Справа № 580/3142/20
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

31 липня 2024 року справа № 580/3142/20 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 580/3142/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просив:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 20.03.2020 про відмову у здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки про суддівську винагороду № 04-53/3469/20 від 06.03.2020, виданої Черкаським окружним адміністративним судом;

зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки про суддівську винагороду № 04-53/3469/20 від 06.03.2020, виданої Черкаським окружним адміністративним судом, починаючи з 19.02.2020, без обмеження максимального розміру, а також виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020, що набрало законної сили 18.12.2020, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 22.01.2021, позов задоволено частково:

визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20 березня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Черкаського окружного адміністративного суду №04-53/3469/20 від 6 березня 2020 з 19 лютого 2020 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 2 червня 2016 №1402-V111 на підставі довідки Черкаського окружного адміністративного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-53/3469/20 від 6 березня 2020 року з 19 лютого 2020 року та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до суду протягом тридцяти днів від дати набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20;

роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області, що за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20 або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28 жовтня 2021 року відмовлено;

встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20;

постановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20 у строк до 1 липня 2022 року.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 від 1 лютого 2022 року про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області штрафу та встановлення нового терміну для подання звіту відмовлено.

27.06.2022 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Черкаській області про виконання рішення суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27 червня 2022 року про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024:

ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області у прийнятті звіту від 24 червня 2022 року № 2300-0902-8/28655 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20;

установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт від 25.06.2024 № 2300-0902-8/46648 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

26.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду звіт про виконання рішення суду, в якому зазначило, що рішення суду в адміністративній справі № 580/3142/20 виконано в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України. Відповідач посилається на те, що на виконання рішення суду від 23.09.2020 Головне управління провело ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020. У результаті здійснення зазначеного перерахунку нараховано доплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19.02.2020 до 31.01.2021 у розмірі 316 308,98 грн. З 01.02.2021 позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в перерахованому за рішенням суду в новому розмірі. Щодо виплати доплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19.02.2020 до 31.01.2021 у розмірі 316 308,98 грн відповідач зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Нараховані позивачу кошти у сумі 316 308,98 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Згідно із зазначеним Реєстром станом на 01.06.2024 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020-2024 років, становить 1 646 914 774,39 грн. Враховуючи зазначене, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2024 роках, значно перевищила видатки, передбачені планом доходів і видатків Головного управління на її погашення. При цьому, Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за вказаною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України є відповідальним виконавцем та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Головне управління є одержувачем бюджетних коштів. Будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Тому, виплата позивачу нарахованої доплати коштів в сумі 316 308,98 грн буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Ухвалою від 29.07.2024 суд вирішив розглянути звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20 в письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.

31.07.2024 до суду надійшли пояснення ОСОБА_1 , в який позивач просить:

відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області у прийнятті звіту № 2300-0902-8/46648 від 25.06.2024 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20;

установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом місяця з дня отримання цієї ухвали подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

В обгрунтування пояснення відповідач зазначив, що викладені у звіті твердження про виконання в повному обсязі рішення суду є недостовірними та суперечать висновкам Шостого апеляційного адміністративного суду, викладеним у постанові від 01.05.2024 у справі № 580/3142/20. Відповідач не виплатив позивачу заборгованість в сумі 316 308 грн 98 коп, нараховану на виконання вказаного судового рішення. При цьому, відсутність додаткового фінансування бюджету Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із боку Пенсійного фонду України, на думку позивача, не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання судового рішення, суд встановив таке.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20 Черкаським окружним адміністративним судом 25.01.2021 був виданий виконавчий лист.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провело ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 та нарахувало доплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19.02.2020 до 31.01.2021 у сумі 316 308,98 грн. З 01.02.2021 ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в перерахованому за рішенням суду в новому розмірі, що підтверджується протоколом про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та розрахунком на доплату.

Відповідач доплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період у сумі 316 308,98 грн включив до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.06.2024 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020-2024 років, становить 1 646 914 774,39 грн.

Протягом 2021 року відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління, до 11.11.2019 включно у загальній сумі 13 219,00 грн, у тому числі у 2019 році - 571,70 грн, у 2020 році - 6 383,20 грн, у 2021 році - 6 264,10 грн, що підтверджується бюджетом Головного управління на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік, яким передбачено кошти державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду - 360 млн грн.

Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2022 рік, затвердженого 19.10.2022 (зі змінами внесеними 23.12.2022), за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 4 534,80 грн.

Станом на 01.01.2023, відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, Головним управлінням, протягом 2022 року було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 09.07.2020 включно у загальній сумі 4 534,80 грн (в тому числі 1 818,59 грн на доставку пенсій).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік.

Згідно з планом доходів і видатків Головного управління (зі змінами внесеними 28.09.2023) на 2023 рік за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 5 655,60 грн.

У липні 2023 року відповідно до Реєстру, Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 20.09.2020 включно у загальній сумі 5 655,60 грн.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, та, відповідно, план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2024 рік не затверджені.

Головним управлінням від 25.10.2021 за вих. №2300-0402-5/63119, від 14.06.2022 за вих. №2300-0502-5/27045 та від 27.05.2024 за вих. № 2300-0502-5/37816 направлені звернення до Пенсійного фонду України стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 316 308,98 грн для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Листом Пенсійного фонду України від 12.03.2024 № 2800-030102-9/15468 повідомлено Головне управління, що Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 №631 (зі змінами) було передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн грн, які використані в повному обсязі. Разом з тим, бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження.

Відповідно до статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Зокрема, в постанові від 03.04.2019 у справі № 820/4261/18 Верховний Суд встановив необхідність існування в спірних правовідносинах обставин, з якими стаття 382 Кодексу адміністративного судочинства України пов`язує наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. У зв`язку з цим суд при вирішенні спору має дослідити характер правовідносин, що виникли між сторонами та звертати увагу, що підставою звернення до суду з даним позовом є невиконання судового рішення. Порушенням норм процесуального права є незастосування спеціальних правових норм, передбачених у статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20 на момент подання відповідачем звіту від 25.06.2024 виконано не в повному обсязі.

Водночас таке невиконання спричинене відсутністю бюджетного фінансування з Державного бюджету України у достатньому обсязі, необхідному для погашення заборгованості за судовими рішеннями.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Вирішуючи питання про строк подання звіту про виконання рішення суду суд враховує, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, із урахуванням внесених змін в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком до 26.04.2022. Правовий режим воєнного стану неодноразово продовжувався та триває в Україні й дотепер. Тому вважає за необхідне встановити строк для подання звіту про виконання рішення суду до 31.12.2024.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області у прийнятті звіту від 25.06.2024 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20 до 31 грудня 2024 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Алла РУДЕНКО