Справа № 200/1045/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 року справа №200/1045/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Геращенко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 року у справі № 200/1045/24 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

В лютому 2024 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із вищевказаною позовною заявою.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, за вислугу років. На момент виходу на пенсію мав вислугу років 30 років.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2023 року у справі № 200/410/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії. Після перерахунку пенсії відповідачем зменшено розмір пенсії з 90% до 70%, припинено з 01.08.2023 року виплату щомісячної доплати, згідно Постанови КМУ № 713 в розмірі 2000 гривень. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року у справі №200/5385/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення основного розміру моєї пенсії до 70% та припинення виплати щомісячної доплати до пенсії згідно постанови КМУ № 713, та зобов`язано управління здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн. з 01.02.2022 року, а також застосувати основний розмір пенсії в сумі 90%. Відповідачем обмежено максимальний розмір пенсії в розмірі 20930 грн.

Крім того, позивач зазначає, що відповідач повинен в 2023 році здійснити збільшення пенсії на 25%, виходячи з розміру пенсії після індексації: - в 2023 році 19130,07 х 25% = 4782,52 грн. Вважає, що з 01.03.2023 році відповідач протиправно не дораховує до пенсії щомісячно суму 4782,52 3751,08 = 1031,44 гривень.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 року у справі № 200/1045/24 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 15004,32грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням висновків суду у цій частині рішення. В іншій частині позову - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що до постанови КМУ №1381 не внесено зміни щодо порядку збільшення розміру пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації відповідно до постанови КМУ №168, з 01 березня 2023 року змінено порядок обрахунку індексації пенсії, а саме індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381. Вказали, що у разі застосування положень постанови КМУ № 118, постанови КМУ №168 та постанови КМУ №1381, як того вимагає Позивач, загальна сума з якої буде розраховуватись підвищення буде іншою та буде мати місце подвійне врахування підвищення відповідно до постанови КМУ №1381 під час розрахунку індексації.

Щодо виплати пенсії без обмеження граничного розміру, вказали, що на даний час розмір пенсії із урахуванням надбавок, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 .

Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 від 17 листопада 2005 позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років по інвалідності, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2023 року у справі №200/410/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.01.2023 року № 31664, прийняте щодо ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 30.12.2022 року № 33/25-3037 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, та провести виплату перерахованої пенсії за вирахуванням виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року у справі №200/5385/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.08.2023 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії та одночасному незаконному зменшені основного розміру пенсії до 70% та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.08.2023 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 200/410/23, застосувати основний розмір розміру пенсії 90 %, встановлений пожиттєво при виході на пенсію.

Листом відповідача від 09.01.2024 №0500-0215-8/2586 позивачу повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року у справі №200/5385/23, яке набрало законної сили 20.12.2023, в січні 2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.12.2022 №33/25-3037. З лютого 2024 розмір пенсії складає 25768,35 грн.

На підтвердження зазначеного, відповідачем надано протокол за пенсійною справою N/А-31664 від 09.01.2024 року.

Листом відповідача від 05.02.2024 №0500-0202-8/11134 позивачу повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року у справі №200/5385/23, яке набрало законної сили 20.12.2023, в січні 2024 позивачу нараховано з 01.08.2023 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000 грн., з урахуванням раніше виплачених сум. При перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/410/23 застосований основний розмір пенсії 90%. Вказали, що відповідно до постанови №1381 не були внесені зміни щодо порядку збільшення розміру пенсії на 25% з урахуванням індексації відповідно до постанов №118 та №168 розмір пенсії позивача станом на 05.02.2024 складає 25768,35 грн. Розмір пенсійної виплати складає 20930 грн.

Крім того, відповідач у відзиві зазначає про те, що відповідно до постанови КМУ №1381 не були внесені зміни щодо порядку збільшення розміру пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації відповідно до постанови КМУ №168, то розмір пенсії позивача станом на 01 березня 2023 року складає:

- 15004,32 грн. основний розмір пенсії (16671,47 грн. *90% грошового забезпечення);

- 3751,08 грн. підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (16671,47 грн. х 25%);

- 2625,75 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 118 (15004,32 грн.+ 3751,08 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 грн.) х 0,140);

- 1500,00 грн. індексація відповідно до постанови КМУ №168 (15004,32 грн. + 3751,08 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 грн.)+ 2625,75 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 118);

- 837,20 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи згідно Закону України №3552 (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01 квітня 2023 року 2093,00 грн.);

- 2000 грн. щомісячна доплата постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713;

- 50,00 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до Закону України №1603.

Вказали, що з 01 березня 2023 змінено порядок обрахунку індексації пенсії, а саме індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381.

Вважають вимогу позивача щодо встановлення підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме з загальної суми 19130,07 грн. хибною, з огляду на те, що у разі застосування положень постанови КМУ № 118, постанови КМУ №168 та постанови КМУ №1381, загальна сума з якої буде розраховуватись підвищення буде іншою, а саме:

- 15004,32 грн. основний розмір пенсії (16671,47 грн. (90% грошового забезпечення);

- 2100,61 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 118 (15004,32 грн. х 0,140), без врахування 3751,08 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381);

- 1500,00 грн. індексація відповідно до постанови КМУ №168 (без врахування 3751,08 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 грн.).

На думку відповідача загальний розмір, з якого має бути розраховане підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381, має становити 18604,93 грн., а не 19130,07 грн., бо в іншому випадку буде мати місце подвійне врахування підвищення відповідно до постанови КМУ №1381 під час розрахунку індексації.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо обмеження максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії на виконання рішення судів з 01.03.2023 року та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, судом першої інстанції зазначено наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Стаття 51 Закону України №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавством, передбачено право позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Проте, відповідачем було обмежено нарахування та виплата призначеної йому пенсії.

Згідно із Законом України від 24.12.2015 №848-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України статті 43 Закону №2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, з 20.12.2016 року нечинною є частина 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що Законом України від 06.12.2016 року №1774-VIII норми частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII не відновлені, хоча й були фактично внесені зміни стосовно продовження періоду тимчасового обмеження максимального розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 по справі №127/4267/17, від 16.10.2018 по справі №522/16882/17, від 31 січня 2019 у справі № 638/6363/17, від 15 квітня 2019 у справі №522/16973/17, від 08 серпня 2019 у справі №522/3271/17.

Крім того, суд акцентує увагу на тому, що відповідно до ст.1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

В той же час, положеннями статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.

На підставі викладеного, суд вважає, що застосування положень Закону №3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

Суд звертає увагу, що висновки по даній справі не спростовують можливість застосування норм Закону України №3668-VI по відношенні до осіб, щодо яких положення про обмеження виплати пенсії в максимальному розмірі встановлено іншими спеціальними Законами, які у встановленому порядку неконституційними не визнано.

Передбачені ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обмеження пенсій максимальним розміром, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, введені в дію Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності в даній частині з 01.10.2011.

В той же час, п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

На підставі наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що обмеження відповідачем граничного розміру пенсії є таким, яке не ґрунтується на законі. Зокрема, в даному випадку така відмова за своєю суттю є звуженням обсягу прав позивача та позбавленням його права на соціальний захист у повному обсязі як то передбачено законодавством, яке регулює спірні правовідносини.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 15004,32 грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки та зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2023, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме з загальної суми 19130,07 грн., судом першої інстанції зазначено наступне.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262)

Стаття 1. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення (у редакції від 01.03.2022, далі Постанова № 1381).

Пункт 1. Установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Постанова Кабінету Міністрів України від 24.12.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова № 168)

Пункт 1. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пункт 2. Установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі Постанова № 118)

Пункт 1. Установити, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Позивач отримує пенсію за вислугу років по інвалідності відповідно до Закону № 2262, тобто на нього поширює свою дію Постанова № 1381, що не є спірним у справі.

Натомість спірним питанням є визначення розміру пенсії, який слід брати за основу при нарахуванні збільшення, передбаченого Постановою № 1381, а саме з урахуванням індексації чи без.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що основний розмір пенсії без урахування індексації позивача складає 15004,32 грн.

Позивач вважає, що для нарахування збільшення за Постановою № 1381 необхідно враховувати основний розмір пенсії з урахуванням індексації станом на 01.03.2023, що складає 15004,32 (основний розмір пенсії) + 2625,75 гривень (індексація за 2022 рік) + 1500 (індексація 2023 року) = 19130,07 гривень. Однак збільшення пенсії на 25% управління протиправно здійснює не з зазначеної суми, а з 15004,32 гривень.

Позивач вважає, що відповідач повинен був в 2023 році здійснити збільшення пенсії на 25%, виходячи з розміру пенсії після індексації: - в 2023 році 19130,07 х 25% = 4782,52 гривень.

Правова позиція відповідача полягає в тому, що загальна сума з якої необхідно розрахувати підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 складає: 15004,32 грн. основний розмір пенсії (16671,47 грн. *90% грошового забезпечення); 3751,08 грн. підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (16671,47 грн. х 25%); 2625,75 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 118 (15004,32 грн.+ 3751,08 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 грн.) х 0,140); 1500,00 грн. індексація відповідно до постанови КМУ №168 (15004,32 грн. + 3751,08 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 грн.)+ 2625,75 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 118); 837,20 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи згідно Закону України №3552 (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01 квітня 2023 року 2093,00 грн.); 2000 грн. щомісячна доплата постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713; 50,00 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до Закону України №1603.

Суд зазначає, що у тексті п. 1 Постанови №1318 вказано, що для розрахунку береться основний розмір пенсії, збільшений на індексацію.

Отже формула розрахунку за постановою № 1381 така: основний розмір пенсії + індексація за 2022 рік + індексація за 2023 рік * 25%.

Щодо врахування у даній формулі індексації за 2022 рік, то вказане обґрунтовується змістом п. 2 Постанови № 168, а саме до розмір пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) визначається з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Тобто до основного розміру пенсії за 2023 рік має включатись індексація за Постановою № 118.

Однак, суд звертає увагу, що розрахунок належного до виплати збільшення пенсії відповідно до Постанови № 1318 належить до дискреційних повноважень відповідача і саме останній має застосувати належні коефіцієнти індексації за 2022 та 2023 роки, однак за формулою наведеною судом, тобто з урахуванням висновків суду.

Вимога позивача про зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії за вислугу років згідно рішень Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №200/410/23 та від 22.11.2023 у справі №200/5385/23 задоволенню не підлягає, оскільки такі рішення вже виконано відповідачем.

Обираючи спосіб захисту, суд першої інстанції, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, дійшов висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача слід прийняти рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження пенсії позивачу максимальним розміром з 01.03.2023 року та зобов`язання відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром; визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії позивача з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 15004,32грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням висновків суду у цій частині рішення.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 року у справі № 200/1045/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 року у справі № 200/1045/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 25 липня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Геращенко