Справа № 742/2384/24
Суддя: ФЕТІСОВА Н. В.
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/31/24
Єдиний унікальний № 742/2384/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2024 року м. Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого - судді Фетісової Н.В., за участю секретаря судового засідання Сороки Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , представник позивача - адвокат Опанасенко Віталій Володимирович до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Опанасенко В.В. звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 04 квітня 2024 року ОСОБА_1 будучи при виконанні своїх трудових обов`язків, а саме, здійснюючи перевезення зернових культур (кукурудзи) зі складу с.Петрівка на елеватор ТОВ «АГРОКІМ», що розташований в АДРЕСА_1 , був зупинений на в`їзді до м. Прилуки зі сторони с. Заїзд поліцейським відділу реагування патрульної поліції Прилуцького районного відділу поліції Шумейко К.О. Необхідність зупинки поліцейський аргументував порушенням з боку ОСОБА_1 вимог дорожнього знаку 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено». Як наслідок, поліцейським відносно позивача було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн.

Позивач вважає, що вказана вище постанова винесена з порушеннями його прав та чинного законодавства України, є необґрунтованою та незаконною, а тому підлягає скасуванню, посилаючись на те, що відповідно до п.33.3 Правил дорожнього руху «Заборонні знаки» - знак забороняє рух вантажних автомобілів і составів транспортних засобів з дозволеною максимальною масою понад 3,5 т (якщо на знакові не зазначена маса) або з такою, що перевищує зазначену на знакові, а також тракторів, самохідних машин і механізмів. Однак дія знаку не поширюється: на транспортні засоби, що обслуговують громадян чи належать громадянам, які проживають або працюють у цій зоні, а також на транспортні засоби, що обслуговують підприємства, які розташовані у позначеній зоні. У таких випадках транспортні засоби повинні в`їжджати до позначеної зони і виїжджати з неї на найближчому перехресті до місця призначення. Проте, на зауваження ОСОБА_1 щодо того, що дія цього знаку не розповсюджується на керований ним транспортний засіб, поліцейський належним чином не відреагував.

Крім того, на всіх дорогах до в`їзду у м.Прилуки Чернігівської області розташовані дорожні знаки 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» з зображенням на даних знаках позначки «12т», тобто заїхати в м.Прилуки так, щоб не проїхати під знак 3.3 неможливо, оскільки дане рішення є чинним і виконання його є обов`язковим для всіх учасників дорожнього руху. Оскільки ОСОБА_1 вважає дії поліцейського незаконними, а постанову протиправною, то він і звернувся до суду з позовом в якому просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованого не в автоматичному режимі серії ЕНА №1826165 від 04.04.2024, якою ОСОБА_1 було визнано винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.122 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу розміром 340,00 грн. Крім того, просив стягнути з Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на його користь судовий збір, сплачений при подачі позову.

Ухвалою Прилуцького міськрайонного суду від 16.04.2024 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено судове засідання, яке відкладено до 12 червня 2024 року.

12 червня 2024 року ухвалою суду залучено до участі у справі в якості співвідповідача Департамент патрульної поліції. Відкладено розгляд справи до 29 липня 2024 року.

У судове засідання позивач та його представник не з`явилися, проте останній завчасно подав до суду заяву, згідно з якою позовні вимоги підтримав та просив провести розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції в Чернігівській області в судове засідання не з`явився. Згідно письмового відзиву просили розгляд справи проводити без їх участі. У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вважають, що оскаржувана постанова винесена поліцейським з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки позивач дійсно порушив Правила дорожнього руху, що підтверджено відповідними належними доказами (відео та фото доказом), а тому має нести відповідальність передбачену законом.

Прежставник співвідповідача Департаменту патрульної поліції в судове засідання також не з`явився, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Згідно письмового відзиву вважають, що оскаржувана постанова винесена поліцейським, який не проходить службу в Департаменті патрульної поліції, оскільки є поліцейським Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного переконання.

Постановою серії ЕНА № 1826165 від 04 квітня 2024 року на ОСОБА_1 було накладено адміністративне стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі за ч.1 ст.122 КУпАП. У постанові зазначено, що 04.04.2024 ОСОБА_1 в м.Прилуки Чернігівської області по вул.Київська, 51, керував автомобілем MAN 06 К нз СВО 926ЕО з напівпричіпом SCHМIT Z та по вул.Вавілова,25 не виконав вимогу дорожнього знаку 3.3 «Рух вантажних автомобілів маса яких перевищує 12 тон заборонено», здійснивши подальший рух на вул.Київська, чим порушив п.п.8.4 ПДР.

Як вбачається з наказу №447-К/ТР від 21.07.2021, ОСОБА_1 з 22 липня 2021 року був прийнятий на роботу водієм автотранспортних засобів Машинно-тракторної станції відділення №1АК ТОВ «Агрокім», що також підтверджується копією довідки №34 від 11.04.2024.

Відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, серія НОМЕР_1 , власником транспортного засобу MAN 06 К нз СВО 926ЕО є ТОВ «Агрокім».

Згідно з копією товарно-транспортної накладної 3145 від 04.04.2024 транспортний засіб MAN нз СВО 926ЕО, належний ТОВ «Агрокім» під керуванням ОСОБА_1 дійсно рухався з складу зернового відділення №1 с.Петрівка Прилуцького району Чернігівської області в напрямку склад зерновий Елеватор м.Прилуки, розташованого в межах міста Прилуки Чернігівської області, де пунктом розвантаження зазначено елеватор, що знаходиться за адресою: вул.Кільцева, буд.46, м.Прилуки, Чернігівська область.

З відповіді служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області зі схемою організації дорожнього руху вбачається, що на даний час заїзд у місто Прилуки зі сторони с.Заїзд є єдино можливим для вантажних автомобілів. Зокрема вказано, що відповідно до наявного Договору №20266 про закупівлю робіт за державні кошти від 11.09.2020 на ділянці км 138+100-км 140+000 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на Курськ) проводилась рекнстррукція мостового переходу. У зв`язку зі збройною агресією російської федерації та відсутністю відповідного фінансування, у 2022 році проведення робіт на даній ділянці призупинено, і як наслідок вказаний об`єкт, у тому числі й штучні споруди на ньому, в експлуатацію не введено. Рух вантажного транспорту по вищевказаним штучним спорудам до введення в експлуатацію на даний час є неможливим.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією України та Законами України.

Порядок дорожнього руху на території України, відповідно до Закону України «Про дорожній рух», встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (із змінами та доповненнями). Особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ст. 2 КАС України).

Відповідно до вимог ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 КУпАП встановлено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до положень ст.222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема: про порушення правил дорожнього руху. Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події та складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Згідно з вимогами ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Вказані обставини, відповідно ст.33 КУпАП мають враховуватись і при накладенні адміністративних стягнень.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначенихст.255 КУпАП.

Відповідно до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Така постанова повинна містити найменування органу (посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП наділена наступними правами: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

При цьому необхідно також врахувати і практику Європейського суду з прав людини, зокрема позицію суду у справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyevav. Russia», рішення від 30.05.2013 року, заява №36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin V. Russia», заява №926/08, рішення від 20.09.2016 року) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що «...суд не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом)».

Обов`язок доказування правомірності складання постанови про адміністративне правопорушення, наявності в діях особи складу правопорушення покладено законом на відповідача. Відповідно до ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Ч.1 ст.122 КупАП передбачає покарання за перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на двадцять кілометрів на годину, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, правил перевезення вантажів, буксирування транспортних засобів, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги у русі пішоходам на нерегульованих пішохідних переходах, а так само порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками.

Відповідно до п.33.3 Правил дорожнього руху «Заборонні знаки» - знак забороняє рух вантажних автомобілів і составів транспортних засобів з дозволеною максимальною масою понад 3,5 т (якщо на знакові не зазначена маса) або з такою, що перевищує зазначену на знакові, а також тракторів, самохідних машин і механізмів. Однак дія знака не поширюється: на транспортні засоби, що обслуговують громадян чи належать громадянам, які проживають або працюють у цій зоні, а також на транспортні засоби, що обслуговують підприємства, які розташовані у позначеній зоні. У таких випадках транспортні засоби повинні в`їжджати до позначеної зони і виїжджати з неї на найближчому перехресті до місця призначення.

Разом з тим, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача з приводу неповного з`ясування обставин справи та недоведеність доказами порушення Правил дорожнього руху та Закону України «Про дорожній рух», оскільки заїзд у місто Прилуки зі сторони с.Заїзд на даний час є єдино можливим для вантажних автомобілів.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, не надано суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт скоєння позивачем адміністративного правопорушення, приймаючи до уваги приписи ч.2 ст.77 КАС України, суд вважає, що постанова по справі про адміністративне правопорушення серії ЕНА № 1826165 від 04 квітня 2024 року прийнята відповідачем з порушенням норм КУпАП.

На підставі викладеного, враховуючи, що підставами скасування оскаржуваної постанови у справі про адміністративне правопорушення є не доведення відповідачем належними та допустимими доказами факту скоєння позивачем адміністративного правопорушення, то з урахуванням встановлених КАС України завдань адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про необхідність задоволення даного адміністративного позову в частині скасування рішення суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вимоги ст.139 КАС України, у зв`язку з задоволенням позову судовий збір, сплачений позивачем при подачі позову, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань із суб`єкта владних повноважень, тобто Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.2, 77, 139, 229, 241-246, 286 КАС України, суд-

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 , представник позивача - адвокат Опанасенко Віталій Володимирович до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованого не в автоматичному режимі серії ЕНА №1826165 від 04 квітня 2024 року, на підставі якої ОСОБА_1 було визнано винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.122 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу розміром 340 грн. 00 коп. - скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із суб`єкта владних повноважень - Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (код ЄДРПОУ - 40108651, юридична адреса: просп.Перемоги, буд.74, м.Чернігів, 14000) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Наталія ФЕТІСОВА