Справа № 805/2819/18-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

29 липня 2024 року Справа №805/2819/18-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а за позовом Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» до Офісу великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату боргу та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

03.07.2024 на адресу суду надійшла заява Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а. В означеній заяві представник Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків просить замінити боржника у виконавчому провадженні №62314383 з Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

В обґрунтування заяви зазначає, що Офіс великих платників податків ДПС перебуває у стадії припинення (закриті рахунки, звільнені всі посадові особи, відсутній облік платників податків, відсутній доступ до ІКС «Податкового блоку» та ІКІІ, тощо) та з 01.01.2021 року не здійснює жодних функції і повноважень передбачених Податковим кодексом України, отже, в Офісі ВПП ДПС відсутня законодавча та технічна можливість здійснення будь-яких дій, в тому числі і внесення будь - якої інформації до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Постановою Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби увійшов і Офіс великих платників податків ДПС (код СДРПОУ 43141471).

На базі ліквідованого Офісу великих платників податків ДПС (, юридична адреса: 04119, місто Київ, вулиця Дегтярівська, 11 Г) та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема й Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, юридична адреса: 02068, м. Київ. вул. Кошиця, 3), яке було утворено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за реєстраційним № 008085321.

Відповідно до П.1 Положення про Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 року № 643, Центральне МУ ДПС по роботі з ВПП є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Центральне МУ ДПС по роботі з ВПП забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні та здійснює їх податкове супроводження, а також є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (код СДРПОУ 43141471) у всіх відповідних сферах діяльності органу.

Таким чином. Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код СДРПОУ: 44082145) почало свою діяльність, як орган виконавчої влади та є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС ().

Враховуючи вищевикладене. Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків звертається до суду як правонаступник Офісу великих платників податків ДПС та просить задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження №62314383.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2019 позов Приватного акціонерного товариства ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу до Офісу великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату податкового боргу та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано Вимогу Офісу великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11-г; ) про сплату боргу (недоїмки) № Ю-53-17 від 11.12.2017 на загальну суму 26517040,49 грн. Зобов`язано Офіс великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11-г; ) зарахувати сплачені Приватним акціонерним товариством «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Київська, буд. 1; 6) з 01.01.2016 грошові кошти в рахунок погашення єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно з призначенням платежу. Зобов`язано Офіс великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11-г; ) виключити з інтегрованої картки Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Київська, буд. 1; 6) заборгованість (недоїмку) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 26517040, 49 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Офісу великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11-г; ) на користь Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Київська, буд. 1; 6) здійснені ним документально підтверджені судові витрати у розмірі 401279 (чотириста одна тисяча двісті сімдесят дев`ять) гривень 61 копійка.

Рішення суду набрало законної сили 30.01.2020.

Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 01.10.2019 оформлено та надіслано виконавчі листи на поштову адресу представника позивача.

Платник податків звернувся до органів примусового виконання рішень із заявою про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2019 по справі № 805/2819/18-а.

За заявою платника податків прийнято постанови про відкриття виконавчого провадження № 62314383 від 11.06.2020 та № 62314377 від 12.06.2020.

Ухвалою суду від 18.02.2020 року за клопотанням позивача замінено боржника у виконавчих листах - Офіс великих платників податків ДФС на правонаступника - Офіс великих платників податків ДПС (, вул. Дегтярівська, 11-г, м.Київ, 04116) у справі № 805/2819/18-а.

21.05.2021 представник позивача звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження та просив замінити Офіс великих платників податків Головного управління Державної податкової служби України на його правонаступника Головне управління ДПС в Донецькій області.

Зазначена заява обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» постановлено ліквідувати Офіс великих платників податків ДПС.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020р. № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються переходять до Державної податкової служби та її територіальним органам у межах, визначених положенням про ДПС та її територіальні органи.

Вважає, що Головне управління ДПС в Донецькій області є правонаступником Офісу великих платників податків Головного управління Державної податкової служби України оскільки саме Головне управління ДПС в Донецькій області є кредитором у справі про банкрутство Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу», яке розглядається в Господарському суді Донецької області.

Ухвалою суду від 22.06.2021 у задоволенні заяви Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2021 в задоволенні апеляційної скарги Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» відмовлено. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 залишено без змін.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04.10.2023 Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "ДТЕК "Шахта Комсомолець Донбасу" задовольнити частково. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2021 скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зазначено: «Суди, встановивши, що правонаступником відповідача є Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, не вирішили питання щодо заміни неналежної сторони виконавчого провадження на належну.».

02.02.2022 відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадженні, в якому просив замінити сторону у виконавчому провадженні № 62314377 - боржника: Офіс великих платників податків ДПС на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків ().

Ухвалою суду від 23.10.2023 в задоволенні заяви Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а - відмовлено.

Заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про заміну боржника у виконавчому провадженні №62314377 - задоволено.

Замінено боржника у виконавчому провадженні №62314377 з Офісу великих платників податків ДПС (ідентифікаційний код 43141471) на його правонаступника Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код ВП 43968079, місце знаходження: проспект Олександра Поля, буд. 57, Центральний район, м. Дніпро, 49600).

28.02.2024 голова Комісії з ліквідації Офісу великих платників податків ДПС звернулася до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження. В якому просить замінити боржника у виконавчих провадженнях №62314377 і №62314383 з Офісу великих платників податків ДПС на Головне управління ДПС у Донецькій області. В обґрунтування заяви зазначає, з лютого 2024 року Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» перебуває на податковому обліку Головного управління ДПС у Донецькій області.

Ухвалою суду від 20.03.2024 в задоволенні заяви Офісу великих платників податків ДПС про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а - відмовлено.

Відповідно до безкоштовного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань код ЄДРПОУ ПРАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» 05508186 зареєстроване за адресою: 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Київська,1.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який діє і по теперішній час.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження

.Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про часткове задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадженн, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст.1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до абзацу 1 ч. 5 ст. 15 зазначеного Закону у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Цим нормам кореспондують положення ч. 1 ст. 379 КАС України, згідно з якими у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналізуючи наведені нормативні положення, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16 зазначив, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Водночас ч. 4 ст. 379 КАС України визначено, що її положення застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За приписами ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

У згаданій справі № 812/1408/16 Верховний Суд також зробив такі висновки.

«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва:

1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та

2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача».

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби»(далі - Постанова КМУ № 893) постановлено ліквідувати Офіс великих платників податків ДПС.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Постанови КМУ № 893 права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються переходять до Державної податкової служби та її територіальним органам у межах, визначених положенням про ДПС та її територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 Державну фіскальну службу України реорганізовано шляхом поділу.

Згідно з абз. 4 п. 2 вказаної постанови Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Абзацом 6 пункту 2 такої постанови визначено, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції, зокрема, у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 17.05.2019 зареєстровано юридичну особу Державну податкову службу України (запис №0085321).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1 (п. 1).

Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2 (п. 2).

Установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (п. 3).

Визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності (п.4).

Згідно з Додатком 2 до цієї постанови Офіс великих платників податків ДФС реорганізується шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДПС.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.07.2019 відбулася державна реєстрація юридичної особи - Офісу великих платників податків ДПС (), а 05.08.2019 - державна реєстрація припинення Офісу великих платників податків ДФС як юридичної особи в результаті реорганізації.

Наказом ДПС України від 12.07.2019 №15 затверджено Положення про Офіс великих платників податків ДПС, за змістом п. 1 якого: Офіс великих платників податків ДПС є територіальним органом Державної податкової служби України, який підпорядковується ДПС. Офіс великих платників податків забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками і здійснює їх податкове супроводження. Крім того, Офіс великих платників податків є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р забезпечено здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізацією державної податкової політики.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28.08.2019 №36 розпочато виконання Державної податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України.

Таким чином, Офіс великих платників податків ДПС є правонаступником Офісу великих платників податків ДФС.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби постановлено ліквідувати Офіс великих платників податків ДПС.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять до Державної податкової служби та її територіальним органам у межах, визначених положенням про ДПС та її територіальні органи.

Наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» з 01.01.2021 утворено як відокремлені підрозділи ДПС: Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків; Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків; Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків; Південне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків; Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Відповідно до безкоштовного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань код ЄДРПОУ ПРАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» 05508186 зареєстроване за адресою: 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Київська,1.

Відповідно до п. 10.22 розділу Х Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 року № 1588, якщо відповідно до критеріїв, визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I, та згідно з пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України в установленому порядку платника податків включено/не включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, внаслідок чого змінюється основне та неосновне місце обліку платника податків, контролюючі органи здійснюють переведення такого платника податків до/з контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, або його територіальних підрозділів.

Контролюючий орган за попереднім місцем обліку платника податків, включеного / не включеного до Реєстру великих платників податків, здійснює передачу облікової справи платника податків до контролюючого органу за новим місцем обліку у 10-денний строк з дня взяття на облік за новим місцем обліку.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПРАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» знаходиться на обліку у Головному управлінні ДПС у Донецькій області.

Тобто, з 01.01.2020 року ПРАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» не входить до переліку великих платників податків та було переведено на облік до Головного управління ДПС у Донецькій області.

З листа Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великим платниками податків від 30.06.2023 № 3896/6/32-00-13-11 вбачається, що на теперішній час ПРАТ «ДТЕК ШКД» перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Донецькій області. У відповідності до абз. 2 ч. 2 п. н. 10.22 Порядку № 1588 та Порядку № 5 облікова справа ПРАТ «ДТЕК ШКД» була передана від Офісу ВПП ДПС до ГУ ДПС у Донецькій області.

Виходячи з наведеного, станом на момент розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження ПРАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» перебуває на обліку в ГУ ДПС у Донецькій області.

Як вбачається з пункту 4 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженого Наказом ДПС України від 12.11.2020 року № 643 ГУ ДПС у Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань: здійснює реєстрацію та веде облік платників податків, платників єдиного внеску, об`єктів оподаткування та об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням, проводить диференціацію платників податків; забезпечує достовірність та повноту ведення обліку платників податків (платників єдиного внеску), об`єктів оподаткування та об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням; забезпечує ведення обліку податків і зборів, платежів; здійснює адміністрування податків і зборів, платежів, єдиного внеску, у тому числі проводить відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків (платників єдиного внеску).

У постанові від 16.04.2021 року у справі № 360/3866/18 Верховний Суд вказує, що переведення платника податку на податковий облік до іншого контролюючого органу не впливає на статус заявленої до стягнення суми бюджетного відшкодування ПДВ, яка була узгоджена в установленому законом порядку, та на право платника отримати бюджетне відшкодування, так само, як не звільняє контролюючий орган за новим місцем обліку від обов`язку щодо вчинення дій, які відносяться до сфери компетенції органів Державної податкової служби та передбачені ПК, для забезпечення цього права платника.

У постанові Верховного Суду від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а зазначено, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом, правонаступництва, під таким терміном, розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника, обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Таким чином, Головне управління ДПС у Донецькій області є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС як орган, до якого перейшли функції (адміністративна компетенція) щодо ведення податкового обліку ПрАТ «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ». Саме Головне управління ДПС у Донецькій області є органом, який компетентний поновити порушені права позивача.

Виходячи з наведеного, у разі зміни місця обслуговування (обліку) платника податків не відбувається фактичного (компетенційного) або процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва контролюючих органів. Обставини, з якими Закон № 1404-VIII і стаття 379 КАС України пов`язують можливість здійснення заміни сторони виконавчого провадження, у такому разі відсутні, відповідно органом, який має забезпечити виконання судового рішення та відновити права платника податків, є той, якого зобов`язано судовим рішенням, що набрало законної сили, вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні 62314383 шляхом заміни боржника - Офісу великих платників податків ДПС (ідентифікаційний код 43141471) на Головне управління ДПС у Донецькій області (ел. пошта , адреса 87515, Донецька область, м.Маріуполь, вул. Італійська 59, ЄДРПОУ ВП: 44070187).

Керуючись ч. 9 ст. 205, статтями 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

у х в а л и в:

Частково задовольнити заяву Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №62314383 з Офісу великих платників податків ДПС (ідентифікаційний код 43141471) на Головне управління ДПС у Донецькій області (ел. пошта , адреса 87515, Донецька область, м.Маріуполь, вул. Італійська 59, ЄДРПОУ ВП: 44070187).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Направлення даної ухвали здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та її повний текст складений та підписаний 29.07.2024.

Суддя І.Г. Аляб`єв