Справа № 200/493/23
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 липня 2024 року Справа №200/493/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору,- ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 28 червня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі №200/493/23 скасовано і справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ушенка С.В.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів статті 12 та глави 10 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій ст. 257 КАС України.

Відповідно до статті 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників адміністративної справи, у відповідності до ст. 260 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Позивач наполягає на тому, що він має право на отримання спірної винагороди у збільшеному розмірі також за період з 26 вересня по 31 грудня 2022 року, стверджуючи, що під час перебування у відрядженні у НОМЕР_4 прикордонному загоні брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується довідкою від 07 січня 2023 року №3554.

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_2 довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області молодшим сержантом ОСОБА_1 від 07.01.2023 №3554 була видана керівництву 2 відділу прикордонної служби відповідача в одному примірнику.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів недостатньо для повного, всебічного та належного розгляду адміністративної справи, а тому постало питання про необхідність витребування:

у відповідача, Військової частини НОМЕР_5 , наступних доказів:

- належним чином завіреної довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області молодшим сержантом ОСОБА_1 від 07.01.2023 №3554, про яку зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.01.2023;

- належним чином засвідчених доказів, які підтверджують нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 26.09.2022 по 31.12.2022;

- копій рапортів (витягів з них) начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268);

- копій (витяги) бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/дск, на підставі яких позивач у складі НОМЕР_6 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частини НОМЕР_3 ) виконував завдання в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_3 протягом спірного періоду, і які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн.;

- відомостей про те, чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн. за період проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них);

- інформації про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу №392 (пунктом 3 Наказу № 268), які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000 грн., якщо так, то відповідно до якого з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу № 268);

- доказів, які б підтверджували факт відсутності безпосередньої участі позивача у бойових діях та несенні служби при забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за спірний період (довідка, рапорт, тощо) за підписом уповноваженої особи відповідача;

- письмової інформації про те, які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач як військовослужбовець протягом спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис. грн., зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ;

- копій Журналу бойових дій, бойових наказів (розпоряджень), рапортів командира стосовно участі позивача у бойових діях (бойових завданнях) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022;

у третьої особи, ІНФОРМАЦІЯ_3 , наступних доказів:

- належним чином завіреної довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області молодшим сержантом ОСОБА_1 від 07.01.2023 №3554, про яку зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.01.2023;

- письмових пояснень щодо підстав видачі довідки від 07.01.2023 №3554 про те, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області;

- письмових пояснень про те, чи підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії на території Чернігівської області за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 будь-яким іншим документом, крім зазначеного у довідці від 07.01.2023 №3554, якщо так, надати такі документи з поясненням, якому з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу № 268) вони відповідають;

- письмових пояснень про те, чи відноситься НОМЕР_4 прикордонний загін до органів військового управління Держприкордонслужби та чи наявні у начальника НОМЕР_4 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до Наказу №392 (№628);

- письмових пояснень, чи направлялись до НОМЕР_2 прикордонного загону Додатки 1 до Наказу №392 (№628) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому.

Керуючись приписами ст. ст. 9, 80, 170- 171, 242, 258, КАС України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти до провадження адміністративну справу №200/493/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Роз`яснити сторонам, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.

Третя особа протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали має право надати письмові пояснення та докази по справі.

Витребувати:

у відповідача, Військової частини НОМЕР_5 , наступні докази:

- належним чином завірену довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області молодшим сержантом ОСОБА_1 від 07.01.2023 №3554, про яку зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.01.2023;

- належним чином засвідчені докази, які підтверджують нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 26.09.2022 по 31.12.2022;

- копії рапортів (витягів з них) начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу №268).

- копії (витяги) бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/дск, на підставі яких позивач у складі НОМЕР_6 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частини НОМЕР_3 ) виконував завдання в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_3 протягом спірного періоду, і які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн.;

- відомості про те, чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн. за період проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, і якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них);

- інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу №392 (пунктом 3 Наказу №268), які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000 грн., якщо так, то відповідно до якого з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу №268);

- докази, які б підтверджували факт відсутності безпосередньої участі позивача у бойових діях та несенні служби при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за спірний період (довідка, рапорт, тощо) за підписом уповноваженої особи відповідача;

- письмову інформацію про те, які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач як військовослужбовець протягом спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис. грн., зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ;

- копії Журналу бойових дій, бойових наказів (розпоряджень), рапортів командира стосовно участі позивача у бойових діях (бойових завданнях) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022;

у третьої особи, ІНФОРМАЦІЯ_3 , наступні докази:

- належним чином завірену довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області молодшим сержантом ОСОБА_1 від 07.01.2023 №3554, про яку зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.01.2023;

- письмові пояснення про те, з яких підстав ним було видано довідку від 07.01.2023 №3554 про прийняття позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області;

- письмові пояснення про те, чи підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 будь-яким іншим документом, крім зазначеного в довідці від 07.01.2023 №3554, і якщо так, надати такі документи, з поясненням, якому з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу №268) вони відповідають;

- письмові пояснення про те, чи відноситься НОМЕР_4 прикордонний загін до органів військового управління Держприкордонслужби та чи наявні у начальника НОМЕР_4 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до Наказу №392 (№628);

- письмові пояснення про те, чи направлялись до НОМЕР_2 прикордонного загону Додатки 1 до Наказу №392 (№628) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому.

Встановити строк для подання витребуваних документів - до 16 серпня 2024 року.

Попередити керівників НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) та НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_7 ), що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, зокрема, штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (стаття 149 Кодексу адміністративного судочинства України).

Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Направлення даної ухвали здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб порталі судової влади України в мережі Інтернет.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Ушенко