Справа № 140/6164/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6164/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (3 категорії), народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Кримне Камінь-Каширського району Волинської області, де проживала по 03.11.1992, а з 03.11.1992 проживає в с. Брониця Камінь-Каширського району Волинської області, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» від 23.07.1991 № 106 (далі Постанова № 106) входить до переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок радіоактивного забруднення, тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі № 140/33122/23, ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянуло заяву від 29.09.2023 про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ та прийняло рішення від 04.06.2024 № 86, яким відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 становить 02 роки 01 місяць 09 днів, що не дає право на призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, оскільки має статус особи, потерпілої від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, та на час звернення із заявою про призначення пенсії набула таке право відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Волинській області про відмову у призначенні пенсії від 04.06.2024 № 86, та зобов`язати відповідача призначити і виплачувати пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з часу виникнення права про призначення пенсії (з 18.09.2023 при виповненні 54 років).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 18).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 22-23) представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивач не має права на призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а період проживання позивача на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 становить менше трьох років.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що позов належить задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 10).

29.09.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком із зниження пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, долучивши документи згідно із розпискою-повідомленням (а. с. 31).

Рішенням ГУ ПФУ в Тернопільській області від 06.10.2023 № 86 позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку. Рішення мотивоване тим, що за поданими документами до проживання в зоні гарантованого добровільного відселення не враховано: період проживання згідно довідки № 1274 від 28.09.2023 в с. Кримне, оскільки зазначений населений пункт не відноситься до зони радіологічного забруднення (до зони гарантованого добровільного відселення враховано період роботи з 15.08.1991 по 28.09.2023); період навчання з 01.09.1986 по 09.06.1991, оскільки м. Луцьк не відноситься до території радіоактивного забруднення (до зони гарантованого добровільного відселення враховано періоди проходження практики з 01.06.1989 по 25.06.1989, з 10.09.1990 по 03.11.1990 згідно довідки № 03-23/01/2245 від 14.09.2023) (а. с. 30).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі № 140/33122/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області, ГУ ПФУ в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області від 06.10.2023 № 86 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2023 про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з часу виникнення права на призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 27-29). Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2024 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Тернопільській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі № 140/33122/21 повернуто скаржнику.

04.06.2024 ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі № 140/33122/23, повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 29.09.2023 про призначення пенсії за віком із зниження пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ та прийняло рішення № 86 про відмову у призначенні пенсії (а. с. 11-12).

Рішення мотивоване тим, що до періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не зараховано: період з 01.09.1986 по 17.06.1991 згідно довідки б/н №1774, виданої Броницьким старостинським округом № 2 виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради, оскільки в даний період заявниця згідно диплома УВ №891729 від 17.06.1991 та довідки про підтвердження навчання від 14.09.2023 № 03-25/01/2245 навчалася в АДРЕСА_1 , що не відноситься до зони гарантованого добровільного відселення (зараховано частково періодами проходження практики). Станом на 01.01.1993 період проживання (роботи) заявника в зоні гарантованого добровільного відселення становить 02 роки 01 місяць 09 днів, що не дає права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 11 Закону № 796-ХІІ до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

Згідно із абзацом восьмим пункту 3 частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які: постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3.

Частинами першою, другою статті 55 Закону № 796-ХІІ передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Потерпілі від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років; початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що умовою для виникнення в особи права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-XII є факт проживання та (або) праці такої особи у зоні гарантованого добровільного відселення протягом трьох років до 01.01.1993. Початкова величина зменшення пенсійного віку (3 роки) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Додатково такі особи мають право на зменшення пенсійного віку на 1 рік за 2 роки проживання, роботи на відповідній місцевості. При цьому максимальна межа зниження пенсійного віку відповідно до положень абзацу 5 пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-XII становить 6 років, незалежно від того застосовувалась початкова величина зменшення пенсійного віку до таких осіб чи ні (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 07.05.2024 у справі № 460/38580/22, від 24.05.2024 у справі № 460/17257/23).

З матеріалів справи вбачається, що позивач у період з 26.04.1986 по 31.07.1986 проживала в с. Кримне Камінь-Каширського району Волинської області (Броницький старостинський округ), яке відповідно до Постанови № 106 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, про що надано довідку Броницького старостинського округу № 2 від 10.06.2024 №1075 (а. с. 16), а тому початкова величина (3 роки) зменшення пенсійного віку до неї застосовується.

Суд не погоджується із викладеним у рішенні ГУ ПФУ у Волинській області від 04.06.2024 № 86 та у відзиві на позовну заяву висновком про відсутність у позивача станом на 01.01.1993 необхідного (не менше 3-х років) періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення (з тих підстав, що в даний період заявниця згідно диплома УВ №891729 від 17.06.1991 та довідки про підтвердження навчання від 14.09.2023 №03-25/01/2245 навчалася в м. Луцьку, що не відноситься до зони гарантованого добровільного відселення), оскільки позивач має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 10), а наявність такого посвідчення підтверджує факт проживання або роботи станом на 01.01.1993 у зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років, оскільки наведена обставина є умовою для видачі такого посвідчення відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501.

Крім того, згідно з архівною довідкою Волинського національного університету імені Лесі Українки від 14.09.2023 № 03-25/01/2245 (а. с. 15) позивач у період з вересня 1986 по червень 1991 року навчалася у Луцькому державному педагогічному інституті імені Лесі Українки, при цьому, проходила під час навчання літню піонерську практику з 01.06.1989 по 25.06.1989 в таборі праці та відпочинку с. Брониця, педагогічну практику з 10.09.1990 по 03.11.1990 в Броницькій СШ, а також під час навчання у ОСОБА_1 були канікули, які тривали: протягом двох тижнів 1987 року у першому семестрі, протягом одного тижня (липень) та один місяць (серпень) 1987 року у другому семестрі, протягом двох тижнів 1988 року у третьому семестрі, протягом одного тижня (липень) та одного місяця (серпень) 1988 року у четвертому семестрі, протягом двох тижнів 1989 року у п`ятому семестрі, протягом одного тижня (червень) та двох місяців (липень, серпень) 1990 року в шостому семестрі, протягом двох тижнів 1990 року у сьомому семестрі, протягом двох тижнів (червня) 1991 року та двох місяців (липень, серпень) 1990 року у восьмому семестрі, протягом двох тижнів 1991 року у дев`ятому семестрі (а. с. 15).

На думку суду, до періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення необхідно зарахувати період проходження позивачем під час навчання літньої піонерської практики з 01.06.1989 по 25.06.1989 в таборі праці та відпочинку с. Брониця, педагогічної практики з 10.09.1990 по 03.11.1990 в Броницькій СШ, а також канікулярний період, який протягом навчання сукупно тривав майже понад 10 місяців, який позивач проводила за місцем реєстрації, що узгоджується із відомостями довідки Броницького старостинського округу № 2 від 10.06.2024 №1075 (а. с. 16).

Суд також враховує, що згідно із довідкою Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради від 29.09.2023 № 734/02-33 позивач ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище Сай) з 15.08.1991 призначена на посаду вчителя біології і хімії Броницької середньої школи, де працює по цей час (а. с. 14).

Отже, відмова відповідача ГУ ПФУ у Волинській області у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ є безпідставною та не ґрунтується на нормах закону. Враховуючи наявність у позивача посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи та довідки Броницького старостинського округу від 10.06.2024 № 1075 (а. с. 16), довідки Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради від 29.09.2023 № 734/02-33 (а. с. 14), які підтверджують факт реєстрації та проживання (роботи) позивача на території гарантованого добровільного відселення більше 20 років, а також необхідний страховий стаж (35 років 03 місяці 22 дні на момент звернення із заявою), суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 6 років відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

З цих підстав позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 04.06.2024 № 86 належить задовольнити.

Крім того, оскільки рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 04.06.2024 № 86 позивачу безпідставно повторно відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 6 років відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, тому позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити призначення та виплату з 18.09.2023 (моменту звернення) ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ також належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1211,10 грн, що сплачений квитанцією від 12.06.2024 № 31 (а. с. 5).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії від 04 червня 2024 року № 86.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ) здійснити призначення та виплату з 18 вересня 2023 року (з моменту звернення) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1211 гривень 20 копійок (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх