Справа № 300/2951/24
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2024 р. справа № 300/2951/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Пулинець Богдан Анатолійович (надалі, також - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 17.04.2024 звернувся в суд з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (надалі, також - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якій просить:

- визнати протиправним ненарахування та невиплату ОСОБА_1 відповідачем, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі, також - Постанова №168) додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 по 31.12.2023;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену Постановою №168 додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 по 31.12.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову строкову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 - ВЧ НОМЕР_1 . У період з 01.06.2023 по 31.12.2023 позивач здійснював бойові (спеціальні) завдання необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та мав право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень відповідно до Постанови №168. Однак відповідачем виплата такої винагороди відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 30000 грн з розрахунку на місяць. Зважаючи на бездіяльність відповідача щодо виплати додаткової винагороди в повному розмірі, позивач через уповноваженого представника звернувся до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з цією позовною заявою, а також відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.14-16).

Пунктом 6 резолютивної частини цієї ухвали задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів та витребувано у Військової частини НОМЕР_1 належним чином оформлені письмові докази: витяг з наказу про зарахування позивача на військову службу; бойові розпорядження за період з 01.06.2023 по 31.12.2023; витяги з Журналу бойових дій стосовно участі позивача в бойових діях за період з 01.06.2023 по 31.12.2023; рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.06.2023 по 31.12.2023; довідку про розмір грошового забезпечення позивача з зазначенням всіх складових за період з 01.06.2023 по 31.12.2023; накази про призначення додаткової винагороди у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 по 31.12.2023.

Представником позивача 22.04.2024 подано клопотання про долучення доказів (а.с.21), відповідно до якого просив долучити до матеріалів справи документи, надані на адвокатський запит, а саме супровідний лист від 03.04.2024, витяг з наказу №215 від 09.10.2021 та довідку від 03.04.2024.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позов, який сформовано 04.05.2024 в системі «Електронний суд» (а.с. 28-30). У поданому відзиві представник ВЧ НОМЕР_1 заперечив щодо задоволення позовних вимог. На підтвердження своєї позиції зазначив, що відповідно до положень абзаців 15-16 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.08.2018 №260 (надалі, також - Порядок №260), на період дії воєнного стану додаткова винагорода, згідно з Постановою №168 виплачується, зокрема, в розмірі 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). Відповідно, виплата позивачу додаткової винагороди (в розмірі 30 000 гривень) могла здійснюватися лише за ті місяці, в яких він був включений до бойових розпоряджень відповідача. Водночас, за місяці, коли позивача не було включено до бойових розпоряджень, та відповідно не було залучено до виконання бойових (спеціальних) завдань, жодних правових підстав для виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень не було. Відповідно до положень абзацу 27 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 додаткова винагорода виплачується, зокрема, також в розмірі 6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби. Ці положення (абзацу 27) застосовуються з 01 червня 2023 року (тобто мають зворотну дію в часі) згідно пункту 4 Наказу Міністерства оборони №566 від 26.09.2023 року. З урахуванням цього (після набрання чинності відповідними змінами) в жовтні місяці військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду розміром 6000 грн, зокрема, за минулі місяці (з червня 2023) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень). Згідно з абзацом 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, ця додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі. Тобто за місяці, коли військовослужбовець має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн та в розмірі 6000 грн, йому має бути виплачено за відповідний місяць саме 30000 грн. Зауважив, що істотними обставинами, що мають значення для правильного вирішення справи по суті, є обставини залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань, включення його до бойових розпоряджень. Позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань у місяцях, за які він не отримував додаткової винагороди 30000 грн згідно Порядку №260. Таким чином, вимоги позивача щодо виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень згідно з Порядком №260 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Також вказав на наявність підстав для залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду. Таким чином, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №215 від 09.10.2021 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 призначено водієм-санітаром медичного пункту 1 спеціального батальйону ВЧ НОМЕР_1 (а.с. 25,26).

Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 15.07.2023 №1297 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.06.2023 по 30.06.2023 відповідно до Додатку 1 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.06.2023 по 30.06.2023, підстава рапорт командира 1 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 №16133 від 03.07.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 47-49).

Згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 17.10.2023 №1954 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2023 року» наказано, зокрема, виплатити військовослужбовцям строкової військової служби додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 18.09.2023 по 30.09.2023 відповідно до Додатку 508 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 18.09.2023 по 30.09.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №30138 від 07.10.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 50,51).

Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 20.11.2023 №2162 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за жовтень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.10.2023 по 31.10.2023 відповідно до Додатку 310 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.10.2023 по 31.10.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №34805 від 31.11.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 52,53).

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 21.12.2023 №2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року» визначено, зокрема, виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.11.2023 по 30.11.2023 відповідно до Додатку 29 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.11.2023 по 30.11.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №38673 від 09.12.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 54,55).

Згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.01.2024 №146 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року» наказано, зокрема, виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 18.12.2023 по 31.12.2023 відповідно до Додатку 359 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 18.12.2023 по 31.12.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №599 від 08.01.2024 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 56-58).

Безпосередня участь позивача у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у червні, листопаді та грудні 2023 року підтверджена також наявними в матеріалах справи рапортами командира 1 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 №16133 від 03.07.2023 (а.с. 43,44), №38673 від 09.12.2023 (а.с. 38,39) та №599 від 08.01.2024 (а.с. 40-42).

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 29.03.2024 №6258 сума нарахованої ОСОБА_1 додаткової винагороди становить: червень 2023 року 30000,00 грн, липень 2023 року 30000,00 грн, серпень 2023 року 0,00 грн, вересень 2023 0,00 грн, жовтень 2023 року 14600 грн, листопад 2023 року 6000,00 грн, грудень 2023 року 30000,00 грн (а.с. 24).

Аналогічні суми виплаченої ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди з червня по грудень 2023 року (червень 2023 року - 30000,00 грн, липень 2023 року - 30000,00 грн, серпень 2023 року - 0,00 грн, вересень 2023 - 0,00 грн, жовтень 2023 року - 14600 грн, листопад 2023 року - 6000,00 грн, грудень 2023 року - 30000,00 грн), а також сума виплаченої у січні 2024 року додаткової винагороди в розмірі 13 548,39 грн зазначені у долученій представником відповідача до відзиву на позов довідці (без зазначення дати та номера) (а.с.34).

Надходження таких сум на картковий рахунок позивача в АТ КБ «Приватбанк» підтверджується випискою по картці/рахунку НОМЕР_2 за період з 01.06.2023 по 31.01.2024 (а.с. 8).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати додаткової винагороди у повному розмірі, звернувся через уповноваженого представника до суду з цією позовною заявою.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, систему їх соціального та правового захисту, гарантії в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XІІ (надалі, також - Закон №2011-ХІІ.

Відповідно до статті 1 Закон №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

За приписами частини 1 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі, також - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та триває по теперішній час.

На виконання Указу Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента України від 24.02.2022 №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168, пунктом 1-1 якої (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», застосовується з 01.06.2023) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Також абзацом 8 пункту 1-1 Постанови №168 військовослужбовцям строкової військової служби щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 6000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (пункт 1-2 Постанови №168).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (як зазначено вище - Порядок №260).

Згідно з абзацами 15-16 пункту 2 розділу I Порядку №260 до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Як установлено пунктом 9 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у Порядку №260 врегульовані розділом XXXIV.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями; (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Згідно з приписами пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 10 розділу XXXIV Порядку №260).

Відповідно до положень абзацу 27 пункту 2 розділу ХХХІV Порядку №260 додаткова винагорода виплачується, зокрема, також в розмірі 6 000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

Ці положення (абзацу 27) застосовуються з 01.06.2023 згідно пункту 4 наказу Міністерства оборони №566 від 26.09.2023.

З урахуванням цього (після набрання чинності відповідними змінами) в жовтні місяці військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду розміром 6 000 грн, зокрема, за минулі місяці (з червня 2023) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень).

Відповідно до абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, ця додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі.

Як встановлено судом вище, відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 15.07.2023 №1297 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.06.2023 по 30.06.2023 відповідно до Додатку 1 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.06.2023 по 30.06.2023, підстава рапорт командира 1 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 №16133 від 03.07.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 47-49).

Згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 17.10.2023 №1954 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2023 року» наказано, зокрема, виплатити військовослужбовцям строкової військової служби додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 18.09.2023 по 30.09.2023 відповідно до Додатку 508 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 18.09.2023 по 30.09.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №30138 від 07.10.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 50,51).

Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 20.11.2023 №2162 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за жовтень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.10.2023 по 31.10.2023 відповідно до Додатку 310 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.10.2023 по 31.10.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №34805 від 31.11.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 52,53).

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 21.12.2023 №2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року» визначено, зокрема, виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.11.2023 по 30.11.2023 відповідно до Додатку 29 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.11.2023 по 30.11.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №38673 від 09.12.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 54,55).

Згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.01.2024 №146 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року» наказано, зокрема, виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 18.12.2023 по 31.12.2023 відповідно до Додатку 359 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 18.12.2023 по 31.12.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №599 від 08.01.2024 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с. 56,57).

Безпосередня участь позивача у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у червні, листопаді та грудні 2023 року підтверджена також наявними в матеріалах справи рапортами командира 1 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 №16133 від 03.07.2023 (а.с. 43,44), №38673 від 09.12.2023 (а.с. 38,39) та №599 від 08.01.2024 (а.с. 40-42).

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 29.03.2024 №6258 суми нарахованої ОСОБА_1 додаткової винагороди становить: червень 2023 року - 30000,00 грн; липень 2023 року - 30000,00 грн; серпень 2023 року - 0,00 грн; вересень 2023 - 0,00 грн; жовтень 2023 року - 14600 грн; листопад 2023 року - 6000,00 грн; грудень 2023 року - 30000,00 грн (а.с. 24). Також представником відповідача до відзиву на позовну заяву від 04.05.2024 долучено довідку (без зазначення дати та номера), видану ОСОБА_1 , в якій зазначено аналогічні суми виплаченої додаткової винагороди за періоди з червня по грудень 2023 року (червень 2023 року - 30000,00 грн; липень 2023 року - 30000,00 грн; серпень 2023 року - 0,00 грн; вересень 2023 - 0,00 грн; жовтень 2023 року - 14600 грн; листопад 2023 року - 6000,00 грн; грудень 2023 року - 30000,00 грн), а також зазначена сума виплаченої у січні 2024 року додаткової винагороди в розмірі 13 548,39 грн (а.с.34).

Надходження таких сум на картковий рахунок позивача в АТ КБ «Приватбанк» підтверджується випискою по картці/рахунку НОМЕР_2 за період з 01.06.2023 по 31.01.2024 (а.с. 8).

Тобто з проаналізованих вище документів вбачається, що позивачу у спірні періоди нарахована та виплачена додаткова винагорода з загальному розмірі 94 148,39 грн, зокрема:

за червень 2023 року позивачем у липні 2023 року отримано додаткову винагороду в розмірі 30000 грн за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.06.2023 по 30.06.2023 (за червень 2023 року додаткова винагорода в розмірі 6000 грн не виплачувалася, оскільки відповідно до абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 у цьому періоді виплачена винагорода в більшому розмірі - 30000 грн);

за липень 2023 року - вересень 2023 року позивачу виплачено у жовтні 2023 року додаткову винагороду в загальному розмірі 14600 грн (за липень 2023 року - 6000 грн, за серпень 2023 року - 6000 грн, за вересень 2023 року - 2600 грн на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 17.10.2023 №1954 пропорційно часу проходження служби за період з 18.09.2023 по 30.09.2023;

за жовтень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 6000 грн у листопаді 2023 року;

за листопад 2023 року позивачем у грудні 2023 року отримано додаткову винагороду в розмірі 30000 грн за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.11.2023 по 30.11.2023 (за листопад 2023 року додаткова винагорода в розмірі 6000 грн не виплачувалася, оскільки відповідно до абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 у цьому періоді виплачена винагорода в більшому розмірі - 30000 грн);

за грудень 2023 року позивачем у січні 2024 року отримано додаткову винагороду в розмірі 13548,39 грн за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) пропорційно за період з 18.12.2023 по 31.12.2023 (за грудень 2024 року додаткова винагорода в розмірі 6000 грн не виплачувалася, оскільки відповідно до абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 у цьому періоді виплачена винагорода в більшому розмірі - 30000 грн пропорційно за період участі).

Тобто позивачу нараховано додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн пропорційно за періоди виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у червні 2023 року, листопаді 2023 року та грудні 2023 року; в інші періоди (липень 2023 року - жовтень 2023 року) нараховано додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн за період проходження строкової військової служби.

За період невключення позивача до бойових розпоряджень та відповідно незалучення до виконання бойових (спеціальних) завдань у позивача не виникло права на отримання даного виду додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Безпосередня участь позивача у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у червні, листопаді та грудні 2023 року підтверджено наявними в матеріалах справи рапортами командира 1 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 №16133 від 03.07.2023 (а.с. 43,44), №38673 від 09.12.2023 (а.с. 38,39) та №599 від 08.01.2024 (а.с. 40-42).

Відповідач стверджує, що у решті місяців упродовж спірного періоду з 01.06.2023 по 31.12.2023 позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань, тому жодних правових підстав для виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень не було.

Будь-яких посилань або доказів, які б ставили під сумнів твердження відповідача про незалучення позивача у липні 2023 року - жовтні 2023 року до виконання певних бойових завдань, так само й обставини, які б свідчили про таку участь позивачем у позові не наведено.

Доказів, які б підтверджували бездіяльність командира 1 механізованого батальйону в/ч щодо незвернення до командира ВЧ НОМЕР_1 з відповідними рапортами, так само як і доказів бездіяльності командира ВЧ НОМЕР_1 щодо неприйняття наказів про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 30000 грн за липень 2023 року - жовтень 2023 року, за наявності підстав для такої виплати, матеріали справи не містять.

При цьому, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено правомірність визначення відповідачем додаткової винагороди розміром 30000 грн пропорційно дням залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань у червні, листопаді та грудні 2023 року.

Враховуючи вищевикладене, всебічно дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку про те, що матеріали справи не містять належних, допустимих та достатніх доказів щодо нарахування та виплати позивачу у неповному розмірі додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 в розмірі 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 по 31.12.2023.

З приводу доводів представника відповідача про порушення позивачем строку на звернення до суду з цим позовом, суд звертає увагу, що при відкритті провадження у цій справі 19.04.2024 судом надано оцінку поважності причин пропуску ОСОБА_1 строку на звернення до суду з цим позовом, зокрема, визнано такі причини поважними та поновлено такий строк.

Також матеріали справи містять докази залучення позивача у спірний період безпосередньо до виконання бойових (спеціальних) завдань.

Додатково суд звертає увагу, що як Європейський Суд з прав людини, так і Верховний Суд неодноразово наголошували на тому, що при застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом.

Так, Верховний Суд у постанові від 29 вересня 2022 року у справі № 500/1912/22 (адміністративне провадження № К/990/20688/22) зазначив, що надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також у цій постанові Верховний Суд зауважив, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку зі збройною агресією російської федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 зазначеної Конвенції.

Зважаючи на викладене, суд вважає помилковими доводи представника відповідача щодо неповажності причин пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

За наведених підстав та вказаних правових норм, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позову та відсутністю доказів, що підтверджували б понесення відповідачем будь-яких витрат, пов`язаних з розглядом справи, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ;

відповідач - Військової частини НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 .

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.