Справа № 340/2958/24
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2958/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши адміністративну справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури до Мар`янівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальний заклад ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

Заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Мар`янівської сільської ради щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Комунального закладу ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, розташоване за адресою вул.Центральна, буд. 76, с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, та державної реєстрації права комунальної власності на зазначену будівлю;

- зобов`язати Мар`янівської сільської ради вжити заходи до оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Комунального закладу ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, розташоване за адресою вул. Центральна 15, с. Глинськ, Олександрійський район, Кіровоградська область та державної реєстрації права комунальної власності на зазначену будівлю.В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, на території Олександрівської селищної ради знаходиться гідрологічна пам`ятка природи місцевого значення ''Витоки р. Тячмин'' площею 2,0000 га у межах с. Настине, проте на даний час межі території гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення не визначено, документація із землеустрою відсутня. Зазначене свідчить про невжиття Олександрівською селищною радою належних заходів щодо забезпечення охорони довкілля та є наслідком тривалого незабезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж зазначеної гідрологічної пам`ятки природи.

Ухвалою судді від 13.05.2024 року відкрито провадження у даній справі, вирішено провести розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальний заклад ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Вказану ухвалу, згідно довідки від 20.05.2024 року, доставлено до електронного кабінету Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (а.с.50).

Ухвалу судді від 13.05.2024 року вручено Комунальному закладу ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області 24.05.2024 року, що підверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.52). Письмових пояснень щодо позову до суду не подано.

Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області відзив на позов до суду не подала.

У період з 19.06.2024 року по 05.07.2024 року, з 11.07.2024 по 12.07.2024 та з 22.07.2024 року по 26.07.2024 року суддя Казанчук Г.П. перебувала у відпустці.

Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Судом встановлено, що рішення Мар`янівської сільської ради № 74 від 22.12.2020 ''Про прийом закладів освіти зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Новоукраїнського району Кіровоградської області у комунальну власність Мар`янівської сільської ради'' надано дозвіл Мар`янівській сільській раді на безплатне прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Новоукраїнського району Кіровоградської області у комунальну власність Мар`янівської сільської ради заклади освіти, як бюджеті установи з цілісними майновими комплексами, в тому числі Великовисківську школу естетичного виховання, що знаходиться за адресою вул.Центральна, буд. 76, с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область.

Великовисківську школу естетичного виховання, що знаходиться за адресою вул.Центральна, буд. 76, с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область перейменовано на Комунальний заклад ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Відповідно до Статуту засновником Комунальний заклад ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради є Мар`янівська сільська рада.

Комунальний заклад ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради від 20.03.2023 №3 користується приміщенням площею 148,6 кв.м. за відсутні правовстановлюючих документів на будівлю, незважаючи на те, що цей об`єкт нерухомості, набуто внаслідок прийняття даного майна у комунальну власність відповідно до рішення Мар`янівської сільської ради.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право комунальної власності Мар`янівської сільської ради чи будь-яке інше речове право на вищевказану будівлю, включаючи й захисну споруду цивільного захисту, у реєстрі відсутнє (а.с.40).

Отже, наявність протиправної бездіяльності щодо реєстрації школи як об`єкту нерухомого майна, є предметом спору переданого на вирішення адміністративного суду.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

За змістом статті 23 Закону України ''Про прокуратуру'' представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Тобто, законодавством прямо передбачено право прокурора звертатися до суду в інтересах держави у разі не здійснення або неналежного здійснення органом місцевого самоврядування відповідних повноважень.

Відповідно до частини 4 статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Разом з тим, поняття ''інтереси держави'', відповідно до рішення Конституційного суду України №3-рп/99 від 08.04.1999, є оціночним і в кожному конкретному випадку прокурор чи його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави.

У резолютивній частині рішення Конституційного Суду України № 3-рп/99 зазначено, що прокурори та їх заступники подають до суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Під поняттям ''орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах'' потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Інтереси держави Україна та інтереси певної територіальної громади є частинами єдиного цілого ''інтересів держави'', про які зазначено в ч. 3 ст. 23 Закону України ''Про прокуратуру''.

Згідно зі статтею 1 Закону України ''Про охорону дитинства'' забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити. Охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

Суспільство є окремим суб`єктом публічно-правових відносин, яке може мати власні (публічні) інтереси, що є відмінними від інтересів конкретної (приватної) особи та інтересів держави. При цьому, Основним Законом України передбачено, що суспільні (публічні) інтереси підлягають самостійному захисту, а також обов`язковому врахуванню при прийнятті найважливіших рішень на рівні держави або відповідної територіальної громади.

Суспільний (публічний) інтерес є оціночним поняттям, що охоплює широке і водночас чітко не визначене коло законних та таких, що ґрунтуються на моральних засадах, інтересів, які складають певну сукупність приватних інтересів або важливі для значної кількості фізичних і юридичних осіб потреби та відповідно до законодавчо встановленої компетенції забезпечуються суб`єктами владних повноважень (суб`єктами публічної адміністрації); це поняття не піддається однозначній кваліфікації (визначенню), а тому наявність суспільних (публічних) інтересів повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку.

Відтак, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для отримання дитиною освіти, забезпечення її доступності шляхом, зокрема, належного функціонування розгалуженої мережі навчальних закладів.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 822/3692/17, від 05.11.2019 у справі № 804/4585/18, від 01.06.2021 у справі № 0440/6514/18.

Відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду, що міститься у постанові від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц - у разі, якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу.

Предметом цього позову є визнання незаконною бездіяльності Мар`янівської сільської ради, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на будівлю навчального закладу, а також їх державної реєстрації, та зобов`язання вчинити відповідні дії на усунення виявлених порушень.

Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої представляє селищна рада, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, людей, в тому числі дітей.

За таких обставин, у зазначеному випадку, наявний як державний, так і суспільний інтерес, який полягає у необхідності дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби дітей у відновленні законності у сфері майнових правовідносин, та як наслідок - реалізації державних гарантій щодо захисту права власності. Отже, прокурор є самостійним позивачем.

За приписами частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Суд зауважує, що відповідач не подав відзив на позов. Сам факт відсутності правовстановлюючих документів на школу, є безспірним.

У частині 3 статті 182 ЦК України визначено, що ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають із управлінні районних і обласних рад.

У статті 26 Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Статтею 29 Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Враховуючи вищевикладене, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Мар`янівської територіальної громади, є відповідач - Мар`янівська сільська рада.

При цьому, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з частиною 2 статті 60 Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Отже, саме відповідач наділений правомочністю щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини 8 статті 60 Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Отже, Мар`янівська сільська рада зобов`язана була, згідно з вимогами чинного законодавства, вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення Комунального закладу ''Великовисківська мистецька школа''.

Проте, за наявності підстав та відповідних повноважень відповідач, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах сільської територіальної громади, відповідні права власника комунального майна, упродовж майже трьох років, з часу ухвалення рішення про прийняття вищезазначеного нерухомого майна у комунальну власність, з моменту отримання у власність майна, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену вище будівлю.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача є протиправною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вказаних витрат позивачем не понесене, тому судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити адміністративний позов заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури (вул. С. Бандери, 7, м. Новоукраїнка, Кіровоградська область, 2710) до Мар`янівської сільської ради (вул. Центральна, буд.59, с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26241; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальний заклад ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (вул. Центральна, буд.76, с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26241; ).

Визнати протиправною бездіяльність Мар`янівської сільської ради щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Комунального закладу ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, розташоване за адресою вул.Центральна, буд. 76, с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, та державної реєстрації права комунальної власності на зазначену будівлю.

Зобов`язати Мар`янівську сільську раду вжити заходи до оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Комунального закладу ''Великовисківська мистецька школа'' Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, розташоване за адресою вул. Центральна 15, с. Глинськ, Олександрійський район, Кіровоградська область та державної реєстрації права комунальної власності на зазначену будівлю.

Рішення суду направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК