Справа № 340/2363/24
Суддя: В.В. НАУМЕНКО
Дата ухвалення: 2024-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2363/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, через уповноваженого представника адвоката Вакуленка О.В., звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 14.03.2024 року №832 про результати службового розслідування за фактом самовільного залишення місця несення служби військовослужбовцями 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 14.03.2024 року №832 прийнятий за наслідками службового розслідування, проведеного з порушення вимог Дисциплінарного статуту і Порядку № 608 та поза межами двомісячного строку, встановленого для службового розслідування, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 30 квітня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву (а.с.42).

У встановлений судом строк представником відповідача подано відзив на позовну заяву. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог вказує, що внаслідок скасування наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 10.12.2023 №4666 та винесення нового наказу А0666 від 10.02.2024 року №602, суть дисциплінарного проступку, за вчинення якого позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а також підстави, які слугували встановленню наявності в його діях та бездіяльності дисциплінарного проступку та, як наслідок, застосування до нього дисциплінарного стягнення, не змінилися. Крім того вказує, що окремі процедурні порушення під час проведення службового розслідування не можуть бути підставою для його скасування (а.с.45-50).

У періоди часу 06.05.2024, з 23.05.2024 по 24.05.2024 та з 13.06.2024 по 28.06.2024 розгляд справи не проводився у зв`язку з перебуванням судді у щорічній відпустці.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

09.12.2023 року рапортом командира 1 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 подано рапорт про призначення службового розслідування за фактом залишення ОСОБА_1 місцем несення служби 08.12.2023 року (а.с.8).

Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.12.2023 №4666 за вказаним фактом призначено службове розслідування.

Вказаний наказ не був долучений відповідачем до матеріалів справи, проте відповідач посилається на нього як у відзиві, так і у наданих ним копіях наказів в/ч НОМЕР_2 .

Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.02.2024 року №602 скасовано наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.12.2023 №4666 та встановлено вважати його нереалізованим (а.с.10зв-11).

Вказаним наказом було призначено службове розслідування стосовно ОСОБА_1 за фактом самовільного залишення місце несення служби 08 грудня 2024 року.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.03.2024 року №1043 продовжено строк проведення службового розслідування (а.с.12)

Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 14.03.2024 року №832 про результати службового розслідування ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності (а.с.25-26).

Не погоджуючись із таким наказом, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Положеннями статті 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ зазначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до статті 26 Статуту внутрішньої служби ЗСУ військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені в Дисциплінарному статуті Збройних Сил України, затвердженому Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).

У статтях 1, 2 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту встановлено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності. Командири, які у разі виявлення ознак кримінального правопорушення не повідомили про це орган досудового розслідування, несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно зі статтею 84 Дисциплінарного статуту, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі, визначено Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (далі - Порядок № 608).

Службове розслідування це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення (абзац 4 пункту 2 розділу I Порядку № 608).

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 608 визначено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; у разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди - причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 608 службове розслідування може призначатися у разі, зокрема: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань. Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

Відповідно до частини першої статті 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку № 608 установлено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 608 службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).

Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць. Загальний строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців (пункт 13 розділу ІІІ Порядку № 608).

Як вже зазначалось судом, наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.12.2023 №4666 було призначено службове розслідування за фактом самовільного залишення місця несення служби щодо ОСОБА_1 .

Згідно з положеннями пункту 14 розділу ІІІ Порядку № 608 до строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні або час відсутності з інших документально підтверджених поважних причин. Перенесення строків проведення службового розслідування здійснюється за відповідним наказом посадової особи, яка призначила службове розслідування.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 608 днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Враховуючи зазначене, а також положення абзацу 2 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 608, відповідний акт службового розслідування та матеріали мали бути надані командиру у термін не пізніше 10.02.2024 року.

Таким чином, двомісячний термін проведення службового розслідування, призначеного наказом командира від 10.12.2023 №4666, з урахуванням положень пункту 13 розділу ІІІ Порядку № 608, спливав 10.02.2024 року.

Водночас, наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.02.2024 року №602 скасовано наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.12.2023 №4666 та встановлено вважати його нереалізованим.

У вказаному наказі, зокрема, притягнуто до дисциплінарної відповідальності заступника командира 3 механізованої роти 1 механізованого батальйону з морально психологічного забезпечення за несвоєчасне проведення службових розслідувань у визначені законодавством терміни.

Таким чином, вказаним наказом відповідач фактично визнав порушення строків проведення службового розслідування.

В той же час, наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.02.2024 року №602 повторно призначено службове розслідування за фактом залишення ОСОБА_1 місцем несення служби 08.12.2023 року.

Тобто, відповідачем призначено нове службове розслідування з тих самих підстав, що і наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.12.2023 №4666.

Відповідно до п.15 розділу ІІІ Порядку № 608 одночасне проведення декількох службових розслідувань за одним випадком вчинення правопорушення не допускається.

У разі призначення службового розслідування старшим командиром (начальником) про це письмово повідомляється заінтересований підлеглий за службовою підпорядкованістю командир (начальник), який у разі незавершення раніше призначеного службового розслідування скасовує свій наказ про призначення службового розслідування.

Зі змісту наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.02.2024 року №602 та матеріалів службового розслідування не вбачається, що мало місце призначення службового розслідування старшим командиром (начальником), оскільки обидва рази службове розслідування призначалось саме командиром ВЧ НОМЕР_2 .

Отже, при призначені наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 10.12.2023 №4666 службового розслідування, останній вийшов за межі своїх повноважень, призначивши нове службове розслідування з тих самих підстав, що і вперше.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 28.02.2020 по справі № 826/16420/18 суд зазначає, що встановлене судом порушення не можна вважати окремим процедурним порушення в ході службового розслідування, оскільки в даному випадку мало місце протиправне призначення нового службового розслідування.

В той же час, первинне службове розслідування, призначене наказом від 10.12.2023 №4666, взагалі не дало ніяких результатів, а отже, ним не встановлено будь-яких обставин вчинення позивачем дисциплінарного проступку.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини третьої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно із частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи викладене, а також те, що наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 14.03.2024 року №832 прийнятий за наслідками службового розслідування, яке було призначене з порушенням вимог Порядку № 608, суд дійшов висновку про протиправність такого наказу та наявність підстав для його скасування.

Що стосується розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До матеріалів справи додано квитанцію про сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн. (а.с.41), зазначені суми підлягають стягненню на користь позивача.

Доказів понесення сторонами інших судових витрат до суду не надано.

Керуючись статтями 77-79, 90, 132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 14.03.2024 року №832 про результати службового розслідування за фактом самовільного залишення місця несення служби військовослужбовцями 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО