Справа № 280/5583/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 липня 2024 року о/об 09 год. 50 хв.Справа № 280/5583/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі відповідач, ЗЗВ ВСП), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування та невиплати в повному розмірі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 05.03.2019 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 01.05.2024; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 05.03.2019 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 01.05.2024 відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу; 3) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 01.05.2024.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Прапорщик ОСОБА_1 , Позивач, призначений наказом начальника Східного ТУ ВСП від 22.02.2019 № 5 - РС на посаду старшого інспектора відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до наказу №51 від 05.03.2019 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 з 05.03.2019 року зарахований до списків особового складу (по стройовій частині).(копія витягу з наказу №51 додається). З 15.04.2019 року, прапорщика ОСОБА_1 , призначено на посаду старшого інспектора відділення Військової інспекції безпеки дорожнього руху ІНФОРМАЦІЯ_4 військової частини НОМЕР_3 Військової служби (копія витягу з наказу №84 додається). Так, військовослужбовець штаб-сержант ОСОБА_1 працює на посаді старшого інспектора відділення Військової інспекції безпеки дорожнього руху Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку військової частини НОМЕР_3 . Згідно відомостей отриманих в квітні ОСОБА_1 з ПФУ за формою ОК-7, не вбачається проведення йому індексації грошових доходів за період з 22.02.2019 року згідно вимог чинного законодавства. З цього приводу було надіслано адвокатський запит задля отримання військовослужбовцем інформації щодо: Грошового атестату, копії наказів відносно ОСОБА_1 про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; а також відомостей про нарахування та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з зазначенням базового місяця кожної виплати індексації за період з 22.02.2019 р. (копія запиту додається). 23.05.2024 р. було отримано відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 , згідно якої: Відповідач зазначає що за період січень-лютий 2019 року індексація не виплачувалась та не нараховувалась, через не проходження служби у ЗЗВ ВСП, за період з 05.03.2019-31.12.2022 року виплачена у повному обсязі , за період січень - грудень 2023 не проводилась на підставі прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2023 рік », з січня 2024 року не нараховувалась , тому , що на думку Відповідача відсутні підстави. (копія додається) Також згідно наданої відомості нарахування та виплати індексації згідно Витягу з наказу №51 від 05.03.2019 року розмір окладу встановлено за 11 тарифним розрядом 3350 грн на місяць, щомісячна надбавка за особливості проходження служби встановлена в розмірі коефіцієнта зростання 68,3% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячна премія 91% від посадового окладу . Вислуга років на 01.03.2019 становить 21 рік 9 місяців 17 днів. Згідно Витягу з наказу №84 від 15.042019 року розмір окладу встановлено за 10 тарифним розрядом 3260 грн на місяць, щомісячна надбавка за особливості проходження служби встановлена в розмірі коефіцієнта зростання 68,3% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячна премія 95% від посадового окладу . Згідно Витягу з наказу №114 від 08.06.2021 року та Витягу з наказу №173 від 30.08.2021 р. розмір окладу встановлено за 11 тарифним розрядом 3350 грн на місяць, щомісячна надбавка за особливості проходження служби встановлена в розмірі коефіцієнта зростання 68,3% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячна премія 91% від посадового окладу . Згідно Витягу з наказу №81 від 27.03.2024 року та витягу №98 від 15.04.2024 р. розмір окладу штаб-сержанту ОСОБА_1 встановлено за 11 тарифним розрядом 3350 грн на місяць, щомісячна надбавка за особливості проходження служби встановлена в розмірі коефіцієнта зростання 68,3% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячна премія 483% від посадового окладу . Вислуга років на 01.01.2024 становить 23 рік 05 місяців 27 днів, пільгова 03 роки 11 місяців 08 днів.(копії витягів додаються) З вказаного вбачається, що за період з 2019 року права Позивача на індексацію грошового забезпечення порушувались, та не були відновленні на час подання позовної заяви. В наслідок вказаного, Позивач вважає протиправною бездіяльність Відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті йому ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 05.03.2019 року по 31.12.2022 індексація була нараховано у невірному розмірі, тобто наявна не нарахування та невиплата індексації-різниці, на яку ОСОБА_1 має право, а з 01.01.2024 року по 01.05.2024 року- Відповідачем неправомірно не нараховувався жоден з видів індексації, на яку має право Позивач, у зв`язку з чим він змушений звернутися за захистом своїх прав до суду. … Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Згідно абз.4 п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого 17.07.2003 постановою Кабінету Міністрів України №1078, позивачу повинно було бути нараховано й виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 05.03.2019 року по 31.12.2022- із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року; а з 01.01.2024 року- з урахуванням базового місяця- грудень 2023 року. Однак, згідно отриманих даних, відповідач помилково вважає, що за період з 05.03.2019-31.12.2022 року індексацію виплачено у повному обсязі , а за період січень -грудень 2023 не проводилась на підставі прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2023 рік», з січня 2024 року не повинна була нараховуватись. 1)Щодо базового місяця індексації Зміни посадових окладів відбулися з набранням чинності 01.03.2018 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704. Факт переведення військовослужбовця на вищестоящу посаду або до нового місця служби, не є підставою зміни базового місяця для проведення індексації. Тому при нарахуванні індексації грошового забезпечення усіх військовослужбовців у період з квітня 2018 року та в подальшому базовим є березень 2018 року. Враховуючи період , за який Позивачу не було сплачено індексацію у повному розірі, а саме за період з початку прийняття на посаду 05.03.2019 базовим місяцем обчислення індексації є березень 2018 року. Такий висновок зробив Верховний Суд у Постанові від 26 січня 2022 року в справі №400/1118/21 . 2) щодо права на неотриману та не нараховану індексацію різниці. Абзацом 4 пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що у випадку, коли розмір підвищення грошового забезпечення не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення тарифного розряду, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Тобто з отриманих даних про нарахування індексації вбачається, що Позивач мав право на отримання не тільки поточної індексації грошового забезпечення, а й на нарахування та отримання т. з. «індексації-різниці» грошового забезпечення, виходячи з фіксованої величини, що розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу, однак такого нарахування та виплати Відповідач не здійснив, чим порушив права військовослужбовця ОСОБА_1 . Визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до пункту 13 Постанови № 1294 вона набрала чинності з 01.01.2008. Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018. Верховний Суд у постановах від 20.04.2023 у справі № 320/8554/21, від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, від 06.04.2023 у справі № 420/11424/21, від 29.03.2023 у справі №380/5493/21 та ін. сформулював правові висновки стосовно застосування норм абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078. Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, «поточної» та «індексації-різниці». Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01.01.2016 встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078). Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку № 1078). З 01.12.2015 в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 по суті йдеться про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці. Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата суми індексації-різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників. У березні 2018 прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30%. Згідно п.4 Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб: затверджено установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножений на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100, а саме: 1762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4463,15 грн. Отже, сума індексації з урахуванням абз. 3, 4, п. 5 Порядку № 1078 підлягала виплаті позивачу до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення. З березня 2018 сума індексації з урахуванням абз. 3, 4, п. 5 Порядку № 1078 підлягала виплаті позивачу до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення. Зважаючи , що відповідач прийняв на посаду позивача 05.03.2019 року, він повинен був нараховувати відповідну індексацію-різницю з 05.03.2019 року до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення. Так, відповідачем не було нараховано та виплачено вказаний вид індексації, а отже індексацію не сплачено у повному розмірі. Отже, наявні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити суми індексації грошового забезпечення(індексацію-різницю) за період з 05.03.2019 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 року по 01.05.2024 року відповідно до абз. 4, 6 п. 5 Порядку № 1078. 3)щодо нарахування індексації у 2024 році. Згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» було призупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у 2023 році. Статтею 39 Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-IX«Про Державний бюджет України на 2024 рік» визначено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2024 року. Тобто у 2024 році право на проведення індексації заробітної плати працівників поновлюється. Відповідно до Постанови №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, що публікується Держстатом не пізніше 10 числа кожного місяця, отже базовим місяцем нарахування індексації грошового забезпечення у 2024 році є грудень 2023 року, оскільки нарахування індексації відновили з 1 січня 2024 року. Тому безпідставним є твердження Відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації у 2024 році, з застосуванням базового місяця нарахування індексації грошового забезпечення - грудня 2023 року. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.7 п.4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»). Відповідно до абз.4 п.5 «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Положеннями Закону №1282 та Порядку №1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. При цьому виплата індексації не ставиться такими нормативно-правовими актами у залежність від надходження коштів до підприємства, установи, організації. У п.77-78 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року по справі № 761/9584/15-ц також зазначено, що законодавство України не передбачає обов`язок працівника звернутись до роботодавця з вимогою про виплату йому належних платежів при звільненні. У п.23 рішення від 08.11.2005 р. у справі "Кечко проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Також, суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Так, Позивач вбачає, що з 01.01.2024 року Відповідачем неправомірно не нараховано та не сплачено ані поточної суми індексації а ні «індексації різниці», яка виплачується у разі настання обставин передбаченими абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, які проігноровано відповідачем при розрахунку індексації . …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Відповідач не визнає позовні вимоги повністю, виходячи з нижчевикладеного. Виклад обставин. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) № 51 від 05.03.2019 прапорщика ОСОБА_1 було зараховано з 05.03.2019 на посаду старшого інспектора відділення ІНФОРМАЦІЯ_5 та встановлено посадовий оклад за 11 тарифним розрядом 3 350,00 грн на місяць, шпк прапорщик (копія витягу з наказу в матеріалах справи). На підставі рапорту прапорщика ОСОБА_1 (вх. № 100/1038 від 15.04.2019) начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ (по стройовій частині) № 84 від 15.04.2019, згідно якого прапорщик ОСОБА_1 з 15.04.2019 прийняв справи та посаду інспектора відділення військової інспекції безпеки дорожнього руху ІНФОРМАЦІЯ_2 та йому було встановлено посадовий оклад за 10 тарифним розрядом 3 260,00 грн на місяць, шпк старшина (копія витягу з наказу в матеріалах справи). Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) № 216 від 12.11.2020 прапорщика ОСОБА_1 було допущено з 12.11.2020 до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою старшого інспектора відділення військової інспекції безпеки дорожнього руху ІНФОРМАЦІЯ_2 та встановлено посадовий оклад за 11 тарифним розрядом 3 350,00 грн на місяць, шпк прапорщик (витяг з наказу додається ). Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) № 114 від 08.06.2021 прапорщик ОСОБА_1 інспектор відділення військової інспекції безпеки дорожнього руху ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняв з 08.06.2021 посаду та приступив до виконання обов`язків старшого інспектора відділення військової інспекції безпеки дорожнього руху ІНФОРМАЦІЯ_2 та встановлено посадовий оклад за 11 тарифним розрядом 3 350,00 грн на місяць, шпк прапорщик (копія витягу з наказу в матеріалах справи). У зв`язку із зміною назв посад шпк прапорщик на головний сержант (наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по особовому складу) від 30.08.2021 № 10-РС), начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 було видано наказ (по стройовій частині) від 30.08.2021 № 173, за яким з 30.08.2021 штаб-сержант ОСОБА_1 прийняв справи та посаду старшого інспектора відділення Військової інспекції безпеки дорожнього руху ІНФОРМАЦІЯ_2 із встановленням посадового оклад за 11 тарифним розрядом 3 350,00 грн на місяць, шпк головний сержант (копія витягу з наказу в матеріалах справи). З 27.03.2024 штаб-сержанта ОСОБА_1 у зв`язку з призначенням на посаду сержанта резерву 57 запасної роти військової частини НОМЕР_4 виключено зі списків особового складу руху ІНФОРМАЦІЯ_2 та знято зі всіх видів забезпечення (наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) № 81 від 27.03.2024), копія витягу з наказу в матеріалах справи. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) № 98 від 15.04.2024 штаб-сержанта ОСОБА_1 було призначено на посаду старшого інспектора відділення Військової інспекції безпеки дорожнього руху ІНФОРМАЦІЯ_2 та встановлено посадовий оклад за 11 тарифним розрядом 3 350,00 грн на місяць, шпк головний сержант (копія витягу з наказу в матеріалах справи). Таким чином, протягом періоду з 05.03.2019 по теперішній час посадовий оклад Позивача встановлений у розмірі 3 350,00 грн, окрім періоду з 15.04.2019 по 12.11.2020, коли за бажанням Позивача його було переведено з посади старшого інспектора відділення ІНФОРМАЦІЯ_5 на військову посаду інспектора відділення військової інспекції безпеки дорожнього руху ІНФОРМАЦІЯ_2 . Отже, жодного підвищення посадових окладів військовослужбовців, у тому числі й Позивача, протягом усього строку проходження служби Позивачем у Відповідача не було. Норми законодавства . … Отже, ключові питання цього спору стосуються з`ясування наявності/відсутності підстав для нарахування й виплати Позивачу (військовослужбовцю) з 05.03.2019 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 01.05.2024 індексації-різниці та за період з 01.01.2024 по 01.05.2024 з 01.01.2024 по 01.05.2024 поточної індексації грошового забезпечення. За змістом позовної заяви, у випадку Позивача правовідносини щодо нарахування й виплати йому поточної індексації за період з 05.03.2019 по 31.12.2022 не є спірними. … Крім цього, Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці. Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної. Щодо вимоги про нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення за період з 05.03.2019 по 31.12.2022 та за період з 01.01.2024 по 01.05.2024 . У позовній заяві Позивач вказує, що … З березня 2018 сума індексації з урахуванням абз. 3, 4, п. 5 Порядку № 1078 підлягала виплаті позивачу до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення . Зважаючи, що відповідач прийняв на посаду позивача 05.03.2019 року, він повинен був нараховувати відповідну індексацію-різницю з 05.03.2019 року до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення .. Втім, таке твердження Позивача є помилковим виходячи з наступного. … Втім, Позивачем не враховано ці обставини, викладені у відповідних постановах, тому даний спір та спори розглянуті Верховним Судом, на які посилається Позивач, не є подібними. У даній справі Позивач був прийнятий на службу до Відповідача 05.03.2019 (через рік після набрання чинності Постановою № 704) та йому було визначено посадовий оклад згідно вказаної постанови, отже для нього не відбулося жодного підвищення доходу (тарифних ставок (окладів)). Тому, з огляду на положення пункту 5 Порядку № 1078 та правової позиції Верховного Суду щодо порядку застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, не можливо застосувати до правовідносин між Позивачем та Відповідачем, що виникли у березні 2019 року, відповідні норми Порядку № 704 (нарахування індексації-різниці), оскільки у вказаний період та до теперішнього часу не відбулося підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців (підвищення доходу). Відповідно, у Позивача, за вказаних обставин, не було підвищення доходу, що унеможливлює визначення розміру збільшення його доходу від підвищення. Таким чином, у Позивача не має (не було) права на нарахування та виплату індексації-різниці за відповідні періоди. Щодо вимоги про право на нарахування та виплату поточної індексації за період з 01.01.2024 по 01.05.2024 . У позовній заяві Позивач наполягає на тому, що йому Відповідач повинен провести нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 01.05.2024. Відповідач не заперечує тієї обставини, що відповідно до статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-ІХ, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року. При цьому, Відповідач вважає помилковим висновок Позивача, що саме грудень 2023 року є базовим місяцем у даному випадку, оскільки нарахування індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком розпочинається саме з 01.01.2024, тобто вказана дата є початком відліку відповідного нарахування. Крім того, позиція Позивача не має під собою офіційного підтвердження Мінсоцполітики, яке згідно пункту 14 Порядку № 1078, уповноважене надавати відповідні роз`яснення щодо порядку проведення індексації. Як визначено нормами чинного законодавства, право працівника на отримання поточної індексації виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078). Сума такої індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку № 1078). Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в січні 2024 року становив 100,4 %, в лютому 2024 року - 100,3 %, в березні 2024 року - 100,5 %, в квітні 2024 року - 100,2 %. Тобто, за вказаний період не було перевищено поріг індексації, оскільки він склав 101,4 % (100,4 % * 100,3 % * 100,5 % * 100,2 % * 100). Таким чином, у Позивача не виникає право на індексацію грошового забезпечення з 01.01.2024 по 01.05.2024, про що і було надано відповідну відповідь Позивачеві на адвокатський запит. Щодо безпідставності визнання протиправної бездіяльності Відповідача. У позовній заяві Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Відповідача. З цього приводу зазначимо, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені (постанова Верховного Суду України від 13.06.2017 по справі № 800/490/15). Як вказав Суд, для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини , через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи. Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний (постанова Верховного Суду від 11.08.2020 по справі № 320/5970/17). Отже, в даному випадку відсутні підстави для визнання дій Відповідача щодо не нарахування та виплати індексації грошового забезпечення протиправними, оскільки Відповідач у своїх діях керувався вимогами чинного законодавства та виконав їх в повному обсязі. … Щодо стягнення судових витрат …з підготовки до розгляду справи . У позовній заяві Позивач, посилаючись на статтю 132 КАС України, вважає, що … попередньо ним витрачено 115 грн.00 коп., на дії, пов`язані з підготовкою до розгляду справ (платний запит до ЄДР). , але таке твердження є помилковим та не ґрунтується на нормах процесуального закону. Як слідує із змісту ухвали суду від 17.06.2024 про залишення позовної заяви без руху у справі № 280/5583/24, Позивачем у позовній заяві не зазначено: відомих номерів засобів зв`язку відповідача та третьої особи; офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти відповідача та третьої особи, що є порушенням пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України. Згідно вказаної норми процесуального закону, в позовній заяві зазначаються, крім іншого, відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету. Натомість перша позовна заява взагалі не містить інформації чи відомі Позивачу (представнику Позивача) будь-які номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти Відповідача та третьої особи. Тому суд і вказав на відповідне порушення. В даному випадку представник Позивача міг просто вказати, що, для прикладу, номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти не відомі, а отже отримання платного запиту з ЄДР не є обґрунтованим. Також, представник Позивача мав можливість спочатку переконатися, враховуючи дію в державі правового режиму воєнного стану, чи наявна відповідна інформація (про військові частини) в Реєстрі ЄДР скориставшись безкоштовним запитом. Крім того, мав врахувати, що в умовах дії правового режиму воєнного стану інформація щодо військових частин не може бути відкритою для загального доступу. За необхідності відповідну інформацію можна було отримати безпосередньо у Позивача, який є діючим військовослужбовцем Відповідача. Також надані на підтвердження витрат докази не доводять факту таких витрат: додана виписка по картці лише містить розмір списаних коштів і не містить призначення платежу, а тому не можливо встановити, що це був за платіж. Також, оплата в сумі 115,0 грн була проведена представником Позивача (адвокатом), але це не свідчить, що відповідні дії вчинялись саме в інтересах Позивача. Відсутні і докази того, що Позивачем були компенсовані відповідні витрати саме за послугу з отримання відомостей з ЄДР та проведені ним до дати подання повторної позовної заяви до суду. … Отже, витрати, пов`язані з отриманням платної інформації з ЄДР для її внесення до позовної заяви, не відносяться до судових витрат, передбачених зазначеним вище переліком (частина третя статті 132 КАС України), а тому такі витрати не можуть бути предметом відшкодування за наслідками розгляду судової справи, оскільки Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає їх відшкодування. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву, заперечення відповідача (на відповідь на відзив), додаткові пояснення позивача у справі на заперечення.

Ухвалою судді від 24.06.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач у період з 05.03.2019 по 27.03.2024 проходив та з 15.04.2024 проходить службу у ЗЗВ ВСП.

Судом досліджено: Посвідчення Серії НОМЕР_5 ; Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 27.03.2024 за №81; Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по юридичній особі з кодом ; Платний запит до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; Інформацію про Військову частину НОМЕР_3 ; Інформацію з аналізу ресурсу Prozorro по ЗЗВ ВСП; Виписку по кртці/рахунку АТКБ «Приватбанк» за період 19.06.2024; Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (Форма ОК-7); Трудову книжку АА №992868; Адвокатський запит від 05.05.2024; Лист ЗЗВ ВСП від 15.05.2024 за №101/4672 «Відповідь на адвокатський запит №б/н від 05.05.2024»; Відомість нарахування та виплати індексації ОСОБА_1 за період з 22.02.2019 по 05.05.2024; Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 05.03.2019 за №51; Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 15.04.2019 за №84; Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 08.06.2021 за №114; Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 30.08.2021 за №173; Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по особовому складу) від 30.08.2021 за №10-РС; Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 15.04.2024 за №98; Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 12.11.2020 за №216; Картку особового рахунку військовослужбовця №42 за 2019 рік; Картку особового рахунку військовослужбовця №42 за 2020 рік; Картку особового рахунку військовослужбовця №42 за 2021 рік; Картку особового рахунку військовослужбовця №41 за 2022 рік; Картку особового рахунку військовослужбовця №42 за 2023 рік; Картку особового рахунку військовослужбовця №42 за 2024 рік; інші документи наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У Преамбулі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Як зазначено у ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено: «Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: … оплата праці (грошове забезпечення); … Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення».

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів (ч.1 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Згідно з ч.2 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.6 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У п.1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого 17.07.2003 постановою Кабінету Міністрів України №1078 (надалі «Порядок проведення індексації грошових доходів населення»), зазначено: «1-1. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. … Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". …».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.7 п.4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»).

Відповідно до абз.4 п.5 «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно з пп.2 п.6 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

За п.3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію, зокрема: Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003р., №15, ст.111 із наступними змінами).

У ст.39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» зазначено: «Установити, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права суд вважає, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Однак, позивачем не надано до суду доказів визнання протиправними та скасування Наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , які є у матеріалах даної адміністративної справи.

Звідси, позивачем не доведено, що йому не вірно відповідачем були встановлені та виплачувались розмір окладу за тарифним розрядом на місяць; щомісячна надбавка за особливості проходження служби в розмірі коефіцієнта зростання посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячна премія від посадового окладу.

Позивач був прийнятий на службу до відповідача 05.03.2019 після того як набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та позивачу було визначено посадовий оклад відповідно до цієї постанови Кабінету Міністрів України.

За матеріалами справи, за період з 05.03.2019 по 31.12.2023 відповідачем було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення.

При цьому, суд не вбачає невірного обчислення відповідачем індексації грошового забезпечення позивачу за період з 05.03.2019 по 31.12.2023.

Судом враховано наведене відповідачем у відзиві на позовну заяву «… Як визначено нормами чинного законодавства, право працівника на отримання поточної індексації виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078). Сума такої індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку № 1078). Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в січні 2024 року становив 100,4 %, в лютому 2024 року - 100,3 %, в березні 2024 року - 100,5 %, в квітні 2024 року - 100,2 %. Тобто, за вказаний період не було перевищено поріг індексації, оскільки він склав 101,4 % (100,4 % * 100,3 % * 100,5 % * 100,2 % * 100). …».

Протилежного позивачем не доведено.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 29.07.2024.

Суддя О.О. Прасов