Справа № 420/785/24
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/785/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Батченко О.О.,

представника відповідача Олексіна В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про скасування рішення, поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд скасувати рішення 52 сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 2780-VIII від 28.12.2023 року, яким висловлено недовіру та достроково припинено повноваження Великомихайлівського селищного голови, як таке що було прийняте з порушенням чинного законодавства; поновити ОСОБА_1 на посаді Великомихайлівського селищного голови Роздільнянського району Одеської області з 28.12.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що питання щодо висловлення недовіри селищному голові не було винесене на жодну комісію та не мало розглядатися на порядку денному 52 сесії 8 скликання Великомихайлівської селищної ради. Позивачем не було почуто обґрунтованої позиції щодо незадовільної роботи та не надано можливості відзвітувати. Депутат запропоновував додатково внести зміни до Порядку денного питання висловлення недовіри та за результатами голосування було внесено до Порядку. Разом з тим, питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови повинно було бути ініційовано депутатом та попередньо розглянуто постійною Комісією. Таким чином, рішення прийнято з порушенням Регламенту та законодавства, що призвело до порушення прав позивача.

Від представника Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області надійшли пояснення, в яких представник відповідача вказує, що включення до порядку денного додаткового питання відбулося з дотриманням положень ст. 46 Закону та ст. 29, 58 Регламенту з огляду на те, що така вимога подана до проведення сесії, а депутатом під час обговорення порядку денного сесії було запропоновано включити такі питання, як заздалегідь подані. Вказане питання виникло під час проведення сесії, а тому селищна рада могла розглянути пропозицію депутата без попереднього розгляду такого питання постійною комісією. Проект рішення був винесений під час сесії після самоусунення сільського голови від виконання обов`язків, відмови поставити на голосування питання про включення до порядку денного додаткових питань, в тому числі щодо заслуховування звіту сільського голови та залишення нею сесійної зали засідання. Таким чином, враховуючи, що всі депутати проголосували «за» (одноголосна більшість голосів депутатів), а постійні комісії сільської ради є її органами і складаються з депутатів ради, то відсутність попереднього погодження проекту спірного рішення постійною комісією не може слугувати підставою для його скасування, оскільки є цілеспрямований намір і вагома причина для прийняття рішення, підставність та очевидність даного рішення, на думку ради, має під собою певні юридичні підгрунття; вирішення означеного питання є виключною компетенцією депутатів ради та належить до її дискреційних повноважень. Таким чином, з огляду на фактичні обставини вирішуючи питання про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення її повноваження, відповідач дія в межах повноважень, визначених законом.

Ухвалою суду від 22 січня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22 березня 2024 року прийнято ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 18 квітня 2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, явку представника відповідача Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області до судового засідання визнано обов`язковою.

Ухвалою суду від 18 квітня 2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 04 червня 2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

20 листопада 2020 року постановою Великомихайлівської селищної територіальної виборчої комісії Роздільнянського району Одеської області зареєстровано уповноваженим Великомихайлівським селищним головою Роздільнянського району Одеської області, обраною на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, ОСОБА_1 (а.с. 77).

26 грудня 2023 року Великомихайлівським селищним головою прийнято розпорядження № 141-Од про скликання 28.12.2023 року о 11.00 год. п`ятдесят другої чергової сесії Великомихайлівської селищної ради VIII скликання (а.с. 91-92).

28 грудня 2023 року рішенням Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 2780- VIII висловлено недовіру Великомихайлівському селищному голові ОСОБА_1 ; достроково припинено повноваження Великомихайлівського селищного голови Чебан Людмили Анатоліївни (а.с. 21, 95).

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Згідно ст. 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Згідно п. 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади, зокрема, з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Згідно статті 15 Регламенту Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, затвердженого рішення від 01.12.2020 р. № 6-VIII, повноваження селищного голови визначаються чинним законодавством і можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених чинним законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що 26 грудня 2023 року Великомихайлівським селищним головою прийнято розпорядження № 141-Од про скликання 28.12.2023 року о 11.00 год. п`ятдесят другої чергової сесії Великомихайлівської селищної ради VIII скликання (а.с. 91-92).

Згідно протоколу № 22 п`ятдесят другої чергової сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, під час вирішення питання про порядок денний, депутатом Великомихайлівської селищної ради Олександром Завада запропоновано внести до порядку денного пропозицію «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Великомихайлівського селищного голови ОСОБА_2 » та розглянути дану пропозицію першим питанням порядку денного, за проголосовано 22, проти 3, утримались 0, не голосували 1. Пропозиція підтримана.

Разом з пропозицією, депутатом Великомихайлівської селищної ради Олександром Завада подано проект рішення (а.с. 93, 193-194)

При цьому, п. 3 ст. 29 Регламенту Великомихайлівської селищної ради визначено, що пропозиції до порядку денного можуть бути внесені депутатами ради під час пленарного засідання ради, але до моменту затвердження порядку денного в цілому більшістю голосів депутатів від загального складу ради. В разі включення питання до порядку денного пленарного засідання в порядку передбаченому частиною 3 цієї статті розгляд його проводиться без попереднього розгляду в постійних комісіях ради, якщо на іншому не наполягає більшість від загального складу ради.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Тобто, чинним законодавством не передбачає обов`язковий розгляд на постійній комісії питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноваження селищного голови.

Верховний Суд в постанові від 16 травня 2023 року по справі № 240/44129/21 звернув увагу, що текстом статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що постійні комісії розглядають питання щодо кандидатур, які пропонуються до затвердження радою, а не стосовно посадових осіб, повноваження яких припиняються.

В постанові від 03 жовтня 2023 року Верховного Суду по справі №280/8088/21 також наголошено, що у разі невідкладності внесеного до порядку денного сесії або під час цієї сесії питання рада може прийняти рішення щодо цього питання без його розгляду постійною комісією. Визначення винятковості (невідкладності) таких обставин є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування і вона в усіх випадках оцінюється депутатами з урахуванням обставин, що склалися.

За таких підстав, посилання позивача на те, що питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови повинно було бути ініційовано депутатом та попередньо розглянуто постійною Комісією, є неспроможними, з огляду на вищевикладене.

Доводи позивача щодо того, що під час сесії не було обґрунтованої позиції щодо незадовільної роботи та не надано можливості відзвітувати, суд не приймає до уваги, оскільки з протоколу засідання сесії № 22 не вбачається, що позивач під час засідання сесії та вирішення питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови зверталась щодо надання можливості висловити свої пояснення та заперечення.

З матеріалів справи вбачається, що згідно протоколу № 22 п`ятдесят другої чергової сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, на голосування поставлено питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Великомихайлівського селищного голови ОСОБА_2 , за проголосовано 21, проти 1, утримались 0, не голосували 4. Рішення прийняте (а.с. 83-84).

Таким чином, оскаржуване рішення 52 сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 2780-VIII від 28.12.2023 року, яким висловлено недовіру та достроково припинено повноваження Великомихайлівського селищного голови, прийняте з дотримання вимог чинного законодавства та Регламенту, оскільки така пропозиція була розглянута депутатами селищної ради та підтримана шляхом голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

При цьому, прийняття рішення про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови є законодавчо передбаченим правом селищної ради. Прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень належить до виключних повноважень відповідної ради.

Верховний Суд в постанові від 21 лютого 2024 року по справі № 260/1793/19 вказав, що здійснення таких дискреційних повноважень, як звільнення, у рамках встановленої процедури дострокового припинення повноважень голови сільської ради має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України). Отже, оскаржуване рішення відповідача повинно бути перевірене адміністративним судом на предмет законності та легітимності, а не доцільності його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 26.06.2019 року по справі № 1640/3394/18, від 22.04.2020 року по справі № 360/2169/19, від 04.06.2020 року по справі № 802/1463/18-а, від 21.10.2021 року по справі № 240/6076/18, 16.05.2023 року по справі № 240/44129/21, від 23.06.2023 року по справі № 240/39337/21, від 03.10.2023 року по справі № 280/8088/21, від 21.12.2023 року по справі № 440/2017/20.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення № 2780-VIII від 28.12.2023 року прийняте відповідачем правомірно у межах його повноважень, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67100, Одеська область, Роздільнянський район, смт. Велика Михайлівка, вул. Центральна, 123) про скасування рішення 52 сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 2780-VIII від 28.12.2023 року, яким висловлено недовіру та достроково припинено повноваження Великомихайлівського селищного голови, як таке що було прийняте з порушенням чинного законодавства; поновлення ОСОБА_1 на посаді Великомихайлівського селищного голови Роздільнянського району Одеської області з 28.12.2023 року, - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 29 липня 2024 року.

Суддя О.А. Левчук

.