Справа № 480/3336/24
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 липня 2024 року Справа № 480/3336/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3336/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, і просить суд:
- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України у Сумській області у видачі паспорту громадянина України у формі книжки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;
- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України у Сумській області видати паспорт громадянина України у вигляді книжки зразка 1994 року ОСОБА_2 .
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв`язку із зміною прізвища позивач звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою, в якій просив здійснити обмін, оформити і видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Проте, УДМС України в Сумській області листом від 21.02.2024 відмовлено у наданні такого паспорта у зв`язку з відсутністю рішення суду, яким зобов`язано ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року. Позивач вважає таку відмову протиправною, тому звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 24.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні адміністративного позову та зазначає, що на виконання Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ та відповідно до п. 2 Розділу ІV Тимчасового порядоку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, оформлення паспорта громадянина України, заявник повинен подати рішення суду. Оскільки ОСОБА_3 не надала рішення суду, яким органи ДМС зобов`язано оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року, йому було роз`яснено порядок оформлення і видачі, обміну паспорта громадянина України. (а.с.23-24)
Позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначає, що документи необхідні для оформлення паспорту громадянина України згідно переліку були надані в повному обсязі, також повторно зазначив про необхідність надання рішення суду. (а.с.30-32)
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
31.03.2023 було видано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України " НОМЕР_1 ". (а.с.15)
ОСОБА_1 , змінив прізвище на " ОСОБА_2 ", що підтверджується свідоцтвом про зміну імені від 19.04.2024 серії НОМЕР_2 . (а.с.16)
Позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просив здійснити обмін паспорта, виданого на ім`я ОСОБА_1 та видати новий паспорт на ім`я " ОСОБА_4 - ОСОБА_5 " у формі паспортної книжечки.
Листом від 21.02.2024 № Б-25/6/5901-24/5901.3/21-24 відмовлено, у зв`язку з тим, що документи та інформація, необхідні для оформлення паспорта громадянина України, подані не в повному обсязі. (а.с.14)
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України", документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення про паспорт громадянина України), згідно з пунктами 1, 2, 3, 5, 8, 9-11 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
При цьому пунктами 16-17 Положення про паспорт громадянина України встановлено, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.
Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.
Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.
Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка. При цьому за умови подання громадянином України відповідної заяви, паспорта, що підлягає обміну, двох фотокарток розміром 35х45 мм, а також документів, що підтверджують обставини про зміну прізвища заявника, підрозділами ДМС здійснюється обмін паспорута на паспорт у формі книжечки.
Пункт 1 розділу I "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
У свою чергу згідно з пунктом 1 розділу IV "Обмін паспорта" Тимчасового порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних/найменуванні органу/штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Відповідно до пункту 2 розділу IV "Обмін паспорта" Тимчасового порядку № 456 для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.
Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не є необхідним у демократичному суспільстві, і таке втручання є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
З матеріалів справи судом встановлено, що у зв`зку із зміною 19.04.2024 прізвища позивача з ОСОБА_4 на ОСОБА_2 , він звернувся до Управління ДМС України в Сумській області із заявою, в якій просив здійснити обмін паспорта, виданого на ім`я ОСОБА_1 та видати новий паспорт на ім`я ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки.
За результатам розгляду вказаної заяви, УДМС України в Сумській області листом від 21.02.2024 № Б-25/6/5901-24/5901.3/21-24 відмовлено позивачу у оформленні та видачі паспорта у формі книжечки, у зв`язку з тим, що нею не подано рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, суд дійшов висновку щодо наявності у позивача права на отримання паспорту у формі книжечки.
Відтак, відмова УДМС України в Сумській області у оформленні та видачі паспорту ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ є протиправною, тому позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.
Відповідно до ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1211,20 грн. судового збору.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України у Сумській області у видачі паспорту громадянина України у формі книжки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко