Справа № 400/1473/24
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2024 р. Категорія 112030600м. ОдесаСправа № 400/1473/24
Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В.,

час і місце ухвалення: спрощене провадження,

м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Семенюка Г.В.,

суддів - Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Новоодеської міської ради Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новоодеської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Новоодеської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що з квітня 2022 року по жовтень 2023 року вона отримувала компенсацію витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб. Відповідач, приймаючи рішення про припинення нарахування та виплати позивачці компенсації витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб, не мав підтвердження сімейних відносин, а тим більше, не було відповідних змін у законодавстві, які відбулися згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1413 від 29.12.2023 р. Позивачка, розмістивши в себе внутрішньо переміщених осіб, які в розумінні п.1 ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України не були членами її сім`ї, мала повне право на отримання відповідної компенсації.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Новоодеської міської ради Миколаївської області щодо відмови у припиненні виплати ОСОБА_1 компенсації витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб з 01.11.2023 р. Зобов`язано Виконавчий комітет Новоодеської міської ради Миколаївської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб з 01.11.2023 р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Виконавчий комітет Новоодеської міської ради Миколаївської області подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що ОСОБА_1 було запропоновано подати заяву встановленої Порядком форми особи, що розмістила внутрішньо переміщених осіб для отримання компенсації витрат за листопад 2023 року, яку б виконавчий комітет міської ради розглянув би, та прийняв би відповідне рішення відповідно до вимог Постанови КМУ № 333 від 19.03.2022 року. ОСОБА_1 знала терміни подачі заяви та її форму, так як до цього, починаючи з квітня 2022 року по жовтень 2023 року включно подавала щомісяця таку заяву встановленого зразка. Однак, проігнорувавши пропозиції уповноважених осіб виконавчого комітету міської ради подати заяву для отримання компенсації за розміщення внутрішньо переміщених осіб, громадянка ОСОБА_1 заяви встановленої форми так і не подала.

ОСОБА_1 було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що з квітня 2022 року позивач розміщувала за своїм місцем реєстрації внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , за що отримувала компенсацію витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб.

Виплата компенсації була припинена з 01.11.2023 р.

05.01.2024 року листом відповідач повідомив позивачу, що відповідно до Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2022 р. № 333, зі змінами від 29.12.2023 р. (далі - Порядок) та враховуючи лист Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, компенсація не надається власникам житла, які безоплатно розмістили внутрішньо переміщених осіб, що пов`язані з ними родинними відносинами.

Вважаючи дії щодо відмови у наданні витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, обґрунтовуючи своє рішення щодо припинення виплати компенсації, посилається на те, що внутрішньо переміщені особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є дочкою та онуком позивача. Водночас, ніякими належними та допустимими доказами родинні зв`язки позивача з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не підтверджені. Окрім того, станом на 01.11.2023 р. у позивача проживав і ОСОБА_4 , щодо якого відповідач взагалі не вказав на жодні родинні зв`язки.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду не погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Порядком компенсації витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб, затвердженого Постановою КМУ № 333 від 19.03.2022 року (далі - Порядок) визначено механізм компенсації витрат, що пов`язані з безоплатним тимчасовим розміщенням (перебуванням) внутрішньо переміщених осіб, а також визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад з даного питання.

Пункт 2 Порядку в редакції до 30.12.2023 р. передбачав, що компенсація надається фізичним особам - громадянам України, які є власниками житла, або їх представниками, наймачами (орендарями) житла державної або комунальної власності, спадкоємцями, які прийняли спадщину, і безоплатно розміщували у своїх житлових приміщеннях зазначених у пункті 1 цього Порядку внутрішньо переміщених осіб, крім членів своєї сім`ї у розумінні Сімейного кодексу України (далі - особи, що розмістили внутрішньо переміщених осіб), для покриття витрат, пов`язаних з безоплатним розміщенням внутрішньо переміщених осіб.

30.12.2023 р. набрали зміни до Порядку, у зв`язку з якими п. 2 викладено в новій редакції: «Компенсація надається фізичним особам - громадянам України, які є власниками житла або їх представниками, наймачами (орендарями) житла державної або комунальної власності, спадкоємцями, які прийняли спадщину, і безоплатно розміщували у своїх житлових приміщеннях, зазначених у пункті 1 цього Порядку, внутрішньо переміщених осіб, крім осіб, з якими вони пов`язані родинними відносинами, споріднення яких засноване на шлюбі та кровному рідстві (чоловік, дружина, батько, мати, діти, онуки, зокрема повнолітні) (далі - особи, що розмістили внутрішньо переміщених осіб), для покриття витрат, пов`язаних з безоплатним розміщенням внутрішньо переміщених осіб.».

Згідно пункту 5 Порядку для отримання компенсації особа, що розмістила внутрішньо переміщених осіб, не пізніше ніж протягом п`яти днів з дня закінчення звітного місяця подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі їх створення) ради, місцевої держадміністрації, відповідної військової адміністрації за місцем розташування житлового приміщення заяву за формою згідно з додатком 2 (далі - заява).

Заява подається в паперовій або електронній формі на електронну адресу, визначену виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі їх створення) ради, місцевою держадміністрацією, відповідною військовою адміністрацією.

У разі подання заяви в паперовій формі особа, що розмістила внутрішньо переміщених осіб, подає інформацію згідно з додатком 2 про себе та кожну з розміщених осіб із пред`явленням підтвердних документів.

30.11.2023 року на адресу виконавчого комітету Новоодеської міської ради надійшов лист Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 22/5.2-10900-23 від 24.11.2023 року щодо роз`яснень положень Постанови КМУ № 333 від 19.03.2022 року, в частині визначення права власника домогосподарства на отримання компенсації за розміщення внутрішньо переміщених осіб, з якими його поєднують родинні стосунки.

На початку грудня 2023 року уповноваженими особами виконавчого комітету Новоодеської міської ради, під час прийому заяв від осіб, що розмістили внутрішньо переміщених осіб для отримання компенсації витрат за листопад 2023 року, доводилася позиція Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України щодо роз`яснень положень Постанови КМУ № 333 від 19.03.2022 року, в частині визначення права власника домогосподарства на отримання компенсації за розміщення внутрішньо переміщених осіб, з якими його поєднують родинні стосунки.

Також, оскільки порядком в редакції станом на початок грудня 2023 року, була відсутня норма стосовно того, що виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі їх створення) ради, місцева держадміністрація, відповідна військова адміністрація має право запитувати та отримувати від особи, що розмістила внутрішньо переміщених осіб, свідоцтва про народження, про державну реєстрацію шлюбу або про розірвання шлюбу (вказані зміни до Порядку набули чинності 30.12.2023 року). Уповноваженими особами виконавчого комітету Новоодеської міської ради також наголошувалося особам, які подають заяви для отримання компенсації за розміщення внутрішньо переміщених осіб за листопад 2023 року, що вони при подачі такої заяви своїм підписом підтверджують факт відсутності родинних зв`язків з внутрішньо переміщеними особами.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 згідно вищеназваного Порядку отримувала, з квітня 2022 року по жовтень 2023 року включно, компенсацію за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб. Згідно поданих заяв громадянка ОСОБА_1 розміщувала за своїм місцем реєстрації внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Починаючи з січня 2023 року по жовтень 2023 року включно, згідно поданих заяв, ОСОБА_1 розміщувала за своїм місцем реєстрації тільки внутрішньо переміщених осіб: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

У своєму рішенні суд першої інстанції зазначив, що відповідач, обґрунтовуючи своє рішення щодо припинення виплати компенсації, посилається на те, що внутрішньо переміщені особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є дочкою та онуком позивача. Водночас, ніякими належними та допустимими доказами родинні зв`язки позивача з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не підтверджені.

Разом з тим, апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_1 було запропоновано подати заяву встановленої Порядком форми особи, що розмістила внутрішньо переміщених осіб для отримання компенсації витрат за листопад 2023 року, яку б виконавчий комітет міської ради розглянув би, та прийняв би відповідне рішення відповідно до вимог Постанови КМУ № 333 від 19.03.2022 року. ОСОБА_1 знала терміни подачі заяви та її форму, так як до цього, починаючи з квітня 2022 року по жовтень 2023 року включно подавала щомісяця таку заяву встановленого зразка.

Однак, доказів подання заяви для отримання компенсації за розміщення внутрішньо переміщених осіб встановленої форми позивачем до суду надано не було.

Відповідно до пункту 9 Порядку, у разі коли за результатами перевірки встановлено факт наведення у заяві недостовірної інформації, виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі їх створення) ради, місцеві держадміністрації, відповідні військові адміністрації приймають рішення про відмову у виплаті компенсації.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема статтею 52 визначено повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Статтею 53 вказаного Закону передбачено, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Нормою частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Апелянт наголошує, що оскільки ОСОБА_1 не подала заяву особи, що розмістила внутрішньо переміщених осіб, про отримання компенсації, відповідно виконавчий комітет без факту офіційного звернення із заявою не міг прийняти будь-яке рішення.

12 грудня 2023 року громадянка ОСОБА_1 звернулася із заявою довільної форми до Новоодеського міського голови про надання їй роз`яснень щодо відмови в отриманні компенсації. Дане звернення було зареєстроване та розглянуте відповідно до вимог ЗУ «Про звернення громадян». Листом від 05 січня 2024 року № Д-530 надана відповідь позивачу з посиланням на норми чинного законодавства.

Отже, оскільки факту звернення громадянки ОСОБА_1 із заявою встановленої форми судом не встановлено, відповідно ініціації перевірки недостовірної інформації відповідачем не було, як і засідання виконавчого комітету з цього питання. Таким чином, виконавчим комітетом Новоодеської міської ради рішення стосовно припинення нарахування ОСОБА_1 за розміщення нею внутрішньо переміщених осіб не приймалося.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними матеріалами справи та задоволенню не підлягають.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішенням було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Новоодеської міської ради Миколаївської області, - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року по справі № 400/1473/24, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький