Справа № 200/418/23
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

29 липня 2024 року Справа №200/418/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л. В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення (в частині виплати грошової допомоги) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65107, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.02.2023 ОСОБА_1 , позивач, звернулась з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-1) про:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині не зарахування ОСОБА_1 до спеціального педагогічного стажу, страховий стаж набутий у період з 01.09.1994 по 25.11.1995 та з 03.03.1997 по 10.11.2008 та в частині відмови в нарахуванні та виплати грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального педагогічного стажу час роботи на посадах заступника директора з наукової роботи з 01.09.1994 по 25.11.1995 та заступника директора з науково-методичної роботи з 03.03.1997 по 10.11.2008;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23 адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65107, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.10.2022 №68 про відмову у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 пенсій ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1994 по 25.11.1995, з 03.03.1997 по 10.11.2008 до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В решті позовних вимог - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23 залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23 - залишено без змін.

01.08.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного від 15.03.2023 у справі №200/418/23 видано виконавчі листи по справі.

18.10.2023 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №200/418/23, в якій позивач просить суд:

«1. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Встановити строк на подання звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо виконання рішення суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23.

3. Відповідно до частин першої статті 382 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () подати у найкоротший строк звіт про виконання судового рішення у частині виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) присудженої грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10-ти місячних пенсій станом на день призначення на підставі пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () надати пояснення у звіті щодо порядку нарахування грошової допомоги і її суму, відштовхуючись від суми пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

5. У разі неподання звіту у встановлений судом строк, прошу відповідно до статті 382 КАС України, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф та встановити новий строк для подання звіту.».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.11.2023 визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.11.2023 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у двомісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

24.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.01.2024 визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2024 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у тримісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

29.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.04.2024 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у тримісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

29.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання судового рішення (в частині виплати грошової допомоги), в якому зазначило, що означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виконано розрахунок суми одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 85134,50 грн.

Крім того, відповідач зазначив, що протягом 2023 року було погашено заборгованість з пенсійних виплат за рішенням суду датою набрання ними законної сили за період з 01 липня 2020 року по 20 вересня 2020 року. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої за рішеннями суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в межах закріплених повноважень, направлено відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (від 04.08.2023 №0500-0504-5/66301, від 13.10.2023 №0500-0504-5/87525, від 10.11.2023 №0500-0502-5/96424, від 20.11.2023 №0500-0504-5/99087, від 14.12.2023 №0500-0502-5/108702, від 27.12.2023 №0500-0504-5/113194, від 12.01.2024 №0500-0501-5/4262, від 01.02.2024 №0500-0504-5/10074, від 12.03.2024 №0500-0504-5/23810, від 15.03.2024 №0500-0505-5/25809, від 05.04.2024 №0500-0504-5/33170), від 21.05.2024 № 0500-0502-5/51083 та від 28.06.2024 №0500-0501-5/67323. У відповіді на зазначені запити Пенсійний фонд України своїми листами від 05.09.2023 №2800-030202-9/49742, від 08.11.2023 №2800-030102-9/62992, від 06.12.2023 №2800-040204-9/69041, від 18.12.2023 №2800-030102-9/71736, та від 12.01.2024 №2800-030102-9/2350, від 11.01.2024 №2800-030202-9/2034, від 09.02.2024 №2800-040203-9/8116, від 01.03.2024 №2800-040203-9/13052 та від 20.06.2024 № 2800-030102-9/37957, неодноразово повідомляв, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в порядку черговості.

Відповідач вважає, що виходячи зі стану виділення бюджетних цільових коштів на означені цілі та повноважень посадових осіб щодо прав на виділення та розпорядження означеними бюджетними цільовими коштами, - зобов`язання з боку органів Пенсійного фонду України відносно судового рішення ОСОБА_1 - виконані.

Вирішуючи питання щодо прийняття наданого звіту, суд керувався наступним.

За приписами частини другої статі 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною першою статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною третьою статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Положення вказаної статті не розкривають умови, за яких суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

Очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.

Як вбачається зі звіту, пенсійний орган на виконання рішення суду нарахував ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір якої становить 85134,50 грн.

Разом з цим, відповідача було зобов`язано здійснити виплату позивачу грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.07.2024 не свідчить про повне виконання судового рішення.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а здійснення лише нарахування грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не здійснення її виплати не свідчить про повне виконання рішення суду. У зв`язку з цим наявні підстави для встановлення нового строку подання звіту. Вказане узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 04.05.2020 у справі №160/3586/19.

Також, суд попереджає, що в порядку статті 382 КАС України при розгляді звіту судом буде вирішуватись питання про накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень відповідача у справі.

Керуючись статтями 14, 241, 243, 248, 256, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.07.2024 (в частині виплати грошової допомоги) таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №200/418/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у шестимісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку визначеному статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Л.В. Арестова