Справа № 520/18732/24
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2024 р. № 520/18732/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, 3 пов.,м. Харків,61024, ), третя особа: Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, буд. 77/79,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61023, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа: Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо ненакладення в рамках ВП № 74643342 на боржника - Харківського Національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба штрафу за невиконання у 10-тиденний строк без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/28534/23.

2. Зобов`язати Шевченківський відділ державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винести постанову в рамках виконавчого провадження 74643342 про накладення на боржника Харківського Національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба штрафу за невиконання у 10-тиденний строк без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/28534/23.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що стороною стягувача направлено запит до державного виконавця щодо стану виконання рішення по справі № 520/28534/23 у відповідь на який отримано лист від 29.04.2024, в якому повідомлено про процес примусового виконання рішення та надано ідентифікатор доступу. Стороною стягувача за вказаним ідентифікатором було проаналізовано матеріали виконавчого провадження № 74643342 та з`ясовано, що строк, визначений ч.6 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження» сплинув, а рішення залишається невиконаним без поважних причин, що зумовлює наявність підстав, передбачених ст.63 названого Закону, для накладення на боржника штрафу. Факт невиконання рішення без поважних причин підтверджується вимогою державного виконавця від 26.04.2024 року. За таких обставин, стороною стягувача скеровано до державного виконавця клопотання про накладення на боржника Харківського Національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба штрафу за невиконання у 10-тиденний строк без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/28534/23. На вказане клопотання надано відповідь листом від 03.06.2024 про відсутність підстав для накладення на боржника штрафу через те, що боржник 14.05.2024 року повідомив державного виконавця про поважні, на думку державного виконавця, причини невиконання рішення направлення запиту до головного розпорядника коштів, командування Повітряних сил ЗСУ з питання виділення коштів на виконання рішення суду. Вважає протиправною бездіяльність державного виконавця щодо ненакладення на боржника штрафу за невиконання рішення без поважних причин у строк, передбачений ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», що потребує судового захисту.

Ухвалою суду від 16.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку, передбаченому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідачем зазначено, що у відповіді від 18.07.2024 боржник повідомив державного виконавця, що фінансово-економічною службою Університету були здійснені усі необхідні заходи щодо отримання від фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил ЗС України дозволу на виконання вищевказаного рішення суду, як того вимагає Алгоритм дій стосовно отримання письмової згоди не оскаржувати судове рішення щодо виплат за фондом грошового забезпечення (в тому числі виплат вказаних у вищезазначеному рішенні суду), а також було направлено заявку на фінансування від 06.06.2024 року № 176/100/754/123, проте на дату відповіді грошові кошти на рахунок Університету в Державній Казначейській службі України не надходили. Зазначено, що як тільки надійде фінансування на відповідний рахунок Університет, одразу грошові кошти будуть виплачені на банківській реквізити позивача. До відповіді боржником додано основну заявку-розрахунок про фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення ХНУПС на червень 2024 року, який підтверджує направлення заявки на фінансування виконання рішення суду щодо ОСОБА_1 (п. 21 заявки-розрахунка). Позивач (стягувач) подав державному виконавцю клопотання про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду протягом 10 робочих днів, однак йому було відмовлено у задоволенні клопотань у зв`язку із відсутністю законних підстав для накладення штрафу, про що повідомлено письмово. Наразі рішення суду перебуває на примусовому виконанні у відділі.

Від третьої особи, надано пояснення та зазначено, що що під час виконання судового рішення Університет діє відповідно до певного алгоритму дій задля отримання коштів. Виконання судового рішення залежить від проходження процедури узгодження із Командуванням Повітряних Сил Збройних Сил України та подальшого фінансування від вищого керівництва. А отже виконання судового рішення повністю не залежить від Університету. 06 червня 2024 року Університетом було надіслано до забезпечувального фінансового органу заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення, що додається. Додаток 2 до вищезазначеної заявки відображає, що Університетом було отримано дозвіл на виконання судового рішення по справі № 520/28534/23 ( ОСОБА_1 ) від Командування Повітряних Сил 28 травня 2024 року за № 723/147/2/1389/пс. Разом з цим з цього додатку вбачається, що Університетом 06 червня 2024 року були замовлені кошти для виконання даного судового рішення по справі № 520/28534/23. Однак, на теперішній час ці кошти не надійшли не рахунок Університету. Відповідно Університет наразі унеможливлений провести виплату ОСОБА_1 . Оскільки підставою для застосування положень частини 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» є невиконання рішення суду саме без поважних причин, то на теперішній час відсутні законні підстави для накладення на Університет штрафу.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

На виконанні Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавчий лист № 520/28534/23 від 05.03.2024, виданий Харківським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Харківського Національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 07.10.2020, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бакшеєвим Сергієм Миколайовичем від 05.04.2024 ВП №74643342відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 520/28354/23 від 26.03.2024.

Також постановою головного державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бакшеєвим Сергієм Миколайовичем від 05.04.2024 ВП №74643342 зобов`язано стягнути з боржника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба виконавчий збір у розмірі 32000,00 грн.

26.04.2024 року головним державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бакшеєвим Сергієм Миколайовичем винесено вимогу № 56392 від 26.04.2024 року, відповідно до якої просив повідомити боржника про поважні причини невиконання рішення Харківський окружний адміністративний суд №520/28534/23, зазначити які заходи вжито Харківським національним університетом повітряних сил імені Івана Кожедуба для виконання рішення.

Харківським національним університетом повітряних сил імені Івана Кожедуба у відповідь на вимогу № 56392 від 26.04.2024 року Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції направлено лист та повідомлено, що фінансово-економічною службою Університету 09.05.2024 року направлено клопотання щодо отримання від фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил ЗС України дозволу на виконання вищевказаного рішення суду, як того вимагає Алгоритм дій стосовно отримання письмової згоди не оскаржувати судове рішення щодо виплат за фондом грошового забезпечення (в тому числі виплат вказаних у вищевказаному рішенні суду), в разі отримання дозволу, кошти будуть одразу виплачені на банківські реквізити позивача.

Представником позивача направлено клопотання від 02.05.2024 року до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить винести постанову в рамках виконавчого провадження 74643342 про накладення на боржника - Харківського Національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба штрафу за невиконання у 10-тиденний строк без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/28534/23.

Шевченківським відділом державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на клопотання представника позивача від 02.05.2024 року повідомлено, що 14.05.2024 року на адресу відділу надійшов лист начальника Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в якому повідомляється про наявність поважних причини невиконання рішення суду. Так, зазначив, що фінансово-економічною службою Університету направлено запит до Командування повітряних сил ЗСУ на отримання письмового дозволу як того вимагає алгоритм дій на виплати за фондом грошового забезпечення, післи отримання дозволу кошти будуть одразу виплачені стягувачу.

Представником позивача направлено повторне клопотання від 27.05.2024 року до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить винести постанову в рамках виконавчого провадження 74643342 про накладення на боржника - Харківського Національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба штрафу за невиконання у 10-тиденний строк без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/28534/23.

Шевченківським відділом державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на клопотання представника позивача від 27.05.2024 року повідомлено, що 14.05.2024 року на адресу відділу надійшов лист начальника Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в якому повідомляється про наявність поважних причини невиконання рішення суду. Так, зазначив, що фінансово-економічною службою Університету направлено запит до Командування повітряних сил ЗСУ на отримання письмового дозволу як того вимагає алгоритм дій на виплати за фондом грошового забезпечення, післи отримання дозволу кошти будуть одразу виплачені стягувачу.

Представником позивача направлено повторне клопотання від 24.06.2024 року до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить винести постанову в рамках виконавчого провадження 74643342 про накладення на боржника - Харківського Національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба штрафу за невиконання у 10-тиденний строк без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/28534/23.

Шевченківським відділом державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на клопотання представника позивача від

24.06.2024 року повідомлено, що на адресу відділу надійшов лист начальника Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в якому повідомляється про наявність поважних причини невиконання рішення суду. Так, зазначив, що фінансово-економічною службою Університету направлено запит до Командування повітряних сил ЗСУ на отримання письмового дозволу як того вимагає алгоритм дій на виплати за фондом грошового забезпечення, післи отримання дозволу кошти будуть одразу виплачені стягувачу. Також, що 16.07.2024 державним виконавцем направлено Вимогу боржнику щодо повідомлення державного виконавця про вжиття заходів спрямованих на виконання рішення суду.

16.07.2024 року головним державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бакшеєвим Сергієм Миколайовичем винесено вимогу № 78591 від 16.07.2024 року, відповідно до якої просив повідомити боржника про поважні причини невиконання рішення Харківський окружний адміністративний суд №520/28534/23, зазначити які заходи вжито Харківським національним університетом повітряних сил імені Івана Кожедуба для виконання рішення, повідомити про результати вжитих заходів зазначених у попередній відповіді.

Харківським національним університетом повітряних сил імені Івана Кожедуба у відповідь на вимогу № 78591 від 16.07.2024 року Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції направлено лист та повідомлено, що фінансово-економічною службою були здійснені усі заходи щодо отримання від фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил ЗС України дозволу на виконання вищевказаного рішення суду, як того вимагає Алгоритм дій стосовно отримання письмової згоди не оскаржувати судове рішення щодо виплат за фондом грошового забезпечення (в тому числі виплат вказаних у вищевказаному рішенні суду), а також було направлено заявку на фінансування від 06.06.2024 року №176/100/754/123, проте на дату відповіді грошові кошти на рахунок Університету, у Державній Казначейській службі України, не надходили. Таким чином, як тільки надійде фінансування на відповідний рахунок Університету, одразу грошові кошти будуть виплачені на банківські реквізити позивача.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненакладення штрафу за невиконання рішення суду, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1, п.1 ч.2 ст.18 Закону № 1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, визначений ст. 63 Закону № 1404-VIII.

Так, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно ст. 75 Закону № 1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

При цьому, як встановлено судом, Харківським національним університетом повітряних сил імені Івана Кожедуба у відповідь на вимогу № 78591 від 16.07.2024 року Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції направлено лист та повідомлено, що фінансово-економічною службою були здійснені усі заходи щодо отримання від фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил ЗС України дозволу на виконання вищевказаного рішення суду, як того вимагає Алгоритм дій стосовно отримання письмової згоди не оскаржувати судове рішення щодо виплат за фондом грошового забезпечення (в тому числі виплат вказаних у вищевказаному рішенні суду), а також було направлено заявку на фінансування від 06.06.2024 року №176/100/754/123, проте на дату відповіді грошові кошти на рахунок Університету, у Державній Казначейській службі України, не надходили. Таким чином, як тільки надійде фінансування на відповідний рахунок Університету, одразу грошові кошти будуть виплачені на банківські реквізити позивача.

Більше того, ч. 1 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" зазначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника, тобто при відсутності саме поважних причин невиконання рішення накладається штраф на боржника.

Матеріалами даної адміністративної справи підтверджено, що на виконання виконавчого листа № 520/28534/23 від 05.03.2024 року боржник повідомив, що фінансово-економічною службою були здійснені усі заходи щодо отримання від фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил ЗС України дозволу на виконання вищевказаного рішення суду, як того вимагає Алгоритм дій стосовно отримання письмової згоди не оскаржувати судове рішення щодо виплат за фондом грошового забезпечення (в тому числі виплат вказаних у вищевказаному рішенні суду), а також було направлено заявку на фінансування від 06.06.2024 року №176/100/754/123, проте на дату відповіді грошові кошти на рахунок Університету, у Державній Казначейській службі України, не надходили.

Так, судом встановлено, що Харківський національний університет повітряних сил імені Івана Кожедуба по справі не відмовляється від виконання рішення суду, оскільки Харківським національним університетом повітряних сил імені Івана Кожедуба, зокрема, направлено заявку на фінансування від 06.06.2024 року №176/100/754/123, проте на даний час відповіді не надходило.

За результатами розгляду справи судом не встановлено безпідставного невиконання рішення суду, оскільки існують об`єктивні причини невиконання рішення суду у строк, встановлений виконавцем, тому відсутні і підстави для накладення штрафу на Харківський національний університет повітряних сил імені Івана Кожедуба.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач, в порушення вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, не довів законність та обґрунтованість власних рішень, які є предметом оскарження позивачем, відзив на позовну заяву до суду не надав.

Керуючись ст.ст. 6-9, 241-243, 255, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, 3 пов.,м. Харків,61024, ), третя особа: Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, буд. 77/79,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61023, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Бідонько А.В.