Справа № 200/3112/24
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2024 року Справа№200/3112/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом товариства з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» (адреса 85013 Донецька обл., м. Білозерське, вул. Строїтельна, 17, ) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (адреса 85302 Донецька обл. м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82, ) про визнання дій протиправними, скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, в якому просить суд:

- визнати дії Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо призначення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 шляхом видання наказу № 352/СХ від 02.04.2024 про призначення комісію з спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 протиправними;

- скасувати наказ № 352/СХ від 02.04.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що дії відповідача щодо призначення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 шляхом видання наказу № 352/СХ від 02.04.2024, яким призначено комісію з спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст. 4, 22 Закону України "Про охорону праці" та вимогам п. 33 Порядку № 337 та порушують права та інтереси позивача як учасника відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища.

Ухвалою суду від 27.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду надійшов відзив, за змістом якого відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідачем на підставі пунктів 15, 54, 57 Порядку №337, з метою проведення спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , наказом Міжрегіонального управління № 352/СХ від 02.04.2024 «Про проведення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 » призначено комісію із спеціального розслідування даного нещасного випадку.

На думку відповідача, зважаючи на результати перевірки об`єктивності розслідування, проведеного комісією підприємства, а також на виявлені факти недотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці під час визначення відповідності умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці, з`ясування обставин і причин настання нещасного випадку, який стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , що в свою чергу є самостійною та достатньою підставою для прийняття рішення про призначення одного спеціального розслідування даного нещасного випадку, можна дійти обґрунтованого висновку, що оскаржуваний наказ Міжрегіонального управління № 352/СХ від 02.04.2024 «Про проведення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 » видано на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений законами України.

Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив та додаткові пояснення по справі, в яких позивач вважав, що дії відповідача щодо призначення спеціального розслідування на підставі незгоди з висновками комісії щодо не пов`язаності нещасного випадку з виробництвом є порушення п. 57 Порядку № 337, перевищенням повноважень відповідача. На задоволенні позовних вимог наполягав.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом установлено наступне.

27.07.2021 о 13:00 на ТДВ "Шахта "Білозерська" стався нещасний випадок з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1

30.08.2021 комісією ТДВ "Шахта "Білозерська" складено акт розслідування нещасного випадку за формою Н-1/П, яким випадок визнано пов`язаним з виробництвом.

08.12.2023 вх.№7972/СХ/1-23 на адресу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці надійшов лист ТДВ «Шахта «Білозерська» від 08.12.2023 №1314 щодо вжиття заходів для проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1

02.01.2024 Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці складено та направлено на адресу ТДВ «Шахта «Білозерська» припис за формою Н-9 №06.1-15/1/2/24 з вимогою провести повторне розслідування нещасного випадку та про вжиті заходи письмово повідомити, у зв`язку виявленням порушень вимог Порядку №337, керуючись пунктами 54, 55 Порядку №337.

24.01.2024 ТДВ «Шахта «Білозерська» прийнято наказ №24-ОП про створення комісії з повторного розслідування нещасного випадку, з метою виконання припису Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці від 02.01.2024 №06.1-15/1/2/24. Створено комісію у такому складі:

Голова: ОСОБА_2 - провідний фахівець служби охорони праці ВП «Шахта «Білозерська» ТДВ «Шахта «Білозерська»;

Члени комісії: ОСОБА_3 - головний спеціаліст відділу профілактики та розслідування нещасних випадків управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (за узгодженням); ОСОБА_4 -голова ППО НПГУ на шахті «Білозерська» (за узгодженням); ОСОБА_5 - в.о. заступника головного інженера ВП «Шахта «Білозерська» ТДВ «Шахта «Білозерська»; ОСОБА_6 -керівник виробничої служби ВП «Шахта «Білозерська» ТДВ «Шахта «Білозерська»; ОСОБА_7 - головний юрисконсульт ВП «Шахта «Білозерська» ТДВ «Шахта «Білозерська».

На виконання припису за формою Н-9 від 02.01.2024 №06.1-15/1/2/24 комісією з повторного розслідування, утвореною наказом ТДВ «Шахта «Білозерська» від 24.01.2024 №24-ОП, проведено повторне розслідування нещасного випадку, що стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , за результатами якого складено акт розслідування нещасного випадку за формою Н-1/НП від 08.02.2024, затверджений 12.02.2024 директором ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_8 . За висновком акту: нещасний випадок не пов`язаний з виробництвом.

13.02.2024 наказом №82-ОП ТДВ «Шахта «Білозерська» затверджено акт повторного розслідування нещасного випадку, що стався 24 липня 2021 року о 13 годині 00 хвилин з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту №1 ОСОБА_1 від 12.02.2024 року за формою Н-1/НП; скасовано та вирішено вважати недійсним попередній акт розслідування нещасного випадку із ОСОБА_1 за формою Н-1/П від 01.09.2021.

16.02.2024 за вх.№Д-30/СХ-24 на адресу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці надійшло звернення матері ОСОБА_1 - Дорош В. від 15.02.2024 щодо здійснення перевірки об`єктивності повторного розслідування нещасного випадку та призначення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1

05.03.2024 за вх.№1935/СХ/1-24 на адресу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці надійшов лист представника ОСОБА_1 - адвоката Мотуза О.В. від 04.03.2024 щодо вжиття заходів згідно чинного законодавства з метою захисту прав ОСОБА_1 , у тому числі призначення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1

06.03.2024 Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці листом вих.№СХ/1/2704-24 повідомило ТДВ «Шахта «Білозерська», що до управління надійшло звернення адвоката ОСОБА_9 «Щодо захисту прав працівника» від 04.03.2024 № б/н (вх. від 05.03.2024 № 1935/CX/I-24), який є представником громадянина ОСОБА_1 , щодо призначення спеціального розслідування нещасного випадку, який стався о 13 год. 00 хв. 24.07.2021 з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту робіт - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 . Розглянувши вказане звернення, за результатами перевірки об`єктивності повторного розслідування, проведеного комісією підприємства, виявлено факт порушення вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 (далі - Порядок), а саме встановлено недотримання вимог нормативно-правових актів з охорони під час визначення відповідності умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці, з`ясування обставин і причин настання цього нещасного випадку, встановлення осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці. На підставі п.57 Порядку Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці прийнято рішення про призначення спеціального розслідування вищевказаного нещасного випадку. Керуючись ст. 22 Закону України «Про охорону праці» та п.15 Порядку, Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці повідомило про необхідність надати до 11.03.2024 кандидатури представників підприємства та уповноваженого органу чи наглядової ради підприємства (із зазначенням їх прізвища, імені, по батькові, посади, контактних телефонів) для включення їх до складу спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку, який стався о 13 год. 00 хв. 24.07.2021 з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту робіт - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , 1981 р.н.

Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці було направлено на адресу органів, установ та організацій, представники яких беруть участь у спеціальному розслідуванні нещасного випадку, відповідні листи щодо надання кандидатур представників для включення їх до складу спеціальної комісії, а саме: до роботодавця - ТДВ «Шахта «Білозерська» (лист від 06.03.2024 №СХ/1/2704-24), до ГУ ПФУ в Донецькій області (лист від 06.03.2024 №СХ/1/2702-24), до Добропільської місцевої організації Незалежної профспілки гірників України (лист від 06.03.2024 №СХ/1/2705-24), до Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України Шахти «Білозерська» (лист від 06.03.2024 №СХ/1/2706-24), до Білозерської міської військової адміністрації (лист від 06.03.2024 №СХ/1/2707-24) та до Донецької обласної ради професійних спілок (лист від 07.03.2024 №СХ/1/2756-24).

У відповідь на вказані листи, органами, установами та організаціями, представники яких беруть участь у спеціальному розслідуванні нещасного випадку, що стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , надано на адресу Міжрегіонального управління кандидатури представників ГУ ПФУ в Донецькій області (лист від 11.03.2024 №0500-1106-8/23359), Білозерської міської військової адміністрації (лист від 11.03.2024 №02-07/914) та Донецької обласної ради професійних спілок (лист від 11.03.2024 №8) для включення до складу спеціальної комісії.

12.03.2024 ТДВ «Шахта «Білозерська» листом вих.№199 повідомило Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці про безпідставність проведення повторного розслідування, оскільки висновки повторного розслідування нещасного випадку, викладені в акті за формою Н-1/НП від 08.02.2024 вже оскаржуються у судовому порядку, Добропільським міськрайонним судом відкрито провадження у справі №227/679/24 за позовом ОСОБА_1 до ТДВ «Шахта «Білозерська», і їх перегляд вже є прерогативою суду.

12.03.2024 Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці звернулось з листом вих.№ №СХ/1/179-ЦА-24 до центрального органу виконавчої влади (Держпраці) з проханням посприяти у вирішенні ситуації, що склалася у зв`язку з невиконанням посадовими особами ТДВ «Шахта «Білозерська» вимог Порядку №337.

01.04.2024 Департамент стратегічного планування та аналітичного забезпечення Державної служби України з питань праці листом вих.№ №ЦА-1660/4/4.2.2-24а повідомив Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, що зважаючи на вищевикладене, вжиті Східним управлінням заходи щодо залучення до складу комісії із спеціального розслідування зазначеного нещасного випадку керівника (спеціаліста) служби охорони праці ТДВ «Шахта «Білозерська» або посадової особи, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці, а у разі її відсутності - представника роботодавця та представника первинної організації профспілки, членом якої є постраждалий (у разі її відсутності - уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці), та небажання керівництва вказаного суб`єкта господарювання сприяти в організації та проведенні спеціального розслідування нещасного випадку з гр. ОСОБА_1 , викладене у листах ТДВ «Шахта «Білозерська» від 12.03.2024 №199 та первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України «Шахта «Білозерська» від 11.03.2024 №12, пропонуємо утворити комісію зі спеціального розслідування вказаного нещасного випадку, залучивши до її складу генерального директора ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_10 , дані щодо якого зазначені у наданій суб`єктом господарювання довіреності №2-ШБ/Д/24 від 01.01.2024 про представництво інтересів.».

02.04.2024 Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці прийнято наказ № 352/СХ про проведення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 , відповідно до вимог п. 57 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 та враховуючи лист Департаменту стратегічного планування та аналітичного забезпечення Державної служби України з питань праці від 01.04.2024 №1660/4/4.2.2-24а «Про надання роз`яснень» з метою проведення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком, який стався 24 липня 2021 року об 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту -1 Товариства з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , 1981 року народження, та на підставі п. 15 Порядку.

Призначено комісію із спеціального розслідування нещасного випадку за погодженням з органами, представники яких входять до її складу:

Голова комісії: ОСОБА_11 - начальник спеціалізованого відділу нагляду у гірничодобувній промисловості управління гірничого нагляду Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці;

Члени комісії: Новіков Олександр Андрійович - заступник начальника відділу профілактики та розслідування нещасних випадків управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; ОСОБА_12 - головний спеціаліст з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Білозерської міської ради; ОСОБА_10 - генеральний директор Товариства з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська»; ОСОБА_13 - тимчасово виконуючий обов`язки головного технічного інспектора праці Донецької обласної ради професійних спілок; ОСОБА_14 завідувач сектору розслідування, аналізу обліку виробничого травматизму та аварій у східному напрямку Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

02.04.2024 Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці листом вих.№СХ/6.4.1/3892-24 повідомило ТДВ «Шахта «Білозерська» про те, що за результатом розгляду заяви громадянки ОСОБА_15 від 15.02.2024 № б/н (вх. №Д-30/СХ-24 від 16.02.2024) щодо призначення спеціального розслідування нещасного випадку, який стався з її сином 24 липня 2021 о 13 год. 00 хв. гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , 1981 року народження, керуючись листом Державної служби України з питань праці від 01.04.2024 № ЦА-1660/4/4.2.2-24, на підставі п.57 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, наказом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці від 02.04.2024 № 352/СХ призначено комісію із спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком, який стався 24 липня 2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , 1981 р.н., до складу якої, відповідно до вимог п.15 Порядку, включено генерального директора ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_10 . Головою спеціальної комісії призначено начальника спеціалізованого відділу нагляду у гірничодобувній промисловості управління гірничого нагляду Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці ОСОБА_11 (контактний номер телефону НОМЕР_1 ).

Засідання спеціальної комісії для розгляду інформації про нещасний випадок, розподілу функцій між членами спеціальної комісії та визначення подальшої її роботи відбудеться о 10 годині 00 хвилин 04 квітня 2024 року за наступною адресою: Донецька обл., м. Покровськ, вул. Прокофьева, буд.82, другий поверх, кабінет №2 Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці листом від 08.04.2024 №СХ/6.4.1/4114-24 звернулось до органу управління ТДВ «Шахта «Білозерська» - наглядового органу ТДВ «Шахта «Білозерська» - генерального директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДТЕК ЕНЕРГО», з метою надання ТДВ «Шахта «Білозерська» кандидатур представників підприємства та представників уповноваженого органу чи наглядової ради підприємства (у разі її утворення) для включення до складу спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку, що стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу №2 засідання комісії (спеціальної комісії) із розслідування нещасного випадку (гострого професійного захворювання отруєння)/аварії), що стався (сталася/сталося) від 05.04.2024 відкладено засідання комісії до одержання додаткових документів.

Також в матеріалах справи міститься копія ухвали Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 01.03.2024 про відкриття провадження у справі №227/679/24 за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат Мотуз Олександр Володимирович до Товариства з додатковою відповідальністю «Шахта Білозерська» про встановлення факту нещасного випадку на виробництві, скасування акту розслідування нещасного випадку, треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, Первинна профспілкова організація Незалежної профспілки гірників України шахта «Білозерська».

Позивач не погодився із зазначеним наказом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці № 352/СХ від 02.04.2024 щодо призначення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 , у зв`язку із чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами першою, другою статті 22 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» (далі Закон № 2694-XII) роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 2694-XII рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

За текстом частини першої статті 38 Закону № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено положеннями Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23.09.1999, № 1105-XIV (далі Закон № 1105-XIV).

Згідно з приписами ч.2 ст.36 Закону № 1105-XIV факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України Про охорону праці.

Законом № 2694-XII врегульовано основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Згідно із статтею 22 Закону №2694-XII, роботодавець повинен організувати розслідування і вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання і аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом, питання вирішується посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене в судовому порядку.

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337 (далі Постанова №337).

Відповідно до п. 1 Порядку №337, даний порядок визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За визначенням, наведеним у пункті 3 Порядку № 337, нещасний випадок - обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків або в дорозі (на транспортному засобі підприємства чи за дорученням роботодавця), внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, зникнення тощо.

Пунктом 9 Порядку №337 регламентовано, що розслідування (спеціальне розслідування) проводиться у разі настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), у тому числі про які своєчасно не повідомлено роботодавцю чи внаслідок яких втрата працездатності потерпілого настала не одразу. Строк давності для розслідування нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) на виробництві становить три роки з дня їх настання. У разі встановлення факту нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) рішенням суду розслідування проводиться незалежно від дати їх настання.

Пункт 10 Порядку №337 визначає, що спеціальному розслідуванню підлягають нещасні випадки із смертельними наслідками; групові нещасні випадки; випадки смерті працівників під час виконання ними трудових (посадових) обов`язків; гострі професійні захворювання (отруєння), що призвели до тяжких чи смертельних наслідків; нещасні випадки, факт настання яких встановлено у судовому порядку, а підприємство (установа, організація), на якому вони сталися, ліквідовано без правонаступника; нещасні випадки, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого; випадки зникнення працівника під час виконання трудових (посадових) обов`язків; нещасні випадки з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами - підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства; нещасні випадки, що сталися з особами, фактично допущеними до роботи без оформлення трудового договору (контракту).

Відповідно до п.14 Порядку №337 Держпраці та/або її територіальним органом утворюється комісія із спеціального розслідування (далі - спеціальна комісія). Спеціальна комісія утворюється протягом одного робочого дня після отримання від роботодавця письмового повідомлення про нещасний випадок або за інформацією, отриманою з інших джерел (органу досудового розслідування, звернень потерпілого або членів його сім`ї чи уповноваженої ними особи, первинних організацій і територіальних об`єднань профспілок).

За п.15 Порядку №337 до складу спеціальної комісії входять: посадова особа Держпраці та/або її територіального органу (голова комісії); представник робочого органу Фонду; представник уповноваженого органу чи наглядової ради підприємства (у разі її утворення) або місцевої держадміністрації чи органу місцевого самоврядування у разі, коли зазначений орган відсутній; керівник (спеціаліст) служби охорони праці підприємства (установи, організації) або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці, а у разі її відсутності - представник роботодавця; представник первинної організації профспілки, членом якої є постраждалий (у разі її відсутності - уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці); представник профспілкового органу вищого рівня або територіального профоб`єднання; представник місцевої держадміністрації або органу місцевого самоврядування у разі, коли нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) сталися з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами - підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства; лікар з гігієни праці територіального органу Держпраці (у разі настання гострого професійного захворювання (отруєння); посадові особи органів Держпродспоживслужби, ДСНС (у разі потреби та за відповідним погодженням).

У разі настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) на території іншого підприємства (установи, організації) до складу спеціальної комісії включаються представники такого підприємства (установи, організації).

При цьому п. 12 Порядку №337 визначено, що на підприємстві (в установі, організації) утворюється комісія з розслідування нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь), що не підлягають спеціальному розслідуванню.

Відповідно до п.13 Порядку №337 до складу комісії входять: керівник (спеціаліст) служби охорони праці або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці (голова комісії); представник робочого органу Фонду; представник первинної організації профспілки (у разі її відсутності - уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці); лікар з гігієни праці територіального органу Держпраці (у разі настання гострого професійного захворювання (отруєння); інші представники підприємства (установи, організації), посадові особи органів Держпродспоживслужби, ДСНС (у разі потреби та за відповідним погодженням).

До складу комісії не може входити безпосередній керівник потерпілого.

Відповідно до п.33 Порядку комісія зобов`язана:

провести засідання комісії (спеціальної комісії) з розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), на якому розглянути інформацію про нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), розподілити функції між членами комісії, провести зустріч з потерпілим (членами його сім`ї чи уповноваженою ними особою) та скласти протоколи засідання комісії згідно з додатком 4;

обстежити місце, де сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), аварія, та скласти відповідний протокол згідно здодатком 5, розробити ескіз місця, де сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), аварія, згідно з додатком 6 і провести фотографування місця настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), аварії (у разі потреби та можливості); одержати письмові пояснення від роботодавця та його представників, посадових осіб, працівників підприємства (установи, організації), потерпілого (якщо це можливо) згідно з додатком 7, опитати осіб - свідків нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та осіб, причетних до них, згідно з додатком 8;

вивчити наявні на підприємстві документи та матеріали стосовно нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та у разі потреби надіслати запити до відповідних закладів охорони здоров`я для отримання медичних висновків щодо зв`язку нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) з впливом на потерпілого небезпечних (шкідливих) виробничих факторів та/або факторів важкості та напруженості трудового процесу;

визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, згідно з додатком 9;

визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертизи тощо для встановлення причин настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння);

з`ясувати обставини та причини настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння);

визначити, пов`язані чи не пов`язані нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) з виробництвом;

установити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці;

вивчити документи, що дають змогу відстежити походження нехарчової продукції, під час використання (експлуатації) якої сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) або використання (експлуатація) якої могло стати їх причиною (договори, товарно-супровідну документацію тощо), і подати інформацію про таку продукцію та документи про її походження до відповідного органу державного ринкового нагляду (у разі проведення спеціального розслідування);

розробити план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам та/або гострим професійним захворюванням (отруєнням), у тому числі пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з охорони праці;

скласти акти за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення) згідно з додатком 11у кількості, визначеній рішенням комісії (спеціальної комісії); у разі настання групових нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого;

розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення), а у разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) із змістом розділів 5, 6, 8, 9 такого акта обов`язково підписати ці акти з відміткою про наявність окремої думки, яка викладається членом комісії письмово, в якій він обґрунтовано викладає пропозиції до змісту розділів 5, 6, 8, 9 акта (окрема думка додається до цих актів та є їх невід`ємною частиною);

у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння), пов`язаного з виробництвом, крім акта за формою Н-1, скласти картку обліку професійного захворювання (отруєння) за формою П-5 (далі - картка за формою П-5) згідно з додатком 22;

передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування та примірники таких актів керівнику підприємства (установи, організації) або органу, що утворив комісію (спеціальну комісію), для їх розгляду та затвердження;

дотримуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування та задокументовані в акті за формою Н-1.

За змістом пункту 54 Порядку №337 контроль за своєчасністю та об`єктивністю проведення розслідування нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь), аварій, підготовкою матеріалів розслідування, веденням їх обліку, вжиттям заходів до усунення причин їх настання здійснюють Держпраці та робочі органи Фонду відповідно до компетенції. Громадський контроль здійснюють профспілки через свої виборні органи та представників, а також уповноважені найманими працівниками особи з питань охорони праці у разі відсутності на підприємстві (в установі, організації) профспілки. Зазначені в цьому пункті органи та особи у разі виявлення порушень вимог цього Порядку та/або у зв`язку з надходженням від потерпілого (члена його сім`ї чи уповноваженої ними особи) обґрунтованого звернення разом з підтвердними документами щодо незгоди з висновками комісії стосовно обставин та причин нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) вживають відповідно до компетенції заходів для проведення повторного розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), затвердження чи перегляду затвердженого акта за формою Н-1.

Відповідно до пункту 55 Порядку № 337 посадова особа Держпраці або її територіального органу має право перевіряти об`єктивність розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) комісією підприємства (установи, організації), якість оформлених матеріалів та їх відповідність вимогам цього Порядку, а також отримувати іншу інформацію та документи від роботодавця, що стосуються нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння).

Згідно з п. 58 Порядку №337 протягом трьох років з дати отримання акта за формою Н-1 потерпілий, член його сім`ї чи уповноважена ними особа або органи, установи та організації, представники яких брали участь у розслідуванні нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), мають право звернутися до роботодавця, Держпраці або її територіального органу щодо призначення повторного розслідування (спеціального розслідування) у зв`язку з незгодою з обставинами та причинами настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та/або з висновком комісії, які викладені в акті за формою Н-1.

За наявності документів, що можуть суттєво вплинути на висновки комісії (спеціальної комісії), роботодавцем, Держпраці або її територіальним органом (або юридичною особою, яка утворювала комісію, та її органом управління) вживаються заходи до призначення повторного розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння).

Голова Держпраці або керівник її територіального органу у разі невиконання спеціальною комісією визначених цим Порядком обов`язків має право призначити повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, притягти до відповідальності посадових осіб територіального органу Держпраці та підприємства (установи, організації), які допустили порушення вимог цього Порядку.

Повторне розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) проводиться комісією (спеціальною комісією) в іншому складі (із заміною всіх членів комісії).

Висновки повторного спеціального розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) можуть бути оскаржені лише у судовому порядку.

Суд відхиляє посилання позивача, на те що законодавство України не передбачає проведення повторного розслідування на повторне розслідування, оскільки відповідачем шляхом видання наказу № 352/СХ від 02.04.2024 було призначено проведення не повторного, а спеціального розслідування нещасного випадку.

Відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем було запропоновано листом вих.№СХ/1/2704-24 від 06.03.2024 директору ТДВ «Шахта «Білозерська» надати кандидатури представників підприємства та уповноваженого органу чи наглядової ради підприємства (із зазначенням їх прізвища, імені, по батькові, посади, контактних телефонів) для включення їх до складу спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку, що стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 .

Проте, 12.03.2024 ТДВ «Шахта «Білозерська» листом вих.№199 повідомило Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці про безпідставність проведення повторного розслідування, оскільки висновки повторного розслідування нещасного випадку, викладені в акті за формою Н-1/НП від 08.02.2024 вже оскаржуються у судовому порядку, Добропільським міськрайонним судом відкрито провадження у справі №227/679/24 за позовом ОСОБА_1 до ТДВ «Шахта «Білозерська», і їх перегляд вже є прерогативою суду.

Відповідач звернувся до Департаменту стратегічного планування та аналітичного забезпечення Державної служби України з питань праці з листом щодо надання роз`яснень, в частині ненадання роботодавцем кандидатур представників для включення до складу комісії із спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 в процесі виконання трудових обов`язків у ТДВ «Шахта «Білозерська».

01.04.2024 Департамент стратегічного планування та аналітичного забезпечення Державної служби України з питань праці листом вих.№ №ЦА-1660/4/4.2.2-24а повідомив Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, що зважаючи на вищевикладене, вжиті Східним управлінням заходи щодо залучення до складу комісії із спеціального розслідування зазначеного нещасного випадку керівника (спеціаліста) служби охорони праці ТДВ «Шахта «Білозерська» або посадової особи, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці, а у разі її відсутності - представника роботодавця та представника первинної організації профспілки, членом якої є постраждалий (у разі її відсутності - уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці), та небажання керівництва вказаного суб`єкта господарювання сприяти в організації та проведенні спеціального розслідування нещасного випадку з гр. ОСОБА_1 , викладене у листах ТДВ «Шахта «Білозерська» від 12.03.2024 №199 та первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України «Шахта «Білозерська» від 11.03.2024 №12, пропонуємо утворити комісію зі спеціального розслідування вказаного нещасного випадку, залучивши до її складу генерального директора ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_10 , дані щодо якого зазначені у наданій суб`єктом господарювання довіреності №2-ШБ/Д/24 від 01.01.2024 про представництво інтересів.».

Також, Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці листом від 08.04.2024 №СХ/6.4.1/4114-24 звернулось до органу управління ТДВ «Шахта «Білозерська» - наглядового органу ТДВ «Шахта «Білозерська» - генерального директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДТЕК ЕНЕРГО», з метою надання ТДВ «Шахта «Білозерська» кандидатур представників підприємства та представників уповноваженого органу чи наглядової ради підприємства (у разі її утворення) для включення до складу спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку, що стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 .

Враховуючи відмову товариства з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» в наданні кандидатів для участі в комісії та надані роз`яснення Департаментом стратегічного планування та аналітичного забезпечення Державної служби України з питань праці роз`яснення стосовно застосування вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 (далі Порядок), в частині ненадання роботодавцем кандидатур представників для включення до складу комісії із спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 24.07.2021 о 13 год. 00 хв. з гірником підземним дільниці конвеєрного транспорту - 1 ТДВ «Шахта «Білозерська» ОСОБА_1 , Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці прийнято спірний наказ від 02.04.2024, яким призначено комісію із спеціального розслідування нещасного випадку до складу якої, зокрема увійшов ОСОБА_10 - генеральний директор товариства з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська».

Також, суд зазначає, що Порядком №337 не встановлено обмежень щодо утворення комісії та проведення спеціального розслідування нещасного випадку на виробництві у разі відкриття провадження за позовною заявою потерпілого про скасування акта розслідування нещасного випадку, складеного за результатами розслідування, проведеного комісією, утвореною роботодавцем потерпілого.

Відтак, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно винесено наказ №352/СХ від 02.04.2024 про проведення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 .

Представник позивача посилався на висновки, зроблені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 травня 2024 року у справі №227/2301/21, а саме: "Зазначені положення Порядку дають підстави дійти висновку, що до виключної компетенції комісії (спеціальної комісії) по розслідуванню нещасного випадку належать повноваження з визнання нещасного випадку таким, що пов`язаний з виробництвом, і такий факт не може бути визнаний таким у судовому порядку. Саме комісія (спеціальна комісія) встановлює факт пов`язаності чи не пов`язаності нещасного випадку з виробництвом".

Такі доводи позовної заяви відхиляються судом, оскільки наведена заявником постанова Великої Палати Верховного Суду є нерелевантною до цієї справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, у завлених спірних правовідносинах відповідач діяв на виконання вимог вказаних вище норм для здійснення належного контролю за своєчасністю та об`єктивністю проведення розслідування нещасних випадків.

Враховуючи межі заявлених позовних вимог, системний аналіз положень чинного законодавства України та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач у заявлених спірних правовідносинах діяв з дотриманням меж, порядку та способу дій, визначених законом, і їх порушень не допустив.

Як наслідок, заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, а понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову товариства з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» (адреса 85013 Донецька обл., м. Білозерське, вул. Строїтельна, 17, ) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (адреса 85302 Донецька обл. м.Покровськ, вул.Прокоф`єва, 82, ) про визнання дій Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо призначення спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 шляхом видання наказу № 352/СХ від 02.04.2024 про призначення комісію з спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком з ОСОБА_1 протиправними; скасування наказу № 352/СХ від 02.04.2024 - відмовити.

Повне судове рішення складено 30.07.2024.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька