Справа № 580/1455/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 року справа № 580/1455/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В, розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.02.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при обчислені пенсії ОСОБА_1 неврахування довідок про заробітну плату від 02.07.2021 № 62, 63, 64, що видані філіалом «Інститут атомної енергії» Республіканського державного підприємства на правах господарського підпорядкування «Національний ядерний центр Республіки Казахстан» Міністерства Енергетики Республіки Казахстан за періоди роботи з 01.08.1985 по 31.10.1994;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 02.07.2021 № 62, 63, 64, що видані філіалом «Інститут атомної енергії» Республіканського державного підприємства на правах господарського підпорядкування «Національний ядерний центр Республіки Казахстан» Міністерства Енергетики Республіки Казахстан за періоди роботи з 01.08.1985 по 31.10.1994, з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що перебуває на пенсійному обліку та отримує із жовтня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі № 580/3617/23 Головне управління зарахувало до стажу роботи позивача періоди роботи з 01.08.1985 по 31.10.1994, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Однак, відповідач при обчисленні пенсії не врахував довідки про заробітну плату від 02.07.2021 № 62, 63, 64, що видані філіалом «Інститут атомної енергії» Республіканського державного підприємства на правах господарського підпорядкування «Національний ядерний центр Республіки Казахстан» Міністерства Енергетики Республіки Казахстан за періоди роботи з 01.08.1985 по 31.10.1994, оскільки зазначені довідки не підтвердженні первинними документами. Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, зазначив, що у спірних довідках про заробітну плату від 02.07.2021 № 62, 63, 64 вказано, що страхові внески в соцстрах і пенсійний фонд нараховувались, а також довідки підписані керівником підприємства, головним бухгалтером та скріплені печаткою, отже довідки не викликають сумнівів у їх достовірності та мають бути враховані при перерахунку пенсії. За захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.

26.02.2024 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог, вказав, що позивач з 20.09.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах, розмір якої обчислено відповідно до Закону № 1058-ІV. Чинним законодавством України чітко врегульовано порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії, який передбачає врахування органами Пенсійного фонду заробітної плати до 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату, виданої згідно з додатком № 5 Порядку № 22-1 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, та з 01.07.2000 на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу. Разом з тим, довідки №№ 62, 63, 64 про заробітну плату, видані філіалом Інститут атомної енергії Республіканського державного підприємства на правах господарського підпорядкування Національний ядерний центр Республіки Казахстан Міністерства Енергетики Республіки Казахстан, не підтверджені первинними документами. Головним управлінням 22.09.2021 направлено запит за вих. № 2300-0214-10/55339 на Департамент по контролю і соціальному захисту Комітету по контролю і соціальному захисту МТСЗН РК по Східно-Казахстанській області щодо проведення перевірки зазначених довідок. Оскільки відповідь на запит Головного управління щодо перевірки довідок не надходила, заробітна плата, що зазначена в довідках від 02.07.2021 №№ 62, 63, 64, не врахована при обчисленні пенсії позивача. Відповідач вважає, що дії Головного управління щодо обчислення пенсії позивача вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. У зв`язку з цим просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 14.02.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Філіал «Інститут атомної енергії» Республіканського державного підприємства на правах господарського підпорядкування «Національний ядерний центр Республіки Казахстан» Міністерства Енергетики Республіки Казахстан видав позивачу довідки про заробітну плату від 02.07.2021 №№ 62, 63, 64 за період з серпня 1985 року по жовтень 1994 року.

Рішенням від 14.06.2023 у справі № 580/3617/23, що набрало законної сили 15.07.2023, з урахуванням ухвал суду від 11.08.2023 та від 28.08.2023 про виправлення описок, Черкаський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, періоди роботи з 01.08.1985 по 31.10.1994.

При цьому, суд врахував, що рішенням від 14.06.2023 у справі № 580/3617/23 встановлені такі фактичні обставини.

Відповідно до записів трудової книжки, наявної в матеріалах пенсійної справи АТ-ІІІ №2289882, позивач 01.08.1985 був прийнятий до Подільського науково-дослідного технологічного інституту для роботи в Об`єднаній експедиції слюсарем по КВПтА (контрольно-вимірювальним приладам та автоматиці) 5 розряду. Наказом № 411л/с від 02.08.1985 визначено, що ОСОБА_1 був прийнятий на шкідливі умови праці та відповідно до п.5.1.11.інв.57 мав пільги. В подальшому, 04.01.1988 позивач у зв`язку з введенням нових тарифних умов оплати праці призначений слюсарем 4 розряду по КВПтА. 15.04.1988 позивачу присвоєний 4 розряд слюсаря по КВПтА. В 1994 в зв`язку з реорганізацією підприємства вважалося, що позивач працює в Інституті атомної енергії. 31.10.1994 звільнений за власним бажанням на підставі ст. 32 КЗпП Казахстан ССР

Представник позивача адвокат Шевченко О. А. звернувся до Головного управління із адвокатським запитом від 10.01.2024, в якому просив надати інформацію про те, чи враховано при розрахунку пенсії ОСОБА_1 заробітну плату по довідкам № 62, 63, 64, виданим Інститутом атомної енергії за періоди з 1985 по 1994 роки.

Відповідач листом від 12.01.2024 № 2300-0306-8/2937 повідомив представника позивача, що довідки про заробітну плату позивача від 02.07.2021 №№ 62, 63, 64, що видані філіалом Інститут атомної енергії Республіканського державного підприємства на правах господарського підпорядкування Національний ядерний центр Республіки Казахстан Міністерства Енергетики Республіки Казахстан, не підтверджені первинними документами. Головним управлінням 22.09.2021 направлено запит за вих. № 2300-0214-10/55339 на Департамент по контролю і соціальному захисту Комітета по контролю і соціальному захисту МТСЗН РК по Східно-Казахстанській області щодо проведення перевірки зазначених довідок. Оскільки відповідь на запит не надходила, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітна плата, що зазначена в довідках від 02.07.2021 №№ 62, 63, 64, не врахована.

Вважаючи, що відповідач протиправно при обчисленні пенсії не врахував заробітну плату, зазначену в спірних довідках, позивач за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначає, що основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Ст. 1 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 40 зазначеного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання за оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Постанова № 22-1).

Згідно з вимогами Постанови № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 розділу II ).

Для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення) (абзац перший підпункту 3 пункту 2.1 розділу II).

Тобто, до заяви про призначення пенсії додається, зокрема, довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2.

У пункті 2.10 зазначеної Постанови встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до частими 3 статті 6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992 обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Як вбачається з доданих до позовної заяви довідок від 02.07.2021 № № 62, 63, 64 про заробітну плату позивача вони належним чином містять відомості про фактичну суму заробітної плати позивача, а також примітку про те, що страхові внески в соцстрах і пенсійний фонд нараховувались за вказані періоди. Підстава видачі довідок: особові рахунки за 1985-1994 рр. Довідки підписані керівником підприємства та головним бухгалтером, а також засвідчені печаткою.

Отже, спірні довідки про заробітну плату видані на підставі первинних документів, якими є особові рахунки за 1985-1994р., що передбачено пунктом 2.10 Постанови №22-1, тому підстави для неврахування зазначених виплат (доходу) в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії відсутні.

Таким чином, відповідач протиправно не врахував надані позивачем довідки від 02.07.2021 № № 62, 63, 64 про заробітну плату для обчислення пенсії за період страхового стажу до 01 липня 2000 року та не здійснив перерахунок розміру його пенсії.

Отже, дії Головного управління щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частими першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок призначеної пенсії з урахуванням спірних довідок.

Щодо строку, з якого повинен бути проведений перерахунок пенсії позивача з урахуванням зазначених вище довідок про заробітну плату, то з матеріалів справи вбачається, що відповідач не врахував довідки про заробітку плату від 02.07.2021 №62, 63, 64 при призначенні позивачу пенсії за віком.

Згідно підпункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-1V пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що позивач з 20.09.2023 перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Черкаській області як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058-1V, а з позовом до суду звернувся 09.02.2024, що свідчить про те, що позов подано у межах шестимісячного строку від дати прийняття відповідачем рішення про призначення пенсії.

Отже перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідок про заробітну плату від 02.07.2021 №62, 63, 64 має бути здійсненим з дати призначення пенсії за віком.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи зазначене позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у сумі 1 211 грн 20 коп.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках від 02.07.2021 № № 62, 63, 64, виданих філіалом «Інститут атомної енергії» Республіканського державного підприємства на правах господарського підпорядкування «Національний ядерний центр Республіки Казахстан» Міністерства Енергетики Республіки Казахстан за періоди роботи з 01.08.1985 по 31.10.1994.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням довідок про заробітну плату від 02.07.2021 № № 62, 63, 64, виданих філіалом «Інститут атомної енергії» Республіканського державного підприємства на правах господарського підпорядкування «Національний ядерний центр Республіки Казахстан» Міністерства Енергетики Республіки Казахстан з дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.1993 №1058-1V та виплатити перераховану пенсію з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО