Справа № 240/29801/22
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

26 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/29801/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", в якому просить:

- визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" щодо відмови йому у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку йому пенсії;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення йому обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/29801/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи (у порядку письмового провадження).

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" подала до суду клопотання (вх.№27952/24 від 17.05.2024) про заміну неналежного відповідача. На обгрунтування поданого клопотання зазначено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 скасовані повноваження Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" на виконання функцій з обслуговування пенсіонерів МВС з питань пенсійного забезпечення. Відтак, з 01.05.2024 органом уповноваженим на видачу довідок про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 є регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС. З огляду на зазначене, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" просить замінити її, як неналежного відповідача у справі №240/29801/22, на належного відповідача - регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Житомирській області.

Розглянувши заявлене клопотання, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

За визначенням, наведеним в пункті 9 частини першої статті 4 КАС України, відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що підставою його звернення з даним позовом до суду стала відмова Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" у видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 у відповідності до норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням у ній розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2022 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт.

Питання визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій було врегульоване наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 (у редакції наказу МВС України від 16.04.2021 №291).

Пунктом 1 вищезазначеного наказу МВС України від 25.02.2019 №129 було передбачено, що в Міністерстві внутрішніх справ України:

- Департамент персоналу є уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціальної роботи цього Департаменту;

- територіальні медичні об`єднання Міністерстві внутрішніх справ України по областях, м. Києву є уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

22 квітня 2023 року Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №259 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій", пунктом 4 якого визнало таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 (зі змінами).

Натомість, в пункті 1 наказу від 22.04.2024 №259 Міністерство внутрішніх справ України визначило, що уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій є Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

В свою чергу, пунктом 2 наказу від 22.04.2024 №259 Міністерство внутрішніх справ України уповноважило Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

При цьому, згідно з пунктом 3 наказу від 22.04.2024 №259, пункт 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року.

Таким чином, зі змісту вищезазначеного наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2023 №259 випливає, що з 01.05.2024 повноваження Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України поширюються на усі випадки видачі довідок про грошове забезпечення та довідок про підвищене грошове забезпечення для проведення подальшого перерахунку розміру вже призначених пенсій. Водночас повноваження Головного сервісного центру МВС України, в тому числі регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС (філій ГСЦ МВС), поширюються на випадки видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише за березень 2019 року та листопад 2019 року.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною 4 статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Беручи до уваги предмет спору у даній справі, який стосується видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, та зміст наказу МВС України від 22.04.2024 №259, суд приходить до висновку, що саме Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, а не Головний сервісний центр МВС в Житомирській області, як про це вказує в поданому клопотанні Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", є належним відповідачем у даній справі, який уповноважений видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

З огляду на зазначене, клопотання про заміну неналежного відповідача у справі №240/29801/22 - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", на належного відповідача - регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Житомирській області, задоволенню не підлягає.

Разом з тим, враховуючи покладення з 01.05.2024 на підставі наказу МВС України від 22.04.2024 №259 функцій з видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ на Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, а також враховуючи той факт, що розгляд справи призначено у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін, що виключає можливість заслухати думку позивача щодо заміни неналежного відповідача, суд, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, вважає за необхідне залучити Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України до участі в адміністративній справі №240/29801/22, в якості другого відповідача.

Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

У задоволенні клопотання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі №240/29801/22 - відмовити.

Залучити Міністерство внутрішніх справ України (вулиця Богомольця, 10, м. Київ, 01024, ), в особі Відділу координації пенсійних питань, до участі в адміністративній справі №240/29801/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, як другого відповідача.

Направити Міністерству внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Встановити Міністерству внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали невідкладно направити сторонам ( ОСОБА_1 та Державній установі "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області") до відома.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Е.Черняхович