Справа № 300/5930/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/5930/23 пров. № А/857/24554/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Затолочного В.С., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року (головуючий суддя Чуприна О.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації за 2022, 2023 роки та зобов`язання здійснити з 01.03.2023 відповідний перерахунок і виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, зі збереженням індексації нарахованої в 2022, 2023 роках, з основним розміром пенсії 90% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 у з 01.07.2021 по 10.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 10.03.2023 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 при здійсненні на підставі відомостей довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» за №687 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022 рік та 2023 рік.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 на підставі відомостей довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» за №687 від 03.06.2021, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік та 2023 рік, без обмеження її розміру, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% сум грошового забезпечення призначену з 27.06.2003 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII(далі - Закон №2262-XII).

Розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 31.12.2015 становив 3591,78 грн(протокол додається), з них:

1. посадовий оклад 1150,00 грн.;

2. оклад за військове звання 130,00 грн.;

3. процентна надбавка за вислугу років 35% - 448,00 грн.;

4. НАДБ. ЗА УМОВИ РЕЖИМНИХ ОБМЕЖЕНЬ, ДОПУСК Ф. 2 15% - 172,50 грн.;

5. НАДБАВКА ЗА ОСОБЛИВО ВАЖЛИВІ ЗАВДАННЯ 45% - 777,60 грн.;

6. НАДБАВКА ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВУ ДІЯЛЬНІСТЬ 19% - 218,50 грн.;

7. премія 24% - 695,18 грн.;

8. ВСЬОГО 3591,78 грн.

Основний розмір пенсії 85% грошового забезпечення у розмірі 3053,01 грн. Призначено згідно Закону №2262-ХІІ загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 4292,38 грн.

Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 передбачено перерахунок з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Головним управлінням в березні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 15.03.2018 року за №339/8-18, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої станом на січень 2016 року.

Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено з 01.04.2018 в сумі 6080,36грн.

Міністерством внутрішніх справ України УМВС в Івано-Франківській області 24.10.2018 року направлено на адресу Головного управління нову довідку за №4264/8-18 від 24.10.2018 про розмір грошового забезпечення, за формою встановленою додатком №3 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2018 №45 для подальшого перерахунку пенсії.

Головним управлінням 25 жовтня 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №4264/8-18 від 24.10.2018. Виплату в перерахованому розмірі здійснено з 01 листопада 2018 року, внаслідок чого розмір пенсії склав 6285,87 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 по справі №0940/1960/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 21 лютого 2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» за період з 01.01.2016 року, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення та здійснити виплату йому пенсії в розмірі 90% відповідного грошового забезпечення, із врахуванням виплачених сум.

На виконання даного рішення Головним управлінням 18 квітня 2019 року проведено перерахунок пенсії позивачу виходячи з розміру 90% грошового забезпечення, внаслідок чого розмір пенсійної виплати з 01.05.2019 року склав 8033,03 грн.

Розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою позивача станом на 01.01.2016 становив 8735,79 грн (протокол додається), з них: посадовий оклад 3100,00 грн.;

оклад за військове звання 2200,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 40% - 2120,00 грн.;

НАДБ. ЗА УМОВИ РЕЖИМНИХ ОБМЕЖЕНЬ, ДОПУСК Ф. 2 15% - 465,00 грн.;

премія 10,79% - 850,79 грн.;

ВСЬОГО 8735,79 грн.

Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення у розмірі 7862,21 грн. Здійснено перерахунок згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. в сумі 8033,03 грн.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі- Постанова № 713) встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Постановою № 713 зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Враховуючи вищенаведене, з урахуванням попереднього рішення суду та постанови №713, ОСОБА_1 з 01.07.2021 року була встановлена щомісячна доплата 976,67 грн. Розмір пенсійної виплати після здійснення перерахунку пенсії на виконання постанови КМУ № 713 склав 9009,70 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 по справі №300/5288/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково.

Зобовґязано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки за №687, виданої 03.06.2021 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області", про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, та здійснити з 01.12.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 21.12.2021.

На виконання даного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області в січні 2022 року здійснено перерахунок пенсії. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.02.2022 склав 14522,62 грн.

Оскільки, основний розмір пенсійної виплати позивача внаслідок перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 по справі №300/5288/21 збільшився більше ніж на 2000 грн, тому щомісячну доплату, відповідно до абзацу першого і другого пункту 1 Постанови № 713 ОСОБА_1 було припинено.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячні доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. На виконання вищенаведеної постанови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації. Внаслідок чого розмір пенсійної виплати склав 16531,87 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі № 300/3295/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення - задоволено повністю.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в ІваноФранківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» довідки за № 687 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Головним управлінням проведено перерахунок пенсії відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано- Франківській області» довідки за № 687 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення, внаслідок чого розмір пенсії склав 21206,45 грн. Однак, з урахуванням максимального розміру позивачу забезпечено виплату з 01.02.2023 року в сумі 20930,00 грн.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

На виконання вищенаведеної постанови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації.

Крім того, хоча перерахунок пенсії позивача і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави проведення перерахунків (перегляду) пенсій. Так, постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень.

Такий висновок узгоджується із метою прийняття Постанови №713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

У мотивувальній частині постанови Верховного Суду від 22.11.2022 у справі 420/2473/22 (провадження К 990/17953/22) суд вважає, що після перерахунку у 2018 році пенсії військовослужбовців не індексувались через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Хоча органами Пенсійного фонду було проведено індексацію з 01.03.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, та з 01.03.2023 року відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

Стосовно перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром апелянт зазначає, що враховуючи вимоги статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (зі змінами) (далі Закон № 3668), розмір пенсій, обчислених з 01.10.2011 за нормами Закону № 2262, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7- р(ІІ)/2022 (далі Рішення № 7-р(ІІ)/2022) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону № 3668 зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

У пункті 3 резолютивної частини Рішення № 7-р(ІІ)/2022 Конституційний Суд України визначив, що Верховній Раді України необхідно привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Приписи статті 2 Закону № 3668, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення (з 12.04.2023).

У разі відсутності законодавчого регулювання, передбаченого пунктом 3 резолютивної частини Рішення № 7-р(ІІ)/2022, виходячи з мотивувальної та резолютивної частин цього рішення, з 12.04.2023 підлягають виплаті пенсії без обмеження максимальним розміром особам:

які станом на 12.04.2023 перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях,

які з лютого 2014 року збройно захищають/захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

При цьому, під поняттям «інші військові формування» слід розуміти військові формування Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної спеціальної служби транспорту (як було передбачено статтею 8 Закону України від 18.01.2018 № 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» (далі Закон № 2268)).

Постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відсилає до встановленого законом максимального розміру пенсії.

Максимальний розмір пенсії визначений статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зі змінами, та не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Тому після перерахунку розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 року склав 20930,00 грн.

Зазначена норма Закону діяла у березні 2023 року та відповідно підлягала до застосуванню під час проведення позивачу індексації пенсії.

Крім цього, зазначене рішення суду набрало законної сили тільки 12.04.2023 виходячи із приписів його резолютивної частини.

Враховуючи вищенаведене, вважає що зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум є безпідставними та необґрунтованими.

Крім того, зазначає, що на даний момент розмір пенсії ОСОБА_1 вираховується із 90% сум грошового забезпечення.

З огляду на зазначене вище, Головне управління вважає, що такі позовні вимоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з липня 2003 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно протоколу за пенсійною справою №N/A - 7421 (МВС) від 01.03.2022 (а.с.10).

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103).

У березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на виконання вимог постанова Уряду від 21.02.2018 за №103 та від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. Розмір забезпечення позивача становив в загальному 8 735,79 гривень (а.с.33).

Керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2018 року позивачу з 01.12.2018, в тому числі за період з 01.01.2016, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, свідченням чого є протокол (розпорядження) перерахунку за пенсійною справою №N/A - 7421 (МВС) (зворотній бік а.с.33).

З 01.08.2021 ГУ ПФ України в області призначило позивачу щомісячну доплату в розмірі 976,67 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, внаслідок чого основний розмір пенсії становив 7 862,21 гривень, розрахований із грошового забезпечення станом на січень 2016 року в сумі 8 735,79 гривень, а фактичний із усіма надбавками та доплатами 9 009,70 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, сформованого на підставі розпорядження від 28.07.2021 (а.с.35).

У подальшому у зв`язку із визнанням в судовому порядку протиправними і нечинними окремих положень Постанови №103 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області» 03.06.2021 видала ОСОБА_1 (за його зверненням) оновлену довідку №687 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, в примітках, якої вказано, що довідка складена враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 в справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19.

Відомості у довідці №687 внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №988, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського (на день звільнення зі служби) «начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції», за змістом якої грошове забезпечення, становить всього 20 502,57 гривень (а.с.37).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №300/5288/21, серед іншого, збов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки за №687, виданої 03.06.2021 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області», про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, та здійснити з 01.12.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Управлінням на підставі рішення суду у справі №300/300/5288/21 здійснено з 01.02.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що підтверджено протоколом за пенсійною справою №N/A - 7421 (МВС), оформленого в січні 2022 року (зворотній бік а.с.35).

Загальний нарахований розмір пенсії із усіма надбавками і доплатами склав 14 522,62 гривень, в тому числі: 14 351,80 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 20 502,57 гривень; 170,82 гривень надбавка категорія ЧАЕС (під час служби).

При визначенні розміру пенсійної виплати внаслідок здійсненого описаного перерахунку пенсії ГУ ПФ України в області:

- не враховувало доплату в сумі 976,67 гривень при розрахунку суми, що підлягала виплаті після перерахунку пенсії з липня 2021 року до січня 2022 року включно, тобто розмір перерахованої за цей період пенсії не включав суми 2 000,00 гривень доплати, яка вже нарахована і виплачена;

- з 01.02.2022 почало виплачувати перераховану пенсію, розмір якої не включав 976,67 гривень доплати до пенсії на підставі Постанови №713.

У зв`язку із прийняттям Урядом України 16.02.2022 постанови за №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у відношенні до позивача з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 16 631,87 гривень (зворотній бік а.с.37).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 у справі №300/3295/22, що набрало законної сили за результатами апеляційного оскарження 28.12.2022, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» довідки за №687 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення суду, відповідач з 01.02.2023 провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , незважаючи на те, що загальне нарахування пенсії склало 21 206,45 гривень, фактична виплата становила 20 930,00 гривень, в розмірі який визначений при перерахунку пенсії станом на 01.12.2019, як вказує представник відповідача у поданому відзиві (а.с.38, зворотній бік а.с.38-а.с.39, ).

До загального нарахованого розміру пенсії увійшли (а.с.38): 18 452,31 гривень основного розміру пенсії 90% від розміру грошового забезпечення 20 502,57 гривень; 2 583,32 гривень індексація базового ОСНП 2022 (18 452,31 х 0,140); 170,82 гривень надбавка ЧАЕС (під час проходження служби).

Також, застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» позивачу з 01.03.2023 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 22 706,45 гривень, а фактична виплати пенсії склала 20 930,00 гривень, в тому числі (зворотній бік а.с.39): 18 452,31 гривень основного розміру пенсії 90% від розміру грошового забезпечення 20 502,57 гривень; 2 583,32 гривень індексація базового ОСНП 2022 (18 452,31 х 0,140); 1 500,00 гривень індексація базового ОСНП 2023 (21 035,63 х 0,197), 170,82 гривень надбавка ЧАЕС (під час проходження служби).

Фактична виплати пенсії склала 20 930,00 гривень, що свідчить про обмеження виплати пенсії десятьма розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність з 01.03.2023.

З протоколів про перерахунок пенсії позивача (№N/A - 7421 МВС) вбачається, що відповідачем забезпечено ОСОБА_1 :

- з 01.02.2022 нарахування і виплату пенсії, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/5288/21 із грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, в розмірі 14 522,62 гривень, без щомісячної доплати в сумі 976,67 гривень за Постановою №713 (зворотній бік а.с.35);

- з 01.03.2022 нарахування і виплату пенсії в розмірі 16 531,87 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (14 351,80 х 0,140) в сумі 2 009,25 гривень, без щомісячної доплати в сумі 976,67 гривень за Постановою №713 (зворотній бік а.с.37);

- з 01.02.2023 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 21 206,45 гривень (з урахуванням індексації за 2022 рік (18 452,31 х 0,140) в сумі 2 583,32 гривень; без щомісячної доплати в сумі 976,67 гривень за Постановою №713), обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/3295/22 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення (а.с.38);

- з 01.03.2023 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 22 706,45 гривень (з урахуванням індексації за 2022 рік і 2023 рік (18 452,31 х 0,140; 21 035,63 х 0,197) в сумах 2 583,32 гривень та 1 500,00 гривень відповідно; без щомісячної доплати в сумі 976,67 гривень за Постановою №713), обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/3295/22 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення (зворотній бік а.с.39).

Представник ОСОБА_1 звертався до Управління із заявами про перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 в повному обсязі з врахуванням з урахуванням індексації за 2022 і 2023 роки та без обмеження її максимальним розміром (а.с.8).

Втім, у задоволенні заяв відповідач відмовив позивачу, мотивуючи тим, що розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації відповідно до вимог Постанови №118 та Постанови №168 становить 20 930,00 гривень, яка обчислена станом на 01.12.2019, так як розмір пенсії перерахованої на підставі Постанов за №118 та за №168 не може перевищувати максимального розміру, який визначається, як десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з 01.03.2022 19 340,00 гривень, з 01.03.2023 20 270,00 гривень) (а.с.9).

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та набранням чинності з 02.15.2015 (застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (07.11.2015)) постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» проведено з 01.01.2016 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) пенсії, призначені на підставі Закону №2262-XII, виходячи з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Постанови №988, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року.

Як уже зазначалось вище ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання вимог статті 63 Закону №2262-XII, Постанов №988 та №103 перерахувало розмір пенсії позивача з 01.01.2016 (а.с.33, зворотній бік (а.с.33). Після перерахунку з 01.11.2018 розмір пенсії склав 6 285,87 гривень, виходячи із 70% розміру грошового забезпечення, а з 01.12.2018 7 596,24 гривень, виходячи із 85% розміру грошового забезпечення (а.с.32, зворотній бік а.с.33).

Надалі, виконуючи 18.04.2019 рішення суду від 26.11.2018 у справі №0940/1960/18, Управління з 01.05.2019 перерахувало позивачу пенсію з 01.01.2016, виходячи із 90% розміру грошового забезпечення (а.с.21, зворотній бік а.с.34), у зв`язку із чим основний розмір пенсії склав 7 862,21 гривень, а фактична виплата 8 033,03 гривень (а.с.34)

З 01.08.2021 позивачу як особі, якій пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, зважаючи на рішення у справі №0940/1960/18, встановлена доплата до пенсії в сумі 976,67 гривень на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Судом зґясовано, що обґрунтовуючи встановлення з 01.07.2021 доплати в сумі 976,67 гривень, із 2 000,00 гривень, право на яку передбачено Постановою №713, відповідач вказує на виконання і врахування рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 у справі №0940/1960/18 (а.с.21).

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 3 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності видані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку (за показниками станом на листопад 2019 року), яку позивач долучив до заяви про перерахунок пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №300/5288/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки за №687, виданої 03.06.2021 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області», про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, та здійснити з 01.12.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Отже, суд підтвердив право позивача на перерахунок його пенсії за поданою ним в індивідуальному порядку заявою з відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення за показниками станом на листопад 2019 року з 1 грудня 2019 року.

Виконання вказаного судового рішення проведено відповідачем з 01.02.2022, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, оформленого в січні 2022 року (зворотній бік а.с.35). Так, відповідач перерахував розмір пенсії позивача за період з 01.12.2019. При такому перерахунку, для визначення розміру пенсії, враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою позивача на підставі Постанови №988 станом на листопад 2019 року.

Після перерахунку пенсії позивача з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на листопад 2019 року (а.с.35, зворотній бік а.с.35), основний розмір пенсії позивача з 01.07.2021 до 31.01.2022 зріс з 7 862,21 гривень (фактичний розмір 9 009,70 гривень, в тому числі 976,67 гривень щомісячної доплати) до 14 351,80 гривень (фактичний розмір 14 522,62 гривень).

До цього, з 01.07.2021 позивачу як особі, якій пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, нараховувалася доплата до пенсії в сумі 976,67 гривень на підставі норми абзацу першого пункту 1 постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Внаслідок вказаного перерахунку відповідач з 01.02.2022 припинив виплату позивачу 976,67 гривень доплати до пенсії, призначеної з 01.07.2021 на підставі Постанови №713. Такі дії відповідач обґрунтував тим, що в процесі зазначеного вище перерахунку основний розмір пенсії позивача зріс на суму, що перевищує 2 000,00 гривень.

Згідно абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру".

Отже дія цієї норми поширюється на коло осіб, що відповідають таким ознакам:

- отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, а розмір їх пенсії визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, - тобто внаслідок "масового" перерахунку призначених на підставі Закону №2262-ХІІ пенсій, що був проведений в квітні-травні 2018 року на виконання Постанови №103;

- отримують призначену з 01.07.2021 доплату до пенсії в сумі 2 000,00 гривень на підставі положень пункту 1 Постанови №713.

Підставою для застосування цієї норми є здійснення перегляду (перерахунку) цим особам згаданих пенсій після 1 березня 2018 року, Єдиним винятком з цього правила є випадок, коли перерахунок пенсії здійснено на виконання Закону України від 24.03.2022 за №2146-IX "Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника.

Наслідком застосування цієї норми є припинення виплати переліченим особам щомісячної доплати, встановленої абзацами першим і другим пункту 1 Постанови №713, яка призначена з 01.07.2021:

- якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) досягала/перевищила 2 000,00 гривень, - в повному обсязі;

- якщо розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, - в частині: якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим пункту 1 Постанови №713 встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, відповідач припинив 01.02.2022 виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень, оскільки:

- внаслідок проведеного після 01.03.2018 перерахунку пенсії її основний розмір з 01.02.2022 зріс більш як на 2 000,00 гривень;

- перерахунок проведено не в зв`язку із виконанням Закону України від 24.03.2022 за №2146-IX «Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника», а у зв`язку із збільшенням з 19.11.2019 (порівняно з 01.03.2018) розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється основний розмір пенсії (зворотній бік а.с.33, а.с.35), з 7 425,42 гривень (фактичний розмір 7 596,24 гривень) до 14 351,80 гривень (фактичний розмір 14 522,62 гривень).

При цьому суд слушно зауважив, що в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 Верховний Суд вказав:

"[…] 17. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

18. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

19. Так, частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

20. Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).[…]

28. Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону №2262-ХІІ. […]

32. У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

33. Колегія суддів зазначає, що у справі, яка розглядається суди встановили, що перерахунок пенсії позивача 06.01.2022 був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №420/18380/21, яким, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1, з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від 26.05.2021 за №33/36-331, яка видана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області", яка була сформована у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/12704/18 про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

36. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

37. Верховний Суду зазначає, що частина третя статті 1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

38. Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 Постанови №103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу №826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

42. З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону №2262-ХІІ та в повному розмірі.

43. У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. […]

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

49. Отже, висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому його постанова підлягає скасуванню».

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно вважав, що Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку [«крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника»], існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2 000,00 гривень доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме: «перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії».

Зазначений вище правовий висновок Верховного Суду, викладено в прийнятих постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, від 26.04.2023 у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 у справі №140/10795/21, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 17.05.2023 у справі №620/5518/22, від 24.05.2023 у справі №400/2732/22, від 26.09.2023 у справі №320/3106/22 і від 04.10.2023 у справі №240/12474/22, а тому такий підхід до правозастосування, за вказаних обставин, суд визнає усталеним.

З огляду на це, правильним є твердження суду, що відповідач протиправно припинив нарахування та виплату позивачу з 01.02.2022 щомісячної доплати до пенсії в повному розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», продовжуючи виплату лише 976,67 гривні.

Відтак, суд дійшов обґрунтованого висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в області прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача відновити нарахування та виплату з 01.02.2022 по 10.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Вирішуючи вимоги позивача в частині здійснення перерахунку пенсії «з 01.03.2023 зі збереженням індексації нарахованої в 2022, 2023 роках та без обмеження її максимальним розміром», суд виходив з наступного.

Як уже зазначалось вище згідно протоколів за пенсійною справою позивача за №N/A 7421 - МВС, відповідачем нараховано ОСОБА_1 :

- з 01.02.2023 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 21 206,45 гривень (з урахуванням індексації за 2022 рік (18 452,31 х 0,140) в сумі 2 583,32 гривень; без щомісячної доплати в сумі 976,67 гривень за Постановою №713), обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/3295/22 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення (а.с.38);

- з 01.03.2023 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 22 706,45 гривень (з урахуванням індексації за 2022 рік і 2023 рік (18 452,31 х 0,140; 21 035,63 х 0,197) в сумах 2 583,32 гривень та 1 500,00 гривень відповідно; без щомісячної доплати в сумі 976,67 гривень за Постановою №713), обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/3295/22 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення.

За приписами частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, правильним є твердження суду, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У даній спірній ситуації, судом першої інстанції зґясовано, що з 01.02.2023 мало місце обмеження пенсії позивача, так як відбулося виконання відповідачем рішення суду від 20.09.2022 у справі №300/3295/22, у зв`язку із чим загально нарахований розмір пенсії склав 21 206,45 гривень, який розрахований із 90% сум грошового забезпечення 20 502,57, а фактична виплата становила 20 930,00 гривень. При цьому, в складі нарахованої пенсії (21 206,45 гривень) з 01.03.2022 відповідач виплачував індексацію за 2022 рік (а.с.38).

Після чого відповідачем з 01.03.2023 на виконання Постанови №168 здійснено перерахунок пенсії позивача, в складі якої нараховано індексацію як за 2023 рік.

Така індексація в складі пенсії нараховувалася з 01.03.2023, при цьому, загальний нарахований розмір пенсії складав 22 706,45 гривні, а фактична виплата - 20 930,00 гривень (зворотній бік а.с.39).

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції вірно врахував, що зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 за №911-VIII чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) свідчить, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 за №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Тобто, протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а і від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 за №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Відповідно, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20 і від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18 і від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

При цьому, суд першої інстанції слушно зауважив, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21):

- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року;

- приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- Верховній Раді України привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Відтак, пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21) зобов`язано Верховну Раді України привести нормативне регулювання у певну відповідність, а тому до приведення законодавства у відповідність із Конституцією України та Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 Управління не наділене правом застосовувати висновки щодо того чи є той чи інший пенсіонер тим «хто перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року».

При цьому суд слушно зауважив, що ОСОБА_1 не надав докази, зміст яких би засвідчував, що останній відноситься/відносився до категорії осіб «які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року».

За наведеного вище правильним є висновок суду, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

При цьому, приймаючи рішення у даній справі, суд вірно вказав, що ним уже відзначено, що з 01.02.2022 та з 01.03.2023 при перерахунку пенсії із 90% сум грошового забезпечення позивача нарахована як індексація за 2022 і 2023 роки та застосовано відсоткове значення - 90% із сум грошового забезпечення визначеного станом на 2019 рік, так і усі інші надбавки та доплати. Зміст таких протоколів не містить відомостей, що саме не виплачується в повному обсязі чи виплачується частково, в тому числі чи обмежено виплату саме в частині індексації. Таким чином, суд вірно вважав, що не підлягає задоволенню позовні вимоги в частині здійснення розрахунку пенсії із 90% сум грошового забезпечення позивача, оскільки станом на 01.03.2023 і станом на 04.09.2023, як свідчать протоколи за пенсійною справою ОСОБА_1 (зворотній бік а.с.39, а.с.42), основний розмір пенсії розрахована із 90% сум грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, чим фактично на час розгляду цієї справи право позивача в цій частині не порушено.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі №300/5930/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. С. Затолочний
А. Р. Курилець