Справа № 300/6320/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/6320/23 пров. № А/857/4863/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Затолочного В.С., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року (головуючий суддя Тимощук О.Л., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Болехівської міської ради Яцинина Івана Васильовича про скасування розпорядження, визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до голови Болехівської міської ради Яцинина Івана Васильовича, в якому просив:

- скасувати розпорядження Болехівського міського голови Івана Яцинина від 19.06.2023 за №01-аг «Про видачу планшетних ПК» в частині пункту 1 щодо укладення договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність;

- визнати неправомірними дії посадових осіб Болехівської міської ради, щодо не видачі ОСОБА_1 для проведення поіменного голосування на офіційному веб-сайті депутатами Болехівської міської ради придбаних для цієї мети планшета ПК Samsung Gаlaxy Tab A8 10/5 Wi-Fi GB Grey (SM-X200NZAESEK);

- зобов`язати Болехівського міського голову Івана Яцинина вжити заходів щодо забезпечення ОСОБА_1 , депутата Болехівської міської ради електронним засобом (планшетом) ПК Samsung Gаlaxy Tab A8 10/5 Wi-Fi GB Grey (SM-X200NZAESEK), для участі в голосуванні на період проведення кожної сесії Болехівської міської ради.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає його незаконним, неправильним, постановленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким заявлений адміністративний позов задовольнити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що за своїм змістом договір про повну індивідуальну матеріальну відповідальність сторонами якого є Болехівська міська рада в особі голови ОСОБА_2 та депутат міської ради є видозміненою формою договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність працівника. Однак, депутат міської ради не є працівником відповідної ради, в цих сторін не виникає жодних трудових правовідносин. В запропонованому договорі відсутня вказівка на правову підставу його укладення та відсутнє посилання на режим правового регулювання такого договору.

Вважає, що єдиною особою в раді з якою міський голова може укласти договір про повну індивідуальну матеріальну відповідальність - це секретар Болехівської міської ради ОСОБА_3 , котрий працює в раді на постійній основі (на відміну від решти депутатів) та зобов`язаний організувати обіг засобу голосування (у даному випадку - планшетний персональний комп`ютер) серед депутатів під час засідань сесій Болехівської міської ради, а міський голова зобов`язаний проконтролювати процес підготовки сесій ради.

Крім того зазначає, що Регламент міської ради не містить жодних обмежень чи зобов`язань депутата укладати договір про повну індивідуальну матеріальну відповідальність з радою для отримання планшета, що використовується з метою організації голосування. Фактично, планшет виступає одним із інструментів в реалізації обов`язків депутата міської ради здійснювати електронне голосування. Планшет, є власністю міської ради, яка забезпечує його працездатність та технічну підтримку. Міська рада, яка закупила планшети повинна мати гарантії від продавця щодо його справної роботи. Видача його депутатам для реалізації своїх повноважень повинна бути забезпечена у період сесійної роботи. При цьому, така передача електронного приладу не має супроводжуватися укладенням договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність депутата міської ради. За пошкодження цього приладу, відповідальність у винної особи наступає в порядку визначеному цивільним законодавствам.

Тому, вважає, що дії Болехівського міського голови в плані зобов`язанням депутатів міської ради укладати договір про повну індивідуальну матеріальну відповідальність задля отримання електронного пристрою для голосування є незаконними, перешкоджають в реалізації прав та обов`язків депутата міської ради.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, у якому він заперечив щодо її доводів та просив залишити рішення суду без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до додатку 1 до рішення Болехівської міської ради №01-01/20 від 26.11.2020 «Про підсумки виборів, визнання повноважень і реєстрацію депутатів Болехівської міської ради та Болехівського міського голови» ОСОБА_1 25.10.2020 обраний депутатом Болехівської міської ради, а згідно з додатком 2 до зазначеного рішення ОСОБА_2 25.10.2020 обраний Болехівським міським головою (а.с. 49-54).

Секретар Болехівської міської ради Ігор Герецький 13.02.2023 подав міському голові службову записку №94/02.1-18/23, в якій, враховуючи звернення депутатів міської ради, з метою забезпечення належної роботи засідань Болехівської міської ради, просив виділити кошти в сумі 324000 гривень для закупівлі планшетних ПК в кількості 27 штук та 30000 гривень на придбання смартфону для забезпечення здійснення веб-трансляції пленарних засідань сесій ради, засідань постійних комісій та погоджувальної ради в режимі реального часу (а.с. 151).

Болехівська міська рада, керуючись пунктом 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі, зокрема, службової записки секретаря міської ради від 13.02.2023 №94/02.1-18/253, прийняла рішення №01-27/23 від 06.04.2023 «Про внесення змін до бюджету Болехівської міської територіальної громади на 2023 рік», пунктом 1.3 якого, серед іншого, вирішила здійснити перерозподіл коштів бюджетних призначень по головних розпорядниках коштів: збільшити бюджетні призначення по міській раді, зокрема, по спеціальному (видатки розвитку) по коду бюджетної програми 0110180 «Інша діяльність у сфері державного управління» (Програма підтримки розвитку органів місцевого самоврядування на 2023 рік) на суму 354,0 тис, гривень (а.с. 152-154).

Болехівський міський голова Іван Яцинин видав розпорядження №01-аг від 19.06.2023 «Про видачу планшетних ПК», пунктом 1 якого погодив начальнику відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Болехівської міської ради (О.Семко) передати планшетні ПК депутатам Болехівської міської ради (за згодою депутата) з укладенням договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність (а.с. 12).

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 3, 4 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Як передбачено статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Вимогами статті 10 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Пунктом 20 частини 4 статті 42 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада, складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі - Закон №93-IV) та іншими законами України.

Частиною 2 статті 2 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 3 Закону №93-IV депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Права депутата місцевої ради у раді та її органах визначені у статті 19 Закону №93-IV.

Так, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Депутат місцевої ради має право: 1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради; 2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; 3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; 4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; 5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; 6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; 7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; 8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; 9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; 10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; 11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; 12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; 13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; 14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об`єднань, якщо вони мають суспільне значення; 15) об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Депутат місцевої ради може передати головуючому тексти свого невиголошеного виступу, пропозицій і зауважень з обговорюваного питання для включення до протоколу засідання ради або її органу, в якому він бере участь.

Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Згідно вимог частин 1, 4, 5, 10, 13, 14, 17 статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (частини перша, четверта, п`ята, десята, тринадцята, чотирнадцята, сімнадцята ст. 46 Закону №280/97).

Відповідно до ч. 1, абз. 1 ч. 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Як передбачено частиною 3 статті 59 Закону №280/97-ВР рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно вимог пункту 1 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження регламенту ради.

Так, рішенням Болехівської міської ради від 26.11.2020 № 09-01/20 затверджено Регламент Болехівської міської ради VIІІ демократичного скликання (далі Регламент міської ради) (а.с. 18-37).

Регламент міської ради визначає діяльність міської ради та її органів, встановлює порядок скликання і проведення сесій міської ради, засідань постійних та інших комісій, формування органів ради, порядок здійснення контрольної діяльності та інші процедури, а також функції органів міської ради та її посадових осіб, які випливають з їх повноважень (пункт 6 розділу І Регламенту міської ради).

Як вірно зазначено судом, відповідно до підпункту 2.9.1 Регламенту міської ради на сесії з усіх питань проводиться відкрите поіменне голосування, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в яких рішення ухвалюються таємним голосуванням.

Пунктами 2.9.3 - 2.9.4 передбачено, що результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному вебсайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань.

Всі поіменні голосування проводяться на офіційному вебсайті поіменного голосування депутатів Болехівської міської ради за допомогою веб-переглядача на ноутбуці, планшетному персональному комп`ютері чи мобільному пристрої. Відповідальність за організацію, проведення та висвітлення поіменного голосування відповідно до ч.3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» несе головний спеціаліст з питань комп`ютеризації відділу бухгалтерського обліку та звітності міськвиконкому.

Водночас, пунктом 2.9.5 Регламенту міської ради передбачено, що у випадку коли поіменне голосування неможливо провести згідно п. 2.8.4 даного регламенту через технічні та інші причини, в Болехівській міській раді встановлюється така процедура персонального голосування:

відкрите поіменне голосування з кожного питання порядку денного здійснюється шляхом заповнення депутатами бюлетеня (згідно зразка) (пункт 2.9.5.1 Регламенту міської ради);

бюлетені, підписані депутатами, опрацьовуються лічильною комісією, результати голосування на пленарному засіданні оголошує один із депутатів лічильної комісії (пункт 2.9.5.2 Регламенту міської ради);

депутат лічильної комісії передає бюлетені секретарю ради (пункт 2.9.5.3 Регламенту міської ради);

результати відкритого поіменного голосування оприлюднюються на офіційному вебсайті міської ради або в інший, передбачений законодавством спосіб (пункт 2.9.5.4 Регламенту міської ради).

Тобто, як вірно зазначено судом, у випадку відсутності можливості проведення поіменного голосування депутатів Болехівської міської ради за допомогою веб-переглядача на ноутбуці, планшетному персональному комп`ютері чи мобільному пристрої через технічні чи інші причини, передбачено можливість здійснення депутатом поіменного голосування шляхом заповнення паперового бюлетня відповідного зразка.

Судом також встановлено з матеріалів справи, що саме у такий спосіб, зокрема, шляхом заповнення паперових бюлетенів ОСОБА_1 брав участь в голосуванні на пленарних засіданнях міської ради 17.07.2023, 15.08.2023, 19.09.2023, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями протоколів таких засідань та копіями бюлетнів (а.с. 57-133).

Відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що право позивача брати участь у голосуванні на сесіях міської ради та виконувати свої депутатські повноваження жодним чином не порушено.

Натомість, ні Закон №280/97-ВР, ні Закон №93-IV, ні Регламент міської ради ні жоден інший нормативний акт не містять норм, які би передбачали прямий обов`язок голови чи інших посадових осіб міської ради забезпечити депутату участь в голосуванні на засіданнях відповідної ради саме за допомогою електронних пристроїв (ком`ютерів, планшетів, мобільних телефонів тощо).

З урахуванням наведеного, вірним є висновок суду про безпідставність позовних вимог про визнання неправомірними дії посадових осіб Болехівської міської ради щодо невидачі йому для проведення поіменного голосування на офіційному веб-сайті депутатами Болехівської міської ради придбаних для цієї мети планшета ПК Samsung Gаlaxy Tab A8 10/5 Wi-Fi GB Grey (SM-X200NZAESEK) та зобов`язання Болехівського міського голову Івана Яцинина вжити заходів щодо забезпечення ОСОБА_1 , депутата Болехівської міської ради електронним засобом (планшетом) ПК Samsung Gаlaxy Tab A8 10/5 Wi-Fi GB Grey (SM-X200NZAESEK), для участі в голосуванні на період проведення кожної сесії Болехівської міської ради.

Разом з тим, як встановлено судом, секретар Болехівської міської ради Ігор Герецький 13.02.2023 подав міському голові службову записку №94/02.1-18/23 в якій, враховуючи звернення депутатів міської ради, з метою забезпечення належної роботи засідань Болехівської міської ради, просив виділити кошти в сумі 324000 гривень для закупівлі планшетних ПК в кількості 27 штук та 30000 гривень на придбання смартфону для забезпечення здійснення веб-трансляції пленарних засідань сесій ради, засідань постійних комісій та погоджувальної ради в режимі реального часу (а.с. 151).

Болехівська міська рада, керуючись пунктом 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі, зокрема, службової записки секретаря міської ради від 13.02.2023 №94/02.1-18/253, прийняла рішення №01-27/23 від 06.04.2023 «Про внесення змін до бюджету Болехівської міської територіальної громади на 2023 рік», пунктом 1.3 якого, серед іншого, вирішила здійснити перерозподіл коштів бюджетних призначень по головних розпорядниках коштів: збільшити бюджетні призначення по міській раді, зокрема, по спеціальному (видатки розвитку) по коду бюджетної програми 0110180 «Інша діяльність у сфері державного управління» (Програма підтримки розвитку органів місцевого самоврядування на 2023 рік) на суму 354,0 тис, гривень (а.с. 152-154).

Болехівський міський голова Іван Яцинин видав розпорядження №01-аг від 19.06.2023 «Про видачу планшетних ПК», пунктом 1 якого погодив начальнику відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Болехівської міської ради (О.Семко) передати планшетні ПК депутатам Болехівської міської ради (за згодою депутата) з укладенням договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність (а.с. 12).

Відтак, видачі такого розпорядження передувало прийняття Болехівською міською радою рішення №01-27/23 від 06.04.2023 «Про внесення змін до бюджету Болехівської міської територіальної громади на 2023 рік», на якому, з урахуванням службової записки секретаря міської ради від 13.02.2023 №94/02.1-18/23 про виділення коштів для закупівлі планшетних ПК в кількості 27 штук, погоджено перерозподілити бюджетні призначення.

Судом також встановлено, що відповідно до витягу з протоколу четвертого пленарного засідання чергової XXVII сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 06 квітня 2023 року, позивач був присутнім під час прийняття такого рішення, при обговоренні питання про внесення змін до бюджету Болехівської міської територіальної громади на 2023 рік виступив та зауважив, що проєкт рішення міської ради детально обговорили під час засідання профільної комісії та Погоджувальної ради, запропонував перейти до запитань та голосування. Після цього було ухвалене відповідне рішення, за яке депутати, в тому числі і позивач, проголосували «За» одноголосно (а.с. 155).

Отже, як вірно зазначив суд, доводи позивача щодо одноосібного вирішення Головою міської ради питання щодо закупівлі планшетних ПК та неприйняття депутатами Болехівської міської ради відповідних рішень, є помилковим.

Крім того, відповідно до статті 6 Цивільного кодексу України сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства.

Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами.

Сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

У частині 1 статті 627 Цивільного кодексу України зазначено, що сторони, відповідно до статті 6 цього Кодексу, є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору, з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Статтею 628 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін та погоджені ними, а також умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Тобто, під час укладення договору сторони є вільними у виборі умов договору, на власний розсуд та за взаємною згодою визначають умови, порядок, взаємне виконання прав та обов`язків.

Таким чином, вірним є висновок суду, що навіть за відсутності чітко передбаченої законодавством, яке регулює статус депутатів місцевих рад, можливості щодо укладення з депутатом місцевої ради договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність, укладення такого договору в добровільному порядку з таким суб`єктом узгоджується з визначеним принципом свободи договору та, за умови двостороннього волевиявлення та погодження умов такого договору, не суперечить жодним нормам законодавства.

Крім того, як вірно зазначено судом, оскільки спірне розпорядження в частині укладення договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність не визначає обов`язок депутата укласти такий договір, а передбачає можливість передання планшетних ПК депутатам міської ради (за згодою депутата) та за наявності іншого способу для участі у поіменному голосуванні на засіданнях міської ради, таке розпорядження не несе ніяких наслідків для позивача у разі його незгоди на укладення договору.

Враховуючи вищенаведене, суд вірно вважав, що доводи позивача щодо протиправності розпорядження Болехівського міського голови Івана Яцинина від 19.06.2023 за №01-аг «Про видачу планшетних ПК» в частині пункту 1 щодо укладення договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність не знайшли свого підтвердження під час розгляду судом цієї справи.

З урахуванням викладеного, оскільки не встановлено протиправності дій відповідача, суд дійшов вірного висновку, що викладені в позовній заяві доводи є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1, ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі №300/6320/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. С. Затолочний
А. Р. Курилець