Справа № 260/2276/24
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2024 року м. Ужгород№ 260/2276/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті розміру пенсійного забезпечення з урахуванням сум нарахованої та виплаченої надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області №105 від 12.03.2024; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахувати та виплатити розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.04.2024 з урахуванням сум нарахованої та виплаченої надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області №105 від 12.03.2024, з урахуванням раніше призначених і виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 2022 року його було звільнено з органів Національної поліції України та призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак при видачі йому довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням та призначенні пенсії не була врахована надбавка за службу в умовах режимних обмежень. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду Головне управління Національної поліції в Донецькій області було видано нову довідку із зазначенням відповідної надбавки. Така довідка була надіслана до органу Пенсійного фонду України для проведення перерахунку його пенсії, однак протиправно не була врахована відповідачем.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі та надано відповідачу строк для подання відзиву на позов. Окрім того, повідомлено про передбачені ч. 4 ст. 159 КАС України наслідки не подання суб`єктом владних повноважень відзиву на позову.

Вказана ухвала була надіслана до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в підсистемі «Електронний суд» та отримана 12 квітня 2024 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, складеною уповноваженим працівником Закарпатського окружного адміністративного суду.

Однак відповідач відзив у встановлений судом строк до суду не надіслав, про причини неподання такого не повідомив, про продовження процесуального строку для його подання не клопотав.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З огляду на вищенаведене суд вважає за можливе застосувати наслідки, передбачені ч. 4 ст. 159 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи позивача, наведені ним в позовній заяві, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) з 07 листопада 2015 по 31 грудня 2021 року проходив службу в Національній поліції України, в тому числі в районному управлінні Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі ГУ НП в Донецькій області).

Наказом ГУ НП в Донецькій області від 30.12.2021 року №742-ОС ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 31 грудня 2021 року.

16 червня 2022 року ГУ НП в Донецькій області підготувало та скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) подання про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до якого долучило, серед іншого, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за період з 01.01.2020 по 31.12.2021. З такої довідки вбачається, що до неї не були включені відомості щодо нарахованої надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Так, як вбачається з протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою № з 01 січня 2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. При визначенні розміру пенсії територіальним органом Пенсійного фонду України було враховано відомості виданої ГУ НП в Донецькій області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2242/22 від 24.07.2023, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024, ГУ НП в Донецькій області видало довідку щодо надбавки за роботу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 31.12.2021, №105 від 12.03.2024, в якій зазначило відомості щодо розміру виплаченої позивачу надбавки у період з січня 2020 року по червень 2020 року включно.

12 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, за результатами розгляду якої листом №1701-1704-Ж-02/8-0700/24 від 26.03.2024 у задоволенні такої було відмовлено. При цьому зазначено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2242/22 від 24.07.2023 не містить зобов`язань для ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №105 від 12.03.2024, виданої ГУ НП в Донецькій області.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Закарпатській області протиправними, з метою захисту порушеного права на пенсійне забезпечення позивача звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Проходження служби в поліції регулюється Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі Закон №580) та іншими нормативно-правовими актами (ст. 60 Закону №580).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону №580, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 3 розд. І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (далі Наказ №260), визначено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 1-4 п. 7 розділу II Наказу №260 (в редакції, чинної в період з 13 вересня 2018 року по 01 липня 2020 року), поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці), установлюється наступна надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Абзацом 9 п. 7 розділу II Наказу №260 передбачено, що установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду №200/2242/22 від 24.07.2023, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024, встановлено право ОСОБА_1 на отримання надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період служби в ГУ НП в Донецькій області з 13 вересня 2018 року по 01 липня 2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 Закону №580, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262).

Ч. 3 ст. 43 Закону №2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 17-1 Закону №2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Порядок №393).

П. 7 Порядку №393 встановлено загальний порядок обчислення розміру пенсії, у тому числі порядок обчислення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Так, відповідно до абз. 1-3 п. 7 Порядку, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Тобто, розмір розрахованої військовослужбовцям пенсії безпосередньо залежить від розміру отримуваного ними грошового забезпечення (основного та додаткового) за період проходження ними військової служби, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому за загальним правилом середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії розраховується шляхом ділення загальної їх суми за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням на 24 місяці.

Статтею 63 Закону №2262 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Судом встановлено, що у зв`язку з протиправністю дій ГУ НП в Донецькій області у наданій разом з поданням про призначення ОСОБА_1 пенсії довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби помилково не було зазначено відомості про надбавку за роботу в умовах режимних обмежень. В подальшому на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2242/22 від 24.07.2023 така надбавка була донарахована та виплачена позивачу, а уточнені відомості щодо такої включені до довідки №105 від 12.03.2024, що була надано ГУ ПФУ в Закарпатській області для проведення перерахунку пенсії позивача.

Проте орган Пенсійного фонду України, незважаючи на наявні відомості, відмовився здійснити перерахунок пенсії на вимогу позивача з тих мотивів, що рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2242/22 від 24.07.2023 не містить зобов`язань для ГУ ПФУ в Закарпатській області.

Разом з тим, суд вважає такі мотиви суб`єкта владних повноважень протиправними. На думку суду, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, згідно з нормами чинного законодавства, являється складовою грошового забезпечення поліцейського, а тому повинна враховуватися при розрахунку його пенсії у разі, якщо така виплачувалася протягом останніх 24 календарних місяців його служби. Підставою для врахування відомостей про розмір такої надбавки є довідка уповноваженого органу, а не рішення суду, як стверджує відповідач.

З огляду на зазначене суд вважає, що після отримання довідки ГУ НП в Донецькій області №105 від 12.03.2024 у ГУ ПФУ в Закарпатській області виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, враховуючи положення ст. 51 Закону №2262, перерахунок пенсії позивача має бути проведено з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому позивач звернувся з відповідною заявою, тобто з 01.04.2024.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи суд вважає за необхідне заявлені позовні вимоги задовольнити.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням сум нарахованої та виплаченої надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021, відповідно до відомостей довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області №105 від 12.03.2024.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 квітня 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум нарахованої та виплаченої надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021, відповідно до відомостей довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області №105 від 12.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін