Справа № 705/4348/24
Суддя: Гудзенко В. Л.
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/4348/24
2-а/705/68/24

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2024 року м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Гудзенко В.Л.

при секретарі Музичук Л.В.

за участю:

представника позивача Панасюка Р.В.

відповідача Скицько О.А.

представника відповідача Шевчука К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Умань, у режимі відеоконференції, справу за адміністративним позовом Уманського відділу ЦПМУ ДМС України до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, -

в с т а н о в и в :

Заступник начальника Уманського відділу ЦПМУ ДМС України звернувся до суду із адміністративним позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Уманського міськрайонного суду від 04.08.2023 р. у справі №705/4049/23 задоволено адміністративний позов Уманського відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк 6 (шість) місяців з метою забезпечення видворення за межі території України. З метою виконання вимог рішення Уманського міськрайонного суду від 04.08.2023 р. Уманським відділом УДМС в Черкаській області, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було затримано та 04.08.2023 згідно Акта приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, відповідача було передано в Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, терміном на шість місяців. 30.01.2024 року в справі № 705/600/24 Уманським міськрайонний судом Черкаської області позовні вимги задоволено та продовжено строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в Миколаївському пункті тимчасово перебування іноземців та осіб без громадянства на 6 місяців. У зв`язку з тим, що в Україні триває повномасштабна війна, розв`язана російською федерацією, дипломатичні відносини між Україною та російською федерацією розірвані, що на даний час унеможливлює звернення ДМС та МЗС України до консульських установ російської федерації з метою ідентифікації та виготовлення проїзного документа для повернення до російської федерації. Тому Уманським відділом УДМС в Черкаській області на адресу Миколаївського ПТПІ 24.08.2023 року було направлено лист №7113/2182-23 з проханням надання допомоги гр. ОСОБА_2 із самостійним зверненням до посольства російської федерації в Республіці Молдова з метою виготовлення йому проїзного документа для повернення до російської федерації, так як без його заяви виготовлення йому проїзного документа для повернення до російської федерації є неможливим. Позивачем здійснювалися заходи щодо ідентифікації відповідача та забезпечення примусового видворення за межі території України в умовах військової агресії з боку країни його громадянської належності. Однак, станом на 25.07.2024 року, інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, не надходило, тому у іноземця відсутні підстави та документи, що дають право законно перебувати на території України, відсутні документи що посвідчують особу та дають право на виїзд з України, постійне місце проживання, приймаюча сторона та законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні відсутні. Враховуючи вищевикладене, позивач просить продовжити строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Ухвалою судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 26.07.2024 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Представник позивача по справі ОСОБА_3 у судовому засіданні заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.

Відповідач - громадянин російської федерації ОСОБА_1 у судовому засіданні, заявлені вимоги не визнав та пояснив, що він має родичів в Україні, має брата, який є громадянином України та в нього немає коштів для відправки листів в різні організації.

Представник відповідача ОСОБА_4 зазначив, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. ОСОБА_1 близько року перебуває в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, однак представниками міграційної служби щодо ідентифікації ОСОБА_1 ніяких дій не здійснюється.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно із частинами першою та третьою статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Судом встановлено, що рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 04.08.2023 року було надано дозвіл на затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців.

З метою виконання вимог вказаного рішення суду Уманським відділом УДМС в Черкаській області громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 було затримано для вирішення питання про поміщення останнього до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що підтверджується протоколом № МЧК 000035 про адміністративне затримання.

Відповідно до рішення Уманського відділу УДМС в Черкаській області від 04.08.2023, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 30.01.2024 року продовжено строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на 6 місяців.

Шестимісячний строк, на який було затримано та поміщено громадянина російської федерації ОСОБА_1 до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України спливає 30.07.2024 року.

Частиною 11 ст. 289 КАС України визначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частини дванадцята та тринадцята статті 289 КАС України встановлюють, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця чи особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та (або) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

З наведеного слідує, що інформація щодо іноземця чи особи без громадянства та документи, які необхідні для забезпечення його примусового видворення мають бути надані саме з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства.

Однак, у зв`язку з військовою агресією рф проти України Указом Президента України №64/2022 з 24.02.2022 року введено воєнний стан, який триває по даний час. Вказана обставина суттєво ускладнює центральному органу з питань міграції процес ідентифікації іноземців з країни агресора та відповідному документуванні громадян росії, відносно яких прийнято рішення про примусове повернення за межі України.

Відтак, з матеріалів справи вбачається, що 24.08.2023 року Уманським відділом УДМС в Черкаській області на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено лист №7113/2182-23 з проханням надання допомоги гр. ОСОБА_2 із самостійним зверненням до посольства Російської Федерації в Республіці Молдова з метою виготовлення йому проїзного документа для повернення до Російської Федерації, так як без його заяви виготовлення йому проїзного документа для повернення до Російської Федерації є неможливим.

Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 4877.5/671-23 від 28.08.2023, гр. ОСОБА_5 ознайомлений зі змістом листа № 7113/2182-23, підтвердження надсилання заяви до консульської установи російської федерації надано не було.

Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 4877.5/906-23 від 16.10.2023, гр. ОСОБА_5 , 06.09.2023 року надіслав самостійно звернення до посольства Російської Федерації в Республіці Молдова з метою виготовлення йому проїзного документа для повернення до Російської Федерації.

Згідно листа-відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 4877.5/131-24 від 25.01.2024 громадянину російської федерації ОСОБА_1 , було запропоновано повторно самостійно надіслати запит до посольства російської федерації в Республіці Молдова з метою його ідентифікації та виготовлення проїзного документу для повернення до російської федерації. Станом на 25.01.2024 року ОСОБА_1 до вказаного посольства не звертався.

15.03.2024, 11.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 був направлені листи № 7113/901-24, № 7113/2173-24 з проханням посприяти в повторному, самостійному зверненні гр.. ОСОБА_1 до посольства російської федерації в Республіці Молдова з метою його ідентифікації та виготовлення проїзного документа для повернення до російської федерації, так як на його попереднє звернення від 06.09.2023 року відповідь не надійшла, а самостійно він не вживає заходів для своєї ідентифікації.

15.07.2024 року за вх.. № 4877.5/893-24 з ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов лист-відповідь на № 7113/2173-24 від 11.07.2024 про те, що громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було запропоновано повторно самостійно надіслати запит до посольства російської федерації в Республіці Молдова з метою його ідентифікації та виготовлення проїзного документу для повернення до російської федерації. Підтвердження про повторне звернення громадянина ОСОБА_1 до вказаного посольства не надходило.

Позивачем вживались заходи з метою виконання рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 04.08.2023 року, однак через повномасштабну агресію рф проти України дипломатичні відносини між нашою державою та росією розірвані, діяльність посольства та консульських установ держави-агресора на території України припинені, представлення інтересів рф дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється, забезпечити примусове видворення відповідача на даний час не є можливим, при цьому, станом на 25 липня 2024 року інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, не надходило, а тому у іноземця відсутні підстави та документи, що дають право законно перебувати на території України, відсутні документи що посвідчують особу та дають право на виїзд з України, в зв`язку з чим, заявлений позов про продовження строку затримання є підставним та обґрунтованим.

Враховуючи, що на час розгляду справи відсутня будь-яка інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, що унеможливлює забезпечити примусове видворення, відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.

Обгрунтованих доводів на спростування заявленого позову відповідачем не наведено.

Вказане підтверджується позицією викладених в постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2024(справа № 705/600/24), від 02.07.2024(справа 755/8509/24).

У відповідності до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ливада проти України» (від 26 червня 2014 року) проголошуючи право на свободу, пункт статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свободмає на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в недопущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 про захист прав людини і основоположних свобод. Застосування адміністративного затримання для забезпечення доступності особи для подальшого кримінального провадження становить свавільне позбавлення свободи.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 6 березня 2001 року) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

З огляду на це, суд приходить до висновку, що право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України затримання треба розуміти і як тимчасовий запобіжний кримінально-процесуальний, і як адміністративно-процесуальний заходи, застосування яких обмежує право на свободу та особисту недоторканність людини (абзац п`ятий пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 червня 2003 року №12-рп/2003).

Відтак, з огляду на викладені обставини, з метою завершення процедури подальшого примусового повернення/видворення відповідача до країни громадянської приналежності, суд дійшов висновку про необхідність продовження строку затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його подальшого видворення строком на 6 місяців.

Керуючись статтями 9, 72-77, 241, 244, 246, ч.6 ст.250, 268-272, 289, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Уманського відділу ЦПМУ ДМС України до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 з метою забезпечення примусового видворення, терміном на 6 (шість) місяців.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 289 КАС України у десятиденний строк із дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 29.07.2024.

Головуючий В.Л. Гудзенко