Справа № 200/1914/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття справи до провадження

23 липня 2024 року Справа №200/1914/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з матеріалами адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 4 травня 2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року залишено без змін.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановою від 27 червня 2024 року частково задовольнив касаційну скаргу представника позивача, адвоката Мендрика Владислава Володимировича: рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року у справі № 200/1914/23 скасував, а справу направив на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

15 липня 2024 року справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду, за наслідком автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Волгіній Н.П.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до приписів ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у ч. 4 ст. 257 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи, прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби […].

Отже, з огляду на зазначені вище приписи дана справа є справою незначної складності та буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження.

Також суддя вважає за необхідне зазначити, що у постанові від 27 червня 2024 року Верховний Суд, крім іншого, зазначив наступне:

«79. Слід звернути увагу на те, що ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року витребовувалися від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) письмові пояснення про те на підставі яких документів, що підтверджують безпосередню участь сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, була видана довідка № 3962 від 08 січня 2023 року, чому довідка № 3962 від 08 січня 2023 року була видана не по формі, яка затверджена наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168»;

від військової частини НОМЕР_2 витребувано довідку про фактично нараховану та виплачену додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою № 168 за період з 10 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року сержанту ОСОБА_1 із зазначенням документальних підстав такої виплати.

80. На виконання цих ухвал військовою частиною НОМЕР_2 було надано архівні відомості з січня по грудень 2022 року та з січня по лютий 2023 року; відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) від 29 листопада 2022 року № 22/4820-22-Вих про неопрацювання довідок про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень-жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 ; довідку щодо відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 ; копію довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 (яким підтверджено період безпосередньої участі ОСОБА_1 з 07 по 31 грудня 2022 року, який не є спірним у цій справі).

81. Проте ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) не виконала в повній мірі вимоги ухвали суду першої інстанції, надавши лише копії наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, від 21 грудня 2022 року №678/0/81-22-АГ та листа № 21-1215-2022 від 17 квітня 2022 року «Щодо однакового трактування положень».

82. Відповідно суди прийшли до необґрунтованого та передчасного висновку про відсутність допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах.

83. Також колегія суддів звертає увагу на те, що правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

84. 30 травня 2023 року військова частина НОМЕР_2 звернулась до суду першої інстанції з заявою про залучення у якості третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_3 ) з метою повного, об`єктивного і офіційного з`ясування обставин справи. Проте ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у залученні до участі у справі у якості третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) відмовлено у зв`язку з необґрунтованістю заявленого клопотання.

85. У той же час питання залучення ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) до участі у справі як третьої особи допомогло б у з`ясуванні обставин проходження позивачем служби у цій військовій частині, отриманні доказів його безпосередньої участі у бойових діях або заходах.

86. Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування необхідних доказів.

87. Оскільки вказані обставини та фактичні дані залишилися поза межами дослідження судів попередніх інстанцій, тому з урахуванням повноважень касаційного суду (які не дають касаційній інстанції права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні) відсутня можливість перевірити правильність їхніх висновків в цілому по суті спору.

89. Під час нового розгляду справи судам необхідно ретельно дослідити спірні правовідносини з урахуванням викладених у цій постанові висновків, надати оцінку вказаним обставинам й аргументам сторін та, у залежності від встановленого, правильно застосувати до спірних правовідносин норми матеріального права і постановити рішення відповідно до вимог статті 242 КАС України.»

Згідно ч. 5 ст. 353 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Враховуючи наведене, суддя вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Також з урахуванням висновків Верховного Суду суддя вважає за необхідне витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 письмові пояснення щодо документів, що підтверджують безпосередню участь сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, на підставі яких була видана довідка № 3962 від 8 січня 2023 року.

Крім цього, суддя вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати суду:

- пояснення щодо мети видачі зазначеної довідки та адресата, якому ця довідка направлялась (видавалась);

- пояснення (та відповідні докази на підтвердження цих пояснень) щодо обов`язків (завдань), які позивач виконував у спірні періоди (з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року) під час несення військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ;

- у випадку, якщо у вказані періоди позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області (про що зазначено у довідці від 8 січня 2023 року № 3962), - надати пояснення стосовно не направлення до військової частини НОМЕР_2 документів, передбачених наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» та від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», - для нарахування та виплати зазначеною військовою частиною позивачу додаткової винагороди, у збільшеному розмірі (до 100 000,00 грн із розрахунку на місяць).

Керуючись ст.ст. 2, 9, 12, 35, 49, 72, 77, 80, 242, 248, 256-257, 260, 262, 353 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя:

У Х В А Л И Л А:

1. Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахування та виплати додаткової винагороди - прийняти до провадження.

2. Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Справа буде розглядатись одноособово суддею Донецького окружного адміністративного суду Волгіною Н.П.

4. Запропонувати сторонам надати суду додаткові пояснення по справі та докази на підтвердження цих пояснень.

5. Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).

6. Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , надати протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали письмові пояснення стосовно спірних правовідносин.

7. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ) надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:

- пояснення щодо документів, що підтверджують безпосередню участь сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, на підставі яких була видана довідка № 3962 від 8 січня 2023 року;

- пояснення щодо мети видачі довідки № 3962 від 8 січня 2023 року (для отримання позивачем додаткової винагороди, для отримання позивачем статусу учасника бойових та т.ін.) та адресата, якому ця довідка направлялась (видавалась);

- пояснення (та відповідні докази на підтвердження цих пояснень) щодо обов`язків (завдань), які позивач виконував у спірні періоди (з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року) під час несення військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ;

- у випадку, якщо у вказані періоди позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області (про що зазначено у довідці від 8 січня 2023 року № 3962), - надати пояснення стосовно не направлення до військової частини НОМЕР_2 документів, передбачених наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» та від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», - для нарахування та виплати зазначеною військовою частиною позивачу додаткової винагороди, у збільшеному розмірі (до 100 000,00 грн із розрахунку на місяць).

8. Повідомити учасникам справи, що заяви, клопотання, пояснення та інші документи по справі мають бути подані до суду шляхом направлення через підсистему «Електронний суд» або поштовою кореспонденцією (у паперовій формі) на адресу суду: АДРЕСА_3 .

9. Ухвала набирає законної сили з дня її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

10. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна