Справа № 460/21023/23
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2024 року м. Рівне №460/21023/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр - Пас - Транс"
доВідділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті
про визнання протиправними та скасування постанов, -
В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Укр-Пас-Транс» (далі позивач) звернулось до суду з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.08.2023 №023888.

- визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.08.2023 №023889.

Мотивуючи вимоги позову позивач зазначав, що станом на момент проведення перевірки термін дії його дозволу на перевезення закінчився. Однак, позивачем вказує, що ними, відповідно до порядку проведення конкурсів №1081, за 90 днів до закінчення дії дозволу подано відповідну заяву про продовження дії дозволу, відповідь на яку позивачу не надійшла. Відтак, він продовжував здійснювати перевезення, вважаючи, що за принципом мовчазної згоди дія дозволу на переведення пролонгована. Тому спірні постанови про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 11.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено провадити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що позивачем надавались послуги з регулярних перевезень пасажирів. На момент проведення перевірки встановлено відсутність у водія витягу з дозволу на перевезення, чим порушено вимоги статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт". За встановленого порушення законодавства, спірна постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу є обґрунтованою та винесеною у відповідності до вимог чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 16.11.2023 провадження в адміністративній справі №460/21023/23 зупинено до набрання чинності рішенням Рівненського окружного адміністративного суду №460/20749/23.

Ухвалою суду від 26.07.2024 провадження у справі поновлено.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

06.06.2023 та 07.06.2023 контролюючими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення на перевірку від 02.06.2023 №НР000059, на 127 км а/д Н-22 «Устилуг-Луцьк-Рівне» проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів.

Під час таких перевірок був перевірений транспортний засіб марки Volkswagen LT 35D, номерний знак НОМЕР_1 , власником якого і автомобільним перевізником є позивач, під керуванням водія.

За результатами проведеної перевірки 06.06.2023 складено Акт №001583 та 07.06.2023 складено Акт №001630 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі Акти перевірки).

За змістом Актів перевірки посадовими особами відповідача виявлено порушення: "ст.34 ЗУ "Про автомобільний транспорт" під час надання послуг з перевезень пасажирів перевізник не забезпечив водія т/з оформленим витягом з дозволу на перевезення, передбаченого ст. 39 ЗУ "Про автомобільний транспорт" .

Водій транспортного засобу з Актами перевірки ознайомився, від підпису відмовився, письмових пояснень не надавав.

Відділом державного нагляду (контроля) у Волинській області відповідно до пункту 25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567, надіслало за належністю до Відділу державного нагляду (контроля) в Рівненській області, для подальшого розгляду та вжиття заходів, за місцезнаходженням суб`єкта господарювання, акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 01.08.2023 начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті складено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №023888 та №023889, якими за порушення ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", з позивача стягнуто штраф в сумі по 17000,00 грн.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі Закон № 2344-ІІІ).

Статтею 6 Закону № 2344-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в т.ч. державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з п.8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок № 1567) державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Частинами 14, 17 статті 6 Закону № 2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За визначенням, наведеним в абзаці 54 статті 1 Закону № 2344-III, рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Пунктами 12, 14 Порядку № 1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктами 16, 17 Порядку № 1567 передбачено, що рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Суд врахував, що в силу статті 34 Закону № 2344-III автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Відповідно до ст.39 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 40 Закону №2344-III водій автобуса зобов`язаний мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством.

Як встановлено судом, підставою для застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу стало ненадання під час перевірки водієм витягу з дозволу на перевезення, передбаченого ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

З цього приводу водій, який здійснював перевезення, в акті жодних зауважень не вказав.

До матеріалів позовної заяви позивачем додано, зокрема, копію дозволу на здійснення перевезень, термін дії до 23.01.2022.

Щодо доводів щодо пролонгації дії дозволу за принципом мовчазної згоди.

18.10.2021 ТОВ "УКР-ПАС-ТРАНС" звернулося до Міністерства інфраструктури України (як організатора перевезень) із заявою про продовження строку дії договору (дозволу) з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування

Подані позивачем документи Міністерством зареєстровані за вх. № 41679/0/7-21 від 22.10.2021, № 41906/0/7-21 від 23.10.2021.

28.01.2022 Робочою групою з питань функціонування міжобласних автобусних маршрутів загального користування, склад якої затверджено наказом Міністерства інфраструктури України від 18.06.2020 № 360, відповідно до порядку денного про розгляд заяв автомобільних перевізників про продовження строку дії дозволів на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, було розглянуто, зокрема, й заяву та подані документи ТОВ "УКР-ПАС-ТРАНС" щодо продовження строку дії дозволу на перевезення МВ 000492, 24.01.2017-23.01.2022, що відображено в пункті 15 таблиці 1 Протоколу № 40 засідання Робочої групи з питань функціонування міжобласних автобусних маршрутів загального користування.

За наслідками розгляду означеного питання Робоча група вирішила рекомендувати Мінінфраструктури не продовжувати автомобільному перевізнику дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування, вказавши, що перевізником не дотримано вимоги пункту 53 Порядку та не інвестовано кошти на придбання більш нових та/або комфортабельних автобусів стосовно тих, які використовувалися на об`єкті конкурсу

Про результати розгляду заяви ТОВ "УКР-ПАС-ТРАНС" про продовження строку дії договору (дозволу) з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Рівне-Нововолинськ, рейси 681/682 від 18.10.2021, підстави не продовження такого дозволу та зміст протоколу № 40 Робочої групи від 28.01.2022 Мінінфраструктури повідомило на адвокатський запит адвокатського бюро "Савонік та Партнери" від 10.05.2023 № 305 листом від 07.06.2023 № 8294/27/10-23, до якого було долучено копію протоколу № 40 Робочої групи від 28.01.2022.

Вказані обставини встановлені судовим рішенням у справі №460/20749/23 від 15.04.2024, яке набрало законної сили, а тому в силі вимог ст.78 КАС України вказані обставини доказуванню не підлягають.

Крім того, предметом розгляду справи №460/20749/23 було встановлення правомірності

- протоколу № 40 засідання Робочої групи з питань функціонування міжобласних автобусних маршрутів загального користування від 28.01.2022 в частині п. 2, яким вирішено по пункту 2 Таблиці 1 рекомендувати Мінінфраструктурі не продовжувати ТОВ "УКР-ПАС-ТРАНС" строк дії дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування "681/682, Рівне - Нововолинськ";

- наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України № 96 від 21.02.2023 про заходи щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), в частині об`єкту конкурсу № 9 - "Рівне - Нововолинськ, рейси 681/682";

- наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України № 279 від 21.04.2023 про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що виходить за межі території області (міжобласний маршрут), Рівне - Нововолинськ, рейси 681/682, в частині визначення ПрАТ "Погребищенське АТП 10537" переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що виходить за межі території області (міжобласний маршрут), Рівне - Нововолинськ, рейси 681/682;

зобов`язання Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України продовжити ТОВ "УКР-ПАС-ТРАНС" строк дії дозволу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування "681/682 Рівне - Нововолинськ" на підставі поданої Товариством заяви від 18.10.2021, зареєстрованої Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України за № 41906/0/7-21 від 22.10.2021.

За наслідками розгляду справи №460/20749/23 Рівненським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 15.04.2024, яким відмовлено у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем правомірно було винесено постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 липня 2024 року.

Учасники справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр - Пас - Транс" (вул. Коцюбинського,6, с.Рогачів,Рівненський район,Рівненська область,35330, )

Відповідач: Відділ державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Відінська, буд. 8,м. Рівне,Рівненська обл.,33023, )

Суддя В.В. Щербаков