Справа № 200/3136/24
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2024 року Справа№200/3136/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

21.05.2024 ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення відповідача № 42 від 30.01.2024 Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 , ухвалене за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії - на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 всі складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність, премія, інші виплати), зазначені у довідках про складові заробітної плати від 22.01.2024 № 16-Ф, від 22.01.2024 № 15-Ф, виданих Головним управлінням ПФУ в Донецькій області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області перевести з 24.01.2024 року ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.93 № 3723- ХІІ, розрахувавши її розмір із розрахунку 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця 7 рангу за посадою головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що включає: посадовий оклад - 11 855,00 грн, надбавку за ранг - 400 грн, надбавку за вислугу років - 3 556,50 грн, надбавку за інтенсивність праці - 23 302,08 грн, премію місячну - 1 735,94 грн, інші виплати - 2 622,64 грн, загалом - 43 472,16 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області сплатити ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі.

Ухвалою суду від 27.05.2024 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву ОСОБА_1 від 24.01.2024 про перехід на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» та додані до неї документи; рішення № 42 від 30.01.2024 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 »; Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Форма ОК-5 і Форма ОК-7; а також форму РС-право розрахунок стажу ОСОБА_1 та всі документи, які були або мали бути враховані у спірних правовідносинах.

На обґрунтування позову посилається на те, що рішення від 30.01.2024 про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправним та таким, що порушує її конституційні права.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивачка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Станом на 26.01.2024 зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не внесено (тобто не врегульовано питання в частині розрахунку пенсій із заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). На підставі цього вирішено відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з його недоцільністю. Вважає, що дії відповідача є правомірними, у спірних правовідносинах ГУПФУ діяло у відповідності до чинного законодавства та в межах своєї компетенції.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 10.06.1999, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058) з 10.09.2023.

Судом встановлено та підтверджено довідкою ГУ ПФУ в Донецькій області від 08.01.2024 №7-Д що ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 20.09.1994 по 08.01.2024. Звільнена 08.01.2024 з посади державної служби - головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 фінансово-економічного управління. 01.07.2021 присвоєно 7 ранг державного службовця категорії посад «В» відповідно до ч. 6 ст. 39 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу (наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.07.2021 № 428-О). Має стаж державної служби станом на 18.05.2022 - 29 років 3 місяці 17 днів.

Головним управлінням ПФУ в Донецькій області оформлено та видано ОСОБА_1 довідки від 22.01.2024:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №16-Ф в якій зазначено посадовий оклад 11 855,00 грн; надбавка за ранг 400,00 грн; надбавка за вислугу років 3 556,50 грн;

- про складові заробітної плати для призначення пенсії, особі яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесеної до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 15-Ф в загальному розмірі 27 660,66 грн, а саме надбавка за інтенсивність праці 23 302,08 грн; премія місячна 1 735,94 грн; інші виплати 2 622,64 грн.

ОСОБА_1 звернулась із заявою від 24.01.2024 № 434 про перерахунок «перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 30.01.2024 прийняте рішення №42, яким ОСОБА_1 переведена на пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та їй обчислена пенсія із заробітку 15 811,50 грн, що складає 9 486,90 грн (16811,50х60%).

При ухваленні рішення № 42Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області обчислений основний розмір належної пенсії із розрахунку 60% від середньомісячного заробітку, який складає 15811,50 грн та включає (згідно довідки Головного управління ПФУ в Донецькій області від 22.01.2024 № 16-Ф): посадовий оклад 11 855,00 грн; надбавка за ранг 400,00 грн; надбавка за вислугу років 3 556,50 грн.

Проте, відповідачем не взято до уваги довідку Головного управління ПФУ в Донецькій області від 22.01.2024 № 15-Ф в якій зазначені інші складові заробітної плати у загальній сумі 27 660,66 грн.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, відповідач у справі орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 розділу ХІ цього Закону.

Згідно пункту 10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.93 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Закон набув чинності 01.05.2016.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто, за умови перебування станом на 01.05.2016 на посаді, віднесеної до державної служби, за наявності станом на 01.05.2016 стажу не менш 10 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, позивач мала право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, реалізуючи своє право на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, позивач у встановленому законом порядку 24.01.2024 звернулась з відповідною заявою до органу ПФУ та надала всі необхідні документи, що підтверджують її стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Відповідно до довідки Головного управління ПФУ в Донецькій області від 08.01.2024 №7-Д що ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 20.09.1994 по 08.01.2024. Звільнена 08.01.2024 з посади державної служби - головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 фінансово-економічного управління. 01.07.2021 присвоєно 7 ранг державного службовця категорії посад «В» відповідно до ч. 6 ст. 39 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу (наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.07.2021 № 428-О). Має стаж державної служби станом на 18.05.2022 - 29 років 3 місяці 17 днів.

Тобто, на момент звернення за перерахунком пенсії позивач досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058, а відтак набула право на одержання пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 № 3723-ХІІ.

Судом встановлено, що ухвалюючи рішення № 42 за результатами розгляду заяви, відповідач обчислив основний розмір належної позивачу пенсії із розрахунку 60% від середньомісячного заробітку, який за висновком відповідача, складає 15811,50 грн та включає (згідно довідки Головного управління ПФУ в Донецькій області від 22.01.2024 № 24-Ф): - посадовий оклад 11 855,00 грн; - надбавка за ранг 400,00 грн; - надбавка за вислугу років 3 556,50 грн.

Проте, відповідачем не взято до уваги довідку Головного управління ПФУ в Донецькій області від 22.01.2024 № 15-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії, особі яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесеної до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби в загальному розмірі 27 660,66 грн, а саме надбавка за інтенсивність праці 23 302,08 грн; премія місячна 1 735,94 грн; інші виплати 2 622,64 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 8 ст. 37 Закону визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі Порядок № 622).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності дій щодо неврахування під час розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру належної пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» всіх складових заробітної плати, в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262, пп. 15.5 п.15 розділу Перехідні положення КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.01.2024 №42 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », ухвалене за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії - на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) здійснити розрахунок середньомісячного заробітку для обчислення розміру належної пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) всі складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність, премія, інші виплати), зазначені у довідках про складові заробітної плати від 22.01.2024 № 16-Ф, від 22.01.2024 № 15-Ф, виданих Головним управлінням ПФУ в Донецькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) обчислити з 24.01.2024 розмір належної пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) із розрахунку 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця 7 рангу за посадою головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що включає: посадовий оклад 11 855,00 грн, надбавку за ранг 400 грн, надбавку за вислугу років 3 556,50 грн, надбавку за інтенсивність праці 23 302,08 грн, премію місячну 1 735,94 грн, інші виплати 2 622,64 грн, загалом 43 472, 16 грн, сплатити недоотриману суму пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 гривень.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено і підписано в нарадчій кімнаті 29 липня 2024 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв