Справа № 520/12702/24
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2024 р. № 520/12702/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд:

1. визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (код 38631015) щодо відмови ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 (з поточними змінами та доповненнями), щодо визначення посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023;

2. визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (код 38631015) щодо відмови ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , станом на 01.06.2023 року, станом на 01.01.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 (з поточними змінами та доповненнями) із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.07.2023, з 01.02.2024;

3. зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (код 38631015) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 (з поточними змінами та доповненнями), щодо визначення посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення тощо) та премії, при цьому вказати розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою Заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (або аналогічної посади), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023;

4. зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , станом на 01.06.2023, станом на 01.01.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 (з поточними змінами та доповненнями) із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення тощо), а також премії, при цьому вказати розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою Заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (або аналогічної посади у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.07.2023 та з 01.02.2024;

5. визнати протиправною відмову щодо надання інформації на запити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , від 14.12.2023, 05.04.2024 викладені у листі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 20.12.2023 № 65020-9121/65190 та 09.04.2024 № 65050-3359/65151;

6. зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (Код 38631015, вулиця Шевченка, 8, Харків, Харківська область, 61013) надати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,інформацію згідно запиту на публічну інформацію від 14.12.2023, 05.04.2024;

7. визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (Код 38631015, вулиця Шевченка, 8, Харків, Харківська область, 61013) щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці № 11 від 05.01.2024 року станом на 05 березня 2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розміру премії з 50% до 10%;

8. зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (Код 38631015, вулиця Шевченка, 8, Харків, Харківська область, 61013) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, в якій вказати розміри премії - 50% посадового окладу;

9. стягнути судові витрати з відповідача.

Ухвалою суду від 08.05.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Ухвалою суду від 08.05.2024 роз`єднано у самостійні провадження вимоги, заявлені по справі № 520/11888/24.

Ухвалою суду від 14.05.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (Код 38631015, вулиця Шевченка, 8, Харків, Харківська область, 61013) щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці № 11 від 05.01.2024 станом на 05 березня 2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розміру премії з 50% до 10% та зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (Код 38631015, вулиця Шевченка, 8, Харків, Харківська область, 61013) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, в якій вказати розміри премії - 50% посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо щодо зменшення в довідці №11 від 05.01.2024 станом на 05 березня 2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розміру премії з 50% до 10% є протиправними, оскільки виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Представником відповідача через систему "Електронний суд" подано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зауважив, що відсотковий розмір премії у довідці №11 від 05.01.2024 визначався відповідно до вимог чинного законодавства, за аналогічною посадою, при врахування бюджетного асигнування та тарифного розряду позивача, тобто в середніх розмірах, які фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером ДСНС, та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

15.12.2023 позивач звернувся із заявами однакового змісту від 14.12.2023 (вх. П-803, П-804), в яких просив підготувати, видати копію заявнику та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2019 року, у разі направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Листом від 08.01.2024 № 65020-247/65152 позивачу надано оновлену довідку №11 від 05.01.2024, станом на 5 березня 2019 в якій, зокрема, премія від посадового окладу встановлена 10%.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача №11 від 05.01.2024 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, станом на 05.03.2019 року, за посадою заступник начальника Головного управління ДСНС України у Харківській області, розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 9020,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 4725,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% - 7612,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 0, премія 10% - 902,00 грн; усього - 23739,50 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно із ст. 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додатків 1, 6, 13 до неї, Наказом МВС України від 06.03.2018 №179 затверджені схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 2 п. 5 постанови №704 (у редакції чинній на момент видачі спірної довідки) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Як вказано вище, Головним управлінням ДСНС у Харківській області складено та надано до Головного управління України в Харківській області оновлену довідку № 11 від 05.01.2024 року про розмір грошового позивача за посадою заступника начальника Головного управління ДСНС України у Харківській області, станом на 05.03.2019, для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Харківській області від 24.09.2015 №354 позивач був звільнений з посади заступника начальника Головного управління ДСНС України у Харківській області.

Відповідно до постанови № 704 та Наказу МВС України від 06.03.2018 № 179 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу ДСНС», тарифний розряд позивача складає - 20 і більше.

У відзиві на позов відповідачем зазначено, що відповідно до додатку наказу Головного управління «Про встановлення розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії для видачі оновленої довідки станом на 05.03.2019 р.» від 28.04.2021 р. № 139 розмір премії у відсотках посадового окладу становить 10 %, що відповідає тарифному розряду позивача.

Тому твердження позивача, про заниження відсотків премії з 50 % до 10 % є необґрунтованим та безпідставним, даний вид грошового забезпечення, визначався відповідно до вимог чинного законодавства, за аналогічною посадою, при врахування бюджетного асигнування та тарифного розряду позивача, тобто в середніх розмірах, які фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, підстави для визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу в довідці № 11 від 05.01.2024 року, станом на 05.03.2019, розміру премії з 50% до 10%, відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 24.07.2024, з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко