Справа № 160/3441/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/3441/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року (суддя Турлакова Н.В.) в справі № 160/3441/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій щодо обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром та відмови від виплати пенсії з 01 жовтня 2023 року, яка вже є нарахованою, з врахуванням її індексації з 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з врахуванням індексації пенсії з 01 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з врахуванням виплати щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;

зобов`язання провести виплату пенсії з 01 жовтня 2023 року, яка вже є нарахованою, в розмірі фактичного нарахування пенсії, виходячи з розміру 96% грошового забезпечення, з врахуванням індексації пенсії з 01 березня 2022 року із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з врахуванням індексації пенсії з 01 березня 2023 року, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром, з виплатою щомісячної доплати до пенсії, призначеної у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року по справі №160/15444/22, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року по справі №160/14854/23, з урахуванням проведених платежів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року в задоволенні позові відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове про задоволення позову.

Звертає увагу, що судом першої інстанції неправильно визначено предмет спору нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн та проведення індексації за постановами №№ 118, 168, адже предметом позову є дії з обмеження розміру пенсії після нарахування цих виплат, що призвело до неправильного вирішення справи.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року по справі №160/15444/22, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 96% суми грошового забезпечення, обчисленого відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 грудня 2021 року № ФД116966, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року по справі №160/14854/23, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з місяця припинення такої доплати.

Листом від 06 грудня 2023 року №61097-48714/Ш-01/8-0400/23 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року у справі № 160/15444/22 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 96% від грошового забезпечення 19 341,00 грн, яке зазначено у довідці від 16 грудня 2021 року за №ФД116966 ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження максимального розміру пенсії. Розмір пенсії з 01 квітня 2019 року становить 23 993,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у справі № 160/14854/23 до пенсії встановлено щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн.

Оскільки розмір пенсії, обчислений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року у справі № 160/15444/22, перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262, тому перерахунок пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у справі № 160/14854/23 не призвів до збільшення розміру пенсійної виплати. Виплата пенсії здійснюється у розмірі 23 993,00 грн, який обчислено на виконання рішення суду.

13 грудня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії з врахуванням її індексації з 01 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року, без обмеження максимальним розміром, в якій просив провести виплату пенсії з 01 жовтня 2023 року, яка вже є нарахованою, в розмірі фактичного нарахування пенсії, виходячи з розміру 96% грошового забезпечення, з врахуванням індексації пенсії з 01 березня 2022 року, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з врахуванням індексації пенсії з 01 березня 2023 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром, з виплатою щомісячної доплати до пенсії, призначеної у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року по справі №160/15444/22, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року по справі №160/14854/23.

Листом від 11 січня 2024 року №2314-55126/Ш-01/8-0400/24 відповідач повідомив позивача, що оскільки розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду, (23 993,00 грн) перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262 (з 01 березня 2022 року 19 340,00 грн, з 01 липня 2022 року 20 270,00 грн, а з 01 грудня 2022 року 20 930,00 грн), проведення індексації відповідно до постанов № 118 та № 168 не призвело до збільшення розміру пенсії. Також повідомлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року у справі № 160/15444/22 та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у справі № 160/14854/23 не було зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713 та провести індексацію відповідно до постанов № 118 та № 168 понад максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262.

Встановивши, що згідно з розрахунком по пенсійній справі позивачу встановлено підвищення пенсії згідно з постановою № 118 у сумі 3249,29 грн (23 209,20 грн (основний розмір пенсії) х 0,140), з 01 березня 2023 року відповідач підвищив розмір пенсії позивачу на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 постанови № 168 (26 458,49 грн (основний розмір пенсії) х 0,197) з урахуванням п. 10 вказаної постанови, а саме на 1500 грн, суд першої інстанції вважав, що під час нарахування позивачу вказаних підвищень пенсії відповідач діяв відповідно до вимог постанов № 118, 168, тобто діяв правомірно.

Також суд першої інстанції зауважив, що встановлення максимального розміру пенсії не можна вважати таким, що поклало на позивача надмірний чи непропорційний тягар, чи порушило його право на мирне володіння своїм майном.

Щодо позовних вимог в частині протиправності дій відповідача щодо припинення виплати доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» судом першої інстанції вказано, що основний розмір пенсії позивача розрахований з 96% грошового забезпечення позивача, а також встановлено доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн, тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача провести виплату позивачу виходячи з розміру 96% грошового забезпечення з виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Суд визнає приведені висновки необґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 березня 2005 року у розмірі 96% грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року по справі №160/15444/22, яке набрало законної сили 16 лютого 2023 року, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 96% суми грошового забезпечення, обчисленого відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 грудня 2021 року № ФД116966, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року по справі №160/14854/23, яке набрало законної сили 18 вересня 2023 року, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з місяця припинення такої доплати.

Листом від 06 грудня 2023 року №61097-48714/Ш-01/8-0400/23 відповідач повідомив позивача, що після перерахунку пенсії за виконання судових рішень пенсія виплачується, виходячи з максимального розміру, встановленого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», - 23 993,00 грн.

На звернення позивача з питання виплати пенсії із врахуванням індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №№ 118, 168 та щомісячної доплати до пенсії, призначеної у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, листом від 11 січня 2024 року №2314-55126/Ш-01/8-0400/24 ГУ ПФУ повідомило позивача, що оскільки розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду, (23 993,00 грн) перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262 (з 01 березня 2022 року 19 340,00 грн, з 01 липня 2022 року 20 270,00 грн, а з 01 грудня 2022 року 20 930,00 грн), проведення індексації відповідно до постанов № 118 та № 168 не призвело до збільшення розміру пенсії. Також повідомлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року у справі № 160/15444/22 та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у справі № 160/14854/23 не було зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713 та провести індексацію відповідно до постанов № 118 та № 168 понад максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262.

Відповідно до розрахунку пенсії станом на 01 жовтня 2023 року ОСОБА_1 нараховано основний розмір пенсії (96% грошового забезпечення) в розмірі 23 316,65 грн, 29 958,49 грн з урахуванням: індексації базового ОСНП 2022 3249,29 грн, індексації базового ОСНП 2023 1500 грн, щомісячної доплата до 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року, підсумок пенсії 30 921,09 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23 993,00 грн (а.с. 15).

Відповідно до розрахунку пенсії станом на 01 листопада 2023 року ОСОБА_1 нараховано основний розмір пенсії (96% грошового забезпечення) в розмірі 23 316,65 грн, 29 958,49 грн з урахуванням: індексації базового ОСНП 2022 3249,29 грн, індексації базового ОСНП 2023 1500 грн, щомісячної доплата до 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року, підсумок пенсії 30 921,09 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23 993,00 грн (а.с. 16).

Спірним в цій справі є питання правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром після проведення індексації та нарахування підвищення до пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закону № 2262-ХІІ).

08 липня 2011 року прийнято Закон № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Відтак, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Відповідачем у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що приведені вище норми Закону № 2261-ХІІ та Закону № 3668-VI суперечать один одному.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Висновок суду в цій справі відповідає правовому висновку, викладеному Верховним Судом в постанові від 30 серпня 2022 року в справі № 440/994/20.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова № 168) установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В цьому випадку відповідачем з 01 жовтня 2023 року пенсія нараховувалась, виходячи з 96% грошового забезпечення, (23 316,65 грн), із врахуванням індексації базового ОСНП 2022 3249,29 грн, індексації базового ОСНП 2023 1500 грн, щомісячної доплата до 2000 грн відповідно до постанови № 713 від 14 липня 2021 року, загальний розмір пенсії склав 30921,09 грн, проте при виплаті розмір пенсії обмежений максимальним розміром 23993,00 грн.

Суд зауважує, що на час набрання чинності постановами Кабінету Міністрів України №№ 118, 168, якими установлена індексації пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022-2023 роках, законодавцем не внесено будь-яких змін до правових норм, які регулюються спірні правовідносини, зокрема, до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VІ.

Наявність у пунктах 2 постанов № 118 та № 168 положення про підвищення пенсій з 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року відповідно у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, не дає відповідачу підстави для зменшення розміру пенсії позивача при нарахуванні індексації внаслідок застосування обмеження максимального розміру пенсії.

Частинами першою третьою статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

В цьому випадку положення постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 як нормативно-правових актів стосовно підвищення пенсій з 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року відповідно у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, не відповідають приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, тобто правовому акту, який має вищу юридичну силу, тому до спірних правовідносин мають застосовуватися приписи Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не підзаконні нормативно-правові акти, якими є постанови № 118 та № 168.

В цьому випадку постанова Кабінету Міністрів України № 168 як нормативно-правовий акт не відповідає приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, тобто правовому акту, який має вищу юридичну силу, тому до спірних правовідносин мають застосовуватися приписи Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не підзаконні нормативно-правові акти, якими є постанови №№ 118, 168, в частині індексації пенсії тільки в межах максимального розміру пенсії.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у 2023 року підвищення розміру пенсії шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197, провадиться із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500,00 грн, із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2022 році, у розмірі 1,14, що є правомірним, на що вказав Верховний Суд у постанові від 07 червня 2024 року у справі № 420/25804/23, який враховується судом відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Стосовно питання доплати до пенсії в розмірі 2000 грн суд зазначає наступне.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року в справі № 160/14854/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою № 713 з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з місяця припинення такої доплати.

Як вказано вище, починаючи з 01 жовтня 2023 року, щомісячна доплата до пенсії позивачу в розмірі 2000,00 грн нараховувалась, про що свідчать розрахунки пенсії позивача, проте загальний розмір пенсії при виплаті обмежений максимальним розміром.

Враховуючи приведені вище висновки стосовно протиправності обмеження пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ, суд визнає необґрунтованими як дії відповідача із застосування обмеження пенсії позивача максимальним розміром, так й висновок суду першої інстанції, який вважав такі дії правомірними.

Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням індексації відповідно до постанов №№ 118, 168 та підвищення до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713 без обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Разом з тим, як вказано вище, у 2023 року підвищення розміру пенсії шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197, провадиться із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500,00 грн, тому позовні вимоги суд задовольняє частково.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року в справі № 160/3441/24 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року в справі № 160/3441/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження загального розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та відмови у виплаті пенсії з 01 жовтня 2023 року з врахуванням індексації з 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексації пенсії з 01 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) провести виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії з 01 жовтня 2023 року в розмірі фактичного нарахування пенсії, виходячи з розміру 96% грошового забезпечення, з врахуванням індексації пенсії з 01 березня 2022 року із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексації пенсії з 01 березня 2023 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197, але із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», щомісячної доплати до пенсії, призначеної у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром з урахуванням проведених платежів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 31 липня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 31 липня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов