Справа № 560/10513/24
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

31 липня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) в якому просить скасувати постанову від 05.07.2024 ВП № 70210112 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 10.07.2024 надійшла постанова державного виконавця від 05.07.2024 ВП № 70210112 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі № 560/4374/22.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не погоджується з вказаною постановою та вважає, що вона винесена з порушенням норм матеріального права. Вказує, що державним виконавцем не досліджено усі обставини справи та безпідставно винесено постанову про накладення штрафу від 05.07.2024 ВП № 70210112.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

У судове засідання сторони уповноважених представників не направили, хоча про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені.

Згідно ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі № 560/4374/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

На виконання судового рішення у справі №560/4374/22 головним управлінням 05.10.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром, у розмірі 90% відповідних суми грошового забезпечення згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.07.2020 №11/788 про розмір грошового забезпечення (20367,90 грн) станом на 05.03.2019. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 становить 23412,99 грн. За період з 01.04.2019 по 30.04.2022 нарахована доплата в розмірі 250398,57 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі №560/11529/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2023, головним управлінням 23.05.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 0,14 відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 16.02.2022 №118 без обмеження максимальним розміром. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 становить 26752,04 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі №560/4950/23, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2023, головним управлінням 19.09.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 0,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2023 становить 30299,74 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 560/10656/23, яке набрало законної сили 12.10.2023, головним управлінням 09.11.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.07.2021 становить 25520,09 грн. В подальшому, розмір пенсійної виплати з урахуванням судових рішень у справах №560/11529/22 та №560/4950/23 становить: з 01.03.2022 26752,04 грн, з 01.03.2023 30299,74 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.02.2024 у справі №560/802/24, яке набрало законної сили 12.03.2024, головним управлінням 11.04.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% суми грошового забезпечення з 01.02.2023 згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.12.2023 №11/19337-суд про розмір грошового забезпечення (52179,62 грн) станом на 01.01.2023, з урахуванням перерахованих та виплачених сум пенсії.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) з 01.02.2023 склав 46335,05 грн.

Враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.02.2024 у справі №560/802/24 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.02.2023 залишився на рівні, розрахованому на виконання судового рішення у справі №560/11529/22 26752,04 грн, з 01.03.2023 залишився на рівні, розрахованому на виконання судового рішення у справі №560/4950/23 30299,74 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3755/24, яке набрало законної сили 06.05.2024, головним управлінням 20.05.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2024 становить 48290,45 грн.

За період з 01.03.2024 по 31.05.2024 нарахована сума доплати в розмірі 53972,13 грн.

В межах виконавчого провадження №70210112 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) 05.07.2024 прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Згідно ч.1 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання судового рішення у справі №560/4374/22 05.10.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром, у розмірі 90% відповідних суми грошового забезпечення згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.07.2020 №11/788 про розмір грошового забезпечення (20367,90 грн) станом на 05.03.2019.

Оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.08.2023 у справі №560/11286/23 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії ОСОБА_2 до виплати з 01.02.2020 залишився на рівні, розрахованому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №560/8994/21 та становить 22217,07 грн.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 становив 23412,99 грн.

В свою чергу, зі змісту оскаржуваної постанови від 05.07.2024 ВП №70210112 встановлено, що остання прийнята у зв`язку з надходженням заяви стягувача, ОСОБА_3 , який вважає, що рішення суду Пенсійним органом не виконано, оскільки нарахування та виплата пенсії без обмеження максимальним розміром, не проводиться.

Суд звертає увагу, що передумовою накладення державним виконавцем штрафу за невиконання судового рішення є сукупність вчинених дій та заходів, спрямованих на встановлення дійсних обставин стосовно виконання рішення суду, дослідження та оцінка наданих боржником доказів, а в разі необхідності витребування додаткових доказів. При цьому, оцінка всіх обставин має здійснюватись державним виконавцем в призмі змісту зобов`язань, покладених на боржника рішенням суду.

Всупереч викладеному, матеріали справи не містять доказів вжиття державним виконавцем дій, спрямованих на перевірку відображеної у заяві стягувача інформації стосовно виконання рішення суду у справі №560/4374/22. До того ж, оскаржувана постанова не містить мотивів та обґрунтувань її прийняття, які були б належним чином встановлені та перевірені державним виконавцем в ході вчинення виконавчих дій.

Обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього. Поважними причинами невиконання рішення суду в розумінні норм України «Про виконавче провадження» можуть вважатися обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Всі висновки державного виконавця стосовно наявності підстав для накладення штрафу на Пенсійний орган за невиконання рішення суду ґрунтуються виключно на доводах, наведених ОСОБА_1 в поданій державному виконавцю заяві, яка по своїй суті містить виключно суб`єктивну оцінку заявником інформації стосовно виконання рішення суду у справі №560/4374/22.

Суд зазначає, що державний виконавець у оскаржуваній постанові посилається на перерахунок який був доданий до повідомлення ГУ ПФУ в Хмельницькій області на вимогу державного виконавця від 01.05.2024 згідно якого встановлено, що підсумок пенсії по пенсійній справі стягувача ( ОСОБА_1 ) становить 26752,04 грн, однак виплачується 23412,99 грн.

Суд, дослідив надані позивачем до позовної заяви розрахунки пенсії ОСОБА_1 та зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/4374/22 від 10 травня 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

Згідно наданого розрахунку пенсії від 01.04.2019 на підставі рішення суду встановлено, що позивач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру, при цьому розмір пенсії становив 23412,99 грн.

Суд зазначає, що згідно перерахунку пенсії ОСОБА_1 наданого на виконання вимоги державного виконавця з 01.03.2022 встановлено обмеження максимальним розміром пенсії, оскільки пенсія до виплати становить 26752,04 грн, однак фактично виплачувалась 23412,99 грн.

Вказаний перерахунок було здійснено на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі №560/11529/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2023.

Тобто в даному випадку рішення суду №560/4374/22 від 10 травня 2022 року було виконано позивачем, оскільки перерахунок пенсії не було обмежено з 01.04.2019 максимальним розміром, а лише з 01.03.2022.

При цьому, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі №560/4950/23, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2023, головним управлінням 19.09.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 0,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2023 становить 30299,74 грн.

Також, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 560/10656/23, яке набрало законної сили 12.10.2023, головним управлінням 09.11.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.02.2024 у справі №560/802/24, яке набрало законної сили 12.03.2024, головним управлінням 11.04.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% суми грошового забезпечення з 01.02.2023 згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.12.2023 №11/19337-суд про розмір грошового забезпечення (52179,62 грн) станом на 01.01.2023, з урахуванням перерахованих та виплачених сум пенсії.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) з 01.02.2023 склав 46335,05 грн.

Однак враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.02.2024 у справі №560/802/24 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.02.2023 залишився на рівні, розрахованому на виконання судового рішення у справі №560/11529/22 - 26752,04 грн, з 01.03.2023 - залишився на рівні, розрахованому на виконання судового рішення у справі №560/4950/23 - 30299,74 грн.

В подальшому, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3755/24, яке набрало законної сили 06.05.2024, головним управлінням 20.05.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2024 становить 48290,45 грн.

Суд звертає увагу, що незгода ОСОБА_1 з розміром отримуваної пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення суду та виплата її без застосування обмеження максимальним розміром може бути виключно підставою для звернення до суду з новим позовом, однак не може слугувати підставою для висновку про невиконання пенсійним органом рішення суду, якщо таке рішення виконувалось без застосування обмеження максимальним розміром.

Суд звертає увагу відповідача, що оскільки позивач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 10 травня 2022 року по справі №560/4374/22 з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, чим фактично виконав рішення суду, а тому суд вважає наявними підстави для скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 05.07.2024 ВП №70210112 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що в даному випадку враховуючи протиправність оскаржуваної постанови, існують підстави для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2422,40 грн., необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 05.07.2024 ВП №70210112 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп., судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , ідентифікаційний номер - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.П. Шевчук