Справа № 400/228/24
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

30.07.2024 р. № 400/228/24

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ярощука В.Г., за участі секретаря судових засідань Друца Т.О, розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

доДержавної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, Миклаївський район, Миколаївскька область, 54025,

прозаміна сторони виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 у справі № 400/228/24 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 скасовано та прийнято постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 (далі позивач), зокрема, зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (далі боржник) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нові довідки про розміри грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 та шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00), встановленого законом на 2023 рік на відповідний коефіцієнт згідно постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 2023 роки, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

11.06.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по справі № 400/228/24, в якому боржником зазначено Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Миколаївській області.

19.07.2024 боржник подав до Миколаївського окружного адміністративного суду заяву про заміну відповідача у справі № 400/228/24, а саме: Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС). Заява умотивована тим, що відповідно до відомчих актів Міністерства внутрішніх справ України з 22.04.2024 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області» не є уповноваженим органом і ненаділена повноваженнями з питань виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, оскільки такі повноваження передані до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС).

25.07.2024 до суду надійшло від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) заперечення на заяву стягувача про заміну відповідача у справі. Заперечення аргументовані тим, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) не може бути належним відповідачем у справі № 400/228/24, оскільки з 01.05.2024 відповідно до наказів Міністерства внутрішніх справ України він є уповноваженим видавати довідки про розмір грошового забезпечення лише за березень 2019 року і листопад 2019 року для перерахунку пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди.

Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалою суду від 22.07.2024 заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні призначено до судового розгляду в судовому засіданні на 30.07.2024.

У судове засідання ОСОБА_1 , його представниця ОСОБА_2 і представник Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» не прибули, хоча були повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви. До початку судового засідання вони не подали до суду жодних заяв і клопотань у справі.

У судовому засіданні 30.07.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про розгляд заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні за відсутності ОСОБА_1 представника Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області».

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання, що заява про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі Інструкція № 760), ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом 4 пункту 3 розділу І, пунктом 1 розділу ІІ Інструкції № 760 встановлено, що визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (уповноважені структурні підрозділи):

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 № 291, в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Відтак територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву були уповноваженими установами щодо складання та направлення органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ.

Надалі пунктом 4 наказа Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі Наказ № 259) визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій».

Згідно з пунктом 2 Наказа № 259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Пунктом 3 Наказа № 259 установлено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 01.05.2024.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 наказа Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» унесено зміни до пункту 2 Наказа № 259 шляхом викладення його в такій редакції:

« 2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненням довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).»

Крім цього, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» Наказ № 259 доповнено абзацом третім пункту 4, згідно з яким наказано Головному сервісному центру МВС у зв`язку з покладанням додаткових функцій забезпечити здійснення процесуальних прав та обов`язків у судових провадженнях, предметом розгляду яких є оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інші питання в межах функцій, покладених на сектори з пенсійних справ.

З вищевикладеного слідує, що регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01.05.2024 є правонаступниками прав і обов`язків відповідних територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву в частині повноважень щодо складання та направлення органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ.

Відтак Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) з 01.05.2024 є правонаступником прав і обов`язків Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» в частині повноважень щодо складання та направлення органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що заява позивача про заміну сторони у виконавчому провадженні підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 293, 295, 297, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» про заміну сторони у виконавчому провадженні.

2. Замінити боржника у виконавчому провадженні за виконавчим листом Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 по справі № 400/228/24 з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54025; ) на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Академіка Корольова, 5, м. Одеса, Одеський район, Одеська область, 65114; ).

3. Направити учасникам справи копію цієї ухвали.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

5. Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на цю ухвалу подається безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ярощук В.Г.