Справа № 200/4801/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

29 липня 2024 року Справа №200/4801/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись із матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Військової частини НОМЕР_1 щодо безпідставного не нарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення у повному розмірі та додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за лютий 2024 року у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати позивачу грошове забезпечення у повному розмірі та додаткову винагороди у розмірі 100 000 грн за лютий 2024 року у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 виплатити позивачу грошове забезпечення у повному розмірі та додаткову винагороду у розмір 100 000 грн за лютий 2024 року у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою суду від 22 липня 2024 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду: пояснень щодо наявності/відсутності у Військовій частині НОМЕР_1 електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі (або модулі); доказу надсилання відповідачу, Військовій частині НОМЕР_1 , копії позовної заяви та доданих до неї документів; заяви про поновлення строку звернення до суду із даним позовом із зазначенням підстав, які можуть свідчити про поважність причин пропуску такого строку та наданням доказів на підтвердження зазначеного.

23 липня 2024 року від позивача надійшла заява, в якій позивач зазначив, що Військова частина НОМЕР_1 не має зареєстрованого кабінету в системі Електронний суд, хоча і зобов`язана його зареєструвати відповідного до законодавства. Враховуючи приписи ч. 9 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України, у позивача відсутній обов`язок надсилання копії позову зазначеній військовій частині.

Також позивачем надана заява про поновлення пропущеного процесуального строку звернення до суду із даним позовом.

Отже, у встановлений судом строк недоліки позовної заяви позивачем усунуті.

Клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду із даним позовом обґрунтовано наступним.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації на території України з 24 лютого 2022 року в Україні запроваджено воєнний стан. Позивач є діючим військовослужбовцем, що підтверджується відповідною довідкою. Просить суд визнати поважними причини пропуску строку на подання даного позову та поновити даний строк.

Розглядаючи дане клопотання, суддя виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 6 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 8 травня 2024 року № 3684-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду даної справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до наданої позивачем довідки № 597 від 18 липня 2024 року позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_6 .

Вирішуючи питання щодо можливості поновлення позивачу строку звернення до суду із даним позовом, суд виходить з того, що встановлення у процесуальному законодавстві певного строку звернення до суду має на меті, перш за все, полегшення надання учасниками адміністративного процесу доказів, підвищення їх достовірності, що тим самим, сприяє встановленню судом істини.

Рада суддів України у рекомендаціях, опублікованим на офіційному сайті зазначеного органу, рекомендувала суддям виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 29 вересня 2022 року у справі № 500/1912/22, проходження військової служби є поважною причиною для поновлення строків звернення до суду.

Враховуючи наведене вище у сукупності, суддя дійшла висновку про наявність підстав для визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом та поновлення цього строку.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, […].

Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Відповідно до ст. 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Підпунктом 14.1.48 ст. 14 Податкового кодексу передбачено, що заробітна плата для цілей розділу IV цього Кодексу - основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які виплачуються (надаються) платнику податку у зв`язку з відносинами трудового найму згідно із законом.

Згідно зі ст. 1 Конвенції Міжнародної організації праці «Про захист заробітної плати» № 95, ратифікованої Україною 30 червня 1961 року, термін «заробітна плата» означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.

Отже, грошове забезпечення, в тому числі додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», є заробітною платою у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Як наслідок, позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову на підставі Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

З огляду на зазначені вище приписи дана справа є справою незначної складності.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що станом на час вирішення питання про відкриття провадження у справі відсутні клопотання сторін про розгляд справи в судовому засіданні, справа буде розглядатись без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Як зазначено у ч.ч. 1, 4 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може […] збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручі до уваги наведені вище нормативно-правові приписи та предмет спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необхідність витребувати у відповідачів додаткові докази по справі.

Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу; відповідно до ч. 6 цієї ж статті будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст.ст. 12, 72, 77, 80, 122, 123, 157, 160, 161, 171, 172, 242, 256-257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

1. Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні та поновити цей строк.

2. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі.

3. Адміністративна справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом у складі судді Волгіної Н.П. одноособово.

4. Справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

5. Запропонувати відповідачам надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

6. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_1 надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії:

- документа на підтвердження наявності у відповідачів адміністративної правосуб`єктності (свідоцтва про реєстрацію, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань або іншого документа про реєстрацію військових частин);

- наказів про прийняття позивача на військову службу та її проходження;

- пояснення з приводу участі позивача у лютому 2024 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- пояснення щодо прийняття/не прийняття наказів про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 1 лютого по 29 лютого 2024 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення позивача за лютий 2024 року (із зазначенням його окремих складових (посадовий оклад, надбавки, премії, додаткова винагорода тощо);

- пояснення щодо документів, на підставі яких була видана довідка про безпосередню участь позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, на підставі яких була видана довідка № 1259/1 від 29 квітня 2024 року;

- пояснення (та відповідні докази на підтвердження цих пояснень) щодо обов`язків (завдань), які позивач виконував у лютому 2024 року.

7. Роз`яснити відповідачам, що не подання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

8. Роз`яснити учасникам справи, що документи по справі можуть направлятись до Донецького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд», а також поштовою кореспонденцією (у паперовій формі) на адресу суду: АДРЕСА_4 .

9. Роз`яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст. ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

10. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

11. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна