Справа № 460/6352/24
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2024 року м. Рівне №460/6352/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА, Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Рівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА (далі - відповідач 1), Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2) про визнання протиправним рішення Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації від 09.02.2024 № вих-645/0/24 про відмову у наданні статусу чоловіка "Дружини (чоловіка) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС (потерпілих від Чорнобильської катастрофи), віднесених до категорії 1, 2 або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, або участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складані ядерних зарядів та проведені на них регламентних робіт, а також опікуну дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою"; зобов`язання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА розглянути заяву та документи ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо видачі йому посвідчення "Дружини (чоловіка) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС (потерпілих від Чорнобильської катастрофи), віднесених до категорії 1, 2 або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, або участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складані ядерних зарядів та проведені на них регламентних робіт, а також опікуну дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою".

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що звернувся із заявою до Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації, в якій просив видати посвідчення "Дружини (чоловіка) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС (потерпілих від Чорнобильської катастрофи), віднесених до категорії 1, 2 або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, або участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складані ядерних зарядів та проведені на них регламентних робіт, а також опікуну дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою". Однак, йому відмовлено у надані цього посвідчення. При цьому позивач вважає, що надав всі необхідні підтверджуючі документи, щоб засвідчити факт того, що смерть дружини настала внаслідок аварії на ЧАЕС. За наведених обставин позивач вважає, що йому протиправно відмовлено у наданні посвідчення. З підстав наведених у позові, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 17.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач 1 проти задоволення позову заперечив, подав відзив на позовну заяву. На обґрунтування заперечення зазначає, що оскільки дружині позивача за життя не було встановлено статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1, то відсутні підстави для надання статусу чоловіка померлої громадянки з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позиція відповідача 2 висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він вказав, що позивачем не надано доказів того, що ним було дотримано вимог щодо належного оформлення документів та подання їх в установленому порядку на розгляд Комісії, як того вимагає Постанова КМУ № 551 та Положення про Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, після надання останньому таких роз`яснень Департаментом листом від 09.02.2024. Тому доводи позивача в частині бездіяльності та порушені його права на соціальний захист є безпідставними.

Не погоджуючись із змістом заперечень наведених у відзиві на позов, позивач подав відповідь на відзив.

17.07.2024 відповідачем 1 надіслано на адресу суду заперечення на відповідь на відзив.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється без повідомлення (виклику) сторін, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріли по справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

14.06.2023 Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС на засіданні № 108 розглянула звернення ОСОБА_2 на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та прийшла до висновку: "Захворювання пов`язане з виливом аварії на ЧАЕС".

30.08.2023 під час повторного огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_2 було встановлено першу групу інвалідності (підгрупа «Б») безстроково, причина інвалідності - захворювання пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до змісту Витягу із протоколу від 19.09.2023 № 15/2023 засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян було прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 у встановленні статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії, у зв`язку з безпідставністю встановлення статусу та видачі посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, відповідно до ч.3 ст.12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_2 , а також через неналежне оформлення та подання документів для розгляду комісією.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 померла, що стверджується копією Свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_1 .

21.11.2023 Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України на засіданні № 112 розглянула звернення родичів з приводу смерті ОСОБА_2 на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та прийшла до висновку: "Захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС".

24.01.2024 позивач (чоловік померлої ОСОБА_2 ) звернувся до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громад Рівненської ОДА із заявою та переліком документів про видачу посвідчення "Дружини (чоловіка) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС (потерпілих від Чорнобильської катастрофи), віднесених до категорії 1, 2 або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, або участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складані ядерних зарядів та проведені на них регламентних робіт, а також опікуну дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою", оскільки захворювання ОСОБА_2 , яке призвело до смерті, пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Департаментом соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації відповіддю від 09.02.2024 № вих-645/0/24, розглянувши документи позивача щодо видачі посвідчення чоловіка померлої громадянки з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії 1, повідомлено про відсутність підстав для видачі такого посвідчення, оскільки дружині не було встановлено за життя статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Вважаючи порушення відповідачами соціальних прав, свобод та інтересів, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до статей 9, 11 і 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 9 Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 12 Закону № 796, причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

У відповідності до ч. 3 цієї статті Закону, на встановлення причинного зв`язку між погіршенням стану здоров`я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа:

- зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону;

- народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих;

- хворих на рак щитовидної залози.

За приписами ст. 13 Закону, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за:

1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою;

3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

На державу покладаються також зобов`язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих визначає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорії 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного (віднесеної) до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорії 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, або опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, видається посвідчення Дружина (чоловік) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих) категорії ___, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікуна дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою темно-бордового кольору (п. 10 Порядку).

За приписами п. 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Згідно із пункту 11-1 Порядку для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі.

Пунктом 1 Положення про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, затвердженого розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2018 № 559 (зі змінами), та зареєстрованого в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області 28.08.2018 № 43/1332 (далі - Положення) визначається, що комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Комісія), це постійно діючий колегіальний орган Рівненської обласної державної адміністрації (далі облдержадміністрація), що розглядає документи для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, і створений відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кaбiнeту Mінicтpiв України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Пунктами 5- 7 Положення визначається, що комісія має право:

1) одержувати в установленому порядку від органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій інформацію та документи, необхідні для вирішення покладених на неї завдань;

2) виносити за поданням обласної адміністрації на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Засідання Комісії веде голова Комісії, у разі його відсутності заступник голови Комісії.

Голова в межах своєї компетенції:

головує на засіданнях Комісії;

дає доручення, обов`язкові для виконання членами Комісії;

представляє Комісію у відносинах з іншими органами виконавчої влади, організаціями, підприємствами, установами.

Відповідно до пункту 4 Положення комісія відповідно до покладених на неї завдань:

1) розглядає документи, які відповідно до законодавства є підставою для видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них;

2) приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них;

3) приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необґрунтованої видачі.

Згідно із пункту 16 рішення Комісії про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається в місячний термін з дня надходження необхідних документів до департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації і є підставою для видачі або відмови у видачі Рівненською обласною державною адміністрацією посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішення Комісії приймається не менш як 2/3 голосів членів Комісії, присутніх на засіданні.

Рішення Комісії може бути оскаржено в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Дослідженими судом доказами підтверджується, що Департаментом соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації відповіддю від 09.02.2024 № вих-645/0/24 відмовлено позивачу у видачі посвідчення: "Дружини (чоловіка) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС (потерпілих від Чорнобильської катастрофи), віднесених до категорії 1, 2 або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, або участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складані ядерних зарядів та проведені на них регламентних робіт, а також опікуну дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою".

Підставою для відмови позивачу у видачі посвідчення, як чоловіку померлої дружини, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, став той факт, що у його дружини, ОСОБА_2 , був відсутній статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи та посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Суд зауважує, що нормами частини першої статті 11 Закону № 796 обумовлено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

З системного аналізу наведених у статті 11 Закону № 796 норм вбачається, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , за життя не набула статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи.

У свою чергу, нормами пункту 11 Порядку визначено, що посвідчення видаються, в тому числі:

- дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт:

- на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт.

Позивач на обґрунтування своїх позовних вимог щодо видачі йому посвідчення відповідного зразка покликається на те, що Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України прийшла до висновку, що захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Судом з`ясовано, що позивачем ні до заяви про надання посвідчення (яка подавалася до відповідачів) ні до матеріалів судової справи не надавалися документально підтверджені відомості надання ОСОБА_2 статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, так як такий статус підтверджується лише відповідним посвідченням встановленого зразка.

Водночас, змісту наведених вище норм пункту 11 Порядку вбачається, що наявність лише відповідного експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, не є безумовною підставою для видачі запитуваного позивачем посвідчення.

З огляду на наведене у відповідачів були відсутні законні підстави для видачі позивачу посвідчення: "Дружини (чоловіка) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС (потерпілих від Чорнобильської катастрофи), віднесених до категорії 1, 2 або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, або участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складані ядерних зарядів та проведені на них регламентних робіт, а також опікуну дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою".

Крім того, нормами пункту 11 Порядку визначено, що посвідчення видаються, в тому числі:

- опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Проте, позивач також не належить до вказаної категорії осіб, позаяк у відповідності до норм Цивільного кодексу України, Сімейного кодексу України, ОСОБА_1 є батьком (законним представником) своїх малолітніх дітей, що унеможливлює, у даному випадку, надання йому статусу опікуна дітей.

За наведених обставин, оскільки матеріали справи не містять достатніх та обґрунтованих доказів наявності у померлої дружини позивача статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, та за наявності чинного рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА від від 19.09.2023 № 15/2023 про відмову у наданні ОСОБА_2 такого статусу та видачі посвідчення, - то відсутні підстави для задоволення заявлених позовних.

Згідно з нормами ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачі приймаючи оскаржувані рішення діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, і не порушили права та інтереси позивача у справі.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачами.

Враховуючи викладене в його сукупності, суд вважає за необхідне позовні вимоги залишити без задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст.139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА, Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 липня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Рівненська обласна державна адміністрація в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА (майдан Просвіти, буд. 1,м. Рівне,Рівненська обл.,33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 13986712) Відповідач - Департамент соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації (вул. Словацького, 1,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 43724944)

Суддя Д.П. Зозуля