Справа № 460/6679/24
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2024 року м. Рівне №460/6679/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу
доДемидівської селищної ради Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Демидівської селищної ради Рівненської області (далі - селищна рада, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача у сфері поводженні з відходами, яка полягає у неоформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалища Пляшевської сільської ради (1,2 км на південний захід від с. Пляшева, паспорт МВВ № 302 від 31.10.2013), Рудківської сільської ради (0,5 км на північ від с. Рудка, паспорт НОМЕР_1 від 27.07.2016, Хрінницької сільської ради (1,2 км на південний захід від с. Вивачки, паспорт НОМЕР_2 від 30.01.2012) і Вербенської сільської ради (0,5 км на північний захід від с. Вербень)

- зобов`язати Демидівську селищну раду Рівненської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалища Пляшевської сільської ради, Рудківської сільської ради, Хрінницької сільської ради і Вербенської сільської ради.

Свої вимоги мотивує тим, що невжиття заходів стосовно оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зайняту під сміттєзвалищем, створює ризики впливу відходів на навколишнє природнє середовище, своєчасне виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання, може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою судді від 24.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

На території Демидівської територіальної громади наявні місця видалення відходів: під сміттєзвалища

Пляшевської сільської ради (1,2 км на південний захід від с. Пляшева, паспорт НОМЕР_3 від 31.10.2013),

Рудківської сільської ради (0,5 км на північ від с. Рудка, паспорт НОМЕР_1 від 27.07.2016,

Хрінницької сільської ради (1,2 км на південний захід від с. Вивачки, паспорт НОМЕР_2 від 30.01.2012)

Вербенської сільської ради (0,5 км на північний захід від с. Вербень).

Державною екологічною інспекцією Поліського округу на підставі наказу від 29.10.2021 № 309-ОД, 30.11-30.12.2021 проведено планову перевірку Демидівської селищної ради Дубенського району щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, в ході якої виявлено ряд порушень норм законодавства, у тому числі, відсутність документів, що посвідчують право користування земельними ділянками під сміттєзвалищами Хрінницької, Вербенської, Пляшевської та Рудківської сільських рад.

За результатами перевірки голові Демидівської селищної ради вручено вимогу №4-4/1 щодо приведення у відповідність із законодавством, згідно якої необхідно було вжити до 01.03.2022 зареєструвати речові права на земельні ділянки під сміттєзвалищами (п. 6 вимоги).

Втім, вимоги Держекоінспекції в області залишаються не виконаними до цього часу.

Як вбачається з інформації Демидівської селищної ради від 10.05.2024 № 03- 12/1170 конкретних заходів, спрямованих на усунення всіх порушень, зазначених у вимозі Державної екологічної інспекції Поліського округу від 30.12.2021 № 4-4/1, органом місцевого самоврядування не вжито.

Крім того, вивченням рішень, прийнятих Демидівською селищною радою Рівненської області протягом 2021-2024 років, розміщених на офіційному сайті органу місцевого самоврядування (https://demydivska-gromada.gov.ua/docs/) встановлено, що рішення для усунення вищевказаних порушень у сфері поводження з відходами не приймалися.

Оскільки відповідачем землевпорядна документація на земельні ділянки під сміттєзвалищами на даний час не виготовлена, керівник Дубенської окружної прокуратури звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України).

Згідно з частинами 1, 3, 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами 4 та 5 статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

В даному випадку, невжиття заходів стосовно погодження паспорту місця видалення відходів та оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зайняту під сміттєзвалищем, створює ризики впливу відходів на навколишнє природнє середовище і своєчасне виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання. Однак, Державною екологічною інспекцією Поліського округу як органом контролю не вжито дієвих заходів щодо захисту інтересів держави. Невжиття компетентним органом заходів протягом розумного строку після того, як йому стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, стало підставою для звернення прокурора до суду з відповідним позовом.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно- аналітичних систем; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Частиною першою статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів.

Згідно із підпунктом 2 пункту а частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про управління відходами» збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб`єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об`єкти оброблення відходів.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про управління відходами» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить:

1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами;

2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами;

3) затвердження місцевих планів управління відходами;

4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів;

5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин першої та другої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідачем не заперечується, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки під сміттєзвалищами твердих побутових відходів не виготовлено.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не заперечує факти виявлених в ході перевірки порушень природоохоронного законодавства та не спростовує законність вимог Державної екологічної інспекції Поліського округу.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у відповідача існує обов`язок вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться сміттєзвалища твердих побутових відходів.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю

Визнати протиправною бездіяльність Демидівської селищної ради Рівненської області у сфері поводження з відходами, яка полягає у неоформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалища Пляшевської сільської ради (1,2 км на південний захід від с. Пляшева, паспорт НОМЕР_3 від 31.10.2013), Рудківської сільської ради (0,5 км на північ від с. Рудка, паспорт НОМЕР_1 від 27.07.2016, Хрінницької сільської ради (1,2 км на південний захід від с. Вивачки, паспорт НОМЕР_2 від 30.01.2012) і Вербенської сільської ради (0,5 км на північний захід від с. Вербень)

Зобов`язати Демидівську селищну раду Рівненської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалища Пляшевської сільської ради (1,2 км на південний захід від с. Пляшева, паспорт МВВ № 302 від 31.10.2013), Рудківської сільської ради (0,5 км на північ від с. Рудка, паспорт НОМЕР_1 від 27.07.2016, Хрінницької сільської ради (1,2 км на південний захід від с. Вивачки, паспорт НОМЕР_2 від 30.01.2012) і Вербенської сільської ради (0,5 км на північний захід від с. Вербень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 липня 2024 року.

Учасники справи:

Позивач: Керівник Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Івана Франка, 10,м. Дубно,Дубенський р-н, Рівненська обл.,35603, код ЄДРПОУ )

Відповідач: Демидівська селищна рада Рівненської області (вул. Миру, 19,с-ще Демидівка,Дубенський р-н, Рівненська обл.,35200, )

Суддя В.В. Щербаков