Справа № 560/6572/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6572/24
РІШЕННЯ

іменем України

23 липня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року та з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити йому пенсію з моменту звернення, а саме з 15.02.2024 року.

Свій позов позивач мотивує тим, що 15 лютого 2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із недостатнім страховим стажем в розмірі 30 років.

Згідно із рішенням загальний страховий стаж позивача становить 27 років 08 місяців 11 днів, пільговий стаж 10 років 07 місяців 09 днів.

До пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року та з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправним, так як воно не відповідає вимогам чинного законодавства, що визначає принципи, засади і механізми призначення та виплати пенсій, оскільки має достатньо загального і пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку із чим звернувся в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 травня 2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи свою позицію представник відповідача зазначила, що 15.02.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 в зв`язку із відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 27 років 8 місяців 11 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 10 років 7 місяців 9 днів.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.02.2004 року по 01.08.2004 року у Дочірньому підприємстві "Укренергохімізоляція", з 01.11.2005 року по 28.02.2006 року у ТзОВ "Укренергохімізоляція", з 01.10.2023 року по 31.12.2023 року у КП Нетішинської міської ради "Торговий центр", оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату страхових внесків у зазначені періоди.

До пільгового стажу згідно рішення Комісії враховано періоди роботи ізолювальником-плівочником з 11.04.1988 року по 30.06.1995 року, з 01.01.1998 року по 27.10.1999 року, з 20.12.1999 року по 10.07.2001 року у СУ "Укренергомонтажізоляція" (згодом Дочірнє підприємство "Укренергомонтажізоляція", ВАТ "Укренергозахист").

Пільговий стаж за Списком № 2 складає 10 років 7 місяців 9 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 4 роки.

До пільгового стажу згідно рішення комісії не зараховано наступні періоди роботи:

-з 04.08.1987 року по 01.04.1988 року, оскільки в даний період позивач працював в СУ "Укренергохімзахист";

-з 02.04.1988 року по 10.04.1988 року-робота на посаді ізолювальника-плівочника не підтверджується первинними документами;

-з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року-відсутні відомості про нарахування заробітної плати;

-з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року-відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

На підставі викладеного представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що рішення пенсійного органу відповідає вимогам чинного законодавства, що регулює питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах, тому відсутні правові підстави для визнання його протиправним та скасування.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзив на позовну заяву в суд не подав, хоча відповідач був своєчасно повідомлений про відкриття провадження в адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, при вирішенні спору враховує таке.

Судом встановлено, що позивач 04.10.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Заява про призначення пенсії позивач разом із доданими до неї документами зареєстрована 04.10.2023 року за № 1879, що підтверджується копією розписки-повідомлення.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.10.2023 року № 70 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

За результатами розгляду документів доданих до заяви, страховий стаж ОСОБА_1 , становить 27 років 2 місяці 24 дні, пільговий стаж позивача не підтверджено.

До пільгового стажу не зараховано період з 01.04.1988 року по 30.04.2004 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 08.08.1987 року і архівної довідки № Д/24/53375/24-30-3 від 20.06.2023 року, робота на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у ДП "Укренергомонтажізоляція" та згідно переведення з 10.07.2001 року в ДП "Укренергохімізоляція" ВАТ "Київенергоремонт", оскільки відсутня пільгова довідка та організація ліквідована.

Для зарахування періоду роботи до пільгового стажу, відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно скерувати документи на комісію з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно поданих документів право на призначення пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20 грудня 2023 року № 8 відповідно до записів трудової книжки, архівних довідок про стаж та заробітну плату, копії особової форми Т-2 та згідно розділу XXVII "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів" Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11.03.1994 року № 162, вирішено ОСОБА_1 , зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ізолювальником-плівочником з 11.04.1988 року по 30.06.1995 року, з 01.01.1998 року по 27.10.1999 року, з 20.12.1999 року по 10.07.2001 року у СУ "Укренергомонтажізоляція", згодом дочірнє підприємство "Укренергомонтажізоляція", ВАТ "Укренергозахист", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване в зв`язку з визнанням його банкрутом.

Відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи:

-з 04.08.1987 року по 01.04.1988 року, оскільки позивач працював в СУ "Укренергохімзахист";

-з 02.04.1988 року по 10.04.1988 року, оскільки робота на посаді ізолювальника-плівочника не підтверджується первинними документами;

-з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати;

з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

01.01.2024 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Заява про призначення пенсії позивач разом із доданими до неї документами зареєстрована 01.01.2024 року за № 5, що підтверджується копією розписки-повідомлення.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02 січня 2024 року № 70 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2) становить 30 років.

Страховий стаж позивача становить 27 років 5 місяців 11 днів.

Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2) після досягнення особою 58 років становить 6 років 3 місяці.

Пільговий стаж особи (з урахуванням рішення комісії № 8 від 20.12.2023 року) становить 10 років 7 місяців 9 днів.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.02.2004 року по 01.08.2004 року, з 01.11.2005 року по 28.02.2006 року та з 01.10.2023 року по 31.12.2023 року, оскільки відповідно даним реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків.

15.02.2024 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Заява про призначення пенсії позивач разом із доданими до неї документами зареєстрована 15.02.2024 року за № 393, що підтверджується копією розписки-повідомлення.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішення прийняте за таких обставин.

Вік заявника 58 років.

Необхідний страховий 30 років.

Страховий стаж заявника становить 27 років 8 місяців 11 днів.

Пільговий стаж становить 10 років 7 місяців 9 днів.

За результатами розгляду документів доданих до заяви не зараховано періоди роботи:

-з 01.02.2004 року по 01.08.2004 року;

-з 01.11.2005 року по 28.02.2006 року, оскільки відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків.

Із змісту записів трудової книжки НОМЕР_1 від 8 серпня 1987 року, заповненої на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що за період часу з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року та з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року позивач працював на посаді ізолювальника-плівочника Спецуправління "Укренергомонтажізоляція".

Запис № 5 від 01.12.1994 року свідчить про те, що професія ізолювальника-плівочника відповідно до проведеної атестації робочих місць відноситься до Списку № 2, що надає право на отримання пільгової пенсії, (наказ № 150 від 28.10.1994 року).

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, суд зазначає наступне.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначається така пенсійна виплата як пенсія за віком.

Згідно із частиною 1, абзацу 4 частини 5 статті 21 Закону № 1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від роботодавців.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону № 1058-IV, відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються органами Пенсійного фонду для визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом.

На виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 "Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, Кабінет Міністрів України постановою від 4 червня 1998 року № 794 затвердив Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно із частиною 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 1998 року № 794 установлено, що починаючи з 1 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку.

Згідно із частинами 1, 2 та 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Згідно із частинами 1, 3 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1, та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється розділом XIV-1 Закону № 1058-IV.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

-з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

-чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно із частиною 7 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Відповідно до пунктів 1.7, 1.8 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Перелік документів які можуть бути додані до заяви, встановлений пунктом 2.1 Порядку № 22-1.

Зокрема до заяви додаються:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі-Порядок № 637).

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1);

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5);

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

-довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

-документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до пункту 3.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, надає:

-роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій;

-допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 регламентуються дії працівника структурного підрозділу пенсійного органу який здійснює прийом та обслуговування осіб при прийманні документів.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

-надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

-реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

-уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу;

-повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

-видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

-повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр;

-сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

-надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно із пунктом 4.3 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно із пунктом 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

До набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII).

В повному обсязі Закон № 1788-XII введений в дію з 1 квітня 1992 року постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Відповідно до статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту а) частини 1 статті 3 Закону № 1788-XII, Право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом:

а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, правління Пенсійного фонду України постановою від 10.11.2006 № 18-1 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 затвердило Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, (далі Порядок № 18-1).

Згідно із пунктами 1, 2, 3 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Пунктами 7, 9, 10, 12 Порядку № 18-1 для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

-заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи, або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

-запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

-отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

-інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено "Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", (далі Порядок № 442).

Вказана постанова Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року набрала чинності 22.08.1992 року.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Постановлено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 4, 9 Порядку № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації-уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 затверджено "Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", (далі Порядок № 383).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 4 Порядку № 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

У разі не підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є особливим видом пенсії за віком.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах виникає у працівників у випадку досягнення встановленого пенсійного віку, наявності належного розміру страхового стажу, в тому числі належного розміру страхового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та досягненням такою особою певного віку.

До пільгового стажу, що надає особі право на пенсію за віком на пільгових умовах зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списку № 2 за умови підтвердження пільгового характеру роботи записами у трудовій книжці, а за відсутності таких записів за умови подання особою до пенсійного органу довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за час виконання роботи за відповідною посадою, професією у період до 21.08.1992 року, та за підтвердження пільгового характеру роботи за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах особа повинна звернутися із заявою до пенсійного органу за місцем свого проживання та надати разом із заявою всі необхідні документи.

У разі подання особою заяви про призначення пенсії за віком, органи Пенсійного фонду за необхідності мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При прийнятті заяви особи про призначення пенсії за віком, пенсійний орган зобов`язаний виконати умови та здійснити дії, передбачені пунктами 3.3, 4.2 Порядку № 22-1.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Страховий стаж, в тому числі і стаж який дає право на призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах, обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку, тобто до 1 липня 2000 року, на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом № 1058-IV (01 січня 2004 року), державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом № 1788-XII.

Основним документом, що підтверджує трудовий стаж роботи до 01 січня 2004 року, в тому числі і стаж роботи який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, для підтвердження спеціального стажу роботи за період до 21.08.1992 року включно, пенсійним органом приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, оскільки до цієї дати призначення пенсій за віком на пільгових умовах не залежало від наявності проведеної атестації робочого місця за Списком № 2.

Починаючи із 22.08.1992 року для підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах особа повинна надати до пенсійного органу результати атестації робочих місць за умовами праці, для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92.

Таким чином, обов`язковою умовою для зарахування часу роботи особи після 21.08.1992 року до пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є наявність проведеної атестації робочого місця за умовами праці.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладається на Держпраці.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Для призначення пенсійним органом особі пенсії за віком на пільгових умовах необхідні такі підстави:

-досягнення особою віку, визначеного пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, тобто вік особи повинен бути не менше 55 років;

-наявність у чоловіків страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, за визначених Законом № 1058-IV обставин розмір страхового стажу може бути меншим;

-для підтвердження спеціального стажу роботи за періоди роботи, починаючи із 22.08.1992 року, необхідна наявність результатів атестації робочих місць, на яких працювала особа, що звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

10 вересня 2020 року позивачу виповнилося 55 років, із повторною заявою про призначення пенсії за віком він звернувся 15.02.2024 року, тобто у період до 1 квітня 2024 року, в зв`язку із чим пенсія за віком на пільгових умовах може бути йому призначена за наявності на дату досягнення віку 55 років в період з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року страхового стажу не менше 28 років.

За відсутності у позивача стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників який повинен бути не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, але за умови наявності у позивача не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсія на пільгових умовах може бути призначена із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, а саме на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За наявності належного розміру страхового стажу позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, оскільки його пільговий стаж роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 становить більше половини необхідного розміру стажу, встановленого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Розмір пільгового стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 надає право позивачу на отримання пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку до 58 років.

Загальний страховий стаж позивача відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, становить 27 років 8 місяців 11 днів.

Згідно із змістом записів трудової книжки НОМЕР_1 від 8 серпня 1987 року, заповненої на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що за періоди часу з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року та з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року позивач працював на посаді ізолювальника-плівочника Спецуправління "Укренергомонтажізоляція".

Професія ізолювальника-плівочника, у тому числі зайнятого на ремонті і виготовленні устаткування передбачена підпунктом 2290000а-12533 пункту а) розділу XXVII "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, таким чином за періоди роботи позивача з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року та з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року професія ізолювальника-плівочника передбачена Списком № 2.

Відсутність відомостей про нарахування заробітної плати в період роботи позивача на посаді ізолювальника-плівочника з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року не є правовою підставою для не зарахування вказаного періоду часу трудової діяльності до професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому суд робить висновок про те, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати вказаний період роботи до пільгового страхового стажу позивача за наявності результатів атестації робочого місця ізолювальника-плівочника, що підтверджується наказом № 150 від 28.10.1994 року Спеціалізованого управління по монтажу теплової ізоляції і обмуровці "Укренергомонтажізоляція" "Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці в структурних підрозділах тресту "Укренергозахист" та додатком до цього наказу із списком професій і посад які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно із абзацом 4 частини 5 статті 21 Закону № 1058-IV, персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства, тобто обов`язок щодо подання відомостей про заробітну плату працюючої особи до пенсійного органу покладено на підприємства.

Наказом дочірнього підприємства "Укренергомонтажізоляція" відкритого акціонерного товариства "Укренергозахист" "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці" № 117 від 20 грудня 1999 року також підтверджується право позивача на зарахування до пільгового стажу який дає право на пільгове пенсійне забезпечення періоду роботи з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року за професією (посадою) ізолювальника-плівочника, при цьому суд керується пунктом 4.3 Порядку № 383, згідно якого у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином суд вважає протиправним висновок пенсійних органів про відсутність атестації робочих місць за умовами праці за період з 28.10.1999 року (п`ятирічний термін з дати прийняття наказу № 150 від 28.10.1994 року про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці) по 19.12.1999 року (дати прийняття наступного наказу № 117 від 20 грудня 1999 року про затвердження результатів атестації робочих місць), оскільки результати атестації робочого місця ізолювальника-плівочника, затверджені наказом № 150 від 28.10.1994 року дійсні до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років, тобто до дати видання наказу № 117 від 20 грудня 1999 року.

На працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не може покладатися відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці у вигляді відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки обов`язок щодо проведення атестації професій, посад, робочих місць покладений чинним законодавством на адміністрацію підприємств.

В зв`язку із тим, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій, а проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2, починаючи із 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Враховуючи наведене, суд робить висновок про те, що позовні вимоги в частині де позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року та з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року до пільгового стажу за Списком № 2, необхідно задовольнити.

Що стосується позовних вимог в яких позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію з моменту звернення, а саме з 15.02.2024 року в зв`язку із зарахуванням до пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року та з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року за Списком № 2, суд бере до уваги таке.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

За результатами розгляду документів доданих до заяви не зараховано періоди роботи з 01.02.2004 року по 01.08.2004 року та з 01.11.2005 року по 28.02.2006 року, оскільки відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків.

Суд враховує, що обов`язок сплати страхових внесків при загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із Законом № 1058-IV за застрахованих осіб, покладено на підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які як страхувальники є платниками страхових внесків, в зв`язку із чим вважає, що відмова у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів трудової діяльності позивача за таких обставин є протиправною.

Беручи до уваги такі обставини, суд в зв`язку із необхідністю більш ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача як людини і громадянина, вважає, що необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу в частині відмови в зарахуванні до страхового періодів роботи з 01.02.2004 року по 01.08.2004 року та з 01.11.2005 року по 28.02.2006 року, оскільки відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача вказані періоди роботи.

Із врахуванням зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01.02.2004 року по 01.08.2004 року та з 01.11.2005 року по 28.02.2006 року, його страховий стаж за підрахунком суду становить більше 28 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, вік позивача на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах становить 58 років і такі обставини в сукупності відповідають вимогам пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, відповідно до яких позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, суд робить висновок про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, необхідно визнати протиправним та скасувати, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення, а саме з 15.02.2024 року.

Аналізуючи все в сукупності суд робить висновок, що позов за встановлених обставин та досліджених доказів підлягає задоволенню повністю.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 року № 70 яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 01.02.2004 року по 01.08.2004 року, з 01.11.2005 року по 28.02.2006 року, та до пільгового стажу періоди роботи за професією ізолювальника-плівочника яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 01.07.1995 року по 31.12.1997 року та з 28.10.1999 року по 19.12.1999 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, з 15.02.2024 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 968,96 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Старокозацька, 56,Дніпро,49000 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя В.К. Блонський