пункту 2 цієї постанови розмір надбавки визначається керівником відповідної установи, закладу та організації за погодженням з головним розпорядником бюджетних коштів у межах фонду оплати праці та за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), а в разі відсутності первинної профспілкової організації з вільно обраними та уповноваженими представниками (представником) працівників.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється надбавка, та розташування робочих місць таких працівників визначаються керівником відповідної установи, закладу та організації шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (дата припинення можливих бойових дій).
Згідно із пунктом 5 постанови №928 дія цієї постанови не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, та працівників інших державних органів.
З матеріалів справи судом встановлено, що наказом начальника Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації від 27.11.2023 №120-к «Про встановлення надбавки працівникам управління», керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці державних службовців» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 №928 «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» постановлено:
1. Встановити на листопад 2023 року надбавки до посадового окладу за інтенсивність праці згідно із додатком 1.
2. Виплатити надбавки працівникам, які безпосередньо виконують обов`язки та завдання на території можливих бойових дій (смт Покровське), включених до переліку територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, за період з 01.05.2023 по 30.11.2023 згідно із додатком 2.
Відповідно до додатку 2 до наказу від 27.11.2023 №120-к ОСОБА_2 встановлено надбавку до посадового окладу за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2023 року у наступних відсоткових показниках: травень 8%, червень 5%, липень 8%, серпень 8%, вересень 8%, жовтень 5%, листопад 8%.
Відповідно до додатку 2 до наказу від 27.11.2023 №120-к ОСОБА_1 встановлено надбавку до посадового окладу за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2023 року у наступних відсоткових показниках: червень 7%, липень 8%, серпень 8%, вересень 9%, жовтень 9%, листопад 9%.
У свою чергу, виходячи з аналізу пункту 5 Постанови №928, суд дійшов висновку, що дія цієї постанови не поширюється на позивача як «працівника інших державних органів», а застосуванню підлягає саме постанова №391, оскільки вона передбачає оплату праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану.
Суд зазначає, що відповідно до Постанови №391 керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) визначається розташування робочого місця працівника шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.
З наданих до суду доказів вбачається що ОСОБА_1 займає посаду головного спеціаліста відділу підтримки сім`ї та координації надання соціальних послуг (локальний код 1229) управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації, а ОСОБА_2 займає посаду провідного спеціаліста відділу соціальної підтримки пільгової категорії населення та осіб з інвалідністю (локальний код 1229) управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації.
Зазначене вище відповідачем не спростовано.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачі мають право на виплату заробітної плати з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу на коефіцієнта 1,5 згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».
Відповідач не заперечує вказаного обов`язку та зазначає, що підставами для виплат підвищених окладів передують: визначене розташування робочого місця працівника шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії; штатний розпис; наказ керівника державної служби щодо фактично відпрацьованого часу стосовно кожного працівника, проте, в Управлінні відсутні документальні підтвердження щодо конкретно визначених працівників, що здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії та робоче місце яких зазначено у відповідному переліку працівників, затвердженому керівником державного органу (керівником державної служби).
Отже, відповідачем не заперечується відсутність документального підтвердження щодо конкретно визначених працівників, що здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії та робоче місце яких зазначено у відповідному переліку працівників, затвердженому керівником державного органу (керівником державної служби).
Разом з тим, розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії віднесено до компетенції відповідача, а відтак, є його дискреційними повноваженнями.
Суд не може підміняти державний орган, рішення дії та бездіяльність якого оскаржуються, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невизначення розташування робочого місця позивачів.
Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що згідно наказів Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації від 30.04.2024 №32-к «Про звільнення ОСОБА_1 » та від 30.04.2024 №35к «Про звільнення ОСОБА_2 », позивачів звільнено за п. 6 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу та п.6 ст. 36 КЗпП України у зв`язку з відмовою від продовження роботи внаслідок зміни істотних умов праці (зміна внутрішньої (організаційної) структури).
У зв`язку із зазначеним та враховуючи, що виплата посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 здійснюються на підставі переліку та з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця, суд вважає за необхідне для належного захисту порушених прав позивачів зобов`язати відповідача визначити розташування робочого місця ОСОБА_1 з 05.06.2023 по 30.04.2024 та ОСОБА_2 з 01.05.2023 по 30.04.2024 шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виплатити позивачам заборгованість по заробітній платі суд зазначає наступне.
Право на захист це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом» (ст. 55 Конституції України).
Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.
Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.
Оскільки даним рішенням суду встановлено протиправність бездіяльності відповідача щодо невизначення розташування робочих місць позивачів, а виплата посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 здійснюється на підставі переліку та з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця, то позовні вимоги в частині виплатити позивачам заборгованості по заробітній платі підлягають задоволенню.
Суд також застосовує позицію Європейського Суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Щодо пропуску строку звернення до суду, про що наголошує відповідач, суд зазначає таке.
Вирішуючи питання про те, якою нормою закону слід керуватися при розгляді цієї справи №280/6779/22, Верховний Суд, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, наголошує, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.
Відповідно до статті 233 КЗпП України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
При цьому суд враховує, що позивач неодноразово звертався в т.ч. до управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо надання роз`яснення стосовно підвищення посадових окладів працівникам відділення на коефіцієнт 1,5 та відповідно визначити розташування робочих місць працівників шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій.
Крім того, матеріали справи містять колективне звернення від 24.07.2023 до Національного агентства України з питань державної служби, зокрема і позивачів, в якому просили надати роз`яснення стосовно підвищення посадових окладів працівникам відділення на коефіцієнт 1,5 та колективну скаргу до Президента України від 06.10.2023.
До Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації надійшов колективний запит про доступ до публічної інформації, зокрема від позивачів, в якому просили: 1. Надати інформацію щодо запланованих бюджетних коштів на оплату праці працівникам управління, в тому числі в розрізі видів виплат в цілому на 2023 рік та помісячно. 2. Надати інформацію щодо фактичного використання бюджетних коштів спрямованих на оплату праці працівникам управління, в тому числі в розрізі видів виплат станом на 01.09.2023, окремо виділивши керівний склад управління. 3. Надати розрахунок потреби в коштах на здійснення видатків на заробітну плату працівникам Покровського відділення (локальний код 1229) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану». 4. Надати копію листа до вищестоящої установи щодо незабезпеченості в коштах на виплату заробітної плати працівникам Покровського відділення (локальний код 1229) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».
Листом від 13.09.2023 №2069 «Про розгляд запиту на інформацію» було повідомлено про відмову у задоволенні запиту на інформацію на підставі п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Адміністративний позов ОСОБА_1 надано до суду 24.10.2023, адміністративний позов ОСОБА_2 направлено до суду засобами поштового зв`язку 06.12.2023 (зареєстровано 11.12.2023).
Таким чином, суд вважає, що строк звернення до суду позивачами не пропущено.
Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно приписів частини 1статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
На підставі частини 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу ч. 3 ст. 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити частково з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 при зверненні до суду понесені судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову до суду у розмірі 2147,20 грн.
Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи, що позов задоволено частково, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 при зверненні до суду понесені судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову до суду у розмірі 2147,20 грн.
Враховуючи, що позов задоволено частково, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.
На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо невизначення розташування робочого місця ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо невизначення розташування робочого місця ОСОБА_2 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації визначити розташування робочого місця ОСОБА_1 з 05.06.2023 по 30.04.2024 шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації визначити розташування робочого місця ОСОБА_2 з 01.05.2023 по 30.04.2024 шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 заборгованість із заробітної плати за період з 05.06.2023 по 30.04.2024.
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_2 заборгованість із заробітної плати за період з 01.05.2023 по 30.04.2024.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 21.06.2024.

Суддя О.В. Царікова