Справа № 580/1346/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 липня 2024 року справа № 580/1346/24 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.02.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (відповідач 1) та військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення з 03.03.2022 по 04.12.2023 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 03.03.2022 по 04.12.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо неналежної виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 03.03.2022 по 04.12.2023 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 03.03.2022 по 04.12.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Ухвалою від 11.03.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

19.03.2024 військова частина НОМЕР_2 подала до суду відзив на позовну заяву, в якому, зокрема, просить залучити співвідповідача в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 . Клопотання обгрунтовано тим, що обов`язок дотримання законодавчих норм при здійсненні грошового забезпечення позивача за час його проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 03.03.2022 по 31.08.2023 повністю покладався на ІНФОРМАЦІЯ_2 як на суб`єкт владних повноважень, що здійснював фінансове забезпечення вказаної військової частини, яка не є розпорядником бюджетних коштів та має статус військової частини без права юридичної особи.

20.03.2024 військова частина НОМЕР_1 подала до суду відзив на позовну заяву, в якому також просить залучити співвідповідача в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 , посилаючись на аналогічні підстави.

Розглянувши заявлені відповідачами у відзивах клопотання про залучення співвідповідача, суд зазначає таке.

Відповідно до частин 3-7 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд встановив, що військова частина НОМЕР_1 у спірний період (з 03.03.2022 по 04.12.2023) перебувала на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_3 . З 01.09.2023 перебуває у підпорядкуванні та фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 .

Так, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 02.01.2023 № 2 затверджено Положення про спільне фінансове господарство ІНФОРМАЦІЯ_4 та, зокрема, військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до п. 2 наказу від 02.01.2023 № 2 створено об`єднану фінансово-економічну службу ІНФОРМАЦІЯ_2 до складу якої включити особовий склад відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_2 та фінансово-економічних служб, зокрема, військової частини НОМЕР_1 ; заходи фінансового забезпечення, ведення бухгалтерського обліку, складання та подання фінансової та бухгалтерської звітності ІНФОРМАЦІЯ_2 , військових частин (зокрема військової частини НОМЕР_1 ) здійснювати силами об`єднаної ФЕС під керівництвом начальника сектору соціальних виплат ОТЦК та СП.

Абзацом 2 п. 3 наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 від 02.01.2023 № 2 передбачено, що вимоги начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_2 , що здійснюється в межах його повноважень, щодо організації фінансово-господарської діяльності, подання до об`єднаної ФЕС необхідних документів та відомостей, є обов`язковими до виконання керівниками структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_2 та командирами військових частин.

Відповідно до п. 1.4. Положення загальне керівництво спільним фінансовим господарством здійснює начальник ІНФОРМАЦІЯ_5 , який реалізує свої функції через об`єднану ФЕС.

Згідно п. 1.5. Положення безпосереднє керівництво спільним фінансовим господарством та організацією його роботи здійснює начальник сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Пунктом 1.8 Положення визначено, що у відповідності до Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2011 № 59 (зі змінами), на відділ фінансового забезпечення сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_5 покладаються функції об`єднаної бухгалтерської служби, а на начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_5 покладаються функції головного бухгалтера.

Відповідно до п. 1.2. Правил організації фінансового забезпечення військових частини, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 (в редакції наказу Міністерства оборони України від 22.04.2021 № 104) вказано такі визначення: фінансове забезпечення система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання, економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог законодавства, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань; забезпечувальний фінансовий орган фінансовий орган головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, до мережі якого належать розпорядники коштів третього рівня; фінансове господарство військової частини сукупність процесів щодо управління фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні військової частини, з метою виконання покладених на неї завдань. фінансовий орган фінансово-економічна служба (управління, відділ, тощо) військової частини, відділ фінансового забезпечення військового комісаріату ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ); начальник фінансового органу начальник фінансово-економічної служби (управління, відділу тощо) військової частини, начальник сектору соціальних виплат обласного або ІНФОРМАЦІЯ_7 , а також головний бухгалтер військової частини.

Згідно п. 1.4. Правил основним завданням фінансового забезпечення військової частини є, зокрема, своєчасна та повна виплата грошового забезпечення військовослужбовцям. В пункті 1.5. Правил передбачено, що начальник фінансового органу військової частини розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов`язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб. Пунктом 4.3.

Крім того, з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2022 № 98 вбачається, що бухгалтер фінансової-економічної служби військової частини НОМЕР_1 вважався таким, що вибув у розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 у підпорядкування фінансового відділу для ведення справ та нарахування грошових коштів особовому складу частини.

За вказаних обставин, враховуючи, що військова частина НОМЕР_1 у спірний період (з з 03.03.2022 по 04.12.2023) перебувала на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_3 , за відсутності згоди позивача на заміну відповідача 1 іншою особою, тому суд вважає за необхідне залучити до участі у цій справі в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Відповідно до частин 6, 7 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Таким чином, суд вважає за необхідне здійснити розгляд справи спочатку.

Керуючись ст. 48, 72, 77, 80, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в адміністративній справі № 580/1346/24 в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Здійснювати спочатку розгляд адміністративної справи № 580/1346/24.

Запропонувати ІНФОРМАЦІЯ_3 в разі не визнання адміністративного позову, надіслати у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали: до суду - відзив на позовну заяву та всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини; позивачу, військовій частині НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 - копію відзиву та доданих до нього документів.

Попередити ІНФОРМАЦІЯ_8 , що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Алла РУДЕНКО