Справа № 620/967/24
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/967/24 Суддя (судді) першої інстанції: Ольга ТКАЧЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебував на обліку у ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі- Закон №2262-ХІІ).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є донькою ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_2 від 20.06.1979 року (а.с. 7).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року у справі №620/12103/21 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 року, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 07.09.2021 року №ФЧ52279, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зазначене рішення набрало законної сили 14.12.2021 року.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Чернігівській області перерахувало ОСОБА_2 з 01.04.2019 року пенсію, але суму доплати перерахованої пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 236523,22 грн за його життя не виплатило.

ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 26.08.2023 року серія НОМЕР_3 (а.с. 8). Виплату пенсії припинено у зв`язку зі смертю.

Таким чином, ОСОБА_2 за життя не встиг отримати суму доплати перерахованої пенсії, яка була йому нарахована в розмірі 236523,22 грн, що не заперечується відповідачем (а.с. 14-15).

Членом сім`ї ОСОБА_2 є його донька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка на момент смерті ОСОБА_2 була зареєстрована та проживала разом з ним за однією адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради про склад зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 07.09.2023 року та витягом з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 №7434- від 16.09.2017 року (а.с. 11, 13).

ОСОБА_1 звернулася із заявою від 08.12.2023 року до ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо отримання недоодержаної суми пенсії з 01.04.2019 року відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб» №2262-ХІІ у строк, визначений ч. 3 ст. 61 цього Закону (а.с. 22-23).

Листом від 03.01.2024 року за №172-21347/А-02/8-2500/24 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило, що судове рішення, яке набрало чинності, стосується лише особи, відносно якої воно ухвалене, згідно даного рішення не можуть бути зроблені дії відносно інших осіб, якщо інше не зазначене в рішенні суду. Оскільки позивачка не була стороною у справі і суд не вирішив жодних зобов`язань щодо неї, у Головного управління немає законних підстав проводити дії стосовно ОСОБА_1 згідно із рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року у справі №620/12103/21. З метою отримання суми пенсії, нарахованої на виконання вищевказаного рішення суду за позовом ОСОБА_2 , особі, яка є спадкоємцем, необхідно звернутися до суду із відповідною заявою про зміну правонаступника (а.с. 24-25).

Враховуючи наведене, ГУ ПФУ в Чернігівській області не вбачає підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 недоодержаної за життя ОСОБА_2 суми пенсії, нарахованої за рішенням суду.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо невиплати недоодержаної за життя суми пенсії померлого батька протиправною та такою, що порушує її права, звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від. них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон України №2262-XII).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодування у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцям, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а в разі їх участі - входять до складу спадщини.

Це правило отримало розвиток у положеннях публічного законодавства з приводу соціального забезпечення громадян у формі виплати пенсії, в тому числі статті 61 Закону України №2262-XII.

Частинами 1-3 статті 61 Закону України №2262-XII встановлено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Таким чином, вищевказаними положеннями запроваджено спеціальне правило публічного законодавства, у силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера; 3) дружині (чоловіку) померлого пенсіонера; 4) членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

За змістом абзаців 1, 3 пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 Порядку №22-1).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку №22-1).

Абзацом 1 частини другої, четвертої статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Члени сім`ї: особа, яка перебуває у шлюбі із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 Закону України №2262-XII, та діти зазначеного суб`єкта до досягнення ними повноліття - незалежно від спільного проживання із суб`єктом; будь-які особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України від 14.10.2014 року №1700-VII «Про запобігання корупції»).

Відповідно до частини другої статті 64 Житлового кодексу України до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 Закону України №2262-XII, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а у разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Водночас документами, які підтверджують факт спільного проживання, є довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою та рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні).

Судом першої інстанції було встановлено, що пенсійним органом за життя військового пенсіонера ОСОБА_2 було нараховано доплату пенсії за період з 01.04.2019 року в сумі 236523,22 грн, яка не була виплачена останньому.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є донькою ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_2 від 20.06.1979 року (а.с. 7).

Відповідно до свідоцтва про смерть від 26.08.2023 року серія НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 8).

На день смерті ОСОБА_2 разом з пенсіонером проживала його донька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як член його сім`ї (а.с. 11, 13).

Таким чином, відповідно до частини першої статті 61 Закону України №2262-XII ОСОБА_1 має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_2 за життя пенсії, а саме: суми пенсії у розмірі 236523,22 грн.

Варто зазначити, що позивач звернулася до ГУ ПФУ у Чернігівській області із відповідною заявою про виплату їй нарахованої відповідачем, але неодержаної суми пенсії з дотриманням шестимісячного строку, встановленого частиною третьою статті 61 Закону України №2262-XII (а.с. 22-23).

Щодо доводів відповідача про можливість отримання позивачем доплати пенсії померлого батька ОСОБА_2 , використовуючи заміну сторони виконавчого провадження, колегія суддів зазначає наступне.

Верховним Судом в постанові від 30.01.2020 року у справі №200/10269/19-а було сформульовано висновок про те, що « у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, яка забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону №1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Аналогічний підхід до правозастосування знайшов відображення в постановах Верховного Суду від 16.05.2023 року у справі №420/288/21, від 27.09.2023 року у справі №420/16546/21, від 22.11.2023 року у справі №420/1966/19, від 15.12.2023 року у справі №805/2628/18-а.

Таким чином, доводи відповідача про заміну сторони виконавчого провадження в межах справи для отримання заборгованості з виплати перерахованої ОСОБА_2 пенсії є необґрунтованими.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 236523,22 грн пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому батьку, оскільки стаття 61 Закону України №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема члену сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

До того ж, позивач звернулась до ГУ ПФУ у Чернігівській області щодо виплати їй недоотриманої батьком пенсії відповідно до статті 61 Закону України №2262-XII, а не щодо виконання рішення у справі №620/12103/21.

З огляду на вищевикладене, відмова відповідача у виплаті позивачці недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 є безпідставною.

Крім іншого, судом першої інстанції також було встановлено, що 11.09.2023 року заведена спадкова справа №36/2023, де позивачка є спадкоємцем після батька - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується довідкою №219/01-16 від 11.09.2023 року, виданою приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Тарасенком Р.О. (а.с. 12).

До того ж, судом першої інстанції було доцільно зауважено на тому, що відсутнє звернення інших осіб до ГУ ПФУ у Чернігівській області з вимогою про виплату неодержаної суми пенсії ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 236523,22 грн по рішенню Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року у справі №620/12103/21.

Так, згідно зі статтею 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії батька ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 236523,22 грн за рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року у справі №620/12103/21; зобов`язання ГУ ПФУ у Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію батька ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 236523,22 грн по рішенню Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року у справі №620/12103/21.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.