Справа № 160/13662/24
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області (далі відповідач, управління), в якій позивач просить:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ з 13.10.2010 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років. Після набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18, якою скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 діє у редакції, що діяла до внесення до неї змін пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 №103, а тому має право на перерахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для здійснення перерахунку основного розміру пенсії. Позивач вказує, що за інформацією відповідача по посаді «Головний спеціаліст управління ДССЗЗІ України у Дніпропетровській області» наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 21 серпня 2023 року № 748 було внесено зміни до наказу Адміністрації Держсецзв`язку від 02.01.2023 №1 по преміюванню з 01 вересня 2023 року за посадами осіб офіцерського складу територіальних органів Адміністрації Держспецзв`язку, територіальних підрозділів, Головного управління та підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, закладів та установ Держспецзв`язку 320% посадових окладів. За липень- вересень 2023 року саме з 01.09.2023 року було змінено розмір премії на 320 % від посадового окладу. Згідно з наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 03 жовтня 2023 року № 876 було внесено зміни до наказу Адміністрації Держсецзв`язку від 02.01.2023 №1 по преміюванню та надбавки за особливості проходження служби з 01 жовтня 2023 року: …за посадами осіб офіцерського складу територіальних органів Адміністрації Держспецзв`язку (окрім Головного управління урядового зв`язку Держспецзв`язку), територіальних підрозділів, підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, закладів (окрім Департаменту забезпечення Держспецзв`язку) та установ Держспецзв`язку 350% посадових окладів, за посадами інших військовослужбовців структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку та підрозділів Держспецзв`язку 45% посадових окладів, окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років. За жовтень 2023 року по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області) з 01.10.2023 року було змінено розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями на 45 % (від розміру посадового окладу + окладу за військовим званням майор + надбавка за вислугу років), що відповідає Витягу з наказу начальника управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 13.10.2023 року № 64-ОС (пункт 1.1.23, пункт 1.1.24), а також було змінено розмір премії на 350 % від посадового окладу, що відповідає Витягу з наказу начальника управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 16.10.2023 року № 65-ОС (підпункти 1.1.23 1.1.24). За січень 2024 року по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області) з 01.10.2023 року було змінено розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями на 45 % (від розміру посадового окладу + окладу за військовим званням майор + надбавка за вислугу років), що відповідає Витягу з наказу начальника управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 13.10.2023 року № 64-ОС (підпункт 1.1.23 1.1.24), а також було змінено розмір премії на 350 % від посадового окладу, що відповідає Витягу з наказу начальника управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 17.01.2024 року № 1- ОС (підпункти 1.1.23, 1.1.24, 1.1.28). Позивач наголошує, що оскільки з 01.09.2023 року, 01.10.2023 року та 01.01.2024 року змінився розмір грошового забезпечення по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області, вона має право вимагати та отримати від відповідача оновлені довідки про розмір грошового забезпечення. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем було протиправно відмовлено у видачі оновлених довідок станом на 01.09.2023 року, 01.10.2023 року, 01.01.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням всіх складових грошового забезпечення. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою суду від 06.06.2024 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому він позовні вимоги не визнає та зазначає, що скасування п. 6 Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Крім того, у вказаний період Уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також представник відповідача зазначає, що додаткова винагорода, що визначається постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», - не належить до складових грошового забезпечення військовослужбовців Управління, які встановлюються постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 13.03.2018 № 151. Позивачка помилково вважає зміну в розмірах зазначених складових грошового забезпечення, які прораховано у відповідності до вимог Наказів Адміністрації Держспецзв`язку від 02.01.2023 № 1 Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2023 рік та від 02.01.2024 № 1 Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2024 рік. зі змінами вимагати та отримати нові довідки з зазначенням цих складових грошового забезпечення в тих самих розмірах для перерахунку власної пенсії. На даний час Урядом України не приймалось будь яких рішень про зміну посадових окладів військовослужбовців та подальшого проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, тому підстави направити на адресу управління список на ОСОБА_1 відповідно до додатку 1 Порядку № 45 відсутні. У зв`язку з веденням в країні воєнного стану суттєво змінився графік та порядок несення служби, значно збільшилося навантаження на всіх військовослужбовців, від морально ділових якостей котрих значною мірою залежить відповідний результат службової діяльності підрозділів, в яких вони проходять службу. Кондратенко, яку звільнено зі служби взагалі ніколи не мала можливості нести службу в зазначеному вище режимі, та цей факт ніяким чином не впливав та не міг впливати на розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, зазначених у відомостях щодо розрахунків розміру грошового забезпечення станом на 01.09.2023, на 01.10.2023 та на 01.01.2024 роки наданих позивачці за посадами діючих військовослужбовців. Крім того, управління вже надсилало до ГУ Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області довідку по посаді по посаді Старший інженер Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, яка на теперішній час відповідає посаді Головний спеціаліст Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, станом на 01.01.2023 року. Також відповідач звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, внесено зміни до пункту 4 постанови № 704, в частині викладення абзацу першого в новій редакції, а саме: Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13 і 14. Таким чином, оскільки правовідносини в цій справі виникли після внесення зміни до пункту 4 постанови № 704, а саме після 12 травня 2023 року, то застосовування положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції від 30.08.2017 року) до виготовлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нових довідок про розмір грошового забезпечення по посаді Головний спеціаліст Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.09.2023, на 01.10.2023 та на 01.01.2024 років, всупереч тому, що намагається довести позивачка, не є можливим, оскільки ця редакція втратила чинність. Теж саме стосується прохання позивачки застосувати до виготовлення згаданих у попередньому абзаці довідок абз. 1, 2, 4, 5 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року (саме в редакції від 01.01.2016 року), яка в цій редакції, на момент виникнення спірних правовідносин, також втратила чинність.
До суду від відповідача надійшли пояснення по суті спору.
25.06.2024 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві.
Також позивачем були подані до суду заперечення на пояснення управління, а також клопотання щодо врахування при розгляді даної справи практики Верховного суду.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
02.01.2024 року позивач звернулася із заявою від 03.01.2024 року за реєстраційним обліковим № К-2 до начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області ОСОБА_2 щодо: Щодо направлення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та видачі особисто листа-повідомлення про настання істотних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та довідки про розмір грошового забезпечення по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області станом на 01.01.2024 року із обов`язковим зазначенням всіх основних та додаткових щомісячних складових грошового забезпечення, премії.
28.03.2024 року на адресу електронної пошти позивач отримала лист-відповідь Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 28.03.2024 року вих. № 30/02 597 з додатком № 1 до нього стосовно заяви від 03.01.2024 року вх. реєстр. № К 2, яким Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області фактично відмовило у надсиланні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та видачі довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області.
Позивач неодноразово зверталась до відповідача із запитами щодо отримання копій документів про розмір грошового забезпечення Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області.
У зв`язку з не отриманням в повному обсязі відповідей по суті своїх звернень, позивач зверталася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 року у справі №160/4932/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною відмову Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області у наданні інформації на запит на публічну інформацію ОСОБА_1 від 03.01.2024 року за обл. №2 та від 25.01.2024 року за обл. №4.
Зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 інформацію на запит на публічну інформацію від 03.01.2024 року за обл. №2 та на запит на публічну інформацію від 25.01.2024 року за обл. №4, згідно із вимогами Закону України Про доступ до публічної інформації.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 року у справі №160/24445/23 позов ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо ненадання публічної інформації за запитами ОСОБА_1 від 17.07.2023 вх. №8 стосовно п.1 запиту, від 19.07.2023 вх. №719 стосовно Щодо питання 1, 3 (вих. №01/04-4413/СЕД від 19.07.2023) та від 15.09.2023 вх. №12 стосовно п.1, 2, 3 запиту.

Зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 відповіді та документи на запити від 17.07.2023 вх. №8 стосовно п. 1 запиту, від 19.07.2023 вх. №719 стосовно Щодо питання 1, 3 (вих. №01/04-4413/СЕД від 19.07.2023), від 15.09.2023 вх. №12 стосовно п. 1, 2, 3.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року у справі №160/25084/23 позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49600, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, буд. 23) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49600, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, буд. 23) у наданні інформації на запит на публічну інформацію ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , проживання: АДРЕСА_1 ) від 22.09.2023 за обл. №14.

Зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49600, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, буд. 23) надати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , проживання: АДРЕСА_1 ) інформацію на запит на публічну інформацію від 22.09.2023 за обл. №14 згідно із вимогами Закону України Про доступ до публічної інформації.

Після набрання законної сили вище перелічених судових рішень, на виконання цих рішень, управлінням були надані запитувані документи.

Так, згідно з наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 21 серпня 2023 року № 748 було внесено зміни до наказу Адміністрації Держсецзв`язку від 02.01.2023 №1 по преміюванню з 01 вересня 2023 року: за посадами осіб офіцерського складу територіальних органів Адміністрації Держспецзв`язку, територіальних підрозділів, Головного управління та підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, закладів та установ Держспецзв`язку 320% посадових окладів. Наказ набирав чинності з 01.09.2023.

За інформацією зі сканкопій витягів з наказів начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області за липень- вересень 2023 року по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області вих. №30/02-805 від 01.05.2024 року та витягів з відомості нарахування грошового забезпечення за серпень-вересень по посаді Головний спеціаліст до вих. № 30/02-799 від 01.05.2024 року саме з 01.09.2023 року було змінено розмір премії на 320 % від посадового окладу.

Згідно з наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 03 жовтня 2023 року № 876 було внесено зміни до наказу Адміністрації Держсецзв`язку від 02.01.2023 №1 по преміюванню та надбавки за особливості проходження служби з 01 жовтня 2023 року: за посадами осіб офіцерського складу територіальних органів Адміністрації Держспецзв`язку (окрім Головного управління урядового зв`язку Держспецзв`язку), територіальних підрозділів, підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, закладів (окрім Департаменту забезпечення Держспецзв`язку) та установ Держспецзв`язку 350% посадових окладів, за посадами інших військовослужбовців структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку та підрозділів Держспецзв`язку 45% посадових окладів, окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років. Цей наказ набрав чинності з 01.10.2023.

За інформацією витягу з відомостей про нарахування грошового забезпечення за жовтень 2023 року по посаді «Головний спеціаліст» Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області) з 01.10.2023 року було змінено розмір «надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями» на 45 % (від розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + «надбавка за вислугу років»), що відповідає «Витягу з наказу начальника управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» від 13.10.2023 року № 64-ОС (пункт 1.1.23, пункт 1.1.24)», а також було змінено розмір премії на 350 % від посадового окладу, що відповідає «Витягу з наказу начальника управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 16.10.2023 року № 65-ОС (підпункти 1.1.23 1.1.24)».

За інформацією витягу з відомостей про нарахування грошового забезпечення за січень 2024 року по посаді «Головний спеціаліст» Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області) з 01.10.2023 року було змінено розмір «надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями» на 45 % (від розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + «надбавка за вислугу років»), що відповідає «Витягу з наказу начальника управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 13.10.2023 року № 64-ОС (підпункт 1.1.23 1.1.24)» , а також було змінено розмір премії на 350 % від посадового окладу, що відповідає «Витягу з наказу начальника управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 17.01.2024 року № 1- ОС (підпункти 1.1.23, 1.1.24, 1.1.28 )».

Позивач вважає, що у зв`язку зі зміною розмірів таких додаткових щомісячних складових грошового забезпечення як «надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями» та премія з 01.09.2023 року, 01.10.2023 року та з 01.01.2024 року, вона набула право на отримання оновлених довідок для перерахунку її пенсії.

Оскільки відповідач не виготовив та не направив позивачу та Головному управлінню ПФУ в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області ОСОБА_1 станом на 01.09.2023 року, станом на 01.10.2023 року, станом на 01.01.2024 року, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Приписами ч.4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до низки постанов Кабінету Міністрів України. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Таким чином, пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову до КМ України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов задоволено; визнано протиправним та скасовано п.6 постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 залишено без змін.

Отже, з 29.01.2020, тобто, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, приписи п.6 постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 втратили чинність та була відновлена дія п.4 постанови КМ України № 704 у первісній редакції.

Тобто станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, Закон України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі - Закон № 294-IX), Закон України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі - Закон № 1082-IX), Закон України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі - Закон № 1928-IX) та Закон України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі Закон №2710-ІХ) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, відповідно, не містять.

Тобто, положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Таким чином, з 29.01.2020 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законами № 294-IX, № 1082-IX та № 1928-IX виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт..

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (опублікована 20.05.2023) до пункту 4 Постанови № 704 було внесено зміни, згідно яких установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, починаючи з 20.05.2023 пункт 4 Постанови №704 було викладено в новій редакції, яка не передбачає застосування прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного календарного року при розрахунку розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб.

Як встановлено судом вище, позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2023, станом на 01.10.2023, станом на 01.01.2024.

Суд звертає увагу на те, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21.

Звертаючись до суду із вказаним позовом, позивач обґрунтовує наявність у неї права на перерахунок пенсії тим, що станом на 01.09.2023, станом на 01.10.2023, станом на 01.01.2024 було збільшено в т.ч. премії діючих військовослужбовців за прирівняною посадою позивача.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено "Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до постанови КМУ № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу;

надбавки;

грошового забезпечення належать:

винагороди;

допомоги.

Відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. У свою чергу премія, встановлена наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з пунктами 1-2 розділу XVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Для визначення розміру премії враховуються: норми грошового забезпечення відповідно до законодавства; спискова чисельність військовослужбовців. Орієнтовна спискова чисельність військовослужбовців у розрізі бюджетних програм та категорій особового складу визначається Генеральним штабом Збройних Сил України за станом на початок року та за кожен місяць року і доводиться до відома Департаменту фінансів Міністерства оборони України протягом тижня після затвердження Державного бюджету України на відповідний рік. Протягом року залежно від стану використання фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, розмір премії може бути переглянутий. Преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі.

Пунктами 1, 2 розділу ХVI Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Верховний Суд у справі № 638/14258/16-а вказав, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що премія має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі для грошового забезпечення.

Встановлення в т.ч. премії, надбавки за особливості проходження служби, передбаченої наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 21 серпня 2023 року № 748, наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 03 жовтня 2023 року № 876, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Суд наголошує, що накази Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо зазначення конкретного відсотка премії та надбавки за особливості проходження служби не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нові довідки про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, суд, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі із урахуванням у його складі премії, вважає, що їх розмір має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Судом не встановлено, що станом на 01.09.2023, станом на 01.10.2023, станом на 01.01.2024 за рішеннями Уряду відбулися зміни розміру грошового забезпечення громадян, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, суд приходить висновку про відсутність правових підстав для видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки, як вже зазначалося судом, після набрання чинності 20.05.2023 Постановою №481, змінилися правила обчислення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, за якими станом на 01.09.2023, станом на 01.10.2023 та станом на 01.01.2024 розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців не підвищився.

Крім того, як було зазначено вище, Постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», вносить зміни до пункту 4 постанови № 704, в частині викладення абзацу першого в новій редакції, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13 і 14».

Відповідно до положень статті 58 Конституції України - Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Позицію щодо застосування вказаної правової норми неодноразово висловлював у своїх рішеннях Конституційний Суд України.

Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Аналіз рішень Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення норм статті 58 Конституції України стосовно дії нормативно правового акту в часі, дає підстави для висновку, що з метою вирішення питання про його поширення на певні правовідносини необхідно з`ясувати:

1) момент виникнення та припинення правовідносин, які в подальшому стали спірними;

2) момент набуття чинності «нового» нормативно-правового акта;

3) наявність або відсутність у новоприйнятому законі окремих його положень, що передбачають особливості його застосування в часі;

4) чи містить нормативно-правовий акт положення, які скасовують або пом`якшують відповідальність особи.

У рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 Конституційний Суд України Конституційний Суд України визначив, що надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Закріплений у статті 58 Конституції України принцип заборони зворотної дії нормативно-правових актів у часі є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

На думку Конституційного Суду України, «закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акту» (рішення КСУ від 13 травня 1997 р. № 1-зп).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», внесено зміни до пункту 4 постанови № 704, в частині викладення абзацу першого в новій редакції, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13 і 14».

Таким чином, оскільки правовідносини в цій справі виникли після внесення зміни до пункту 4 постанови № 704, а саме після 12 травня 2023 року, то застосовування положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції від 30.08.2017 року) до виготовлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2023, на 01.10.2023 та на 01.01.2024 років, всупереч тому, що намагається довести позивач, не є можливим, оскільки вказана редакція втратила чинність.

Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 червня 2024 року по справі № 120/4595/23, суд зазначає, що предметом позовних вимог в адміністративній справі № 120/4595/23 є оформлення та направлення відповідачем, який відноситься до військових формувань, підпорядкованих Міністерству оборони України, до Головного управління Пенсійного фонду України оновленої довідки позивача про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року для здійснення перерахунку основного розміру пенсії.

Окрім цього, Колегія Судів Верховного Суду в Постанові від 12 червня 2024 року по справі № 120/4595/23, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справи № 380/19324/23, як зразкової, у рішенні від 05 березня 2024 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, зазначила наступне:

«..Із огляду на вищевказане, Верховний Суд сформулював у цій справі правовий висновок, відповідно до якого надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, зокрема, станом на 1 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові КМУ № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію…».

Тобто, суд зазначає, що про порядок складання довідок для перерахунку пенсій на дати після 12 травня 2023 року, тобто після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», там взагалі не було предметом розгляду спору.

Суд вважає доцільним до спірних правовідносин застосувати висновок зазначений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2022 у справі №592/5164/16-а, накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оброни України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд звертає увагу, що позивач у позовній заяві посилається на норму Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, яка втратила свою чинність.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023р. №481 суперечить нормам закону, з огляду на те, що на момент виникнення спірних правовідносин Постанова Кабінету Міністрів України №481 є чинною, у передбаченому законом порядку не скасована, а тому підстав застосування попередньої редакції постанови Кабінету Міністрів України №704, у суду не має.

У даних правовідносинах суд наголошує, що Кабінету Міністрів України надано право на визначення розміру грошового забезпечення відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду на вищенаведене, оскільки судом не встановлено, що станом на 01.09.2023, станом на 01.10.2023, станом на 01.01.2024 за рішеннями Уряду відбулися зміни розміру грошового забезпечення громадян, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України та не надання особисто в руки ОСОБА_1 повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновленої довідки про розмір грошового забезпе чення по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області ОСОБА_1 станом на 01.09.2023 року, на 01.10.2023 року та на 01.01.2024 року, у зв`язку із чим позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області є такими, що задоволенню не підлягають.

Не можуть бути і задоволені судом позовні вимоги позивача щодо зобов`язання Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області:

підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України, а також видати особисто в руки повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та онов леної довідки про розмір грошового забезпечення по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області ОСОБА_1 станом на 01.09.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, абзацу 2 пункту 3 частини II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (в редакції від 22.05.2021 року), з врахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції від 30.08.2017 року), абз. 1, 2, 4, 5 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року (саме в редакції від 01.01.2016 року), постанови КМУ від 22.12.1995 року №1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2023 року №1 Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2023 рік, наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 05.03.2022 року №20, п.п.1.1.23, 1.1.24 витягу з наказу начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 16.09.2023 року №58-ОС, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, у середніх розмірах, які були фактично виплачені у вересні 2023 року, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2023 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (в редакції від 30.08.2017 року), для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.10.2023 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах №160/15594/21, №160/11917/22, №160/8363/23, №160/25445/23, №160/25084/23, №160/4932/24.

підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України, а також видати особисто в руки повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та онов леної довідки про розмір грошового забезпечення по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області ОСОБА_1 станом на 01.10.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, абзацу 2 пункту 3 частини II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (в редакції від 22.05.2021 року), з врахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції від 30.08.2017 року), абз. 1, 2, 4, 5 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року (саме в редакції від 01.01.2016 року), постанови КМУ від 22.12.1995 року №1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року №414 Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2023 року №1 Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2023 рік, наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 05.03.2022 року №20, п.1.1.23-1.1.24 витягу з наказу начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 13.10.2023 року №64-ОС, п.п. 1.1.23 - 1.1.24 витягу з наказу начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 16.10.2023 року №65-ОС, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, у середніх розмірах, які були фактично виплачені у жовтні 2023 року, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2023 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (в редакції від 30.08.2017 року), для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.11.2023 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах №160/15594/21, №160/11917/22, №160/8363/23, №160/25445/23, №160/25084/23, №160/4932/24.

підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України, а також видати особисто в руки повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та онов леної довідки про розмір грошового забезпечення по посаді Головний спеціаліст Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, абзацу 2 пункту 3 частини II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (в редакції від 22.05.2021 року), з врахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції від 30.08.2017 року), абз. 1, 2, 4, 5 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року (саме в редакції від 01.01.2016 року), постанови КМУ від 22.12.1995 року №1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року №414 Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2023 року №1 Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2023 рік, наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 05.03.2022 року №20, п.п.1.1.23-1.1.24 витягу з наказу начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 13.10.2023року №64-ОС, п.п. 1.1.23, 1.1.24, 1.1.28 витягу з наказу начальника Управління Держспецзв`язку від 17.01.2024 року №1-ОС, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, у середніх розмірах, які були фактично виплачені у січні 2024 року, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2024 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (в редакції від 30.08.2017 року), для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.02.2024 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах №160/15594/21, №160/11917/22, №160/8363/23, №160/25445/23, №160/25084/23, №160/4932/24,

виходячи із того, що вказані позовні вимоги є похідними від позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено.

Інші доводи учасників справи не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.

Слід зазначити, що Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Окрім того, що згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень належним чином доведено правомірність відмови у видачі оновлених довідок станом на 01.09.2023, станом на 01.10.2023, станом на 01.01.2024, тоді як позивачем не доведено своєї правової позиції та не спростовано доводи відповідача, а тому суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, підстави для стягнення з відповідача судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 9, 72, 77, 241, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Звернути увагу учасників справи, що відповідно до частини 7статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 30.07.2024 р.

Суддя О.М. Неклеса