Справа № 640/14165/19
Суддя: Штульман Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Штульман І.В.

суддів: Маринчак Н.Є.,

Черпака Ю.К.,

при секретарі судового засідання Верес П.О.,

за участю: адвокатів - Ставицької Ірини Борисівни, Юхно Світлани Петрівни, Юхименка Максима Петровича - представників позивача; Давидюк Софії Олександрівни - представника відповідача, - розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року по справі за позовом Акціонерного товариства «Полтаваобленерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови.

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2019 року в Окружний адміністративний суд міста Києва звернулось Акціонерне товариство (далі - АТ) "Полтаваобленерго" з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, Комісія, відповідач) про:

- визнання протиправними дій щодо прийняття постанови "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" від 12 липня 2019 року №1426 у частині коригування структури тарифу на розподіл електричної енергії в бік зменшення на суму 103096,05 тис. грн, відповідно до додатку до вказаної постанови від 12 липня 2019 року №1426 "Структура тарифів на послуги з розподілу електричної енергії Акціонерного товариства "Полтаваобленерго";

- визнання протиправною та скасування постанови "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" від 12 липня 2019 року №1426.

Позов обґрунтовано тим, що, приймаючи постанову «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840» від 12 липня 2019 року №1426, НКРЕКП порушено статтю 19 Конституції України, статті 3, 6 Закону України «Про ринок електричної енергії», пункт 4 статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», частини другу та третю статті 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення», пункт 7.11 Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 05 жовтня 2018 року №1175, Порядок формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 грудня 2012 року №1627. За доводами позивача, оскаржуваною постановою відповідач безпідставно здійснив коригування витрат у структурі тарифу в бік зменшення та встановив для АТ «Полтаваобленерго» дискримінаційні, економічно необґрунтовані тарифи на послуги з розподілу електричної енергії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії НКРЕКП щодо прийняття постанови від 12 липня 2019 року №1426 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" щодо коригування структури тарифу на розподіл електричної енергії в бік зменшення на суму 103096,05 тис грн, відповідно до додатку до вказаної постанови від 12 липня 2019 року №1426 "Структура тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Полтаваобленерго". Визнано протиправною та нечинною постанову НКРЕКП від 12 липня 2019 року №1426 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840".

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що вилучаючи зі структури тарифу кошти на суму 103096,05 тис. грн НКРЕКП керувалася положеннями пункту 7.8 Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 05 жовтня 2018 року №1175 (далі - Порядок №1175), який регулює порядок саме встановлення тарифів ліцензіата як засобу державного регулювання у сфері енергетики. Водночас, правові підстави для зменшення тарифу встановлені пунктом 7.11 вказаного Порядку, відповідно до якого НКРЕКП може зменшити чинний тариф, вилучивши зі структури тарифу виключно кошти за недотримання ліцензіатом структури тарифу та/або невиконання інвестиційної програми. Проте, у спірних правовідносинах НКРЕКП вилучила зі структури тарифу: 1) суму необґрунтованого недовиконання інвестиційної програми, програми ремонтів і надлишково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності за 2018 рік у розмірі 102588,81 тис грн (без ПДВ); 2) суму перевищення фінансування заходів схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік понад 10% у розмірі 160,81 тис грн (без ПДВ); 3) суму перевищення фізичних обсягів над плановими понад 5% по заходах схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік у розмірі 63,78 тис грн (без ПДВ); 4) суму фінансування заходів, не передбачених схваленою Інвестиційною програмою на 2018 рік, у розмірі 282,65 тис грн (без ПДВ). Суди попередніх інстанцій також зазначили, що, зменшуючи позивачеві тариф, відповідач керувався Методичними рекомендаціями щодо визначення сум необґрунтованого недовиконання інвестиційних програм, програм ремонтів енергопостачальних компаній та надлишково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності, які затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21 березня 2017 року №306 (далі - Методичні рекомендації №306), які не є нормативно-правовим актом і якими не може бути розширено повноваження НКРЕКП, у тому числі щодо повноважень на вилучення зі структури тарифів коштів необґрунтованого недовиконання інвестиційної програми, програми ремонтів та надлишково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності. На думку судів попередніх інстанцій, АТ "Полтаваобленерго" у період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року не було ліцензіатом з провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, не здійснювало вказану діяльність і не отримувало доходу від такої діяльності, а тому не могло порушити ліцензійні умови з розподілу електричної енергії.

Суди попередніх інстанцій також зазначили, що НКРЕКП не спростувала доводів позивача про те, що її висновки про недотримання позивачем інвестиційної програми на 2018 рік зроблені на підставі вибіркової перевірки первинних документів, а тому вони не можуть вважатися обґрунтованими.

Постановою Верховного Суду від 27 липня 2023 року касаційну скаргу НКРЕКП задоволено частково, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року скасовано. Справу №640/14165/19 направлено на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Скасовуючи рішення суддів першої та апеляційної інстанцій, Верховний Суд зазначив, що суд касаційної інстанції позбавлений можливості самостійно перевірити обґрунтованість установлених в актах від 08 квітня 2019 року №146 та №147 порушень ліцензійних умов з розподілу та постачання електричної енергії, які стали підставою для встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії АТ "Полтаваобленерго" шляхом його зміни в бік зменшення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року адміністративну справу №640/14165/19 прийнято до провадження, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" від 12 липня 2019 року №1426 з моменту її прийняття. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь акціонерного товариства "Полтаваобленерго" понесені останнім судові витрати у розмірі 1921,00 грн.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що постанова НКРЕКП від 17 травня 2019 року №798, якою встановлено допущення АТ "Полтаваобленерго" порушень законодавства, що стало підставою для перегляду тарифу на розподіл електричної енергії АТ "Полтаваобленерго" шляхом його зміни в бік зменшення, рішенням суду по справі №640/9914/19, яке набрало законної сили, визнана протиправною та скасована, а саме: пункти 1, 2, 4 постанови НКРЕКП від 17 травня 2019 року №798 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання". Відповідно, АТ "Полтаваобленерго" під час здійснення господарської діяльності не допускало порушень законодавства, яке вказано у постанові НКРЕКП від 17 травня 2019 року №798, в тому числі Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 25 липня 2017 року №392. Отже, відсутні підстави для застосування положень Порядку №1175 та прийняття НКРЕКП рішення про перегляд тарифу на розподіл електричної енергії АТ "Полтаваобленерго" шляхом його зміни в бік зменшення на загальну суму 103096,05 тис. грн.

В частині вимог позивача про скасування оспорюваного рішення з моменту його прийняття, судом першої інстанції враховано висновки Верховного Суду до яких той дійшов при розгляді справи №160/1088/19 (постанова від 10 березня 2020 року), рішення суду у справі №804/8091/17 набрало чинності 25 липня 2018 року, що за висновком судів попередніх інстанцій означає не лише неможливість застосування Рішення №1862 на 2018 рік в оскаржуваній частині після цієї дати, а й неможливість покладення на платників обов`язку його виконувати, оскільки, як встановлено судами, таке рішення ще з моменту його прийняття є протиправним.

Не погодившись з судовим рішенням суду першої інстанції, НКРЕКП (далі - апелянт) подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача зазначає, що у рішенні суду першої інстанції зазначено, що під час судового засідання 01 листопада 2023 року прийнято заяву позивача АТ "Полтаваобленерго" про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просив суд: «визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" від 12 липня 2019 року №1426». Проте, судом першої інстанції не винесено ухвалу про прийняття до розгляду заяву позивача про зміну позовних вимог, що свідчить про порушення норм процесуального права. НКРЕКП в апеляційній скарзі зазначає, що пункт 3 Постанови №798 є чинним та обов`язковим до виконання відповідачем, а тому висновок суду першої інстанції про можливе зменшення діючого тарифу АТ "Полтаваобленерго" виключно за умови допущення ліцензіатом порушень законодавства під час здійснення господарської діяльності, які виявлено НКРЕКП за результатом перевірки, є безпідставними.

Представники позивача заперечували проти апеляційної скарги відповідача у повному обсязі з підстав, зазначених у письмовому відзиві на апеляційну скаргу.

Представник відповідача, підтримала апеляційну скаргу у повному обсязі та просила її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, мотивуючи це слідуючим.

З матеріалів справи вбачається, що НКРЕКП у період з 26 березня 2019 року по 08 квітня 2019 року провела планову виїзну перевірку дотримання АТ "Полтаваобленерго" ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та ліцензійних умов з постачання електричної енергії за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року.

За результатом перевірок оформлено акти від 08 квітня 2019 року №№146, 147.

Розглянувши на засіданні акти від 08 квітня 2019 року №№146, 147, НКРЕКП прийняла постанову від 17 травня 2019 року №798, якою на АТ "Полтаваобленерго" накладено штраф за порушення ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та ліцензійних умов з постачання електричної енергії та, на підставі пункту 1 частини першої та пунктом 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", вирішено застосувати до позивача заходи державного регулювання.

Пунктами 1-4 постанови НКРЕКП №798 вирішено: « 1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" накласти штраф у розмірі 850000 (вісімсот п`ятдесят) тисяч гривень на АТ "Полтаваобленерго" за порушення: пунктів 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо здійснення ліцензованої діяльності відповідно до законів України "Про електроенергетику", "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про ринок електричної енергії" та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема: Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року №32, а саме: підпункту 2.1.2 пункту 2.1, яким передбачено, що електропередавальна організація безоплатно протягом п`яти робочих днів від дня подання зазначеної заяви надає замовнику підписаний договір про приєднання з визначенням у ньому розміру плати за приєднання, невід`ємною частиною якого є технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок відповідно до додатка 3 до цих Правил, підпункту 2.1.3 пункту 2.1, яким передбачено, що строк надання послуги з приєднання для електроустановок першого ступеня потужності становить 20 календарних днів від дати оплати замовником електропередавальній організації вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Для електроустановок другого та третього ступенів потужності цей строк становить 30 календарних днів, підпункту 3.1.2 пункту 3.1, яким передбачено безоплатну підготовку та видачу електропередавальною організацією проекту договору про приєднання відповідно до додатка 1 до цих Правил та підписаних технічних умов, які є невід`ємною частиною договору про приєднання (не пізніше 10 робочих днів від дня подання заяви замовника про приєднання електроустановки та 20 робочих днів у разі необхідності їх узгодження з власником магістральних/міждержавних електричних мереж); Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року №310, а саме: пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV, яким передбачено, що строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок Замовника другого ступеня потужності становить 30 календарних днів від дати оплати Замовником операторів систем розподілу (далі - ОСР) вартості приєднання відповідно до договору про приєднання, пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV, яким передбачено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проєктом договору про стандартне приєднання надаються Замовнику ОСР протягом 10 робочих днів від дня реєстрації заяви на приєднання, пункту 4.5.6 глави 4.5 розділу ІV, яким передбачено, що технічні умови на нестандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про приєднання надаються Замовнику не пізніше 10 робочих днів від дня реєстрації заяви та 20 робочих днів у разі необхідності погодження технічних умов з ОСП; Порядку розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП «Про затвердження Порядку розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу» від 04 вересня 2018 року №955, а саме: пункту 4.1 глави 4 у частині обов`язку ліцензіата виконувати схвалені НКРЕКП планів розвитку систем розподілу (далі - ПРСР) та інвестиційних програм (далі - ІП) в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні, пункту 4.4 глави 4 у частині самостійного перерозподілу фінансування вартості заходів, передбачених схваленою ІП, при зміні вартості виконання заходів понад п`ять відсотків; пункту 4.8 глави 4 у частині фінансування об`єктів (заходів), які були профінансовані ліцензіатом, але не передбачені схваленою ІП або передбачені схваленою ІП у меншій кількості; пункту 5.2 глави 5 в частині обов`язку ліцензіата надавати звіт щодо виконання ІП до апарату НКРЕКП і територіального підрозділу НКРЕКП у відповідному регіоні щокварталу та за підсумками року не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним періодом; підпунктів 2 пунктів 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін; підпункту 5 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням, зокрема постановою НКРЕКП від 04 грудня 2018 року №1615 "Про накладення штрафу на ПАТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання" в частині забезпечення функціонування геодезичної інформаційно-технічної системи об`єктів електроенергетики у повному обсязі відповідно до вимог розділу V Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12 лютого 2013 року №115; підпунктів 7 пунктів 2.3 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо зобов`язання ліцензіата надавати до НКРЕКП документи, інформацію та звітність, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, у форматі, обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП; підпункту 11 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та підпункту 3 пункту 2.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата дотримуватися визначених напрямків та обсягів використання коштів за статтями витрат відповідно до встановленої рішенням НКРЕКП, зокрема постановою від 15 грудня 2016 року №2224 "Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ "Полтаваобленрго" та постановою від 24 січня 2018 року №68 "Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії та тарифів на постачання електричної енергії ПАТ "Полтаваобленрго", структури тарифів на розподіл та постачання електричної енергії; підпункту 13 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та підпункту 6 пункту 2.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата виконувати заходи з ремонтів основних фондів у повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та згідно з передбаченими відповідною статтею структури тарифу обсягами фінансування; підпункту 21 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати дотримання показників якості електричної енергії, що передається місцевими (локальними) електричними мережами, відповідно до вимог нормативних документів, а саме: пункту 34 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року №1357, яким встановлено, що про тимчасове припинення постачання електричної енергії енергопостачальник повідомляє через засоби масової інформації не пізніше ніж за 10 днів; підпункту 5 пункту 4.1 розділу 4 Інструкції щодо заповнення форми звітності №11-НКРЕКП (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання", затвердженої постановою НКРЕКП від 23 березня 2017 року №345, яким встановлено, що кожний підрозділ ліцензіата повинен забезпечити ведення реєстру перерв в електропостачанні; пункту 5 Порядку забезпечення стандартів якості надання послуг з електропостачання, затвердженого постановою НКРЕКП від 18 жовтня 2016 року №1841, яким встановлено, що у разі недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, зазначених у пункті 4 цього Порядку, енергопостачальник або електророзподільне підприємство сплачує споживачу компенсацію в розмірах, наведених у додатку 2 до цього Порядку. Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції").

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов`язати АТ "Полтаваобленерго": 1) у строк до 14 червня 2019 року привести свої дії по відношенню до: гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_5 , ТОВ "Рост Електромонтаж", ОСОБА_6 шляхом урахування при розрахунках у найближчому розрахунковому періоді компенсації за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг, а саме терміну надання договору про приєднання та технічних умов; гр. ОСОБА_3 шляхом підписання із замовником у двох примірниках акта про надання/отримання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж; гр. ОСОБА_7 шляхом надання компенсації за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, а саме: терміну відновлення електропостачання споживача після усунення порушень і оплати споживачем заборгованості, витрат на повторне підключення та збитків, завданих енергопостачальнику (для населення). Про вжиті заходи у термін до 02 липня 2019 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області (з наданням належним чином завірених та структурованих копій підтвердних документів); 2) привести свої дії по відношенню до гр. ОСОБА_8 шляхом урахування при розрахунках у найближчому розрахунковому періоді компенсації за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг, а саме терміну надання договору про приєднання та технічних умов, після укладання договору про надання послуг з розподілу електричної енергії; 3) у строк до 01 серпня 2019 року відповідно до Порядку розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 04 вересня 2018 року №955, урахувати в Інвестиційній програмі на 2019 рік статтю "Додатково отриманий дохід за результатом діяльності 2018 року" без додаткових джерел фінансування у розмірі 8357,72 тис. грн (без ПДВ); 4) у строк до 01 липня 2019 року завершити виконання (освоєння) заходів схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік, які були профінансовані у 2018 році у сумі 34830,79 тис. грн (без ПДВ), про що після закінчення зазначеного терміну виконання протягом 15 робочих днів письмово повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області (з наданням належним чином завірених та структурованих копій підтвердних документів); 5) у строк до 31 грудня 2019 року виконати вимоги пункту 4.1.38 глави 4.1 розділу IV Кодексу систем розподілу щодо прив`язки інформації про лінії електропередач та трансформаторні підстанції 150-110-35-6/0,4 кВ (із зазначенням інформації про завантаження підстанції та резерву потужності) до географічних даних у геодезичній інформаційно-технічній системі об`єктів електроенергетики відповідно до глави 4.10 розділу ІV Кодексу.

3. Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг": 1) підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії Акціонерному товариству "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" шляхом його зміни в бік зменшення на загальну суму 103096,05 тис. грн (без ПДВ), урахувавши: суму необґрунтованого недовиконання інвестиційної програми, програми ремонтів та надлишково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності за 2018 рік у розмірі 102588,81 тис. грн (без ПДВ); суму перевищення фінансування заходів схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік понад 10% у розмірі 160,81 тис. грн (без ПДВ); суму перевищення фізичних обсягів над плановими понад 5% по заходах схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік у розмірі 63,78 тис. грн (без ПДВ); суму фінансування заходів, не передбачених схваленою Інвестиційною програмою на 2018 рік, у розмірі 282,65 тис. грн (без ПДВ); 2) у разі неврахування Акціонерним товариством "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" в Інвестиційній програмі на 2019 рік статті "Додатково отриманий дохід за результатом діяльності 2018 року" без додаткових джерел фінансування у розмірі 8357,72 тис. грн (без ПДВ) підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії Акціонерному товариству "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" шляхом його зміни в бік зменшення на суму 8357,72 тис. грн (без ПДВ); 3) у разі невиконання (неосвоєння) Акціонерним товариством "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" заходів, зазначених у підпункті 4 пункту 2 постановляючої частини цієї постанови, та/або ненадання належним чином завірених та структурованих копій підтвердних документів підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії Акціонерному товариству "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" шляхом його зміни в бік зменшення на суму 34830,79 тис. грн (без ПДВ).

4. Прийняти до відома освоєння станом на 31 березня 2019 року Акціонерним товариством "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" профінансованих та не освоєних у 2018 році коштів Інвестиційної програми на 2018 рік у сумі 44697,96 тис. грн (без ПДВ), а також суму фінансування та освоєння після 20 січня 2019 року заходів Інвестиційної програми на 2018 рік, які було виконано (освоєно) до 31 березня 2019 року, у розмірі 1199,88 тис. грн (без ПДВ)».

Судом першої інстанції встановлено, і це є правильним, що саме пунктом 1 Постанови НКРЕКП №798 було підсумовано порушення, встановлені відповідачем актами перевірок від 08 квітня 2019 року №№146, 147.

Департаментом із регулювання відносин у сфері енергетики НКРЕКП було здійснено для АТ "Полтаваобленерго" розрахунок операційних витрат у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, зокрема, здійснено перерахунок статті "Коригування витрат".

24 червня 2019 року НКРЕКП ухвалила проєкт постанови "Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 11.12.2018 №1840" щодо перегляду тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Полтаваобленерго".

Листом від 02 липня 2019 року №10-74/1006 АТ "Полтаваобленерго" направило до НКРЕКП пропозиції та зауваження до вказаного проєкту із запереченнями проти зміни статті "Коригування витрат" у структурі тарифів на розподіл електричної енергії АТ "Полтаваобленерго".

05 липня 2019 року на відкритому обговоренні вказаного проєкту постанови щодо перегляду тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Полтаваобленерго" складено протокол відкритого обговорення та таблицю узгодження позицій.

Постановою НКРЕКП від 12 липня 2019 року №1426 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" скориговано структуру тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Полтаваобленерго", зокрема статтю "Коригування витрат".

Додатком до вказаної постанови "Структура тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Полтаваобленерго" передбачено коригування витрат у бік зменшення на 360441 тис грн (без ПДВ), у тому числі: 113009,52 тис грн (без ПДВ) - вилучення коштів відповідно до пункту 3 постанови НКРЕКП від 04 грудня 2018 року №1615; 103096,05 тис грн (без ПДВ) - вилучення коштів відповідно до підпункту 1 пункту 3 постанови НКРЕКП від 17 вересня 2018 року №798 (з розрахунку на 5 місяців сума становить - 247430,52 тис грн).

Не погоджуючись з оспорюваною постановою НКРЕКП, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Частиною першою статті 19 Закону №1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону №1540-VIII під час здійснення державного контролю Регулятор має право: 1) вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; 2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу; 3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; 4) призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю; 5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; 6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

Відповідно до частини першої, пунктів 1, 2 частини другої статті 22 Закону №1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу.

Згідно з пунктами 1, 13 частини першої статті 17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку №1175 перегляд тарифів - це встановлення для ліцензіатів тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на перший рік регуляторного періоду на підставі розрахованого необхідного доходу на прогнозний рік або регуляторний період.

Уточнення тарифів - це встановлення для ліцензіатів тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на кожен рік регуляторного періоду, крім першого, на підставі розрахованого необхідного доходу з урахуванням уточнених прогнозованих значень індексу споживчих цін, індексу цін виробників промислової продукції, індексу зростання номінальної середньомісячної заробітної плати, обсягу інвестиційної програми на цей рік тощо. Регуляторний період - це період часу між двома послідовними переглядами необхідного доходу та параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, який становить 5 років, за винятком першого регуляторного періоду, який становить 3 роки (або 3,5 роки, якщо перехід на стимулююче регулювання відбувся з другого півріччя).

Пунктом 7.8 Порядку №1175 передбачено, що НКРЕКП ініціює встановлення тарифів ліцензіата як засіб державного регулювання у сфері енергетики, у тому числі за зверненням ліцензіата, у разі: 1) закінчення періоду, на який встановлювалися тарифи та їх структура (або закінчення терміну врахування окремих елементів витрат у структурі тарифу); 2) за результатами перевірок господарської діяльності ліцензіатів; 3) використання коштів на цілі або в розмірах, не передбачених схваленою інвестиційною програмою, без погодження з НКРЕКП; 4) надання ліцензіатом до НКРЕКП недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності; 5) порушення ліцензіатом умов проведення закупівель товарів, робіт і послуг, визначених діючими нормативними актами; 6) зміни обсягів розподілу електричної енергії відносно врахованих при розрахунку діючих тарифів більше ніж на 5%; 7) зміни економічно обґрунтованих витрат на послуги з розподілу електричної енергії на прогнозний рік відносно, урахованих при розрахунку діючих тарифів, що склалася з причин, незалежних від діяльності з розподілу електричної енергії, якщо це призводить до зміни тарифів більше ніж на 5% від установленого рівня; 8) наявності дефіциту або профіциту коштів від здійснення діяльності з надання послуг з приєднання електроустановок замовників до електричних мереж у році t-1, що підтверджується розширеним звітом ліцензіата; 9) в інших випадках, передбачених нормативно-правовими актами НКРЕКП.

Згідно з пунктом 7.10 Порядку №1175 за наявності підстав, передбачених пунктом 7.8 цієї глави, НКРЕКП встановлює тарифи ліцензіату, виходячи з даних звітності, актів перевірок та/або пояснень і матеріалів ліцензіата.

Відповідно до пункту 7.11 Порядку №1175 при недотриманні ліцензіатом структури тарифу та/або невиконанні інвестиційної програми НКРЕКП може зменшити діючий тариф, вилучивши зі структури тарифу кошти за недотримання ліцензіатом структури тарифу та/або невиконання інвестиційної програми, або врахувати ці кошти як джерело фінансування інвестиційної програми.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що НКРЕКП є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних перевірок.

Суд першої інстанції погодився з твердженням відповідача про те, що НКРЕКП, встановивши за наслідками перевірки господарської діяльності АТ "Полтаваобленерго" порушення у сферах енергетики та комунальних послуг, мало право, керуючись пунктами 1, 13 частини першої статті 17 Закону №1540-VIII, підпунктом 2 пункту 7.8 Порядку №1175, установити позивачеві тариф на розподіл електричної енергії, відкоригувавши його в бік зменшення на загальну суму 103096,05 тис. грн і це, на думку колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду, є правильним.

Аналогічні висновки щодо застосування пунктів 1, 13 частини першої статті 17 Закону №1540-VIII, підпункту 2 пункту 7.8 Порядку №1175 викладені в постанові Верховного Суду від 24 листопада 2021 року по справі №320/5797/19.

Судом першої інстанції встановлено, і це є правильним, що у період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року позивач здійснював свою діяльність на підставі ліцензії серії АГ №578518 на право провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами від 27 жовтня 2011 року.

11 червня 2017 року набрав чинності Закон України "Про ринок електричної енергії" від 13 квітня 2017 року №2019-VIII (далі - Закон №2019-VIII).

Новелою вказаного Закону є відокремлення функції з розподілу електричної енергії від функцій виробництва, передачі та постачання, тобто створення відповідних окремих юридичних осіб.

Пунктом 13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2019-VIII (із змінами, внесеними згідно із Законом №2628-VIII від 23 листопада 2018 року) передбачено, що під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб`єкт господарювання повинен до 01 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб`єктів господарювання.

Ліцензії на провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом підлягають анулюванню з 01 січня 2019 року.

До анулювання зазначених ліцензій діяльність з розподілу та постачання електричної енергії провадиться на підставі чинних ліцензій, що були видані до дня набрання чинності цим Законом. Діяльність з розподілу електричної енергії з 01 січня 2019 року здійснюється на підставі нових ліцензій на провадження діяльності з розподілу електричної енергії.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутність у ПАТ "Полтаваобленерго" в охопленому перевіркою періоді ліцензії на провадження діяльності з розподілу електричної енергії не може бути самостійною підставою для висновку про те, що позивач не був ліцензіатом зазначеного виду діяльності. До 01 січня 2019 року (під час перехідного періоду) відповідна діяльність могла здійснюватися на підставі ліцензії, що була видана до набрання чинності Законом №2019-VIII.

Постановою НКРЕКП від 24 січня 2018 року №68 ПАТ "Полтаваобленерго" було встановлено тарифи на розподіл електричної енергії та тарифи на постачання електричної енергії, а саме: на період з 01 лютого 2018 року по 31 березня 2018 року включно ПАТ "Полтаваобленерго" встановлено тарифи на розподіл електричної енергії на рівні: для 1 класу напруги - 47,55 грн/МВт год (без ПДВ); для 2 класу напруги - 230,73 грн/МВт год (без ПДВ); з 01 квітня 2018 року: для 1 класу напруги - 57,63 грн/МВт год (без ПДВ); для 2 класу напруги - 278,18 грн/МВт год (без ПДВ).

З постанови НКРЕКП від 24 січня 2018 року №68 вбачається, що тарифи на розподіл електричної енергії встановлювалися ПАТ "Полтаваобленерго", відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії", статті 17 Закону України "Про електроенергетику" та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 25 липня 2017 року №932.

Отже, позивач у період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року був ліцензіатом провадження діяльності з розподілу електричної енергії.

Так, підставою для ухвалення оспорюваної постанови НКРЕКП від 12 липня 2019 №1426 була постанова НКРЕКП 17 травня 2019 року №798 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання" та акти перевірок від 08 квітня 2019 року №146 та №147.

В актах від 08 квітня 2019 року №№146, №147 зафіксовано факт необґрунтованого недовиконання інвестиційної програми, програми ремонтів і надлишково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності за 2018 рік у розмірі 102588,81 тис грн; перевищення фінансування заходів схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік понад 10% у розмірі 160,81 тис грн; перевищення фізичних обсягів над плановими понад 5% по заходах схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік у розмірі 63,78 тис грн; фінансування заходів, не передбачених схваленою Інвестиційною програмою на 2018 рік, у розмірі 282,65 тис грн.

В подальшому такі висновки актів перевірки стали підставою прийняття постанови НКРЕКП 17 травня 2019 року №798.

Скасовуючи рішення суддів першої та апеляційної інстанцій, Верховний Суд в постанові від 27 липня 2023 року по даній справі зазначив, що під час нового розгляду даної справи судами необхідно перевірити обґрунтованість встановлених в актах від 08 квітня 2019 року №№146, №147 порушень ліцензійних умов з розподілу та постачання електричної енергії, які стали підставою для встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії АТ "Полтаваобленерго" шляхом його зміни в бік зменшення.

Судом першої інстанції встановлено, і з цим погоджується суд апеляційної інстанції, що зміст постанови НКРЕКП від 17 травня 2019 року №798 свідчить про те, що підготовка проекту рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії AT "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" шляхом його зміни в бік зменшення на загальну суму 103096,05 тис, грн. (пункт 3 постанови) пов`язана з тим, що на думку НКРЕКП АТ "Полтаваобленерго" допущено порушення: «підпунктів 2, 5, 7, 11, 13, 21 пунктів 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо здійснення ліцензованої діяльності відповідно до Законів України "Про електроенергетику". "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг". "Про ринок електричної енергії" та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема: - підпунктів 2.1.2, 2.1.3 пункту 2.1, підпункту 3.1.2 пункту 3 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року №32, пункту 4.2.4 глави 4.2, пунктів 4.5.5. 4.5.6 глави 4.5 Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року №310; - пунктів 4.1, 4.4, 4.8 глави 4, пункту 5.2 Порядку розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 04 вересня 2018 року №955; - пункту 34 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою КМУ від 26 липня 1999 року №1357; - підпункту 5 пункту 4.1 розділу 4 Інструкції щодо заповнення форми звітності №11-НКРЕКП (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання", затвердженої постановою НКРЕКП від 23 березня 2017 року №345; - пункту 5 Порядку забезпечення стандартів якості надання послуг з електропостачання, затвердженого постановою НКРЕКП від 18 жовтня 2016 року №1841».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2019 року по справі №640/9914/19, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року (Верховний Суд ухвалою від 30 березня 2020 року відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою НКРЕКП) визнано протиправною та скасовано пункти 1, 2, 4 постанови НКРЕКП №798 від 17 травня 2019 року. У межах розгляду вказаної адміністративної справи суди дійшли висновку про необґрунтованість прийняття пунктів 1, 2, 4 постанови НКРЕКП від 17 травня 2019 року №798 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання", оскільки відповідачем не наведено достатніх правових підстав для прийняття оскаржуваної постанови від 17 травня 2019 року №798 НКРЕКП в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а тому дана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду першої інстанції від 22 лютого 2024 року по справі №640/14165/19, що вищезазначеним рішенням суду по справі №640/9914/19 відповідно до якого АТ "Полтаваобленерго" під час здійснення господарської діяльності не допускало порушень законодавства, які вказані у постанові НКРЕКП від 17 травня 2019 року №798, і дана обставина, відповідно до положень частини четвертої статті 78 КАС України, не підлягає доказуванню під час розгляду даної справи та оцінці судом щодо обґрунтованості цих порушень, в тому числі в частині недопущення АТ "Полтаваобленерго" необґрунтованого недовиконання інвестиційної програми, програми ремонтів і надлишково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності за 2018 рік, перевищення фінансування заходів схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік, фінансування заходів, не передбачених схваленою Інвестиційною програмою на 2018 рік.

Пункт 7.8. Порядку №1175 визначає, що НКРЕКП ініціює встановлення тарифів ліцензіата як засіб державного регулювання у сфері енергетики, за результатами перевірок господарської діяльності ліцензіатів.

Пункт 7.11 цього ж Порядку №1175 встановлює, що при недотриманні ліцензіатом структури тарифу та/або невиконання інвестиційної програми НКРЕКП може зменшити діючий тариф, вилучивши зі структури тарифу кошти за недотримання ліцензіатом структури тарифу та/або невиконання інвестиційної програми, або врахувати ці кошти як джерело фінансування інвестиційної програми.

Аналіз змісту вказаних правових норм свідчить про те, що зменшення діючого тарифу можливе за умови допущення ліцензіатом порушень законодавства під час здійснення господарської діяльності, які виявлені НКРЕКП за результатами перевірки.

Щодо посилання відповідача на те, що пункт 3 Постанови НКРЕКП від 17 травня 2019 року №798 є чинним та підлягає застосуванню, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду звертає увагу, що даний пункт носив виключно рекомендації, які стосувалися винятково структурного підрозділу НКРЕКП, а саме: Департаменту із врегулювання відносин у сфері енергетики, і на час подання до суду позову про визнання протиправною та скасування постанови НКРЕКП №798 від 17 травня 2019 року не породжував жодних безпосередніх наслідків для АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та не порушував права Товариства.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду звертає увагу, що постанова НКРЕКП від 17 травня 2019 року №798, якою встановлено допущення АТ "Полтаваобленерго" порушень законодавства, які стали підставою для перегляду тарифу на розподіл електричної енергії АТ "Полтаваобленерго" шляхом його зміни в бік зменшення, рішенням суду по справі №640/9914/19 - визнано протиправними та скасовано, а саме пункти 1, 2, 4 постанови, які були підставою для вчинення відповідачем певних дій (пункт 3 Постанови №798) щодо і були підставою для прийняття оспорюваної Постанови від 12 липня 2019 року №1426 .

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог позивача та визнання протиправною і скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" від 12 липня 2019 року №1426 з моменту її прийняття.

Щодо посилання відповідача на порушенням судом першої інстанції вимог процесуального права в частині прийняття під час розгляду справи в суді першої інстанції (в судовому засіданні 01 листопада 2023 року) заяви позивача АТ "Полтаваобленерго" про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просив суд: «визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" від 12 липня 2019 року №1426», суд апеляційної інстанції зазначає слідуюче.

Як встановлено судом апеляційної інстанції 30 липня 2019 року в Окружний адміністративний суд міста Києва звернулось АТ "Полтаваобленерго" з позовом до НКРЕКП про:

- визнання протиправними дій щодо прийняття постанови "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" від 12 липня 2019 року №1426 у частині коригування структури тарифу на розподіл електричної енергії в бік зменшення на суму 103096,05 тис грн, відповідно до додатку до вказаної постанови від 12 липня 2019 року №1426 "Структура тарифів на послуги з розподілу електричної енергії Акціонерного товариства "Полтаваобленерго";

- визнання протиправною та скасування постанови "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1840" від 12 липня 2019 року №1426.

Судом апеляційної інстанції досліджено матеріали справи та встановлено, що подана 01 листопада 2023 року позивачем заява, якою позовні вимоги викладено у новій редакції: «визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.07.2019 р. №1426 "Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 11.12.2018 року №1840" з моменту її прийняття». З протоколу судового засідання від 01 листопада 2023 року (а.с.82 (зворотній бік) том ІХ) вбачається, що в той же день, після вислуховування думки представників сторін за результатом її розгляду судом ухвалено, що це є викладення позовної заяви в новій редакції без зміни предмету спору.

За результатом судового засідання судом першої інстанції 01 листопада 2023 року винесено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду (а.с. 101 том ІХ).

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду погоджується з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року про наявність правових підстав для задоволення позову та не вбачає підстав для зміни або скасування рішення суду першої інстанції, аргументи та доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції та не вказують на наявність порушень норм матеріального права.

При цьому, апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг висновків суду першої інстанції від 22 лютого 2024 року не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу НКРЕКП без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені статтями 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Штульман

Судді: Н.Є. Маринчак

Ю.К. Черпак

Повний текст постанови складено: 26 липня 2024 року