Справа № 620/2891/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/2891/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інформаційного агентства про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Інформаційне агентство та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Інформаційного агентства щодо не нарахування та не виплаті ОСОБА_1 підйомної допомоги відповідно до п. 1 ч. 4 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, і затвердженого Наказом Міністерства оборони України №45 від 05.02.2018 року.

2. Зобов`язати Інформаційне агентство нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу відповідно до п. 1 ч. 4 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №45 від 05.02.2018 в розмірі місячного грошового забезпечення.

Позов мотивовано тим, що не нарахування та не виплата Інформаційним агентством ОСОБА_1 підйомної допомоги відповідно до п. 1 ч. 4 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, і затвердженого Наказом Міністерства оборони України №45 від 05.02.2018 року, є протиправною та порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 10.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Позивач проходив військову службу в Інформаційному агентстві з 29.12.2018 року на посаді спеціального кореспондента групи спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства, територіальне розміщення групи за адресою АДРЕСА_1 (збірний пункт ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до Статуту Інформаційного агентства, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 17 грудня 2018 року № 633.

31 грудня 2023 року відповідно до наказу начальника Інформаційного агентства від 31.12.2023 № 306 у зв`язку із скороченням займаної посади (введення нового штату) Позивача було звільнено з займаної посади, залишено в списках особового складу Інформаційного агентства та на всіх видах забезпечення у м. Київ, знято з усіх видів забезпечення в м. Чернігів. При цьому Позивача не було переведено до іншої військової частини та не було призначено на іншу посаду в Інформаційному агентстві.

Позивачу, на підставі його рапорту (вх. № 25/р від 08.01.2024) та наказу начальника Інформаційного агентства від 09.01.2024 № 7, була надана відпустка за сімейними обставинами відповідно до пункту 18 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» на 2 (дві) доби з 09 січня по 10 січня 2024 року.

З 10 січня 2024 року Позивач перебував на стаціонарному лікуванні в м. Чернігів, що підтверджується листом командира військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) від 11.01.2024 № 1169/60 та наказом начальника Інформаційного агентства від 11.01.2024 № 8.

Позивач прибув зі стаціонарного лікування в м. Чернігів 18 січня 2024 року, що підтверджується копією виписного епікризу військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) від 17.01.2024 № 174/25 та наказом начальника Інформаційного агентства від 18.01.2024 № 13.

У той самий день Відповідач продовжив лікування вдома на 5 (п`ять) днів, що підтверджується копією виписного епікризу військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) від 17.01.2024 № 174/25 та наказом начальника Інформаційного агентства від 18.01.2024 № 13.

23.01.2024 року Позивача було виключено із списків особового складу Інформаційного агентства відповідно до наказу начальника Інформаційного агентства від 23.01.2024 № 17 та призначено старшим офіцером служби зв`язків з громадськістю регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил територіальної оборони Збройних Сил України ( АДРЕСА_2 ) відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 03 січня 2024 року № 12.

Таким чином, з моменту звільнення Позивача із займаної посади із залишенням в списках особового складу Інформаційного агентства 31.12.2023, до моменту виключення із списків особового складу Інформаційного агентства відповідно до наказу начальника Інформаційного агентства від 23.01.2024 № 17 більшість часу Позивач перебував в м. Чернігові у відпустці за сімейними обставинами та на лікуванні.

Частина третя статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає: «3. При переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм випла чується: 1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби; 2) добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі на військовослужбовця та кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає разом з ним.»

Відповідно до пункту 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45 (далі за текстом Порядок) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби, виплачується у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина).

Відповідно до частини другої Порядку право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає: на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду; на дату зарахування на навчання для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів; на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Проте, як встановлено судом, Інформаційне агентство не змінювало місце постійної дислокації, Позивач не був призначений на нову посаду в іншу військову частину та не був зарахований на навчання терміном більше шести місяців.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до позиції Верховного Суду України, викладеній у Постанові Верховного Суду від 13 червня 2023 року у справі № 560/8064/22 (провадження № К/990/35139/2): «14. Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів. 15. Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.».

Виходячи з наведеного вище у Позивача не виникало правових підстав на отримання, а у Відповідача на виплату підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби. Здійснення таких виплат всупереч встановленому статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45, можуть вважатись протиправним діянням з боку посадових осіб Збройних Сил України і тягнути за собою передбачену законом юридичну відповідальність для таких посадових осіб.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Інформаційного агентства (вул.Московська, буд.45, корп.1, м.Київ,01015) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 26 липня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ