Справа № 580/2378/24
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2024 року справа № 580/2378/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області від 22.09.20222 №176-к/тм Про оголошення догани ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області від 19.07.2022 №112 Про відсторонення від виконання службових обов`язків;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області від 05.08.2022 №129 Про відсторонення від виконання службових обов`язків;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області від 22.09.2022 №146 Про результати проведення службового розслідування;

- допустити позивача до виконання службових обов`язків старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ;

- стягнути з виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області на користь позивача 245811, 44 грн заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 03.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання. Визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновлено строк звернення до суду.

Ухвалою суду від 15.05.2024 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 19.07.2024 поновлено провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 20 липня 2022 року відсторонена від виконання службових обов`язків старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівскої міської ради МТГ і заробітну плату з липня 2022 року не одержує.

Позивач стверджує, що відповідач притягнув її до дисциплінарної відповідальності на підставі оскарженого розпорядження №176-к/тм від 22.09.2022 у протизаконний спосіб, за відсутності повноважень на прийняття такого рішення, з грубим порушенням строку для застосування стягнення та за відсутності події дисциплінарного проступку, оскільки вона, як староста округу, організувала виконання рішення виконавчого комітету міської ради №64 і залучення до цього працівників та техніки фермерського господарства не порушила жодної законодавчої норми.

Позивач вважає, що організація виконання рішень виконавчого комітету міської ради входить до кола її обов`язків відповідно п. 5 ч. 5 ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Позивач зазначила, що відповідач службові розслідування щодо неї призначив за відсутності передбачених п. 1 Порядку та ст. 146 КЗпПУ підстав та за відсутності у нього на це відповідних повноважень, тобто незаконно, відсторонив від виконання службових обов`язків без виплати заробітної плати безстроково, а тому гарантоване ст. 43 Конституції України право на працю і на одержання винагороди підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними розпоряджень про відсторонення від виконання службових обов`язків, поновлення допуску до виконання службових обов`язків, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідач відзиву проти позову до суду не подав, копію ухвали про відкриття провадження у справі та копію позовної заяви з додатками отримано відповідачем 10.04.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №332.

У відповідності до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З урахуванням наведених положень КАС України, суд визначив достатніми наявні в матеріалах справи докази та за відсутності поданого відповідачем відзиву проти позову розглянути справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження Христинівського міського голови М. Наконечного №81-к від 16.12.2020 ОСОБА_1 прийнята на посаду старости села Велика Севастянівка Христинівської міської ради та їй присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування шостої категорії.

Розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №536-к від 25.11.2021 ОСОБА_1 переміщена з 26.11.2021 з посади старости села Велика Севастянівка на посаду старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ, у зв`язку зі зміною назви посади. Підстава: рішення міської ради від 25.11.2021 №11-5-VIII «Про затвердження старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ».

Розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №120 від 19.07.2022 ОСОБА_1 відсторонена від виконання службових обов`язків до закінчення службового розслідування без нарахування та виплати заробітної плати. На час відсторонення від виконання службових обов`язків їх виконання покладено на заступника міського голови з питань житлово-комунального господарства ОСОБА_3 .

З розпорядження №120 від 19.07.2022 вбачається, що службове розслідування призначено з підстав підготовки листа ОСОБА_1 та ОСОБА_4 до ВПД №3 Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, про забезпечення громадського порядку під час проведення благодійного заходу в с. Велика Севастянівка 28.06.2022.

За результатами службового розслідування складено акт від 03.08.2022, яким встановлено наступне:

- інспектором з реєстрації місця проживання фізичних осіб-діловодом відділу «Центр надання адміністративних послуг «Центр Дія» виконавчого комітету Христинівської міської ради ОСОБА_4 , безпідставно та всупереч чинному законодавству України, був підготовлений лист до ВПД № 3 Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області про забезпечення громадського порядку під час проведення благодійних заходів, а саме концерту та футбольного матчу у с. Велика Севастянівка 28.06.2022, організатором, якого був голова ФГ «РОМ» ОСОБА_5 , без відома в.о. старости Великосевастянівського старостинського округу ОСОБА_6 .

Крім того вихідний лист за № 74 не відповідає журналу реєстрації вихідних документів Великосевастянівського старостинського округу та взагалі не був зареєстрований в даному журналі, тобто не було дотримано Інструкції з діловодства у виконавчих органах Христинівської міської ради, затвердженої розпорядженням міського голови № 50 від 14.04.2021.

- старостою Великосевастянівського старостинського округу Руцькою Оксаною Миколаївною, перебуваючи у відпустці, дано усну вказівку ОСОБА_4 щодо складання листа, який став предметом службового розслідування, без погодження з в.о. старости заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_6 та без належного інформування керівництва Христинівської міської ради про проведення благодійних заходів, а саме концерту та футбольного матчу у с. Велика Севастянівка 28.06.2022.

На підставі наведеного комісія прийшла до висновку, що своїми умисними діями інспектор з реєстрації місця проживання фізичних осіб-діловод відділу «Центр надання адміністративних послуг «Центр Дія» Христинівської міської ради ОСОБА_4 та староста Великосевастянівського старостинського округу Руцька Оксана Миколаївна грубо порушили норми Закону України «Про правовий режимі воєнного стану» від 12.05.2015 та наказ № 3/150 від 19.04.2022 начальника Черкаської обласної військової адміністрації ОСОБА_7 , в якому вказано, що проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області можливе виключно за умови їх обов`язкового письмового погодження з Черкаською обласною військовою адміністрацією, тому підготовкою вищезгаданого листа перевищили свої службові повноваження та норми чинного законодавства. Такі дії могли спричинити непередбачувані наслідки для життя і здоров`я можливих учасників заходів та жителів громади.

Враховуючи результати проведеного службового розслідування, комісія рекомендувала:

1. міському голові прийняти рішення щодо відповідності ОСОБА_1 та ОСОБА_4 займаним посадам;

2. Акт службового розслідування направити до ВПД № 3 Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області для перевірки викладених фактів та прийняття рішення згідно чинного законодавства.

В подальшому, розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №128 від 04.08.2022 вирішено провести з 05.08.2022 по 23.08.2022 службове розслідування щодо факту зрізання дерев на території с. Велика Севастянівка та використання деревини за призначенням стосовно ініціатора зрізання дерев ОСОБА_1 , старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ. Цим же розпорядженням створено комісію для проведення службового розслідування.

Розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №129 від 05.08.2022 ОСОБА_1 відсторонена від виконання службових обов`язків до закінчення службового розслідування без нарахування та виплати заробітної плати. На час відсторонення від виконання службових обов`язків їх виконання покладено на заступника міського голови з питань житлово-комунального господарства ОСОБА_3 .

Розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №131 від 15.08.2022 визначено термін службового розслідування щодо факту зрізання дерев на території с. Велика Севастянівка та використання деревини за призначенням з 05.08.2022 по 31.08.2022. Внесено зміни до пункту 1 розпорядження міського голови від 04.08.2022 № 128 «Про проведення службового розслідування», а саме дати завершення службового розслідування « 23.08.2022» замінити на « 31.08.2022».

Розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №140 від 31.08.2022 продовжено термін службового розслідування щодо факту зрізання дерев на території с. Велика Севастянівка та використання деревини за призначенням до 07.09.2022. Внесено зміни до пункту 1 розпорядження міського голови від 04.08.2022 № 128 «Про проведення службового розслідування», а саме дату завершення службового розслідування « 31.08.2022» замінено на « 07.09.2022».

Розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №143 від 07.09.2022 продовжено термін службового розслідування щодо факту зрізання дерев на території с. Велика Севастянівка та використання деревини за призначенням до 20.09.2022. Внесено зміни до пункту 1 розпорядження міського голови від 04.08.2022 № 128 «Про проведення службового розслідування», а саме дату завершення службового розслідування « 07.09.2022» замінено на « 20.09.2022».

Розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №146 від 22.09.2022 «Про результати службового розслідування» вирішено:

1. За наслідками службового розслідування, притягнути старосту Великосевастянівського старостинського округу ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді накладення стягнення - догани.

2. Акт службового розслідування від 20.09.2022 направити до Національної поліції України для перевірки викладених фактів та прийнята рішення згідно чинного законодавства.

3. Відділу правового та кадрового забезпечення виконавчого комітету Христинівської міської ради підготувати розпорядження щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді накладення стягнення - догани старості Великосевастянівського старостинського округу ОСОБА_1 .

4. На час проведення перевірки фактів, викладених в Акті службового розслідування від 20.09.2022 відсторонити з 22.09.2022 ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ без нарахування заробітної плати.

5. На час відсторонення ОСОБА_1 , від виконання службових обов`язків до закінчення перевірки фактів, викладених в акті службового розслідування від 20.09.2022, обов`язки старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ покласти на ОСОБА_3 заступника міського голови із питань житлово-комунального господарства.

Розпорядженням виконавчого комітету Христинівської міської ради за підписом Христинівського міського голови М. Наконечного №176-к/тм від 22.09.2022 «Про оголошення догани Оксані Руцькій» відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статті 147 Кодексу законів про працю України, вирішено:

1. Оголосити ОСОБА_1 , старості Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ, догану за порушення трудової дисципліни. Підстава: розпорядження міського голови від 22.09.2022 № 146 «Про результати проведення службового розслідування».

Позивач, вважаючи неправомірними розпорядження відповідача про призначення службово розслідування, відсторонення від посади та накладення дисциплінарного стягнення, звернулась до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що у відповідності до ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року №2493-III основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Згідно ст. 19 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Згідно п. 2 Розділу VII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Водночас, згідно п. 11 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, дія цього Закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

В розумінні положень абз. 4 ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

З наведених законодавчих приписів вбачається, що позивач є посадовою особою місцевого самоврядування, тому суд вважає, що застосування дисциплінарної відповідальності до позивача, як посадової особи місцевого самоврядування має відбуватися за загальними правилами законодавства про працю.

Статтею 139 КЗпП України визначено, що працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно зі ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Частиною 1статті 147-1 КЗпП України визначено, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці (ч.1 ст. 148 КЗпП України).

Статтею 149 КЗпП України визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Отже, в разі виявлення порушення працівником трудової дисципліни керівник, з урахуванням тяжкості вчиненого проступку, заподіяної ним шкоди, обставин, за яких вчинено проступок і попередню роботу працівника, оголошує наказом (розпорядженням) стягнення.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до пункту 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених ч. 2 ст. 21 Закону України «Про культуру».

Згідно з пунктами 19, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів. Видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення службового розслідування, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950 (далі Порядок №950) дія цього Порядку не поширюється на осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, права та обов`язки яких у частині додержання службової дисципліни, види заохочення та дисциплінарні стягнення і порядок їх застосування щодо яких встановлюються дисциплінарними статутами або іншими нормативними актами.

На виконання вимог ухвали суду від 15.05.2024 відповідач не надав копію Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Христинівської міської ради, які визначають порядок та умови притягнення до відповідальності службових осіб місцевого самоврядування. Як наслідок, до спірних правовідносин застосовуються норми Порядку №950.

Пунктом 2 Порядку №950 передбачено, що службове розслідування може бути проведено в разі:

- невиконання або неналежного виконання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чи особою, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, а також недодержання вимог законодавства;

- внесення подання спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або припису Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) з метою виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконанню вимог Закону в інший спосіб;

- вимоги особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чи особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри.

У випадку, передбаченому абзацом третім цього пункту, службове розслідування проводиться за фактом виявленого порушення або стосовно особи, яка вчинила таке порушення.

За анонімними повідомленнями, заявами та скаргами службове розслідування не проводиться, крім випадків, коли анонімне повідомлення стосується порушення вимог Закону та наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Згідно з п.2 Порядку №950 рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

Пунктом 5 Порядку №950 передбачено, що рішенням щодо проведення службового розслідування визначаються голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, предмет і дата початку та закінчення службового розслідування. Строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців. Період проведення службового розслідування не охоплює час тимчасової втрати працездатності особою, стосовно якої проводиться службове розслідування, час її перебування у відпустці або службовому відрядженні чи відсутності з інших поважних причин, час отримання інформації, що стосується предмета службового розслідування, від установ, підприємств, організацій іноземних держав, а також час ознайомлення такої особи з актом службового розслідування.

Приписами п. 6 Порядку №950 визначено, що службове розслідування проводиться із відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймає відповідно суб`єкт призначення або керівник органу.

Особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Особа, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, якщо інше не передбачено Конституцією та законами України, може бути відсторонена від виконання службових повноважень за рішенням суб`єкта призначення або керівника органу, де вона працює, до закінчення розгляду справи судом.

У разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення особі, відстороненій від виконання службових повноважень, відшкодовується середній заробіток за час вимушеного прогулу, пов`язаного з таким відстороненням.

З огляду на викладене, положеннями Порядку №950 передбачено, що службове розслідування може проводитися як із відстороненням особи від здійснення повноважень на посаді, за наявності певних підстав, або без такого відсторонення.

Правові підстави відсторонення працівника від роботи власником або уповноваженим органом визначені статтею 46 КЗпП України.

Так, відсторонення працівників від роботи роботодавцем допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відсторонення працівника від роботи - це призупинення виконання ним своїх трудових обов`язків за рішенням уповноважених на це компетентних органів з підстав, передбачених законодавством, що, як правило, відбувається з одночасним призупиненням виплати йому заробітної плати.

При відстороненні трудові відносини працівника з роботодавцем не припиняються, тобто працівник не звільнений з роботи, а лише тимчасово не допускається до виконання своїх трудових обов`язків.

Відсторонення від роботи можливе лише у випадках, що передбачені законодавством. Про це оголошується наказом або розпорядженням керівника підприємства, установи чи організації, і про це працівник повинен бути повідомлений. Термін відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили. Працівник має право оскаржити наказ про відсторонення від роботи у встановленому законом порядку.

Суд звертає увагу, що розпорядження про відсторонення позивача від виконання службових обов`язків від 05.08.2022 №129, від 19.07.2022 №112, не містять посилання на законодавчі норми, які прямо передбачають відсторонення посадової особи місцевого самоврядування від виконання службових обов`язків. Саме по собі призначення службового розслідування не є достатньою підставою відсторонення особи від виконання службових обов`язків.

Доказів притягнення позивача до адміністративної чи кримінальної відповідальності на дату відсторонення оскаржені розпорядження також не містили.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржені розпорядження, якими позивача відсторонено від виконання службових обов`язків прийняті всупереч вимог закону, що є підставою для їх скасування.

Згідно п. 10 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року №13, якщо буде встановлено, що на порушення ст. 46 КЗпП роботодавець із власної ініціативи без законних підстав відсторонив працівника від роботи із зупиненням виплати заробітної плати, суд має задовольнити позов останнього про стягнення у зв`язку з цим середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу (ст. 235 КЗпП).

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу, тобто за весь період відсторонення її від роботи, суд вказує наступне.

Відповідно до п.32 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 року №9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв`язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100 (далі - Порядок №100).

Згідно з абз. 3 п. 2 Порядку №100 середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплат (в даному випадку відсторонення від роботи).

Відповідно до п.8 Порядку №100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Повними, фактично відпрацьованими двома місяцями роботи, що передують відсторонення від роботи позивача є березень та квітень 2023 року.

Відповідно до довідки, виданої виконавчим комітетом Христинівської міської ради №137 від 30.10.2023, заробітна плата позивача за фактично відпрацьований час у травні 2022 року склала 12143,32 грн (22 дні), у червні 2022 року 15447,64 грн (22 днів).

Отже, середньоденна заробітна плата становить 627,07 грн. (12143,32+15447,64)/44=627,07).

Враховуючи ту обставину, що згідно довідки №137 від 30.10.2023 заробітна плата позивачу з 01.07.2022 не виплачується, суд дійшов висновку про стягнення середнього заробітку з відповідача саме з цієї дати по дату ухвалення судом рішення.

Кількість робочих днів у липні 2022 року становить 21, у серпні 22, вересні 22, жовтні 20, листопаді 22, грудні 21, у 2023 році 260, у січні 2024 року 23, лютому 21, березні 21, квітні 22, травні 23, червні 20, травні 15, всього 533.

Таким чином, середній заробіток позивача за час відсторонення позивача від роботи складає 334228,31 грн (з 01.07.2022 до моменту прийняття рішення у даній справі 19.07.2024), який підлягає стягненню з відповідача, з відрахуванням при виплаті встановлених законом податків і зборів та обов`язкових платежів.

Перевіряючи правомірність притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності на підставі акту службового розслідування від 03.08.2022, суд зазначає, що за даними акту перевірки позивач грубо порушила норми Закону України «Про правовий режимі воєнного стану» від 12.05.2015 та наказ № 3/150 від 19.04.2022 начальника Черкаської обласної військової адміністрації ОСОБА_7 , в якому вказано, що проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області можливе виключно за умови їх обов`язкового письмового погодження з Черкаською обласною військовою адміністрацією, тому підготовкою вищезгаданого листа перевищила свої службові повноваження та норми чинного законодавства.

Суд зазначає, що лист адресований до ВПД №3 Уманського РУП ГУНП в Черкаській області від 21.06.2022, який позивач не готувала і не візувала, підготовлений з метою забезпечення громадського порядку під час проведення масових заходів. Однак, забезпечення безпеки жителів села під час проведення масових заходів, які організовуються третьою особою, не є порушенням норм чинного законодавства, оскільки порушником в такому випадку є саме організатор масових заходів. З цих самих підстав суд вважає безпідставними викладені в акті розслідування твердження про перевищення позивачем своїх повноважень.

Доказів того, що позивач брала участь в організації проведення масових заходів, акт службового розслідування не містить, тому твердження про порушення вимог розпорядчих актів у період воєнного стану є необґрунтованим.

Щодо викладеного в акті розслідування твердження про порушення Інструкції з діловодства у виконавчих органах Христинівської міської ради, затвердженої розпорядженням міського голови №50 від 14.04.2021, суд зазначає, що у період виготовлення листа від 21.06.2022 до ВПД №3 Уманського РУП ГУНП в Черкаській області позивач перебувала у відпустці, а реєстрацію вказаного листа здійснювала ОСОБА_4 , тому позивач не може нести відповідальність за належну організацію документообігу.

За таких обставин, викладені в акті службового розслідування від 21.06.2022 твердження про порушення позивачем службової дисципліни є необґрунтованими та не можуть слугувати підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Щодо викладених в акті службового розслідування від 20.09.2022 тверджень про порушення позивачем службової дисципліни, суд зазначає, що всупереч вимог ч. 2 ст. 77 КАС України відповідач не надав копії вказаного акту до суду.

Зі змісту оскарженого розпорядження Христинівського міського голови М. Наконечного №146 від 22.09.2022 вбачається, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за зрізання дерев на території с. Велика Севастянівка.

У цьому контексті суд звертає увагу, що відповідно до акту обстеження зелених насаджень №11 від 05.04.2021 затвердженого Христинівським міським головою М. Наконечним, комісія призначена виконавчим комітетом Христинівської міської ради розпорядженням №22 від 21.01.2021, провела обстеження зелених насаджень в с. Велика Севастянівка та дійшла висновку про необхідність їх видалення, пов`язаною із загрозою та небезпекою життю та здоров`ю людей. Серед вказаних дерев ялина, горіх, липа, вільха, сосна, верба, береза, всього у кількості 233 дерева.

Виконавчим комітетом Христинівської міської ради прийнято рішення №64 від 08.04.2021, яким затверджено перелік дерев сухостійних та вражених омелою, які підлягають зрізанню у зв`язку з загрозою життю людей в м. Христинівка та прилеглих населених пунктах Христинівської територіальної громади.

Виконавчим комітетом Христинівської міської ради видано ордер №2 від 08.11.2021 Христинівському ВУЖКГ на видалення дерев згідно з актом обстеження зелених насаджень, складеним 05.04.2021.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, слідчим СВ Уманського РУП Головного управління Національної поліції в Черкаській області майором поліції ОСОБА_8 , розглянуто матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001515 від 21.11.2023 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 246 КК України, а саме: межах населеного пункту с. Велика. Севастянівка по вул. Драченка Уманського району Черкаської області виявлено порізку дерев.

У ході досудового розслідування слідчим СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 у провадженні 21.12.2022 проведено огляд місця події та встановлено, що на узбіччі між проїзною частиною дороги та сільським кладовищем, що розташовано по вул. Святої Покрови в с. Велика Севастянівка Уманського району Черкаської області та на узбіччі між парком сільського будинку культури та проїзної частини дороги, цієї ж вулиці, виявлено пні низько зрізаних дерев до припинення росту порід: липа, вільха та горіх.

Також встановлено, що значна кількість зрізаних стовбурів вказаних вище дерев знаходяться за приміщенням сільської ради, що розташована по вул. Драченка, 195 с. Велика Севастянівка Уманського району Черкаської області. Крім того, колоди дерев породи липа, вільха та горіх виявлені в підвалі приміщення сільської ради та приміщенні для складання дров.

Досудовим розслідуванням встановлено, що сухі стовбура дерев породи «липа», «вільха» та «горіх», що розташовані в адміністративних межах с. Велика Севастянівка Уманського району Черкаської області, були зрізані правомірно працівниками Христинівського ВУЖКГ по вказівці старости Великосевастянівського старостату ОСОБА_1 , на підставі рішення виконавчого комітету міським головою 08.11.2021 виданого ордеру №2 на видалення зелених насаджень згідно із актом обстежень зелених насаджень від 05.04.2021, тобто в її діях відсутні склади кримінального правопорушення передбаченого ст.ст. 246, 356, 185 КК України.

На підставі наведеного слідчим СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 винесено постанову від 17.01.2024 про закриття кримінального провадження №0001515, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 246 КК України.

З наведеного вбачається, що позивач не ухвалювала самостійного рішення про зрізання дерев в адміністративних межах с. Велика Севастянівка, натомість дозвіл на їх зрізання оформлено рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради з видачею відповідного ордеру та складенням переліку дерев, які підлягають зрізанню, тому підстави притягнення позивача до відповідальності за відсутності факту такого порушення є незаконним, що є підставою для скасування розпоряджень від 22.09.2022 №146 Про результати проведення службового розслідування та від 22.09.20222 №176-к/тм Про оголошення догани Оксані Руцькій .

Враховуючи, що судом визнано протиправними оскаржені розпорядження про відсторонення позивача від виконання службових обов`язків та про притягнення до дисциплінарної відповідальності, тому для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати виконавчий комітет Христинівської міської ради допустити ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ з 19.07.2022.

Відповідно до п. 2, 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Отже, рішення суду в частині стягнення середньомісячного заробітку в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 13795 грн. 54 коп. (627,07х22) та допущення позивача до виконання посадових обов`язків підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд ухвалою від 03.04.2024 відстрочив позивачу сплату судового збору, тому відповідно до ст. 139 КАС України, враховуючи, що рішення ухвалено на її користь, підстави стягнення судового збору з позивача відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області від 19.07.2022 №112 Про відсторонення від виконання службових обов`язків.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області від 05.08.2022 №129 Про відсторонення від виконання службових обов`язків.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області від 22.09.2022 №146 Про результати проведення службового розслідування.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області від 22.09.20222 №176-к/тм Про оголошення догани Оксані Руцькій .

Зобов`язати виконавчий комітет Христинівської міської ради допустити ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ з 19.07.2022.

Стягнути з виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаській області (вул. Соборна, 30, м. Христинівка, Уманський р-н, Черкаська обл., ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 334228 (триста тридцять чотири тисячі двісті двадцять вісім) грн. 31 коп.

Рішення в частині допущення ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків старости Великосевастянівського старостинського округу Христинівської міської ради МТГ та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць 13795 (тринадцять тисяч сімсот дев`яносто п`ять) грн. 54 коп., допустити до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО