Справа № 160/13636/24
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 1-Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, 2-Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до 1- Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу ОСОБА_1 роботи в Дніпропетровському домобудівному комбінаті, який був реорганізований в Державне підприємство «Дніпропетровський домобудівний комбінат» з 18.06.1990 року по 17.07.1998 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся із заявою і документами в підтвердження стажу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте Пенсійним фондом протиправно відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на неможливість зарахувати періоду роботи в Дніпропетровському домобудівному комбінаті, у зв`язку з припиненням діяльності підприємства і необхідністю прийняття рішення щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи Комісією з питань підтвердження пільгового стажу при Головних управліннях Пенсійного фонду України. Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за наявності достатніх відомостей щодо спірного періоду також протиправно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
За ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відзиві на позовну заяву вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Враховуючи те, що підприємство, на якому працював Позивач припинило свою діяльність у зв`язку з ліквідацією, підтвердження пільгового стажу можливе лише Комісією при Головному управління Пенсійного фонду України у спосіб, передбачений Порядком № 18-1.
Отже, враховуючи те, що станом на 09.04.2024 (дата прийняття рішення, що оскаржується) було відсутнє рішення Комісії про підтвердження спірного стажу, у Головного управління були відсутні підстави для зарахування такого стажу до пільгового стажу за Списком № 2.
При цьому, 18.04.2024 Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було розглянуто заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням Комісії № 2 від 18.04.2024 позивачу було відмовлено у зарахуванні періоду з 18.06.1990 по 17.07.1998 до пільгового стажу за Списком № 2.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відзиві на позовну заяву також заперечує проти задоволення позовних вимог, вказуючи на наступне.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не може бути належним відповідачем у даній справі, оскільки не відмовляло в призначенні пенсії позивачу.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_2 звернувся 02.04.2024 із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 і документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
За принципом екстериторіальності заява позивача розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.04.2024 №78 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутні пільговий стаж роботи.

Відмовляючи у призначенні пенсії Пенсійний фонд вказав, що пенсійний вік визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 55 років.

Вік заявника 57 років 0 місяців 07 днів.

Необхідний страховий стаж визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 30 років.

Страховий стаж особи становить 38 років 09 місяців 20 днів.

Необхідний пільговий стаж за вищенаведеними нормами становить 12 років 06 місяців.

Пільговий стаж особи становить 0 років 0 місяців 0 днів.

За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди пільгового стажу роботи згідно довідок №80, 81, 82 від 20.04.2010 та від 14.04.2004 №05/37, виданих Державним підприємством «Дніпропетровський домобудівний комбінат», оскільки відповідно до ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 11.10.2016 підприємство припинило свою діяльність, тому рішення щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи приймаються Комісіями з питань підтвердження пільгового стажу при Головних управліннях Пенсійного фонду України.

За заявою позивача Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуто питання про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і прийнято 18.04.2024 за №2 рішення про результати розгляду заяви.

Під час розгляду заяви Комісією встановлено, що ОСОБА_2 працював в Дніпропетровському домобудівному комбінаті, який перейменовано в Державне підприємство «Дніпропетровський домобудівельний комбінат» з 18.06.1990 по 17.07.1998 монтажником по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій на потоку №2.

В трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про те, що заявник працював на роботах передбачених Списками повний робочий день.

В довідці управління архівної справи Дніпровської міської ради від 30.01.2024 №4/5-102 зазначено, що документи з кадрових питань (особового складу) Дніпропетровського домобудівельного комбінату на зберігання не передавались.

Зайнятість заявника з 18.06.1990 по 17.07.1998 в шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня первинними документами не підтверджено.

Відповідно до наказу від 12.08.1994 №115 Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, монтажники по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій атестовані за Списком №2.

За таких обставин, Комісією прийнято рішення, що для підтвердження періоду роботи з 18.06.1990 по 17.07.1998, для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 немає підстав.

Позивач вважає рішення відповідачів, протиправними такими, що порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

За ч. 1 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV ) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За ч. 5 ст. 114 Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Частиною 1 ст. 45 Закону України № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058-IV.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закон України № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах (Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Статтею 62 закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, щ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У спірний період роботи позивача порядок ведення трудових книжок регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162, положення якої діяли до 29.07.1993, а з 29.07.1993 - Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Пунктом 2.2. Інструкції №58 визначено, що до трудової книжки вносяться, зокрема:

відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

За вимогами пунктів 2.3., 2.4.Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - удень звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Аналогічні положення були в пунктах 2.2., 2.3. Інструкції №162.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (п. 20 Порядку №637).

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 ( Порядок № 18-1).

Відповідно до п. 1 Порядку № 18-1 цей порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали:

на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;

на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років;

у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території) (п. 2 Порядку № 18-1).

Пунктом 3 Порядку № 18-1 встановлено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

За п. 6 Порядку № 18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п. 15 Порядку № 18-1).

У даній справі спірним є питання не підтвердження відповідачем-2 періодів роботи позивача, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і не зарахуваннявідповідачем-1 періодів роботи позивача: з 18.06.1990 по 17.07.1998 .

Дослідивши записи трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 25.06.1990 щодо спірних періодів під час роботи в Дніпропетровському домобудівному комбінаті, який було перейменовано в Державне підприємство «Дніпропетровський домобудівельний комбінат» судом встановлено:

18.06.1990 позивач був прийнятий на поток №1 монтажником залізобетонних конструкцій 3 розряду відповідно до наказу №131 від 18.06.1990 (запис №2);

19.05.1992 Кваліфікаційною комісією присвоєно 4 розряд монтажника залізобетонних конструкцій відповідно до наказу №129 від 19.05.1992 (запис №3);

07.02.1994 Кваліфікаційною комісією присвоєно 5 розряд монтажника залізобетонних конструкцій відповідно до наказу №85 від 24.02.1994 (запис №4);

07.02.1994 переведений на поток №2 будмайданчика №1 монтажником залізобетонних конструкцій 5 розряду відповідно до наказу №85 від 07.02.1994 (запис №5);

17.07.1998 звільнений за переведенням до видавництва «Зоря» відповідно до п.4 ст. 3 КЗпП України відповідно до наказу №123 від 17.07.1998 (запис №6).

Позивачем була надана також довідка Дніпропетровського домобудівельного комбінату №05/335 від 27.07.1998 , яка уточнює особливий характер роботи, в якій зазначено, що ОСОБА_2 дійсно працював у Дніпропетровському домобудівельному комбінаті на будівництві нових житлових будівель з повним робочим днем монтажником залізобетонних і сталевих конструкцій з 18.06.1990 по 17.07.1998.

Робота монтажника залізобетонних і сталевих конструкцій входить до Списку №2, розділ ХХVІІ «Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація і ремонт будівель, споруд і інших об`єктів», код професії 2290000б-14612.

Пільговий стаж складає 8 років 0 місяців 29 днів.

Підстави: особиста картка форми Т-2, особові рахунки, технологічні рахунки, технологія роботи, наказ №115 від 12.08.1994 про атестацію робочих місць.

Підтверджують роботу позивача у спірний період за професією, що дає право на отримання пільгової пенсії за Списком №2 і наступні довідки ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат» Української державної будівельної корпорації «Укрбуд» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

№80 від 20.04.2010 про те, що позивач працював повний робочий день на ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат» з 18.06.1990 по 31.12.1991 (01 рік 06 місяців 13 днів) монтажником з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій, що передбачена Списком №2 розділ ХХІХ підрозділ а постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956.

Підстава видачі довідки: особиста картка форми Т-2, особові рахунки, книга наказів, відомість по нарахуванню заробітної плати, штатний розпис, наказ про прийняття №131 від 18.06.1990, наказ про звільнення №123 від 17.07.1998, наказ №115 від 12.08.1994 про атестацію робочих місць;

№81 від 20.04.2010 про те, що позивач працював повний робочий день на ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат» з 01.01.1992 по 10.03.1994 (02 роки 02 місяці 09 днів) монтажником з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій, що передбачена Списком №2 розділ ХХVІІ підрозділ а робочі, код КП 2290000а-14612 постанови Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991.

Підстава видачі довідки: особиста картка форми Т-2, особові рахунки, книга наказів, відомість по нарахуванню заробітної плати, штатний розпис, наказ про прийняття №131 від 18.06.1990, наказ про звільнення №123 від 17.07.1998, наказ №115 від 12.08.1994 про атестацію робочих місць;

№82 від 20.04.2010 про те, що позивач працював повний робочий день на ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат» з 11.03.1994 по 17.07.1998 (04 роки 04 місяці 06 днів) монтажником з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій, що передбачена Списком №2 розділ ХХVІІ підрозділ а робочі, код КП 2290000а-14612 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

Підстава видачі довідки: особиста картка форми Т-2, особові рахунки, книга наказів, відомість по нарахуванню заробітної плати, штатний розпис, наказ про прийняття №131 від 18.06.1990, наказ про звільнення №123 від 17.07.1998, наказ №115 від 12.08.1994 про атестацію робочих місць.

Крім того, раніше ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат» позивачу була видана аналогічна довідка за №05/37 від 14.04.2004 про уточнення особливого характеру роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії.

Системний аналіз наведених вище положень Порядку №637 дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 10.12.2020 року у справі №372/403/17.

Суд вважає необхідним також зазначити щодо відсутності відомостей факту зайнятості позивача протягом повного робочого дня в шкідливих умовах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу робіт, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким визначено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи.

Відповідно до наданих документів, судом не встановлено наявність відомостей про те, що позивач працював у спірний період не повний робочий день, зворотного відповідачами не доведено.

Копія трудової книжки, яка є первинним джерелом інформації про стаж позивача і підтверджує його роботу у спірні періоди.

Діючим законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед іншими відомостями.

При цьому, той факт, що трудова книжка не містить записів щодо проведеної атестації також не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442( Порядок № 442) і розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (Методичні рекомендації).

Відповідно до вказаних нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 4 Порядку № 442 встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на п`ять років.

За приписами п.4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

За правовою позицією Великої Палати Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16 не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Тобто, навіть не проведення або своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників» передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Суд враховує правову позицію Верховного Суду у постановах від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Отже, недотримання правил ведення трудової книжки, як і іншої документації по підприємству може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Така позиція узгоджується з висновками Верховного Суду в постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17.

Суд наголошує, що визначальним для призначення пенсії є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Отже, в даному випадку відомості в трудовій книжці позивача про його роботу у спірний період за професією, що віднесена до Списку №2 вже є достатньою підставою для зарахування цих періодів до пільгового стажу.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи по суті керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачі під час розгляду справи не надали.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач відповідно до квитанції №0.0..1 від 27.05.2024 сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Суд, керуючись положеннями ст. 139 КАС України, враховуючи задоволення позову вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст.139,242-246,255,262,295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до 1- Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ), 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 78 від 09.04.2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 2 від 18 квітня 2024 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 , яким відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні періоду роботи в Дніпропетровському домобудівному комбінаті, який був реорганізований в Державне підприємство «Дніпропетровський домобудівний комбінат» з 18.06.1990 року по 17.07.1998 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) роботи в Дніпропетровському домобудівному комбінаті, який був реорганізований в Державне підприємство «Дніпропетровський домобудівний комбінат» з 18.06.1990 року по 17.07.1998 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 02 квітня 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона