Справа № 320/11636/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення співвідповідача

25 липня 2024 року справа №320/11636/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання позивача про залучення співвідповідачів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» про визнання протиправною бездіяльності та дії, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву», в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність та дії відповідача Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного (2023) року, на відповідний тарифний коефіцієнт, надбавки 45% за вислугу років та з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менших тих, які вказані в наданій ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» довідці №1649 від 02.07.2021 (надбавка за особливо важливі завдання (50%) та премія (40%), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 призначеної з 19.04.2018 пенсії по інвалідності;

- зобов`язати відповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного (2023) року, на відповідний тарифний коефіцієнт, надбавки 45% за вислугу років та з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менших тих, які вказані в наданій ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» довідці №1649 від 02.07.2021 (надбавка за особливо важливі завдання (50%) та премія (40%), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 призначеної з 19.04.2018 пенсії по інвалідності.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 (суддя Брагіна О.Є.) позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду належним чином оформленої позовної заяви у новій редакції, відповідно до кількості учасників справи, із зазначенням у ній:

ЄДРПОУ, адреси місця знаходження, відомі номери засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти відділу із соціально-гуманітарних питань як відповідача, оскільки зазначені в позовній заяві відомості про відповідача стосуються ДУ "ТМО МВС України по м.Києву"; копій паспорту позивача; позовних вимог до відділу із соціально-гуманітарних питань та зазначення конкретних рішень, дій чи бездіяльності відділу із соціально-гуманітарних питань, внаслідок яких у позивача наявні підстави вважати свої права та законні інтереси порушеними; обставин, якими обґрунтовані заявлені вимоги та доказів, якими вони підтверджені, зокрема, але не виключно, коли, ким та на якій підставі позивач був прийнятий на облік як пенсіонер з наданням відповідної довідки про взяття на облік; надання суду розпорядження про призначення пенсійних виплат ОСОБА_1 станом на день взяття на облік як пенсіонера та витягу з Реєстру застрахованих осіб; надання суду доказів проходження служби в органах внутрішніх справ (надання копії послужного списку, наказу про звільнення зі служби); обґрунтування порушення відповідачем прав, свобод та інтересів заявника із розкриттям змісту порушених прав; зазначення місця знаходження оригіналів документів, копії яких долучені до позовної заяви; подання всіх документів, доданих до позовної заяви в оригіналах або в належним чином засвідчених копіях, згідно ч.5 ст.94 КАСУ, п. 5.26 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2020).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 (суддя Брагіна О.Є.) продовжено ОСОБА_1 встановлений судом строк на усунення недоліків позовної заяви на три дні з моменту одержання копії цієї ухвали.

17.06.2023, 19.06.2023 позивачем через підсистему "Електронний Суд" подано докази усунення недоліків позову.

07.07.2023 на адресу суду від позивача надійшли докази усунення доказів.

За результатами повторного автоматизованого розподілу від 22.11.2023 у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_2 з посади, справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

10.01.2024 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву відповідача - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву", поданий через підсистему "Електронний Суд" 04.01.2024, а також відповідь на відзив позивача.

09.05.2024 позивач через підсистему "Електронний Суд" подав клопотання про заміну первісного Відповідача - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» на належного Відповідача - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), (Ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43611844, поштова адреса вул. Арсенальна, 9/11, м. Київ, 01011, телефон , E-mail: ).

14.06.2024 позивач через підсистему "Електронний Суд" подав клопотання про залучення до участі у справі в якості відповідачів:

- Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), (місце знаходження - 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11, ідентифікаційний код 43611844);

- Головний сервісний центр МВС України (місцезнаходження - вул. Лук`янiвська, 62, м. Київ, 04085; ідентифікаційний код - 40109173);

- Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (місцезнаходження - вулиця Академіка Богомольця, 10, Київ, 01601; ідентифікаційний код - 00032684).

Розглянувши вказану заяву позивача, суд дійшов висновку про часткове задоволення вказаної заяви та наявність правових підстав для залучення Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях до участі у справі як співвідповідача з огляду на таке.

Спір у цій справі стосується оскарження бездіяльності та дій відповідача Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного (2023) року, на відповідний тарифний коефіцієнт, надбавки 45% за вислугу років та з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менших тих, які вказані в наданій ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» довідці №1649 від 02.07.2021 (надбавка за особливо важливі завдання (50%) та премія (40%), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 призначеної з 19.04.2018 пенсії по інвалідності.

Відповідно до пунктів 7, 9 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Судом встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій було визначено Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (пункт 1 наказу). Пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). Установлено, що пункт 2 наказу застосовується з 01.05.2024 (пункт 3 наказу); визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій (зі змінами) (пункт 4 наказу).

Натомість відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 №432 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259" уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Наказом головного сервісного центру МВС від 16.04.2024 №67 затверджено Положення про Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях.

Пунктом 1 вказаного Положення визначено, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях є відокремленим структурним підрозділом Головного сервісного центру МВС, утвореним на праві філії без статусу юридичної особи.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 15.03.2024 до Реєстру внесено запис №098056865 про державну реєстрацію створення відокремленого підрозділу - Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 45574396; місцезнаходження: 01133, м.Київ, б.Лесі Українки, буд.26).

За приписами частин третьої, четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з ч. 7 ст. 48 КАС України заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Частиною 1 ст. 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З урахуванням наведеного, оскільки функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій покладено на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), то з огляду на предмет позову - зобов`язання видати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі співвідповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях як відокремленого підрозділу Головного сервісного центру МВС, утворений на праві філії без статусу юридичної особи.

Оскільки належним відповідачем у даній справі є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), як відокремлений підрозділ Головного сервісного центру МВС, суд відмовляє у задоволенні заяви позивача в частині залучення як співвідповідачів Головного сервісного центру МВС України та Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань.

Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 49, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання ОСОБА_1 від 14.06.2024 про залучення співвідповідачів - задовольнити частково.

2. Залучити до участі у справі №320/11636/23 співвідповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), як відокремлений підрозділ Головного сервісного центру МВС (адреса місцезнаходження: 01133, м. Київ, бул. Л. Українки, 26; ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 45574396).

3. Зобов`язати позивача невідкладно направити на адресу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж 3 днів з дня отримання копії даної ухвали.

4. Встановити Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії позовної заяви та цієї ухвали суду.

Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях подати до суду відповідь на відзив.

Запропонувати співвідповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

5. Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала у справі набирає законної сили негайно після її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Кушнова А.О.