Справа № 440/15401/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/15401/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/15401/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10.10.2023 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ОТЦСКП), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ) довідок про грошове забезпечення №ФП55372/8814, №ФП55372/8815, №ФП55372/8816 від 11.09.2023 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії у розмірі 10%, зобов`язавши при цьому ОТЦСКП підготувати та направити до ГУПФ нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії у розмірі 95% для здійснення обчислення і перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 пенсії позивача.

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначає, що відповідач виготовив довідки від 11.09.2023 №ФП55372/8814, №ФП55372/8815, №ФП55372/8816 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно, в яких розмір грошового забезпечення був розрахований із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно. Проте, як на переконання позивача, розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках, не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі Постанова №704). Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 0% замість 65%) та премію (вказано 10% замість 95%).

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 18.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ГУПФ.

Ухвалою суду від 11.12.2023 провадження у справі №440/15401/23 було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №380/19324/23.

Ухвалою суду від 29.07.2024 поновлено провадження у справі.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на обставини того, що встановлення рішенням Міністра оборони України розміру надбавки за особливості проходження служби та премії не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсій з 01.01.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 відповідно.

Відповідно до пояснень третьої особи, нормами Порядку №45 встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу пенсійного фонду для перерахунку пенсії. Уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих ГУПФ, а не за вимогою осіб, яким перераховується пенсія на підставі таких довідок. При цьому підставою для направлення списків є прийняття Урядом рішення щодо перерахунку, якого наразі не приймалося.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримує пенсію відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ІНФОРМАЦІЯ_3 було здійснено перегляд розміру грошового забезпечення позивача на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/719/23 від 17.04.2023, складено та направлено до ГУПФ довідки від 11.09.2023 про розмір грошового забезпечення позивача:

станом на 01.01.2020 №ФП55372/8814, розмір якого склав 8382,00 грн із розрахунку: посадовий оклад - 3890,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (ст.прапорщик) - 1220,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2299,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 583,50 грн, премія (10%) - 389,00 грн.

станом на 01.01.2021 №ФП55372/8815, розмір якого склав 9054,00 грн із розрахунку: посадовий оклад - 4200,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (ст.прапорщик) - 1320,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2484,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 630,00 грн, премія (10%) - 420,00 грн.

станом на 01.01.2022 №ФП55372/8816, розмір якого склав 9891,00 грн із розрахунку: посадовий оклад - 4590,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (ст.прапорщик) - 1440,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2713,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 688,50 грн, премія (10%) - 459,00 грн.

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби (0% замість 65%) та премії (10% від посадового окладу замість 95%), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон №2262-ХІІ).

За змістом ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тож у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) слід указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Подібні висновки щодо застосування норм права сформульовані Великою палатою Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 під час перегляду рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23.

Судовим розглядом встановлено, що у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, а тому у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 мають бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року відповідно за відповідною посадою позивача у тому державному органі, з якого його було звільнено на пенсію.

Таким чином відповідач не дотримався вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок від 11.09.2023 №ФП55372/8814, №ФП55372/8815, №ФП55372/8816, виготовлених за зверненням позивача, та зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби до 0% та премії до 10%.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи, норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, та висновки Великої палати Верховного Суду, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо складання на ім`я ОСОБА_1 та надання до ГУПФ довідок від 11.09.2023 №ФП55372/8814, №ФП55372/8815, №ФП55372/8816 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 10% та зобов`язати у зв`язку з цим ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати на ім`я ОСОБА_1 та надати до ГУПФ нові довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

Відтак заявлений позов у цій частині суд визнає обґрунтованим, у зв`язку з чим задовольняє його.

Водночас позов у частині вимог щодо зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУПФ довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії у розмірі 95% задоволенню не підлягає, оскільки суду не надано доказів на підтвердження обставин того, що середній розмір щомісячної премії, що фактично виплачена за січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив 95%, а середній розмір надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачена за січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив саме 65%.

Відтак позов у цілому слід задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору в силу закону як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорія), інших судових витрат не поніс, тому підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення на ім`я ОСОБА_1 довідок від 11.09.2023 №ФП55372/8814, №ФП55372/8815, №ФП55372/8816 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати на ім`я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року, січень 2021 року, січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ).

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун