Справа № 520/7199/24
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 р. Справа № 520/7199/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/7199/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі також - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не повному проведенні перерахунку ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2022 року №ФХ-113183 щодо не врахування у грошове забезпечення для обчислення пенсії наступних видів додаткового грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% від взятих разом посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років, що складає 8412,30 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, що складає 867,00 грн., надбавки за кваліфікацію майстер у розмірі 7% від посадового окладу, що складає 404,60 грн., та премію у розмірі 35% від посадового окладу, що складає 2023,00 грн., а загалом додаткові види грошового забезпечення на суму 11706,90 грн., починаючи з 01.04.2019 року.

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2022 року №ФХ-113183 з урахуванням у грошове забезпечення для обчислення пенсії наступних видів додаткового грошового забезпечення :надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% від взятих разом посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років, що складає 8412,30 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, що складає 867,00 грн., надбавки за кваліфікацію майстер у розмірі 7% від посадового окладу, що складає 404,60 грн., та премію у розмірі 35% від посадового окладу, що складає 2023,00 грн., а загалом додаткових видів грошового забезпечення на суму 11706,90 гри., починаючи з 01.04.2019 року та в подальшому з урахуванням раніше виплачених сум пенсійного забезпечення.

- стягнути за рахунок бюджетних призначень відповідача на користь ОСОБА_1 , користь сплачений судовий збір у розмірі 1211, 20грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши підстави для поновлення строку.

На виконання вказаної ухвали позивачем 05.04.2024 року надано до суду заяву про усунення недоліків, в якій зазначено, що позивачем дійсно не заперечується факт пропуску строку звернення до суду, у зв`язку з чим, дотримуючись строку позовної давності шість місяців, надав позовну заяву в новій редакції, в прохальній частині якої просив суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не повному проведенні перерахунку ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2022 року №ФХ-113183 щодо не врахування у грошове забезпечення для обчислення пенсії наступних видів додаткового грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% від взятих разом посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років, що складає 8412,30 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, що складає 867,00 грн., надбавки за кваліфікацію майстер у розмірі 7% від посадового окладу, що складає 404,60 грн., та премію у розмірі 35% від посадового окладу, що складає 2023,00 грн., а загалом додаткові види грошового забезпечення на суму 11706,90 грн., починаючи з 21.09.2023 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2022 року №ФХ-113183 з урахуванням у грошове забезпечення для обчислення пенсії наступних видів додаткового грошового забезпечення : надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% від взятих разом посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років, що складає 8412,30 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, що складає 867,00 грн, надбавки за кваліфікацію майстер у розмірі 7% від посадового окладу, що складає 404,60 грн, та премію у розмірі 35% від посадового окладу, що складає 2023 грн, а загалом додаткових видів грошового забезпечення на суму 11706,90 грн, починаючи з 21.09.2023 року та в подальшому з урахуванням раніше виплачених сум пенсійного забезпечення;

- стягнути за рахунок бюджетних призначень відповідача на користь ОСОБА_1 , користь сплачений судовий збір у розмірі 1211, 20 грн.

Розглянувши подану заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення та ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 року повернув позовну заяву позивачу.

Позивач, не погоджуючись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права, просить суд ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що він усунув недоліки шляхом зменшення заявлених позовних вимог в межах 6-ти місячного строку, зазначеного судом, тобто з 21.09.2023 року, а суд не надав оцінку вказаним обставинам та неправомірно повернув заяву.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказаний вид грошової виплати є періодичним платежем, отже, про порушення своїх прав позивач знав або повинен був дізнатися ще 01.04.2019 року, та з моменту отримання оновленої довідки від 11.07.2022 року №ФХ-113183, а до суду звернувся лише 20.03.2024 року, тобто з порушенням шестимісячного строку встановленого п.2 ст.122 КАС України, яким зазначено, що строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а не за останні шість місяців, які передують зверненню до суду. З огляду на те, що позивачем на виконання вимог ухвали суду від 25.03.2024 року надано заяву про усунення недоліків, однак обставини причин пропуску строку звернення до суду з зазначеним позовом, викладені в заяві від 05.04.2024 року визнані судом неповажними, а отже недоліки позовної заяви усунуті не були.

Колегія суддів надаючи правову оцінку обставинам справи зазначає наступне.

За статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 1, 2 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Колегія суддів зазначає, що процесуальне законодавство встановлює певний порядок дій суду при виявленні недоліків, зокрема, позовної заяви. Як у випадку невиконання вимог статті 160 КАС України щодо форми та змісту позовної заяви, так і вимог щодо дотримання строку звернення до суду, зокрема, відсутності відповідного клопотання про його поновлення чи визнання вказаних у ньому причин неповажними, - позовна заява залишається без руху.

З аналізу положень статей 123, 171 КАС України слідує, що питання дотримання позивачем строку звернення із позовом з`ясовується судом на стадії відкриття провадження, а його пропуск є підставою для повернення позовної заяви, якщо суд дійде висновку, що причини, з яких його пропущено, не відповідають критеріям поважності.

Закріплений у частинах 1-3 статті 123 КАС України порядок дає підстави для висновку, що в обох випадках (як і до, так і після відкриття провадження) застосуванню процесуальних наслідків пропуску строку звернення до суду має передувати оцінка судом зазначених у заяві позивача причин пропуску такого строку.

До відкриття провадження у справі реалізація відповідних процесуальних гарантій відбувається шляхом залишення позовної заяви, поданої за межами строків звернення до суду, без руху із пропозицією подати заяву про його поновлення або вказати інші, ніж ті, що зазначені в позовній заяві, підстави для поновлення цього строку.

Колегія суддів зазначає, що залишення позовної заяви без руху - це процесуальна дія, яка застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання.

При цьому, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху суд повинен чітко зазначити недоліки такої заяви та встановити спосіб і строк їх усунення.

У разі подання позивачем клопотання про поновлення строку звернення із позовною заявою суд повинен надати йому оцінку та вирішити шляхом визнання/невизнання причин пропуску такого строку поважними/неповажними.

Відповідно до частини 1 статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

За приписами частини 1 статті 122 КАС позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Як вбачається із позовних вимог ОСОБА_2 , він просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не повному проведенні йому перерахунку пенсії за вислугу років на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2022 року №ФХ-113183 в частині не врахування у грошове забезпечення для обчислення пенсії наступних видів додаткового грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% від взятих разом посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років, що складає 8412,30 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, що складає 8670 грн, надбавки за кваліфікацію майстер у розмірі 7% від посадового окладу, що складає 404,60 грн, та премію у розмірі 35% від посадового окладу, що складає 2023 грн, а загалом додаткові види грошового забезпечення на суму 11706,90 грн, починаючи з 21.09.2023 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у листі від 01.03.2024 року повідомило про те, що підставою для неврахування вказаних додаткових видів грошового забезпечення стало скасування положень пунктів 1, 2, 3, 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та відсутність законодавчого врегулювання питання перерахунку раніше призначених пенсій.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення не в повному обсязі перерахунку його пенсії за вислугу років шляхом неврахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсії, інші види соціальних виплат і допомоги.

Право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених статтями 22, 64 Конституції України.

Водночас право на судовий захист гарантується статтями 55, 124 Конституції України.

Частинами 1, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІІ (далі - Закону №2262-ХІІ) установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина 1 статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені, встановлюються судом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У даному випадку строки перерахунку пенсій регламентуються положеннями статті 51 Закону № 2262-XII, частинами другою та третьою якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, згідно з ч. 3 ст. 51 Закону перерахунок пенсії провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Вказаний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18.04.2024 року у справі №300/7182/21.

Враховуючи те, що звертаючись до суду позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо проведення не в повному обсязі перерахунку його пенсії за вислугу років шляхом неврахування додаткових видів грошового забезпечення, тобто його позовні вимоги стосуються неправильного, на його думку, перерахунку пенсії, тому застосуванню підлягає ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок пенсії провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, тобто позивачем не пропущено строк звернення до суду.

З урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов до передчасного помилкового висновку щодо наявності підстав для повернення позовної заяви.

Апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею (ч. 1 ст. 312 КАС України).

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України, у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання (ст. 320 КАС України).

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 320, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 по справі № 520/7199/24 - скасувати.

Справу № 520/7199/24 направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова