Справа № 160/15712/24
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
17.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, в якому просить суд:
- визнати дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону щодо належного обрахування заробітної плати (грошового забезпечення), що враховуєтеся для перерахунку пенсі викладенні у довідці про розміри заробітної плати (грошового забезпечення), що враховуєтеся для перерахунку пенсії №14-69 вих 21 від 22.03.2024 року, яка не відображала всі складові заробітної плати за аналогічною займаною посадою на час звернення, зокрема премії (оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання) протиправними;
- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону здійснити належне обрахування ОСОБА_1 заробітної плати (грошового забезпечення), що враховуєтеся для перерахунку пенсії відповідно до положень частина 2 статті 81 Закону №1697-VІІ, складових заробітної плати, які відображають всі складові заробітної плати за аналогічною займаною посадою на час звернення, зокрема премії (оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 20 березня 2024 року, позивач звернувся до відповідача за довідкою про розміри заробітної плати (грошового забезпечення), що враховуєтеся для перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищеннями, які відбулись відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» у січні 2022 року. 22 березня 2024 року позивач отримав від відповідача довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №14-69 вих 21 від 22.03.2024 року, яка не відображала всі складові заробітної плати за аналогічною займаною посадою на час звернення, зокрема премії. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, не законними, не обґрунтованими, які порушують його права та такими що протирічать вимогам Закону, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 03.07.2024 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
02.07.2024 року від представника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону через підсистему «Електронний суд» надійшов до суду письмовий відзив на позовну заяву, у якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, з огляду на наступне. Позовні вимоги у даній справі позивач мотивує тим, що відповідачем, як на його думку, неправомірно не відображено у довідці усіх складових заробітної плати (грошового забезпечення), зокрема премії. Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону у довідці від 22.03.2024 року № 14-69 вих-24 зазначено всі складові заробітної плати (грошового забезпечення) за прирівняною посадою «начальник відділу», у тому числі премія (пункти 9, 11 складових заробітної плати). Щодо суми премії, зазначеної у довідці про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), зазначає наступне. Так, Тимчасовим положенням про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30.10.2020 року № 503 визначено порядок оцінювання якості роботи прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних, спеціалізованих (на правах обласних та окружних) прокуратур, а також підстави і порядок їх преміювання за результатами такого оцінювання. Зокрема встановлено, що преміювання прокурорів за результатами оцінювання якості роботи за календарний рік проводиться у разі позитивного або задовільного оцінювання їх роботи (пункт 1.2. Тимчасового положення). Оцінювання якості роботи прокурорів оформлюється у вигляді звіту, що складається прокурором, який підлягає оцінюванню, і погоджується його безпосереднім керівником (пункт 2.3. Тимчасового положення). Отже, нарахування та виплата премії проводиться не всім прокурорам, а виключно діючим прокурорам, лише тим, які пройшли спеціальну процедуру оцінювання якості роботи, за результатами якої отримали позитивну оцінку безпосереднього керівника та включені до відповідних наказів прокурора області про затвердження висновків та виплату премії. З огляду на те, що оцінка якості роботи ОСОБА_2 не проводилася, звіт за відповідний рік ним не оформлювався та безпосереднім керівником не затверджувався, до переліку осіб, що визначені накази прокурора області про преміювання, останній не вносився, правові підстави для визначення розміру (суми) премії у довідці від 22.03.2024 року № 14-69вих-24 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) - відсутні. Враховуючи викладене, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
03.07.2024 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій він вважає, шо у відзиві відповідач не спростував твердження та аргументи позивача стосовно суті позовних вимог. Довідки про перерахунок пенсії видаються відповідно до положень ст.ст. 81, 86 Закону України «Про прокуратуру», а тому посилання, або обмеження складових заробітної плати прокурора, будь якими наказами є незаконним. За таких обставин, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 року в задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 року у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та був відряджений у розпорядження Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі.
З липня 2005 року по 10 вересня 2020 року ОСОБА_1 проходив службу в органах прокуратури України на різних посадах, зокрема: помічника та старшого помічника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, заступника начальника, відділу та начальника відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції, начальника відділу військової прокуратури об`єднаних сил.
Наказом виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 року за № 572-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил з 10 вересня 2020 року, виключено зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил та усіх видів забезпечення.
Також ОСОБА_1 з 02.09.2019 року перебуває на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII.
Конституційним Судом України за результатами розгляду справи №3-209/2018 ухвалено рішення від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 та визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (зі змінами), яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Так, в березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону із заявою про отримання оновленої довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії за відповідною (прирівняною) посадою «начальник відділу».
Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону 22.03.2024 року надано ОСОБА_1 відповідну довідку № 14-69 вих-24, згідно з якою розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача станом на 01.01.2022 року становить:
- оклад за військовим званням 1480,00 грн;
- надбавка за роботу з таємними документами 15% - 8784,00 грн;
- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови 0,00 грн;
- надбавка за почесне звання «заслужений» - 0,00 грн;
- доплата за науковий ступінь/доктора наук 0,00 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 0,00 грн;
- матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань ) (1/12) - 8237,00 грн. та 8237,00 грн;
- премія з нагоди державних, професійних свят 0,00 грн;
- національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях 0,00 грн.
Всього 115318,00 грн.
Не погоджуючись із складовими заробітної плати (грошового забезпечення), що зазначені у довідці від 22.03.2024 року № 14-69 вих-24, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 131-1 Конституції України визначено, що в Україні діє прокуратура, організація та порядок діяльності якої визначаються законом.
Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ (далі - Закон № 1697-VІІ).
Відповідно до частини 20 статті 86 Закону №1697-VІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються, у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також, у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VІІІ (набрав чинності з 01.01.2015 року, далі - Закон №76-VІІІ) внесено зміни, зокрема: частину 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015 року) викладено в такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; частину 20 статті 86 Закону №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015 року) викладено у такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Отже, первісна редакція частини 20 статті 86 Закону №1697-VІІ та частина 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ містили подібний підхід до підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VІІ, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VІ визнане неконституційним втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Цим рішенням Конституційного Суду України встановлено порядок його виконання: частина 20 статті 86 Закону №1697-VІІ не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина 20 статті 86 Закону №1697-VІІ підлягає застосуванню в первинній редакції: "Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".
Зі змісту частини 20 статті 86 Закону №1697-VІІ слідує, що перерахунок здійснюється, у зв`язку зі збільшенням заробітної плати прокурорським працівникам, однак на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу саме на момент виникнення права на такий перерахунок. Тобто, перерахунок здійснюється в разі зміни заробітної плати працівника прокуратури за відповідною посадою з урахуванням складових заробітної плати, які виплачуються за такою посадою станом на час виникнення права на перерахунок пенсії.
Слід врахувати й те, що при перерахунку пенсії законодавець з метою визначення її розміру відсилає до норми, якою врегульовано питання складових заробітної плати відповідних категорій діючих працівників прокуратури.
Відповідно до частини 2 статті 81 Закону №1697-VІІ заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за:
2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.
Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач в обгрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідачем неправомірно не відображено у довідці усіх складових заробітної плати (грошового забезпечення), зокрема премії.
Суд не погоджується із таким твердженням позивача, оскільки Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону у довідці від 22.03.2024 року № 14-69 вих-24 зазначено всі складові заробітної плати (грошового забезпечення) за прирівняною посадою «начальник відділу», у тому числі премія (пункти 9, 11 складових заробітної плати).
Щодо суми премії, зазначеної у довідці про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), суд зазначає наступне.
Наказом Генерального прокурора від 30.10.2020 року № 503 затверджено Тимчасове положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів.
Так, Тимчасовим положенням визначено порядок оцінювання якості роботи прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних, спеціалізованих (на правах обласних та окружних) прокуратур, а також підстави і порядок їх преміювання за результатами такого оцінювання.
Зокрема встановлено, що преміювання прокурорів за результатами оцінювання якості роботи за календарний рік проводиться у разі позитивного або задовільного оцінювання їх роботи (пункт 1.2. Тимчасового положення).
Під час оцінки якості роботи прокурорів ураховується:
ефективність виконання прокурором, який обіймає адміністративну посаду, посадових обов`язків, установлених для відповідної адміністративної посади;
кількість та якість виконаних прокурором завдань, визначених положенням про самостійний структурний підрозділ, наказами та іншими організаційно-розпорядчими документами про розподіл обов`язків між прокурорами у відповідному органі прокуратури (структурному підрозділі);
кількість та якість виконання прокурором інших завдань і доручень керівництва;
дотримання правил внутрішнього службового розпорядку.
Оцінювання якості роботи прокурорів оформлюється у вигляді звіту, що складається прокурором, який підлягає оцінюванню, і погоджується його безпосереднім керівником (пункт 2.3. Тимчасового положення).
Безпосереднім керівником для керівників самостійних структурних підрозділів обласної прокуратури є - керівник обласної прокуратури, його перший заступник чи заступники відповідно до розподілу обов`язків.
За результатами оцінювання якості роботи прокурора безпосереднім керівником може бути виставлено позитивну, задовільну або негативну оцінку.
Звіти про оцінювання якості роботи прокурорів за відповідний рік надаються до кадрового підрозділу для підготовки наказу про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів.
Не проводиться оцінювання якості роботи прокурорів, увільнених від роботи у зв`язку з призовом на військову службу, відряджених до інших державних органів для участі в їх роботі на постійній основі, а також тих, які працюють в органах прокуратури менше 2 місяців.
Розділом 3 Тимчасового положення встановлено порядок нарахування та виплати премії.
Так, фонд преміювання прокурорів установлюється у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.
При цьому, розмір щорічної премії прокурора не може становити більше ЗО відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманого ним за відповідний календарний рік.
Бухгалтерська служба на підставі затверджених висновків обраховує середньовизначений розмір щорічної премії у відсотках і доводить його до відома кадрового підрозділу для підготовки проектів відповідних наказів про виплату премії прокурорам.
Розмір премії за результатами оцінювання якості роботи розраховується у відсотках до суми посадового окладу відповідної посади на день видання наказу згідно з пунктом 3.2 розділу 3 цього Положення з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до статті 81 Закону України «Про прокуратуру».
Таким чином, зазначеними вище нормативно-правовими актами визначено особливу процедуру оцінювання якості роботи та преміювання прокурорів.
Отже, нарахування та виплата премії проводиться не всім прокурорам, а виключно діючим прокурорам, лише тим, які пройшли спеціальну процедуру оцінювання якості роботи, за результатами якої отримали позитивну оцінку безпосереднього керівника та включені до відповідних наказів прокурора області про затвердження висновків та виплату премії.
Зазначене підтверджується наказами керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 22.11.2023 року № 494-к «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів» та від 04.12.2023 № 518-к «Про виплату прокурорам щорічної премії», копії яких містяться в матеріалах даної справи.
З огляду на те, що оцінка якості роботи ОСОБА_2 не проводилася, звіт за відповідний рік ним не оформлювався та безпосереднім керівником не затверджувався, до переліку осіб, що визначені накази прокурора області про преміювання, останній не вносився, правові підстави для визначення розміру (суми) премії у довідці від 22.03.2024 року № 14-69вих-24 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) - відсутні.
Слід зазначити, що докази оскарження позивачем та скасування наказів керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 22.11.2023 року № 494-к «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів», від 04.12.2023 року № 518-к «Про виплату прокурорам щорічної премії», на підставі яких було обраховано премії в матеріалах даної справи відсутні.
Предметом розгляду справи №420/5473/23 є визнання протиправними дій Офісу Генерального прокурора, які полягають у відмові, викладеній у листі від 27.02.2023 року № 21-384 вих. 23, скласти та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року, за посадою першого заступника військового прокурора Південного регіону України, яка прирівняна до посади першого заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, з урахуванням зміни з 01.01.2023 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Тоді як правовідносини в межах справи, що розглядається стосуються належного обрахування, зокрема, премії за аналогічною посадою (оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання).
Суд наголошує, що Законом України №1697-VІІ визначено, що преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання. При цьому в межах розгляду даної справи суд встановив, що Тимчасовим положенням про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30.10.2020 року № 503 визначено, що нарахування та виплата премії проводиться не всім прокурорам, а виключно діючим прокурорам, лише тим, які пройшли спеціальну процедуру оцінювання якості роботи, за результатами якої отримали позитивну оцінку безпосереднього керівника та включені до відповідних наказів прокурора області про затвердження висновків та виплату премії.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відповідно до правил статті 139 КАС України та у зв`язку із відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна