Справа № 420/27061/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/27061/23

Суддя в суді першої інстанції Бутенко А.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенко О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо неврахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітної плати за періоди з 01 квітня 1992 року по 31 грудня 1996 року, з 01 січня 1997 року по 31 грудня 1997 року, з 01 лютого 1998 року по 28 лютого 1998 року, з 01 квітня 1998 року по 31 грудня 1998 року, відповідно до довідки Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати за період з 01 квітня 1992 року по 31 грудня 1996 року, з 01 січня 1997 року по 31 грудня 1997 року, з 01 лютого 1998 року по 28 лютого 1998 року, з 01 квітня 1998 року по 31 грудня 1998 року, відповідно до довідки Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150, починаючи з 19 липня 2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги відповідача обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як трудовий стаж позивача, визначений у довідці Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150, враховано пенсійним органом під час призначення пенсії позивача на підставі положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, пенсійний орган зазначає, що розмір пенсії позивача обраховано з розміру його заробітної плати (доходу), отриманого починаючи з 01 липня 2000 року.

Крім того, пенсійний орган наголошує, що ним правомірно не враховано довідку Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150 під час призначення пенсії позивача у липні 2022 року через неможливість здійснення перевірки викладеної у довідці інформації.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком, призначену з 19 липня 2022 року на підставі ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150.

В свою чергу, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило позивача, що Олешківська територіальна громада, на території якої розташована вищезазначена установа, включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами), а тому провести перевірку достовірності первинних документів, які на сьогодні знаходяться на тимчасово окупованій території України, наразі немає можливості.

Між тим, бажаючи здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на здійснення перерахунку розміру його пенсії на підставі довідки Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150, з чим частково погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно абз. 1 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно абз. 5 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно абз. 2 пп. 3 п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії за віком, за бажанням пенсіонера, додається довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 19 липня 2022 року отримує пенсію за віком, призначену на підставі положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, під час призначення пенсії ОСОБА_1 її розмір обчислено із заробітної плати за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, що наявний у пенсійного органу за період роботи з 01 липня 2000 року по 31 травня 2022 року.

Між тим, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області визнає, що до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком надано архівні довідки про заробітну плату Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150, що складені за період роботи з квітня 1992 року по грудень 1998 року.

Проте, як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ним не враховано відповідні довідки під час призначення пенсії позивача через неможливість у липні 2022 року провести перевірку відповідності змісту наданих довідок первинним документам у зв`язку з тимчасовою окупацією Олешківської територіальної громади Херсонської області.

З іншого боку, колегія суддів наголошує на тому, що пенсійний орган не зазначає про невідповідність наданих позивачем довідок затвердженим вимогам, як і не зазначає про наявність будь-яких недоліків у відповідних довідках.

Між тим, з аналізу вищевикладених норм матеріального права також вбачається, що на особу, при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, покладається лише обов`язок щодо надання довідки про заробітну плату по 30 червня 2000 року визначеної форми, з обов`язковим зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Тобто, законодавцем не покладено обов`язку щодо підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами безпосередньо на пенсіонера.

В свою чергу, зі змісту вказаних довідок вбачається, що в них визначено назви первинних документів, на підставі яких їх видано, їх місцезнаходження та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документам.

Також, відповідні періоди стажу позивача підтверджуються записами в його трудовій книжці.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неможливість Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перевірку відповідності змісту наданих довідок первинним документам у зв`язку з тимчасовою окупацією Олешківської територіальної громади Херсонської області не може нести негативних наслідків виключно для позивача, так як такі обставини не залежать від волі позивача.

Крім того, колегія суддів враховує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не надано до суду доказів сповіщення позивача про те, що надані ним довідки про заробітну плату по 30 червня 2000 року не враховано при призначенні йому пенсії, з посиланням на конкретне рішення пенсійного органу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що під час призначення пенсії позивача пенсійним органом протиправно проігноровано факт надання позивачем архівних довідок про заробітну плату Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150, що складені за період роботи з квітня 1992 року по грудень 1998 року, а як наслідок призначено пенсію ОСОБА_1 із заробітної плати за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, що наявний у пенсійного органу за період роботи з 01 липня 2000 року по 31 травня 2022 року.

Між тим, судом першої інстанції безпідставно не надано правової оцінки вказаним обставинам справи та помилково зроблено висновок про задоволення позовних вимог за наслідком дослідження обставин сплати Акціонерним комерційним агропромисловим банком «Україна» страхових внесків, які не є спірними у даних правовідносинах.

В свою чергу, обираючи спосіб поновлення порушених прав позивача, з урахуванням обставин даної справи, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі відповідних довідок з дня призначення йому пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що обчислення розміру пенсії із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, визначеної в архівних довідках Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150, які відображають більший за 60 календарних місяців період стажу позивача, має бути здійснено з урахуванням найвищої заробітної плати позивача, отриманої за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, відображених у відповідних довідках.

З іншого боку, колегія суддів не вбачає підстав для виокремлення окремих періодів стажу позивача з відповідних довідок для здійснення перерахунку його пенсії, так як зазначено вище, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Задовольнити частково апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року та ухвалити у справі нове рішення, яким частково задовольнити позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, вчинені під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу за періоди роботи з 01 липня 2000 року по 31 травня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 19 липня 2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», шляхом обчислення розміру пенсії із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, яка визначена в архівних довідках Олешківської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2021 року № 04-09/М-150.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви, розміром 1073,60 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян