Справа № 420/16701/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 29 травня 2024 року через Електронний суд надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якій позивач просить:

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) ВП № 74006948 від 21.05.2024 року про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою суду від 20 червня 2024 року після усунення виявлених недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за окремою категорією термінових справ. Зобов`язано відповідача надати належним чином засвідчену копію матеріалів виконавчого провадження.

Залучено до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

А також, вказаною ухвалою зупинено провадження у справі до одержання витребуваних судом документів.

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 22.05.2024 року від Відділу примусового виконання рішень позивачем було отримано постанову ВП № 74006948 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за не виконання рішення суду. Вказана постанова, на думку представника позивача, є незаконною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на таке.

Так, представник позивача зазначає, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року по справі № 420/25243/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2023 року без обмеження максимального розміру з урахуванням усіх підвищень, надбавок, доплат та індексації пенсії, що підтверджується рішенням № 30 від 13.05.2023. Розмір пенсії з 01.09.2023 року склав 36319,60 грн.

Сума доплати за період з 01.09.2023 року по 31.05.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 135489 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Таким чином, представник позивача вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Додатково представник позивача зазначає, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Тому представник позивача зазначає, що з огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, то можна дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись не виконанням судового рішення без поважних причин.

Представник позивача звертає увагу, що проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів ПФУ, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Таким чином, покладені судом на Головне управління зобов`язання виконані в повному обсязі в межах наявних повноважень, а постанова про накладення штрафу прийнята державним виконавцем безпідставно.

З наведених підстав представник позивача просить позовні вимоги задовольнити.

У свою чергу від відповідача 26.06.2024 року (вхід. № ЕС/26158/24) надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти заявлених позовних вимог та зазначає, що вони не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Так, на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження ВП № 74006948 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/25243/23, виданого Одеським окружним адміністративним судом 10.01.2024 року, про зобов`язання Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.09.2023 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру, з урахуванням усіх підвищень, надбавок, доплат та індексації пенсії.

30.01.2024 року з урахуванням чинного законодавства, державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк на добровільне виконання рішення суду.

19.02.2024 року від Головного управління до Відділу надійшов лист від 16.02.2024 року, в якому було повідомлено, що оскільки технічно здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру можливо лише з дозволу Пенсійного фонду України, Головне управління направило запит до ПФУ від 13.02.2024 року про надання дозволу опрацювання електронної справи ОСОБА_1 в режимі «Макетна обробка» та станом на 15.02.2024 року відповідь від ПФУ не надходила. Перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення будуть здійснені після отримання дозволу на проведення перерахунку та після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Представник відповідача зазначив, що станом на 21.05.2024 року до відділу не надано жодних відомостей (доказів) щодо виконання рішення суду, або поважності причин його невиконання.

Таким чином, представник відповідача вважає, що державним виконавцем правомірно прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Також, до відзиву, на виконання ухвали суду, надійшла належним чином засвідчена копія матеріалів виконавчого провадження.

Ухвалою суду від 18 липня 2024 року поновлено провадження у справі зі стадії на якій його було зупинено.

До суду не надходили письмові пояснення від третьої особи.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/25243/23 від 20 листопада 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними відображені в листі Відповідача від 11.09.2023 за вих.№1500-0308-8/126462 дії, вчиненні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, з обмеження максимального розміру пенсії при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.09.2023 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням усіх підвищень, надбавок, доплат та індексації пенсії.

10 січня 2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/25243/23 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.09.2023 року пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням усіх підвищень, надбавок, доплат та індексації пенсії.

Матеріалами виконавчого провадження підтверджено, що за заявою представника ОСОБА_1 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 30.01.2024 року ВП № 74006948 з виконання виконавчого листа № 420/25243/23 виданого 10.01.2024 року.

Відповідно до п. 2 вказаної постанову боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Відповідно до штампу Головне управління ПФУ в Одеській області отримало супровідний лист із постановою про відкриття виконавче провадження від 30.01.2024 року, - 05 лютого 2024 року за вхід. № 1285/14.

Суд встановив, що листом від 16.02.2024 року № 1500-0503-5/24712 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про те, що оскільки технічно здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру можливо лише з дозволу Пенсійного фонду України, Головне управління направило запит до ПФУ від 13.02.2024 року про надання дозволу опрацювання електронної справи ОСОБА_1 в режимі «Макетна обробка» та станом на 15.02.2024 року відповідь від ПФУ не надходила. Перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення будуть здійснені після отримання дозволу на проведення перерахунку та після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Також суд встановив, що державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області винесено постанову про накладення штрафу від 21.05.2024 року ВП № 74006948, відповідно до якого станом на 21.05.2024 року до відділу не надано жодних відомостей (доказів) щодо виконання рішення суду, або поважності причин його невиконання, а тому на боржника Головне управління ПФУ в Одеській області за не виконання рішення суду, накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Також матеріалами справи підтверджено, що позивач направив на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) лист від 27.05.2024 року № 1500-0305-5/79948, яким на виконання постанови про накладення штрафу від 21.05.2024 року ВП № 74006948 повідомлено, що ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі № 420/25243/23 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2023 року без обмеження максимального розміру, що підтверджується рішенням № 30 від 13.05.2023. Розмір пенсії з 01.09.2023 року склав 36319,60 грн. Сума доплати за період з 01.09.2023 року по 31.05.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 135489 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Не погодившись з прийнятою постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 129-1 Основного Закону України передбачено, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, яка була чинною на момент прийняття спірних постанов), зокрема

- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 цього Закону);

- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. ( пункт 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону);

- виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. ( частина 1 статті 18 цього Закону);

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. ( пункт 1 частини 1 ст. 26 цього Закону);

- за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. ( частина 1 статті 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. ( частина 2 ст. 63 цього Закону);

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. ( частина 3 ст. 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. ( частина 1 статті 75 цього Закону).

Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, законодавцем визначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Державний виконавець має встановити відсутність поважних причин невиконання рішення.

Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Відтак, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що підставою прийняття відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., є невиконання боржником рішення суду у встановлений постановою про відкриття виконавче провадження строк протягом 10 робочих днів.

Матеріалами справи підтверджено, що постанову про відкриття виконавче провадження від 30.01.2024 року ВП № 74006948 Головне управління ПФУ в Одеській області отримало 05 лютого 2024 року, отже 10 робочих днів спливало 19 лютого 2024 року.

Так, матеріалами справи підтверджено, що на постанову про відкриття виконавче провадження листом від 16.02.2024 року № 1500-0503-5/24712 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про те, що оскільки технічно здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру можливо лише з дозволу Пенсійного фонду України, Головне управління направило запит до ПФУ від 13.02.2024 року про надання дозволу опрацювання електронної справи ОСОБА_1 в режимі «Макетна обробка» та станом на 15.02.2024 року відповідь від ПФУ не надходила. Перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення будуть здійснені після отримання дозволу на проведення перерахунку та після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості за рішеннями суду з Державного бюджету України.

У постанові про накладення штрафу державний виконавець зазначив, що від боржника був отриманий лист від 16.02.2024 року № 1500-0503-5/24712, тобто цей лист державним виконавцем був врахований, але станом на 21.05.2024 року до відділу не надано жодних відомостей (доказів) щодо виконання рішення суду, або поважності причин його невиконання, а тому на боржника Головне управління ПФУ в Одеській області, за не виконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Оцінюючи надані докази, суд доходить висновку, що державний виконавець, прийнявши оскаржувану постанову про накладення штрафу, діяв у порядку, спосіб та в межах наданих повноважень, оскільки на дату прийняття постанови про накладення штрафу від 21 травня 2024 року у державного виконавця були відсутні докази щодо виконання рішення суду.

Матеріалами справи підтверджено, що лише на виконання постанови про накладення штрафу від 21.05.2024 року ВП № 74006948 позивач направив на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) лист від 27.05.2024 року № 1500-0305-5/79948, яким повідомлено, що ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі № 420/25243/23 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2023 року без обмеження максимального розміру, що підтверджується рішенням № 30 від 13.05.2024. Розмір пенсії з 01.09.2023 року склав 36319,60 грн. Сума доплати за період з 01.09.2023 року по 31.05.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 135489 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Також з рішення про перерахунок пенсії вбачається, що позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 13 травня 2024 року, тобто з порушенням строку, встановленого державним виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження від 30.01.2024 року.

Окрім цього, суд вважає, що не є поважною причиною щодо невиконання рішення суду через неотримання дозволу Пенсійного фонду України на опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , оскільки матеріалами справи підтверджено, що такий запит був направлений на адресу ПФУ лише 13.02.2024 року, і не наведено підстав, які б перешкоджали позивачу раніше ініціювати питання щодо отримання технічної можливості виконання рішення суду, в тому числі й у добровільному порядку після набуття рішенням суду законної сили.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги є недоведеними та непідтвердженими належними та допустимим доказами, у свою чергу відповідач довів правомірність прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу, а тому суд доходить висновку, щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись положенням Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 6, 14, 77, 90, 139, 161, 255, 271, 269, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.287 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя: Л.Р. Юхтенко

.