Справа № 620/5300/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/5300/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії ,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 та просить:

1. Визнати протиправними дії та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року № ФЧ 57602 від 22.03.2023 року, яка видана по моїй заяві (вхідний від 07.03.2023 року № 5/1426с та вхідний від 01.04.2024 року № 3242с), відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291 та відмові у наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2021 року за відповідною посадою, з якої я був звільнений, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011 -XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та рішення Міністра оборони від 14 січня 2020 року №248/291, окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/3 із зазначенням відомостей про розмір:

- посадового окладу - 8900.00 грн;

- окладу за військове звання (полковник) - 1910.00 грн;

- надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 5405.00 грн;

- надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років - 10540.00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 1780.00 грн;

- премії 35% від посадового окладу - 3115.00 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 року для здійснення перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії.

Також надати оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року за нормами чинними станом на 01.01.2022 року із зазначенням відомостей про розмір

- посадового окладу - 9726.00 грн;

- окладу за військове звання (полковник) - 2084.00 грн;

- надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання - 5905.00 грн;

- надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 11515.00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 1946.00 грн, премії 35% посадового окладу - 3405.00 грн,

які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року для здійснення перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії.

Також надати оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року із зазначенням відомостей про розмір:

- посадового окладу - 10522.00 грн;

- окладу за військове звання (полковник) - 2255.00 грн;

- надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання - 6389.00 грн;

- надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 12458.00 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) 2105.00 грн;

- премії 35% посадового окладу - 3683.00 грн,

які обчислені із застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023рік, для здійснення перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру пенсії.

3. Зобов`язати повернути ІНФОРМАЦІЯ_3 від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку № ФЧ 57602 від 22.03.2023 року, яка була направлена 22.03.2023 року за вихідним № 5/5129с про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року, яка була складена з порушенням норм діючого законодавства, а саме: рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 № 248/291, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023року №2683/3, яке полягає у неправильному внесенні до довідки відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби (1% замість 65%) та премії (10% замість 35%).

Ухвалою судді від 12.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 (далі - Позивач), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області, як військовий пенсіонер, з січня 2013 року.

Пенсія йому була нарахована за вислугу років відповідно до Закону України № 2262 - XII від 09.04.1992 року Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі: Закон №2262-Х11) із сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та різного роду доплат і надбавок.

Після перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103), розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивачу було встановлено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України про Державний бюджет України на 2018 рік (далі - Закон) на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1,12,13,14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - постанова №704).

У зв`язку зі змінами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України на 01 січня 2021, на 01 січня 2022 та на 01 січня 2023 року, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Відповідач) із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Чернігівській області три довідки про розмір грошовою забезпечення станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року за відповідною посадою, з якої його звільнено, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 5.04.2024 № 5/6388с у наданні вказаних довідок йому було відмовлено.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення його у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.І ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-Х11.

Відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року зі змінами та доповненнями, Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 р. Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (зі змінами) Головним управлінням ПФУ в Чернігівській області позивачу була призначена пенсія за вислугу років.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1 та 14 до Постанови №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Згідно із приміткою 1 Додатку 1 до Постанови №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки призначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 число календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14.

Проте, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Згідно з Постановою №704, в редакції Постанови №103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким було внесені зміни до пункту 4 Постанови №704.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка була чинною до зазначених змін.

При цьому порядок дій, які повинні вчинити, зокрема відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пункту 6 Постанови №103 та змін до пункту 4 Постанови №704, не змінився.

Наведена позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 17.12.2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Отже, з 30.01.2020 року - з наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Разом з тим, слід зазначити, що з 30.01.2020 року знову почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме:

1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарною року;

2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Проте, згідно з пунктом 3 розділу II Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини, вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Аналогічні правові висновки містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 року по справі №240/4946/18, постанові Верховного Суду від 18.02.2021 у справі №200/3775/20-а, постанові Верховного Суду від 11.02.2021 у справі №200/3757/20-а.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2018 рік визначено, що станом на 01.01.2018 прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає - 1 762,00 грн.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік передбачено, що станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає - 2 102.00 грн.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік встановлено, що станом на 01.01.2021 прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає - 2 270.00 грн.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік встановлено, що станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає - 2481.00 грн.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік встановлено, що станом на 01.01.2023 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає - 2684.00 грн.

Таким чином з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 року та з 01.01.2023 року грошове забезпечення військовослужбовців, за відповідною посадою з якої позивача було звільнено, має обчислюватися з використанням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2001 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року відповідно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

В даному випадку системний аналіз вищевикладених нормативно-правових актів дозволяє дійти висновку, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера.

Вказана правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, що викладена в постановах 02 квітня 2019 року (справа № 552/5663/16-а), від 12 червня 2019 року (справа №643/212/17), від 19 липня 2019 року (справа № 640/17250/16-а).

Подібні правовідносини були предметом розгляду Верховним Судом у справі №440/6017/21 (постанова від 02 серпня 2022 року) де суд дійшов таких правових висновків:

-з 01 січня 2020 року положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно з якими прожитковий мінімум, як базовий державний стандарт, був змінений на відповідний рік, у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-ЇХ, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Таким чином Верховний Суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у підготовці та наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-Х11, положень постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2020 рік для проведення з 01 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положеннями ст.51 цього ж Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За таких обставин, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з діючою редакцією пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Разом з тим, до моменту отримання належної довідки від ІНФОРМАЦІЯ_1 у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку моєї пенсії.

Звернувшись до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою від 29.03.2024 року (вхідний від 01.04.2024 року № 3242с) про надання трьох оновлених довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 року, позивач отримав відповідь за вихідним № 5/6388с від 05.04.2024 року та ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку № ФЧ 57602 за вихідним від 22.03.2023 року № 5/5129с на його заяву від 07.03.2023 року (вхідний від 07.03.2023 року № 5/1426с) про його грошове забезпечення станом на 01.01.2021 року, складові якої перераховані згідно прожиткового мінімуму станом на 01.01.2021 року, але в якій не правомірно суттєво зменшив додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував при проходженні військової служби і які обумовлені діючими правовими нормами, що суттєво зменшує розмір його пенсії, що протирічить діючому законодавству, а саме: зменшена надбавка за особливості проходження служби, яку я отримував у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, до 1%, а також зменшена премія, яку я отримував у розмірі 35% від посадового окладу, до 10%.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України проголошено право громадян на соціальний захист, а за приписами п.6 ч.І ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

При перерахуванні позивачу була призначена пенсія згідно із Законом України № 2262-Х11, постанови Кабінету Міністрів України №704 та №103, розрахована згідно прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року та відповідного тарифного коефіцієнта, згідно з додатками 1,12,13,14 Постанови Кабінету Міністрів України № 704: посадовий оклад - 8900.00 грн, оклад за військовим званням -1910.00 грн, надбавка за вислугу років - 5405.00 грн, надбавка за особливості проходження служби - 1% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років - 162.15 грн, надбавка за роботу з таємними документами (по формі 1) - 20% - 1780.00 грн, премія - 10% посадового окладу - 890.00грн.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 (за нормами чинними станом на 29.01.2020 року) та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/3 розмір надбавок за особливості проходження служби повинен бути встановленим, як мінімум 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Телеграмою Міністра оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291 до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено з 01.01.2020 надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (раніше 10%), встановлені премії в залежності від тарифного розряду, в мінімальному розмірі це 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020 рік та окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/3.

Таким чином у ІНФОРМАЦІЯ_4 не було правових підстав, під час складання довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021 за посадою, яку позивач обіймав перед звільненням, встановлювати йому розмір надбавки за особливості проходження служби менше ніж 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Положення наведених нормативно-правових актів є чинним станом на 01.01.2021 року і підлягають обов`язковому застосуванню ІНФОРМАЦІЯ_3 . Тому під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 за посадою, яку я обіймав перед звільненням, необхідно встановити розмір премії не менше ніж 35% від посадового окладу.

Враховуючи вище наведені обставини дійти висновку висновку, що для належного та ефективного захисту порушених прав позивача необхідно визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 від 22.03.2023, № ФЧ 57602, яка видана по його заяві, відомостей про розміри надбавок за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (35% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017, наказу Міністра оборони від 07.06.2018 № 260, рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 № 248/291 та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за чинними нормами станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х11, статті 9 Закону України від 20.12. 1991 №2011-Х11, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017 у редакції до внесення постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 № 248/291 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військове звання (полковник), надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання), надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу), премії (35% посадового окладу), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 рік для обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

Такі ще дві довідки про моє грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року, обчислені згідно прожиткового мінімуму на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_3 повинен надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області для перерахунку пенсії станом на 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.

Щодо позовних вимог про визначення судом складових частин грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Таке визначення відноситься до дискриційних повноважень відповідача, від так ці вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що подання відповідачем до органів Пенсійного фонду України оновленої довідки для перерахунку пенсії особи, хоча б і за той самий період, за який така довідка подавалась раніше, скасовує попередньо подану довідку, позов, у частині зобов`язання повернути ІНФОРМАЦІЯ_3 від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку № ФЧ 57602 від 22.03.2023 року, яка була направлена 22.03.2023 року за вихідним № 5/5129с, також не підлягає задоволенню.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року № ФЧ 57602 від 22.03.2023 року, яка видана по моїй заяві (вхідний від 07.03.2023 року № 5/1426с та вхідний від 01.04.2024 року № 3242с), відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291 та відмові у наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2021 року за відповідною посадою, з якої я був звільнений, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011 -XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та рішення Міністра оборони від 14 січня 2020 року №248/291, окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/3 із зазначенням відомостей про розмір: посадового окладу; окладу за військове звання (полковник); надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання); надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 1780.00; премії 35% від посадового окладу, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 року для здійснення перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії.

Надати оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року за нормами чинними станом на 01.01.2022 року із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу; окладу за військове звання (полковник); надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу); премії 35% посадового окладу, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року для здійснення перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії.

Надати оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року із зазначенням відомостей про розмір: посадового окладу; окладу за військове звання (полковник); надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу); премії 35% посадового окладу, які обчислені із застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023рік, для здійснення перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 26 липня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ