Справа № 580/5193/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 року справа № 580/5193/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

23.05.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Комунального закладу Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради (18005, м.Черкаси, вул.Захисників України, 22; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо не визначення йому у довідках МСЕК від 06.07.2023 про те, що захворювання, травми, поранення пов`язані із захистом Батьківщини;

зобов`язання відповідача провести повторний огляд позивача на предмет того, що захворювання, травми, поранення пов`язані із захистом Батьківщини.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідно до свідоцтва про хворобу від 18.11.2022 №2723 госпітальної ВЛК в/ч НОМЕР_2 його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Зазначено, що вибухова травма пов`язана із захистом Батьківщини. Водночас відповідач у довідці від 06.07.2023 визнав позивача інвалідом ІІ групи безтерміново та зазначив, що захворювання пов`язані з проходженням військової служби. Встановлений ступінь втрати професійної працездатності 70% пов`язаний з проходженням військової служби, 10% - із захистом Батьківщини. Вважає, що дії відповідача щодо зазначення у довідках МСЕК, що захворювання пов`язані із проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини, суперечать нормам чинного законодавства.

28.05.2024 суд прийняв її до розгляду, задовольнив клопотання вх. від 23.05.2024 позивача про поновлення строку звернення до Черкаського окружного адміністративного суду зі вказаною позовною заявою у зв`язку з визнанням поважними причини пропуску та поновив цей строк, відкрив спрощене провадження.

11.06.2024 на адресу суду надійшов відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що не має повноважень установлювати військовослужбовцям причинний зв`язок захворювань, травм і поранень, пов`язаних з захистом Батьківщини, оскільки приймає такі рішення на підставі наданих військово-медичних документів. Позивач не звертався до центральної ВЛК МО для оскарження зміни причинного зв`язку його захворювання. Надати повний пакет документів щодо позивача не має змоги, оскільки вони вилучені для кримінального провадження №000047 на підставі дозволу слідчого судді ухвалою суду від 21.08.2023.

Відповідь на відзив від позивача суду не надходила.

Оскільки обґрунтованих клопотань про розгляд справи у відкритому судовому засіданні не надійшло, зважаючи на відсутність необхідності призначити експертизу або викликати свідків, суд вирішив справу розглянути в письмовому провадженні.

Дослідивши докази, оцінивши заявлені доводи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Довідкою в/ ч НОМЕР_3 від 12.07.2022 №277 підтверджується, що позивач проходив службу у військовій частині та брав безпосередню участь у бойових діях з 06.05.2022 до 12.07.2022. Також ця В/ч видала довідку від 16.07.2022 №344, що позивач отримав поранення під час захисту Батьківщини о 14:00год 06.05.2022 в результаті бойових дій під час артилерійського обстрілу, отримавши ураження вибуховою хвилею ЗЧМТ, струс головного мозку, перебуваючи на позиції н.п.Воєводівка Луганської області.

Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 26.12.2022 №738 позивач з 26.12.2022 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №2723 позивач пройшов медичний огляд 18.11.2022 у госпітальній військово-лікарській комісії в/ч НОМЕР_2 за направленням командира в/ч НОМЕР_3 №683 від 20.09.2022 з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Також у ньому вказано про встановлення таких фактів:

захворювання позивача пов`язані з проходженням військової служби внаслідок вибухової травми 06.05.2022, ЗЧМТ, струсу головного мозку (згідно з наказом МОЗ №370 від 04.07.2007 травма легкого ступеня);

травма пов`язана з захистом Батьківщини;

непридатний до військової служби.

27.05.2023 складений акт службового розслідування стосовно вказаного поранення позивача, результатом якого визнано поранення таким, що настало під час виконання бойового розпорядження внаслідок забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії, а також доручено начальнику медичної служби в/ч НОМЕР_3 скласти довідку про обставини поранення позивача.

Виписками підтверджується періодичне проходження позивачем стаціонарного лікування.

Довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №057728 підтверджується, що позивачу з 03.07.2023 встановлена ІІ група інвалідності безтерміново.

Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №061952 підтверджується, що Обласна МСЕК №2 за результатом огляду позивача 06.07.2023 установила такий її ступінь: захворювання пов`язані з проходженням військової служби 70%, травма пов`язана з захистом Батьківщини 10%.

Тому позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд урахував вимоги абзацу другого ст.19 Конституції України щодо обов`язку всіх органів державної влади, їх службових і посадових осіб діяти в межах, порядку та спосіб, які визначені законом.

Законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до ст.11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Оскільки позивач має інвалідність, суд урахував норми ст.6 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», згідно з якою громадянин має право в судовому порядку оскаржувати рішення органів медико-соціальної експертизи про визнання чи невизнання його особою з інвалідністю.

Медико-соціальна експертиза - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності (ст.1 Закону України від 6 жовтня 2005 року № 2961-IV «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» (далі ЗУ № 2961-IV).

Згідно з положеннями ст.7 ЗУ № 2961-IV медико-соціальні експертні комісії визначають:

групу інвалідності, її причину і час настання. Особа може одночасно бути визнана особою з інвалідністю однієї групи і лише з однієї причини. При підвищенні групи інвалідності в разі виникнення більш тяжкого захворювання причина інвалідності встановлюється на вибір особи з інвалідністю. У разі якщо однією з причин інвалідності є інвалідність з дитинства, вказуються дві причини інвалідності;

види трудової діяльності, рекомендовані особі з інвалідністю за станом здоров`я. Висновок про нездатність до трудової діяльності внаслідок інвалідності готується виключно за згодою особи з інвалідністю (крім випадків, коли особу з інвалідністю визнано недієздатною);

причинний зв`язок інвалідності із захворюванням чи каліцтвом, що виникли у дитинстві, вродженою вадою;

ступінь втрати професійної працездатності потерпілим від нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання;

ступінь втрати здоров`я, групу інвалідності, причину, зв`язок і час настання інвалідності громадян, які постраждали внаслідок політичних репресій або Чорнобильської катастрофи, військової агресії Російської Федерації проти України;

медичні показання на право одержання особами з інвалідністю автомобіля і протипоказання до керування ним.

Медико-соціальні експертні комісії:

встановлюють компенсаторно-адаптаційні можливості особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації;

складають (коригують) індивідуальну програму реабілітації особи з інвалідністю, в якій визначаються реабілітаційні заходи і строки їх виконання, та здійснюють контроль за повнотою та ефективністю виконання цієї програми;

вивчають виробничі, медичні, психологічні, екологічні, соціальні причини виникнення інвалідності, її рівня і динаміки та беруть участь у розробленні комплексних заходів щодо профілактики і зниження рівня інвалідності серед повнолітніх осіб, удосконалення реабілітаційних заходів;

забезпечують своєчасний огляд (переогляд) повнолітніх осіб з порушеннями стану здоров`я, осіб з інвалідністю. У разі якщо особа, яка звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд (переогляд) до комісії за станом здоров`я згідно з висновком лікарсько-консультативної комісії, огляд (переогляд) проводиться за місцем її проживання (вдома), у тому числі за місцем проживання у стаціонарних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб або в закладах охорони здоров`я, в яких така особа перебуває на лікуванні;

вносять до централізованого банку даних з проблем інвалідності інформацію про повнолітніх осіб, яких визнано особами з інвалідністю.

Зважаючи на статус відповідача, суд застосував Положення про медико-соціальну експертизу затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317 (далі Положення №1317).

Так, відповідно до п.10 розділу «Організація і склад медико-соціальних експертних комісій» Положення №1317 залежно від ступеня, виду захворювання та групи інвалідності утворюються такі комісії:

1) загального профілю;

2) спеціалізованого профілю.

Комісія складається з представників МОЗ, Мінсоцполітики, Міноборони, закладів охорони здоров`я МВС, Пенсійного фонду України, а також військово-медичної служби СБУ та військово-медичного підрозділу Служби зовнішньої розвідки у разі розгляду медичних справ стосовно потерпілих на виробництві чи пенсіонерів з числа військовослужбовців СБУ або Служби зовнішньої розвідки. У проведенні медико-соціальної експертизи беруть участь також представники органів державної служби зайнятості та у разі потреби - працівники науково-педагогічної та соціальної сфери.

До складу комісії входить не менше трьох лікарів за спеціальностями, перелік яких затверджується МОЗ з урахуванням профілю комісії, а також спеціаліст з реабілітації, лікар-психолог або психолог.

Порядок участі представників органів державної служби зайнятості та інших працівників соціальної сфери затверджується МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики.

Відповідно до п.19-2 розділу «Порядок та умови встановлення інвалідності» Положення №1317 причинний зв`язок інвалідності з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним у пунктах 11-16 (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) та осіб, зазначених упункті 12 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), встановлюється на підставі:

медичних документів про звернення за медичною допомогою із зазначенням обставин одержання поранення, контузії, каліцтва, захворювання;

документів, які визначені абзацом сьомим підпункту 1, абзацом третім підпункту 2, абзацом четвертим підпункту 3 , абзацом третім підпункту 4 чи абзацом третім підпункту 5 пункту 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 74, ст. 2434; 2018 р., № 23, ст. 782; 2019 р., № 30, ст. 1050), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2022 р. № 783.

Відповідно до п.19-3 вказаного розділу Положення №1317 причинний зв`язок інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров`я, одержаними особами, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 р., а з 1 грудня 2014 р. до 24 лютого 2022 р. - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з 24 лютого 2022 р. - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, встановлюється на підставі рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з п.13 вказаного розділу Положення №1317 ступінь втрати працездатності військовослужбовців і військовозобов`язаних у період проходження ними служби (зборів) встановлюється у відсотках на підставі постанови військово-лікарської комісії, оформленої як довідка військово-лікарської комісії, свідоцтво про хворобу або витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії за формою, затвердженою Міноборони, та направлення командира військової частини чи територіального центру комплектування та соціальної підтримки на встановлення ступеня втрати працездатності. Копії документів, зазначених у цьому пункті, можуть бути подані в паперовій формі. Копія такого документа завіряється уповноваженою особою відповідно до Порядку здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров`я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, та військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2023 р. № 901 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 83, ст. 4763).

Ступінь втрати працездатності військовослужбовця або військовозобов`язаного встановлюється комісією після закінчення його лікування.

Ступінь втрати працездатності військовослужбовця або військовозобов`язаного встановлюється з дня проведення військово-лікарською комісією його огляду, але не пізніше дати звільнення такого військовослужбовця або військовозобов`язаного з військової служби.

На військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів поширюється Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі Положення №402).

Відповідно до п.1.2 розділу 1 «Загальні положення» глави I «Основи організації військово-лікарської експертизи» військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з абзацом шостим п.1.3 вказаного розділу Положення №402 серед основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до вимог п.2.1 розділу 2 Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі проводиться із застосуванням удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, електронної печатки та електронної позначки часу.

Органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України згідно з підп. 2.3.1 вказаного пункту є ЦВЛК. Саме до її повноважень згідно з підп.2.3.3 належить розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. Крім того, відповідно до підп.2.3.4 вона наділена правом направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Відповідно до підп.2.4.3 п.2.4 розділу 2 Положення №402 за рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону, незалежно від адміністративно-територіальної зони відповідальності ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи, покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК та прийняття, скасування, перегляд постанов про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби.

ВЛК регіону згідно з нормами підп.2.4.5. має право направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи відповідно до підп.2.5.4 п.2.5 Положення №402 підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Отже, доводи відповідача про відсутність у нього повноважень, як у комунальної установи (цивільної) установлювати причини отриманих захворювання, травми, поранення пов`язаністю захистом Батьківщини, відсоткове значення причинного зв`язку втрати працездатності військовослужбовцем обґрунтовані.

Оскільки зазначені у позовних вимогах владні повноваження належить військово-лікарським комісіям під час проведення військово-лікарської експертизи, позов до відповідача заявлений безпідставно та позовні вимоги задоволенню не підлягають. Також відповідно до ст.ст.132-139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комунального закладу Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради (18005, м.Черкаси, вул.Захисників України, 22; ) про:

визнання протиправними дій щодо не визначення йому у довідках МСЕК від 06.07.2023 про те, що захворювання, травми, поранення пов`язані із захистом Батьківщини;

зобов`язання провести повторний огляд позивача на предмет того, що захворювання, травми, поранення пов`язані із захистом Батьківщини.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення складене у повному обсязі 25.07.2024.