Справа № 320/31943/23
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2024 року м.Київ справа №320/31943/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якому просить суд:

1. Визнати протиправним Рішення від 03.08.2022 №86 (реєстраційний номер 14883/03-16 від 04.08.2023) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу»),

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 28.07.2023 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку від заробітку, зазначеного у довідці від 19.07.2023 року №155 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видана Державною податковою службою України, в довідці №154 від 19.07.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що видана Державною податковою службою України, в довідці від 07.07.2023 року №24/14-31-00-10-02-22 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видана Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Постанову Верховного Суду від 13.02.2019 року у зразковій справі № 822/524/18.

Від відповідача станом на 23.07.2024 року від відповідача відзиву не надходило. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи судом було встановлено наступне.

ОСОБА_1 (далі - позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до акта огляду МСЕК від 24.04.2018 є інвалідом II групи (загальне захворювання).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України від 09 липня 2003 року № 105 8-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ).

У період з 23.03.1995 по 06.06.2001, з 29.10.2008 по 31.03.2016, з 16.01.2017 по 27.07.2023 працювала на різних посадах державним службовцем в податковій службі, фіскальній службі, що підтверджується записами в трудовій книжці (з вкладками) серії НОМЕР_1 .

24.03.1995 позивачка прийняла присягу державного службовця згідно Закону України «Про державну службу».

Маючи більше 20 років стажу державного службовця, позивачка 28.07.2023 звернулася до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058, на пенсію державного службовця згідно із Законом № 3723.

За принципом екстериторіальності розглянувши заяву позивачки Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач) прийняло Рішення від 03.08.2022 №86 (реєстраційний номер 14883/03-16 від 04.08.2023) про відмову в перерахунку пенсії. Свою відмову відповідач обгрунтував тим, що пенсія державного службовця згідно ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) призначається: державним службовцям, які на день набрання чинності Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889-УІІІ) обіймали посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України; особам, які на день набуття чинності Закону № 889-УІІІ мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016.

Відповідач вказав, що до стажу державної служби позивачки можливо зарахувати періоди роботи з 21.03.1995 по 30.11.1995 та з 27.06.2013 по 31.12.2013, тому стаж державної служби, який дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» становить 01 рік 2 місяці 15 днів.

Періоди роботи з 01.12.1995 по 06.06.2001, з 29.10.2008 по 26.06.2013 та з 01.01.2014 по 31.03.2016 не зараховано до стажу державної служби, оскільки періоди роботи посадових осіб в органах державної митної служби на посадах, а період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання - не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців А Приймаючи відмовне рішення, відповідач дійшов висновку, що оскільки заявниця не досягла пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058 та немає відповідного стажу державної служби, то для переведення на інший вид пенсії, згідно заяви від 28.07.2023 підстави відсутні.

Позивач вважає відмову пенсійного органу у переведенні на пенсію державного службовця протиправною, а тому звернулась з даним позовом до суду.

Правова позиція суду.

Дана справа - №320/31943/23, є типовою по відношенню до зразкової справи № 822/524/18 за наступними ознаками, встановленими Верховним Судом в постанові від 13.02.2019 року по справі №822/524/18: "Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

а) позивач - особа, яка займає (або займала) посаду держслужби та якій встановлена інвалідність;

б) відповідач - територіальний орган Пенсійного фонду України;

в) предмет спору - вимога зобов`язати відповідача призначити пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Згідно з статтею 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

Відповідно до п. 2 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 8 89-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723- ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІУ особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

У період з 23.03.1995 по 06.06.2001, з 29.10.2008 по 31.03.2016, з 16.01.2017 по 27.07.2023 позивачка працювала на різних посадах державним службовцем в податковій службі, фіскальній службі.

Таким, чином періоди роботи з 23.03.1995 по 06.06.2001, з 29.10.2008 по 31.03.2016, з 16.01.2017 по 27.07.2023 (16 років 05 місяців 25 днів) в органах державної податкової служби мають бути зараховані до стажу державної служби

Оскільки позивачка має стаж на посаді державної служби понад 20 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, є особою з інвалідністю II групи, то вважає, що має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 105 8-ІV, на пенсію державного службовця по інвалідності II групи відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Саме такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18) Постанова від 13.02.2019.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду вказала, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним п. 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-УШ. Жодних додаткових умов для призначення такої пенсії у п. 10,12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-УШ не встановлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ч. 3 ст. 291 КАС України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним Рішення від 03.08.2022 №86 (реєстраційний номер 14883/03-16 від 04.08.2023) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу»),

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 28.07.2023 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку від заробітку, зазначеного у довідці від 19.07.2023 року №155 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видана Державною податковою службою України, в довідці №154 від 19.07.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що видана Державною податковою службою України, в довідці від 07.07.2023 року №24/14-31-00-10-02-22 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видана Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.