Справа № 500/1983/24
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1983/24

29 липня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання - Хоміцької С.О., позивачки - Гречаник І.М, представника позивача - Мужа В.В., представника відповідача - Калашник Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.03.2024 року № 18-С «Про застосування дисциплінарного стягнення щодо ОСОБА_1 » та наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській,, області від 08.03.2024 № 74-0 «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 11 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.03.2024 по день поновлення на посаді.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка вказує на незаконність її звільнення, оскільки накази про притягнення її до дисциплінарної відповідальності від 08.03.2024 року № 18-С та наказ про звільнення від 08.03.2024 № 74-0 не містять чітко визначеного часу вчинення і часу виявлення самого проступку та аргументів щодо обрання певного виду стягнення. Також зазначає, що нею не здійснювався розгляд та оцінка документів для призначення пенсії, адже позивачка не наділена повноваженнями щодо проведення експертизи таких документів. Відповідно, вказує на відсутність у своїх діях вини щодо настання негативних наслідків чи збитків.

За таких обставин, оскаржувані накази, на переконання позивача, підлягають скасуванню як незаконні, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 04.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 14.05.2024.

23.04.2024 відповідач надіслав до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, у зв`язку із пропуском позивачкою строку звернення до суду.

Представник позивача, у клопотання від 09.0.5024, долучив додаткові докази до матеріалів справи.

Протокольною ухвалою суду від 14.05.2024 оголошено перерву у судовому засіданні до 17.07.2024 та продовжено процесуальний строк розгляду справи до 2-ох місяців.

Ухвалою суду від 14.05.2024 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

23.05.2024 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що Позивачкою, головним спеціалістом відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ОСОБА_1 здійснено прийом документів для призначення пенсій від громадян ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .. Однак, провівши оцінку завантажених документів в електронних пенсійних справах зазначених осіб встановлено ряд порушень. З огляду на даний факт, відповідно до наказу ГУ АФУ в Тернопільській області від 19.01.2024 №1-с «Про порушення дисциплінарного провадження» порушено дисциплінарне провадження, зокрема і щодо позивачки. Встановлено, що у пенсійних справах наявні копія формулярів про підтвердження стажу роботи громадян без супровідного листа, а також на формулярі чітко візуалізується технічне видалення штампу вхідної кореспонденції Пенсійного фонду України; у журналі обліку формулярів для закордонних установ, який ведеться у відділі методології та організації роботи з обслуговування громадян, інформація щодо запиту чи отримання Головним управлінням формулярів про підтвердження стажу роботи за кордоном на зазначених вище осіб відсутня; до заяв на призначення пенсії зазначених осіб завантажено документи (формуляр, диплом (довідка про навчання), трудова книжка, паспорт, свідоцтво про шлюб), які створені не способом сканування, а за допомогою програмного забезпечення у властивостях яких значиться програма створення документу Microsoft® Office Word 2007, автор ОСОБА_10 .

З огляду на наявність у діях позивачки порушень вимог п.9 ч.2 ст.65 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів ПФУ, затвердженого Постановою правління ПФУ від 30.07.2015 №13-1 та Посадової інструкції, та, з огляду на систематичність вчинення дисциплінарних проступків, до останньої було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади держаної служби.

З огляду на вищенаведене відповідач зазначає, що діяв в межах наданих йому повноважень, а звільнення позивачки є законним.

Протокольною ухвалою суду від 17.07.2024розгляд справи відкладено на 29.07.2024з метою виклику та допиту свідка, а також витребувано у відповідача додаткові документи.

На виконання вимог ухвали суду, відповідач, 26.07.2024 надіслав до суду довідку про заробітну плату позивачки.

В судовому засіданні 29.07.2024 позивачка та її представник просили позовні вимоги задовольнити повністю, представник відповідача проти позову заперечила, просила відмовити у його задоволенні.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників справи, дослідивши надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності на підставі наданих доказів, суд встановив наступне.

Позивачка, ОСОБА_1 , з 06 листопада 2020 року працює в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області на посаді головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) управління обслуговування громадян.

Довідкою від 10.01.2024 "Про результати проведення перевірки джерела надходження до Інтегрованої комплексної інтеграційної системи Пенсійного фонду України звернень та програмного забезпечення яким створені копії документів, що завантажені у звернення " встановлено ряд порушень у діях позивачки.

Наказом від 08.03.2024 року № 18-С «Про застосування дисциплінарного стягнення щодо ОСОБА_1 » за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 9 частини другої статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889- VIII «Про державну службу» - використання повноважень в неправомірних, особистих інтересах інших осіб при прийманні документів для призначення пенсій, застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби.

Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.03.2024 №18-С "Про звільнення ОСОБА_1 " відповідно до п.4 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ОСОБА_1 , звільнено з посади державної служби з 08.03.2024.

Не погодившись з вказаними наказами, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам (щодо законності звільнення позивач з публічної служби), що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 30.07.2015, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 р. за № 991/27436 (далі-Положення) визначає організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - органи Пенсійного фонду), у тому числі за допомогою засобів технічних засобів електронних комунікацій, відповідно до вимог Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до положень Порядку принципами здійснення прийому та обслуговування осіб органами Пенсійного фонду є:

додержання вимог чинного законодавства та етичних норм поведінки;

прозорість, відкритість та зрозумілість дій у сфері надання послуг;

компетентність та ефективність;

своєчасність та якість;

нерозголошення інформації, повідомленої особою, яка звертається за отриманням послуги, крім випадків, встановлених чинним законодавством;

орієнтація на одержувача - формування ефективної системи взаємодії з одержувачем послуги, надання послуги на базі централізованих інформаційних технологій незалежно від місця взяття його на облік (проживання, перебування на обліку);

інформованість - функціонування постійно діючої системи інформаційного забезпечення одержувача послуги.

Органи Пенсійного фонду зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно розглядати звернення. Прийом та обслуговування осіб органами Пенсійного фонду забезпечуються спеціалістами, до функціональних обов`язків яких належить зазначене питання (далі - сервісний центр).

Схема дій спеціаліста сервісного центру наведена у додатку 2 до цього Положення, зокрема виконує операції, зазначені в пункті 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до п.1.1 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 заява про призначення може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Відповідно до Положення про управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, затвердженого наказом Головного управління №163 від 21.04.2023, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює прийом заяв (формування заяви про призначення, перерахунок тощо) пенсії в електронному вигляді, з документами, передбаченими Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846, Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.03.2008 №200/14891, їх реєстрацію, перевірку правильності оформлення та відповідності викладених відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, сканування наданих документів та їх завіряє за допомогою ЕЦП, здійснює передачу їх для опрацювання структурним підрозділам відповідно до їх функціональних повноважень.

Згідно пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (додаток 2), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (із змінами) зазначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/ або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через веб-портал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Згідно пункту 2.23 розділу IІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (додаток 2), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (із змінами) документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Відповідно до пункту 10 розділу IV цього Положення у разі якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.

Одним із документів для призначення пенсій усіх осіб, вказаних у запиті, є формуляри зв`язку про підтвердження стажу роботи на території інших держав, з якими Україна має укладені угоди (договори) про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення. Відповідно до законодавства, яке регулює порядок застосування двосторонніх міжнародних угод (договорів), співпраця з питань підтвердження стажу роботи громадян, які проживають на території держав, між якими укладено договори, проводиться виключно між компетентними органами обох держав. Запити на підтвердження стажу, набутого за кордоном, надсилаються сервісними центрами після відповідного звернення особи, до Пенсійного фонду України, який, в свою чергу, спрямовує документи до компетентної установи іншої держави. Компетентна сторона іншої держави-учасниці угоди розглядає документи, приймає відповідне рішення та скеровує документи до Пенсійного фонду України, який скеровує їх територіальним органам для подальшого врахування у роботі. Нормами законодавства не передбачено надсилання формулярів зв`язку безпосередньо особам, які їх стосуються.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачкою було прийнято документи для призначення пенсій від громадян ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , звернення від 19.10.2021), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , звернення від 30.11.2021 року), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 , звернення від 19.08.2022), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_4 , звернення від 30.09.2022 ), ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_5 , звернення від 11.11.2022), які подавали документи до відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління.

Провівши оцінку завантажених документів в електронних пенсійних справах зазначених осіб встановлено порушення, зокрема:

1) у пенсійних справах наявні копія формулярів про підтвердження стажу роботи громадян без супровідного листа;

2) на формулярі чітко візуалізується технічне видалення штампу вхідної кореспонденції Пенсійного фонду України;

3) у журналі обліку формулярів для закордонних установ, який ведеться у відділі методології та організації роботи з обслуговування громадян, інформація щодо запиту чи отримання Головним управлінням формулярів про підтвердження стажу роботи за кордоном на зазначених вище осіб відсутня;

4) до заяв на призначення пенсії зазначених осіб завантажено документи (формуляр, диплом (довідка про навчання), трудова книжка, паспорт, свідоцтво про шлюб), які створені не способом сканування, а за допомогою програмного забезпечення у властивостях яких значиться програма створення документу Microsoft® Office Word 2007, автор ОСОБА_10 . А також документи у властивостях яких значиться програма створення документу Microsoft® Word 2010, автор RePack by Diakov, програмне забезпечення не використовується в Головному управлінні.

Крім того, протягом 2023 року за призначенням пенсії до відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління звернулося ряд інших осіб, при прийнятті документів від яких, позивачкою також допущено порушення.

Як вбачається з матеріалів справи, порушення позивачки зводяться до того, що нею було завантажено документи, створені за допомогою програми Microsoft® Word 2010, програмне забезпечення якої не використовується в Головному управлінні ПФУ в Тернопільській області.

Досліджуючи дане питання, суд зазначає, що відповідно до Порядку використання комп`ютерних програм в органах виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року № 1433, в Головному управлінні Пенсійного, фонду України в Тернопільській області використовується виключно пропрієтарне програмне забезпечення та програмне забезпечення вільного використання (Microsoft Word 2007, Microsoft Word 2003, Libre Office). Згідно проведеної щорічної інвентаризації програмного забезпечення на персональних комп`ютерах Головного управління відсутнє програмне забезпечення Microsoft® Word 2010.

Даний факт підтверджується також показаннями допитаного в судовому засіданні свідка ОСОБА_11 , який вказав на неможливість створення документів через програму Microsoft® Word 2010, оскільки для роботи на персональних комп`ютерах в Головному управління ПФУ в Тернопільській області використовується виключно Microsoft Word 2007, Microsoft Word 2003.

Дана обставина не заперечувалась і самої позивачкою, котра в судовому засіланні почяснила, що отримувала сканкопії документів на електронну пошту, та через застосунок «viber» на особистому телефоні, від осіб, які зверталися за призначенням пенсії.

Отже позивач фактично визнала, що при діяла всупереч вимогам посадової інструкції.

Щодо підтвердження страхового стажу, набутого на території іноземних держав, для такого створюються формуляри, на яких ставиться штамп вхідної кореспонденції.

Однак, у Журналі обліку формулярів для закордонних установ Головного управління, який ведеться в управлінні обслуговування громадян, відсутня інформація щодо надсилання до Пенсійного фонду України відповідних запитів про підтвердження стажу роботи за кордоном стосовно ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

Підсумовуючи вищеописане, суд висновує, що дії ОСОБА_1 , які стали предметом дослідження під час проведення службового розслідування, свідчать про порушення нею службової дисципліни, а відтак вчинення дисциплінарного проступку.

Щодо оцінки тяжкості дисциплінарного проступку, який вчинений позивачкою, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно частини другої статті 5 Закону України Про державну службу (далі - Закон №889-VIII) відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до статті 64 Закону №889-VIII за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно статті 65 Закону №889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Основні обов`язки державного службовця закріпленні у статті 8 Закону №889-VIII, зокрема: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби.

Державні службовці виконують також інші обов`язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах, та контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Дисциплінарним проступком, зокрема, є: використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб (пункт 9 частини другої статті 65 Закону №889-VIII).

Статтею 66 Законом України Про державну службу передбачено такі види дисциплінарних стягнень: зауваження, догана, попередження про неповну службову відповідність; звільнення з посади державної служби.

Звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1,3, 7, 9-11, 13, 14 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 цього Закону.

Суд критично оцінює посилання представника позивача щодо незаконності звільнення позивачки зсилаючись на необґрунтованість підстав притягнення її до дисциплінарної відповідальності, і, як наслідок її звільнення, адже в ході даного службового розслідування було встановлено факти грубого порушення позивачкою як посадової інструкції, так і службової дисципліни, що проявилася у використанні нею повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб.

Також в контексті оцінки діям позивача суд наголошує на тому, що дії ОСОБА_1 мали систематичний характер, а також спричинили відповідачу матеріальні збитки, що є обтяжуючою обставиною при притягненні особи до дисциплінарної відповідальності.

Суд вважає, що неправомірні дії позивачки призвели до того, що ряду громадян безпідставно було призначено пенсійні виплати.

Разом з тим, встановлені дисциплінарною комісією під час дисциплінарного провадження факти і з`ясовані обставини підтверджують протиправність у діях позивачки, що має значення для прийняття дисциплінарним органом рішень у межах його компетенції.

Дослідивши обставини справи у відповідності до наведених правових норм та встановлених фактичних обставин справи, суд прийшов до переконання, що відповідачем було правомірно прийняті накази від 08.03.2024 №18-С "Про застосування дисциплінарного стягнення щодо ОСОБА_1 " у вигляді звільнення з посади державної служби та від 08.03.2024 №74-О "Про звільнення ОСОБА_1 " у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На думку суду, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виконано та доведено правомірність та законність його рішення, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позову.

Оскільки позовні вимоги про поновлення позивача на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними від вимог про визнання протиправними і скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення зі служби, відтак підстави для їх задоволення також відсутні.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними наказів від 08.03.2024 № 18-с "Про застосування дисциплінарного стягнення щодо ОСОБА_1 ", від 08.03.2024 №74-О "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);

Головуючий суддя Осташ А.В.