Справа № 200/4263/24
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2024 року Справа№200/4263/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати заборгованості по пенсії за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року;

- зобов`язання виплатити заборгованість по пенсії за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року у розмірі 130182,52 гривень зі здійсненням компенсації втрати частини доходів згідно ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року.

В обґрунтування позову зазначає, що є одержувачем пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18.05.2022 року, призначеної відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2023 року у справі № 200/1882/23, та є внутрішньо переміщеною особою з м. Горлівка Донецької області.

Розпорядженням від 27.02.2024 року на виконання судового рішення відповідач нарахував пенсію, яку з вини пенсійного органу він не отримував з 18.05.2022 року, але на його банківський рахунок надійшла пенсія лише за березень 2024 року в розмірі щомісячного нарахування 11398,58 гривень, а заборгованість період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року не була виплачена позивачу.

На звернення позивача від 23.05.2024 року відповідач листом від 12.06.2024 року повідомив, що заборгованість з пенсії позивачу за період з 22.05.2022 року по 29.02.2024 року за судовим рішенням нарахована в сумі 130182,52 гривень, проте вказана сума не виплачена, оскільки пенсія виплачується за окремою програмою і потребує додаткового фінансування.

Водночас зазначає, що відсутність установленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних йому сум пенсій.

Доплата за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2023 року у справі № 200/1882/23 за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року у розмірі 130182,52 гривень обліковується у Головному управлінні і буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, тому звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем не надано письмового відзиву, тому суд розглядає дану справу на підставі наявних в ній доказів, враховуючи, що сума заборгованості з пенсії позивача в розмірі 130182,52 гривень є безспірною.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить ІD-паспорт громадянина України № НОМЕР_1 . Згідно з довідкою про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру від 21.11.2018 року позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи та є одержувачем пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18.05.2022 року, призначеної відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2023 року у справі № 200/1882/23.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2023 року у справі № 200/1882/23 визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 09.03.1993 року по 19.05.1994 року на шахті ім. М.А. Ізотова в якості підземного гірничого майстра з повним робочім днем під землею, з 19.06.2012 року по 29.12.2016 року на ВП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» в якості горноробочого по ремонту гірничих виробіток 4р., горноробочого очисного вибою 5р. з повним робочім днем під землею, 31.03.2018 року по 15.01.2020 року на ТОВ «Укргеосервис» в якості горноробочого очисного вибою 5р. з повним робочім днем під землею, з 01.09.2010 року 31.12.2010 року на шахті ім. Гагаріна ДП «Артемвугілля» в якості підземного горноробочого по ремонту гірничих виробіток 4р. з повним робочім днем під землею, з 01.06.2021 року по 26.08.2022 року на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» в якості гірника очисного вибою підземного 5р. з повним робочім днем під землею та зобов`язано відповідача зарахувати вказані періоди роботи ОСОБА_1 до його страхового та пільгового стажу за Списком 1 (пост. 202) - шахтарі та повторно розглянути його заяву про перехід на інший вид пенсії від 18.05.2022 року, призначивши пенсію за віком на пільгових умовах у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345 від 02.09.2008 року.

Розпорядженням від 27.02.2024 року на виконання вказаного судового рішення відповідач нарахував пенсію, яку з вини пенсійного органу позивач не отримував з 18.05.2022 року, але на його банківський рахунок надійшла пенсія лише за березень 2024 року в розмірі щомісячного нарахування 11398,58 гривень, а заборгованість період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року не була виплачена позивачу.

На звернення позивача від 23.05.2024 року відповідач листом від 12.06.2024 року повідомив, що заборгованість з пенсії позивачу за період з 22.05.2022 року по 29.02.2024 року за судовим рішенням нарахована в сумі 130182,52 гривень, проте вказана сума не виплачена, оскільки пенсія виплачується за окремою програмою і потребує додаткового фінансування.

Таким чином, спірним питанням даної справи є невиплата нарахованої відповідачем заборгованості з пенсії на підставі судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 7 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Частинами 1 і 2 ст. 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі Порядок № 1165).

Указаним Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - отримувачі).

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік (п. 1 Порядку № 1165).

Згідно з п. 2 Порядку № 1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів).

Приписами п. 4 Порядку № 1165 передбачено, що пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Зі змісту встановлених судом обставин вбачається, що виплату нарахованої відповідачем пенсії позивачу не здійснено за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року.

Таким чином, відповідач виплачує заборгованість за спірний період із застосуванням механізму, визначеного Порядком № 1165, а не механізму передбаченого безпосередньо ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV (нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів).

Частиною 3 статті 7 КАС України встановлено, що в разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, до спірних у межах цієї справи правовідносин суд має застосувати приписи ст. 46 Закону № 1058-IV, а не Порядку № 1165.

Оскільки неотримання нарахованої суми пенсії вчинено з вини органу Пенсійного фонду України, оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2023 року у справі № 200/1882/23 визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 спірних періодів роботи позивача, то заборгованість з пенсії за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року має бути виплачена із застосуванням механізму передбаченого безпосередньо ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV (нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів), а не механізму, визначеного Порядком № 1165.

За таких обставин, застосування відповідачем до спірних правовідносин механізму виплати суми неотриманої, але нарахованої пенсії, визначеного Порядком № 1165 є протиправним.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року та зобов`язання виплатити заборгованість з пенсії за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року в розмірі 130182,52 гривень зі здійсненням компенсації втрати частини доходів згідно зі ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ; фактична адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 18.05.2022 року по 31.11.2023 року в розмірі 130182,52 гривень зі здійсненням компенсації втрати частини доходів згідно зі ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 24 липня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова