Справа № 140/4991/24
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4991/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась з позовом до Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції (далі - УПП у Волинській області, відповідач-1), Департаменту патрульної поліції (відповідач)про визнання протиправним та скасування наказу від 16.04.2024 №22 «Про застосування до працівника управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції дисциплінарного стягнення».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.04.2024 ОСОБА_1 було ознайомлено з наказом Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції від 16.04.2024 №22 «Про застосування до працівника управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції дисциплінарного стягнення» (далі - Наказ № 22), яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у виді суворої догани за фактом порушення службової дисципліни старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , яка 29.02.2024, перебуваючи тимчасово звільненою від роботи по догляду за дитиною, перетнула державний кордон України. Позивач вважає оскаржуваний наказ протиправними та таким, що підлягає скасуванню. Вказує, що 28.02.2024 у зв`язку з хворобою дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримала тимчасове звільнення від служби по догляду за донькою на час її хвороби. У період з 29.02.2024 по 07.03.2024 позивач разом з донькою перебували у польській медичній клініці ТОВ «ТЕССА МЕДІКА», яка розташована у м. Хелм, вул. Любельська, 166, де дитина проходила лікування за порадою дитячого лікаря-ортопеда. Поїздка для проведення вищевказаного лікування до Республіки Польща була викликана нагальною потребою, оскільки дитина має захворювання хребта та плоскостопість, у зв`язку з чим їй необхідно періодично проходити обстеження та лікування. Крім того, зазначає, що інших осіб, які могли б зайнятись лікуванням та оздоровленням дитини немає, оскільки батько служить у лавах ЗСУ. Після закінчення лікарняного позивач 10.03.2024 приступила до виконання своїх службових обов`язків на посаді інспектора зв`язків з громадськістю відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції.

Крім того, позивач звертає увагу, що оскаржуваний наказ №22, не містить жодних посилань на висновок службового розслідування, а отже вже є протиправним, оскільки саме на підставі висновку службового розслідування до поліцейського застосовується дисциплінарне стягнення. При цьому відповідач-1 посилається на наказ Національної поліції України «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» від 09.08.2022 №568 (далі наказ №568). Водночас, позивач стверджує, що з цим наказом її керівництво не ознайомлювало, а тому його положення їй не були відомі, оскільки не доведені до мого відома в належний спосіб. Крім того наказ Національної поліції України №568 відсутній у вільному доступі. Також зазначає, що 25.03.2024 в межах службового розслідування старшим інспектором відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції капітаном поліції Зотовою А.С. у неї відібрані пояснення щодо обставин перетину українсько-польського кордону 29.02.2024, де ОСОБА_1 вказала, що з 29.02.2024 до 07.03.2024 перебувала зі своєю малолітньою донькою в Республіці Польща, яка проходила лікування. Вказує, що державний кордон перетнула не під час виконання службових обов`язків, як зазначено у висновку службового розслідування, а під час перебування на лікарняному, відтак дисциплінарне стягнення не неї застосовано безпідставно, оскільки відповідно до статті 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

З наведених вище підстав просила позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідачів в поданому відзиві на позовну заяву від 07.12.2021 заперечує заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 та просила відмовити в їх задоволенні.

Свою позицію обгрунтовує тим, що згідно з наказом №22, який підписано т.в.о. начальника УПП у Волинській області ДПП капітаном поліції Андрієм Мідліком до ОСОБА_1 за матеріалами службового розслідування застосовано дисциплінарне стягнення у виді суворої догани у зв`язку з встановленням факту порушення службової дисципліни, а саме: 29.02.2024 перебуваючи тимчасово звільненою від роботи перетнула державний кордон України. Підставою призначення службового розслідування слугувало те, що начальнику ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП, капітану поліції ОСОБА_3 стала відома інформація щодо перетину державного кордону старшим інспектором ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 29.02.2024 без будь-якого повідомлення керівника, перебуваючи з 28.02.2024 на лікарняному по догляду за хворою дитиною, всупереч вимогам підпункту 4 пункту 1 наказу Національної поліції України «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» від 09.08.2022 №568, яким заборонено підлеглим працівникам виїзд за кордон (крім виняткових причин). Про те, що старший лейтенант поліції ОСОБА_1 буде перебувати за кордоном під час лікарняного нікого не повідомляла, причини виїзду невідомі. Для перевірки наявної інформації 08.03.2024 було надіслано запит до Управління міграційної поліції ГУНП, відповідь на який від 13.03.2024 підтвердила перетин кордону ОСОБА_1 , виїзд 29.02.2024 і в`їзд 07.03.2024.

На підставі даної інформації, 15.03.2024 начальником ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП капітаном поліції ОСОБА_4 була подана начальнику УПП у Волинській області ДПП майору поліції ОСОБА_5 доповідна записка про призначення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни інспектором зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДПП старшим лейтенантом поліції Дмитрук О.О., оскільки в діях інспектора вбачалися ознаки дисциплінарного проступку. Відповідно, для встановлення всіх обставин вищевказаної події було призначено службове розслідування. 18.03.2024 начальником УПП у Волинській області ДПП майором поліції ОСОБА_6 було видано наказ №47 про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії.

Представник відповідача вказує, що згідно з підпунктом 4 пунктом 1 наказу №568 заборонено підлеглим працівникам виїзд за кордон (крім виняткових причин). Відповідно, керівний склад повинен контролювати дотримання працівниками службової дисципліни, здійснювати контроль за діями підлеглих працівників, та їх місцем перебуванням, вживати усіх можливих заходів для недопущення порушень з їх боку, як цього вимагають функціональні обов`язки та персональна відповідальність за дану ділянку роботи.

Наказ НПУ №568 від 09.08.2022 був отриманий УПП у Волинській області ДПП 11.08.2022 за вх. № Н-158 з накладеною резолюцією керівника про доведення до відома в тому числі начальнику ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП ОСОБА_7 , який в свою чергу, отримавши даний наказ 17.08.2022 за вх.№3073 накладає резолюцію до виконання в межах компетенції на ОСОБА_8 та ОСОБА_9 .

Згідно рапорту заступника начальника ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП капітана поліції Сергія Цигульова від 10.01.2023 адресованого начальникові ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП майору поліції Тарасу Михалку, наказ №568 доведено особовому складу ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП. Забезпечується виконання вимог вказаного Наказу в межах компетенції, що свідчить про ознайомлення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 із вимогами даного наказу.

Також повідомляє, що 19.08.2022 була проведена оперативна нарада при керівництві УПП у Волинській області ДПП (Протокол №30) за участю, в тому числі керівників (т.в.о. керівників) структурних підрозділів УПП у Волинській області ДПП, на якій на порядку денному було заслухано наказ Національної поліції України від 09.08.2022 № 568 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» і ухвалено, серед іншого, заборонити підлеглим працівникам виїзд за кордон. Також 03.08.2023 за вх. №1625дпп УПП у Волинській області ДІЛІ було отримано лист Голови національної поліції генерала поліції третього рангу Івана Вигівського про окремі питання щодо виїзду за межі України від 03.08.2023, де зазначено, що починаючи з 03.08.2023, до особливого розпорядження утримуватися від надання поліцейським дозволу на виїзд за межі України під час відпусток.

Відповідач зазначає, що наказ НПУ №568 від 09.08.2022 не містить в тексті вказівки про ознайомлення особового складу обов`язково під підпис. Відповідно ознайомлення особового складу відбувалося згідно накладеної резолюції керівника.

Крім того, зазначає, що керівництвом управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції та відділу організації несення служби в м. Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції систематично проводяться оперативні наради, на яких працівникам суворо наголошується на дотриманні службової, трудової дисципліни, правил поведінки в побуті, етики, як в робочий час, так і поза роботою, доводяться для відома і виконання накази, листи, інструкції та інші нормативно-правові акти, які надійшли на адресу Управління.

Враховуючи вищенаведені доводи, зазначає, що інспектор зв`язків із громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДІП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 усвідомлюючи, що на території України діє воєнний стан, а остання є поліцейським, внаслідок особистої недисциплінованості, проігнорувавши вимоги чинного законодавства та нормативних документів, що регламентують діяльність поліцейських, не попередивши жодним чином про виїзд за межі України свого керівника чи його заступника, перетнула кордон України. Як висновок, в діях інспектора вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, за який т.в.о. начальника УПП у Волинській області ДПП капітаном поліції Андрієм Мідліком правомірно було винесено Наказ від 16.04.2024 № 22 про застосування до працівника ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді суворої догани.

Службове розслідування було проведено в строки визначені Дисциплінарним статутом, уповноваженою на призначення і проведення особою і призначенням стягнення відповідно до вчиненого дисциплінарного проступку на підставі фактів, які свідчили, що ОСОБА_1 в порушення службової дисципліни та нормативно- правових актів здійснила перетин державного кордону України. Фіксація факту вчинення дисциплінарного проступку, оформлення матеріалів згідно з якими було призначено службове розслідування, процес проведення службового розслідування і на підставі яких матеріалів та законодавчих актів відповідає вимогам зазначеним у Дисциплінарному статуті та Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України.

Вважає Наказ від 16.04.2024 №22 є законним та таким, який винесений згідно чинного законодавства, яким встановлена відповідальність за вчинений дисциплінарний проступок, а тому просить в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив представник позивача заперечив доводи представника відповідачів з підстав, аналогічно тим, які викладені в позовній заяві.

Крім того, зазначив, що згідно ч. 4 ст. 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут): «Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, медіа (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку». Натомість, відповідач не зазначає, з яких саме джерел, передбачених ч. 4 ст. 14 Дисциплінарного статуту, начальнику ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП, капітану поліції Роману Оксентюку, стала відома викладена вище інформація.

Зі змісту Наказу №568 вбачається, що керівникам територіальних органів Національної поліції України наказано заборонити підлеглим працівникам виїзд за кордон (тобто таку заборону потрібно довести до відома підлеглих); виїзд підлеглих працівників за кордон можливий, але за виняткових причин; у Наказі № 568 немає визначення чи переліку виняткових причин, за яких можливий виїзд за кордон підлеглих працівників, що допускає вільне тлумачення таких виняткових причин та не встановлено обов`язку для підлеглих працівників повідомляти керівника територіального органу Національної поліції України про виїзд за кордон за наявності для цього виняткових причин. Тому можна зробити переконливий висновок про те, що ОСОБА_1 перебувала за кордоном в період з 29.02.2024 по 07.03.2024 за виняткових причин для цього (лікування доньки), у той час як Наказ № 568 не був доведений до її відома керівництвом та згідно його положень позивачка не мала обов`язку повідомляти керівника про виїзд за кордон, перебуваючи в цей час на лікарняному, а не на службі.

З рапорту заступника начальника ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП капітана поліції Сергія Цигульова від 10.01.2023, адресованого начальникові ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП майору поліції Тарасу Михалку, невідомо, коли, де саме і головне: в який спосіб доведено особовому складу ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП положення Наказу №568. Тобто, такі докази в матеріалах даної справи відсутні в принципі, не говорячи вже про ознайомлення з Наказом №568 безпосередньо Позивачки. Відповідачем не доведено той факт, що ОСОБА_1 було в належний спосіб ознайомлено з Наказом № 568, а відтак позивача не мала обов`язку його виконання.

Представник позивача вважає, що у висновку службового розслідування від 16.04.2024 не було належним чином досліджено обставини, що спонукали ОСОБА_1 поїхати за кордон. Тим самим, дисциплінарною комісією не було дотримано принципу про індивідуальний характер дисциплінарного стягнення. З наведених підстав просить позов задовольнити.

У запереченнях на відповідь на відзив представник відповідачів зазначила, що підстави, які вказували на ознаки дисциплінарного проступку ОСОБА_1 були зазначені в доповідній записці начальника ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП капітана поліції Романа Оксентюка про призначення службового розслідування за фактом вчинення порушення службової дисципліни, що має ознаки дисциплінарного поступку від 15.03.2024 поданої начальникові УПП у Волинській області ДПП майору поліції Дмитру Мокичу. Факти, які зазначені в доповідній записці базувалися не на припущеннях, а на підставі доказів, а саме відповіді з Управління міграційної поліції ГУНП від 13.03.2024, згідно якої ОСОБА_1 здійснила перетин кордону, виїзд 29.02.2024 та в`їзд 07.03.2024.

Щодо твердження представника позивача про те, що наказ №568 не був доведений до відома ОСОБА_1 керівником та згідно його положень позивачка немала обов`язку повідомляти керівника про виїзд за кордон, перебуваючи в цей час на лікарняному, а не на службі», відповідач зазначає, що 24.02.2022 Указом Президента України №64/2022, який затверджений Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та діє зараз. Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про Національну поліцію», під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На підставі п. 24 ч.1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», поліція відповідно до покладених на неї завдань: бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.

Відповідно до п.1 розділу III Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності, затвердженої наказом МВС від 10.12.2015 №1560, рішення щодо переведення на посилений варіант приймає в тому числі і Голова НПУ або особа, яка виконує його обов`язки, - стосовно всіх поліцейських як у масштабі держави, так і в окремих її регіонах.

Зазначає, що ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» є поліцейським. Відповідно є громадянином України, яка склала Присягу поліцейського, проходить службу в поліції на посаді інспектора зв`язків із громадськістю відділу організації несення служби в місті Ковель УТІП у Волинській області ДПП і якій присвоєно спеціальне звання - старший лейтенант поліції.

В наказі №568 є чітка заборона виїзду поліцейських за кордон, а отже всі виняткові причини повинні бути погодженні керівництвом для подальшого надання дозволу або відмові в такому, а не самовільне залишення території України поліцейським під час дії воєнного стану. Даний наказ доводився до підпорядкованого складу заступником начальника ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП капітаном поліції Сергієм Цигульовим відповідно до резолюції начальника згідно покладених на нього службових обов`язків і сумніватися в доведенні даної інформації до особового складу немає підстав. В законодавстві немає чіткого порядку щодо доведення до особового складу наказів із загальних питань, які відносяться до організаційно розпорядчих документів. Також відсутня вимога до порядку ознайомлення з даними наказами (усно чи під підпис), цим вони і відрізняються від наказів по особовому складу. Відтак вважає оскаржуваний наказ правомірним та просить відмовити у стягненні витрат на правову допомогу у зв`язку з її необгрунтованістю та неспівмірністю.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Ухвалою суду від 23.07.2024 відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу на посаді інспектора зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДПП

28.02.2024 у зв`язку з хворобою дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 отримала тимчасове звільнення від служби по догляду за донькою на час її хвороби.

У період з 29.02.2024 по 07.03.2024 позивач разом з донькою перебували у польській медичній клініці ТОВ «ТЕССА МЕДІКА», яка розташована у м. Хелм, вул. Любельська, 166, де дитина проходила лікування.

Для перевірки інформації щодо перетину позивачем кордону України в пе5ріод з 29.02.2024 по 07.03.2024, відповідачем-1 08.03.2024 було надіслано запит до Управління міграційної поліції ГУНП, у відповідь на який від 13.03.2024 Управління міграційної поліції ГУНП підтвердила перетин кордону ОСОБА_1 , виїзд 29.02.2024 і в`їзд 07.03.2024.

На підставі доповідної записки начальника ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП капітаном поліції Романом Оксентюком від 15.03.2024 про призначення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни інспектором зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДПП старшим лейтенантом поліції Дмитрук О.О., 18.03.2024 начальником УПП у Волинській області ДПП майором поліції Дмитром Мокичем відповідно до частин першої-четвертої статті 14, частини першої та другої статті 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 1 розділу П Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 № 893, пункту 2-4 розділу І Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893, наказу Департаменту патрульної поліції від 11.10.2018 №4621, з метою повної, усебічної та об`єктивної перевірки причин та обставин вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, вчиненого інспектором відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції Дмитрук Оленою Олександрівною, що виразилося в перетині державного кордону України з метою виїзду за межі країни без поважної причини, що мало місце 29.02.2024, винано наказ №47 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» з яким під підпис ОСОБА_1 ознайомилась 18.03.2024.

Наказом Департаменту патрульної поліції УПП у Волинській області від 01.04.2024 №57 «Про продовження строку проведення службового розслідування» продовжено термін службового розслідування на 15 календарних днів щодо позивача.

В ході проведення службового розслідування призначеного за фактом порушення службової дисципліни, що має ознаки дисциплінарного проступку інспектором зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДПП старшим лейтенантом поліції Дмитрук О.О., було відібрано і опрацьовано пояснення інспектора зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДПП старший лейтенант поліції Дмитрук Олени Олександрівни;пояснення начальника відділу організації несення служби в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП капітана поліції Романа Оксентюка; службову характеристику інспектора зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДПП старший лейтенант поліції Дмитрук Олени Олександрівни; витяг з інформаційно-телекомунікаційної системи прикордонного контролю «Аркан» Державної прикордонної служби України; посадову інструкцію інспектора зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДПП старшого лейтенанта поліції Дмитрук Олени Олександрівни; довідка № 1 про тимчасове звільнення від роботи по догляду за хворою дитиною від 28.02.2024; переклад з польської мови інформації про спеціалізоване лікування від 07.03.2024; довідка військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 26.03.2024 № 172; свідоцтво про народження ОСОБА_2 .

За результатами вказаного службового розслідування складено висновок від 16.04.2024, згідно якого комісія дійшла висновку про вчинення позивачем дисциплінарного проступку, що виразилась у порушенні вимог п.п. 1,2 ч. 1 ст. 18, ч. З ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію», п.п. 1,2 ч. З ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 1.4 розділу 1, пункту 2.3 розділу 2 посадової інструкції інспектора із зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УШІ у Волинській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 22.12.2022 №1769, підпунктом 4 пунктом 1 наказу Національної поліції України «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» від 09.08.2022 №568, керуючись ч. 8 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, до інспектора зв`язків із громадськістю відділу організації несення служби в місті Ковель УТІП у Волинській області ДПП старшого лейтенанта поліції Дмитрук Олени Олександрівни, у відповідності до п. 3 ч. 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, запропоновано застосувати дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Наказом Департаменту патрульної поліції УПП у Волинській області від 16.04.2024 №22, який підписано т. в. о. начальника УПП у Волинській області ДПП капітаном поліції Андрієм Мідліком за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився у порушенні вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 18, частини третьої статті 24 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 1.4 розділу 1, пункту 2.3 розділу ІІ посадової інструкції інспектора із зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинської області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 22.12.2022 №1769, підпунктом 4 пунктом 1 наказу Національної поліції України «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану від 09.08.2022 «568, керуючись частиною восьмою статті 19 Дисциплінарного Статуту Національної поліції України, до інспектора зв`язків із з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинської області ДПП Дмитрук О.О. відповідно до пункту 3 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України застосовано дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Вважаючи даний наказ протиправним, позивач оскаржила його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII), Дисциплінарним Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15.03.2018 №2737-VІІІ (далі Дисциплінарний статут) та іншими нормативно-правовими актами.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом №580-VIII.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

В частині першій статті 19 Закону №580-VIII зазначено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Нормативно-правовим актом, який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження, є Дисциплінарний статут.

За змістом преамбули Дисциплінарного статуту, дія останнього поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально- економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Згідно зі статтею 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Згідно зі статтею 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Як передбачає стаття 12 Дисциплінарного статуту, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до частини другої статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Враховуючи наведені приписи, підставою для дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у порушенні поліцейським службової дисципліни та означає недотримання Конституції і законів України, інших нормативно- правових актів, наказів Національної поліції України, Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників, а так само у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до частини першої, другої статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків. Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

Пунктом 3 частини 3 статті 13 Дисциплінарного статуту визначено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до вимог статті 14 Дисциплінарного статуту, з метою з`ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, який затверджено Законом України №2102-IX від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався і діє дотепер.

Розділом V Дисциплінарного статуту регламентовано проведення службового розслідування в період дії воєнного стану.

Відповідно до частини першої статті 26 Дисциплінарного статуту у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження.

За приписами частин 1-3 статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції службове розслідування це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Згідно із частиною 4 статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, медіа (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Згідно з абзаців першого та другого пункту 1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про Національну поліцію», у ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, можуть підпорядковуватися за рішенням керівника поліції відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Відповідно до пункту 1.4 розділу І Посадової інструкції інспектора із зв`язків з громадськістю ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 22.12.2022 №1769 (далі - Посадова інструкція), у своїй діяльності інспектор відділу керується Конституцією України, Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», «Про дисциплінарний статут Національної поліції України» та інших законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, іншими, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною радою України, Положенням про Національну поліцію Положенням про Департамент патрульної поліції, наказами Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України та Департаменту, цією Інструкцією, іншими наказами, розпорядженнями та дорученнями керівництва за винятком тих, що порушують Конституцію України та закони України або є явно незаконними чи злочинними.

Відповідно до пункту 2.3 розділу II Посадової інструкції, інспектор відділу зобов`язаний постійно працювати над підвищенням свого освітнього та професійного рівня, бути дисциплінованим, проявляти ініціативу, чітко виконувати доручення, накази та поставлені завдання.

Відповідно до пункту 4.2 розділу V Посадової інструкції інспектор відділу у разі неналежного виконання своїх функціональних обов`язків несе кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства України.

Враховуючи вищезазначені приписи, недотримання службової дисципліни є дисциплінарним проступком, зміст якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні поліцейським службової дисципліни і за вчинення якого до особи-порушника застосовуються заходи дисциплінарного стягнення.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для притягнення особи до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні службової дисципліни та означає недотримання Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів, інших нормативно-правових актів та Присяги.

Згідно з підпунктом 4 пунктом 1 наказу Національної поліції України «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» від 09.08.2022 №568 передбачена заборона працівникам поліції виїзду за кордон.

Відповідно, керівний склад повинен контролювати дотримання працівниками службової дисципліни, здійснювати контроль за діями підлеглих працівників, та їх місцем перебуванням, вживати усіх можливих заходів для недопущення порушень з їх боку, як цього вимагають функціональні обов`язки та персональна відповідальність за дану ділянку роботи.

Як слідує з матеріалів справи, наказ Національної поліції України № 568 від 09.08.2022 був отриманий Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції 11.08.2022 за вх. № Н-158 з накладеною резолюцією керівника про доведення до відома в тому числі начальнику ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП ОСОБА_7 , який в свою чергу 17.08.2022 за вх. №3073 наклав резолюцію до виконання в межах компетенції на ОСОБА_8 та ОСОБА_9 .

Згідно рапорту заступника начальника ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП капітана поліції Сергія Цигульова від 10.01.2023 адресованого начальникові ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП майору поліції Тарасу Михалку, Наказ Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу Ігоря Клименка №568 від 09.08.2022 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» (вх. № 3073 ВОНС) доведено особовому складу ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП.

Відтак, суд приходить до висновку, що доведення особовому складу ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП Наказ Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу Ігоря Клименка №568 від 09.08.2022 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» свідчить про ознайомлення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 із вимогами даного наказу.

Крім того, матеріалами справи підтверджується та обставина, що 19.08.2022 була проведена оперативна нарада УПП у Волинській області ДПП за участю, в тому числі керівників (т. в. о. керівників) структурних підрозділів УПП у Волинській області ДПП.

Згідно протоколу наради №30 від 19.08.2022 на порядку денному було заслухано наказ Національної поліції України від 09.08.2022 № 568 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» і ухвалено: організувати до завершення (скасування) на території України воєнного стану службову діяльність поліцейських підпорядкованих органів у посиленому варіанті згідно з правовими засадами діяльності Національної поліції України в умовах воєнного стану та скасувати святкові дні; посилити добові наряди чергових служб та сформувати достатню кількість слідчо-оперативних груп; забезпечити чергування поліцейських у необхідній кількості для виконання поставлених службових завдань; заборонити підлеглим працівникам виїзд за кордон.

Крім того, згідно листа Голови національної поліції генерала поліції третього рангу Івана Вигівського про окремі питання щодо виїзду за межі України від 03.08.2023 за вх. №1625дпп, УПП у Волинській області ДІЛІ доведено до відома про те, що починаючи з 03.08.2023 до особливого розпорядження утримуватися від надання поліцейським дозволу на виїзд за межі України під час відпусток.

Як зазначає представник відповідача у відзиві на позовну заяву, Інструкцією з діловодства в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України 23.08.2012 № 747 передбачено наступне:

2.12.9. При підготовці проектів резолюцій до документів, виконання яких розраховане на тривалу перспективу або передбачає залучення до виконання багатьох структурних підрозділів (закони України, постанови Верховної Ради України, укази, розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, державні комплексні цільові програми, що безпосередньо стосуються діяльності органів внутрішніх справ тощо), слід ураховувати, що їх виконання повинно організовуватися шляхом видання відповідних нормативно-розпорядчих документів та підготовки необхідних планів їх виконання.

2.12.10. Підготовка проектів резолюцій для подальшої доповіді Міністру здійснюється працівниками УДЗ або структурним підрозділом апарату Міністерства у разі визначення Міністром їх відповідальними за підготовку резолюції.

До документів, що подаються на розгляд першому заступнику, заступнику Міністра, заступнику Міністра - керівнику апарату - їх помічниками, а в разі відсутності останніх - референтами (за взаємозамінністю).

Керівники нижчого рівня вчиняють резолюції особисто або визначеними посадовими особами.

Згідно п. п. 5 п. 6. розділу IV Положення про управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції 18.03.2016 № 361 (із змінами), начальник Управління у межах компетенції організовує та контролює виконання працівниками Управління Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів міністерств, актів Голови Національної поліції України, наказів і доручень Міністра внутрішніх справ України, наказів і доручень керівництва Департаменту патрульної поліції.

Відтак, з врахуванням зазначено, суд зауважує, що ознайомлення особового складу УПП у Волинській області ДПП з наказом НПУ №568 від 09.08.2022 відбувалося згідно накладеної резолюції керівника, що свідчить про те, що позивачу було доведено про заборону виїзду за кордон в період дії воєнного стану.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 статті 4 Дисциплінарного статуту, наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення.

Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень.

Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості. За потреби прямий керівник може віддати (видати) наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього керівника, про що він повідомляє безпосередньому керівнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання нового наказу своєму безпосередньому керівнику.

Як зазначає відповідач, керівництвом управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції та відділу організації несення служби в м. Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції систематично проводяться оперативні наради, на яких працівникам суворо наголошується на дотриманні службової, трудової дисципліни, правил поведінки в побуті, етики, як в робочий час, так і поза роботою, доводяться для відома і виконання накази, листи, інструкції та інші нормативно-правові акти, які надійшли на адресу Управління. Крім того, регулярно здійснюється інструктаж з особовим складом, щодо дотримання дисципліни, конституційних прав громадян, законодавства України, проводиться робота щодо зміцнення службової дисципліни та контроль за виконанням функціональних обов`язків працівників Управління.

Таким чином, враховуючи вищенаведені доводи, суд приходить до висновку, що інспектор зв`язків із громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинській області ДІП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , усвідомлюючи, що на території України діє воєнний стан, а вона є поліцейським, внаслідок особистої недисциплінованості, проігнорувавши вимоги чинного законодавства та нормативних документів, що регламентують діяльність поліцейських, не попередивши жодним чином про виїзд за межі України свого керівника чи його заступника, перетнула кордон України.

Тобто дисциплінарний проступок позивача полягає у перетині державного кордону України в період дії воєнного стану перебуваючи на лікарняному з 29.02.2024 по 07.03.2024.

Вчинення позивачем даного дисциплінарного проступку підтверджується самим позивачем, адже в позовній заяві позивач підтвердив перетин кордону України під час дії воєнного стану перебуваючи на лікарняному, доказів необхідності лікування дитини позивача за кордоном ОСОБА_1 до суду не надано, тому суд відхиляє доводи позивача та її представника про наявність виняткових причин для виїзду за кордон для проведення лікування.

Як висновок, в діях інспектора вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, за який т.в.о. начальника УПП у Волинській області ДПП капітаном поліції Андрієм Мідліком правомірно було винесено наказ від 16.04.2024 № 22 про застосування до працівника ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді суворої догани.

Відтак, на поліцейського може бути накладено дисциплінарне стягнення за недотримання службової дисципліни, а саме недотримання наказів керівника Національної поліції України.

Накладення дисциплінарного стягнення можливо при наявності складу дисциплінарного проступку.

Об`єктом цього дисциплінарного правопорушення є суспільні відносини та цінності, що охороняються правом, на які спрямовано посягання суб`єкта правопорушення, в цьому випадку - додержання всіма поліцейськими порядку і правил, встановлених статутами Законами, іншими нормативно-правовими актами та наказами Національної поліції України.

Об`єктивна сторона протиправне діяння (дію чи бездіяльність), яке полягає у перетині кордону поліцейським під час дії воєнного стану в України, що заборонено наказом НПУ від 09.08.2022 №568 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану».

Суб`єктивна сторона - ставлення особи до вчинюваного нею правопорушення. Головний елемент суб`єктивної сторони - вина у формі умислу, оскільки позивач знав, що працівникам поліції заборонено виїзд за кордон. Суб`єкт- поліцейський - позивач.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за №1355/32807, затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі - Порядок №893).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку №893 службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Згідно з пунктами 1, 2, 4, 7, 13, 14, 16, 17 розділу V Порядку №893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування розпочинається із дня видання наказу про його призначення та завершується в день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка виконує його обов`язки, висновку службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інші особи можуть надавати усні чи письмові пояснення з приводу відомих їм відомостей про діяння, що стало підставою для призначення службового розслідування. Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

Якщо поліцейський, викликаний на засідання дисциплінарної комісії, не з`явився та не повідомив про причини свого неприбуття, він вважається таким, що належно повідомлений. У цьому разі засідання дисциплінарної комісії проводиться без його участі, а поліцейський вважається таким, що відмовився від надання пояснень.

Отже, в ході службового розслідування з`ясовуються обставини, з приводу яких воно було призначене, встановлюється наявність чи відсутність вини порушника у вчиненні дисциплінарного проступку, обставини, що пом`якшують чи обтяжують ступінь його відповідальності, а також ставлення до скоєного, та в разі підтвердження факту вчинення дисциплінарного проступку виконавцем службового розслідування вноситься пропозиція про застосування до винної особи конкретного дисциплінарного стягнення.

Згідно з пунктом 2 розділу VI Порядку №893 зібрані під час проведення службового розслідування матеріали та підготовлені дисциплінарною комісією документи формуються нею у справу. Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Як встановлено матеріалами справи, строки та процедура проведення службового розслідування відповідачем дотримана, про що свідчить висновок від 16.04.2024, згідно якого комісія дійшла висновку про вчинення позивачем дисциплінарного проступку, що виразилась у порушенні вимог п.п. 1,2 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію», п.п. 1,2 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 1.4 розділу 1, пункту 2.3 розділу 2 посадової інструкції інспектора із зв`язків з громадськістю ВОНС в місті Ковель УШІ у Волинській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 22.12.2022 №1769, підпунктом 4 пунктом 1 наказу Національної поліції України «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» від 09.08.2022 №568, керуючись ч. 8 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, до інспектора зв`язків із громадськістю відділу організації несення служби в місті Ковель УТІП у Волинській області ДПП старшого лейтенанта поліції Дмитрук О.О., у відповідності до п. 3 ч. 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, запропоновано застосувати дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Зі змісту висновку службового розслідування від 16.04.2024 вбачається, що в ході службового розслідування встановлено, що позивач перебуваючи на лікарняному в період з 29.02.2024 по 07.03.2024 перетнув кордон України під час дії воєнного стану.

Отже, позивач під час дії воєнного стану в Україні, коли особовий склад органів поліції, крім реалізації основних повноважень поліції, реалізує додаткові повноваження щодо виконання завдань територіальної оборони, забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану з метою забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі, стримування збройної агресії рф, перетнув митний кордон та порушив наказ безпосередніх керівників.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем було дотримано процедуру накладення та оголошення дисциплінарного стягнення згідно наказу Департаменту патрульної поліції УПП у Волинській області від 16.04.2024 №22, яким до інспектора зв`язків із з громадськістю ВОНС в місті Ковель УПП у Волинської області ДПП Дмитрук О.О. відповідно до пункту 3 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України застосовано дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Проаналізувавши сукупність встановлених обставин в ході службового розслідування обставин, суд зазначає, що підставою для дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні службової дисципліни в період дії воєнного стану.

Позивач, всупереч статті 77 КАС України не надав суду належних та допустимих доказів на спростування висновків службового розслідування.

Відповідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що наявними матеріалами справи підтверджено правомірність спірного наказу, а наведені позивачем доводи не дають суду підстав для його скасування, з огляду на що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Оскільки суд відмовляє в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статями 2, 72-77, 243, 245, 246, 262, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції (43006, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Залізнична, 15), Департаменту патрульної поліції (03048, місто Киїів, вулиця Ф.Ернста, 3) про визнання протиправним та скасування наказу, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський