Справа № 520/14712/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2024 р. Справа № 520/14712/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання: строку роботи на посаді судді - 27 років 7 місяців 16 днів; роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 4 роки 5 місяців 17 днів; половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 3 місяці 20 днів; періоду проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 16 днів; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), наявність якого відповідно до вимог закону надавала право для призначення на посаду судді, - 6 місяців 9 днів та розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 62 відсотка від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання: строк роботи на посаді судді - 27 років 7 місяців 16 днів; роботу на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 4 роки 5 місяців 17 днів; половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 3 місяці 20 днів; період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 16 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), наявність якого відповідно до вимог закону надавала право для призначення на посаду судді, - 6 місяців 9 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 14 лютого 2024 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 81,82 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що пенсійним органом протиправно не зараховано позивачу до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання: строку роботи на посаді судді - 27 років 7 місяців 16 днів; роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 4 роки 5 місяців 17 днів; половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 3 місяці 20 днів; періоду проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 16 днів; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), наявність якого відповідно до вимог закону надавала право для призначення на посаду судді, - 6 місяців 9 днів та розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 62 відсотка від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що 26.03.2024 позивач звернувся до головного управління із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Головним управлінням призначено позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статую суддів» з 14.02.2024 року з розрахунку 62% суддівської винагороди. Суддівський стаж позивача становить 26 років 09 місяців 06 днів. Щомісячне довічне грошове утримання судиш у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 обчислене виходячи із стажу роботи на посаді судді 22 роки 01 місяць 09 днів в розмірі 54% суддівської винагороди.

Щодо зарахування до стажу позивача періодів роботи зазначено, що законодавством не передбачено врахування до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячного довічного грошового утримання судді періоду служби в органах прокуратури (в тому числі стажера на посаді помічника прокурора), Крім того, у пенсійного органу відсутні підстави для зарахування до суддівського стажу половини строку навчання на денній формі вищого юридичного закладу, оскільки нормативно - правові акти, на які посилається позивач, втратили чинність. Отже, як вважає позивач, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 Указом Президента України від 27 червня 1996 року № 482/96 був призначений на посаду судді Дзержинського районного суду м. Харкова.

Постановою Верховної Ради України від 7 червня 2001 року № 2521-ІІІ був обраний на посаду судді цього суду безстроково.

Постановою Верховної Ради України від 16 березня 2006 року № 3564-ІУ був обраний суддею апеляційного суду Харківської області безстроково.

Постановою Верховної Ради України від 18 квітня 2013 року № 206-УІІ був обраний на посаду судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 13 лютого 2024 року № 403/0/15-24 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у зв`язку з поданням заяви про відставку» позивача звільнено з посади судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наказом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 13 лютого 2024 року № 23-К позивача відраховано зі штату Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з 13.02.2024 року у зв`язку з прийняттям ВРП рішення від 13.02.2024 року № 403/0/15-24.

В рішенні Вищої ради правосуддя від 13 лютого 2024 року № 403/0/15-24 зазначено, що суддя ОСОБА_1 станом на день розгляду заяви має 27 років 7 місяців 16 днів стажу роботи безпосередньо на посаді судді. Загальний стаж роботи судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку, становить 35 років 10 місяців 23 дні (з дати призначення на посаду судді до дати розгляду заяви), з яких: строк роботи на посаді судді - 27 років 7 місяців 16 днів; робота на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 4 роки 5 місяців 17 днів; половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 3 місяці 20 днів; період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 16 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), наявність якого відповідно до вимог закону надавала право для призначення на посаду судді, - 6 місяців 9 днів.

26.03.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення довічного грошового утримання судді у відставці та надала необхідний пакет документів, зокрема, довідку Верховного Суду №905/0/2-21 від 28.02.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій розмір суддівської винагороди визначений у сумі 256 181,25 грн.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №77 від 04 квітня 2024 року було визначено стаж роботи на посаді судді 26 років 9 місяців 6 днів та призначено з 14.02.2024 довічне грошове утримання судді у відставці у сумі 158 832,38 грн., що складає 62% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Верховного Суду №905/0/2-21 від 28.02.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Позивач вважає, що до стажу, з якого має бути обраховане довічне грошове утримання, має бути включено весь стаж роботи судді, який дає їй право на відставку та становить 35 років 10 місяців 23 дні, з яких: строк роботи на посаді судді - 27 років 7 місяців 16 днів; робота на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 4 роки 5 місяців 17 днів; половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 3 місяці 20 днів; період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 16 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), наявність якого відповідно до вимог закону надавала право для призначення на посаду судді, - 6 місяців 9 днів.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з таких приписів чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 4 частини шостої статті 126 Конституції України передбачено, що підставами для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Відповідно до статті 112 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України.

Рішення про звільнення судді з посади ухвалює ВРП у порядку, встановленому Законом України «Про Вищу раду правосуддя».

Як передбачено у частині першій статті 116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати у відставку.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18 листопада 2021 року у справі №9901/15/21 було сформульовано такий правовий висновок: «...при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж роботи судді в галузі права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення (постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 вересня 2020 року у справі № 9901/302/19).

Виражене й закріплене в частині 2 статті 137 Закону № 1402-VIII положення (припис) про те, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, означає, що до стажу роботи на посаді судді і прирівняних до нього стажів роботи (абзац четвертий пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону N9 1402-У111) додається (може додаватися) ще один вид (чи види) роботи (професійної діяльності), який раніше не охоплювався поняттям стажу роботи на посаді судді.

Під цим стажем у вимірі чинного законодавчого визначення поняття «стале (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді», треба розуміти за якісними властивостями вид (види) певної роботи (професійної діяльності) в галузі права, який відрізняється від суддівської і прирівняної до неї роботи та має часові (кількісні) межі (строк роботи) (постанова Великої Палати Верховного Суду від 8 жовтня 2020 року у справі № 9901/537/19).

Також Велика Палата Верховного Суду констатує, що вимоги до кандидатів на посаду судді були по-різному визначені законодавством України, що діяло на день їх призначення (обрання) на посаду судді, а тому такі вимоги можуть вважатися виправданою, обґрунтованою та справедливою підставою різниці при вирішенні питання щодо обчислення стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, залежно від змісту цих вимог, визначених законодавством, яке було чинним на час призначення (обрання) на посаду судді».

Аналогічну правову позицію висловлено Великою Палатою Верховного Суду також в постановах від 24 жовтня 2019 року у справі № 9901/2/19, від 17 вересня 2020 року у справі № 9901/302/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду

Слід звернути увагу, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 06.03.2018 у справі №308/6953/17, від 19.06.2018 у справі №243/4448/17, від 11.09.2018 у справі №428/4671/17, від 01.10.2018 у справі №541/503/17, від 17.10.2018 у справі №140/263/17, від 23.10.2018 у справі №686/10100/15-а. від 30.01.2020 у справі №592/3694/17, від 23.06.2022 у справі №420/1987/21, від 08.09.2022 у справі №380/10696/21.

Таким чином, Вища рада правосуддя є єдиним, конституційним органом, який при прийнятті рішення про звільнення судді у відставку обчислює необхідний стаж роботи на посаді судді, з якого і має розраховуватись та виплачуватись відповідне грошове утримання.

На підставі викладеного, до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає йому право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, 35 років 10 місяців 23 дні, підлягає зарахуванню: строк роботи на посаді судді - 27 років 7 місяців 16 днів; робота на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 4 роки 5 місяців 17 днів; половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 3 місяці 20 днів; період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 16 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), наявність якого відповідно до вимог закону надавала право для призначення на посаду судді, - 6 місяців 9 днів.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% від розміру суддівської винагороди, визначеного у довідці Верховного Суду №905/0/2-21 від 28.02.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Судом при розгляді справи встановлено, що відповідачем призначено позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, проте неправильно визначено відсоток розміру суддівської винагороди 62% замість 80%.

Разом з тим, позовні вимоги в частині визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 81,82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Оскільки рішенням Вищої ради правосуддя від 13 лютого 2024 року №403/0/15-24 визначено, що загальний стаж роботи судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку, становить 35 років 10 місяців 23 дні, в силу приписів ч. 3 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, тому в даному випадку розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен складати 80% суддівської винагороди (50% + 30% за повні 15 років). Зважаючи на що, в цій частині позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 14.02.2024 року у розмірі 62% винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з дати призначення 14.02.2024, із розрахунку 80% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Верховного Суду №905/0/2-21 від 28.02.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із загального стажу роботи судді, що має право на відставку, 35 років 10 місяців 23 дні (строк роботи на посаді судді - 27 років 7 місяців 16 днів; робота на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 4 роки 5 місяців 17 днів; половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 3 місяці 20 днів; період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 16 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), наявність якого відповідно до вимог закону надавала право для призначення на посаду судді, - 6 місяців 9 днів), з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.