Справа № 600/749/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/749/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірною відмову військової частини НОМЕР_1 у перерахуванні на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, періодів служби під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 , з 04.09.2022 р. по 31.12.2022 р., з 12.06.2023 р. по 29.08.2023 р., з 01.09.2023 р. по 26.10.2023 р., з 01.11.2023 р. по 07.12.2023 р., на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб»;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2024р. № 14 щодо проведеного перерахунку вислуги років та направити його копію позивачу.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що в період з 28.02.2022 р. по 13.01.2024 р. проходив службу у Збройних силах України, зокрема брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 .

Звертав увагу суду на те, що звернувся до військової частини НОМЕР_1 з проханням перерахувати періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 з 04.09.2022 р. по 31.12.2022 р., з 12.06.2023 р. по 29.08.2023 р., з 01.09.2023 р. по 26.10.2023 р., з 01.11.2023 р. по 07.12.2023 р. на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Разом з тим, 07.02.2024 р. військова частина НОМЕР_1 повідомила, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» не передбачено зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів починаючи з 24.02.2022 р. Посилається також на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 21.11.2023 р. № 220/13/7866 яким вказано, що зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям на період дії воєнного стану з 24.02.2022 р. буде можливим у разі внесення відповідних змін до Постанови № 393.

Відтак, позивач вказані дії військової частини НОМЕР_1 вважає протиправними, та такими, що порушують його права та інтереси.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова №393) не передбачено зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів починаючи з 24.02.2022.

З метою врегулювання питання щодо обчислення вислуги років військовослужбовців за час їх участі у бойових діях на пільгових умовах (один місяць за три місяці) Командуванням Сил територіальної оборони Збройних Сил України був направлений лист до Департаменту соціального забезпечення Міністерства обороги України.

Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України надане роз`яснення щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям після 24 лютого 2022 згідно додатку, відтак посилаючись на зазначене роз`яснення, відповідач вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. З матеріалів справи судом встановлено, що в період з 28.02.2022 року по 13.01.2024 року позивач проходив службу у Збройних силах України.

2. Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2024 р. № 10, в період з 04.09.2022 р. по 31.12.2022 р., з 12.06.2023 р. по 29.08.2023 р., з 01.09.2023 р. по 26.10.2023 р., з 01.11.2023 р. по 07.12.2023 р. позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Великий Бурлук Куп`янського району Харківської області, н.п. Богданівка Краматорського району Донецької області.

3. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2024р. № 14 вислуга років позивача у Збройних силах України становить: календарна 24 роки 04 місяці 22 дні, загальна 25 років 01 місяць 18 днів. На пільгових умовах, один місяць служби за три місяці, був зарахований період служби ОСОБА_1 з 02.10.2015 р. по 15.02.2016 р. у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

4. 24.01.2024 року адвокатом направлено адвокатський запит до військової частини НОМЕР_1 з проханням перерахувати періоди участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 з 04.09.2022 р. по 31.12.2022 р., з 12.06.2023 р. по 29.08.2023 р., з 01.09.2023 р. по 26.10.2023 р., з 01.11.2023 р. по 07.12.2023 р. на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту "а" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" та внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2024р. № 14 і надати його копію.

5. 07.02.2024р. листом військова частина НОМЕР_1 повідомила про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" не передбачено зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів починаючи з 24.02.2022 р. Посилається також на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 21.11.2023 р. № 220/13/7866 яким вказано, що зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям на період дії воєнного стану з 24.02.2022 р. буде можливим у разі внесення відповідних змін до Постанови № 393.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Заперечуючи проти позову аргументи відповідача фактично зводились до того, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України, не передбачено зарахування вислуги років на пільгових умовах починаючи з 24.02.2022 року.

Разом з тим, позивач вважає такі доводи відповідача протиправними.

2. Надаючи оцінку аргументам учасників справи, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

3. Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року прийнято Постанову "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" № 393. (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно абзацу 1 пункту 1 Постанови № 393 зазначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються наступне.

Відповідно до абзацу першого підпункту "а" пункту 3 зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

4. Судом встановлено, та підтверджується матеріалами справи, зокрема й довідкою військової частини НОМЕР_3 від 13.01.2024 р. № 10, що в період з 04.09.2022 р. по 31.12.2022 р., з 12.06.2023 р. по 29.08.2023 р., з 01.09.2023 р. по 26.10.2023 р., з 01.11.2023 р. по 07.12.2023 р. позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Великий Бурлук Купінського району Харківської області, н.п. Богданівка Краматорського району Донецької області. Зазначена довідка видана відповідно до абзацу другого п. 2 "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №413.

5. При цьому варто наголосити на тому, що реалізація соціальних гарантій не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов`язків. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб, як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності.

6. Проаналізувавши наведене вище в контексті фактичних обставин в справі, можна дійти висновку, про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахуванні позивачеві на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, періодів служби останнього під час участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також обов`язок відповідача перерахувати періоди безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Великий Бурлук Куп`янського району Харківської області, н.п. Богданівка Краматорського району Донецької області. з 04.09.2022 р. по 31.12.2022 р., з 12.06.2023 р. по 29.08.2023 р., з 01.09.2023 р. по 26.10.2023 р., з 01.11.2023 р. по 07.12.2023 р., на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту "а" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 та зобов`язати внести відповідні зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2024р. № 14.

7. При цьому, суд відхиляє посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 21.11.2023 р. № 220/13/7866 яким вказано, що зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям на період дії воєнного стану з 24.02.2022 р. буде можливим у разі внесення відповідних змін до Постанови № 393, як на підставу відмови в перерахунку періодів безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України в пільговому обрахунку, оскільки він має виключно рекомендаційний характер, та не створює для учасників справи жодних правових наслідків.

8. Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ,

1.Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у перерахуванні на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, періодів служби ОСОБА_1 під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Великий Бурлук Куп`янського району Харківської області, н.п. Богданівка Краматорського району Донецької області, з 04.09.2022 р. по 31.12.2022 р., з 12.06.2023 р. по 29.08.2023 р., з 01.09.2023 р. по 26.10.2023 р., з 01.11.2023 р. по 07.12.2023 р., на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2024р. № 14 щодо проведеного перерахунку вислуги років ОСОБА_1 .

5. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП: НОМЕР_4 ).

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ).

Суддя О.В. Боднарюк