Справа № 440/4340/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/4340/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо незабезпечення безкоштовним харчуванням категорій дітей передбачених у ст.ст. 10,10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Коломацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області;

- зобов`язати Коломацьку сільську раду Полтавського району Полтавської області розглянути у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання щодо забезпечення безкоштовним харчуванням категорій дітей передбачених у ст.ст. 10,10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Коломацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області.

Звертаючись до суду з цією позовною заявою, прокурор послався на порушення у спірних правовідносинах положень Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про дошкільну освіту», Закону України «Про освіту», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо безкоштовного забезпечення харчуванням дітей, визначених статтями 10, 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом подати відзив на позов не скористався, що не перешкоджає вирішити справу за наявними матеріалами.

23.04.2024 від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з добровільним виконанням вимог, вказаних в позовні заяві.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 клопотання відповідача про закриття провадження залишено без задовлення.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням тридцять першої (позачергової) сесії сільської ради восьмого скликання Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області «Про організацію безоплатного харчування та встановлення вартості харчування з 01.01.2024 у навчальних закладах Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області» від 22.12.2023 вирішено організувати з 01.01.2024 харчування учнів закладів освіти Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області та встановлено вартість сніданку- 35,00 грн на 1 дитину на день за рахунок коштів сільського бюджету в межах кошторисних призначень для 1)учнів 1-4 класів; 2) учнів 5-11 класів з числа:

дітей з малозабезпечених сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», дітей, які потерпілі від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у інклюзивних класах (за наявності відповідних документів);

дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

дітей з інвалідністю (за наявності посвідчення);

учнів, батьки які брали участь у антитерористичної операції та отримали статус учасника бойових дій, або інваліда війна, або учасника війни (за наявності відповідних документів);

учнів, батьки яких мобілізовані в зв`язку з Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 69/2022 від 24.02.2022;

учнів з числа внутрішньо переміщених осіб чи діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів (на підставі підтверджуючих документів).

Рішенням тридцять першої (позачергової) сесії сільської ради восьмого скликання Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області «Про встановлення розміру вартості харчування та батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області з 01.01.2024» від 22.12.2023, вирішено, зокрема, звільнити (за умови надання відповідних документів) від плати за харчування батьків та осіб, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», батьків учасників антитерористичної операції та /або учасників бойових дій, батьків дітей з інвалідністю, батьків дітей сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім`ях, дітей із сімей тимчасово переміщених осіб чи діти, які мають статус дитини, яка постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, вихованці, батьки яких мобілізовані у зв`язку з Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 69/2022 від 24.02.2022.

На думку позивача, у вказаних рішеннях не передбачено безкоштовного харчування для дітей, статус яких передбачено статтями 10, 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вважаючи, що відповідачем порушене гарантоване чинним законодавством право на безкоштовне харчування дітей, які відвідують заклади дошкільної освіти та учнів у закладах загальної середньої освіти, розташованих на території Коломацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 53 Конституції України держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження. Статтею 3 Конвенції визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Статтею 1 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № № 2402-III передбачено, що забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити. Охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

За змістом статті 6 Закону держава вживає заходи щодо пільгового забезпечення дітей харчуванням у порядку, встановленому законодавством.

Частиною 10 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (надалі -Закон № 3551-XII) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвищої освіти, забезпечують безкоштовно харчуванням дітей, на яких поширюється чинність цього Закону.

Відповідно до статті 10 Закон № 3551-XII до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать: 1) сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів; сім`ї військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, які призивалися на збори військовозобов`язаних Міністерства оборони, органів внутрішніх справ і державної безпеки колишнього Союзу РСР і загинули (померли) під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов`язаних з антигромадськими проявами; сім`ї загиблих під час Другої світової війни осіб із числа особового складу груп самозахисту об`єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також сім`ї загиблих внаслідок бойових дій працівників госпіталів, лікарень та інших медичних закладів; сім`ї осіб, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, а також сім`ї осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності.

До членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначених у цій статті, належать:

батьки;

один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні;

діти, які не мають (і не мали) своїх сімей;

діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття;

діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти;

утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія;

2) дружина (чоловік) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружина (чоловік) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю;

3) дружина (чоловік), які не одружилися вдруге, батьки, неповнолітні діти померлих учасників бойових дій, партизанів, підпільників, військовослужбовців та учасників війни, які проходили службу у військових підрозділах, частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період Другої світової війни та війни 1938-1939 років з імперіалістичною Японією, нагороджених за бойові дії державними нагородами та орденами і медалями колишнього Союзу РСР (крім ювілейних);

4) діти померлих учасників бойових дій, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, до закінчення цих закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

За змістом статті 10-1 Закону до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать: 1) сім`ї осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, поліцейських, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; 2) сім`ї осіб, які добровільно забезпечували (або добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (у тому числі здійснювали волонтерську діяльність), та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (у тому числі здійснення волонтерської діяльності), перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; 3) сім`ї осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів; 4) сім`ї осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету, територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання такими добровольчими формуваннями завдань антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; 5) сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; 6) сім`ї осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

До членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначених у цій статті, належать:

батьки;

один із подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні;

діти, які не мають (і не мали) своїх сімей;

діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття;

діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти;

утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо організації харчування у закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм (підпункт 6 пункту 5 статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР).

Згідно з частиною 5 статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 № 2628-III органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням, зокрема, дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.

Частиною 3 статті 56 Закону України «Про освіту» визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням, зокрема, дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвищої освіти.

Отже, забезпечення безкоштовним харчуванням, зокрема, дітей з числа осіб, визначених у статті 10, статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", надається за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та визначено на законодавчому рівні.

Враховуючи наведені норми та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що Коломацькою сільською радою Полтавського району Полтавської області допущено бездіяльність щодо незабезпечення безкоштовним харчуванням категорій дітей передбачених у статтях 10,10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Коломацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області, яка порушує засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини і мають на меті забезпечення належної реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень у сфері захисту дітей.

Отже, суд з метою повного захисту прав позивача, вважає за необхідне визнати протиправними бездіяльність Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо незабезпечення безкоштовним харчуванням категорій дітей передбачених у статтях 10,10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Коломацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області та зобов`язати Коломацьку сільську раду Полтавського району Полтавської області розглянути у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання щодо забезпечення безкоштовним харчуванням категорій дітей передбачених у статтях 10,10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Коломацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Антона Грицая, буд. 1, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ) в інтересах держави до Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, 54, с. Коломацьке, Полтавський район, Полтавська область, 38742, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними бездіяльність Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо незабезпечення безкоштовним харчуванням категорій дітей передбачених у статтях 10,10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Коломацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області.

Зобов`язати Коломацьку сільську раду Полтавського району Полтавської області розглянути у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання щодо забезпечення безкоштовним харчуванням категорій дітей передбачених у статтях 10,10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Коломацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя С.С. Бойко