Справа № 440/9677/23
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

25 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9677/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Костенко Г.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення суду у справі №440/9677/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23, що залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1127/1600-0203-11 від 03.07.2023 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії та пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути подання Південно-Східного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №9941 від 21.06.2023 року для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII, з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривен вісімдесят вісім копійок).

06.05.2024 до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, призначено до розгляду у письмовому провадженні. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області інформацію щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23, докази на підтвердження виконання рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 упродовж одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.

12.07.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов звіт про результати виконання рішення суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23.

У поданому звіті представник відповідача зазначає, що рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства, З метою повного виконання даного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернулося до Пенсійного фонду України із запитом від 10.07.224 за вих.№1600-0404-5/50863 з проханням надати роз`яснення щодо виконання даного рішення суду.

22.07.2024 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про незгоду зі звітом відповідача про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 440/9677/23. Позивач зазначає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 не виконано належним чином, а тому слід відмовити у затвердженні звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 та встановити новий строк для подання звіту, а у випадку не надання звіту чи не виконання рішення Суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штраф двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину - на користь ОСОБА_1 .

Оцінюючи повноту та належність виконання рішення суду по вказаному вище звіту, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для всіх учасників справи.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23, що залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути подання Південно-Східного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №9941 від 21.06.2023 року для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII, з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі №440/9677/23 відділом з питань призначення пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, винесено розпорядження №1127/1600-0203-11/2 від 23.01.2024, яким відмовлено у призначені пенсії за віком.

Таким чином, розпорядженням відділу з питань призначення пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг №1127/1600-0203-11/2 від 23.01.2024 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, з підстав:

- ОСОБА_1 на момент звільнення не мав вислуги років в календарному обчисленні тривалістю 23 роки;

- ОСОБА_1 на момент звільнення не досяг 45-річного віку.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Розпорядженням відділу з питань призначення пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг №1127/1600-0203-11 від 03.07.2023, що було предметом розгляду цієї справи, позивачу відмовлено в призначені пенсії за вислугу років, оскільки на день звільнення з державної установи "Торецька виправна колонія №2" (29.11.2022) календарна вислуга років ОСОБА_1 склала 19 років 07 місяців 00 днів.

Вказане розпорядження відповідача рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 визнано протиправним та скасоване, оскільки суперечить нормам права.

Отже, розпорядження №1127/1600-0203-11/2 від 23.01.2024 (прийняте на виконання рішення) та розпорядження №1127/1600-0203-11 від 03.07.2023 (скасоване рішенням у цій справі) місить аналогічні підстави для відмови у призначенні пенсії за віком.

Суд звертає увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на мотивувальну частину постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024, яка прийнята за наслідком розгляду апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Так, при розгляді апеляційної скарги суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 набув право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, не зважаючи на висновки, що викладені у судових рішеннях у цій справі, відповідач нехтуючи ними прийняв розпорядження №1127/1600-0203-11/2 від 23.01.2024, яким відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

З метою належного виконання рішення суду, варто зазначити наступне.

Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

За змістом пункту "б" частини 1 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 та ним передбачено зарахування до вислуги років окремих періодів служби у пільговому обчисленні.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вирішуючи справу №805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03 березня 2021 року дійшов такого висновку: … основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку ….

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Окрім того, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18 щодо календарної вислуги років зазначив, що статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині четвертій статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

За наслідками розгляду справи №480/4241/18 Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив такі правові висновки:

1) в цілях Закону №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів);

2) для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

З наказу ДУ "Торецька виправна колонія (№2)" від 28.11.2022 №248/ОС слідує, що капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшого інспектора (з організації продовольчого забезпечення) відділу інтендантського та господарського забезпечення, відповідно до п.4 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із скороченням штатів), звільнено зі служби 29.11.2022. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 07 місяців 00 днів, у пільговому - 25 років 07 місяців 09 днів.

З викладено слід дійти висновку, що ОСОБА_1 набув право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, прийняття відділом з питань призначення пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг №1127/1600-0203-11/2 від 23.01.2024 не є належним виконанням рішення суду.

Суд наголошує, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд звертає увагу, що ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2024, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення, отримано відповідачем 13.06.2024. Разом з тим, до Пенсійного фонду України із запитом про роз`яснення щодо виконання рішення суду в цій справі відповідач звернувся лише 10.07.2024, а не відразу після отримання ухвали суду від 13.06.2024

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 залишається не виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області безпідставно, висновки суду, що викладені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 та постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 відповідачем проігноровано.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за доцільне визнати вказаний звіт таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі та продовжити строк судового контролю на тридцять календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 таким, що не підтверджує повне виконання рішення суду.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №440/9677/23 упродовж тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г.В. Костенко