Справа № 420/2692/24
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2692/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

позивача ОСОБА_1 ,

представник відповідача Пугача В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним рішення об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія від 22.09.2023 № 10/2023 в частині зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 21.08.1999 складом сім`ї 4 особи ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н. з 22.09.2023 та в частині включення в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 22.09.2023; зобов`язати об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія зарахувати капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 21.08.1999 складом сім`ї 4 особи ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н. з 21.08.1999 та включити в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 13.08.2015.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходить військову службу в Збройних Силах України. 21.08.1999 був зарахований на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення жилих приміщень для постійного проживання, у житловій комісії в/ч НОМЕР_1 у загальній черзі складом сім`ї одна особа. Після цього проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 , де також перебував на квартирному обліку у період з 03.09.2002 по 08.12.2006. В подальшому в/ч НОМЕР_2 була реформована та наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача ЗС України від 16.10.2006 № 342 (по особовому складу) його було звільнено з лав Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду МО України. Правонаступником в/ч НОМЕР_2 стала в/ч НОМЕР_3 , куди була передана його житлова справа та де він продовжував стояти на квартирному обліку. В подальшому у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України у 2014 році був призваний на військову службу, яку проходить і по цей час. Під час проходження служби в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія йому стало відомо, що житловою комісією в/ч НОМЕР_3 в подальшому безпідставно було знято з квартирного обліку. Він звернувся до голови ОЖК Інституту з рапортом від 19.09.2023 (вх. № 2/3393) про зарахування його на облік для поліпшення житлових умов у загальну чергу з 21.08.1999 складом сім`ї 4 особи він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н. та включити в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасник бойових дій з 13.08.2015 (з моменту набуття статусу учасника бойових дій). Зазначений рапорт був розглянутий ОЖК Інституту 22.09.2023. Рішенням ОЖК Інституту від 22.09.2023, оформленим протоколом № 10/2023 та затвердженим наказом начальника Інституту від 02.10.2023 № 342, його було зараховано на квартирний облік в ОЖК Інституту для забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання у загальну чергу складом сім`ї 4 особи з 22.09.2023 та включено в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 22.09.2023. Разом з тим, у зв`язку з тим, що його зараховано на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення жилих приміщень для постійного проживання 21.08.1999, тобто до набрання чинності Інструкцією № 380, та відповідно до пункту 4 наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 та пункту 29 Порядку № 1081 забезпечення за ним зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання. Під час прийняття рішення ОЖК Інституту від 22.09.2023, затвердженого наказом начальника Інституту від 02.10.2023 № 342, ОЖК Інституту при вирішення питання щодо зарахування його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання було порушено наступні вимоги підзаконних нормативно-правових актів: 1) пункт 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081; 2) пункт 4 наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями ; 3) пункт 9 розділу VІ Інструкції № 380. Таким чином ОЖК Інституту на підставі мого рапорту від 19.09.2023 була зобов`язана зарахувати мене на квартирний облік при Інституті з 22.09.2023 із збереженням дати на обліку для забезпечення житлом для постійного проживання у загальній черзі з 21.08.1999 складом сім`ї 4 особи та включити в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасник бойових дій з 13.08.2015.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що 21.08.1999 позивач був зарахований на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення жилих приміщень для постійного проживання, у житловій комісії в/ч НОМЕР_1 у загальній черзі складом сім`ї одна особа. Після цього позивач проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 , де перебував на квартирному обліку у період з 03.09.2002 по 08.12.2006. В подальшому в/ч НОМЕР_2 була реформована та наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача ЗС України від 16.10.2006 № 342 (по особовому складу) його було звільнено з лав Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду МО України. Правонаступником в/ч НОМЕР_2 була визначена в/ч НОМЕР_3 , куди була передана житлова справа позивача, де він продовжував стояти на квартирному обліку. В подальшому у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України у 2014 році позивач був призваний на військову службу, яку проходить і по цей час. Під час проходження служби в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (далі - Інститут) як зазначає позивач, йому стало відомо, та що встановлено ОЖК Інституту, що житловою комісією в/ч НОМЕР_3 в подальшому позивача безпідставно було знято з квартирного обліку. Однак після зняття з обліку у в/ч НОМЕР_3 позивач проходив службу починаючи з 2014 року, однак на квартирний облік за попереднім місцем служби до початку служби в Інституті у 2015 році, не ставав. Відповідно до пункту 9 розділу VІ Інструкції військовослужбовцям, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається. У зв`язку з цим, рішенням ОЖК Інституту від 22.09.2023, оформленим протоколом № 10/2023 та затвердженим наказом начальника Інституту від 02.10.2023 № 342, позивача було зараховано на квартирний облік в ОЖК Інституту для забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання у загальну чергу складом сім`ї 4 особи з 22.09.2023 та включено в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 22.09.2023. Відповідно до вище викладеного, ОЖК Інституту діяла відповідно до вимог законодавства.

Ухвалою суду від 29 січня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

29 березня 2024 року прийнято ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 24 квітня 2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, явку представника відповідача до судового засідання визнано обов`язковою.

Ухвалою суду від 24 квітня 2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 20 червня 2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України № 342 від 16.10.2006 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п. 63, пп. «г» у зв`язку зі скороченням штатів (а.с. 13, 44).

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_3 від 16.01.2008 року ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_2 з 21.08.1999 року та має право на першочергове отримання жилих приміщень з 03.12.2006 року (а.с. 12, 43).

Згідно довідки Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району від 01.02.2008 року № 21 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 з 21.08.1999 року (а.с. 11, 42).

Згідно довідки голови житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_2 з 21.08.1999 року, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання жилих приміщень з 03.12.2006 року (а.с. 10, 40).

Згідно довідки про проходження служби (трудову діяльність) Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія від 23.01.2024 року № 1056/460/87/37 ОСОБА_1 10.05.2014 року призваний на військову службу та по теперішній час проходиться службу у Інституті Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (а.с. 14-15).

19 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія із рапортом про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у місті Одесі з сім`єю 4 особи, а також включення в списки на першочергову чергу отримання жилого приміщення як учасника бойових дій (а.с. 16, 30-31).

22 вересня 2023 року Об`єднаною житловою комісією Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія прийнято протокольне рішення № 10/2023 року, яким зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституту ВМС НУ «ОМА», зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року та у першочергову чергу, як учасника бойових дій з 22.09.2023 року складом сім`ї 4 особи (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.) (а.с. 27).

02 жовтня 2023 року начальником Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія видано наказ № 342, яким на підставі протоколу Об`єднаної житлової комісії Інституту від 22.09.2023 року № 10/2023 та поданих військовослужбовцем документів зараховано на облік, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року та у першочергову чергу, як учасника бойових дій з 22.09.2023 року складом сім`ї 4 особи (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.) (а.с. 9).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці строкової військової служби та військовослужбовці, призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, розміщуються в казармах (на кораблях) згідно із Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. За ними зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на строкову військову службу та військову службу під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті. За військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на військову службу. Такі військовослужбовці не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зараховані на квартирний облік у військовій частині за місцем проходження служби. За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання. Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

З аналізу вищевикладеного слідує, що Держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1081.

Згідно п. 22-24 Порядку № 1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Відповідно до п. 26 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно п. 29 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 32 Порядку № 1081 військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) визначає Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, яка набрала чинності 16.10.2018 року.

Відповідно до п. 4 розділу VI Інструкції № 380 для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини. До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця. Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи.

Згідно п. 9 розділу VI Інструкції № 380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що 19 вересня 2023 року ОСОБА_1 подав рапорт, в якому просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у місті Одеса з сім`єю 4 особи, а також включити в списки у першочергову чергу отримання жилого приміщення як учасника бойових дій. Крім того, в рапорті ОСОБА_1 вказав, що перебував на квартирному обліку за попереднім місцем служби з 21.08.1999 року (а.с. 98-99).

При цьому, з протоколу № 10/2023 від 22.09.2023 року вбачається, що об`єднана житлова комісія встановила, що ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_3 з 21.08.1999 року, був знятий з квартирного обліку по вказаній ЖК безпідставно, так як був звільнений у запас за п. 63 пп. «г» (у зв`язку зі скороченням штату), наказ начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 16.10.2006 року № 342. 10.12.2015 року призначений на посаду до Інституту ВМС НУ «ОМА», наказ Міністра оборони України від 29.06.2015 року № 1006. Житлом від Міністерства оборони України не забезпечувався. Згідно наданих документів (посвідчення серія НОМЕР_4 від 13.08.201 року, довідка № 711 від 29.06.2015 року) безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони. Секретар ОЖК запропонувала зарахувати ОСОБА_5 на квартирний облік по об`єднаній житловій комісії Інституту ВМС НУ ОМА у загальну чергу з 22.09.2023 року та у першочергову чергу, як учасника бойових дій з 22.09.223 року складом сім`ї 4 особи.

В той же час, вказуючи у протоколі про те, що ОСОБА_1 безпідставно з 21.08.1999 року був знятий з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_3 , та про необхідність зарахування на квартирний облік у загальну чергу з 22.09.2023 року, відповідачем, суб`єктом владних повноважень, всупереч п. 4 Порядку № 1081, не наведено жодних обґрунтувань щодо неможливості поновлення та зарахування ОСОБА_1 з 21.08.1999 року з посиланням на відповідні норми законодавства.

При цьому, невиконання житловою комісією законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії має наслідком визнання його протиправним.

Посилання відповідача на те, що відповідно до пункту 9 розділу VІ Інструкції військовослужбовцям, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається, суд вважає неспроможними, оскільки пунктом 9 розділу VІ Інструкції № 380 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.

Тобто, пункт 9 розділу VІ Інструкції № 380 стосується військовослужбовців, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості). Будь-яких доказів на підтвердження того, що позивач перебував на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), відповідачем суду не надано.

При цьому, приписами Порядку № 1081 та Інструкції № 380 надано право житловій комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи. Будь-яких доказів на підтвердження звернення до відповідних установ щодо отримання інформації щодо ОСОБА_1 , в частині дати зарахування до черги, відповідачем, суб`єктом владних повноважень, суду не надано.

Крім того, пунктом 4 наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, яка набрала чинності 16.10.2018 року, встановлено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ), однак будь-яких доказів на підтвердження того, що житловою комісією при прийнятті оскаржуваного рішення враховувались вказані приписи наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, протокол не містить.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що об`єднана житлова комісія Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія станом на дату прийняття оскаржуваного рішення та розгляду рапорту ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року, діяла не на підставі та не у спосіб, визначені чинним законодавством України та без урахування всіх обставин.

Таким чином, рішення в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА», зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року підлягає скасуванню, у зв`язку з чим слід зобов`язати об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року (вхід. № 2/3425/1) в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА» капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу складом сім`ї 4 особи, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В той же час, позивач серед іншого просить суд зобов`язати об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія включити капітана 2 рангу ОСОБА_1 в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 13.08.2015.

З матеріалів справи вбачається, що 13.08.2015 року на ім`я ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_5 , згідно якого він має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема, позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Згідно ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Відповідно до п. 24 Порядку № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Згідно п. 9 VІ Інструкції № 380 датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

Таким чином, приписами Порядку № 1081 та Інструкції № 380 чітко визначено, що датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини, винесеного за результатом розгляду рапорту військовослужбовця, а не дата видачі посвідчення учасника бойових дій.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що позивачем в період з 13.08.2015 року по 12.09.2023 року подавався рапорт до відповідної житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) щодо прийняття рішення про включення капітана 2 рангу ОСОБА_1 в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій та прийняття рішення щодо цього, суду не надано.

За таких підстав, рішення Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія від 22 вересня 2023 року № 10/2023 року, в частині зараховування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституту ВМС НУ «ОМА», зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у першочергову чергу, як учасника бойових дій з 22.09.2023 року складом сім`ї 4 особи (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.), є правомірним, а тому підстав для зобов`язання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія включити капітана 2 рангу ОСОБА_1 в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 13.08.2015 немає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенні шляхом визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія від 22.09.2023 № 10/2023 в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА», зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року складом сім`ї 4 особи (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.); зобов`язання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року (вхід. № 2/3425/1) в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА» капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу складом сім`ї 4 особи, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (, адреса місцезнаходження: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія від 22.09.2023 № 10/2023 в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА», зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року складом сім`ї 4 особи (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.).

Зобов`язати об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року (вхід. № 2/3425/1) в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА» капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу складом сім`ї 4 особи, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 26 липня 2024 року.

Суддя О.А. Левчук