Справа № 420/18053/23
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/18053/23

Перша інстанція: суддя Єфіменко К.С.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційними скаргами ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 30.01.2020 року по 27.10.2020 року грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) за період з 30.01.2020 року по 27.10.2020 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 28.10.2020 року по 06.10.2022 року грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з 28.10.2020 року по 06.10.2022 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2021 та 2022 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 працездатних осіб, відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2021 та 2022 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2021 та 2022 роки.

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік при звільненні з військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової компенсації невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні з військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року в повному обсязі із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 та 2018 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 та 2018 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 та 2018 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що йому під час проходження військової служби (у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 01.01.2012 до 27.10.2020, у Східному регіональному управлінні ДПСУ з 28.10.2020 до 06.10.2022 неправильно нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення та як наслідок - грошова допомога на оздоровлення при наданні щорічних основних відпусток, компенсація невикористаних днів щорічної основної та додаткової відпусток.

Зокрема ОСОБА_1 вказував, що грошове забезпечення має включати в себе усі передбачені законодавством види надбавок, доплат та винагород, передбачених на час проходження військової служби, та індексацію грошового забезпечення.

Посилаючись на приписи Постанови КМУ №704 від 30.07.2017, Постанови КМУ №102 від 21.02.2018, та на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/645/18 (визнаний протиправним та скасований п. 5 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 про внесення змін до п. 4 Постанови КМУ №704 від 30.07.2017), а також на правову позицію КАС ВС, викладену у рішенні від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, залишеному без змін постановою ВП ВС від 24.06.2020, позивач вважав, що під час проходження ним військової служби у Південному регіональному управлінні ДПСУ з 30.01.2020 до 27.10.2020, та у Східному регіональному управлінні ДПСУ з 28.10.2020 до 06.10.2022, він мав право на визначення розміру його посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розмірі мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного календарно року) на тарифні коефіцієнти, визначені Постановою КМУ №704 від 30.07.2017.

Оскільки таке право позивач набув саме з 30.01.2020, а відповідачі у певні періоди ( ІНФОРМАЦІЯ_6 з 30.01.2020 до 27.10.2020 та ІНФОРМАЦІЯ_7 з 28.10.2020 до 06.10.2022) не нараховували та не виплачували йому грошове забезпечення у розмірі встановленому законодавством (з урахуванням висновків постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/645/18), позивач вважав таку бездіяльність протиправною.

Також позивач зазначав, що грошова допомога на оздоровлення при наданні щорічних основних відпусток (у Південному регіональному управлінні ДПСУ за 2020 рік, та у Східному регіональному управлінні ДПСУ за 2021 та 2022 роки), компенсація при звільненні невикористаних днів щорічної основної відпустки (у Східному регіональному управлінні ДПСУ за 2022 рік 34 календарні дні) та додаткової відпустки (у Східному регіональному управлінні ДПСУ за 2015-2022 роки 112 календарних днів, як учаснику бойових дій) були неправильно обраховані, оскільки їх розрахунок був проведений виходячи з неправильного розміру грошового забезпечення, нарахованого позивачу у 2020, 2021 та 2022 роках.

Посилався позивач і на те, що у Південному регіональному управлінні ДПСУ в період з грудня 2015 року до лютого 2018 року індексація (з урахуванням базового місяця січень 2008 року) грошового забезпечення взагалі не нараховувалась та не виплачувалась, що є порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003.

Оскільки індексація грошового забезпечення не нараховувалась Південним регіональним управлінням ДПСУ в період з грудня 2015 до лютого 2018 року (з урахуванням базового місяця січень 2008 року), але мала бути нарахована, позивач вказував на протиправну бездіяльність цього відповідача, який при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 та 2018 роки вказану індексацію не включив до складу грошового забезпечення, з якого обраховував розмір грошової допомоги на оздоровлення за вказані роки.

Щодо строків звернення до суду з цим позовом, позивач вказував, що позов ним поданий 29.06.2023, тобто в період дії карантину, на час якого продовжені строки, визначені ст. 233 КЗпП України, про що вказано в п. 1 глави ХІХ Прикінцеві положення КЗпП України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.08.2023, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 за період з 30.01.2020 року по 27.10.2020 року грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) за період з 30.01.2020 до 27.10.2020 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням виплачених сум;

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 за період з 28.10.2020 до 06.10.2022 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з 28.10.2020 до 06.10.2022 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням виплачених сум;

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік;

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2021 та 2022 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 працездатних осіб, відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2021 та 2022 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2021 та 2022 роки;

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік при звільненні з військової служби;

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової компенсації невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні з військової служби;

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 в повному обсязі із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 та 2018 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 та 2018 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 та 2018 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням ІНФОРМАЦІЯ_4 подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині позовних, заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ухвалити в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, ІНФОРМАЦІЯ_4 посилається на те, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права, оскільки спірні правовідносини врегульовані Постановою КМУ №704 від 30.08.2017, якою апелянт і керувався, та відповідно до якої при обрахунку посадового окладу застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018. Також апелянт вказує на те, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/19, якою скасований п. 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, не впливає на порядок і процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача і не створює підстав для здійснення перерахунку грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні позивача, оскільки визнання нормативно-правового акта таким, що втратив чинність, не поновлює дію попереднього акту.

Апелянт зазначає, що Кабінет Міністрів України постановою від 12.05.2023 № 481 скасував підпункт 1 пункту 3 Змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Цією ж постановою Кабінет Міністрів України, шляхом внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановив, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні (що відповідає прожитковому мінімуму станом на 1 січня 2018 року) та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Ця постанова набула чинності з 20.05.2023. Відтак, на думку апелянта, не можуть бути встановлені і порушення ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу Східного регіонального управління ДПС України, в який, посилаючись на доводи, що узгоджуються із висновками суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

ІНФОРМАЦІЯ_3 також подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині, якою задоволені позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ухвалити в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтуванням вимог апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_3 посилається на те, що оскаржуване рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції є такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Так, на думку апелянта, суд першої інстанції залишив поза увагою факт порушення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки з 06.10.2022 позивач був виключений зі списків особового складу, та був обізнаний про права, які він вважає порушеними саме з 06.10.2022 проте як до суду звернувся лише 17.07.2023, отже з пропуском місячного строку звернення, який встановлений для спорів щодо публічної служби, та з пропуском тримісячного строку, встановленого ст. 233 КЗпП України. При цьому апелянт звертає увагу на те, що позивач не навів достатніх та належних доводів щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовом. А саме по собі посилання на факт введення на всій території України воєнного стану, не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Також ІНФОРМАЦІЯ_3 звертає увагу на те, що суд першої інстанції не врахував процедури звільнення позивача з військової служби та здійснення розрахунку за всіма видами належного позивачу на день звільнення матеріального та грошового забезпечення. Апелянт вказує, що позивач не був звільнений з військової служби, а лише був переведений для подальшого проходження військової служби до Східного регіонального УДПС України. При цьому під час проходження служби у Південному регіональному управлінні ДПС України позивач не звертався із заявами, клопотаннями щодо нарахування та виплати грошового забезпечення. Отже, на думку апелянта, суд першої інстанції не врахував, що тільки ІНФОРМАЦІЯ_4 уповноважене розрахувати за всіма видами належного позивачу на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.

Також апелянт вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо не нарахування та не виплати позивачу в період з 30.01.2020 до 27.10.2020 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Вказує апелянт і на безпідставність вимог позивача та висновків суду першої інстанції щодо нарахування та виплати допомоги на оздоровлення за 2020 рік, оскільки вони суперечать приписам пункту 5 гл. 7 розділу IV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558. Позивачу нарахована та виплачена у 2020 році грошова допомога на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення в розмірі 24270 грн 75 коп., що підтверджено архівними відомостями №617 з січня по грудень 2020 року..

Вважає апелянт і помилковими висновки суду першої інстанції щодо встановлення базового місяця січень 2008 рік при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 - лютий 2018 року.

Зазначає апелянт і заперечення щодо висновків суду першої інстанції про нарахування та виплати допомоги для оздоровлення позивачу за 2016, 2017 та 2018 роки з урахуванням проведеної індексації грошового забезпечення, оскільки Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 травня 2008 року № 425, не включає індексацію до складу грошового забезпечення з якого обчислюється допомога на оздоровлення.

Позивач своїм правом подання відзиву на апеляційну скаргу Південного регіонального управління ДПС України не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 в період з 19.04.2013 до 27.10.2020 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 (т. 1 а.с. 38, 109, 112, т. 2 а.с. 64).

Так, відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 №110-ОС від 24.04.2013 (т. 1 а.с. 112), зарахований у списки особового складу та поставлений на всі види забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_1 полковник ОСОБА_1 з 19.04.2013 року.

Відповідно до матеріалів справи:

- витребуваної апеляційним судом інформації щодо індексації грошового забезпечення позивача (т. 2 а.с. 66), в період з 01.12.2015 до 28.02.2018 індексація грошового забезпечення не нараховувалась і не виплачувалась;

- копії архівної відомості №617 за період з січня по грудень 2016 року (т. 1 а.с. 110), ОСОБА_1 у жовтні 2016 року нарахована грошова допомога на оздоровлення в сумі 9810,50 грн; копії витребуваної апеляційним судом довідки щодо розрахунку грошової допомоги на оздоровлення (т. 2 а.с. 67) грошова допомога на оздоровлення була обрахована виходячи з: посадового окладу 1400 грн, окладу за військовим званням 135 грн., надбавки за вислугу років 614 грн., надбавки за таємність 210 грн., класності 77 грн., ОУС 210 грн, НОУС 1074,50 грн, премії 6090 грн;

- копії архівної відомості №617 за період з січня по грудень 2017 року (т. 1 а.с. 110 - зворот), ОСОБА_1 у липні 2017 року нарахована грошова допомога на оздоровлення в сумі 9810,50 грн; копії витребуваної апеляційним судом довідки щодо розрахунку грошової допомоги на оздоровлення (т. 2 а.с. 67) грошова допомога на оздоровлення була обрахована виходячи з: посадового окладу 1400 грн, окладу за військовим званням 135 грн., надбавки за вислугу років 614 грн., надбавки за таємність 210 грн., класності 77 грн., ОУС 210 грн, НОУС 1074,50 грн, премії 6090 грн;

- копії архівної відомості №617 за період з січня по грудень 2018 року (т. 1 а.с. 111), ОСОБА_1 у квітні 2018 року нарахована грошова допомога на оздоровлення в сумі 15782,50 грн; копії витребуваної апеляційним судом довідки щодо розрахунку грошової допомоги на оздоровлення (т. 2 а.с. 67) грошова допомога на оздоровлення була обрахована виходячи з: посадового окладу 7750 грн, окладу за військовим званням 1480 грн., надбавки за вислугу років 4615 грн., надбавки за таємність 1162,5 грн., класності 542,5 грн., премії 232,50 грн;

- копії архівної відомості №617 за період з січня по грудень 2020 року (т. 1 а.с. 111 зворот, т. 2 а.с. 65), ОСОБА_1 у червні 2020 року нарахована грошова допомога на оздоровлення в сумі 24270,75 грн. При цьому посадовий оклад з січня по травень, у серпні, вересні та жовтні нараховувався в сумі 7750 грн, у червні 7986,71 грн, у липні 8164,33 грн, у листопаді 437,42 грн. Відповідно до витребуваної апеляційним судом довідки щодо розрахунку грошової допомоги на оздоровлення (т. 2 а.с. 68), грошова допомога на оздоровлення була обрахована виходячи з: посадового окладу 7750 грн, окладу за військовим званням 1480 грн. надбавки за вислугу років 4615 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1162,50 грн, надбавки за особливості проходження служби 4845,75 грн, премії 3875 грн, класності 542,5 грн. При цьому тарифний коефіцієнт посадового окладу - 4,4, тарифний коефіцієнт за військовим званням 0,84 відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №312-ОС від 23.10.2020 полковник ОСОБА_1 , який вибуває для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_2 , виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення з 27.10.2020 (т. 1 а.с. 109).

При цьому в наказі №312-ОС від 23.10.2020 вказано, що:

- невикористана частина щорічної основної відпустки за 2020 рік становить 25 діб;

- матеріальна допомога на оздоровлення за 2020 рік виплачувалась.

Також вирішено виплатити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01 до 27 жовтня 2020 року; преміювати у розмірі 50 відсотків посадового окладу з 01 до 27 жовтня 2020 року.

Відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 №664-ОС від 28.10.2020 (т. 2 а.с. 75), зарахований у списки особового складу та поставлений на всі види забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_1 з 28.10.2020 року.

Відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 №399-ОС від 05.10.2022 (т. 2 а.с. 79), виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_1 з 06.10.2022 року.

Також в наказі ІНФОРМАЦІЯ_2 №399-ОС від 05.10.2022 вказано, що:

- ОСОБА_1 щорічну основну відпустку за 2022 рік не використав, визначено вплатити грошову компенсацію за частину невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік за 34 календарних дня;

- ОСОБА_1 . додаткова відпустка, як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки не надавалась, визначено виплатити грошову компенсацію за 112 календарних днів невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій;

- ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2022 рік отримав.

Відповідно до додатково витребуваних апеляційним судом доказів, довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №11/151 від 30.11.2023 (т. 2 а.с. 83), в період проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 грошове забезпечення ОСОБА_1 обраховувалось, виходячи з посадового окладу 7750 грн (тарифний коефіцієнт 4,4), окладу за військовим званням 1480 грн (тарифний коефіцієнт 0,84).

Відповідно до копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №11/150 від 30.11.2023 (т. 2 а.с. 81), допомога на оздоровлення за 2021 та 2022 роки була обрахована позивачу виходячи з такого:

- за 2021 рік посадовий оклад 7750 грн, оклад за військовим званням 1480 грн, надбавка за вислугу років 4615 грн, надбавка за особливості проходження служби 6230,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., надбавка за кваліфікацію 542,50 грн, премія 3565 грн;

- за 2022 рік посадовий оклад 7750 грн, оклад за військовим званням 1480 грн, надбавка за вислугу років 4615 грн, надбавка за особливості проходження служби 5538 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., надбавка за кваліфікацію 542,50 грн, премія 8912,50 грн;

Відповідно до копії довідки-розрахунку ІНФОРМАЦІЯ_2 №11/148 від 30.11.2023 (т. 2 а.с. 82), грошова компенсація за 112 календарних днів невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій, обраховувалась у 2022 році виходячи з місячного грошового забезпечення у сумі 34650,50 грн (посадовий оклад 7750 грн, оклад за військовим званням 1480 грн, надбавка за вислугу років 4615 грн, надбавка за особливості проходження служби 5538 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., надбавка за кваліфікацію 542,50 грн, премія 13562,50 грн) поділеного на 30 календарних днів, та помноженого 112 календарних днів невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій (всього в сумі 129361,87 грн).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача протиправно порушені діями відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 зі встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (тут і надалі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин з 30.01.2020), затверджено, окрім іншого:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Відповідно до п. 10 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.

Матеріалами справи підтверджено, що Південним регіональним управлінням ДПСУ та Східним регіональним управлінням ДПСУ, при розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 застосовувався тарифний коефіцієнт посадового окладу 4,4, згідно до додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, та тарифний коефіцієнт за військовим званням 0,84, згідно з додатком 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Пунктом 2 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 установлено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується, Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Надалі пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 (в редакції Постанови КМУ 103 від 21.02.2018 (чинній з 24.02.2018), а саме підпункт 1 пункту 3 змін, які додаються до п. 6 Постанови КМУ 103 від 21.02.2018), було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнаний протиправним та скасований п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Додаток 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 містив примітку, відповідно до якої посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

З 01.10.2020 додаток 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 містив примітку, відповідно до якої посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень. Вказані зміни були внесені Постановою КМУ №1038 від 28.10.2020.

Додаток 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 містив примітку, відповідно до якої оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

З 01.10.2020 додаток 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 містив примітку, відповідно до якої посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень. Вказані зміни були внесені Постановою КМУ №1038 від 28.10.2020.

З 20.05.2023 року набрала чинності Постанова КМУ №481 ід 12.05.2023 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704».

Відповідно до цих змін:

- скасований підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до якого пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.07.2017 був викладений в редакції, яка передбачала, «що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»;

- внесені зміни до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.07.2017, відповідно до яких розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, в період проходження позивачем військової служби (в межах спірних правовідносин з 30.01.2020 до 06.10.2022) діяв:

- пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 в редакції яка установлювала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

- додаток 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017

Додаток 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 містив примітку, відповідно до якої посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

З 01.10.2020 додаток 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 містив примітку, відповідно до якої посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень. Вказані зміни були внесені Постановою КМУ №1038 від 28.10.2020.

Додаток 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 містив примітку, відповідно до якої оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

З 01.10.2020 додаток 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 містив примітку, відповідно до якої посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень. Вказані зміни були внесені Постановою КМУ №1038 від 28.10.2020.

На момент набрання чинності Постанови №704 (01.03.2018) п.4 цього нормативно-правового акту було викладено в редакції п.6 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - постанова КМУ № 103), а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

При цьому, суд звертає увагу на те, що зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Отже, станом на 01.01.2018 та 01.01.2019 пункт 4 постанови КМ України №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року".

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 залишено без змін.

Отже, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія п.4 постанови КМ України № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, апеляційний суд відхиляє доводи апелянта - ІНФОРМАЦІЯ_2 стосовно того, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права, оскільки спірні правовідносини врегульовані Постановою КМУ №704 від 30.08.2017.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що 12.05.2023 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704» (далі - Постанова № 481), яка набрала чинності 20.05.2023 та якою:

- скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662);

- внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), виклавши абзац перший в такій редакції:

"4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.";

- установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 746/32197 (далі - Порядок № 260).

Крім того, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 746/32197 додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців нараховуються та виплачуються з врахуванням розміру посадового окладу та (або) окладу за військовим званням за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про їх надання.

При цьому, апеляційний суд наголошує, що Постанова № 481 набрала чинності 20.05.2023, в той час, як позивач заявляє вимоги за період, який діяв до дати набрання чинності вказаної постанови, тобто спірні правовідносини мали місце до внесення змін у Постанову № 704, а тому не охоплюються предметом регулювання п. 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481.

Отже, твердження відповідача в апеляційній скарзі щодо не врахування судом першої інстанції Постанови № 481, є безпідставними.

Стосовно посилання апелянта на факт порушення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки з 06.10.2022 позивач був виключений зі списків особового складу, та був обізнаний про права, які він вважає порушеними саме з 06.10.2022 проте як до суду звернувся лише 17.07.2023, отже з пропуском місячного строку звернення, який встановлений для спорів щодо публічної служби, та з пропуском тримісячного строку, встановленого ст. 233 КЗпП України, апеляційний суд зазначає наступне.

За правилами ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 вказаної статті визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, ст.233 КЗпП України встановлено строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів.

Водночас, 19.07.2022р. набули чинності зміни до ст.233 КЗпП України, внесені Законом України від 1.07.2022р. №2352-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин.

Так, ч.2 ст.233 КЗпП (у редакції, чинній з 19.07.2022р.) передбачено, що із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Отже, у зв`язку із прийняттям ЗУ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин від 19.07.2022р. №2352-IX, ст.233 КЗпП більше не містить положень про те, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Вказані вище норми законодавства свідчать про те, що в даній категорії справ строк звернення до суду становить три місяці.

При цьому, Постановою КМУ від 11.03.2020р. №211 з 12.03.2020р. на всій території України запроваджено карантин.

Законом України від 30.03.2020р. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) КЗпП України доповнено главою XIX такого змісту: Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Отже, запровадження на території України карантину є безумовною підставою для продовження строків, визначених статтею 233 КЗпП України, на строк дії такого карантину.

Станом на момент звернення позивача із позовом до суду, карантин тривав до 30.06.2023 року (постанова Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 року № 383).

Судом першої інстанції правильно встановлено та підтверджено повідомленням кур`єрської служби доставки, позовну заяву направлено до суду 29.06.2023р.

Отже, запровадження на території України карантину є безумовною підставою для продовження строків, визначених статтею 233 КЗпП України, на строк дії такого карантину. Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 25.04.2023 року у справі 380/15245/22.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що строк, встановлений ст.233 КЗпП України, є спеціальною позовною давністю. Продовження такого строку унормовано п.1 глави XIX Прикінцеві положення КЗпП України, а тому у даній справі, строк звернення до суду для вирішення трудового спору не пропущений, оскільки такий строк продовжується на строк дії карантину в силу закону.

Апеляційний суд відхиляє доводи апелянта щодо помилковості висновків суду першої інстанції щодо встановлення базового місяця січень 2008 рік при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період січня 2016 - лютий 2018 року, з огляду на наступне.

Нормами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено здійснення індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Індексація грошового забезпечення за своєю суттю є державною гарантією щодо оплати праці, метою якої є підвищити грошові доходів громадян для компенсації подорожчання/зростання споживчих товарів і послуг внаслідок інфляції. Проведення індексації заробітної плати (грошового забезпечення) є обов`язком підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, у разі коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 в редакції, що вступила в силу з 01.12.2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Схема посадових окладів осіб військовослужбовців Збройних Сил України затверджена постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Після прийняття КМ України постанови № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

На законодавчому рівні розмір посадового окладу військовослужбовців був встановлений у січні 2008 року (постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р. Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб) та в подальшому такий був змінений (зріс) у березні 2018 року (постанова КМ України № 704 від 30.08.2017р. Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб).

Таким чином, базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинні бути січень 2008 року та березень 2018 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

Тобто з 01.12.2015 року базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

При обрахунку розміру «грошової допомоги на оздоровлення» передбаченої статтею 10-1 та частиною 3 статті 15 Закону України від 20.12.1991 № 20П-XІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за 2015, 2016, 2017 роки протиправно не враховував «щомісячну додаткову грошову винагороду» та «індексацію грошового забезпечення».

Також при обрахунку розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п.12 ч.1 ст.12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протиправно не врахував «щомісячну додаткову грошову винагороду» та «індексацію грошового забезпечення».

Позивач вважав, що така протиправна бездіяльність відповідача призвела до того, що позивачу в неповному обсязі здійснено нарахування та виплату «грошової допомоги на оздоровлення» за 2016, 2017, 2018 роки та «грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій», у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Щодо врахування індексації грошового забезпечення при визначенні розміру грошової допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки.

Суд першої інстанції, проаналізувавши положення Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (Закон №2017-ІІІ), Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Закон №1282-ХІІ), Порядку №1078, якими врегульовано механізм проведення індексації, її мета та правова природа, обґрунтовано виходив з того, що незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-XII, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова допомога па оздоровлення» та «одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

У свою чергу, як правильно зазначив суд першої інстанції, субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку грошової допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції, висловленої Верховним Судом в постанові від 03 квітня 2019 року справа №638/9697/17 (провадження №К/9901/30616/18) від 11 грудня 2019 у справі №638/5794/17 (провадження №К/9901/22230/18), від 27 грудня 2019 у справі №643/11749/17 (провадження №К 9901/24713/18).

Доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року у справі № 420/18053/23 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 30.07.2024

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький