Справа № 520/20354/24
Суддя: Ширант А.А.
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

24 липня 2024 р. Справа № 520/20354/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Ширант А.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ), Начальника управління контролю та розгляду звернень громадян з питань пенсійного забезпечення Департаменту ПФУ ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобо`вязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУ ПФУ в Харківській області №448 від 30.05.2019 "Про надання права підпису";

- визнати протиправним та нечинним п. 2.1.3 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 1 ГУ ПФУ в Харківській області;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області при переданні заяв ОСОБА_1 про перехід на пенсію за вислугу років, а саме: від 15.09.2023 до ГУ ПФУ в Одеській області та від 29.12.2023 до ГУ ПФУ в Запорізькій області та направленні 07.02.2024 подання до ГУ ПФУ в Одеській області;

- встановити нікчемність (протиправність) рішень: ГУ ПФУ в Одеській області від 21.09.2023 та повторного від 25.12.2023, а також ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.01.2024 про відмови в переведенні з пенсії за віком на пенсію за вислугу років, як особі льотних екіпажів (бортоператору, який в польотаї виконував спеціальні роботи);

- визнати протиправними дій начальника управління контролю та розгляду звернень громадян з питань пенсійного забезпечення Департаменту ПФУ ОСОБА_2 при передачі скарг на ОСОБА_1 неуповноваженому ГУ ПФУ в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність (строків та "Порядку розгляду скарг на рішення органів ПФУ з питань пенсійного забезпечення" при нерозгляді скарг ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії (відписку) нач. ГУ ПФУ в Харківській області при невинесенні на розгляд колегії при нач. ГУПФУ в Харківській області заяву ОСОБА_1 від 15.09.2023 про перехід з пенсії за віком на пенсію за вислугу років за ШВП-221;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області перевести ОСОБА_1 з 15.09.2023 з пенсії за віком на пенсію за вислугу років як особу льотних екіпажів (бортоператору, який в польотаї виконував спеціальні роботи) та обчислити з 15.09.2023 пенсію ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 53 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" та п. 7 "Порядку призначення" №418 (в редакції ПКМУ від 09.08.2005 №713) з нарахуванням згідно з п. "г" ст. 21 "Про пенсійне забезпечення" надбавки у розмірі 40% основного розміру пенсії за вислугу років за її одержання з більш пізнього строку, а також здійснити виплату різниці між перерахованим з 15.09.2023 та фактично виплаченим сумами пенсії.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 кодексу.

Щодо сплати судового збору

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з п.п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" зазначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

У Законі України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року - 3028,00 гривень.

Вивчивши матеріали позовної заяви, суд встановив, що до позову не доданий документ про сплату судового збору в порядку, який зазначений вище.

Як вбачається з позовних вимог, предметом позову у даній справі є дві немайнові вимоги (щодо визнання протиправним та скасування індивідуального акта або його частини), а саме:

- наказу начальника ГУ ПФУ в Харківській області №448 від 30.05.2019 "Про надання права підпису";

- п. 2.1.3 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 1 ГУ ПФУ в Харківській області.

Позов також містить одну немайнову вимогу (яка сформульована в декількох твердження) щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання вчинити певні дії: перевести позивача з пенсії за віком на пенсію за вислугу років як особу льотних екіпажів.

Отже позов містить три позовні вимоги немайнового характеру.

Щодо перевірки адміністративної процесуальної дієздатності позивача

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Згідно ч. 2 ст. 43 КАС України визначено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Відповідно до ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: ім`я (прізвище, ім`я та по батькові за його наявності для фізичних осіб) сторін, місце проживання (для фізичних осіб).

Таким чином, для підтвердження адміністративної дієздатності та задля виконання вимог ст. 160, 171 КАС України фізичним особам необхідно надавати, зокрема, документ, як правило паспорт (його належним чином засвідчені копії), який містити відомості про місце проживання особи та реєстраційний номер облікової картки платника податків (копію).

В позовній заяві зазначено місце проживання позивача, водночас до неї не доданий відповідний документ щодо підтвердження адреси проживання. В позові не зазначений РНОКПП позивача та не доданий відповідний документ, який підтверджує цей код.

Щодо співвідповідача - посадової особи Пенсійного фонду України

Також суд звертає увагу, що відповідно до ч. 4, 5 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; про затримання іноземця або особи без громадянства; про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Натомість, позивач подав позовну заяву на визнання протиправними дій начальника управління контролю та розгляду звернень громадян з питань пенсійного забезпечення Департаменту ПФУ ОСОБА_2 , що не відповідає положенням ст. 46 КАС України.

Щодо додаткових співвідповідачів та оскарження наказу начальника ГУ ПФУ в Харківській області № 448 від 30.05.2019 "Про надання права підпису" та п. 2.1.3 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 1 ГУ ПФУ в Харківській області порушили його права, свободи або інтереси

Також суд звертає увагу, що згідно п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів. У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача (п.9 ст. 160 КАС України).

Враховуючи вищевказане, позивачу слід зазначити в позові як саме наказ начальника ГУ ПФУ в Харківській області № 448 від 30.05.2019 "Про надання права підпису" та п. 2.1.3 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 1 ГУ ПФУ в Харківській області порушили його права, свободи або інтереси.

Щодо позовних вимог про встановлення нікчемності рішень: ГУ ПФУ в Одеській області від 15.09.2023 та повторного від 25.12.2023, а також ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.01.2024 про відмови в переведенні з пенсії за віком на пенсію за вислугу років, слід зазначити що позивачу слід визначитись хто саме є відповідачем по його позову - лише відповідач, чи ще органи пенсійного фонду, які розташовані в м. Одесі та м. Запоріжжі.

Відповідно до п. 5, 8, 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Відповідно до ч. 4, 7 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів); до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Проте, позивачем разом із позовною заявою не надано жодного рішення, яке він оскаржує, а також не зазначено причин неможливості подання такого рішення до суду.

Також слід вказати, що структурно позовна заява складається, власне, лише з прохальної частини, що суперечить ст.ст.160, 161 КАС України, оскільки відсутні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, та документи, якими він їх підтверджує.

Відповідно до п.11 ч.5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав. Проте, позивач не вказав в своїй заяві власного письмового підтвердження заявника про неподання ним іншої заяви з тим самим предметом та з тих самих підстав.

За приписами ч. 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 171, 248 КАС України,

УХВАЛИЛА:

1. Позовну заяву - залишити без руху.

2. Надати позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду:

- оригіналу документу про сплату судового збору у розмірі 3633,60 грн за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, за наступними реквізитами: отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947; банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.); код банку отримувача (МФО) 899998; рахунок отримувача UA4020661; код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу - "*;101; (код платника); судовий збір за позовом (ім`я/назва платника), Харківський окружний адміністративний суд" або

- документів, які підтверджують підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону;

- копію паспорта або іншого документу, що посвідчують особу позивача;

- доказів реєстрації у встановленому законом порядку місця проживання (перебування, знаходження) позивача;

- копію ідентифікаційного коду позивача;

- уточнений позов (і врахуванням вимог ст.ст. 160,161 КАС України), в яком зазначити (1)належних відповідачів по справі, (2) вказати обставини, яким позивач обґрунтовує всі свої позовні вимоги, а також (3) як саме та за яких обставин наказ начальника ГУ ПФУ в Харківській області № 448 від 30.05.2019 "Про надання права підпису" та п. 2.1.3 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 1 ГУ ПФУ в Харківській області порушили права, порушили права, свободи або інтереси позивача;

- належним чином засвідчені копії наявних доказів, що підтверджують всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги;

- оригінал або копію наказу начальника ГУ ПФУ в Харківській області №448 від 30.05.2019 "Про надання права підпису" та Посадової інструкції головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 1 ГУ ПФУ в Харківській області.

3. Копію ухвали надіслати позивачу.

4. Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Cуддя А.А. Ширант