Справа № 522/13596/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 522/13596/20

Суддя першої інстанції: Стефанов С.О.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 30.10.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського квартирно-експлуатаційного управління на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського квартирно-експлуатаційного управління про визнання права та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.08.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеського квартирно-експлуатаційного управління про визнання права на виключення з числа службового житла квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , житловою площею 39,70кв.м.; зобов`язання подати до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , житловою площею 39,70кв.м.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що він разом з сім`єю постійно проживає та зареєстрований в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , житловою площею 39,70кв. м., яка має статус службової на підставі службового ордера серії ПР №1769 від 06.08.2009р., виданого Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради та розпорядження Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси №330 від 23.04.2009р., яка надана йому у зв`язку з проходженням військової служби. Зважаючи на службовий статус вищевказаної квартири, який значно обмежує можливість реалізації встановлених чинним житловим законодавством житлових прав, позивач звертався із заявою про визнання права на виключення вказаної квартири з числа службових, однак, відповідачем безпідставно відмовлено у виключені вказаного житла з числа службового.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023р. позов задоволений з підстав того, що позивачем дотримано всі умови для права на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання, які визначені законодавством, зокрема, позивач звільнений зі служби у запас за станом здоров`я, має вислугу у календарному обчисленні 36 років 08 місяців 01 день, у пільговому обчисленні 37 років 00 місяців 21 день, перебуває на квартирному обліку з 26.03.2008р., має статус учасника бойових дій, але постійного житла до цього часу не отримав.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що ОСОБА_1 вже отримував 4-кімнатну квартиру з житлового фонду МО України у м. Сімферополь, яку залишив своїй повнолітній донці. При цьому, отримавши службову квартиру у м.Одеса, позивач повинен був у зв`язку з переведенням до нового місця проходження служби у м.Дніпро знятися з квартирного обліку в м.Одеса, здати службову квартиру та стати на облік за новим місцем служби, але не зробив цього у порушення п.7 розділу 1 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018р. №380. При цьому, клопотання відповідача до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України для розгляду на засіданні Комісії з контролю та забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей житловим приміщенням щодо виключення із числа службових спірної квартири було залишено без розгляду та повернуто.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України та має вислугу років у календарному обчисленні 36 років 08 місяців 01 день, у пільговому обчисленні 37 років 00 місяців 21 день. /а.с.9-10/

Позивач є учасником антитерористичної операції, в якій безпосередньо брав участь у період з 17.04.2014р. по 27.04.2014р., з 10.03.2015р. по 12.05.2015р. на території Донецької та Луганської областей. /а.с.11/

31.07.2015р. ОСОБА_1 отримано статус учасника бойових дій. /а.с.12/

28.11.2018р. ОСОБА_1 безстроково отримано статус особи з інвалідністю 2 групи. /т.1 а.с.13/

Крім того, 27.04.2009р. Приморською районною адміністрацією Виконавчого комітету Одеської міської ради, на підставі розпорядження від 23.04.2009р. №330, видано ОСОБА_1 ордер серії ПР №1769 на право зайняття службового приміщення жилою площею 39,7кв.м. із сім`єю 3 осіб у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . /т.1 а.с.15/

Відповідно до відомостей Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 04.08.2020р. №З151117-ф/л у житловому приміщенні/будинку за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1 з 29.04.2009р., ОСОБА_2 з 30.09.2016р. та ОСОБА_3 з 09.03.2016р. /т.1 а.с.16/

Згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 29.07.2020р. №731/116 ОСОБА_1 перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у об`єднаної житлової комісії: у загальній черзі з 26.03.2008р, у першочерговій з 26.03.2008р. /т.1 а.с.19/

В подальшому, командир військової частини НОМЕР_1 начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі звернення ОСОБА_1 , направив облікову квартирну справу ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси з метою реалізації права на розслужбовлення квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . /т.1 а.с.35/

Листом Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси від 10.07.2020р. №2913 повідомлено начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що облікова квартирна справа ОСОБА_1 щодо виключення квартири із числа «службових» була направлена до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для розгляду на засіданні комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, за результатами чого вона була повернута без розгляду. /т.1 а.с.21/

Вважаючи наявним право виключення з числа службового житла квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , житловою площею 39,70кв.м. та протиправною бездіяльність щодо подання до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради клопотання про виключення вказаної квартири з числа службового житла, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

За змістом ст.118 Житлового кодексу України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана з захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах визначених законами України.

Згідно ч.1 ст.12 цього Закону, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовцям, які мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі підрозділів всіх видів і родів Збройних Сил України, як в воєнний, так і в мирний час. Учасникам бойових дій надаються зокрема, такі пільги, як першочергове забезпечення житлом осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Статтею 125 Житлового кодексу України передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, не може бути виселено із службового житла.

Відповідно до п.2 ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006р. №1081 (надалі Порядок №1081), а саме пунктом 3 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями на сьогодні передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

У пункті 11 Порядку №1081 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно- експлуатаційного органу.

Пунктом 10 р.7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018р. №380 (надалі Інструкція №380) визначено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному п.3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Положенням про районні адміністрації Одеської міської ради, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 07.12.2016р. №1328-VII (надалі Положення №1328) визначено, що Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п.2.7. Положення №1328 у галузі обліку та розподілу житла райадміністрація: вирішує питання про включення жилих приміщень до службових та веде їх облік; вирішує питання про надання жилих приміщень у встановленому законом порядку, приєднання вивільнених жилих і нежилих приміщень та про виключення жилих приміщень з числа службових.

Системний аналіз Порядку №1081, Інструкції №380 та Положення №1328 свідчить, що вирішення питання про виключення житлового приміщення із числа службових здійснюється Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради за клопотанням квартирно-експлуатаційного органу. Водночас, передує такому клопотанню звернення особи про виключення житлового приміщення, яке надано йому у користування, з числа службового.

Отже, доводи відповідача про наявність компетенції Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України у наданні погодження про виключення житлових приміщень з числа службових, - не заслуговують на увагу.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.04.2009р. Приморською районною адміністрацією Виконавчого комітету Одеської міської ради, на підставі розпорядження від 23.04.2009р. №330, видано ОСОБА_1 ордер серії ПР №1769 на право зайняття службового приміщення жилою площею 39,7кв.м. із сім`єю 3 осіб у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . /т.1 а.с.15/

Згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 29.07.2020р. №731/116 ОСОБА_1 перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у об`єднаної житлової комісії: у загальній черзі з 26.03.2008р, у першочерговій з 26.03.2008р. /т.1 а.с./

В подальшому, командир військової частини НОМЕР_1 начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі звернення ОСОБА_1 , направив облікову квартирну справу ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси з метою реалізації права на розслужбовлення квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом Квартирно-екплуатаційного відділу м. Одеси від 10.07.2020р. №2913 повідомлено начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що облікова квартирна справа ОСОБА_1 щодо виключення квартири із числа «службових» була направлена до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для розгляду на засіданні комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, за результатами чого вона була повернута без розгляду. /т.1 а.с.21/

Таким чином, відповідач за наявності заяви ОСОБА_1 та клопотання військової частини НОМЕР_1 , де він перебуває на квартирному обліку, у відповідності до п.10 р.7 Інструкції №380 не вирішував питання щодо наявності підстав направлення до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради клопотання про виключення із числа службового житла квартири АДРЕСА_2 , що свідчить про наявність бездіяльності.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання Одеського квартирно-експлуатаційного управління подати до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради клопотання про виключення із числа службового житла квартири АДРЕСА_2 .

Разом з тим, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким.

Також необхідно зважати на те, що з огляду на положення ст.2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм КАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Відтак, апеляційний суд доходить висновку про те, що визнання судом першої інстанції за ОСОБА_1 права на виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_2 є передчасним, оскільки таке питання не розглянуто Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради, як органом уповноваженим на вирішення питання про виключення жилих приміщень з числа службових.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, що призвело до порушення норм матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає частковому скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Одеського квартирно-експлуатаційного управління задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року скасувати в частині визнання за ОСОБА_1 права на виключення з числа службового житла, - квартири АДРЕСА_2 .

Ухвалити у цій частині постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеського квартирно-експлуатаційного управління про визнання права на виключення квартири з числа службового житла.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Одеське квартирно-експлуатаційне управління.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв