Справа № 420/15801/24
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі №14941-12283/А-02/8-1500/24 від 10.05.2024 року, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті його дружини ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по адміністративній справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року, та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по адміністративній справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті його дружини ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по адміністративній справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року, та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по адміністративній справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він є чоловіком ОСОБА_2 . 10.02.2024 року дружина позивача померла. Разом з тим, на момент смерті вона мала недоотриману пенсію згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року та по справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року.

З огляду на зазначене, позивач 15.04.2024 року звернувся до пенсійного органу із відповідною заявою про виплату йому недоотриманої покійною дружиною пенсії.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 10.05.2024 року відмовило позивачу у здійсненні такої виплати, посилаючись на відсутність для цього відповідних правових підстав.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 28.05.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

20.06.2024 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, та зазначає, що сума доплат ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по адміністративній справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум, склала 136 773,16 грн., тоді як сума доплат згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по адміністративній справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум, склала 28 000,00 грн. Вказані суми наразі обліковуються в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

У відзиві представником пенсійного органу зазначено, що в даному випадку вирішується питання щодо правонаступництва, однак будь-яких доказів того, що позивач є саме правонаступником померлої ОСОБА_2 щодо отримання невиплачених їй за життя сум пенсії, останнім не надано. Представник відповідача зазначив, що належним доказом правонаступництва заявника на підставою для заміни сторони правонаступником є свідоцтво про право на спадщину.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію за віком, що відповідачем за час розгляду справи не заперечувалось.

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 29.10.1977 року, ОСОБА_1 є чоловіком ОСОБА_2 .

Згідно довідки Біляївської міської ради Одеського району Одеської області №269 від 16.02.2024 року, що видана ОСОБА_1 , вбачається, що він по день смерті проживав разом та вів спільне господарство із ОСОБА_2 .

Як вбачається зі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 13.02.2024 року, ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що складено відповідний актовий запис №132.

15.04.2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про виплату йому недоотриманої покійною дружиною пенсії згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по адміністративній справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року на суму 136 773,16 грн., та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по адміністративній справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року на суму 28 000,00 грн.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням листом від 10.05.2024 року відмовило позивачу у здійсненні такої виплати, оскільки він не є стягувачем по справам №420/22921/21 та №420/5612/23, а тому для виплати недоотриманої доплати пенсії за зазначеними рішеннями суду правові підстав відсутні.

Не погоджуючись із зазначеною відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та вважаючи його протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов, відзив, та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, закріплені у Законі України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон України №1058-IV).

Згідно ч.1 ст. 52 Закону України №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини (ч.2 ст. 52 Закону України №1058-IV).

Як встановлено судом, позивач є чоловіком померлої ОСОБА_2 , що підтверджується наданими ним документами до суду, зокрема, свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 29.10.1977 року та довідкою Біляївської міської ради Одеського району Одеської області №269 від 16.02.2024 року, а тому має право на отримання протягом 6 місяців з дня відкриття спадщини недоотриманої за життя пенсії його померлої дружини в порядку, встановленому ст. 52 Закону України №1058-IV.

Постановою правління Пенсійного фонду України від №22-1 від 25.11.2005 року було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року №13-1) (далі Порядок №22-1).

За абз.1 п.2.26 Порядку №22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Відповідно до п.2.16 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, а також рішення суду.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті (абз.3 п.2.26 Порядку №22-1).

Аналізуючи вищезазначене, для отримання недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, необхідно звернутися до уповноваженого пенсійного органу із відповідною заявою та надати разом із нею свідоцтво про смерть пенсіонера; документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером; документ, що посвідчує особу заявника та документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 року по справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як було встановлено судом, позивач є членом сім`ї, який проживав разом з померлою ОСОБА_2 на день її смерті, та 15.04.2024 року звернувся до пенсійного органу у встановлений законодавством строк із заявою в порядку статті 52 Закону №1058-IV про виплату недоотриманої пенсії його померлої дружини ОСОБА_2 .

У той же час суд враховує той факт, що відповідачем ні у листі-відмові від 10.05.2024 року, ні у відзиві по справі не зазначалось, що позивачем не було надано пакету необхідних документів для виплати йому недоотриманої пенсії його померлою дружиною.

Разом з тим, у листі від 10.05.2024 року підставою для відмови пенсійний орган зазначив те, що позивач не є стягувачем по справам №420/22921/21 та №420/5612/23, а тому для виплати недоотриманої доплати пенсії за зазначеними рішеннями суду правові підстав відсутні.

Аналізуючи вищевказане, суд вважає протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у виплаті позивачу сум недоотриманої пенсії його дружиною, оскільки стаття 52 Закону №1058-IV покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок виплати сум пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, по місяць його смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на необхідність заміни стягувача належним правонаступником суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся щодо виплати йому недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 52 Закону №1058-IV, а не в порядку виконання рішень суду по справам №420/22921/21 та №420/5612/23.

Аналізуючи вищезазначене суд доходить висновку, що відмова у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті його дружини ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по адміністративній справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року, та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по адміністративній справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року є протиправною.

З огляду на вказане суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті його дружини ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по адміністративній справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року, та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по адміністративній справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви було сплачено судовий збір, що підтверджується квитанцією про сплату судового збору.

Враховуючи наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача суму сплаченого ним судового збору у розмірі 1211,20 грн. з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті його дружини ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по адміністративній справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року, та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по адміністративній справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року є протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті його дружини ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по адміністративній справі №420/22921/21 за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року, та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по адміністративній справі №420/5612/23 за період з 01.06.2022 року по 31.07.2023 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1 211,20 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький