Справа № 600/6168/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/6168/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дискавері" про стягнення штрафної санкції, -

ВСТАНОВИВ:

14.09.2023 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дискавері" (відповідач), з такими позовними вимогами:

стягнути з рекламодавця туристичного агентства Товариства з обмеженою відповідальністю "Дискавері" штрафну санкцію у розмірі 6783,00 грн до Державного бюджету: код платежу 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", рахунок (IBAH) UA0024405, отримувач Чернівецьке ТГ, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код отримувача 37836095.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при здійсненні контролю за дотриманням порядку розповсюдження реклами та вимог до її змісту службовою особою встановлено, що відповідачем порушено вимоги Закону України "Про рекламу". Головним управлінням на підставі протоколів про порушення законодавства про рекламу прийнято рішення від 21.07.2023 №17, №18 про накладення штрафу на рекламодавця за порушення законодавства про рекламу у загальному розмірі 6783,00 грн. У зв`язку з невиконанням рішень відповідачем у добровільному порядку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Вказану ухвалу суду було надіслано на поштову адресу відповідача, яка отримана ним 26.09.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу. Однак, своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Дискавері" є з 08.11.2010 зареєстроване як юридична особа з основним видок економічної діяльності згідно КВЕД 79..11 діяльність туристичних агентств (а.с. 21).

24.04.2023 в ході здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу, посадовою особою управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, головним спеціалістом сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю Сніжко Л.К. зафіксовано зовнішню рекламу туристичного агентства ТОВ "Дискавері" на рекламній конструкції (штендері) за адресою: проспект Незалежності, буд. 111, м. Чернівці, інформацію з текстом "Дискавері туристичне агентство, Єгипет: з Сучави Ясс Клуж-Напоки Кишинева Авіаквитки Лоу-Кости від 7 євро Чартерні рейси квитки до Канади США та інших країн твій експерт з відпочинку НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Більше інфо: проспект Незалежності, 111,7-й поверх", та на зовнішній стіні будівлі за вищевказаною адресою реклама з текстом "- 50% Домінікана, Єгипет, ОАЄ Ваш експерт з відпочинку туристичне агентство Дискавері 7-й поверх», чим порушено вимоги:

- частини п`ятої статті 8 Закону України "Про рекламу" - реклама про знижку цін на продукцію, про розпродаж повинна містити відомості про місце дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару;

- частини дев`ятої статті 8 Закону України "Про рекламу" - інформація про ціни на товари, тарифи та послуги, наведені у рекламі, розповсюджується на території України, зазначається виключно у гривні.

За ознаками порушення законодавства про рекламу посадовою особою, було складено Протокол "Про порушення законодавства про рекламу" від 28.04.2023 (а.с. 75).

На підставі вищезазначеного протоколу, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області було прийнято Рішення №21 від 28.04.2023 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно туристичного агентства ТОВ "Дискавері" (а.с.74).

Листом від 28.04.2023 за №24.05/04-1584-23 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області надіслано на адресу відповідача вимогу, якою повідомлено про те, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 25.05.2023 о 10:00 год (ас. 71).

25.05.2023 відбулось засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу за участю посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області із запрошенням рекламодавця туристичного агентства ТОВ "Дискавері", яке було оформлено протоколом засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 25.05.2023, за результатами якого вирішено провести повторне засідання щодо розгляду справи (а.с. 68-69).

Листом від 02.06.2023 за №Вих-24.05/04-2008-23 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області надіслано на адресу відповідача вимогу, якою повідомлено про те, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 16.06.2023 о 12:00 год (ас. 65).

16.06.2023 відбулось засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, на якому вирішено визнати туристичне агентство ТОВ "Дискавері" винним у порушенні вимог чистини 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу", а саме неподанні інформації про вартість розповсюдженої з порушенням реклами (а.с. 62-62).

В подальшому, 23.03.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято протокол про порушення законодавства про рекламу (а.с. 52).

30.06.2023 прийнято рішення №26 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (а.с. 51).

Листом від 03.07.2023 №вих.24.05/04-2394-23 надіслано на адресу відповідача вимогу, якою повідомлено про те, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 18.07.2023 о 12:00 год (ас.48).

18.07.2023 відбулось засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, про що складено протокол, на якому визнано туристичне агентство ТОВ "Дискавері" винним у порушенні вимог частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу", а саме, у неподанні інформації про вартість розповсюдженої з порушенням реклами та вирішено прийняти рішення, яким за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами на туристичне агентство ТОВ "Дискавері" накласти штраф у відповідності до вимог частини шостої статті 27 Закону України "Про рекламу" у розмірі 1700,00 (одна тисяча сімсот гривень, 00 коп.) гривень" (а.с. 40-41).

В той же день протоколом засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу вирішено прийняти рішення, яким за порушення, яке полягає у неможливості встановлення вартості реклами розповсюдженої з порушенням вимог передбачених частиною п`ятою та частиною дев`ятою статті 8 Закону України "Про рекламу", накласти на рекламодавця туристичне агентство ТОВ "Дискавері" штраф відповідно до вимог частини сьомої статті 27 Закону України "Про рекламу" у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Рекомендувати суму 5083, 00 (п`ять тисяч вісімдесят три гривні, 00 коп.) гривень." (а.с. 42-43).

18.07.2023 начальником управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Гончар Н.Б. на ім`я начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області Гаєвської А.О. надано Попередні висновки щодо прийняття рішення про накладення штрафу на порушення законодавства про рекламу ТОВ "Дискавері" (а.с. 38-39).

21.07.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято рішення №17 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу , яким за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами, а також інформації передбаченої ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу" та накладено на ТОВ "Дискавері" штраф у розмірі 1700,00 грн

21.07.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято Рішення № 17 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, керуючись статтею 27 Закону України "Про рекламу", вирішено:

за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами, а також інформації передбаченої частиною другою статті 26 Закону України "Про рекламу" накласти на ТОВ "Дискавері" штраф у розмірі 1700,00 (одна тисяча сімсот) гривень.

зобов`язати ТОВ "Дискавері" у 15-ти денний термін, після отримання цього рішення, сплатити в установленому порядку штраф, до державного бюджету: код платежу 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", рахунок (ІВАН) UA0024405, отримувач Чернівецьке ГУК/Чернівецька ТГ, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код отримувача 37836095. Суб`єкту господарювання у 3-денний термін після сплати штрафу письмово повідомити управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, зазначивши номери та дати платіжних доручень, якими сплачено штраф, із наданням належним чином завірених копій. У разі невиконання цього рішення сума штрафу стягується у судовому порядку (а.с. 37).

21.07.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято рішення №18 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, керуючись статтею 27 Закону України "Про рекламу", вирішено:

У разі неможливості встановлення вартості реклами розповсюдженої з порушенням вимог законодавства щодо її змісту та розповсюдження, передбачені частинами п`ятою та дев`ятою статті 8 Закону України "Про рекламу" накласти на ТОВ "Дискавері" штраф у розмірі 5083,00 (п`ять тисяч вісімдесят три гривні 00 копійки) гривні.

Зобов`язати ТОВ "Дискавері" у 15-ти денний термін, після отримання цього рішення, сплатити в установленому порядку штраф, до державного бюджету: код платежу 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", рахунок (ІВАН) UA0024405, отримувач Чернівецьке ГУК/Чернівецька ТГ, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код отримувача 37836095. Суб`єкту господарювання у 3- денний термін після сплати штрафу письмово повідомити управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, зазначивши номери та дати платіжних доручень, за якими сплачено штраф, із наданням належним чином завірених копій. У разі невиконання цього рішення сума штрафу стягується у судовому порядку (а.с. 35).

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем допущено технічну помилку під час ведення справи про порушення законодавства про рекламу, щодо адреси ТОВ "Дискавері".

У зв`язку із цим, позивачем внесено зміни до рішень №17 від 21.07.2023 та №18 від 21.07.2023 Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області.

Відповідачем не сплачено штраф в загальному розмірі 6783,00 грн, у зв`язку з чим позивач звернулася до суду з позовом у даній справі.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 3 Закону України "Про рекламу" від 03.07.1996 №270/96-ВР встановлено, законодавство України про рекламу складається з Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Закону та інших нормативно-правових актів. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про рекламу, застосовуються правила міжнародного договору.

Законом України "Про рекламу" №270/96-ВР від 03.07.1996 (далі - Закон №270/96-ВР) визначено засади рекламної діяльності в Україні, врегульовано відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до ст. 1 Закону №270/96-ВР реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 7 Закону №270/96-ВР основними принципами реклами є: законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди.

Реклама не повинна підривати довіру суспільства до реклами та повинна відповідати принципам добросовісної конкуренції.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №270/96-ВР недобросовісна реклама забороняється.

Частиною 2 ст. 26 Закону №270/96-ВР визначено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 27 Закону №270/96-ВР особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Частиною 2 ст. 27 Закону №270/96-ВР передбачено, що за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Згідно з ч. 6 ст.27 Закону №270/96-ВР за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону №270/96-ВР у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) регулює Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі - Порядок №693).

Відповідно до п.11 Порядку №693 накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Справа розглядається у місячний строк з дня прийняття рішення про початок її розгляду (п. 12 Порядку №693).

Пунктом 9 Порядку №693 визначено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою

Згідно з п.16 Порядку №693 справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до п.18 Порядку №693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Згідно з п.19 Порядку №693 рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку.

Пунктом 20 Порядку №693 передбачено, що сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Доказів оскарження чи скасування рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області про накладення штрафу та/або доказів про сплату штрафу за порушення законодавства про рекламу, відповідачем суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що сума штрафу у розмірі 6783,00 грн., визначені рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 21.07.2023 №17, 18 є узгодженою заборгованістю та підлягає стягненню.

Оскільки штраф у загальній сумі 6783,00 грн, що накладений на відповідача рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 21.07.2023 №17, 18 відповідачем не сплачений, суд приходить до висновку про те, що вимога позивача обґрунтована та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач, який є суб`єктом владних повноважень, витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дискавері" про стягнення штрафної санкції, - задовольнити повністю.

2. Стягнути з рекламодавця туристичного агенства Товариства з обмеженою відповідальністю "Дискавері" штрафну санкцію у розмірі 6783,00 грн до Державного бюджету: код платежу 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", рахунок (IBAH) UA0024405, отримувач Чернівецьке ТГ, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код отримувача 37836095.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (вул. Сторожинецька, 115, м. Чернівці, ).

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дискавері" (вул. Синангоги, буд. 43, кв. 20, м. Чернівці, ).

Суддя В.О. Григораш