Справа № 460/5415/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2024 року м. Рівне №460/5415/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГородоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

22.05.2024 ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортним засобом та відмови у облаштуванні дороги у відповідності до генерального плану села Обарів Рівненського району Рівненської області; зобов`язання розробити проектно-кошторисну документацію з облаштування дороги твердим покриттям та підпірними стінами від зсуву землі в дощову та сніжну погоду в АДРЕСА_1 починаючи з №20 до №24; зобов`язання вчинити дії із забезпечення безпечних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів в с.Обарів Рівненського району Рівненської області починаючи з номеру будинку №20 до №24, шляхом облаштування дороги твердим покриттям та підпірними стінами від зсуву землі в дощову та сніжну погоду вул.Набережній за встановленими будівельними нормами, державними стандартами починаючи з номеру будинку № 20 до №24.

Ухвалою суду від 23.05.2024 відкрито провадження в справі №460/5415/24; розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з позовною заявою, вимоги ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки кадастровий номер :02:008:1744 та будинку, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно план-схеми ділянки існує дорога загального користування від ділянки з кадастровим номером :02:008:1518 та :02:008:0521, яка є заїздом до ділянки позивачки, позначена на ситуаційній схемі «від А до Д землі загального користування (дорога)». Однак ділянка зазначеної дороги, яка одночасно є заїздом до будинку позивача і на даний час є необлаштованою, що спричиняє позивачу труднощі у користування своїм майном. ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Городоцької сільської ради як органу місцевого самоврядування для вирішення даного питання, однак позитивних результатів це не дало. Крім того, позивач звернулася із заявою до Городоцької сільської ради про надання дозволу на розроблення проектно-кошторисної документації для ремонту дороги та будівництва опорних стін від зсуву землі в дощову та сніжну погоду. 14.03.2024 позивачу було відмовлено у задоволенні вказаної заяви у зв`язку із тим, що для організації доїзду до будинковолодіння необхідно звернутися до виконавчого комітету Городоцької сільської ради щодо надання дозволу на влаштування заїзду до власного будинковолодіння, попередньо розробивши схему організації дорожнього руху на влаштування доїзду до власного житлового будинку та погодити її в управлінні патрульної поліції у Рівненській області. За наведеного, стверджує, що з боку відповідача чиняться протиправні дії, які полягають у відмові позивачці в облаштуванні проїзду, адже до компетенції сільської влади відноситься розпорядження землями комунальної власності, так як і влаштування на їх території благоустрою (наприклад проїзд до житлового будинку), водночас позивач просила сільську раду не влаштовувати окремий під`їзд до її будинку, оскільки житлові будинки знаходяться з обох сторін від позивача, а облаштувати дорогу загального користування відповідно до генерального плану с.Обарів.

Згідно з відзивом на позовну заяву, Городоцька сільська рада Рівненського району Рівненської області позовних вимог не визнає. В обґрунтування заперечень покликається на те, що питання облаштування дорожнього покриття до будинковолодіння, яке належить позивачці розглядалось судами. Зокрема, рішенням Рівненського окружного суду від 30.11.2023 у справі № 460/17446/23 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Городоцької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме побудувати дорожнє покриття за встановленими будівельними нормами по АДРЕСА_1 - проведення дороги загального користування з твердою покрівлею та підпірними стінами, відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024 зазначене рішення першої інстанції залишено в силі. Суди зауважили на те, що у Городоцької сільської ради відсутній обов`язок на здійснення ремонту заїзду до будинку ОСОБА_1 , оскільки експлуатаційне утримання орган місцевого самоврядування проводить в межах доріг-вулиць, які передбачені Планом зонування. Більше того, судовими рішеннями вказано на те, що фактично ОСОБА_1 звернувшись із позовом до суду про зобов`язання сільської ради вчинити дії в межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами по АДРЕСА_1 , а саме проведення дороги загального користування з твердою покрівлею та підпірними стінами, обрала неналежний спосіб захисту, оскільки вона не зверталась із заявою до Городоцької сільської ради про розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки для влаштування заїзду до будинковолодіння в порядку Земельного кодексу України, а тому суб`єкт владних повноважень - Городоцька сільська рада діяла в межах повноважень і у спосіб, визначений Конституцією України. Щодо вимог даного позову, то позивач знову ж таки просить облаштувати дорогу з твердим покриттям та підпірними стінами від зсуву землі в дощову та сніжну погоду вул.Набережній за встановленими будівельними нормами, державними стандартами, тільки вже провести її до 3-х будинків починаючи з номеру будинку № 20 до №24, в т.ч. і свого будинковолодіння АДРЕСА_2 . Також причиною пред`явлення позову є не що інше, як ухилення позивачем від вчинення дій по приведенню земельної ділянки комунальної власності у попередній стан, а саме у зв`язку з несанкціонованим самовільним навезенням нею великої кількості кубів ґрунту, шматків асфальту тощо на землі комунальної власності. За наведеного, позовні вимоги до задоволення не підлягають як абсолютно безпідставні.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:1744 та розташованого на ній будинку по АДРЕСА_1 .

За даними Публічної кадастрової карти України (https://kadastr.live /#16.76/50.658181/26.17286) вказана земельна ділянка з однієї сторони межує із земельною ділянкою, що має кадастровий номер :02:008:1518, а та в свою чергу із земельною ділянкою, що має кадастровий номер :02:008:0521. Обидві ділянки перебувають у приватній власності і мають цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», як і земельна ділянка ОСОБА_1 .

Відомостей про кадастровий номер, цільове призначення і про права власності на земельну ділянку, що межує із земельною ділянкою ОСОБА_1 з іншої сторони, Публічна кадастрова карта України не містить. За даними ж Технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:008:1744, така земельна ділянка знаходиться у володінні/ розпорядженні ОСОБА_2 (а.с.23, позначена як ділянка від Г до Д).

Також за даними Публічної кадастрової карти України встановлена наявність автомобільної дороги, яка розташована поблизу земельної ділянки позивача, але, яка в той же час безпосередньо з нею не межує, позаяк між ними є доволі широка земельна ділянка, яка вважається не сформованою.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду по справі №460/17446/23 від 30.11.2023, яке набрало законної сили 12.02.2024 (https://reestr.court.gov.ua/Review/115312601) і яким ОСОБА_1 відмовлено у позові до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною відмови, що полягає у невчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами по АДРЕСА_1 та про зобов`язання вчинити дії в межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами по АДРЕСА_1 , а саме проведення дороги загального користування з твердою покрівлею та підпірними стінами, встановлено ряд обставин, які в силу вимог частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнені від доказування.

Так, зазначеним рішенням встановлено, що до земельної ділянки ОСОБА_1 , яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із кадастровим номером :02:008:1744, і до земельної ділянки сусіднього землевласника ОСОБА_2 наявний спільний заїзд від дороги загального користування - АДРЕСА_1 , який розташований на землях запасу житлової та громадської забудови комунальної власності. ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області з заявами про облаштування окремого заїзду до її будинку, оскільки вона має конфлікт з сусідкою ОСОБА_3 та її сином, на що отримувала відмову.

Також судом під час розгляду справи №460/17446/23 було встановлено, що рішенням Обарівської сільської ради № 680 від 02.07.2010 затверджений Генеральний план села Обарів Рівненського району, а рішенням №587 від 27.12.2013 затверджено План зонування території села Обарів, який розроблений Рівненською філією ДП УДНДІМ «Дніпромісто» імені Ю.М. Білоконя. На Плані зонування позначена вся транспортна інфраструктура села Обарів. Зокрема, зона транспортної інфраструктури позначена як ТР-2, до якої відносяться території вулиць, майданів (в межах червоних ліній). Зона ТР-2 в Плані зонування відображається в червоних лініях, в яких не передбачено заїзд до будинковолодіння позивача. Крім того, в Плані зонування зазначені супутні види дозволеного використання транспортної інфраструктури, такі як: пішохідні та велосипедні доріжки, тротуари, озеленення, інженерні підземні і повітряні мережі, інші споруди транспорту та інженерних мереж, елементи реклами та рекламоносіїв. Земельна ділянка позивача з кадастровим номером :02:008:1744, на якій знаходиться її приватне будинковолодіння, відповідно до Плану зонування знаходиться в зоні Ж-1. Зона Ж-1 передбачає зону садибної забудови, згідно якої це окремі житлові будинки садибного типу з господарськими будівлями, блоковані житлові будинки, окремо розташовані або вбудовано-прибудовані об`єкти повсякденного обслуговування: магазини, кафе, перукарні, аптеки, об`єкти оздоровчого та побутового обслуговування, окремо розташовані адміністративні будівлі місцевого значення та повсякденного обслуговування: відділення зв`язку, поліції, ощадбанку, адміністрації, комунальні служби. Супутні види використання зони садибної забудови Ж-1 передбачають: надомні види діяльності відповідно до санітарних та протипожежних норм, сади, городи, утримання дрібної домашньої худоби, лазні, сауни (за умови каналізування стоків), теплиці, оранжереї та інші споруди, що пов`язані з вирощуванням квітів, овочів та фруктів, надвірні туалети - при відсутності централізованої каналізації, вбудовані або окремо розміщенні гаражі та відкритті стоянки. Тобто, судом встановлено, що виконання робіт по влаштуванню окремого заїзду до будинковолодіння позивача не було передбачено Планом зонування.

Крім того, судом під час розгляду справи №460/17446/23 було встановлено, що на виконання рішення Городоцької сільської ради №1129 від 20.12.2022, яким затверджено Програму економічного та соціального розвитку території Городоцької сільської територіальної громади на 2023 рік, де передбачалися роботи, пов`язані з проведенням ремонту та експлуатаційного утримання вулиць і провулків, які перебувають у комунальній власності, в 2023 році відповідно до договору підряду на виконання робіт №57 від 21.03.2023, укладеного Городоцькою сільською радою та ТзОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» виконано роботи «Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності вул. Набережна в с.Обарів Рівненського району Рівненської області» ДК 021:2015-452300000-8. При цьому, суд зауважив, що у відповідача відсутні повноваження на здійснення ремонту заїзду до будинку позивачки, на чому наполягає ОСОБА_1 , оскільки експлуатаційне утримання орган місцевого самоврядування проводить в межах доріг-вулиць, які передбачені Планом зонування.

За наведеного, суд визнав вимоги ОСОБА_1 безпідставними та необґрунтованими, зауваживши, що позивач звертаючись до суду з вказаними позовними вимогами щодо здійснення дорожнього покриття по АДРЕСА_1 , фактично мала намір облаштувати окремий заїзд до свого будинку.

Також судом було встановлено, що позивач самовільно здійснила завезення будівельних матеріалів на землі комунальної власності з метою облаштування заїзду до свого будинку.

По даному факту 11.04.2023 був складений протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №225269 відносно позивача за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП (Порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів). В ході розгляду вказаного протоколу, з урахуванням протоколу №19 засідання постійної комісії сільської ради з питань земельних відносин, планування території, охорони навколишнього середовища, екології та природокористування від 10.05.2023, сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_4 (ФОП ОСОБА_5 ), який на підставі каталогу координат, що зареєстровані в ДЗК з використанням приладу GPS, винесено в натуру поворотні точки земельної ділянки ОСОБА_1 , по межі із землями загального користування, підтверджено той факт, що ОСОБА_1 на землях житлової та громадської забудови комунальної власності розгорнула землю та шматки асфальту, а саме звела насип. За результатами винесення в натурі меж між земельною ділянкою в АДРЕСА_2 , що належить ОСОБА_1 , та землями житлової та громадської забудови встановлено факт порушення гр. ОСОБА_1 правил благоустрою на землях комунальної власності площею орієнтовно 70 кв.м. Відповідно до статті 42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», адміністративною комісією при виконавчому комітеті Городоцької сільської ради ОСОБА_1 було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого статтею 152 КУпАП та призначено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 1360 гривень, про що винесено постанову №4 від 10.05.2023.

19.02.2024 ОСОБА_1 звернулася до Городоцької сільської ради із заявою, в якій просила розглянути питання щодо облаштування та благоустрою дороги загального користування із можливістю заїду до будинку АДРЕСА_2 , розробити проектно-кошторисну документацію для будівництва опорних стін від зсуву землі в дощову та сніжну погоду та робочий проект для капітального ремонту дороги з твердим покриттям і заїздом до будинку АДРЕСА_2 .

14.03.2024 позивачу було відмовлено у задоволенні вказаної заяви з покликанням на те, що для організації доїзду до будинковолодіння необхідно звернутися до виконавчого комітету Городоцької сільської ради щодо надання дозволу на влаштування заїзду до власного будинковолодіння, попередньо розробивши схему організації дорожнього руху на влаштування доїзду до власного житлового будинку та погодити її в управлінні патрульної поліції у Рівненській області.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач і звернулась до суду з вказаним позовом, в якому просить зобов`язати позивача в судовому порядку розробити проектно-кошторисну документацію з облаштування дороги з твердим покриттям та підпірними стінами від зсуву землі в дощову та сніжну погоду в АДРЕСА_1 починаючи з №20 до №24, вчинити дії із забезпечення безпечних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів в с.Обарів Рівненського району Рівненської області починаючи з номеру будинку №20 до №24, шляхом облаштування дороги твердим покриттям та підпірними стінами від зсуву землі в дощову та сніжну погоду вул.Набережній за встановленими будівельними нормами, державними стандартами починаючи з номеру будинку №20 до №24.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, третьої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» №280/97-ВР, від 21.05.1997, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Законодавець покладає на органи місцевого самоврядування контрольні функції щодо здійснення благоустрою та забезпечення дорожнього руху та його безпеки, облаштування доріг, встановлення дорожніх знаків, пішохідних переходів.

Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про автомобільні дороги» №2862-IV від 08.09.2005, вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

За статтею 17 цього ж Закону, управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

При цьому, основні обов`язки органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів чітко визначені у стаття 19 Закону №2862-IV і такими є:

1) забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів;

2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами;

3) видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

4) завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів;

5) здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

6) забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

7) видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху

В свою чергу, за стаття 18 цього Закону визначає, що складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування. Межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями".

За визначенням, наведеним у частині першій статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» №3038-VI від 17.02.2011, червоні лінії це визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» №2807-IV від 06.09.2005, і до таких належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою; 5) затвердження місцевих планів управління відходами.

За визначенням, наведеним у статті 1 вказаного Закону, благоустрій населених пунктів це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; територія це сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту; утримання в належному стані території це використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою.

До об`єктів благоустрою населених пунктів, згідно зі статтею 13 цього Закону належать:

1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування;

2) прибудинкові території;

3) території будівель та споруд інженерного захисту територій;

4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

За вимогами статті 23 Закону №2807-IV, до об`єктів благоустрою території житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, на яких розміщені об`єкти житлової забудови, громадські будівлі та споруди, інші об`єкти загального користування. Благоустрій території житлової та громадської забудови здійснюється з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також установлених будівельних норм, норм і правил.

В свою чергу, відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад відноситься до компетенції сільських, селищних, міських рад. А стаття 39 Земельного Кодексу України передбачає, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011, основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту є генеральний план населеного пункту. Генеральний план населеного пункту це одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Аналіз наведених вище норм права свідчить на користь того, що покладаючи на органи місцевого самоврядування функцію з благоустрою та забезпечення дорожнього руху та його безпеки, облаштування доріг та пішохідних переходів законодавець вимагає, щоб відповідний орган при цьому дотримувався затверджених правил благоустрою території населеного пункту та відповідної містобудівної документації, а також установлених будівельних норм, норм і правил.

Як встановлено рішенням Рівненського окружного адміністративного суду по справі №460/17446/23 від 30.11.2023, яке набрало законної сили 12.02.2024, ні на Генеральному плані села Обарів Рівненського району, що затверджений рішенням Обарівської сільської ради №680 від 02.07.2010, ні на Плані зонування території села Обарів, що затверджений рішенням Обарівської сільської ради №587 від 27.12.2013, не передбачений заїзд до будинковолодіння позивача. Тобто містобудівна документація не містить ні існуючого, ні запроектованого об`єкту у вигляді окремої автомобільної дороги, що веде до приватного будинковолодіння, яке розташоване по АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що відображена на Плані зонування в червоних лініях зона транспортної інфраструктури ТР-2 не сполучається і безпосередньо не межує із земельною ділянкою позивача з кадастровим номером :02:008:1744, на якій знаходиться її приватне будинковолодіння і яка відповідно до Плану зонування знаходиться в зоні Ж-1. Фактично між ними розташовані землі запасу комунальної власності, що віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови. Однак жодних даних про існуючу, чи запроектовану на відповідній частині таких земель проїжджу частину вулиці або ж дороги, немає.

За наведеного, вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області в частині відмови у облаштуванні дороги у відповідності до генерального плану села Обарів Рівненського району Рівненської області є безпідставними, позаяк відповідна містобудівна документація облаштування такої дороги не передбачає. Також суду не надано доказів того, що мешканцями відповідної територіальної громади перед Городоцькою сільською радою порушувалося питання щодо розробки детального плану відповідної території з визначенням порядку організації транспортного і пішохідного руху.

Безпідставними є і похідні вимоги ОСОБА_1 про покладення на орган місцевого самоврядування обов`язку розробити проектно-кошторисну документацію та облаштувати дорогу твердим покриттям та підпірними стінами від зсуву землі в дощову та сніжну погоду. Окремо, суд зауважує на тому, що незважаючи на вимогу про облаштування дороги по вулиці Набережній починаючи від будинку АДРЕСА_3 , ОСОБА_1 переслідує свій власний, приватний інтерес по облаштуванню доїзду саме до власного будинковолодіння, а не інтерес відповідної територіальної громади. Не уповноважена вона представляти і інтереси своїх сусідів, що мешкають в будинках АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 , тим більше що вказані громадяни жодних претензій до сільської ради не пред`являли.

Також окремо слід наголосити на тому, що придбаваючи в 2016 році земельну ділянку з кадастровим номером :02:008:1744 та цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_1 була обізнана і з конфігурацією відповідної ділянки, і з її розташуванням в просторі, зокрема і з відстанню від цієї ділянки до автомобільної дороги з твердим покриттям. Також ОСОБА_1 не могла не знати, що до цієї земельної ділянки окремого заїзду від дороги загального користування немає, натомість існує спільний заїзд до двох ділянок цієї і сусіднього землевласника/землекористувача - ОСОБА_2 .

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Під час розгляду даної справи факт наявності у позивача права, порушеного відповідачем, не знайшов свого підтвердження.

Що стосується інтересів фізичної особи, то такі підлягають судовому захисту виключно тоді, коли вони ґрунтуються на законі. Іншими словами, це ті інтереси, які, або прямо закріплені в чинному законодавстві, або ним обумовлюються і передбачаються.

Саме по собі бажання певної особи отримати за рахунок ОТГ облаштований твердим покриттям індивідуальний доїзд до свого приватного будинку, не підлягає судовому захисту, позаяк таке бажання жодним чином не охороняється чинним законодавством.

Також суд не вбачає підстав трактувати поведінку відповідача як протиправну бездіяльність і не може покладати на нього ті обов`язки, які він не виконує в силу приписів відповідного законодавства.

За наведеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 в позові до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортним засобом та відмови у облаштуванні дороги у відповідності до генерального плану села Обарів Рівненського району Рівненської області; зобов`язання розробити проектно-кошторисну документацію з облаштування дороги твердим покриттям та підпірними стінами від зсуву землі в дощову та сніжну погоду в АДРЕСА_1 починаючи з №20 до №24; зобов`язання вчинити дії із забезпечення безпечних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів в с.Обарів Рівненського району Рівненської області починаючи з номеру будинку №20 до №24, шляхом облаштування дороги твердим покриттям та підпірними стінами від зсуву землі в дощову та сніжну погоду вул.Набережній за встановленими будівельними нормами, державними стандартами починаючи з номеру будинку № 20 до №24, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 липня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Городоцька сільська рада Рівненського району Рівненської області (вул. Шевченка, 4,с. Городок,Рівненський р-н, Рівненська обл.,35331, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387183)

Суддя Н.В. Друзенко