Справа № 160/31831/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/31831/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В.,

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/31831/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.12.2023р. ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Ангелов Ю.В., звернувся за допомогою засобів системи «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі ГУ НП в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-5/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2023р. у справі №160/31831/23 позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви /а.с. 21-22/.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали позивачем, було надано суду першої інстанції уточнену позовну заяву /а.с. 25-30/, і ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2023р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №160/31831/23 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 33/.

Позивач у адміністративному позові, з урахуванням уточненого позову, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Дніпропетровської області щодо не врахування вислуги років, згідно законодавства;

- зобов`язати ГУ НП в Дніпропетровської області направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області належні матеріали з встановленням вислуги років - 31 років 10 місяців 6 днів, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 і видати посвідчення ветерана Національної поліції;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровської області щодо не врахування при призначенні пенсії за вислугу років як 31 рік 10 місяців 6 днів;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровської області провести перерахунок довічної пенсії за вислугу років з урахуванням вислуги років 31 років 10 місяців 6 днів та виплатити різницю недотриманої суми довічної пенсії за вислугу років з дати призначення пенсії за вислугу років, а саме з 08.10.2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі №160/31831/23 в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено (суддя Сидоренко Д.В.) /а.с. 77-81/.

Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Ангелов Ю.В., не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подав безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу /а.с. 118-122/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Сафронова С.В., Чепурнов Д.В. /а.с. 128/.

У апеляційній скарзі посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було неповне з`ясовано обставини, справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 16.04.2024р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.06.2024р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі №160/31831/23 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи /а.с. 129/, які було передано судді доповідачу 12.06.2024р.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2024р. у справі №160/31831/23 поновлено ОСОБА_1 строк апеляційного оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі №160/31831/23, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16.04.2024р. у справі №160/31831/23/а.с. 130/ і розгляд справи в порядку письмового провадження призначено з 02.07.2024р. /а.с. 131/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи /а.с. 132, 133, 134/.

Відповідач ГУ НП в Дніпропетровській області у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на те, що вимоги позивача, викладені в позовній заяві є необґрунтованими, безпідставними та такими що не підлягають задоволенню, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін /а.с.138-140/.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у справі є пенсіонером Національної поліції України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992.

Наказом ГУ НП в Дніпропетровській області від 08.10.2018 року №277о/с згідно з Законом України «Про Національну поліцію» звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) капітана поліції ОСОБА_1 (0050704) інспектора сектору реагування патрульної поліції №4 Новомосковського відділу поліції з 08 жовтня 2018 року.

Стаж служби для виплати одноразової грошової допомоги 22 роки 10 місяців 29 днів.

Стаж служби для призначення пенсії:

у календарному обчисленні: 22 роки 10 місяців 29 днів;

загальнотрудовий стаж: 31 рік 08 місяців 22 дні /а.с. 13 зворотна сторона/.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (НПУ) від 09.10.2018, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років 31,8 (календ. 22,1) у розмірі 56% грошового забезпечення /а.с. 73/.

30.06.2023 адвокат ОСОБА_2 звернувся із адвокатським запитом до ГУ НП Дніпропетровської області, в якому просив перерахувати вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку - 31 рік 10 місяців 6 днів та направити відповідні документи до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку його довічної пенсії за вислугу років, а також видати ОСОБА_1 посвідчення ветерана Національної поліції України. /а.с. 9-10/.

Листом №1/А-3192/103/05-2023 від 11.07.2023р. ГУ НП в Дніпропетровській області повідомило представника позивача про наступне :

« Повідомило, що згідно матеріалів архівної особової справи, а саме послужного списку ОСОБА_1 , останній дійсно проходив службу в ОВС з 01.11.1997 року до 06.11.2015 року та в Національній поліції з 07.11.2015 року по 08.10.2018 року.

Звільнений за п.7 (за власним бажанням) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» наказом ГУНП від 08.10.2018 №277о/с з 08.10.2018 року, зі стажем служби для призначення пенсії: у календарному обчисленні - 22 роки 10 місяців 29 днів; загальнотрудовий стаж - 31 рік 08 місяців 22 дні.

Вимогами статей 17-1 та 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262- XII (далі - Закон) визначено, що обчислення вислуги років здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи особи, яка має право на пенсію за цим Законом та документами, що Мають підтверджувати окремі періоди проходження служби особою.

Так, відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 та на підставі його диплому, архівних довідок із навчального закладу, трудової книжки, військового квитка та послужного списку останньому були зараховані до вислуги років для призначення пенсії періоди навчання, трудова діяльність, служба в Збройних Силах, органах внутрішніх справ України та Національній поліції (копія розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 .

Враховуючи те, що ОСОБА_1 , мав право на пенсію відповідно до вимог Закону, в редакції від 31.08.2018 та був звільнений на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» статі 12 Закону в разі досягнення ним на день звільнення зі служби 45-річного віку, за наявності у нього страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально- виконавчій службі України у ГУНП відсутні правові підстави для перерахунку вислуги років останньому та направлення матеріалів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Крім цього, відповідно до пункту «а» статі 12 Закону, який був чинний на день звільнення ОСОБА_1 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. Лише у разі наявності зазначеної календарної вислуги років, додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах.

Одночасно поінформовано, що відповідно до вимог частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24 березня 1998 року №203/98-ВР, в редакції 31.08.2018, ветеранами визнаються особи, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу PCP чи держав СНД.

Звертаємо увагу суду, що на момент звільнення ОСОБА_1 мав календарну вислугу років 22 роки 10 місяців 29 днів, яка складалася з 01 року 11 місяців 23 днів за час проходження служби в Збройних Силах, з 18 років 00 місяців 05 днів за час проходження служби в органах внутрішніх справ та 02 років 11 місяців 01 дня за час проходження служби в поліції.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 права на отримання статусу «Ветеран Національної поліції» та видачі йому посвідчення встановленого зразка відповідно до вищевказаного Закону не має.» /а.с. 12-13/.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не врахування вислуги років згідно законодавства та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої даних для перерахунку його пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Також, положення статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Отже, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмежуються такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії).

Відповідно до пункту 3 Постанови № 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №435 від 22.05.2019р.) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (абзац 7 підпункту «а»).

До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених цим Порядком посадах.

Таким чином, з аналізу викладених положень наведеної Постанови вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.

З матеріалів справи вбачається, що вислуга років на день звільнення позивача складає станом на 08.10.2018: календарна - 22 роки 10 місяців 29 днів, пільгової не має.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відтак на відповідача покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій та саме відповідача (після звернення позивача) покладений обов`язок оформлення особі, яка набула право на призначення відповідного виду пенсії подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком № 3-1, та направлення подання та відповідних документів до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

У свою чергу відсутність права у позивача на перерахунок вислуги років свідчить про відсутність у відповідача підстав для видання (направлення пенсійному органу) оновлених даних для перерахунку пенсії.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати і направити документи для призначення пенсії, який відповідачем належним чином виконано, оскільки на виконання вимог Порядку №393 (в редакцій на час звільнення) позивачу обчислена календарна вислуга років при звільненні, яка згідно Витягу з Наказу від 08.10.2018 №277о/с складає 22 роки 10 місяців 29 днів та підтверджується відповідним розрахунком вислуги років на пенсію капітана поліції ОСОБА_1 .

На підставі зазначеного розрахунку, позивачу було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 56% грошового забезпечення, загальнотрудового стажу 31 рік 08 місяців 22 днів, у календарному обчисленні 22 роки 10 місяців 22 дні.

Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та направленні документів для вирішення питання є обґрунтованими.

Щодо права позивача на отримання статусу «Ветеран Національної поліції» та видачі йому посвідчення встановленого зразка відповідно до вищевказаного Закону, колегія суддів вважає зазначити.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24 березня 1998 року №203/98-ВР (в редакції станом на 30.08.2018), визначено, що ветеранами визнаються особи, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу PCP чи держав СНД.

Отже, з огляду на вищезазначене та приймаючи до уваги що календарна вислуга у ОВС та Національної поліції складає 22 роки 10 місяців 29 днів у позивача відсутнє право на отримання посвідчення ветерана Національної поліції із за відсутності встановленої Законом 30 річної вислуги у Національній поліції.

З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 16.04.2024р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та порядку, які встановлені ст.329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 23.07.2024р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов