Справа № 240/26839/23
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/26839/23

категорія 109010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Комунального підприємства Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області "Комсервіс" до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- зобов`язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 демонтувати за власний рахунок тимчасову споруду з двома торгівельними місцями у дерев`яному торговому ряду та металевий контейнер, що розташовані в районі автостанції по АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:009:0053.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на вказаній земельній ділянці фізичними особами-підприємцями та фізичними особами, які не зареєстровані як підприємці, без відповідних дозвільних документів встановлено тимчасові споруди та малі архітектурні форми, тобто створено стихійний ринок. Частина об`єктів торгівлі встановлені на ділянках, по яких проходять інженерні мережі, що становить перешкоду до їх негайного доступу та становить загрозу життю та здоров`ю людей. З метою реалізації своїх повноважень щодо організації благоустрою території населеного пункту Андрушівською міською радою і подано цей позов до фізичної особи-підприємця, яка розмістила тимчасові споруди без наявності дозвільних документів і не виконала у добровільному порядку вимоги про їх демонтаж.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 надіслала до суду відзив на позовну заяву, в якому просить закрити провадження в адміністративній справі. В обґрунтування заявленого клопотання зазначає, що цей спір є приватно-правовим і не належить до юрисдикції адміністративних судів. Окрім цього, зазначає, що відповідний спір між тими ж самими сторонами вже вирішено Господарським судом Житомирської області у справі № 906/277/16, предметом позову у якій були ті ж правовідносини, що розглядаються і у цій адміністративній справі.

Від Андрушівської міської ради надійшла відповідь на відзив, у якій позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Аргументуючи свою правову позицію, вказує, що при розгляді справи № 906/277/16 Господарський суд Житомирської області, відмовляючи у задоволенні позову, дійшов висновку про пред`явлення позову неналежним позивачем. А тому саме з метою реалізації своїх повноважень у публічних правовідносинах Андрушівською міською радою і заявлено адміністративний позов про демонтаж самовільно встановлених споруд. Крім того, вказує, що твердження відповідача про повторність звернення до суду є безпідставними, адже позовна вимога про звільнення самовільно зайнятої частини земельної ділянки має іншу правову природу, ніж та, яку Андрушівська міська рада, як власник землі та як суб`єкт владних повноважень, заявляє у цій справі.

Відповідач надіслала до суду заперечення на відповідь на відзив, у яких додатково вказує, що не визнає вимоги позивача та вважає, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, зважаючи на що просить закрити провадження у цій справі на підставі п. п 1, 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Від позивача до суду надійшли додаткові письмові пояснення, у яких він просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зазначає, що не погоджується з твердженням відповідача про неправильність визначення підсудності справи та вказує, що дії відповідача, які виражаються у нездійсненні демонтажу тимчасових споруд, мають ознаки триваючого правопорушення.

Третій особі ухвала про відкриття провадження була направлена рекомендованим листом, який був вручений уповноваженій особі 10.10.2023, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 140.

Письмових пояснень по суті заявлених позовних вимог від третьої особи до суду не надходило.

Вирішуючи клопотання відповідача про закриття провадження у справі, судом враховується, що відповідно до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства; якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

За обставин, які склались у даній справі, судом не встановлено правових підстав для закриття провадження в адміністративній справі.

Так, 29 травня 2017 року Господарським судом Житомирської області прийнято рішення у справі № 906/277/16 про відмову у задоволенні позову Комунального підприємства Андрушівської міської ради "Андрушівкаблагоустрій" до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої частини земельної ділянки.

Отже, справа, яка розглядалась Господарським судом Житомирської області, не є вирішеним спором між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, а відтак судове рішення у цій справі не може бути визнане правовою підставою для закриття провадження у справі згідно п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Що стосується тверджень відповідача про те, що даний спір є приватно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, судом враховується, що відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2019 у справі № 906/1092/18 зроблено висновок, що спори щодо виконання суб`єктами владних повноважень функцій у сфері благоустрою (зокрема, відновлення благоустрою шляхом демонтажу елементів благоустрою) є публічно-правовими й мають розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Частиною 5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, клопотання відповідача про закриття провадження в адміністративній справі є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складене у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст. 263 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає таке.

Судом встановлено, що згідно з рішенням двадцять шостої сесії восьмого скликання Андрушівської міської ради від 29.11.2022 № 35 "Про припинення права користування та передачу в постійне користування КП АМР "Комсервіс" земельної ділянки в м. Андрушівка, вул. Корольова" у зв`язку із припиненням діяльності підприємства припинено право постійного користування Комунального підприємства Андрушівської міської ради "Андрушівкаблагоустрій" на земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі загальною площею 0,2866 га в м. Андрушівка, вул. Корольова, за кадастровим номером :01:009:0053, та передано вказану земельну ділянку в постійне користування Комунального підприємства Андрушівської міської ради "Комсервіс".

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.08.2023 №343669683 земельна ділянка площею 0,2866 га за кадастровим номером 00:01:009:0053 по вулиці Корольова у місті Андрушівка з 03.09.2013 належить на праві власності Андрушівській міській раді та з 05.12.2022 перебуває у постійному користуванні Комунального підприємства Андрушівської міської ради "Комсервіс".

З метою проведення благоустрою земельної ділянки за кадастровим номером 00:01:009:0053 Виконавчим комітетом Андрушівської міської ради 22.10.2021 прийнято рішення № 248, яким затверджено схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в районі автостанції м. Андрушівка Житомирської області, техніко-економічні показники тимчасових споруд, кольорове рішення фасадів тимчасових споруд з використанням сучасних високоякісних матеріалів.

Згідно з рішенням 26 сесії восьмого скликання Андрушівської міської ради від 29.11.2022 № 1 затверджено Програму соціального і економічного розвитку Андрушівської міської ради на 2023 рік. Одним із заходів Програми визначено проведення благоустрою земельної ділянки на території автостанції в м. Андрушівка Бердичівського району Житомирської області.

На виконання вказаного програмного заходу відповідно до рішення Виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 17.04.2023 № 100 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23 грудня 2022 р. № 272 "Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд та створення комісії для складання акта зовнішнього огляду (акта демонтажу) тимчасових споруд" встановлено термін для добровільного демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності їх власниками.

Доказів оскарження цього рішення в судовому порядку матеріали справи не містять.

Відповідно до наказу директора Комунального підприємства Андрушівської міської ради "Комсервіс" від 17.04.2023 №43-ОД утворено комісію щодо попередження та вручення повідомлень власникам тимчасових споруд про добровільний демонтаж.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 17.04.2023 року відмовилася від підпису про отримання попередження № 161 про добровільний демонтаж тимчасових споруд № 14, № 7-8 та їх переміщення на земельну ділянку Андрушівської міської ради по вул .Корольова, 10 (біля Будівельного двору), що в м. Андрушівка, із зазначенням терміну виконання до 17.05.2023.

Комісією, склад якої затверджено рішенням Виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23.12.2022 № 272, 05.06.2023 встановлено, що Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не виконала вимоги рішення Виконавчого комітету від 23.12.2022 № 272, а саме: добровільно не демонтувала встановлений дерев`яний прилавок № 7-8 та тимчасову споруду (контейнер) № 14. Комісією складено відповідні акти та здійснено фотофіксацію. ОСОБА_1 від підпису в акті відмовилася, про що вказано акті зовнішнього огляду.

Позивач вказує, що відповідач ігнорує вимоги законодавства та продовжує здійснювати торгівлю на торгових місцях в дерев`яних торгових рядах за номерами 7 та 8 та в тимчасовій споруді (металевий контейнер) за № 14. При цьому, у відповідача відсутні дозвільні документи на розміщення тимчасових споруд.

Окрім цього, Андрушівською міською радою повідомлено Акціонерне товариство "Житомиргаз" про факт розміщення таких тимчасових споруд на об`єктах газорозподільної системи. Останнім направлено лист Фізичній особі-підприємцю - ОСОБА_1 щодо усунення порушення охоронних зон газорозподільної системи, відповідно до якого АТ "Житомиргаз" встановлено вимогу негайного усунення порушених вимог чинного законодавства шляхом демонтажу об`єктів, що належать ОСОБА_1 ..

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, визначає Закон України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 року №2807-IV (далі - Закон №2807-IV, з відповідними змінами та доповненнями).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №2807-IV, благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року № 3038-VI (з відповідними змінами та доповненнями) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 (далі - Порядок № 244).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.7 Порядку № 244 передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

За визначеннями, наведеними у пункті 1.4 Порядку №244, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; пересувна ТС - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності; стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пунктів 2.20, 2.21 Порядку № 244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.

Згідно з пунктами 2.29, 2.30 Порядку № 244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Таким чином, Порядком № 244 визначено перелік підстав для здійснення демонтажу тимчасової споруди, до яких належить, зокрема, самовільне встановлення тимчасової споруди, тобто розміщення тимчасової споруди за відсутності для цього визначених Порядком підстав, а саме: за відсутності паспорта прив`язки.

Так, як вже було зазначено, судом встановлено, що комісією щодо попередження та вручення повідомлень власникам тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності про добровільний демонтаж даних тимчасових споруд ОСОБА_1 - власнику тимчасових споруд № 7-8 та № 14, оголошено попередження від 17.04.2023 № 161 про те, що згідно з рішенням Виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 17.04.2023 № 100 їй необхідно в строк до 17.05.2023 демонтувати тимчасові споруди та перемістити їх на земельну ділянку Андрушівської міської ради за кадастровим номером 00:01:009:0092 по АДРЕСА_2 (біля Будівельного Двору).

Доказів оскарження цього рішення ФОП ОСОБА_1 не надала, у той час як таке рішення органу місцевого самоврядування щодо благоустрою території відповідно до статті 20 Закону №2807-IV є обов`язковим для відповідача та підлягає виконанню.

Однак відповідач не виконала вимоги рішення Виконавчого комітету та добровільно не демонтувала встановлений дерев`яний прилавок №7-8 та тимчасову споруду (контейнер) №14.

Доказів наявності у відповідача дозвільних документів, зокрема таких, як паспорт прив`язки тимчасової споруди, матеріали справи також не містять.

При цьому згідно з положеннями статті 10 Закону №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Статтею 12 Закону №2807-IV передбачено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Частиною першою статті 40 Закону №2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, Закон України "Про благоустрій населених пунктів" наділяє повноваженнями міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, а в розумінні вказаного Закону дії, пов`язані з демонтажем елементів благоустрою, є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту.

З огляду на викладене, звернення до суду з даним позовом обумовлено здійсненням Андрушівською міською радою управлінських функцій у сфері благоустрою міста та вжиттям заходів із демонтажу елементу, що не відповідає затвердженій програмі благоустрою території.

Згідно зі ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи зазначене та те, що відповідач не надала доказів оскарження рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23.12.2022 №272 "Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд" зі змінами, внесеними рішенням від 17.04.2023 № 100, а також не надала доказів добровільного демонтажу таких споруд, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи положення до ч. 2 ст. 139 КАС України та відсутність судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд

вирішив:

Позов Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (пл. Шевченка, буд. 1, м. Андрушівка, Бердичівський район, Житомирська область, 13401, ) задовольнити.

Зобов`язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) демонтувати за власний рахунок тимчасову споруду з двома торгівельними місцями у дерев`яному торговому ряду та металевий контейнер, що розташовані в районі автостанції по вулиці Корольова в місті Андрушівка Бердичівського району Житомирської області на земельній ділянці з кадастровим номером :01:009:0053.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко