Справа № 740/3143/24
Суддя: Гагаріна Т. О.
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/3143/24
Провадження № 2-а/740/48/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2024 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області у складі: головуючої судді Гагаріної Т.О.,

за участю секретаря судового засідання Філоненко О.В.,

представників позивача адвокатів Кириченко Ю.Ю., Скроботова Є.А. (в режимі відеоконференції)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ніжині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

встановив:

17.05.2024 позивач в особі представника адвоката Кириченко Ю.Ю. звернувся до суду з вказаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що постановою від 10.05.2024 ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст 188-5 КУпАП і призначено штраф у розмірі 765 грн. З даною постановоюне погоджується та, вважає, що вона є протиправною та підлягає скасуванню.

Так, 09.05.2024 до ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» прибули старші державні іспектори охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_10 для проведення позапланової перевірки у термін з 09 по 10.05.2024, який був призначений наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 07.05.2024 № 146. Вважаючи дану перевірку незаконною ОСОБА_1 , як голова правління ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат», не надав згоди на її проведення.

У подальшому, 10.05.2024 старшим державним інспектором з охорони навколишнього середовища ОСОБА_2 було складено протокол №001022 про адміністрате правопорушення, про те про ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена 188-5 КУпАП, а саме, що об 11 год 45 хв 09.05.2024 допустив невиконання законних розпоряджень, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та вчинив перешкоди для виконання покладених на них обов`язків, а саме 09.05.2024 не допустив державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області на територію ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» для здійснення позапланово заходу, що є порушенням абзаців 2,3 ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності». У протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 13 год 15 хв 10.05.2024 в приміщенні ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» за адресою: м. Ніжин, вул. Прилуцька, 2. У цей же день, 10.05.2024 старшим державним інспектором ОСОБА_2 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №39/01, в якій зазанчено, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене п.1 ст.12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності» тим, що допустив невиконання законних розпоряджень, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та вчинив перешкоди для виконання покладених на них обов`язків, а саме: 09.05.2024 не допустив державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області на територію ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» для здійснення позапланового заходу. Його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.188-5 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765 грн.

Вважає, що постанова прийнята з порушенням норм законодавства і підлягає скасуванню, оскільки відповідач не мав законних підстав здійснювати позаплановий захід державного нагляду, так як відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 проведення позапланових заходів державного нагляду на період дії воєнного стану, який введений Указом Президента України від 24.02.2022 припинено. Пунктом 2 вказаної постанови визначено, що протягом воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного контролю лише на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах у певних випадках. На час дії воєнного стану правові норми Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 є спеціальними правовими нормами і мають пріоритет над Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а тому відповідач до початку проведення позапланового заходу державного нагляду повинен був отримати рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідних сферах. Позивач вважає, що дана постанова є протиправною та підлягає скасуванню

Так, посадовими особами відповідача було надано для проведення перевірки направлення, в якому зазначено, що перевірка проводилась відповідно до наказу Державної екологічної інспекції в Чернігівській області №146 від 07.05.2024, підставою проведення перевірки є колективне звернення мешканців м.ніжина від 31.01.2024, електронне звернення ОСОБА_7 від 04.02.2024 та погодження Державної екологічної інспекції в Чернігівській області від 22.04.2024 №2.4/31 ПГ. У свою чергу, органом, який має повноваження прийняти рішення щодо проведення позапланового заходу державного нагляду під час дії воєнного стану є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України тому жодних законних підстав для початку проведення позапланової перевірки направлення на перевірку не містило.

Також, в направленні на перевірку було зазначено предмет перевірки: перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в частні охорони атмосферного повітря. Вважає, що це формулювання предмету перевірки занадто загальне і не відповідає вимогам ст.6 «Про основні засади державногонагляду (контролю) у сферігосподарської діяльності» в частині з`ясування тих питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, а тому направлення на перевірку також не відповідає вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що надає суб`єкту господарювання право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду.

Всупереч вимогам п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 надані до початку перевірки документи не містили інформації про ступінь загроз життю, здоров`ю людини або негативний вплив на навколишнє природнє середовище чи безпеку держави, які мали місце під час діяльності Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат».

Права позивача порушені у зв`язку із незаконним притягненням його до адміністративної відповідальності, а посадові особи відповідача перевищили свої повноваження, у зв'`язку з чим позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

07.06.2024 на адресу суду надійшов відзив в якому відповідач вказав, що на розгляді Державної екологічної інспекції України знаходилося колективне звернення мешканців м.Ніжина від 04.02.2024 стосовно порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища в частині охорони атмосферного повітря внаслідок господарської діяльності ПАТ «Ніжинський жиркомбінат». Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 передбачено припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні». Разом з тим, відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303, за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог законодавства на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах. Центральним органом виконавчої влади, до повноважень якого входить прийняття рішення про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю), зокрема, у сфері охорони навколишнього середовища є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 16.04.2024 №12/12-02/443-24 направлено до Держекоінспекції наказ від 16.04.2024 №395 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» вимог законодавства про охорону атмосферного повітря. Таким чином, призначення позапланової перевірки здійснювалось відповідно до вимог законодавства, а посадові особи відповідача мали усі правові підстави та повноваження для здійснення позапланової перевірки. Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області було видано наказ «Про проведення позапланової перевірки» від 07.05.2024 № 146, на підставі якого було оформлено направлення на проведення перевірки від 08.05.2024 року № 10. У тексті наказу та направлення чітко зазначено, що предметом здійснення заходу є дотримання вимог законодавства про охорону атмосферного повітря. Направлення на проведення перевірки від 08.05.2024 № 10 містило всі зазначені та необхідні реквізити. Крім того, в ньому було зазначено, що підставою для проведення позапланової перевірки є колективне звернення (вх. № 11-30/КО/16/24 від 02.02.2024). Так, перед початком проведення позапланової перевірки спеціалістами Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області позивачу для ознайомлення було надано копію наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 16.04.2024 №395 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, однак після ознайомлення з документами та отримання їх копій позивач не допустив посадових осіб контролюючого органу до перевірки, чим створив перешкоди для виконання покладених на них обов`язків та саме за вказане порушення відносно позивача було складено протокол про адміністративне правопорушення та постановою №39/05 по справі про адміністративне правопорушення притягнуто до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП.

14.06.2024 позивач в особі представника адвокатат Кириченко Ю.Ю. подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідач вказує, що перевірка проводилася на підставі рішення Міністерства захисту довкілля природних ресурсів №395 від 16.04.2024, тобто до приписів чинного законодавства. Однак, відповідно до приписів ст.7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності» у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід та підстави для здійснення заходу. У направленні на перевірку вказано, що перевірка проводиться відповідно до наказу Державної екологічної інспекції в Чернігівській області №146 від 07.05.2024, на підставі колективного звернення мешканців та погодження Державної екологічної інспекції України від 22.04.2024 №2.4/31 ПГ. Наказ на проведення перевірки також містить аналогічну інформацію, тобто єдиною підставою початку проведення перевірки було направлення на перевірку, а діюче законодавство регламентує яку інформацію це направлення повинно містити, щодо спірних правовідносин: номер і дату наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід та підстави для здійснення заходу. До того ж, у зверненні мешканців м. Ніжин визначено конкретні питання, з приводу яких вони просять здійснити перевірку, та саме ці питання повинні бути зазначені у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду, а не всі можливі питання дотримання вимог санітарного законодавства.

Представники позивача адвокати Кириченко Ю.Ю. та Скроботов Є.А. у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити. Надали пояснення, аналогічні тим, що зазначені у позові, зокрема, що перевірка була здійснена за зверненням мешканців м.Ніжина, а не згідно наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, як того вимагає законодавство та посадові особи відповідача перевищили свої повноваження, оскільки не мали законних підстав здійснювати позаплановий захід державного нагляду.

Представник відповідача 22.07.2024 надіслав заяву про розгляд справи за їх відсутності, у задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить на наступного висновку.

Судом встановлено, що предметом оскарження у даній справі є постанова №39/05 від 10.05.2024 у справі за ст.188-5 КУпАП, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 765 гривень.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, як це передбачено ст.245 КУпАП, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

01.02.2024 до Державної екологічної інспекції України надійшло колективне звернення жителів м.Ніжина від 31.02.2024 та електронне звернення громадянина ОСОБА_8 від 04.02.2024, щодо порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища в частині охорони атмосферного повітря внаслідок господарської діяльності Приватне акціонерне товариство «Ніжинський жиркомбінат», які листом від 29.02.2024 №2.4/31ПГ-Мін-24 скеровані до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.

Листом від 16.04.2024 № 12/12-02/443-24 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України направило до Державної екологічної інспекції України наказ від 16.04.2024 №395 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» вимог законодавства про охорону атмосферного повітря.

Згідно доручення №628 від 23.04.2024 Державна екологічна інспекція України доручила Інспекції забезпечити в установленому порядку здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства про охорону атмосферного повітря суб`єктом господарювання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат».

Наказом Державної екологічної інспекції в Чернігівській області №146 07.05.2024 «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» створено інспекційну групу для проведення позапланогово заходу державного нагляду щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря.

Відповідно до копії направлення на проведення перевірки від 08.05.2024 № 10, виданого Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області, на підставі законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303, наказу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 07.05.2024 № 146 направляються: старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , для проведення у термін з 09 по 10 травня 2024 року позапланового заходу державного нагляду (контролю) Приватного акціонерноготовариства «Ніжинськийжиркомбінат» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря. Підставою для проведення позапланової перевірки є колективне звернення мешканців міста Ніжин від 31.01.2024 (вх. №11-3-/КО/16/24 від 02.02.2024) та електронне звернення громадянина ОСОБА_7 від 04.02.2024 №001044 (вх. №11-30/П/18 від 05.02.2024), погодження Державної екологічної інспекції України від 22.04.2024 №2.4/31 ПГ (вх. №18.1/1153 від 23.04.2024). Предмет перевірка: перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря. Попередня перевірка: планова від 03.11.2021 акт №105/08.

З копії акту №12/05 від 09.05.2024, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, який підписаний посадовими особами державного нагляду (контролю), а саме: старшими державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а також головою правління Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат» ОСОБА_1 та начальником відділу охорони праці Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат» ОСОБА_9 , слідує, що 09.05.2024 з 08-45 год по 11-00 год посадових осіб державного нагляду (контролю) до перевірки не допущено головою правління Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат» ОСОБА_1 (а.с. 13-17).

Факт не допуску позивачем посадових осіб Державної екологічної інспекції в Чернігівській області для здійснення позапланової перевірки не заперечується.

10.05.2024 старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення №001022 з якого слідує, що 09.05.2024 з 08-45 год до 11-00 год голова правління Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат» ОСОБА_1 допустив невиконання законних розпоряджень, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та вчинив перешкоди для виконання покладених на них обов`язків, а саме: 09.05.2024 не допустив державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області на територію ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» для здійснення позапланового заходу, у зв`язку з чим порушив вимоги абзаців другого, третього ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за що передбачена відповідальність за ст.188-5 КУпАП (а.12).

З протоколу вбачається, що ОСОБА_1 написав пояснення щодо змісту протоколу, які викладені додаткового на 2-х арк., з протоколом не згоден. ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 13-15 год 10.05.2024.

10.05.2024 старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_2 винесено постанову №39/01, згідно з якою за створення перешкод для виконання покладених на посадових осіб обов`язків на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 765 грн. (а.с. 4).

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів, є зокрема:звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий західу такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом. Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введенного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Водночас, у п. 2 вказаної постанови визначено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої вади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього середовища, відповідно до Положення про міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, затвердженого постановою КМ Україн від 25.06.2020 №614.

Згідно ст.20-2 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», п.1, 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Державний нагляд за додержанням вимог природоохоронного законодавства на території Чернігівської області здійснює Державна екологічна інспекція у Чернігівській області, відповідно до Положення, затвердженого наказом Дерекоінспекції від 01.03.2023 №45.

Відтак, відповідач як територіальний орган Держекоінспекції наділений повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням, зокрема, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з цих питань.

Згідно з частинами першою, другою ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення,розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення) (частина третя статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Відповідно до ч.5 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання -юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі -підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Статтею 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», зокрема, визначено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону; суб'єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб'`єкта господарювання); тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`'ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону; орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю); органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику; у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

У свою чергу абзацами другим та третім частини першої статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.

Згідно ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (частина перша статті 9 КУпАП).

Статтею 188-5 КУпАП передбачено, що невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до сорока п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи слідує, що підставою для призначення позапланової перевірки слугувало колективне звернення мешканців м.Ніжина, які проживають в районі підприємства «Ніжинський жиркомбінат», 31.01.2024 та електронного звернення громадянина ОСОБА_8 від 04.02.2024 до Державної екологічної інспекції України щодо шкідливих викидів у повітря у результаті діяльності Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат».

Наказом №395 від 16.04.2024 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України уповноважило Державну екологічну інспекції України забезпечити проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» вимог законодавства про охорону атмосферного повітря.

22.04.2024 Державною екологічною інспекцію України винесено погодження на проведення позапланового заходу державног нагляду (контролю0 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі звернення фізичних осіб про порушення, що спричинило шкоду їх правам, законним інтересам, життю чи здоровю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави.

У свою чергу, Державна екологічна інспекція України згідно доручення №628 від 23.04.2024 доручила Державній екологічній інспекції у Чернігівській області забезпечити здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства про охорону атмосферного повітря суб`єктом господарювання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат».

Згідно наказу №146 від 07.05.2024 Державної екологічної інспекції у Чернігівській області для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря суб`єктом господарювання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат», створено інспекційну групу для проведення позапланової перевірки.

З огляду на викладене, позапланова перевірка була призначена на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13 березня 2022 року № 303, колективного звернення мешканців м.Ніжин від 31.01.2024 (вх. №11-30/КО/16/24 від 02.02.2024) та електронного звернення громадянина ОСОБА_7 від 04.02.2024 №001044 (вх. 11-30/П/18 від 05.02.2024), погодження Державної екологічної інспекції України від 22.04.2024 №2.4/31 ПГ (вх.. №18.1/1153 від 23.04.2024), а тому відповідач мав підстави та повноваження для її призначення та проведення.

Як зазначалося вище, відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються, зокрема, підстави для здійснення заходу та предмет здійснення заходу.

У направленні на проведення перевірки від 08.05.2024 № 10 предметом здійснення заходу державного нагляду (контролю) вказано дотримання вимог санітарного законодавства. Такий же предмет здійснення заходу державного нагляду (контролю) вказаний і в наказі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» №146 від 07.05.2024.

У свою чергу, підставою для проведення позапланової перевірки є колективне звернення мешканців міста Ніжин Чернігівської області від 31.01.2024 (вх. №11-30/КО/16/24 від 02.02.2024) та електронного звернення громадянина ОСОБА_7 від 04.02.2024 №001044 (вх. 11-30/П/18 від 05.02.2024), про що також зазначено як і в направленні на проведення перевірки від, так і в наказах Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України і Державної екологічної інспекції у Чернігівській області.

При цьому, за вимогами частини третьої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не вимагається зазначення у направленні саме переліку питань, що підлягають перевірці.

Згідно вимог ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.250, 257-263, 286 КАС України, суд,-

постановив:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Державна екологічна інспекція в Чернігівській області, , місцезнаходження: м. Чернігів, вул.Пантелеймонівська, 12.

Повний текст рішення виготовлено 26.07.2024.

Суддя Т.О.Гагаріна