Справа № 280/320/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
31 липня 2024 року Справа № 280/320/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо неприйняття рішення (наказів) про звільнення ОСОБА_1 за наслідками розгляду рапортів про звільнення з військової служби, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 280/320/23 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому позивач просив суд: 1) визнати неправомірною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у розгляді рапорту на звільнення з військової служби за сімейним станом підполковника ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_1 розглянути рапорт підполковника ОСОБА_1 про звільнення з військової служби за сімейним станом у зв`язку з необхідністю постійного догляду за матір`ю та видати відповідний наказ.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 280/320/23, яке набрало законної сили 31 березня 2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Вказаним рішенням:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення розгляду та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити розгляд та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413, з прийняттям відповідних рішень (наказів) та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні;

- в іншій частині позовної заяви відмовлено.

14 березня 2024 року позивачем одержано виконавчий лист по справі та пред`явлено до виконання до органів державної виконавчої служби.

04 липня 2024 року представником позивача до суду подано заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у якій просить суд:

- визнати неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 щодо вирішення Рапортів ОСОБА_1 , від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту "г" пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та приписів "Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу", затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за № 413, з прийняттям відповідних рішень (наказів) та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні по справі 280/320/23;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби відповідно до підпункту "г" пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та приписів "Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу", затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за № 413.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду заяву передано на розгляду судді Прасову О.О.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 липня 2024 року заяву, у зв`язку із перебуванням судді Прасова О.О. у відпустці, передано на розгляд судді Татаринову Д.В.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 року призначено до розгляду заяву позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

Вказаною ухвалою суду відповідачу та третій особі встановлено 5-денний строк з дня отримання цієї ухвали для надання суду письмових пояснень по суті поданої заяви, а також усіх доказів, які підтверджують виконання рішення суду у справі №280/320/23.

Вищезазначені документи, заперечення чи пояснення у строки, встановлені ухвалою суду від 05 липня 2024 року на адресу суду не надходили.

Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 280/320/23 із урахуванням висновків, викладених у його мотивувальній частині, та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення розглядуваної заяви позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, суд виходить із такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Слід зазначити, що з метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавець нормативно врегулював питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах. Одним із способів судового контролю є порядок подання особою-позивачем, на користь якої ухвалено рішення суду, заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду.

Так, за приписами частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У відповідності до частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

Так, судом встановлено, що позивач проходить військову службу та зарахований у розпорядження командира ВЧА 1314.

21 жовтня 2022 року та 29 листопада 2022 року позивач звертався до командира ВЧ НОМЕР_1 з Рапортами на звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413 за сімейними обставинами у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інвалідом І групи.

У зв`язку із тим, що вищезазначені рапорти розглянуті не були, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом в адміністративній справі № 280/320/23 в якому просив суд:

- визнати неправомірною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у розгляді рапорту на звільнення з військової служби за сімейним станом підполковника ОСОБА_1 ;

- зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_1 розглянути рапорт підполковника ОСОБА_1 про звільнення з військової служби за сімейним станом у зв`язку з необхідністю постійного догляду за матір`ю та видати відповідний наказ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 280/320/23, яке набрало законної сили 31 березня 2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення розгляду та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити розгляд та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413, з прийняттям відповідних рішень (наказів) та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні;

- в іншій частині позовної заяви відмовлено.

Судом встановлено, що з метою виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/320/23 позивачем 14 березня 2024 року одержано виконавчий лист по даній справі та пред`явлено до виконання до Другого правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Постановою державного виконавця Другого правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Совєтською А.В. від 04 квітня 2024 року на підставі вищезазначеного виконавчого листа відкрито виконавче провадження № 74601926 та надано військовій частині НОМЕР_1 10 робочих днів на виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/320/23 із наданням державному виконавцю доказів на підтвердження факту виконання судового рішення у справі № 280/320/23.

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 15 травня 2024 року № 124 державного виконавця повідомлено про виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/320/23 та надано йому копії рапортів від 29 листопада 2022 року та 21 жовтня 22 року із резолюціями щодо прийняття рішення про відсутність підстав для звільнення ОСОБА_1 з військової служби.

Саме на підставі вказаного листа та рапортів із резолюціями виконавче провадження № 74601926 закінчено у зв`язку повним виконанням виконавчого документу, що підтверджується відомостями стосовно даного виконавчого провадження в Автоматизованій системі виконавчого провадження, та документами, розміщеними за ідентифікатором доступу до виконавчого провадження № 74601926 в Автоматизованій системі виконавчого провадження.

Рішення (накази) за результатами розгляду рапортів ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні по справі № 280/320/23, державному виконавцю не надавались.

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 280/320/23 відповідача, зокрема, зобов`язано за результатами розгляду рапортів про звільнення з військової служби прийняти відповідне рішення (наказ) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні по даній справі.

В той же час, наклавши лише резолюцію, а не прийнявши рішення (накази) за результатами розгляду рапортів ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні по справі № 280/320/23, при наявності судового рішення, яке набрало законної сили і є обов`язковим до виконання, відповідач вчинив протиправні дії, які суперечать вказаному вище судовому рішенню. Належних та достатніх доказів зворотнього відповідачем не надано.

Однак, суд зазначає, що предметом розгляду в рамках адміністративної справи № 280/320/23 була бездіяльність відповідача стосовно не розгляду рапортів позивача про звільнення з військової служби. Рішення про звільнення ОСОБА_1 за наслідками розгляду адміністративної справи № 280/320/23 судом не приймалось, а тому вимоги представника заявника в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про звільнення позивача з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок» задоволенню не підлягають.

У зв`язку з цим, суд доходить висновку, що заява представника позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо неприйняття рішень (наказів) за результатами розгляду рапортів ОСОБА_1 про звільнення з військової служби, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні по справі № 280/320/23 та вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які спричинили не виконання відповідачем вказаного судового рішення, подана у порядку статті 383 КАС України, є обґрунтованою та такою, що підлягає частковому задоволенню.

У частині 6 статті 383 КАС України законодавець визначив, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з частиною 5 статті 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вважає за необхідне зобов`язати відповідача вжити заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли порушенню закону, та усунути вищезазначене порушення прав позивача, підтверджених рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 280/320/23 шляхом визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапортів ОСОБА_1 від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 280/320/23; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити розгляд та вирішення рапортів ОСОБА_1 від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413, з прийняттям відповідних рішень (наказів) та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині судового рішення у справі № 280/320/23.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 14, 243, 248, 249, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити частково заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо неприйняття рішення (наказів) про звільнення позивача за наслідками розгляду рапортів, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 280/320/23 ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду Рапортів ОСОБА_1 від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 280/320/23.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити розгляд та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21 жовтня 2022 року та від 29 листопада 2022 року на звільнення з військової служби відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року за №413, з прийняттям відповідних рішень (наказів) та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині судового рішення у справі № 280/320/23.

В задоволенні іншої частини вимог заяви відмовити.

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 строк для надання відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тривалістю тридцять днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.

Окрема ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Д.В. Татаринов