Справа № 360/169/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 року справа №360/169/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Київській області, Головного управління Національної поліції України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. у справі № 360/169/24 (головуючий І інстанції К.Є. Петросян) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області, Головного управління Національної поліції України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області, Головного управління Національної поліції України в Луганській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Київській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 не в повній мірі додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за весь час його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я через отриману 29.06.2022 травму, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого (з 30.06.2022 по 18.07.2022, з 20.09.2022 по 07.10.2022, з 22.11.2022 по 08.12.2022, з 09.12.2022 по 02.01.2023, з 02.03.2023 по 26.03.2022, з 31.05.2023 по 23.06.2023, з 02.11.2023 по 17.11.2023);

- зобов`язати ГУНП в Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі додаткову винагороду збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за весь час його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я через отриману 29.06.2022 травму, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого (з 30.06.2022 по 18.07.2022, з 20.09.2022 по 07.10.2022, з 22.11.2022 по 08.12.2022, з 09.12.2022 по 02.01.2023, з 02.03.2023 по 26.03.2022, з 31.05.2023 по 23.06.2023, з 02.11.2023 по 17.11.2023), з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, з 30.06.2022 по 18.07.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, з 30.06.2022 по 18.07.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Київській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів: з 20.09.2022 по 07.10.2022, з 22.11.2022 по 08.12.2022, з 09.12.2022 по 02.01.2023, з 02.03.2023 по 26.03.2022, з 31.05.2023 по 23.06.2023, з 02.11.2023 по 17.11.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Київській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів: з 20.09.2022 по 07.10.2022, з 22.11.2022 по 08.12.2022, з 09.12.2022 по 02.01.2023, з 02.03.2023 по 26.03.2022, з 31.05.2023 по 23.06.2023, з 02.11.2023 по 17.11.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Головне управління Національної поліції в Київській області не погодилось з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що підтвердженням факту того, що поранення (контузія, травма, каліцтво) отримані саме під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії є висновок (постанова) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Зазначений висновок та виписки з медичної карти стаціонарного хворого, позивач надав лише після проходження лікування. Отже, оскільки позивачем, під час проходження служби в ГУНП в Київській області, були надані лише довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського яка підтверджує лише факт перебування такого на лікуванні та є доказом причини відсутності на службі, підстави для включення ОСОБА_1 до наказів командирів (начальників), відсутні.

Крім того, за час перебування позивача у трудових відносинах з ГУНП в Київській області за періоди з 20.09.2022 по 07.10.2022, з 22.11.2022 по 08.12.2022, з 09.12.2022 по 02.01.2023, з 02.03.2023 по 26.03.2023, з 31.05.2023 по 23.06.2023 та з 02.11.2023 по 17.11.2023 додаткова винагорода, збільшена до 100 000 гривень, ОСОБА_1 не нараховувалась і не виплачувалась, у зв`язку з відсутністю наказів командира (начальника).

Головне управління Національної поліції України в Луганській області також не погодилось з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги залишити без розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що згідно довідки УФЗБО від 15.04.2024 № 192/111/22-2024 позивачу за період з 30.06.2022-18.07.2022 під час перебування на лікарняному було нараховано та сплачено додаткову винагороду у розмірі 19 000,00 грн. за кожний день перебування на лікарняному, дана винагорода була нарахована та сплачена у серпні 2022, враховуючи відсутність позивача у списках щодо виплати додатковї винагороди до 100 000,00 грн, ГУНП в Луганській області відповідний наказ не видавався, додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. останньому не нараховувалася та не сплачувалася.

При цьому позивач у своєму позові просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати винагороди зокрема за період з 30.06.2022 по 18.07.2022 тобто оскаржуються дії/бездіяльність відповідача які відбувались у серпні 2022, тобто вже після набрання чинності нової редакції ст. 233 КЗпП України, а тому вважає висновки суду щодо застосування до спірних правовідносин правових висновків Верховного Суду викладених у справах № 300/4201/22, №460/17052/21, є необґрунтованими.

Станом на 01.11.2022 з позивачем був здійснений повний розрахунок при переведенні. З вимогою про визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо нарахування та виплати не в повній мірі додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 за час його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я через отримане 29.06.2022 поранення, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 30.06.2022 по 18.07.2022 позивач звернувся до суду лише 09.02.2024.

Тобто час з дати ознайомлення позивача з відомостями які містилися у грошовому атестаті № 1443 та проведення ГУНП в Луганській області з ним остаточного розрахунку при переведенні та звернення до суду складає більше ніж 14 місяців.

Таким чином, позивачем безпідставно пропущено трьох місячний строк встановлений ст. 233 КЗпП України щодо звернення до суду у спорах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційних скарг, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.04.2016 року.

Позивач згідно наказу ГУНП в Луганській області від 07.11.2015 № 8 о/с проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області, що підтверджується довідкою відповідача-2 від 15.04.2024 про проходження служби ОСОБА_1 .

Наказом ГУНП в Луганській області від 12.09.2022 № 341 о/с, позивач переведений для подальшого проходження служби за ст.65, п.п. 8, 9 Закону України «Про Національну поліцію» до Головного управління Національної поліції в Київській області з 19.09.2022.

З 19.09.2022 по 12.12.2023 ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Київській області згідно наказів ГУНП в Луганській області від 12.09.2022 року №341о/с та ГУНП в Київській області від 11.12.2023 року №284 о/с.

29.06.2022 позивач у м.Бахмут Донецької області потрапив під ворожий обстріл з боку збройних сил російської федерації, внаслідок чого отримав травму. Факт отримання травми підтверджується первинною медичною картою (форма 100) від 30.06.2022, яка була складена при госпіталізації ОСОБА_1 на наступний день після отримання травми.

За фактом отримання позивачем травми, комісією ГУНП в Луганській області проведено службове розслідування, за наслідками якого складено висновок від 23.08.2022.

15.09.2022 т.в.о. начальника Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області затверджено акт за №2 розслідування нещасного випадку, який стався 29.06.2022 із ОСОБА_1

Нещасний випадок, який стався з капітаном поліції ОСОБА_1 29.06.2022 взято на облік у ГУНП в Луганській області, що підтверджується довідкою відповідача-2 № 306/111/57-2024 від 16.04.2024.

З свідоцтва про хворобу від 10.05.2023 № 285/с Центральної медичної (військово-лікарської комісії) та Постанови від 14.06.2023 № 36 медичної (військово-лікарської комісії) на час медичного огляду 10.05.2023, вбачається діагноз позивача - мінно-вибухова травма; акубаротравма у вигляді хронічної двобічної сенсоневральної приглухуватості, тинітусу. Травма, Так, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Згідно наявних в матеріалах справи доказів вбачається, шо ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у періоди:

з 30.06.2022 по 18.07.2022 в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» (м. Дніпро), що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1203, відповідно до якої основним діагнозом зазначено «проміжний період МВТ 29.06.22, Акубаротравма у вигляді Цефалічного синдрому на тлі початкових ознак недостатності мозкового кровообігу»;

з 20.09.2022 по 07.10.2022 в ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» (м. Київ), що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №2964, відповідно до якої основним діагнозом зазначено «Наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (29.06.22), хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість внаслідок акубаротравми (29.06.22). Хронічний посттравматичний головний біль»;

з 22.11.2022 по 08.12.2022 в ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» (м. Київ), що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3639, відповідно до якої основним діагнозом зазначено «Наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (29.06.22), хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість внаслідок акубаротравми (29.06.22). Хронічний посттравматичний головний біль»;

з 09.12.2022 по 02.01.2023 в ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» (м. Київ), що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №95, відповідно до якої діагнозом клінічним зазначено «F07,2 Посткомоційний синдром, Наслідки перенесеної МВТ (29.06.2022р.), акубаротравми Y36,2; T70,0» ускладнення: «хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість»;

з 02.03.2023 по 26.03.2023 в ЗАТ «EGLES SANATORIJA» Друскінінкайського відділення медичної реабілітації Литовська Республіка (Друскінінкай), що підтверджується випискою із медичної карти Друскінінкайського відділення медичної реабілітації №D1673-23 та Стаціонарним епікризом Е003, відповідно до якої основним діагнозом зазначено «S06,00 Струс мозку»;

з 31.05.2023 по 23.06.2023 в ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» (м. Київ), що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №298, відповідно до якої діагнозом клінічним зазначено «F07,2 Посткомоційний синдром, Наслідки перенесеної МВТ (29.06.2022р.), акубаротравми Y36,2; T70,0» ускладнення: «хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість»;

з 02.11.2023 по 17.11.2023 в ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» (м. Київ), що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №4607, відповідно до якої діагнозом зазначено «Гіпертонічна хвороба І ст, ст 2, ризик 3, СН0, Змішана дисциркуляторна енцефалопатія (гіпертонічна, дисметаболічна, посттравматична, (МВТ, АКБ 29.06.2022)) І ст. у вигляді розсіяної органічної симптоматики, вестибуло-атактичного синдрому, астено-невратичного синдрому…».

Наказом ГУНП в Київській області від 11.12.2023 № 284 о/с, капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Броварського районного управління поліції, звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу)) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 12.12.2023.

Спірним питанням у справі є наявність у позивача права на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100 000,00 грн, відповідно до Постанови № 168 за періоди перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стан» №168" (далі - Постанова №168 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ державиагресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Тобто, нормами пункту 1 Постанови №168 встановлено такі умови, необхідні для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, як: поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язані із захистом Батьківщини; перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Листом Національної поліції України від 23.08.2022 № 5881/09/29/-2022, керівникам структурних підрозділів центрального органу управління поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, головних управлінь Національної в Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, областях та м. Києві, державних установ, що належить до сфери управління Національної поліції, були направлені Методичні рекомендації щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану за період з 24 червня 2022 року по 18 липня 2022 року.

Суд зауважує, що зазначені Методичні рекомендації не є нормативним документом, водночас на момент виникнення спірних правовідносин вони були єдиним документом, розробленим з метою роз`яснення порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до пункту 2 Методичних рекомендацій, на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно до розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно до часу участі в таких діях або заходах.

Відповідно до пункту 5 Методичних рекомендацій, виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників центрального органу управління поліції, головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі органи поліції), за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а їхнім керівникам - на підставі рішення Голови Національної поліції України. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється за рішенням Міністра внутрішніх справ України.

Для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди складаються списки поліцейських з обрахованим та визначеним розміром винагороди за формою згідно з додатком до цих Методичних рекомендацій (пункт 6).

Згідно пункту 8 Методичних рекомендацій, списки стосовно підпорядкованих поліцейських та заступників керівника органу поліції підписуються керівником органу поліції за підпорядкованістю, а списки стосовно керівників, діяльність яких координується (контролюється) керівниками вищого рівня чи їхніми заступниками, підписуються відповідно старшими прямими керівниками чи їхніми заступниками.

До наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, про що зазначається в додатку до цих Методичних рекомендацій, також включаються поліцейські, які: 1) перебувають у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії та на підставі акта розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)), за формою, визначеною в додатку 2 до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за №1139/35422, у висновку якого зазначається «отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) під час дії воєнного стану при безпосередній участі у бойових діях або отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час виконання службових обов`язків» (пункт 16 Методичних рекомендацій);

Листом Національної поліції від 22.09.2022 № 6670/01/29-2022 з метою забезпечення соціального захисту поліцейських щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, запропоновано продовжити термін дії зазначених Методичних рекомендацій до моменту набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі Порядок та умови № 775, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин), якими визначено механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 (далі Порядок № 775, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до 2 Порядку № 775, на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку № 775 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним з участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), уключаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 5 Порядку № 775 визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.

Перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 6 Порядку №775).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 775 виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця (пункт 11 Порядку № 775).

Таким чином, як Методичними рекомендаціями так і Порядком № 775 визначено право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, поліцейським, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним з участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).

При цьому, нарахування та виплата додаткової винагороди здійснюються на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду.

Як вбачається з висновку службового розслідування ГУНП в Луганській області за фактом поранення ОСОБА_1 від 23.08.2022, відповідно до наказу ГУНП в Луганській області від 30.05.2022 №1047 «Про відрядження», на виконання Закону України «Про Національну поліцію», з метою охорони публічного порядку, надання допомоги населенню, виявлення ворожих ДРГ, недопущення фактів мародерства під час дії воєнного стану, оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції ОСОБА_1 , з 31.05.2022 до особового розпорядження було відряджено для несення служби до м. Бахмут Донецької області.

29.06.2022, приблизно в 16.25, коли капітан поліції ОСОБА_1 перебував на чергуванні з охорони складських приміщень, в яких зберігалася гуманітарна допомога, з боку окупаційних військ рф було нанесено авіаудар, під час якого останній перебував на вулиці біля приміщення та у зв`язку з тим, що авіаудар було нанесено раптово, сховатися до будь-якого бомбосховища, підвального приміщення, чи іншого місця, в якому можливо було б спокійно та безпечно перечекати обстріл ОСОБА_1 не встиг. Від вибуху, вибуховою хвилею його відкинуло спершу на стіну та він вдарився головою та тулубом, а потім на землю, внаслідок чого капітан поліції ОСОБА_1 на короткий період часу втратив свідомість…з ранку наступного дня, у зв`язку з тим, що стан здоров`я так і не покращився, а також підвищився артеріальний тиск, на вимогу керівництва капітан поліції ОСОБА_1 був змушений звернутися до лікувального закладу. Після першочергового огляду в військовому шпиталі, який дислокувався в м. Бахмут Донецької області, ОСОБА_1 було виявлено діагноз ЗЧМТ головного мозку, контузія, після чого його госпіталізували до лікарні м. Дніпро, де він провів стаціонарне лікування в ТУ МВС України по Дніпропетровській області.

Пунктом 4 зазначеного висновку визнано, що під час авіаудару, який мав місце 29.06.2022 в м.Бахмут Донецької області, внаслідок якого оперуповноважений СКП відділу поліції №3 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області капітан поліції ОСОБА_1 , отримав тілесні ушкодження, останній перебував на службі та виконував службові обов`язки.

Крім того, комісія з розслідування нещасного випадку в акті від 15.09.2022 за № 2 кваліфікувала, що оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділу поліції № З Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області капітан поліції ОСОБА_1 отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопад 2020 року за № 1139/35422).

Отже, матеріалами справи підтверджено отримання ОСОБА_1 поранення (контузії, травми, каліцтва) у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

При цьому, згідно свідоцтва про хворобу від 10.05.2023 № 285/с Центральної медичної (військово-лікарської комісії) та Постанови від 14.06.2023 № 36 медичної (військово-лікарської комісії) на час медичного огляду 10.06.2023, ОСОБА_1 встановлено діагноз - мінно-вибухова травма; акубаротравма у вигляді хронічної двобічної сенсоневральної приглухуватості, тинітусу. Травма, Так, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Належними доказами підтверджено перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у періоди: з 30.06.2022 по 18.07.2022, з 20.09.2022 по 07.10.2022; з 22.11.2022 по 08.12.2022; з 09.12.2022 по 03.01.2023; з 02.03.2023 по 26.03.2023; з 31.05.2023 по 23.06.2023; з 02.11.2023 по 17.11.2023, внаслідок перенесеної мінно-вибухової травми 29.06.22.

Таким чином, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено право позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100 000,00 грн, відповідно до Постанови № 168 за періоди його перебування на стаціонарному лікуванні.

Доводи апелянта, що час перебування позивача у трудових відносинах з ГУНП в Київській області за періоди з 20.09.2022 по 07.10.2022, з 22.11.2022 по 08.12.2022, з 09.12.2022 по 02.01.2023, з 02.03.2023 по 26.03.2023, з 31.05.2023 по 23.06.2023 та з 02.11.2023 по 17.11.2023 додаткова винагорода, збільшена до 100 000 гривень, ОСОБА_1 не нараховувалась і не виплачувалась, у зв`язку з відсутністю наказів командира (начальника) колегія суддів не приймає, оскільки відсутність наказів начальника жодним чином не позбавляє права позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100 000,00 грн, за час перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні.

Щодо доводів відповідача-2, що позивачем безпідставно пропущено трьох місячний строк встановлений ст. 233 КЗпП України щодо звернення до суду у спорах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.ч.1-3 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладених у постановах від 27 квітня 2023 року у справі №300/4201/22 та від 25 квітня 2023 року у справі № 380/15245/22, положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці. Положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Згідно із частиною другою статті 233 КЗпП України із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Встановлено, що у період перебування ОСОБА_1 з 30.06.2022 по 18.07.2022 на стаціонарному лікуванні, останній знаходився в трудових відносинах із ГУНП в Луганській області.

Наказом ГУНП в Луганській області від 12.09.2022 № 341 о/с, позивач переведений для подальшого проходження служби за ст.65, п.п. 8, 9 Закону України «Про Національну поліцію» до Головного управління Національної поліції в Київській області з 19.09.2022.

Наказом ГУНП в Київській області від 11.12.2023 № 284 о/с, капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 1 Броварського районного управління поліції, звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу)) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 12.12.2023.

Доказів надіслання позивачу письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні, матеріали справи не містять.

З листа ГУНП в Київській області від 25.01.2024 року позивач дізнався, що, зокрема, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Нарахування та виплата ОСОБА_1 додаткової винагороди за період проходження служби в Головному управлінні здійснювалось на підставі наказів Головного управління. Рішення щодо здійснення виплати ОСОБА_1 вказаної додаткової винагороди за період перебування на стаціонарному лікуванні відповідно до наданих документів за час проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Київській області буде прийнято після опрацювання зазначених документів, про що буде додатково повідомлено.

Колегія суддів наголошує, що з огляду на зміст ч.2 ст.233 КЗпП України позивач дізнався про порушення свого права з листа ГУНП в Київській області від 25.01.2024 року.

Тому, апеляційний суд вважає помилковим твердження відповідача-2 щодо пропуску трьох місячного строку, оскільки з 19.09.2022 позивач був лише переведений до ГУНП в Київській області, а звільнений зі служби в поліції з 12.12.2023, та з даним позовом до суду звернувся 09.02.2024, тобто в межах тримісячного строку.

Отже, за період перебування з 30.06.2022 по 18.07.2022 на стаціонарному лікуванні, ГУНП в Луганській області є належним відповідачем, що допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати позивачу додаткової винагороди.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків місцевого суду.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Київській області, Головного управління Національної поліції України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. у справі № 360/169/24 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. у справі №360/169/24 - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена 25 липня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко