Справа № 380/3307/24
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2024 рокусправа № 380/3307/24
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1, Головне управління ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач-2, Головне управління ПФУ в Кіровоградській області), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 17 від 10.01.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року призначенням пенсії по віку;

- визнати протиправними та скасувати рішення № 17 від 03.03.2021 від 25.05.2021, від 22.02.2022, від 19.06.2022, від 26.02.2023, від 12.01.2024 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.03.2021 року, обчисливши розмір пенсії згідно із статтями 27, 28, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року призначенням такої пенсії, а саме: за 2018-2020 роки, та провести індексацію її заробітної плати з 01.03.2022, і з 01.03.2023 року, виходячи середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року призначенням такої пенсії - за 2018-2020 роки. Виплату провести з врахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що з 21.08.2014 їй припинено виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Вказала, що з 01.03.2021 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV без її згоди. При цьому стверджує, що при визначенні розміру такої пенсії здійснювалося на підставі середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки. Позивачка вважає, що при такому переведенні відповідач-1 повинен був врахувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки, тобто за 3 роки, що передують переведенню. Оскільки рішенням відповідача-2 № 17 від 10.01.2024 відмовлено у врахуванні вказаного показника, позивачка звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою від 19.02.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на адресу суду надійшов відзив (вх. № 4077ел від 28.02.2024) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого повідомив, що позивачка не має права на врахування показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки з огляду на те, що їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. Просив у задоволенні позову відмовити.

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на адресу суду надійшов відзив (вх. № 5042ел від 07.03.2024) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що не підлягає задоволенню позовна вимога позивачки щодо перерахунку та виплати пенсії за нормами Закону № 1058 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки, оскільки, показник середньої заробітної плати, який, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058, враховується для призначення пенсії, був врахований під час призначення пенсії у 2017 році, тому, в подальшому, під час перерахунку пенсії залишається незмінним і перевизначенню не підлягає.

Від представниці позивачки на адресу суду надійшла відповідь на відзив (вх. № 16744 від 04.03.2024) у якій навела доводи аналогічні тим, які викладені в позовній заяві.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Позивачці з 21.08.2014 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Розмір пенсійних виплат позивачки станом на 01.10.2017 складав 2428,44 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році за матеріалами пенсійної справи позивачку у зв`язку з доцільністю переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

Пенсію обчислено при загальному страховому стажі 34 рік 06 місяців 14 днів (стаж обчислено до 31.07.2014). Коефіцієнт страхового стажу - 0,34500 ((414/100* 12)* 1).

Середньомісячний заробіток, обчислений із заробітної плати з 01.07.2000 по 31.07.2014, становить 6917,83 грн. Індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,27480. Розмір заробітку для обчислення пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014 - 2016) - 3764,40 грн, збільшеного на коефіцієнти 1,17 х 1,11 х 1,11, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, від 01.04.2020 № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році, від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, становить 5426,60 грн.

Розмір пенсійних виплат позивачки з 01.03.2021 склав 2636,41 грн.

Відповідно до абз. 5 п. 4 ст. 42 Закону № 1058 проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого розмір пенсійних виплат з 01.04.2021 - 2709,88 грн.

Пенсію обчислено при загальному страховому стажі 35 рік 03 місяців 28 днів (по 30.09.2018). Коефіцієнт страхового стажу - 0,35250 ((423/100* 12)* 1).

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік розмір пенсійних виплат з 01.07.2021 2714,13 грн., 01.12.2021 - 2718,13 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році проведено індексацію пенсії (збільшено на коефіцієнт 1,14), внаслідок якого розмір пенсійних виплат заявниці (при середньомісячному заробітку - 6186,32 грн.) з 01.03.2022 склав 3085,12 грн.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік розмір пенсійних виплат з 01.07.2022 - 3089,77 грн, з 01.12.2022 - 3093,07 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році проведено індексацію пенсії (збільшено на коефіцієнт 1,197), внаслідок якого розмір пенсійних виплат заявниці (при середньомісячному заробітку - 7405,03 грн з 01.03.2023 склав 3681,80 грн:

Розмір пенсії за віком (ст.27) (9439,93 * 0,35250) - 3327,58 грн.

Доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1. абз. 2) (за 5 років) - 104,65 грн.

Підвищення ст. 29 ч. 3 (7,5%) - 249,57 грн.

Позивачка 08.01.2024 подала заяву про працевлаштування, а також про переведення на пенсію відповідно до Закону № 1058.

Заява опрацьовувалась за екстериторіальним принципом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та відповідачем-2 прийнято рішення від 11.01.2024 № 17 про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

Позивачка, не погоджується із такими діями відповідачів та вважає, що має усі підстави для застосування при обчисленні пенсії середньої заробітної плати та врахування при призначенні пенсії заробітної плати за період 2018-2020 роки, у зв`язку із чим звернулася із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Зі змісту ст.5 Закону №1058-IV слідує, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно з пунктом 13 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

З аналізу зазначених вище норм законодавства слідує, що частиною третьою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У випадку переведення на інший вид пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з 2014 року та до 2021 отримувала пенсію відповідно до Закону України Про державну службу.

Пенсія державного службовця є різновидом пенсії за віком, оскільки на її призначення мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку.

З 01 березня 2023 року позивачку переведено з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, на пенсію за віком, призначену за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто позивачку з 01 березня 2023 року переведено на той самий вид пенсії (за віком), хоча й за нормами іншого закону.

Оскільки мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), але за іншим законом, суд дійшов висновку про те, що показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком (відповідно до Закону України «Про державну службу»).

З огляду на викладене, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для призначення позивачці пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року призначення такої пенсії 2018-2020 роки.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 29.11.2022 у справі № 560/4589/21, від 18.05.2023 у справі № 560/19830/21, від 27.06.2023 у справі № 500/4392/22, яка, в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Тому позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

Також судом не встановлено бездіяльності відповідача-1 щодо нарахування індексацію її заробітної плати з 01.03.2022, і з 01.03.2023 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення.

В силу приписів ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на позивачку.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009 м. Кропивницький вул. Соборна 7а; ) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур