Справа № 140/5902/24
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/5902/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-2) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії у зв`язку з набуттям стажу для повної пенсії згідно абзацу 4 пункту 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та скасування рішення від 12.03.2024 №95; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок пенсії з 01.03.2024 з урахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії згідно абзацу 4 пункту 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вважає протиправним рішення відповідача-1 від 12.03.2024 №95 про відмову в перерахунку пенсії за віком з тих підстав, що їй була призначена пенсія до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (до 01.10.2011).

ОСОБА_1 вказує, що за даними реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5) у неї наявний стаж після останнього перерахунку пенсії (31.10.2020 - період по який порахований стаж по матеріалах пенсійної справи та який становить 28 років 08 місяців 28 днів) у період 2021-2024 роках, а тому наявні підстави для застосування чинного законодавства щодо спірних правовідносин, а саме перерахунку пенсії у зв`язку з набуттям стажу для повної пенсії згідно абзацу 4 пункту 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Відтак, просить провести зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі абз. 4 ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 07.06.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

01.07.2024 представник відповідача-2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує позовні вимоги ОСОБА_1 повністю.

Свої заперечення обгрунтовує тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.11.2004.

Згідно частини четвертої етапі 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії особі, яка продовжувала працювати та набула стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, проводиться незалежно від того, скільки часу минуло після призначенім (перерахунку) пенсії. Однак, вказує, що зазначене положення не поширюється на осіб, яким пенсія призначена до 01.10.2011 та яким відповідно до пункту 4-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється при наявності у жінок 20 років страхового стажу.

Також зазначає, що за загальним правилом якщо після призначенім пенсії особа продовжує працювати, перерахунок її пенсії здійснюється кожні 2 роки. Проте у разі, коли особа набуває стажу: чоловіки 35 років, а жінки 30 років, перерахунок пенсії здійснюється за заявою позивача незалежно від того, скільки часу минуло після призначення чи попереднього перерахунку пенсії.

При цьому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-V1 (далі - Закон №3668) Прикінцеві положення Закону №1058 були доповнені пунктом 4-І, який передбачає, що для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Разом з цим, з 01.03.2024 проведено перерахунок ОСОБА_1 із використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 7994,47 грн (7405,03 грн х 1,0796), що передбачено нормами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 (далі - Постанова №185).

Законом України «Про державний бюджет України на 2024 рік» з 01.01.2024 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено на рівні 2361 грн.

При цьому пунктом 8 розділу Прикінцевих положень Закону установлено, що перерахунок пенсії, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму на 1 січня 2024 року проводиться з 01 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону №1058.

За документами електронної пенсійної справи страховий стаж позивачки становить 28 років 08 місяців 23 дні (коефіцієнт стажу - 0,28667). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 5757,46 грн, який обчислено за періоди роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 31.10.2004 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 7 994,47 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку -0,72018).

Враховуючи викладене та той факт, що пенсію позивачці призначено до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (до 01.10.2011) та після набрання чинності зазначеним Законом не здійснюється перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку), здійснити перерахунок пенсії набутого стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058, немає підстав, тому просить в задоволенні позову відмовити.

У відзиві на позовну заяву від 05.07.2024 представник відповідача-1 подав заперечує проти задоволення позову. По суті позовних вимог зазначив, що 05.03.2024 позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з набуттям стажу для повної пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку за принципом екстериторіальності була розглянута структурним підрозділом ГУ ПФУ в Закарпатській області та прийнято рішення від 12.03.2024 №95 про відмову у перерахунку пенсії.

Представник відповідача-1 зазначає, що згідно частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії особі, яка продовжувала працювати та набула стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, проводиться незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (перерахунку) пенсії. Проте, зазначене положення не поширюється на осіб, яким пенсія призначена до 01.10.2011 та яким відповідно до пункту 4-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється при наявності у жінок 20 років страхового стажу.

Відтак, на думку відповідача, оскільки пенсія позивачу призначена 02.11.2002, тобто до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (до 01.10.2011), тому вважає, що ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято законне та обґрунтоване рішення від 12.03.2024 про відмову у проведені перерахунку.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.11.2002.

Під час виходу позивача на пенсію її страховий стаж становив 28 років 08 місяців 23 дні.

За матеріалами пенсійної справи для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 5757,46 грн, який обчислено за періоди роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 31.10.2004 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 7 994,47 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,72018).

Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати.

З 01.03.2024 проведено перерахунок ОСОБА_1 із використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 7994,47 грн (7405,03 грн х 1,0796), що передбачено нормами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185.

05.03.2024 звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з набуттям стажу для повної пенсії (30 років) у відповідності до абз. 4 п.4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» щодо встановлення з 1 березня 2024 року мінімального розміру пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» віком до 70 років при повному стажі 30/35 років в розмірі 2980,00 грн.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто ГУ ПФУ в Закарпатській області, яким за результатами розгляду вищевказаної заяви прийнято рішення від 12.03.2024 №95 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії з тієї підстави, що згідно частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії особі, яка продовжувала працювати та набула стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, проводиться незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (перерахунку) пенсії. Зазначене положення не поширюється на осіб, яким пенсія призначена до 01.10.2011 та яким відповідно до пункту 4-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється при наявності у жінок 20 років страхового стажу.

Вважаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Закон №1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Таке ж визначення містить і частина перша статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Спірним у цій справі питанням є відмова у перерахунку пенсії позивача з врахуванням страхового стажу з 2021 по 2024 рік, внаслідок чого страховий стаж позивача для обрахунку пенсії складав би 30 років, що на думку позивача надає право на обчислення пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (01.01.2004), а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною третьою статті 28 Закону №1058 передбачено, що за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Порядок перерахунку пенсій передбачений статтею 42 Закону № 1058.

Так, частина четверта статті 42 Закону №1058 передбачає, що разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Отже за загальним правилом якщо після призначення пенсії особа продовжує працювати, перерахунок її пенсії здійснюється кожні 2 роки. Проте у разі, коли особа набуває стажу: чоловіки 35 років, а жінки 30 років, перерахунок пенсії здійснюється за заявою позивача незалежно від того, скільки часу минуло після призначення чи попереднього перерахунку пенсії.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-V1 (далі - Закон №3668) Прикінцеві положення Закону №1058 були доповнені пунктом 4-1, який передбачає, що для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії:

- мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу;

- збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Оскільки пенсія за віком призначена позивачу 02.11.2004 до набрання чинності Закону №3668, після набрання чинності Законом №3668 мінімальний розмір пенсії за віком визначався позивачу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тобто відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058, позаяк страховий стаж позивача становив більше ніж 20 років.

В силу вказаних обставин підстави для застосування до позивача частини четвертої статті 42 Закону № 1058 відпали після набуття чинності Законом № 3668, тобто з 01.10.2011.

Відтак, рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області про відмову у перерахунку пенсії від 12.03.2024 №95 прийнято на законній підставі, тому позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу приписів частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відмову у задоволені позову.

Враховуючи, що у задоволенні вимог адміністративного позову відмовлено, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, місто Ужгород, площа Народна, 4, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 26-в, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський