Справа № 500/2628/24
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2628/24

16 липня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Потихач В.В.

представника позивача Тарнавського В.Б.,

представника відповідача Удич А.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області «Про кадрові питання» від 19.03.2024 №127-НК/64 про звільнення зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 ;

- поновити головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 на службі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на посаді пожежного рятувальника 20-ДПРЧ З ДПРЗ Управління ДСНС України у Тернопільській області;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області розглянути питання щодо продовження контракту про проходження служби цивільного захисту, за формою, згідно з Додатком 1 до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №593, строком на 3 (три) роки з ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20.03.2023 по дату фактичного поновлення на посаді.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області «Про кадрові питання» від 19.03.2024 №127-НК/64 позивача звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) з посади головного майстер-сержанта служби цивільного захисту. Вказує, що 21.09.2020 між ним та Управлінням ДСНС України в Тернопільській області, було укладено контракт про проходження служби цивільного захисту №376/20 строком дії на три роки. За умовами вказаного контракту сторони зобов`язуються повідомити одна одну про намір укласти контракт на новий строк не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії.

Зважаючи на те, що позивача було звільнено 20.03.2024 за пунктом №176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (тобто через 5 місяців і 28 днів після закінчення строку дії контракту), а також те, що позивача не було повідомлено у встановлений вказаним Положенням строк про відмову відповідача від укладення наступного контракту, а також те, що з позивачем не було проведено атестування відповідно до Порядку №929, - він вважає, наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області «Про кадрові питання» від 19.03.2024 №127-НК/64 незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а позивач - поновленню на посаді.

Ухвалою від 29.04.2024 суд відкрив провадження в даній адміністративній справі та ухвалив її розгляд проводити за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання у справі на 21.05.2024.

10.05.2024 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого слідує, що відповідач повністю заперечує проти задоволення позовних вимог мотивуючи свою позицію тим, що між позивачем та відповідачем було укладено контракт про проходження служби цивільного захисту від 21.09.2020 №376/20, який набув чинності 21.09.2020 строком на 3 роки по 21.09.2023, та яким було передбачено обов`язок сторін повідомити одна одну про намір укласти Контракт на новий строк.

Відповідач зазначає, що позивач не подавав рапорт із вказівкою на намір укласти контракт про проходження служби цивільного захисту на новий строк, в той час як Головне управління листом №64 001-3518/64 15 від 11.07.2023, повідомило позивача, що немає наміру щодо укладання наступного контракту на новий строк. Відповідач наголошує, що поряд з цим, згідно вимог законодавства, яке регулює специфіку проходження служби цивільного захисту за контрактом, - підписання такого контракту про проходження служби цивільного захисту є правом державного органу, а не обов`язком.

Вказує, що особливістю цього виду служби цивільного захисту є те, що він реалізується громадянами України в добровільному порядку на умовах, визначених контрактом, - у разі, якщо вони відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, етапом здоров`я виконувати службові обов`язки. Атестування осіб рядового і начальницького складу проводиться, в тому числі, у разі закінчення строку контракту про проходження служби цивільного захисту - не пізніше ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту - незалежно від строку попереднього атестування, з огляду на що, з метою дотримання процедури звільнення позивача зі служби, Головне управління тричі перепризначало засідання атестаційної комісії, оскільки позивач перебував на лікарняних.

Відповідач зазначає, що атестацію позивача за його участі було проведено - 23.11.2023, на позачерговому засіданні атестаційної комісії, на якому його визнано таким що відповідає займаній посаді відповідає, однак вирішено, що він підлягає звільненню зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту з підстав відмови однієї із сторін від укладення контракту на новий строк. Відповідач вказав, що позивач із висновком атестаційної комісії не погодився, однак, перебуваючи на службі, у передбачений законом строк - його не оскаржив, з огляду на що вказане рішення атестаційної комісії пройшло процедуру затвердження керівником установи, та станом на 24.11.2023 з позивачем проведено співбесіду (підстава - є звільнення зі служби), про що було складено відповідний Аркуш співбесіди, який підписано позивачем особисто. Відповідач зазначає, що оскільки контракт з позивачем закінчився 21.09.2023 та враховуючи те, що після закінчення строку контракту, позивач перебував практично весь час на лікарняному, то його було звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом І (у зв`язку із закінченням строку контракту) Наказом №127-НК/64 від 19.03.2024 (арк. справи 76-110, том 2).

В підготовчому засіданні, призначеному на 21.05.2024, судом оголошено перерву до 11.06.2024 з метою надання стороні позивача часу на ознайомлення із відзивом на позовну заяву та обміну сторонами іншими процесуальними заявами по суті справи.

30.05.2024 представником позивача подано на адресу суду відповідь на відзив, у якій на спростування доводів відповідача, вказаних у відзиві на позовну заяву, зазначив, що атестаційний лист позивача був підписаний старшим начальником (керівником) станом на 08.08.2023, проте висновок атестаційної комісії затверджений 23.11.2023 та затверджений рішенням начальника, який затверджує атестаційний лист, без зазначення дати його затвердження. Також зазначив, що відповідачем вказано причини не укладення нового контракту, які не відповідають фактичним обставинам справи, позаяк позивач у липні 2023 року, тобто за два місяці до закінчення строку дії Контракту, подавав рапорт, яким повідомив про намір укласти Контракт на новий строк. Зазначає, що твердження відповідача про неотримання такого рапорту та ненадання власне самого рапорту до матеріалів судового справи є голослівними оскільки останній подавався відповідачу та його оригінал повинен знаходитись у відповідача, а позивач має його лише фотокопію. Представник позивача також вказує, що згідно наданого до відзиву листа №64 001-3518/64 15 від 11.07.2023 відповідач висловив намір повідомити заявника про намір не продовжувати контракт на новий строк, однак звертає увагу суду на тому, що матеріали справи не містять доказів ознайомлення позивача із зазначеним листом або доказів направлення вказаного листа, що свідчить на його думку про відсутність заходів щодо належного повідомлення заявника про відсутність наміру укласти з ним контракт на новий строк.

Вказує також і на те, що матеріали справи не містять доказів доведення позивачу до відома листа про організацію атестаційної комісії №64 002-3660/64 15 від 21.07.2023 та листа №64 002-3993/6415 від 11.08.2023, а також наказу «Про організацію атестаційної комісії» №НС-195/64 від 22.11.2023, при цьому вважає, що проведення атестаційної комісії після закінчення строку дії контракту, свідчить про незабезпечення відповідачем проведення належного атестування позивача за його участі. Наголошує, що на його переконання відповідачем не враховано тривалість перебування позивача на стаціонарному лікуванні, що свідчить про передчасність його звільнення з урахуванням максимально допустимого часу перебування у розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту. Вказує також, що документів, які долучені відповідачем до відзиву матеріали особової справи, не містять, що дозволяє ставити під сумнів надані відповідачем докази (арк. справи 127-152, том 2).

03.06.2024 представником відповідача на адресу суду подано заперечення на відповідь на відзив представника позивача та зазначено, що Головне управління ДСНС України у Тернопільській області листом №64 001-3518/64 15 «Про закінчення терміну контракту ОСОБА_1 » від 11.07.2023, повідомило позивача, що відповідач немає наміру щодо укладання наступного контракту па новий строк про проходження служби цивільного захисту. Вказаний лист був нарочно доставлений представником відділу персоналу Головного управління на адресу: м. Тернопіль, вул. Київська 18/63, яку позивач вказав у своїх анкетних даних, що містяться в особовій справі останнього. Однак, за вказаною адресою було встановлено, що позивач за нею не проживає та з особистого спілкування з ним стало відомо, що він фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 на котру і було надіслано вказаний лист, який у свою чергу не було отримано позивачем, з огляду на що, вказаний лист було надіслано у підпорядкований територіальний підрозділ відповідача (за місцем роботи позивача) та надано вказівку про ознайомлення позивача із змістом вказаного листа. Згідно відомостей електронної системи документообігу «АСКОД» позивач отримав вказаний лист 12.07.2023 о 08:31:17. Окрім цього, 13.07.2023 начальник підрозділу, де позивач проходив службу, під час заступання позивачем на добове чергування ознайомив його із змістом вказаного вище листа, а тому відповідач вказує про безпідставність доводів представника позивача щодо не ознайомлення позивача із вказаним листом (арк. справи 153-165, том 2).

03.06.2024 представником відповідача на вимогу суду надано належним чином засвідчену копію контракту про проходження служби цивільного захисту №376/20 від 21.09.2020, укладеного з позивачем та змінами до нього, а також копію його послужного списку (арк. справи 166-192, том 2).

В підготовчому засіданні, призначеному на 11.06.2024, судом оголошено перерву до 12.06.2024.

11.06.2024 на адресу суду представником відповідача подано клопотання про допит в якості свідка ОСОБА_2 , який є безпосереднім керівником позивача та особисто вручав йому станом на 13.07.20023 лист Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №64 001-3518/64 15 «Про закінчення терміну контракту ОСОБА_1 » від 11.07.2023 (арк. справи 205, том 2).

12.06.2024 представником позивача на адресу суду подано клопотання про долучення додаткового доказу, а саме: роздруківку скріншота чату робочої групи у додатку «Telegram» з назвою «ПЗЧ 20ДПРЧ» (арк. справи 209-2013, том 2).

12.06.2024 представником позивача на адресу суду подано клопотання, у якому він просить суд викликати та допитати в якості свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які одночасно із позивачем заступали у наряд 13.07.2023 та можуть повідомити суду обставини вручення ОСОБА_2 позивачу листа Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №64 001-3518/64 15 «Про закінчення терміну контракту ОСОБА_1 » від 11.07.2023 (арк. справи 214-215, том 2).

В підготовчому засіданні 12.06.2024 суд з урахуванням думки учасників справи задовольнив клопотання сторін про виклик та допит в якості свідків зазначених ними осіб, долучив до матеріалів справи долучені сторонами докази та закрив підготовче провадження, призначивши її до судового розгляду по суті на 03.07.2024.

Судове засідання, призначене на 03.07.2024, відкладено судом на 09.07.2024 через неявку позивача та його представника.

В судовому засіданні, призначеному на 09.07.2024, судом допитано в якості ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 та оголошено перерву до 11.07.2024.

Ухвалою від 11.07.2024 суд відклав судове засідання на 16.07.2024 оскільки у приміщені суду за адресою: АДРЕСА_2 , був відсутній мережевий зв`язок та доступ до мережі Інтернет через збій в роботі обладнання надавача вказаних послуг (провайдера), про що Тернопільським окружним адміністративним судом складено Акт від 11.07.2024 що унеможливило проведення судового засідання 11.07.2024 в режимі відеозв`язку за участю представника позивача - адвоката Тарнавського Василя Борисовича.

У судовому засіданні 16.07.2024, представник позивача підтримав заявлені ним позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві, письмових заявах та пояснення, які подавались в ході судового розгляду справи.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог з мотивів, викладених у процесуальних заявах по суті справи та наданих додаткових поясненнях в ході судового розгляду справи, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, покази свідків, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як встановлено судом та не спростовується сторонами, позивач ОСОБА_1 , в період з 09.03.2012 по 19.03.2024, проходив службу в органах і підрозділах цивільного захисту Управління (Головного управління) ДСНС України в Тернопільській області за контрактами, що підтверджується копією Послужного списку позивача за ідентифікаційним номером (арк. справи 172-180, том 2), та відповідними контрактами, а саме:

- контракт про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту №4/12 від 09.03.2012 (арк. справи 109-111, том 1);

- контракт про проходження служби цивільного захисту №9/15 від 27.02.2015 (арк. справи 115-117, том 1);

- контракт про проходження служби цивільного захисту №376/20 від 21.09.2020 (арк. справи 169-170, том 2).

Так, зокрема, 21.09.2020 між Державною службою України з надзвичайних ситуацій в особі начальника Управління ДСНС України у Тернопільській області та позивачем прапорщиком служби цивільного захисту пожежником-рятувальником 20-ї ДПРЧ Управління ДСНС України в Тернопільській області, що проживає: АДРЕСА_3 , укладено Контракт про проходження служби цивільного захисту №376/20 (далі Контракт) за умовами якого, громадянин України ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно бере на себе зобов`язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), свої службові обов`язки, підвищувати свою професійну майстерність, досягати позитивних результатів з фізичної підготовки, а ДСНС зобов`язується забезпечувати створення необхідних умов для несення служби; додержання його особистих прав і свобод та прав членів його сім`ї, включаючи одержання пільг, гарантій та компенсацій, установлених законами іншими нормативно-правовими актами, які визначають порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу; призначення його на посаду відповідно до професійної світи, присвоєння спеціальних звань, просування по службі з урахуванням ділових і особистих якостей; фінансове і матеріальне забезпечення відповідно до законодавства (пункти 1 та 2 Контракту).

Згідно пункту 3 вказаного Контракту його укладено на три роки. Пунктом 4 Контракту визначено, що не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії цього Контракту сторони зобов`язуються повідомити одна одну про намір укласти Контракт на новий строк.

Пунктом 8 Контракту передбачено, що його укладено у двох примірниках, один з яких видано громадянинові, а другий залучено до матеріалів його особової справи.

Пункт 10 Контракту передбачає, що умови цього Контракту можуть бути змінені або доповнені тільки за згодою сторін у письмовій формі.

У пункті 11 Контракту визначено реквізити сторін, в тому числі і адресу місця проживання позивача, а саме: АДРЕСА_3 .

З матеріалів справи слідує, що до вказаного Контракту№376/20 від 21.09.2020 вносились зміни.

Так зокрема, до позовної заяви позивачем долучено примірник Контракту №376/20 від 21.09.2020 (арк. справи 119-122, том 1) та перший аркуш Змін до Контракту №376/20 від 21.09.2020 (арк. справи 123, том 1) з якого неможливо повно встановити ні дати його підписання, ані осіб, які його підписали.

На вимогу суду відповідач надав примірник Контракту №376/20 від 21.09.2020 (арк. справи 169-170, том 2) та Зміни до Контракту №376/20 від 21.09.2020 (арк. справи 171, том 2).

Зі змісту вказаних Змін до Контракту №376/20 від 21.09.2020 слідує, що у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 9 травня 2023 р. №468, якою внесено зміни до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. №593, та відповідно до пункту 10 Контракту про проходження служби цивільного захисту №376/20 від 21.09.2020 за згодою сторін внесено зміни у зазначений контракт в пункти 5 (дострокове припинення (розірвання) контракту з ініціативи ДСНС) та 6 (дострокове припинення (розірвання) контракту з ініціативи особи рядового і начальницького складу, яка проходить службу цивільного захисту за контрактом) Контракту. При цьому після підписів сторін, в тому числі позивача, міститься дата внесення таких змін, а саме: 04.07.2023, а також відомості місця проживання позивача (змінені), а саме: АДРЕСА_4 . Згідно розшифровки підписів, такі зміни до контракту підписані як позивачем, так і уповноваженою особою відповідача.

Згідно листа Головного управління ДСНС України в Тернопільській №64 001-3518/64 15 від 11.07.2023 «Про закінчення терміну контракту ОСОБА_1 », позивача та начальника 3 державного пожежно-рятувального загону (до відома), повідомлено, що відповідно до пункту 4 Контракту про проходження служби цивільного захисту від 21.09.2020 №376/20, укладеного між громадянином України ОСОБА_1 та Управлінням ДСНС України у Тернопільській області в особі начальника Управління МАСЛЕЯ Віктора Михайловича, Головне управління ДСНС України у Тернопільській області немає наміру щодо укладання наступного контракту на новий строк про проходження служби цивільного захисту (арк. справи 93, том 2). Вказаний лист надіслано позивачу за адресою: АДРЕСА_5 , яку зазначено в особовій справі позивача у пункті 19 (арк. справи 28, том 1) та відповідає місцю реєстрації позивача з 20.01.2009р. зазначеному у відмітці ВГІРФО Тернопільського УМВС України в Тернопільській області, що міститися в паспорті позивача ( том 1, арк. справи 133).

Відповідно до Порядку проведення атестування осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту №929, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10.09.2014 №929, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 01.10.2014 за №1192/25969 та належного виконання плану атестування, Головне управління ДСНС України у Тернопільські листом №64 002-3660/04 15 від 21.07.2023 «Про організацію атестаційної комісії» надіслало вимогу начальникам підпорядкованих підрозділів (РУ, ДПРЗ, АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Тернопільській області) про забезпечення прибуття підпорядкованого особового складу згідно з додатком до відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Тернопільські для проведення атестаційної комісії з питань укладання нового контракту, присвоєння чергового спеціального звання. Вказано, що здача заліків відбудеться в день атестації о 09:00, особи які прибули із запізненням, до здачі не допускаються. Відповідальний за прийняття заліків підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_5 . Вказано про необхідність подати відповідні документи до відділу персоналу 07.08.2023 на розгляд атестаційної комісії по питаннях продовження строку контракту, присвоєння чергового спеціального звання та попереджено про особисту відповідальність начальників підпорядкованих структурних підрозділів за достовірність та своєчасність подання документів на атестацію (арк. справи 94, том 2).

Додатком до вказаного листа є Список осіб, які повинні прибути до відділу персоналу Головного управління на атестаційну комісію, у пункті 8 якого зазначено позивача ОСОБА_1 , відомості про підрозділ, в якому він несе службу (3-тій ДПРЗ), датою проведення атестаційної комісії щодо позивача (09.08.2023), а також підставою направлення позивач на атестацію, а саме: контракт 21.09.2023 ЗВІЛЬНЕННЯ (арк. справи 95, том 2).

07.08.2023, тимчасово виконуючим обов`язки начальника 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Тернопільській області Русланом Грень складено та підписано Атестаційний лист щодо позивача за період несення ним служби з липня 2020 року по липень 2023 року (арк. справи 97, том 2). У вказаному Атестаційному листі вказано, що позивач за період служби на займаній посаді зарекомендував себе посередньо, не проявляв ініціативу до роботи, не в повній мірі знає нормативно-правові акти, які регламентують діяльність органів і підрозділів служби цивільного захисту та протягом періоду служби отримував дисциплінарні стягнення. Фізично підготовлений добре, стан здоров`я хороший, у побуті веде правильний спосіб життя, державною мовою володіє добре. За висновком старшого начальника (керівника) займаній посаді відповідає.

07.08.2023 комісією у складі заступника начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_6 , тимчасово виконуючого обов`язки начальника 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області майора служби цивільного захисту Руслана Греня, фахівця (з оперативного реагування) 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_7 , складено Акт, який затверджений начальником 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_8 , в якому зафіксовано факт відмови від ознайомлення та підписання атестаційного листа прапорщиком служби цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежним-рятувальником 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області. Також, в аті зазначено, що підставою направлення ОСОБА_1 на атестаційну комісію 09.08.2023 є закінчення 21.09.2023 терміну проходження служби згідно з укладеним контрактом від 21.09.2020 №376/20 (арк. справи 96, том 2).

Матеріалами справи підтверджено та сторонами не спростовано, що позивач на засідання атестаційної комісії, призначене на 09.08.2023, - не прибув.

Листом від 11.08.2023 №64 002-3993/64 15 «Про організацію атестаційної комісії» Головне управління ДСНС України у Тернопільській області звернулось із вимогою до начальника 3 ДПРЗ Головного управління повторно забезпечити прибуття позивача до відділу персоналу в день початку виконання службових обов`язків після закінчення терміну тимчасової непрацездатності для розгляду на атестаційній комісії (арк. справи 98, том 2).

Надалі, начальником 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області листом №64 33-186/64 33 від 14.08.2023 повідомлено першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області про те, що на виконання вказівки Головного управління ДСНС України у Тернопільській області згідно листа від 11.08.2023 №64 002-3993/64 15 «Про організацію атестаційної комісії» та відповідно до наказу МВС України від 10.09.2014 №929 щодо належного виконання плану атестування, - головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежний-рятувальник 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління повинен був з`явитися до відділу персоналу Головного управління для розгляду на атестаційній комісії в день початку виконання службових обов`язків після закінчення терміну тимчасової непрацездатності. Термін перебування на лікуванні ОСОБА_1 з 08 по 11 серпня 2023 року. Станом на 11.08.2023, через систему електронного документообігу позивач надіслав рапорт про закінчення терміну тимчасової непрацездатності та приступив до виконання службових обов`язків з 12.08.2023, з 13.08.2023 - заступив на добове чергування та 14.08.2023 о 08:00год здав чергування у частині. відповідно, тимчасово виконуючим обов`язки начальника 20 ДПРЧ З ДПРЗ Головного управління майором служби цивільного захисту Русланом Грень доведено інформацію ОСОБА_1 про необхідність прибуття на атестаційну комісію 14.08.2023. Помічник начальника загону (з персоналу) 3 ДПРЗ Головного управління лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_9 11.08.2023 повідомила у телефонному режимі ОСОБА_1 про прибуття до відділу персоналу Головного управління 14.08.2023 для розгляду на атестаційній комісії. Позивач вказав, що не може з`явитись 14.08.2023 для розгляду на атестаційну комісію, у зв`язку з тим, що на 09:00 год йому мають проводити операцію на колінному суглобі, а з 15.08.2023 він буде відсутній на службі у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. Зазначено, що будь-яких підтверджуючих документів, які б вказували на нову тимчасову непрацездатність ним надано не було (арк. справи 99-100, том 2).

14.08.2023 комісією у складі: заступника начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_6 , тимчасово виконуючого обов`язки начальника 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_10 , помічника начальника загону (з персоналу) 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_11 , складено Акт, який затверджено начальником 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_8 , яким зафіксовано, що головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежний-рятувальник 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління не з`явився 14.08.2023 для розгляду на атестаційну комісію, у зв`язку з тим, що на 09:00 год йому мають проводити операцію на колінному суглобі, а з 15.08.2023 він буде відсутній на службі у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. Однак, будь-яких підтверджуючих документів, які б вказували на нову тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 не було надано (арк. справи 101, том 2).

Листом від 21.08.2023 №64 002-4139/64 15 «Про організацію атестаційної комісії» Головне управління ДСНС України у Тернопільській області втретє звернулось із вимогою до начальника 3 ДПРЗ Головного управління забезпечити прибуття позивача до відділу персоналу в день початку виконання службових обов`язків після закінчення терміну тимчасової непрацездатності для розгляду на атестаційній комісії (арк. справи 102, том 2).

21.09.2023 термін дії контракту від 21.09.2020 №376/20 укладеного з позивачем закінчився, атестацію особи, що підлягає звільненню у зв`язку із закінченням терміну дії контракту (на виконання вимог пункту 5 розділу 1 Порядку №929) проведено не було з незалежних від Головного управління ДСНС України у Тернопільській області причин.

Наказом Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №432-НК/64 від 20.09.2023 «Про кадрові питання», відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, позивача - ОСОБА_1 головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, пожежного-рятувальника 20 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 21.09.2023 (арк. справи 103, том 2).

Тимчасово виконуючий обов`язки начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області листом №64 33-372/64 33 від 22.11.2023 повідомив першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області про те, що головний майстер-сержант служби цивільного захисту, пожежного-рятувальника 20 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника вказаного загону, повинен був з`явитись до відділу персоналу Головного управління для розгляду на атестаційній комісії в день початку виконання службових обов`язків після закінчення терміну тимчасової непрацездатності.

22.11.2023 через систему електронного документообігу позивач надіслав рапорт про закінчення терміну тимчасової непрацездатності та про те, що останній приступає до виконання службових обов`язків з 23.11.2023. Термін перебування на лікуванні позивача з 14.08.2023 по 22.11.2023, наказ з адміністративно-кадрових питань №111-НВ/64 від 22.11.2023 (арк. справи 104, том 2).

Наказом Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №НС-195/64 від 22.11.2023 «Про організацію атестаційної комісії», для вирішення питання щодо подальшого проходження служби головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління, - призначено позачергове засідання атестаційної комісії на 23.11.2023 о 13:00год, та зобов`язано тимчасово виконуючого обов`язки начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління попередити позивача про вказане позачергове засідання атестаційної комісії, та забезпечити його прибуття (арк. справи 105-106, том 2).

У Порядок денний засідання атестаційної комісії ГУ ДСНС України у Тернопільській області на 23.11.2023 включено одне питання, атестація перед звільненням зі служби цивільного захисту за п. 176 п.п.1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) в запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік): головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , перебуваючого у розпорядженні начальника 3 ДПРЗ Головного управління (арк. 107, том 2).

Із змісту Протоколу засідання атестаційної комісії Головного управління ДСНС України у Тернопільській області від 23.11.2023 №36, слідує, що позивач прибув на вказане засідання та був заслуханий відповідною комісією. За результатом проведеної атестаційної комісії, з врахуванням Атестаційного листа складеного щодо позивача 07.08.2023 вирішено, що позивач займаній посаді відповідає, однак підлягає звільненню зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту у зв`язку із відмовою одної із сторін від укладання наступним контрактом (арк. справи 108-109, том 2).

У Атестаційному листі позивача (арк. справи 97 зворот, том 2) у графі «З висновком атестаційної комісії ознайомлений» позивачем вказано, що він з ним не згодний, дата 24.11.2023 і підпис з ініціалами позивача. Доказів оскарження вказаного висновку сторонами не представлено, а судом не здобуто.

Протокольне рішення атестаційної комісії Головного управління ДСНС України у Тернопільській області від 23.11.2023 №36 затверджено начальником Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, що підтверджується відомостями із розділу IV Атестаційного листа позивача (арк. справи 97 зворот, том 2).

Головним управлінням ДСНС України у Тернопільській області 24.11.2023 проведено співбесіду з позивачем за результатами якої складено відповідний Аркуш співбесіди.

Як слідує зі змісту Аркуша співбесіди з позивачем, підставою для її проведення вказано питання звільнення зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту та у зв`язку із відмовою однієї із сторін від укладення наступного контракту, співбесіду проводив начальник 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Тернопільській області, позивачем надано відповіді на поставлені запитання та підписано позивачем (арк. справи 58-59, том 2).

Відповідно до наданих позивачем відомостей про терміни його тимчасової непрацездатності слідує, що в період з 24.11.2023 по 29.11.2023, з 30.11.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 13.12.2023, з 14.12.2023 по 20.12.2023, з 21.12.2023 по 03.01.2024, з 04.01.2024 по 09.01.2024, з 10.01.2024 по 19.01.2024, з 20.01.2024 по 24.01.2024, з 25.01.2024 по 02.02.2024, з 03.02.2024 по 09.02.2024, з 12.02.204 по 21.02.2024, з 22.02.2024 по 26.02.2024, з 27.02.2024 по 08.03.2024, з 09.03.2024 по 12.03.2024, з 13.03.2024 по 15.03.2024, з 16.03.2024 по 19.03.2024, з 20.03.2024 по 22.03.2024, з 25.03.2024 по 01.04.2024, з 02.04.2024 по 05.04.2024, з 08.04.2024 по 12.04.2024 перебував на лікарняному (арк. справи 53-57, том 2).

Оскільки термін перебування позивача у розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту не може бути більшим, ніж шість місяців з урахуванням часу перебування на стаціонарному лікуванні (обстеженні, медичному огляді) та у відпустці, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області №127-НК/64 від 19.03.2024 «Про кадрові питання», позивача ОСОБА_1 , головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, перебуваючого у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області, - звільнено зі служби цивільного захисту за підпунктом 1 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв`язку із закінченням строку контракту) (арк. справи 62-63, том 2).

Не погоджуючись із вказаним наказом, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовано Кодексом цивільного захисту України, Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11.07.2013 (далі Положення №593) та Порядком проведення атестування осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10.09.2014 №929, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 01.10.2014 за №1192/25969 (далі Порядок №929).

Відповідно до частини першої та другої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 103 Кодексу цивільного захисту України про проходження служби цивільного захисту може бути укладено, зокрема, контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту.

Частина четверта статті 103 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що форма, порядок і правила укладання контракту, припинення (розірвання) контракту, а також наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 106 Кодексу цивільного захисту України, контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту:

1) у зв`язку із закінченням строку контракту;

2) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на службі;

3) за станом здоров`я - на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, про непридатність або обмежену придатність до служби;

4) у зв`язку із скороченням штату - у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів;

5) відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

6) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу;

7) через службову невідповідність;

8) у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту;

9) за згодою сторін;

10) у зв`язку з переведенням у встановленому порядку на роботу (службу) до іншого органу державної влади;

11) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення спеціального звання чи позбавлення права займати певні посади;

12) у разі неможливості переведення на іншу посаду у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі;

13) у разі наявності реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб;

14) у зв`язку з набуттям громадянства іншої держави;

15) у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою та четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади";

16) в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 106 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що особи рядового і начальницького складу, звільнені із служби цивільного захисту, відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» направляються до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.

На виконання вимог статті 101 Кодексу цивільного захисту України Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу №593, яке передбачає, що особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби(пункт 45 Положення №593).

Контракт укладається, зокрема, про проходження служби цивільного захисту на строк від одного до п`яти років - з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами рядового і начальницького складу, або проходять службу цивільного захисту (пункт 47 Положення №593).

Контракт може бути продовжено після закінчення строку дії попереднього контракту на строк, визначений у пункті 47 цього Положення (пункт 48 Положення №593).

Контракт укладається у двох примірниках (контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - у трьох примірниках) (по одному для кожної із сторін), що мають однакову юридичну силу, за формою згідно з додатками 1 і 2, кожний з яких підписується особою, яка вступає на службу цивільного захисту чи продовжує її, і посадовою особою ДСНС, якій надано право на підписання контракту, а контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - також замовником (керівником (начальником) органу чи підрозділу цивільного захисту), скріплюється гербовою печаткою відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту і зберігається у кожної із сторін. Примірник контракту, що залишається в ДСНС, долучається до матеріалів для формування особової справи особи, яка приймається на службу цивільного захисту, особової справи особи рядового чи начальницького складу, яка продовжує службу цивільного захисту. Після укладення контракту видається наказ по особовому складу про прийняття на службу цивільного захисту і призначення на посаду (пункт 51 Положення №593).

Строк дії контракту обчислюється з дня набрання ним чинності. Про день набрання чинності контрактом робиться відповідний запис в усіх примірниках контракту (пункт 53 Положення №593).

Новий контракт про проходження служби укладається між посадовою особою, якій надано право на підписання контракту, та особою рядового і начальницького складу не пізніше, ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту. Про укладення нового контракту оголошується у наказі по особовому складу не пізніше наступного дня після закінчення строку дії попереднього контракту, після чого він набирає чинності (пункт 55 Положення №593).

Днем припинення строку дії контракту вважається, зокрема: день закінчення строку дії контракту (пункт 56 Положення №593).

Таким чином, аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що різновидом публічної служби в органах цивільного захисту є служба цивільного захисту за контрактом осіб рядового або начальницького складу.

Водночас, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за своєю правосуб`єктністю відносяться до спеціальної категорій суб`єктів права, правовідносини з якими регулюються нормами спеціального законодавства.

Особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в тому числі у разі закінчення строку контракту під час перебування особи рядового чи начальницького складу в щорічній основній відпустці або на лікуванні - до завершення щорічної основної відпустки або лікування, але не більше ніж шість місяців (крім випадків перебування осіб рядового і начальницького складу, які перебувають на лікуванні у зв`язку з одержанням ними травм, професійних захворювань та інших ушкоджень під час виконання службових обов`язків), за рішенням Голови ДСНС (пункт 79 Положення №593).

Особи рядового і начальницького складу звільняються з посад та зараховуються у розпорядження відповідних керівників (начальників) наказами по особовому складу керівників (начальників), які мають право призначати на такі посади (пункт 80 Положення №593).

З метою визначення рівня професійної підготовки, ділових та моральних якостей, відповідності займаним посадам проводиться атестування осіб рядового і начальницького складу (пункт 122 Положення №593).

Пунктом 175 Положення №593 передбачено, що перед звільненням особи рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту (крім осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, призначення (звільнення) яких здійснюється Кабінетом Міністрів України) безпосередні або прямі керівники (начальники) проводять з нею індивідуальну бесіду. У ході бесіди роз`яснюється порядок звільнення, уточнюються підстави та строк звільнення, соціальний і правовий захист особи, можливість укладення контракту про перебування в резерві служби цивільного захисту, визначається територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого буде направлено особу після звільнення. При цьому враховуються прохання особи, даються необхідні пояснення з питань, пов`язаних із звільненням, та в разі потреби видається направлення до лікарсько-експертної комісії для обстеження. За наявності кількох підстав для звільнення особа рядового і начальницького складу обирає одну з них. До участі в бесіді в разі потреби можуть залучатися фахівці кадрової, юридичної, фінансової та інших служб. Зміст проведеної бесіди відображається в аркуші бесіди, що підписується особою, яка проводила бесіду, особою, яка звільняється, а також особами, які були присутні під час бесіди. У разі відмови особи рядового і начальницького складу підписати аркуш бесіди складається акт про таку відмову, який підписується особою, яка проводила бесіду, та особами, які були присутні під час бесіди. Аркуш бесіди долучається до матеріалів щодо звільнення та зберігається в особовій справі. У разі коли під час бесіди особа, яка звільняється, порушує питання, що належать до повноважень прямих керівників (начальників), керівник (начальник), який проводив бесіду, доповідає про них старшому прямому керівникові (начальникові).

Контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту, зокрема, у зв`язку із закінченням строку контракту, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні (пункт 176 Положення №593).

Відповідно до вимог пункту 185 Положення №593 звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту здійснюється їх начальниками (керівниками), яким таке право надано відповідно до номенклатури посад, а осіб начальницького складу, які мають спеціальні звання від полковника служби цивільного захисту та вище, - виключно Головою ДСНС.

Порядок проведення атестування осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України №929 від 10.09.2014, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 01.10.2014 за №1192/25969, встановлює, що атестування осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) проводиться з метою визначення рівня їх професійної підготовки, ділових та моральних якостей, відповідності займаним посадам та можливості використання на службі відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року №593 (далі - Положення) (пункт 2 розділу 1 Порядку №929).

Головним завданням атестування є оцінка ділових, професійних та особистих якостей осіб рядового і начальницького складу, їх освітньо-кваліфікаційного рівня, фізичної підготовки, визначення відповідності займаним посадам, стимулювання їх творчої активності та відповідальності, зміцнення дисципліни, визначення перспектив їх службової кар`єри (пункт 3 розділу 1 Порядку №929).

Атестування осіб рядового і начальницького складу проводиться, в тому числі, у разі закінчення строку контракту про проходження служби цивільного захисту - не пізніше ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту - незалежно від строку попереднього атестування (пункт 5 розділу 1 Порядку №929).

Відповідно до розділу 3 Порядку №929 на розгляд атестаційної комісії подається Атестаційний лист після розгляду старшими начальниками.

Так зокрема, атестаційні листи на підлеглих складають безпосередні начальники. Начальники, які складають атестаційні листи, зобов`язані: 1) ознайомитися з вимогами цього Порядку; 2) проаналізувати проходження служби, професійну та спеціальну підготовку за попередній період, а також конкретні показники роботи особи, яка атестується, стан справ у підрозділі, яким вона керує, або на ділянці роботи, за яку вона відповідає. Обмінятися думками зі своїми заступниками, іншими посадовими особами та керівником кадрової служби про службові й особисті якості особи за період, що передує атестуванню; 3) провести бесіду з особою, яка атестується, з питань проходження нею служби, підвищення рівня професійних та спеціальних знань, надати необхідні поради та рекомендації стосовно поліпшення особистої підготовки і стану справ на дорученій ділянці роботи; 4) на підставі всебічного вивчення особистих, професійних та ділових якостей особи, яка атестується, заповнити атестаційний лист за формою, визначеною у додатку 3 до цього Порядку; 5) ознайомити особу, яка атестується, зі змістом атестаційного листа. В атестаційному листі зазначаються такі відомості про особу, яка атестується: 1) теоретична та практична підготовленість, компетентність, здатність якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості; 2) виконання особою службових обов`язків; 3) дисциплінованість, принциповість у вирішенні службових питань, уміння правильно будувати свої стосунки з колегами по службі, здатність працювати над усуненням особистих недоліків, авторитет у колективі; 4) прагнення до вдосконалення службової діяльності, почуття особистої відповідальності, стійкість моральних принципів, сміливість, рішучість, організованість, здатність контролювати власні емоції, поведінка поза службою; 5) володіння іноземними мовами, уміння навчати і виховувати підлеглих, вимогливість до них; 6) культура в роботі та ставлення до підвищення свого освітнього та культурного рівня; 7) стан здоров`я та фізична підготовленість, здатність переносити психофізичні навантаження та труднощі служби; 8) основні найбільш характерні та істотні недоліки в службовій діяльності та особистій поведінці; 9) інші дані, що, на думку начальника, заслуговують на увагу для більш повної характеристики підлеглого.

У разі незгоди з відомостями, відображеними в атестаційному листі, особа, яка атестується, негайно викладає свої мотивовані заперечення в окремому рапорті. У таких випадках керівник безпосереднього начальника особи протягом 10 днів організовує додаткову перевірку і готує висновок по суті цих заперечень, з яким ознайомлюється особа, яка атестується. Якщо особа, яка атестується, відмовилась від підпису атестаційного листа, безпосереднім начальником про це складається акт за підписом не менш як трьох працівників структурного підрозділу.

Розділом 4 Порядку №929 встановлено, що залежно від оцінки рівня професійних, ділових, морально-етичних, індивідуально-психологічних якостей та дисциплінарної характеристики особи рядового чи начальницького складу робиться висновок щодо відповідності посаді, яку вона займає, а також визначення перспективи її службового використання (пункт 6 розділу 4 Порядку №929).

Комісія шляхом відкритого голосування приймає один з таких висновків: 1) займаній посаді відповідає; 2) займаній посаді не відповідає; 3) гідний присвоєння спеціального звання (із зазначенням, якого спеціального звання) - для випускників навчальних закладів цивільного захисту (пункт 7 розділу 4 Порядку №929).

Одночасно з висновком комісія може приймати одну з таких рекомендацій, серед яких, доцільно укласти новий контракт про проходження служби (підпункт 6); підлягає звільненню із служби у зв`язку із закінченням строку контракту із зазначенням причин не укладення нового контракту (підпункт 9 пункту 8 розділу 4 Порядку №929).

Атестаційні висновки затверджуються керівником, який має на це право відповідно до схеми атестування осіб рядового і начальницького складу, або особою, яка тимчасово виконує його обов`язки. При згоді керівника з висновком атестаційної комісії він затверджує його або письмово складає власне рішення із зазначенням дати (пункт 14 розділу 4 Порядку №929).

З матеріалів справи слідує, що позивач після закінчення навчального закладу, а саме: Вінницького вищого професійного училища цивільного захисту, був відряджений 07.03.2012 у розпорядження ТУ (ГТУ) МНС у Тернопільській області для подальшого проходження служби.

Судом встановлено, що позивач службу в органах і підрозділах цивільного захисту Управління (Головного управління) ДСНС України в Тернопільській області проходив в добровільному порядку на контрактній основі, на умовах визначених згідно укладеними з ним контрактами про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту №4/12 від 09.03.2012 (арк. справи 109-111, том 1), №9/15 від 27.02.2015 (арк. справи 115-117, том 1), №376/20 від 21.09.2020 (арк. справи 169-170, том 2).

Щодо останнього контракту судом встановлено, що його укладено 21.09.2020 між Державною службою України з надзвичайних ситуацій в особі начальника Управління ДСНС України у Тернопільській області та позивачем прапорщиком служби цивільного захисту пожежником-рятувальником 20-ї ДПРЧ Управління ДСНС України в Тернопільській області, що проживає: АДРЕСА_3 , - на три роки, та обумовлено, що не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії сторони зобов`язуються повідомити одна одну про намір укласти Контракт на новий строк.

Зважаючи на приписи пункту 56 Положення №593 строк дії вказаного контракту припинявся 21.09.2023, з огляду на що, сторони до 21.07.2023 повинні були за умовами вказаного контракту повідомити одна одну про «намір» укласти Контракт на новий строк.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами судової справи, що на виконання вказаних умов контракту, відповідачем скеровано на адресу позивача лист №64 001-3518/64 15 від 11.07.2023 «Про закінчення терміну контракту ОСОБА_1 », яким повідомлено позивача про те, що відповідно до пункту 4 Контракту про проходження служби цивільного захисту від 21.09.2020 №376/20, укладеного між громадянином України ОСОБА_1 та Управлінням ДСНС України у Тернопільській області в особі начальника Управління МАСЛЕЯ Віктора Михайловича, Головне управління ДСНС України у Тернопільській області немає наміру щодо укладання наступного контракту на новий строк про проходження служби цивільного захисту (арк. справи 93, том 2).

Також вказаний лист засобами системи електронного документообігу скеровано до відома начальнику 3 державного пожежно-рятувального загону (безпосередній керівник позивача).

Позивач вказує, що такого листа ним не отримано, позаяк він за вказаною адресою не проживає, водночас судом встановлено, що вказаний лист надіслано позивачу за адресою: АДРЕСА_5 , яку зазначено в його особовій справі, як адресу для листування з ним (арк. справи 28, том 1), та яка відповідає паспортним даним позивача, щодо місця його реєстрації, які містяться в матеріалах особової справи останнього (том 1, арк. справи 133).

Також щодо обставин ознайомлення позивача із вказаним листом Головного управління ДСНС України в Тернопільській області, в ході судового розгляду справи було допитано в якості свідків трьох осіб, а саме: ОСОБА_2 , начальника 20 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, який є безпосереднім керівником позивача, а також ОСОБА_4 та ОСОБА_12 , які згідно робочих графіків чергування, працювали у одній зміні із позивачем.

Так зокрема, свідок ОСОБА_2 повідомив суду, що отримавши до відома лист Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №64 001-3518/64 15 від 11.07.2023 «Про закінчення терміну контракту ОСОБА_1 » у якому було вказано про відсутність наміру щодо укладання з позивачем контракту на новий строк, вирішив з власної ініціативи, будучи його безпосереднім керівником, повідомити ОСОБА_1 особисто про отримання листа такого змісту. Свідок вказав, що позивач 13.07.2023 приступив на чергування, відтак він його ознайомив із вказаним листом та дозволив сфотографувати, оскільки він сказав, що йому ще нічого не відомо про такий лист. Щодо наміру самого позивача продовжувати контракт на новий строк свідок вказав, що позивач із рапортами такого змісту до нього, як безпосереднього начальника, - не звертався.

Свідок ОСОБА_4 повідомила суд, що перебуває із позивачем у робочих відносинах, та згідно графіків несення служби працювала з ним у одній зміні. По суті спору свідок вказала, що позивач розповідав їй про свій намір продовжувати нести службу та укласти контракт на новий строк, але показавши їй лист Головного управління сказав, що служба такого наміру немає. Вказала, що лист, в якому зазначено про відсутність наміру укладати з позивачем контракт на новий строк, позивач їй показав, коли вони повертались разом зі зміни. Також свідок зазначила, що зі слів колег їй було відомому про те, що позивач мав бажання продовжувати нести службу і надалі, однак про подання ним відповідного рапорту начальнику чи іншого способу реалізації такого наміру позивачем їй нічого не відомо.

Свідок ОСОБА_12 повідомив суд, що працює в установі на посаді водія та зазначив, що з позивачем працював у одній зміні незадовго до закінчення його контракту. Вказав, що позивач обговорював з ним своє бажання продовжити нести службу і надалі, однак говорив, що не знає чи з ним продовжать контракт. Свідок також зазначив, що деталі проходження позивачем атестації йому не відомі, як і не відомо жодних обставин щодо способів висловлення позивачем свого наміру відповідачу щодо продовження несення служби, позаяк в силу його посади він не перебуває у жодних комунікаціях з колегами, при яких він міг би знати якусь додаткову інформацію.

Представник позивача в ході розгляду справи долучив суду фотокопію рапорту позивача на ім`я начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області від 16.07.2023 (арк. справи 130, том 2), у якому він просив продовжити йому строк служби за новим контрактом терміном на три роки.

Щодо способу скерування такого рапорту, адресованого начальнику Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, представник позивача зазначив, що він не був надісланий ані засобами поштового зв`язку, ані за допомогою системи електронного документообігу відповідача, а шляхом його "завантаження" у робочий чат працівників в телеграм месенджері під назвою "ПЗЧ 20 ДПРЧ" (том 2, арк. справи 213).

Кожному із свідків представник позивача ставив питання стосовно того чи відомо їм про існування вказаного робочого чату.

Свідок ОСОБА_2 вказав, що це не робочий чат, а неофіційний телеграм акаунт, який створено на мобільний номер когось із працівників, з огляду на що, йому не відомі обставини спілкування осіб з допомогою вказаного телеграм акаунта.

Свідок ОСОБА_4 повідомила, аналогічну інформацію, що і інший свідок, вказавши що про спілкування колег з допомогою вказаного телеграм акаунта вона нічого не пригадує, проте додатково зазначила про існування іншого робочого чату для працівників.

Свідок ОСОБА_12 вказав, що оскільки він працює водієм, то доступу до будь-яких робочих чатів він немає.

За наведених обставин суд робить висновок про те, що лист відповідача №64 001-3518/64 15 від 11.07.2023 «Про закінчення терміну контракту ОСОБА_1 », у якому він за два місяці до закінчення строку дії контракту від 21.09.2020 №376/20 висловив намір не продовжувати з ним контракт на новий термін, - до відома позивача було доведено, в той час як його рапорт від 16.07.2023 про намір продовжувати нести службу шляхом укладення з ним нового контракту, фотокопію якого долучено до матеріалів справи, не було надано/надіслано/скеровано відповідачу у встановлений спосіб.

Пунктом 5 розділу 1 Порядку №929 передбачено, що у разі закінчення строку контракту про проходження служби цивільного захисту проводиться атестування осіб рядового і начальницького складу у строк не пізніше ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту - незалежно від строку попереднього атестування.

Судом встановлено, що на виконання вимог Порядку №929 відповідач розпочав процедуру атестування працівників управління, в тому числі, й позивача та листом №64 002-3660/04 15 від 21.07.2023 «Про організацію атестаційної комісії» зобов`язав в тому числі начальника територіального підрозділу Головного управління, в кому позивач проходить службу, забезпечити прибуття підпорядкованого особового складу згідно з додатком до відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Тернопільські для проведення атестаційної комісії з питань укладання нового контракту, присвоєння чергового спеціального звання. У вказаному листі повідомлено, що здача заліків відбудеться в день атестації 09.08.2023 о 09:00, та зобов`язано таких керівників подати 07.08.2023 до відділу персоналу відповідні документи.

Суд враховує, що додатком до вказаного листа є Список осіб, які повинні прибути до відділу персоналу Головного управління на атестаційну комісію напроти прізвища кожного з яких вказано дату та підставу атестування. Так, у пункті 8 Списку зазначено позивача ОСОБА_1 із відомостями про підрозділ, в якому він несе службу (3-тій ДПРЗ), датою проведення атестаційної комісії щодо нього (09.08.2023), а також підставою направлення позивач на атестацію, а саме: контракт 21.09.2023 ЗВІЛЬНЕННЯ (арк. справи 95, том 2).

Пунктом 8 розділу 3 Порядку №929 встановлено, що старші начальники зобов`язані всебічно розглянути зміст атестаційного листа, з`ясувати відповідність викладених у ньому даних дійсному стану справ у службовій діяльності особи, яка атестується, власноручно записати у відповідному розділі атестаційного листа свій висновок, поставити дату та підпис. Атестаційний лист після розгляду старшими начальниками подається на розгляд до атестаційної комісії.

Судом встановлено, що тимчасово виконуючим обов`язки начальника 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Тернопільській області Русланом Грень станом на 07.08.2023 складено та підписано Атестаційний лист щодо позивача за період несення ним служби з липня 2020 року по липень 2023 року (арк. справи 97, том 2). У вказаному Атестаційному листі вказано, що позивач за період служби на займаній посаді зарекомендував себе посередньо, не проявляв ініціативу до роботи, не в повній мірі знає нормативно-правові акти, які регламентують діяльність органів і підрозділів служби цивільного захисту та протягом періоду служби отримував дисциплінарні стягнення. Фізично підготовлений добре, стан здоров`я хороший, у побуті веде правильний спосіб життя, державною мовою володіє добре. За висновком старшого начальника (керівника) займаній посаді відповідає.

07.08.2023 комісією у складі заступника начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_6 , тимчасово виконуючого обов`язки начальника 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області майора служби цивільного захисту Руслана Греня, фахівця (з оперативного реагування) 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_7 , склали Акт який затверджений начальником 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_8 , в якому засвідчили факт відмови від ознайомлення та підписання прапорщиком служби цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежним-рятувальником 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області атестаційного листа. Підставою направлення ОСОБА_1 на атестаційну комісію 09.08.2023 є закінчення 21.09.2023 терміну проходження служби згідно з укладеним контрактом від 21.09.2020 №376/20 (арк. справи 96, том 2).

Зазначені обставини, на переконання суду, свідчать про те, що після доведення до відома позивача листа від 11.07.2023 про відсутність наміру укладати з ним контракт на новий термін, та підготовки щодо нього матеріалів (атестаційного листа) для його направлення на атестацію «перед звільненням» (підписувати який позивач відмовився, про що, як зазначено вище, складено відповідний Акт), - позивачу було достеменно відомо про те, що станом на 21.09.2023 строк дії його контракту від 21.09.2020 №376/20 буде припинено, та було відомо про відсутність наміру у відповідача на укладення з позивачем контракту на новий строк.

Матеріалами справи підтверджено та сторонами не спростовано, що позивач на засідання атестаційної комісії, призначене щодо нього 09.08.2023, - не прибув, оскільки повідомив про свою тимчасову непрацездатність з 08.08.2023.

Слід зазначити, що відповідачем враховано наявність поважних причин що унеможливлюють прибуття позивача в назначений день для проведення його атестації, з огляду на що, згідно листа Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №64 002-3993/64 15 від 11.08.2023, начальнику 3 ДПРЗ Головного управління вказано забезпечити прибуття позивача до відділу персоналу в день початку виконання службових обов`язків після закінчення терміну тимчасової непрацездатності для розгляду на атестаційній комісії (арк. справи 98, том 2).

Судом встановлено та сторонами не спростовано, що 11.08.2023, через систему електронного документообігу позивач надіслав рапорт про закінчення терміну тимчасової непрацездатності та приступив до виконання службових обов`язків з 12.08.2023, а з 13.08.2023 - заступив на добове чергування та 14.08.2023 о 08:00 год здав чергування у частині. В свою чергу, начальник 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області листом №64 33-186/64 33 від 14.08.2023 повідомив першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області про те, що позивач подав рапорт про закінчення терміну тимчасової непрацездатності, та приступив до виконання службових обов`язків з 12.08.2023, а тому повинен був з`явитися до відділу персоналу Головного управління для розгляду на атестаційній комісії згідно вимог листа від 11.08.2023 №64 002-3993/64 15.

Слід зазначити, що як встановлено в ході судового розгляду справи та зазначено вище, позивача було проінформовано про те, що дата проведення його атестації «перед звільненням» була перенесена на час його лікування, та зважаючи на те, що він приступив до виконання службових обов`язків йому слід прибути на атестаційну комісію 14.08.2023.

Також, як слідує з матеріалів справи та не спростовано представником позивача, помічник начальника загону (з персоналу) 3 ДПРЗ Головного управління лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_9 11.08.2023 повідомила у телефонному режимі ОСОБА_1 про необхідність прибуття до відділу персоналу Головного управління 14.08.2023 для розгляду на атестаційній комісії. Проте, позивач вказав, що не може з`явитись 14.08.2023 для розгляду на атестаційну комісію, у зв`язку з тим, що на 09:00 год йому мають проводити операцію на колінному суглобі, а з 15.08.2023 він буде відсутній на службі у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Як наслідок, 14.08.2023 комісією у складі: заступника начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_6 , тимчасово виконуючого обов`язки начальника 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_10 , помічника начальника загону (з персоналу) 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_11 , складено Акт, який затверджено начальником 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_8 , про те, що позивач не з`явився 14.08.2023 для розгляду на атестаційну комісію, у зв`язку з тим, що на 09:00 год йому мають проводити операцію на колінному суглобі, а з 15.08.2023 він буде відсутній на службі у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, однак, будь-яких підтверджуючих документів, які б вказували на нову тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 не було надано (арк. справи 101, том 2).

Суд враховує, що вказані обставини щодо стану здоров`я позивача (навіть за умови не надання комісії підтверджуючих документів) є поважною причиною не прибуття позивача на засідання атестаційної комісії, що правомірно та обґрунтовано взято до уваги відповідачем та згідно листа від 21.08.2023 №64 002-4139/64 15 втретє перенесено дату проведення такої атестації, а саме вказано начальнику 3 ДПРЗ Головного управління забезпечити прибуття позивача до відділу персоналу в день початку виконання службових обов`язків після закінчення терміну тимчасової непрацездатності для розгляду на атестаційній комісії (арк. справи 102, том 2).

Доказів того, що з дата проведення атестації позивача, - 14.08.2023, та до дати закінчення строку контракту №326/20 21.09.2023, позивач приступав до виконання службових обов`язків, сторонами не представлено. Натомість, як підтверджується доказами у справі, у позивача на весь період з 14.08.2023 по 23.11.2023 наявні оформлені листи тимчасової непрацездатності (арк. справи 55, том 2).

Згідно з пунктом 79 Положення №593 особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі, зокрема, - закінчення строку контракту під час перебування особи рядового чи начальницького складу в щорічній основній відпустці або на лікуванні - до завершення щорічної основної відпустки або лікування, але не більше ніж шість місяців (крім випадків перебування осіб рядового і начальницького складу, які перебувають на лікуванні у зв`язку з одержанням ними травм, професійних захворювань та інших ушкоджень під час виконання службових обов`язків), за рішенням Голови ДСНС.

Оскільки, станом на 21.09.2023 термін дії контракту від 21.09.2020 №376/20 укладеного з позивачем закінчився, а атестацію особи, що підлягає звільненню у зв`язку із закінченням терміну дії контракту не було проведено з незалежних від відповідача причин, відповідачем з дотриманням вимог пункту 79 Положення №593 звільнено позивача із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 21.09.2023 згідно наказу Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №432-НК/64 від 20.09.2023 «Про кадрові питання» (арк. справи 103, том 2). Слід зазначити, що доказів оскарження такого наказу сторонами не представлено, а судом не здобуто.

Надалі, 22.11.2023 позивач подав через систему електронного документообігу рапорт про закінчення терміну тимчасової непрацездатності.

Відповідно, тимчасово виконуючий обов`язки начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області листом №64 33-372/64 33 від 22.11.2023 повідомив першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області про те, що позивач, який згідно наказу №432-НК/64 від 20.09.2023 перебуває у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області, повідомив про його вихід на службу та про те, що він приступає до виконання службових обов`язків з 23.11.2023, а тому повинен з`явитись до відділу персоналу Головного управління для розгляду на атестаційній комісії. Термін перебування на лікуванні позивача з 14.08.2023 по 22.11.2023, наказ з адміністративно-кадрових питань №111-НВ/64 від 22.11.2023 (арк. справи 104, том 2).

Таким чином, відповідач вжив заходи стосовно призначення позачергового засідання атестаційної комісії на 23.11.2023 о 13:00год, та зобов`язав тимчасово виконуючого обов`язки начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління попередити ОСОБА_1 про вказане позачергове засідання атестаційної комісії, та забезпечити його прибуття (арк. справи 105-106, том 2).

Матеріалами справи підтверджено, що у Порядок денний засідання атестаційної комісії на 23.11.2023 включено одне питання, а саме: звільнення зі служби цивільного захисту за п. 176 п.п.1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) в запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік): головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , перебуваючого у розпорядженні начальника 3 ДПРЗ Головного управління (арк. 107, том 2).

Як підтверджується письмовими доказами у справ, зокрема і Атестаційним листом, який підписаний позивачем, останній прибув на вказане засідання, був заслуханий комісією та за результатом її проведення вирішено, що позивач займаній посаді відповідає, однак підлягає звільненню зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту, у зв`язку із відмовою однієї із сторін від укладання наступним контрактом (арк. справи 108-109, том 2).

Згідно пункту 16 Розділу IV Порядку №929, особа, яка атестувалася, ознайомившись із висновком атестаційної комісії, ставить під ним свій підпис і дату. У разі незгоди з висновком атестаційної комісії особа рядового чи начальницького складу після засідання атестаційної комісії протягом 10 днів з дати оголошення цього висновку подає мотивований рапорті на ім`я керівника органу чи підрозділу цивільного захисту, який приймає остаточне рішення. Рапорт підлягає розгляду в тридцяти денний строк з дня подання. У разі згоди керівника органу чи підрозділу цивільного захисту з рішенням атестаційної комісії він затверджує його, а у разі незгоди - приймає власне рішення, про що зазначається у відповідному розділі атестаційного листа.

Слід відмітити, що у Атестаційному листі позивача (арк. справи 97 зворот, том 2) у графі «З висновком атестаційної комісії ознайомлений» позивачем вказано, що він з ним не згодний, дата 24.11.2023 та міститься підпис з ініціалами позивача.

Доказів оскарження вказаного висновку у строк, визначений пунктом 16 Порядку №929, - сторонами не представлено, а судом не здобуто. Відповідно, протокольне рішення атестаційної комісії Головного управління ДСНС України у Тернопільській області від 23.11.2023 №36 (арк. справи 97 зворот, том 2).

Відповідно до пункту 175 Положення №593 перед звільненням особи рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту (крім осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, призначення (звільнення) яких здійснюється Кабінетом Міністрів України) безпосередні або прямі керівники (начальники) проводять з нею індивідуальну бесіду. У ході бесіди роз`яснюється порядок звільнення, уточнюються підстави та строк звільнення, соціальний і правовий захист особи, можливість укладення контракту про перебування в резерві служби цивільного захисту, визначається територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого буде направлено особу після звільнення. При цьому враховуються прохання особи, даються необхідні пояснення з питань, пов`язаних із звільненням, та в разі потреби видається направлення до лікарсько-експертної комісії для обстеження. Зміст проведеної бесіди відображається в аркуші бесіди, що підписується особою, яка проводила бесіду, особою, яка звільняється, а також особами, які були присутні під час бесіди. У разі відмови особи рядового і начальницького складу підписати аркуш бесіди складається акт про таку відмову, який підписується особою, яка проводила бесіду, та особами, які були присутні під час бесіди. Аркуш бесіди долучається до матеріалів щодо звільнення та зберігається в особовій справі.

Головним управлінням ДСНС України у Тернопільській області 24.11.2023 проведено співбесіду з позивачем за результатами якої складено відповідний Аркуш співбесіди, копію якого долучено до матеріалів судової справи.

Слід зазначити, що зі змісту Аркуша співбесіди з позивачем слідує, що його було повідомлено, про підстави її проведення, а саме звільнення позивача зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту та у зв`язку із відмовою однієї із сторін від укладення наступного контракту. Співбесіду проведено уповноваженою особою, - начальником 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Тернопільській області, а позивачем надано відповіді на поставлені запитання та підписано (арк. справи 58-59, том 2).

Як вже зазначалось судом, позивач згідно наказу №432-НК/64 від 20.09.2023 був звільнений із займаної посади та зарахований у розпорядження начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 21.09.2023, на підставі пункту 79 Положення №593. Поряд з цим, з 14.08.2023 по 22.11.2023 та надалі з 24.11.2023 і по 20.03.2024, - дату фактичного звільнення з служби згідно оскаржуваного наказу, позивач не приступав до виконання службових обов`язків у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (арк. справи 53-57, том 2). Відповідно, за даних обставин граничний строк перебування позивача у розпорядженні керівника (начальника), який становить не більше ніж шість місяців з 21.09.2023 та збігає 21.03.2024.

Таким чином, враховуючи вище викладене та з урахуванням закінчення гранично допустимого строку перебування позивача у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області (попри те що позивач продовжував перебувати на лікуванні до 12.04.2024 ) відповідачем на дотримання вимог Положення №593 та Порядку №929 правомірно прийнято наказ №127-НК/64 від 19.03.2024 «Про кадрові питання», яким звільнено позивача, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, перебуваючого у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області, зі служби цивільного захисту за підпунктом 1 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв`язку із закінченням строку контракту) (арк. справи 62-63, том 2).

Суд вважає за необхідне також вказати на те, що контракт №326/2 від 21.09.2020 укладався з позивачем добровільно порядку та на визначений у ньому строк (три роки) без вказівки на можливість його автоматичної пролонгації.

При цьому, виходячи зі змісту пункту 48 Положення №593, вирішення питання про продовження строку дії контракту про проходження служби цивільного захисту належить до дискреційних повноважень ГУ ДСНС і не є обов`язком останнього. Аналогічний висновок щодо вказаного пункту Положення №593 зроблено Верховним Судом у постанові від 11.10.2018 у справі №816/1250/17 (адміністративне провадження №К/9901/3040/18).

Таким чином суд робить висновок, що регламентована можливість продовжити контракт після закінчення строку дії попереднього, не створює у відповідача «обов`язку» для такого продовження (за будь-яких умов).

При цьому, суд критично оцінює покликання представника позивача на те, що позивачм було подано рапорт 16.07.2023 через "робочий чат працівників", в якому він повідомив про намір продовжувати нести службу та просив укласти з ним контракт на новий строк, оскільки такий "робочий чат працівників", як підтверджено і показами свідків, не є офіційним засобом зв`язку відповідача, та свідкам не відомо про спілкування працівників за допомогою такого акунта, що в свою чергу не спростовано і позивачем. В свою чергу, будь яких інших доказів подання такого рапорту уповноваженій особі у передбачений законом спосіб, зокрема і через систему електронного документообігу Аскод, яка використовувалась позивачем для подання рапортів про вихід на службу, як і інших доказів щодо подання такого рапорту, позивачем не надано, як і не вказано про існування таких. Проте, навіть за умови належного вручення позивачем рапорту такого змісту, це не породжує у відповідача обов`язку продовжити з ним контракт на новий строк.

Суд враховує, що різновидом публічної служби в органах цивільного захисту є служба цивільного захисту за контрактом осіб рядового або начальницького складу, особливістю якої є те, що він реалізується громадянами України в добровільному порядку на умовах, визначених контрактом, у разі, якщо вони відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров`я виконувати службові обов`язки.

При цьому, як підтверджено доказами у справі, відповідач, як роботодавець, повідомив позивача у передбаченому порядку про намір припинити трудові відносини шляхом відмови укладати з ним новий контракт, після закінчення строку дії попереднього, та вжив всіх залежних від нього заходів з метою проведення своєчасного атестування позивача перед звільненням, як і дотримався процедури виведення позивача у розпорядження керівника територіального підрозділу, в якому він ніс службу, після закінчення строку дії його контракту.

Покликання представника позивача на неточності у оформлені атестаційних чи інших кадрових документів відповідачем суд оцінює критично, позаяк в ході розгляду даної справи судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами, що кожне кадрове питання щодо позивача відповідач оформляв у передбачений законом спосіб шляхом прийняття відповідного наказу, протокольного рішення, атестаційного висновку. Проте, жодне із таких рішень відповідача позивачем оскаржено не було, сам позивач був присутній на засіданні атестаційної комісії, йому ставилися запитання членами атестаційної комісії, з ним було проведено і відповідну бесіду перед звільненням, з огляду на що такі доводи судом не приймаються до уваги.

З урахуванням з`ясованих у ході судового розгляду обставин, суд вважає доведеними та підтвердженими належними доказами у справі твердження відповідача про дотримання процедури звільнення позивача, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, перебуваючого у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області, зі служби цивільного захисту, - за підпунктом 1 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв`язку із закінченням строку контракту), а отже позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а отже не підлягають до задоволення.

Що стосується доводів представника позивача про сумнівність в частині повноважень представника відповідача на представництво в суді, суд зазначає, що відповідно до відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Головного управління ДСНС у Тернопільській області, ОСОБА_13 (представник відповідача) є особою, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи (без необхідності додатково підтверджувати свої повноваження).

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

Під час розгляду справи відповідачем підтверджено правомірність прийнятого ним рішення, а відтак, доведено, що він діяв у відповідності до приписів частини другої статті 2 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області "Про кадрові питання" від 19.03.2024 №127-НК/64 про звільнення зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 ; поновлення головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 на службі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на посаді пожежного рятувальника 20-ДПРЧ З ДПРЗ Управління ДСНС України у Тернопільській області; зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області розглянути питання щодо продовження контракту про проходження служби цивільного захисту, за формою, згідно з Додатком 1 до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593, строком на 3 (три) роки з ОСОБА_1 ; зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20.03.2024 по дату фактичного поновлення на посаді, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 25 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_6 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лесі Українки, 6,м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46011, код ЄДРПОУ/РНОКПП 38535547).

Головуючий суддя Мірінович У.А.