Справа № 380/17094/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2024 рокусправа № 380/17094/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), від імені якого діє представник ОСОБА_2 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 28.10.2022 по 10.01.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;

- визнати протиправною НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за січень 2023 року з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 28.10.2022;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за січень 2023 року з урахуванням фактично виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходить військову службу у складі НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), проте всупереч приписів Постанови № 168 не отримав збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. за період з 28.10.2022 по 10.01.2023 та 30000 грн. за січень 2023 року. Вказує, що протягом спірного періоду брав безпосередню участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, проте відповідач вплатив позивачу додаткову винагороду лише за 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022 в сумі 20322,58 грн., за 02.01.2023, 03.01.2023, 06.01.2023, 07.01.2023, 09.01.2023 року в сумі 11290,32 грн. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 36-43), просить суд відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022, основною умовою виконання бойових (спеціальних) завдань є вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником, яке фіксується окремо у Журналі бойових дій. Документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах. Стверджує, що нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100 тис. проводиться у сукупності саме цих трьох документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах. Вважає, що додаткова грошова винагорода збільшена до 100000 грн. за спірний період нарахована та виплачена відповідно до норм чинного законодавства. Щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за січень 2023 року, то відповідач звернув увагу суду на те, що позивачу із 14.01.2023 року надана відпустка за сімейними обставинами та іншими поважними причинами (зі збереженням грошового забезпечення), тому виплата додаткової грошової винагороди відповідно до підпункту 5 пункту 11 наказу № 628/0/81-22-АГ йому не належить.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 проходить військову службу у складі НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Відповідно до бойового розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.10.2022 р. № БР2047дск. Позивача було передислоковано на ділянку НОМЕР_3 прикордонного загону, де з 28.10.2022 по 10.01.2023 позивач перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, що підтверджується листом від 25.04.23 № 23-3276 та витягами з наказів Начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 28.10 2022 № 445-ОС., від.10.01.2023 № 14-ОС.

Згідно довідки 7 прикордонного карпатського загону Державної прикордонної служби України № 12/1673 від 16.06.2023 ОСОБА_1 з 01.10.2022 по 12.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області (а.с. 23 зворот).

Відповідно до витягу з довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 (а.с. 28 зворот) ОСОБА_1 , на підставі бойового розпорядження ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.10.2022 № БР-2047гриф, бойового розпорядження ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 30.09.2022 № БР-1624гриф, БР 11 ПРИКЗ від 28.10.2022 № 1063/1гриф-22-вн, наказ 11 ПРИКЗ від 28.10.2022 № 445-ос, журналу бойових дій № 153 гриф, рапорту від 03.01.2023 Р.19 та Р.20:

- щоденно в період з 01.12.2022 по 31.12.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року;

- 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12. 2022, 13.12. 2022, 17.12. 2022, 22.12. 2022, 23.12.2022, 25.12. 2022, 31.12. 2022 брав безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Відповідно до витягу з довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_4 (а.с. 29 зворот) ОСОБА_1 , на підставі бойового розпорядження ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.10.2022 № БР-2047гриф, бойового розпорядження ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 30.09.2022 № БР-1624гриф, БР 11 ПРИКЗ від 28.10.2022 № 1063/1гриф-22-вн, наказ 11 ПРИКЗ від 28.10.2022 № 445-ос, журналу бойових дій № 165 гриф, рапорту від 12.01.2023 Р.390:

- щоденно в період з 01.01.2023 по 11.01.2023 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у січні 2023 року;

- 02.01.2023, 03.01.2023, 06.01.2023, 07.01.2023, 09.01.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Згідно відомостей із витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С) НОМЕР_1 прикордонного загону відносно ОСОБА_1 № 2/10-1 дск від 26.09.2022 зведений загін «Львів-1» (тип С) виконував бойові (спеціальні) завдання в межах н.п. Краматорськ, н.п. Богородичне, АДРЕСА_1 з 26.09.2022 року по 11.01.2023 рік (а.с. 60).

Відповідно до наказу від 14 січня 2023 року №18-ВВ позивачу надана відпустку за сімейними обставинами та іншими поважними причинами (зі збереженням грошового забезпечення) тривалістю 10 календарних днів, з 14 січня 2023 року.

Відповідно до довідки-розрахунку додаткової винагороди за період з жовтня 2022 року по січень 2023 року (а.с. 46) позивачеві в листопаді 2022 року нараховано додаткову винагороду за жовтень 2022 року в розмірі 100 000 грн. (30 000 грн + 70 000 грн), в грудні 2022 року за листопад 2022 року в розмірі 100 000 грн. (30 000 грн + 70 000 грн), в січні 2023 року за грудень 2022 року в розмірі 50 322,58 (20 322,58 грн + 30 000 грн (виплата проведена в грудні 2022 року)), в лютому 2023 року за січень 2023 року в розмірі 31 612,90 грн (20 322,58 грн + 11 290,32 грн.)

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Частинами 2-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (далі - Указ № 64/2022), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України і який діє дотепер.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Статтею 16 Закону №389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції постанови від 18.10.2022, яка застосовувалася у період з 01.09.2022 по 20.01.2023) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший);

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій Постанови № 168).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в України» та пункту 2-1 Постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, 09.12.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби України прийняла Наказ № 628-АГ.

Відповідно до пункту 1 Наказу № 628-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу № 628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, в тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу технічної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншої технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морських та річкових акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Згідно з пунктом 3 Наказу № 628-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або в заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Відповідно до пункту 15 Наказу № 628-АГ він набирає чинності та застосовується з 01.12.2022 року.

Телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 року № 248/1298, прийнятою з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, роз`яснено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

На період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 1) 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 2) 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби) (пункт 2 Телеграми).

Райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 Телеграми).

Виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: - командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; - керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (пункт 5 Телеграми).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Телеграми).

До наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які перебували у відпустках, за якими відповідно до законодавства України не передбачено збереження грошового забезпечення (абзац 11 пункту 10 Телеграми).

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

позивач проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) та за періоди із 01.12.2022 по 31.12.2022 та із 01.01.2023 по 11.01.2023 щоденно залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується витягами із довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року та січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_4 (а.с. 28-29), а також довідкою № 12/1673 від 16.06.2023, згідно якої ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області з 01.10.2022 по 12.01.2023 (а.с. 23 зворот).

1) щодо виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. за період із 01.10.2022 по 30.11.2022, суд зазначає, що відповідно до наданої довідки-розрахунку додаткової винагороди за період із жовтня 2022 року по січень 2023 року (а.с. 46) позивачеві в листопаді 2022 року нараховано додаткову винагороду за жовтень 2022 року в розмірі 100000 грн. (30000 грн. + 70000 грн.), в грудні 2022 року за листопад 2022 року в розмірі 100000 грн. (30000 грн. + 70000 грн.). Зазначене також підтверджується наданими позивачем особистими картками грошового забезпечення за 2022 та 2023 роки (а.с. 22 зворот, 23). Оскільки відповідач за період із жовтня по листопад 2022 року нарахував та виплатив додаткову грошову винагороду ОСОБА_1 у повному обсязі (по 100000 грн. за кожен місяць), тому вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

2) щодо виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. за період із 01.12.2022 по 10.01.2023, суд зазначає таке.

Відповідно до відомостей довідки-розрахунку додаткової винагороди за період із грудня 2022 року по січень 2023 року позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода, збільшена на 70000 грн. (до 100000 грн.) пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (за 9 днів грудня 2022 року у сумі 20322,58 грн. та за 5 днів січня 2023 року у сумі 11290,32 грн.). За решту днів грудня 2022 року та січня 2023 року збільшена на 70000 грн. додаткова винагорода позивачу не нараховувалася та не виплачувалася.

Окреслюючи предмет доказування у цій справі, суд встановив в цій частині вимог, суд встановив, що спірним у цій справі є тлумачення поняття «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (у бойових діях або заходах) та належності/достатності доказів на підтвердження за період грудень 2022 року січень 2023 року.

З аналізу норми пункту 1 Постанови № 168 (в редакції від 18.10.2022 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) випливає, що для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. на період дії воєнного стану він має відповідати одній із таких умов:

1) безпосередня участь у бойових діях;

2) здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

У свою чергу, наказ № 628-АГ, прийнятий Адміністрацією Державної прикордонної служби України «на виконання Постанови №168» встановив додаткові (не передбачені пунктом 1 Постанови № 168) умови виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, а саме - за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Отже, підзаконний нормативний акт Держприкордонслужби нижчої юридичної сили фактично звузив підстави для виплати військовослужбовцям, які безпосередньо беруть участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., оскільки запроваджені ним нові умови суперечить положенням Постанови КМУ № 168, а також розпорядженню Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 про роз`яснення Постанови №168.

Оскільки зазначений Наказ № 628-АГ в цій частині (визначення додаткових умов для виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі) суперечить Постанові КМУ №168 акту вищої юридичної сили, на виконання якого він прийнятий, то суд на підставі ст. 7 КАС України не застосовує його до спірний правовідносин в частині, яка визначає додатковою обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди в підвищеному розмірі наявності факту вогневого ураження військовослужбовця або його безпосереднього зіткнення з противником.

Вирішуючи питання щодо наявності інших необхідних передумов для виплати ОСОБА_1 збільшеної на 70000 грн. (до 100000 грн.) додаткової грошової винагороди за період із 01.12.2022 по 31.12.2022 та із 01.01.2023 по 11.01.2023 суд враховує таке: ОСОБА_1 щоденно за період із 01.12.2022 по 31.12.2022 та із 01.01.2023 по 11.01.2023 брав участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується витягами із довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року та січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_4 (а.с. 28-29).

Обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям, які здійснювали заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії є здійснення таких заходів в районах проведення бойових дій. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004 (зі змінами), територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.01.2023 № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Донецька область в період з 01.12.2022 по 31.12.2022 входить до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Оскільки позивач відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону «Львів-1» (тип С) НОМЕР_1 прикордонного загону здійснював заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької області, а за наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.01.2023 № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» у період з 01.12.2022 по 31.12.2022 визначено районами ведення воєнних (бойових) дій всю територію Донецької області, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань, а саме за 31 добу грудня 2022 року.

Разом з тим, суд враховує, що відповідач виплатив ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду за 9 днів грудня 2022 року у сумі 20322,58 грн, що підтверджується довідкою-розрахунком додаткової винагороди за період із жовтня 2022 року по січень 2023 року та особистою карткою грошового забезпечення за 2022 рік (додаткова винагорода нараховується в поточному місяці за попередній). Таким чином, позивачу слід доплатити збільшену додаткову винагороду за 22 доби проходження служби в грудні 2022 року.

Щодо здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період із 01.01.2023 по 11.01.2023, то суд зауважує, що згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій в період з 01.01.2023 по 31.01.2023 входять лише Лиманська та Костянтинівська міські територіальні громади Краматорського району Донецької області, а не вся територія Донецької області. У свою чергу, позивач здійснював заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Краматорської (н.п. Краматорськ, н.п. Привілля) та Святогірської (н.п. Богородичне, н.п. Тетянівка) територіальних громад Краматорського району Донецької області (а.с. 60), які згідно Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України № 26 від 02.02.2023 не відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій у період з 01.01.2023 по 31.01.2023. Разом з тим, суд враховує, що відповідач виплатив ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду за 5 днів січня 2023 року у сумі 11290,32 грн. за безпосередню участь позивача у бойових діях за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником. При цьому, суд дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди за весь спірний період (01.01.2023 по 11.01.2023), оскільки ОСОБА_1 здійснював заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії в січні 2023 року на території, що не належить до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, що є основною умовою для виплати збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди. Тому, позовні вимоги в цій частині задоволенню також не підлягають.

3) щодо вимоги про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 грн. за січень 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі, суд зазначає таке.

Згідно із відомостями зазначеними у довідці-розрахунку додаткової винагороди за період із жовтня 2022 року по січень 2023 року та особистої картки грошового забезпечення за 2023 рік позивачу за січень 2023 року нарахована додаткова винагорода (до 30000 грн.) за 21 день у розмірі 20322,58 грн. (а.с. 60, 23).

Відповідно до наказу від 14 січня 2023 року №18-ВВ позивачу надана відпустку за сімейними обставинами та іншими поважними причинами (зі збереженням грошового забезпечення) тривалістю 10 календарних днів, з 14 січня 2023 року.

Суд встановив, що відповідач фактично не здійснив виплати позивачу додатково винагороди за 10 днів перебування позивача у відпустці за сімейними обставинами (зі збереженням грошового забезпечення) з тих мотивів, що на підставі підпункту 5 пункту 11 додаткова винагорода не виплачується військовослужбовцям, які перебувають у відпустці, крім відпусток за сімейними обставинами або з інших поважних причин, що вперше надаються військовослужбовцям, звільненим після позбавлення особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади російської федерації (перебування в полоні) за весь період перебування у відпустці.

Суд звертає увагу, що відповідно до положень Телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 року № 248/1298, прийнятою з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включаються лише ті військовослужбовці, які перебували у відпустках, за якими відповідно до законодавства України не передбачено збереження грошового забезпечення.

Тобто, підзаконний нормативний акт Держприкордонслужби (наказ № 628/0/81-22-АГ) нижчої юридичної сили фактично звузив підстави для виплати військовослужбовцям, які перебувають у відпустці, додаткової винагороди у розмірі 30000 грн., оскільки запроваджені ним нові умови суперечить розпорядженню Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 про роз`яснення Постанови № 168, яке передбачає відсутність підстав для виплати додаткової винагороди лише тим військовослужбовцям, які перебувають у відпустках без збереження грошового забезпечення. Оскільки зазначений Наказ № 628-АГ в цій частині суперечить акту вищої юридичної сили, то суд на підставі ст.7 КАС України не застосовує його до спірних правовідносин.

Оскільки ОСОБА_1 перебував у відпустці тривалістю 10 календарних днів, з 14.01.2023 року, із збереженням грошового забезпечення, то відповідно до положень Телеграми Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 та Постанови № 168, то за цей період йому так само повинна бути нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. Отже, в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат, суд не має підстав розподіляти такі витрати між сторонами.

Керуючись ст.ст. 19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що полягає в ухиленні від нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за грудень 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_6 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за 22 доби грудня 2022 року.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за січень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_6 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за січень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович