Справа № 620/5697/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/5697/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області, яка полягає у відмові здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період березень 1989 - лютий 1994 роки від 30 вересня 2008 року Новгород-Сіверської пересувної механізованої колони № 212.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області перерахувати, починаючі з 01.10.2023 року пенсію за віком ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період березень 1989 - лютий 1994 роки від 30 вересня 2008 року Новгород- Сіверської пересувної механізованої колони № 212.

Ухвалою судді від 22.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 31.05.2023 року, по досягненню 60-річного віку, йому була призначена пенсія за віком.

Позивач з`ясував, що при обчисленні пенсії не була врахована заробітна палата за період березень 1989 - лютий 1994 роки згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 30 вересня 2008 року Новгород-Сіверської пересувної механізованої колони № 212 (ПМК 212).

В жовтні 2023 року позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії з урахуванням заробітної плати за цей період, йому було відмовлено.

На підтвердження правомірності відмови відповідач направив позивачу лист від 02.11.2023 року № 4077/09-16 та акт зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки про призначення та перерахунку пенсії від 23.10.2023 року № 2500-0904-1/7774

З акту перевірки вбачається, що відсутня можливість здійснення зустрічної перевірки для підтвердження достовірності відомостей, що зазначені в довідці.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначають положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-ГУдля обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Пунктом 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року(додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З тексту наданої позивачем довідки убачається, що довідка містить посилання на те, що вона видана на підставі особових рахунків, підписана посадовими особами керівником та головним бухгалтером, підписи яких завірені печаткою підприємства, містить дані про фактичні суми заробітної плати позивача за період його роботи у вказаному підприємстві, тобто, відповідає всім умовам, наведеним у Порядку № 22-1.

Робота позивача за період березень 1989 - лютий 1994 роки на підприємстві, яке видало довідку, підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, зазначений трудовий стаж зарахований відповідачем до трудового стажу для призначення пенсії.

Від так у відповідача були відсутні підстави для зустрічної перевірки обґрунтованості видачі довідки.

Окремо суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у не врахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

До подібних правових висновків (відсутність можливості проведення зустрічної перевірки обґрунтованості видачі довідки, в тому числі у випадку, коли для проведення такої перевірки відступі підстави, не можуть бути підставами для відмови в перерахунку пенсії) дійшов Верховний Суд у постановах від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17

Про відмову здійснити перерахунок пенсії позивач дізнався після 02.11.2023 року, коли його у відділенні відповідача (сервісному центрі № 12) ознайомили з листом № 4077/09-16 від 02.11.2023 року.

За таких підстав суд дійшов переконання, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області, яка полягає у відмові здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період березень 1989 - лютий 1994 роки від 30 вересня 2008 року Новгород-Сіверської пересувної механізованої колони № 212, є протиправною

Від так слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області перерахувати, починаючі з 01.10.2023 року пенсію за віком ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період березень 1989 - лютий 1994 роки від 30 вересня 2008 року Новгород- Сіверської пересувної механізованої колони № 212.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005) про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області, яка полягає у відмові здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період березень 1989 - лютий 1994 роки від 30 вересня 2008 року Новгород-Сіверської пересувної механізованої колони № 212

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області перерахувати, починаючі з 01.10.2023 року пенсію за віком ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період березень 1989 - лютий 1994 роки від 30 вересня 2008 року Новгород- Сіверської пересувної механізованої колони № 212.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 26 липня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ