Справа № 500/2117/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2117/24

30 липня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоберезовицької селищної ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Великоберезовицької селищної ради (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить:

визнати протиправною відмову Великоберезовицької селищної ради видати землевласнику ОСОБА_1 витяги з містобудівної документації щодо належних їй земельних ділянок в складі Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т";

зобов`язати Великоберезовицькоу селищну раду видати витяги з містобудівної документації члену Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т" ОСОБА_1 щодо належних їй земельних ділянок, а саме:

кадастровий № :01:001:2103 площею 0,1066 га, що посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 905476 виданим 08.05.2012;

кадастровий № :01:001:2114 площею 0,1200 га, що посвідчується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 176683456 від 07.08.2019;

кадастровий № :01:001:2106 площею 0,1050 га, що посвідчується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 347628580 від 22.09.2023.

зобов`язати Великоберезовицьку селищну раду опублікувати в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва містобудівну документацію, на підставі якої визначено функціональне призначення земельної ділянки Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т", а саме :

проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків на території Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області затверджений рішенням Тернопільської районної ради № 172 від 26 травня 2021 року;

детальний план території Обслуговуючого кооперативу садового товариства "Жасмин" затверджений рішенням Петриківської сільської ради Тернопільського району № 2098 від 31 січня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 20.07.2023 позивач, як і кожен із членів обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т", отримала відмову відповідача у видачі витягу щодо належних їм земельних ділянок. Відмови мотивовані тим, що запитувана земельна ділянка не охоплена містобудівною документацією.

Проте, детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садове товариство Жасмин", правонаступником якого є Обслуговуючий кооператив "Жасмин-Т", був розроблений ТОВ "Стилобат" та затверджений рішенням Петриківської сільської ради № 1152 від 31 травня 2018 року. В подальшому даний детальний план території став складовою частиною розробленого ТОВ "Геоземсервіс" проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та території сільської ради Тернопільського району Тернопільської області. При цьому саме Великоберезовицька селищна рада своїм рішенням № 114 від 23 лютого 2021 року погодила проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків на території Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області та листом за вихідним номером 566 від 13 квітня 2021 року подала названий проект на затвердження Тернопільської районної ради.

Проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків пройшов усі необхідні стадії зібрання вихідних матеріалів, розробки та погодження, на його підставі змінені межі населеного пункту. Як вбачається із пояснювальної записки до названого проекту та його графічних матеріалів детальний план території Обслуговуючого кооперативу Садового товариства "Жасмин" є його складовою частиною і включення даних земель в межі населеного пункту здійснено саме на підставі детального плану території.

Тому вважає відмову відповідача у наданні витягів з містобудівної документації, яка мотивована тим, що дані земельні ділянки не охоплені наявною містобудівною документацією, безпідставною, що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 15.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

25.04.2024 до суду від Великоберезовицької селищної ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що як вбачається з доданих документів, рішення від 09.09.2019 року №1844 (зі змінами "Про надання дозволу на виготовлення детального плану території" прийняте Петриківської сільською радою, та рішення від 31.01.2020 року №2098 (зі змінами від 31.08.2020) "Про затвердження детального плану території" прийняте Петриківською сільською радою, що суперечить діючому на той час законодавству, оскільки територія земельних ділянок ОК "СТ Жасмин" знаходилась за межами населеного пункту, відповідно дозвіл на виготовлення детального плану території та його затвердження віднесено до повноважень Тернопільської районної державної адміністрації. Проте, жодних розпоряджень щодо надання дозволу та затвердження вищезазначеного детального плану Тернопільською районної державною адміністрацією не видавались.

На даний час у Великоберезовицькій селищній раді наявний генеральний план села Петриків, затверджений рішенням Петриківської сільської ради №1767 від 21.10.2015 "Про затвердження містобудівної документації "Проект внесення змін до генерального плану села Петриків".

Відповідно до ДБН Б.1.1-15:2012 "Склад та зміст генерального плану населеного пункту" зміни до генерального плану населеного пункту вносять шляхом розроблення проекту зміни до генерального плану населеного пункту (далі - зміна до генерального плану). До складу проекту змін до генерального плану обов`язково включають наступні текстові та графічні матеріали: а) пояснювальну записку з обґрунтуванням запропонованих змін; б) схеми розташування територій, щодо яких вносяться зміни, у функціонально-планувальній структурі населеного пункту; г) план існуючого використання території, щодо якої вносяться зміни; д) схему планувальних обмежень території, щодо якої вносяться зміни; є) основне креслення (відображає зміну і вплив цієї зміни на прилеглі території). У залежності від змісту зміни до генерального плану виконують відповідні коригування розділів генерального плану. Для проведення експертизи проекту зміни до генерального плану подаються графічні та текстові матеріали, що визначені завданням на розроблення та відповідно до Порядку проведення експертизи містобудівної документації. Проте, зазначені документи Петриківською сільською радою не передавались та у Великоберезовицькій селищній раді відсутні.

Крім того, відсутня інформація щодо участі проекту змін до генерального плану, який затверджений рішенням Петриківської сільської ради від 22.10.2020 року №2856 у засіданні архітектурно-містобудівної ради, що є обов`язковим відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 № 290.

На підставі наведеного, Великоберезовицька селищна рада вважає, що твердження позивача про протиправність відмови, є необґрунтованими та безпідставними.

Ухвалою суду від 29.04.2024 в задоволенні заяви Великоберезовицької селищної ради про розгляд адміністративної справи №500/2117/24 за правилами загального позовного провадження відмовлено.

27.05.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що у відзиві відповідач із посиланням на положення частини 2 та 8 статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" вказує на суперечність чинному законодавству ряду рішень органу місцевого самоврядування (Петриківської сільської ради), які передували ухваленню рішення Тернопільською районною радою № 172 від 26 травня 2021 року, а саме:

рішення Петриківської сільської ради № 1844 від 09 вересня 2019 року, яким Кооперативу дозволено розробити детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин" на території Петриківської сільської ради;

рішення Петриківської сільської ради від 31 січня 2020 року № 2098, яким погоджено детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин" поєднаний з подальшим внесенням змін до генерального плану с.Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

На думку відповідача, оскільки землі Кооперативу першопочатково знаходились за межами населеного пункту села Петриків, вказані рішення Петриківської сільської ради прийняті з порушенням компетенції, оскільки мали прийматися районною державною адміністрацією, а не сільською радою.

Проте, вказані рішення ніким до суду не оскаржені та не скасовані. Разом з тим, на підставі цих рішень для учасників земельних правовідносин виникли певні правові наслідки, реалізовані їх права та законні інтереси. Отже Великоберезовицька селищна рада, як правонаступник Петриківської сільської ради, не вправі самочинно вважати ці рішення недійсними та не брати їх до уваги.

Крім того, отримавши в результаті адміністративної реформи повноваження правонаступника Петриківської сільської ради, Великоберезовицька селищна рада вчинила активні дії для реалізації раніше прийнятих рішень Петриківської сільської ради від 30.01.2020 № 2098 та № 1844 від 09.09.2019. Таким чином своєю поведінкою відповідач визнав дані рішення правомірними. Більше того, в результаті таких дій Великоберезовицької селищної ради рішення Петриківської сільської ради № 1844 від 09.09.2019 та № 2098 від 30.01.2020 отримали подальшу реалізацію у вигляді рішення Тернопільської районної ради № 566 від 26.05.2021 року. Даним рішенням Тернопільська районна рада затвердила проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків; змінила межу села Петриків, додатково включивши земельні ділянки загальною площею 6,1091 га та встановивши загальну площу земель в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області площею 872,5091 га. Таким чином для членів територіальної громади внаслідок таких дій Великоберезовицької селищної ради створені певні правові наслідки.

23.02.2021 року Великоберезовицька селищна рада прийняла рішення № 114, яким затвердила проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків на території Великоберезовицької селищної ради.

Також, зазначає, що як вбачається із відзиву Великоберезовицької селищної ради, відповідач керується Генеральним планом села Петриків, затвердженим рішенням Петриківської сільської ради № 1767 від 21.10.2015, який є неактуальним. При цьому Генеральний план села Петриків затверджений рішенням Петриківської сільської ради № 2856 від 22.10.2020 відповідач не приймає до уваги, оскільки у нього (відповідача) відсутня інформація про розгляд даного проекту на засіданні архітектурно-будівельної ради.

Проте, 08 квітня 2021 року висновком Державної експертизи землевпорядної документації № 162 погоджено виготовлений ТОВ "Геоземсервіс" проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та території сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

У висновку державної експертизи №162 від 08 квітня 20221 року констатовано: "Проект землеустрою погоджений:

Великоберезовицькою селищною радою, рішення від 23.02.2021 року № 114;

Тернопільською районною радою, лист від 01.12.2020 року № 01-151/11;

Тернопільською райдержадміністрацією, лист від 02.12.2020 року № 01-1280/01-04.".

Однак одним з вихідних даних для даного проекту було рішення Петриківської сільської ради № 2856 від 22.10.2020, яким затверджений Генеральний план села Петриків (розроблений ТОВ ТМ "Стилобат") з проектним планом коригування.

Таким чином, приймаючи рішення Великоберезовицької селищної від 23.02.2021 № 114 "Про погодження проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та території Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області відповідач не тільки визнає існування Генплану села Петриків затвердженого рішенням Петриківської сільської ради № 2856 від 22.10.2020 року, але й вчиняє дії на його подальшу реалізацію.

Інших заяв по суті до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , є власницею чотирьох земельних ділянок у складі Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т" на території села Підгороднє Тернопільського району, а саме:

кадастровий №:01:001:2103 площею 0,1066 га, що посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 905476 виданим 08.05.2012;

кадастровий № :01:001:2114 площею 0,1200 га, що посвідчується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 176683456 від 07.08.2019;

кадастровий № :01:001:2106 площею 0,1050 га, що посвідчується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 347628580 від 22.09.2023;

кадастровий № :01:001:2129 площею 0,1000 га, що посвідчується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 347641909 від 22.09.2023.

Обслуговуючий кооператив "Жасмин-Т" створений шляхом реорганізації Обслуговуючого кооперативу "Садове товариство "Жасмин".

Відповідно до розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 96 від 14 лютого 2012 року Кооперативу було відведено 5,7994 га для ведення колективного садівництва та членам даного Кооперативу для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - пасовище) за межами населеного пункту на території Петриківської сільської ради.

Земельні ділянки членів Кооперативу на момент створення даної юридичної особи (19 травня 2009 року) були розташовані на території Петриківської сільської ради за межами населеного пункту. Загальна площа земель, що перебувають у колективному користуванні членів Кооперативу, становить 6,1091 га, цільове призначення земельних ділянок - для індивідуального садівництва.

Згідно протоколу № 36 від 24 квітня 2023 року вищим органом управління Кооперативу - Загальними зборами членів було прийняте рішення про реорганізацію Кооперативу шляхом його перетворення в Обслуговуючий кооператив "Жасмин-Т" та зміну його основного напрямку діяльності - з провадження індивідуального садівництва на будівництво житлових будинків на земельних ділянках, що перебувають у власності членів Кооперативу. Тому Кооператив розпочав процедуру з розроблення детального плану території, внесення земель Кооперативу в межі села Петриків та, відповідно, часткову зміну меж села Петриків.

Рішенням Петриківської сільської ради № 1152 від 31 травня 2018 року затверджено детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин" (за межами населеного пункту) на території Петриківської сільської ради. Цим же рішенням Петриківська сільська рада ухвалила, що не заперечує проти внесення змін до генерального плану села Петриків у зв`язку з введенням земель Кооперативу в межі населеного пункту.

Рішенням Петриківської сільської ради № 1844 від 09 вересня 2019 року Кооперативу дозволено розробити детальний план території земельних ділянок Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин" на території Петриківської сільської ради зі зміною цільового призначення земельних ділянок - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил. Цим же рішенням Петриківська сільська рада ухвалила, що після розроблення детального плану території провести громадські слухання з узгодженням даного детального плану території.

На замовлення Кооперативу ТОВ МТ "Стилобат" розробив Детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин".

31 січня 2020 року рішенням Петриківської сільської ради № 2098 погоджено детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин" поєднаний з подальшим внесенням змін до генерального план с.Петриків Тернопільського району, Тернопільської області. До даного рішення були внесенні зміни щодо уточнення площі земельної ділянки 5,7994 га замість помилково вказаних 5,81 га згідно рішення Петриківської сільської ради № 2605 від 31 серпня 2020 року.

Рішенням Петриківської сільської ради № 2176 від 12 березня 2020 року надано дозвіл Петриківській сільській раді на складання проекту землеустрою щодо часткової зміни межі села Петриків.

На підставі рішення Петриківської сільської ради № 2176 від 12 березня 2020 року ТОВ "Геоземсервіс" було надане завдання на виготовлення проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків.

Рішенням Петриківської сільської ради № 2469 від 30 червня 2020 року погоджено проект землеустрою щодо часткової зміни межі села Петриків Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області. Погоджено часткову зміну межі села Петриків Тернопільського району Тернопільської області відповідною площею 872,5091 га.

У відповідності до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 5 лютого 2015 року № 15 7-VIII Петриківська сільська рада передала свої повноваження органу місцевого самоврядування для даної територіальної громади до Великоберезовицької сільської ради.

08 квітня 2021 року висновком Державної експертизи землевпорядної документації № 162 погоджено виготовлений ТОВ "Геоземсервіс" проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та території сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

13 квітня 2021 року Великоберезовицька селищна рада, діючи як правонаступник Петриківської сільської ради, звернулась до Тернопільської районної ради з проханням затвердити проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та подала на розгляд Тернопільської районної ради розроблений ТОВ "Геоземсервіс" на замовлення Петриківської сільської ради проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків.

26 травня 2021 року, розглянувши клопотання Великоберезовицької селищної ради від 13.04.2021 року № 566, Тернопільська районна рада своїм рішенням № 172 затвердила проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків; змінила межу села Петриків Тернопільського району Тернопільської області, додатково включивши земельні ділянки загальною площею 6,1091 га та встановивши загальну площу земель в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області площею 872,5091 га.

Як вбачається з пояснювальної записки до названого проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків, зміна меж проводиться у відповідності до генерального плану с.Петриків та детального плану території Обслуговуючого кооперативу Садового товариства "Жасмин" поєднаного з подальшим внесенням змін до генерального плану с.Петриків затвердженого рішенням сесії Петриківської сільської ради від 30.01.2020 № 2098.

Згідно протоколу загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу "Садове товариство "Жасмин" № 34 від 14.02.2023 ОСОБА_2 , як голову Кооперативу, уповноважили звернутись до ТОВ "Геозсмсервіс" із замовленням на виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки в рамках процедури зміни цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у приватній власності членів ОК "СТ "Жасмин".

Отримавши від Кооперативу пакет документів щодо права власності його членів на земельні ділянки, які об`єднані в Кооператив, ТОВ "Геозсмсервіс", діючи в інтересах Кооперативу як змовника проекту відведення земельної ділянки в рамках процедури зміни її цільового призначення, звернувся до відповідача із запитом щодо кожної земельної ділянки Обслуговуючого кооперативу Садового товариства "Жасмин" про надання витягу із містобудівної документації.

На вказане звернення ТОВ "Геоземсервіс" була отримано відмову щодо кожної земельної ділянки від Великоберезовицької селищної ради, в тому числі і щодо земельної ділянки ОСОБА_1 , мотивовані тим, що земельна ділянка, щодо якої запитується витяг, не охоплена містобудівною документацією.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, вважаючи її протиправною, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч.1 та ч.4 ст.50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

У разі формування земельної ділянки чи зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов`язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб.

Містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (п.7 ч.1 ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Згідно з статтею 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.

Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 16-1, 17, 18 та 19 цього Закону.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.

Відповідно до пункту 23 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок, розташованих у межах функціональних зон, визначених генеральними планами населених пунктів, планами зонування (щодо земельних ділянок у межах населених пунктів), детальними планами територій (щодо земельних ділянок за межами населених пунктів), затвердженими до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель", або протягом двох років з дня його опублікування (якщо розроблення відповідного генерального плану населеного пункту, плану зонування, детального плану територій розпочалося до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель") може здійснюватися їх власниками (у визначених законом випадках - користувачами) без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог частини п`ятої статті 20 цього Кодексу: до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони - на підставі витягу з містобудівної документації (із зазначенням відомостей про функціональну зону та всіх обмежень у використанні земель (у тому числі у сфері забудови), зазначених у містобудівній документації). Перелік та обсяг відомостей, що зазначаються у такому витягу, визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. У такому разі державний кадастровий реєстратор, до якого надійшла заява власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки про зміну її цільового призначення, не пізніше наступного робочого дня після надходження заяви направляє до відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить затвердження відповідної містобудівної документації, запит щодо надання витягу з містобудівної документації із зазначенням функціональної зони, в межах якої розташована земельна ділянка. Орган місцевого самоврядування протягом двох робочих днів з дня надходження запиту зобов`язаний надати державному кадастровому реєстратору відповідний витяг з містобудівної документації. Витяг з містобудівної документації може бути отриманий заявником самостійно відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". У такому разі витяг з містобудівної документації додається до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до частини четвертої статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постановою Кабінету Міністрів України за №926 від 01.09.2021 затверджено Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 91 Порядку форма витягу з містобудівної документації, який надається уповноваженим органом містобудування та архітектури відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить затвердження відповідної містобудівної документації, передбачає наявність таких відомостей щодо території, стосовно якої надійшов запит щодо надання витягу з містобудівної документації:

інформацію про містобудівну документацію:

- територія, на яку розроблено містобудівну документацію;

- дата, назва органу та номер рішення про затвердження містобудівної документації (останні зміни на час надання витягу);

- функціональна зона (назва виду функціонального призначення території функціональної зони (функціональних зон), код (номер) функціональної зони, площа функціональної зони, перелік можливих переважних та супутніх видів цільового призначення земельних ділянок (сформованих та таких, що можуть бути сформовані) на території, стосовно якої надійшов запит щодо надання витягу з містобудівної документації;

- посилання на опубліковану містобудівну документацію на відповідному веб-сайті та геоінформаційну систему, що забезпечує її відображення;

- графічну частину витягу з містобудівної документації (із зазначенням масштабу), яка повинна відображати:

- частину території розроблення містобудівної документації, яка включена у функціональну зону;

- межі функціональної зони (функціональних зон) із зазначенням координат;

- всі існуючі та проектні об`єкти, розташовані в межах функціональної зони (функціональних зон);

- всі обмеження у використанні земель (у тому числі у сфері забудови), що розповсюджуються на територію в межах функціональної зони;

- експлікацію з переліком відображених об`єктів;

- умовні позначення, якими відображена функціональна зона, та всі обмеження;

перелік переважних та супутніх видів використання території (земельної ділянки) та перелік категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони.

Відповідно до пункту 93 Порядку витяг з містобудівної документації формується на основі бази геоданих та надається у вигляді електронного документа, що створюється у вигляді файла (пакета файлів) у форматі Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації, та шляхом накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису із використанням кваліфікованої електронної позначки часу відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги", керівника уповноваженого структурного підрозділу виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, Київської та Севастопольської міської держадміністрації.

Витяг з містобудівної документації, розробленої до набрання чинності Законом України від 17 червня 2020 р. № 711-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель", надається з урахуванням наявних даних містобудівної документації (пункт 94 Порядку).

З аналізу вищенаведеного слідує, що у разі зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов`язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб.

Витяг з містобудівної документації може бути отриманий заявником самостійно відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Форма витягу з містобудівної документації надається уповноваженим структурним підрозділом виконавчого органу місцевого самоврядування.

Витяг з містобудівної документації формується на основі бази геоданих та надається у вигляді електронного документа, що створюється у вигляді файла (пакета файлів) у форматі Adobe Portable Document Format (PDF).

Як зазначалося вище, відмовляючи у наданні витягу з містобудівної документації відповідач посилався на те, що спірні земельні ділянки, які належать позивачу, не охоплені наявною містобудівною документацією.

Однак, суд зауважує, що детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садове товариство Жасмин", правонаступником якого є Обслуговуючий кооператив "Жасмин-Т" був розроблений ТОВ "Стилобат" та затверджений рішенням Петриківської сільської ради № 1152 від 31 травня 2018 року.

В подальшому даний детальний план території став складовою частиною розробленого ТОВ "Геоземсервіс" проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та території сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Надалі, відповідач, діючи як правонаступник Петриківської сільської ради, звернувся до Тернопільської районної ради з проханням затвердити проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та подав на розгляд Тернопільської районної ради розроблений ТОВ "Геоземсервіс" на замовлення Петриківської сільської ради проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків.

Даний проект своєю складовою частиною містив затверджений згідно рішення Петриківської сільської ради № 1152 від 31 травня 2018 року детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин".

Суд зауважує, що детальний план території є тією містобудівною документацією, на відсутність якої покликається відповідач, мотивуючи свою відмову надати витяг з містобудівної діяльності.

Щодо покликань відповідача на те, що оскільки землі Кооперативу першопочатково знаходились за межами населеного пункту села Петриків, то рішення № 1844 від 09 вересня 2019 року, яким Кооперативу дозволено розробити детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин" на території Петриківської сільської ради та рішення від 31 січня 2020 року №2098, яким погоджено детальний план території Обслуговуючого кооперативу "Садового товариства Жасмин" поєднаний з подальшим внесенням змін до генерального плану с.Петриків Тернопільського району Тернопільської області прийняті Петриківською сільською радою а не районною радою, що суперечить діючому на той час законодавству, суд зазначає наступне.

Так, Конституційний Суд України у Рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009 висловив правову позицію, відповідно до якої, рішення суб`єкта владних повноважень повинні бути гарантією стабільності суспільних відносин, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Крім того, відповідно до вказаного рішення, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Суд зауважує, що на підставі вказаних рішень ухвалено наступне рішення органу місцевого самоврядування вищого рівня, а саме рішення Тернопільської районної ради № 172 від 26 травня 2021 року, яким затверджено проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків; змінено межу села Петриків, додатково включивши земельні ділянки Кооперативу загальною площею 6,1091 га в межі населеного пункту та встановивши загальну площу земель в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області у розмірі 872,5091 га.

При цьому, як слідує з пояснювальної записки до вказаного проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків, зміна меж проводиться у відповідності до генерального плану с.Петриків та детального плану території Обслуговуючого кооперативу Садового товариства "Жасмин" поєднаного з подальшим внесенням змін до генерального плану с.Петриків затвердженого рішенням сесії Петриківської сільської ради від 30.01.2020 р. № 2098.

Отже, на підставі вищевказаних рішень для учасників земельних правовідносин виникли певні правові наслідки, реалізовані їх права та законні інтереси.

Крім цього, доказів оскарження та скасування рішень Петриківської сільської ради від 30.01.2020 № 2098 та № 1844 від 09.09.2019 у судовому порядку суду не надано та судом не здобуто.

До того ж, 23 лютого 2021 року Великоберезовицька селищна рада своїм рішенням № 114 погодила проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та території Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (додаток № 31 до позовної заяви) та 13 квітня 2021 року, діючи як правонаступник Петриківської сільської ради, звернулась до Тернопільської районної ради з проханням затвердити проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та подала на розгляд Тернопільської районної ради розроблений ТОВ "Геоземсервіс" на замовлення Петриківської сільської ради проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків.

З наведеного слідує, що відповідач вчиняв активні щодо подальшої реалізації вищевказаних рішень.

Крім того, як зазначалося вище, 08 квітня 2021 року висновком Державної експертизи землевпорядної документації № 162 погоджено виготовлений ТОВ "Геоземсервіс" проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та території сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Як слідує із даного висновку проект землеустрою погоджений:

-Великоберезовицькою селищною радою, рішення від 23.02.2021 року № 114;

-Тернопільською районною радою, лист від 01.12.2020 року № 01-151/11;

-Тернопільскою райдержадміністрацією, лист від 02.12.2020 року № 01-1280/01-04."

Суд зауважує, що одним з вихідних даних для даного проекту було рішення Петриківської сільської ради № 2856 від 22.10.2020 року, яким затверджений Генеральний план села Петриків (розроблений ТОВ ТМ "Стилобат") з проектним планом коригування.

Таким чином, приймаючи рішення Великоберезовицької селищної від 23.02.2021 року № 114 "Про погодження проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків та території Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області приймався до уваги Генплан села Петриків затвердженого рішенням Петриківської сільської ради № 2856 від 22.10.2020.

З урахуванням наведеного, суд погоджується із твердженням позивача про те, що дії відповідача містять ознаки суперечливої поведінки, та приходить до висновку про протиправність відмови Великоберезовицької селищної ради видати землевласнику ОСОБА_1 витяги з містобудівної документації щодо належних їй земельних ділянок в складі Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т".

Тому, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача слід зобов`язати Великоберезовицькоу селищну раду видати витяги з містобудівної документації члену Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т" ОСОБА_1 щодо належних їй земельних ділянок, за кадастровими номерами :01:001:2103 площею 0,1066 га; :01:001:2114 площею 0,1200 га; :01:001:2106 площею 0,1050 га.

Крім того, у відповідності до ч.1 ст.22-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Єдина державна електронна система у сфері будівництва (далі - електронна система) - це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.

Згідно з ч.5 вказаної статті електронна система створюється та функціонує за такими принципами:

1) автоматизації процесів створення, прийняття, збирання, накопичення, обробки, обліку та надання інформації (даних) у сфері будівництва;

2) доступності та зручності отримання послуг у сфері будівництва;

3) прозорості надання адміністративних послуг у сфері будівництва;

4) обов`язковості внесення до електронної системи інформації (даних), визначеної частиною першою статті 22-2 цього Закону, змін до неї;

5) відкритості та доступності інформації (даних) електронної системи, у тому числі доступності через визначені Кабінетом Міністрів України інші державні інформаційні системи;

6) презумпції достовірності інформації (даних), яка міститься в електронній системі;

7) гарантування державою в особі держателя електронної системи об`єктивності, актуальності, достовірності, повноти та захищеності інформації (даних), яка міститься в електронній системі, від несанкціонованих змін;

8) відповідальності суб`єктів, що здійснюють внесення інформації (даних) до електронної системи, за достовірність та повноту внесених даних;

9) законності одержання, зберігання, обробки та поширення інформації (даних), яка міститься в електронній системі;

10) автоматизованої фіксації в електронній системі всіх дій будь-яких осіб з інформацією (даними), яка міститься в електронній системі;

11) розподільного зберігання даних, що містяться в електронній системі, для забезпечення їх цілісності.

Так, відмова відповідача у наданні витягів з містобудівної документації на земельні ділянки позивача, мотивована тим, що ці земельні ділянки не охоплені містобудівною документацією, з чого слід дійти висновку, що як проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків на території Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області затверджений рішенням Тернопільської районної ради № 172 від 26 травня 2021 року так і детальний план території Обслуговуючого кооперативу садового товариства "Жасмин", затверджений рішенням Петриківської сільської ради Тернопільського району № 2098 від 31 січня 2020 року не внесені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Доказів протилежного суду не надано та судом не здобуто.

Суд зауважує, що право позивача як власника земельних ділянок на отримання належного та повного витягу з містобудівної документації щодо власних земельних ділянок гарантоване Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Тому, суд приходить до висновку, про наявність підстав для зобов`язання Великоберезовицької селищної ради внести в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва містобудівну документацію, на підставі якої визначено функціональне призначення земельної ділянки Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т", а саме: проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків на території Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області затверджений рішенням Тернопільської районної ради № 172 від 26 травня 2021 року та детальний план території Обслуговуючого кооперативу садового товариства "Жасмин" затверджений рішенням Петриківської сільської ради Тернопільського району № 2098 від 31 січня 2020 року.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Оскільки позовні вимоги задоволено у повному обсязі, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Стосовно розподілу судових витрат на професійну правничу допомогу, то згідно з частинами першою-другою статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (частина третя статті 134 КАС України).

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина четверта статті 134 КАС України).

Відповідно частини п`ятої статті 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами (частина шоста статті 134 КАС України).

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами (частина сьома статті 134 КАС України).

Відповідно до частин сьомої, дев`ятої статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

При визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченому адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціні позову та (або) значенню справи.

Разом з цим при визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг. Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 28.04.2021 та від 08.02.2022 у справах № 640/3098/20 та № 160/6762/21 відповідно.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

На підтвердження здійсненої правової допомоги необхідно долучати розрахунок погодинної вартості правової допомоги, наданої у справі, який має бути передбачений договором про надання правової допомоги та може міститися у акті приймання-передачі послуг за договором. Розрахунок платної правової допомоги повинен відображати вартість години за певний вид послуги та час витрачений на: участь у судових засіданнях; вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням; ознайомлення з матеріалами справи в суді тощо.

Отже, склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені.

Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування зазначених витрат.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 826/1216/16, постанові Верховного Суду від 02.06.2022 у справі № 380/3142/20, від 02.02.2023 у справі №120/4765/21-а.

Для підтвердження витрат на професійну правничу допомогу позивачем (його представником) не надано жодних належних та допустимих доказів, а відтак витрати на правничу допомогу не підтвердженні.

В такій ситуації відсутні підстави для їх стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Великоберезовицької селищної ради видати ОСОБА_1 витяги з містобудівної документації щодо належних їй земельних ділянок в складі Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т".

Зобов`язати Великоберезовицькоу селищну раду видати витяги з містобудівної документації ОСОБА_1 щодо належних їй земельних ділянок, за кадастровими номерами: :01:001:2103 площею 0,1066 га; :01:001:2114 площею 0,1200 га; :01:001:2106 площею 0,1050 га.

Зобов`язати Великоберезовицьку селищну раду внести в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва містобудівну документацію, на підставі якої визначено функціональне призначення земельної ділянки Обслуговуючого кооперативу "Жасмин-Т", а саме: проект землеустрою щодо часткової зміни меж села Петриків на території Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області затверджений рішенням Тернопільської районної ради № 172 від 26 травня 2021 року та детальний план території Обслуговуючого кооперативу садового товариства "Жасмин" затверджений рішенням Петриківської сільської ради Тернопільського району № 2098 від 31 січня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоберезовицької селищної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Великоберезовицька селищна рада (місцезнаходження.: вул. Степана Бандери, 26, смт Велика Березовиця, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 47724, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.