Справа № 580/11312/23
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у становленні строку для подання звіту

30 липня 2024 року справа № 580/11312/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду із заявою звернувся ОСОБА_1 , в якій просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в справі № 580/11312/23;

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту прийняти рішення відповідно до частини 2 ст. 382 КАС України.

Заява мотивована тим, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі № 580/11312/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому строкових чи інших обмежень щодо виконання цього рішення судом визначено не було.

15.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про те, що виплата пенсії всупереч рішенню суду здійснюється без нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.

Листом від 15.04.2024 № 5547-4258/Ж-02/8-2300/24 відповідач повідомив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі № 580/11312/23, що набрало законної сили 15.02.2024, позивачу з 01.07.2021 проведено нарахування щомісячної доплати. Розмір пенсії з 01.07.2021 не змінився та становить 23584,77 грн. Тому доплата на виконання рішення суду відсутня.

Таким чином, як вказує позивач, відповідач в частині нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн рішення суду виконав, а в частині здійснення виплати не виконав, мотивуючи це тим, що судом на ГУ ПФУ в Черкаській області зобов`язань провести виплату пенсії без обмеження виплат максимальним розміром не покладено.

Представниця відповідача подала до суду заперечення на заяву в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, в якому просить відмовити у її задоволенні та зазначила, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі № 580/11312/23, що набрало законної сили 15.02.2024, позивачу проведено нарахування з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 23584,77 грн. Пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримує із травня 2024 року. Враховуючи вищезазначене, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 в адміністративній справі № 580/11312/23 за позовом ОСОБА_1 Головним управлінням виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Зважаючи на те, що статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України не визначено обов`язковість розгляду питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у судовому засіданні, суд дійшов висновку про можливість розгляду клопотання позивача у письмовому провадженні.

Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 15.01.2024 у справі № 580/11312/23, яке набрало законної сили 15.02.2024, Черкаський окружний адміністративний суд адміністративний позов задовольнив частково:

- визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 01.11.2023 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- у задоволенні іншої частини вимог відмовив.

Суд врахував, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.

Відповідно до частин 1, 2 згаданої норми КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства можна зробити висновок, що стаття 382 КАС України надає право суду, який ухвалив відповідне судове рішення, з метою забезпечення його належного виконання, застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання такого судового рішення у строк, встановлений судом.

Для застосування наведених процесуальних заходів повинні існувати відповідні правові підстави. Зокрема, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у порядку статті 382 КАС України може слугувати наявність у суду об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю судове рішення залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд встановив, що 15.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату пенсії відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі № 580/11312/23. При цьому просив врахувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 580/4049/22 щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 25.08.2021 № 33/44/1-Ж-1569/08-1637, виданої ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області, без обмеження її максимального розміру.

Листом від 15.04.2024 № 5547-4258/Ж-02/8-2300/24 відповідач повідомив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 580/4049/22, що набрало законної сили 01.11.2022, позивачу з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки від 25.08.2021 № 33/44/1-Ж-1569/08-1637 у розмірі 90% сум грошового забезпечення без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії з 01.12.2019 становив 23584,77.

На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Відповідач у литі зазначив, що зобов`язань щодо проведення подальших перерахунків та виплати позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не покладено.

Також у листі вказав, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі № 580/11312/23, що набрало законної сили 15.02.2024, позивачу з 01.07.2021 проведено нарахування щомісячної доплати. Розмір пенсії з 01.07.2021 не змінився та становить 23584,77 грн. Тому доплата на виконання рішення суду відсутня.

Проаналізувавши вказаний лист та наявні протоколи перерахунку пенсії, суд з`ясував, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі № 580/11312/23 відповідач виконав в частині нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. В той же час виплату такої доплати відповідач не здійснює з урахуванням його позиції щодо встановлення обмеження пенсії максимальним розміром.

Суд звертає увагу позивача, що питання обмеження пенсії максимальним розміром не було спірним у справі № 580/11312/23, а тому, відповідно, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням цього рішення в частині, що стосується виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн без обмеження пенсії максимальним розміром.

Спірним у справі № 580/11312/23 було лише право позивача щодо нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб і, як свідчать наявні докази, відповідач не виконав судове рішення в частині виплати такої допомоги.

Разом з тим, суд вважає за необхідне звернути увагу на обставину, яка має бути врахована під час розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Так, у ч. 4 ст. 372 КАС України встановлено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Отже, у разі невиконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України Про виконавче провадження.

Відповідно до частини першої, пункту 1 частини другої статті 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (пункт 1 частини третьої, частина четверта статті 18 Закону України Про виконавче провадження).

За положеннями статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

З аналізу зазначених норм законодавства суд доходить висновку, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом, зокрема, зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Тобто, для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Суд встановив, що 15.04.2024 позивач за його заявою отримав два виконавчі листи, зокрема про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою від 24.04.2024 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрив виконавче провадження № 74854088 з виконання виконавчого листа № 580/11312/23, виданого 15.04.2024, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, доказів вчинення заходів примусового виконання рішення у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і Законом України Про виконавче провадження позивач до заяви не додав, а тому об`єктивні підстави, які підтверджені належними та допустимими доказами, задля застосування судом права встановити судовий контроль відсутні.

При цьому суд зауважує, що відповідно до ч. 8 ст. 382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 382, 294, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 580/11312/23 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 30.07.2024.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК