Справа № 320/29646/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

26 липня 2024 року справа № 320/29646/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо:

а) повторного зниження розміру пенсії з 82% до 70% при її перерахунку згідно рішенню Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

б) не врахуванні 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови;

в) не врахуванні 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб";

г) невиконанні в повному обсязі рішень Окружного адміністративного суду м. Києва №640/3351/20 та №640/24834/21 за позовом ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з врахуванням 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб"; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії, що виникла у зв`язку з невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №640/3351/20 та №640/24834/21 у повному обсязі, які розглядались за позовом ОСОБА_1 ; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №320/29646/24 в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиконанні в повному обсязі рішень Окружного адміністративного суду м. Києва №640/3351/20 та №640/24834/21 за позовом ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії, що виникла у зв`язку з невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №640/3351/20 та №640/24834/21 у повному обсязі, які розглядались за позовом ОСОБА_1 ; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум.

Отже судом у справі №320/29646/24 здійснюється розгляд позовних вимог в частині:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо повторного зниження розміру пенсії з 82% до 70% при її перерахунку згідно рішенню Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; не врахуванні 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови; не врахуванні 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб";

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у розмірі 82% з врахуванням 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб"; виплату провести відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням компенсаційних виплат та виплачених сум.

Наданий адміністративний позов у вказаній частині не відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Суд звертає увагу на те, що в матеріалах позовної заяви відсутня копія паспорту позивача як документа, що підтверджує наявність у ОСОБА_1 процесуальної правосуб`єктності.

Так, згідно з ч.1 ст.43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Адміністративна процесуальна правоздатність - абстрактна умова володіння всіма процесуальними правами і обов`язками, яка передбачає можливість конкретної особи стати суб`єктом конкретних процесуальних правовідносин, стати персоніфікованим носієм прав і обов`язків, передбачених законом для даного суб`єкта і даних правовідносин. Тому особою, що бере участь у справі, можуть бути лише особи, які володіють процесуальною правоздатністю.

Для особистої участі в адміністративній справі недостатньо володіти лише правоздатністю, необхідна ще й адміністративна процесуальна дієздатність, тобто здатність особисто здійснювати процесуальні права та виконувати свої обов`язки в суді.

Відповідно до ч.2 ст.43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Таким чином, змістом адміністративної процесуальної дієздатності є здатність особисто здійснювати процесуальні права та обов`язки, яка породжує відповідні юридичні наслідки. Вона визнається за фізичними особами, які досягли повноліття.

Положеннями статті 34 Цивільного кодексу України, серед іншого, передбачено, що особа вважається повнолітньою, якщо вона досягнула вісімнадцяти років.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VІ (далі-Закон № 5492) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України.

Пунктом 6 ч.7 ст.21 Закону №5492 встановлено, що до паспорта громадянина України вноситься така інформація як дата народження.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку належним доказом наявності у ОСОБА_1 адміністративної процесуальної правосуб`єктності є саме паспорт громадянина України, копія якого до позовної заяви не долучена.

З урахуванням викладеного, позивачу у порядку усунення недоліків позову слід надати суду належним чином завірену копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Також, згідно з пунктом 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до пункту 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

У прохальній частині позовної заяви позивач, зокрема, просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб".

При цьому, будь-яке обґрунтування вказаних позовних вимог у позовній заяві відсутнє. Позивач не зазначає та не надає відповідних доказів, які б підтверджували право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб", як і не надано доказів звернення позивача до ГУ ПФУ в м. Києві щодо перерахунку пенсії з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: докази включення до розміру грошового забезпечення позивача 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704; докази звернення позивача до ГУ ПФУ в м. Києві щодо перерахунку пенсії з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 та наданої відповіді.

Також, згідно із пунктом 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Пунктом 8 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Частиною четвертою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Суд зазначає, що до позовної заяви позивачем не додано копії рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.05.2020 у справі №640/3351/20 та від 11.07.2022 у справі №640/12980/21 з відміткою про дату набрання ними законної сили.

Відсутність доказів на підтвердження обставин, викладених у позовній заяві, унеможливлює здійснення підготовки справи до судового розгляду.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати докази, на які позивач посилається у позовній заяві, а саме копії рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.05.2020 у справі №640/3351/20 та від 11.07.2022 у справі №640/12980/21.

Також, згідно з частиною третьою ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини другої ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір" №3674-VI від 08.07.2011 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч.3 ст.6 ЗУ №3674-VI).

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Така правова позиція викладена, зокрема в Довідці про аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI Про судовий збір у редакції Закону України від 22.05.2015 № 484-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору, затвердженій Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 05.02.2016 №2.

При цьому, суд вбачає за доцільне зауважити про те, що такі вимоги мають бути пов`язані одна з одною.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч.3 ст.6 ЗУ №3674-VI).

Положеннями статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 № 3460-IX установлено у 2024 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2024 року - 3028 гривень.

Позовна заява містить три самостійні позовні вимоги немайнового характеру (щодо повторного зниження розміру пенсії з 82% до 70% при перерахунку згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2023 у справі №640/24834/21; щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови; не врахуванні 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб"; щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб"), сума судового збору за звернення з якими становить 3633,60 грн. ((0,4 х 3028,00 грн.)х3).

В якості доказів сплати судового збору до позовної заяви позивачем додано квитанцію №11 від 19.04.2024 на суму 1211,20 грн.

У зв`язку з цим, позивачу в порядку усунення недоліків необхідно надати суду оригінал платіжного доручення (квитанції) про сплату судового збору у розмірі 2422,40 грн (3633,60 грн - 1211,20 грн), сплачений на рахунок Київського окружного адміністративного суду за наступними реквізитами:

Отримувач коштів: ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101;

код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37955989;

Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.);

код банку отримувача (МФО): 899998;

рахунок отримувача: UA4010001;

код класифікації доходів бюджету: 22030101;

призначення платежу: *;101; (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Київський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Інформація щодо реквізитів сплати судового збору за подання позовних заяв до Київського окружного адміністративного суду є загальнодоступною, оприлюднена на офіційному веб-порталі Судова влада України за інтернет-адресою http://adm.ko.court. gov.ua/sud1070//tax, а також розміщена на інформаційних стендах Київського окружного адміністративного суду.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- надати суду належним чином завірену копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 ;

- надати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: докази включення до розміру грошового забезпечення позивача 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704; докази звернення позивача до ГУ ПФУ в м. Києві щодо перерахунку пенсії з урахуванням 10% надбавки до посадового окладу за знання та використання в роботі іноземної мови та 50% доплати до посадового окладу та окладу за військовим званням при вислузі 25 і більше років, передбачених Додатком №16 до Постанови КМУ №704 та наданої відповіді;

- надати докази, на які позивач посилається у позовній заяві, а саме копії рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.05.2020 у справі №640/3351/20 та від 11.07.2022 у справі №640/12980/21;

- надати докази сплати судового збору у сумі 2422,40 грн., або уточнити позовні вимоги.

3. Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали надіслати позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.