Справа № 620/17095/23
Суддя: Маринчак Нінель Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Маринчак Н.Є.

суддів: Черпака Ю.К., Штульман І.В.

при секретарі судового засідання Самородській Т.Ю.,

за участі

представника відповідача - Головач Андрія Сергійовича

представник третьої особи - Павленка Андрія Васильовича

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги: Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1 , про визнання громадських слухань від 28.10.2023 такими, що не відбулись,

В С Т А Н О В И В:

20.11.2023 ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (далі - відповідач, апелянт 1), в якому просить суд:

- визнати громадські слухання, які проходили 28.10.2023 в актовому залі будинку культури села Шестовиця Чернігівського району Чернігівської області, перебіг яких був оформлений «Протоколом повторних громадських слухань щодо обговорення проекту землеустрою земельної ділянки, кадастровий номер :03:000:5653» такими, що не відбулись.

Мотивуючи позовні вимоги, ОСОБА_2 вказує на порушення його законних прав та інтересів як мешканця села Шестовиця і члена Киїнської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області при проведенні відповідачем процедури обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті розробленої містобудівної документації, а саме позивач вказує на порушення відповідачем законодавчо визначеної процедури врахування громадських інтересів в проекті містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653», а також порядку проведення процедури громадських слухань щодо зазначеного проекту.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою суд також залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_1 (далі - апелянт 2; третя особа, ОСОБА_1 ).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 адміністративний позов задоволено повністю: громадські слухання, що відбулися 28.10.2023 в актовому залі будинку культури с. Шестовиця Чернігівського району Чернігівської області, перебіг яких був оформлений «Протоколом повторних громадських слухань щодо обговорення проекту землеустрою земельної ділянки, кадастровий номер :03:000:5653», визнано такими, що не відбулися.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, Киїнською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ОСОБА_1 подані апеляційні скарги, в яких просять його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області мотивована тим, що в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції не зазначено, яким чином не проведення голосування учасників щодо представників громадськості, які мали увійти до погоджувальної комісії призвело до визнання громадських слухань такими, що не відбулися; голосування щодо представників громадськості, які мали увійти до погоджувальної комісії та голосування щодо визнання громадських слухань такими, що не відбулися є різними етапами проведення громадських слухань, які не пов`язані між собою підставами виникнення; повідомляє, що виходячи з системного аналізу діючого законодавства України, метою проведення громадських обговорень є врахування інтересів громади при затвердження містобудівної документації, на громадських слуханнях замовнику ставлять питання, висловлюються пропозиції, громадські обговорення не приймають рішення та не надають дозвіл або заборону на вчинення певних дій; судом першої інстанції залишено поза увагою надані відповідачем докази, які спростовують доводи позивача; зазначає, що ОСОБА_2 в повному обсязі та своєчасно був ознайомлений з усіма документами стосовно громадських слухань, особисто приймав участь в огляді земельної ділянки, у засіданнях під час громадських слухань, втім жодних письмових, усних пропозицій, зауважень чи заперечень стосовно документів або порядку проведення громадських слухань не заявляв.

Апеляційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що судом першої інстанції залишено поза увагою надані третьою особою докази, які спростовують доводи позивача; суд першої інстанції не розглянув та не надав належної правової оцінки доказам, які були надані учасниками справи.

Колегія суддів зауважує, що зміст апеляційних скарг Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та ОСОБА_1 є ідентичним.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та ОСОБА_1 та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2024 призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 09.07.2024 о 14:40 год.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді на лікарняному, судове засідання перенесено на 23.07.2024.

11.06.2024 від позивача до суду апеляційної інстанції подано відзив на апеляційні скарги, за змістом якого наполягає на залишенні без змін рішення суду першої інстанції.

16.07.2024 року представником відповідача подано клопотання про розгляд справи без його участі.

22.07.2024 позивачем подано заяву про розгляд справи без його участі.

23.07.2024 в судове засідання з`явились представники відповідача та третьої особи, надали пояснення по суті спору, відповідали на запитання колегії суддів.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2024 продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до фактичних обставин справи, рішенням 8 сесії 8 скликання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 26.10.2021 «Про надання дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 » надано дозвіл на розробку детального плану території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Шестовицького старостинського округу в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Рішенням 12 сесії 8 скликання від 05.08.2022 «Про внесення змін до рішення 8 сесії 8 скликання від 26.10.2021 Киїнської сільської ради» було внесено зміни до рішення 8 сесії 8 скликання та пункт перший викладено в такій редакції: «Розробити детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу в адміністративних межах Киїнської сільської ради, з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі « 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів».

21.04.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області в розділі «Новини» розміщений Детальний план земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради (https://kyinska-gromada.gov.ua/news//).

24.05.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області розміщене оголошення про початок громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації: «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» (https://kyinska-gromada.gov.ua/news//) (том 1 а.с. 25-26).

Розміщене оголошення містило такий зміст: «Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.05.2011 №555, Киїнська сільська рада повідомляє про початок громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації: «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі « 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів».

Замовник містобудівної документації: Виконавчий комітет Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Розробник містобудівної документації: ФОП « ОСОБА_3 » ( АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_1 , сертифікат архітектора АА № 004642).

Підстава для розроблення: Рішення 12 сесії VІІI скликання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05.08.2022.

Детально із матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитись за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Киїнка, вул. Перемоги, 30 (приміщення сільської ради).

Громадські слухання відбудуться 26.06.2023 о 15 год. 00 хв. за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Шестовиця, вул. Перемоги, 40.

Відповідальна особа: староста Шестовицького старостинського округу ОСОБА_5».

26.06.2023 о 15 год. 00 хв. відбулись громадські слухання щодо проекту містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653», за результатами яких складений протокол громадських слухань.

Із протоколу громадських слухань від 26.06.2023 вбачається, що виступив ОСОБА_4 та ознайомив присутніх із рішенням сільської ради 12 сесії 8 скликання «Про розробку детального плану території ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів (том 1 а.с.196-200).

За результатами громадських обговорень, що відбулися 26.06.2023, вирішено перенести слухання до з`ясування питань, які виникли під час проведення громадських слухань.

Розпорядженням голови Киїнської сільської ради від 29.06.2023 №70 зобов`язано провести громадські слухання, повідомлення про що оприлюднити на сайті Киїнської сільської ради із зазначенням теми слухань, дати, місця та часу їх проведення.

30.06.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» було опубліковане оголошення про проведення громадських слухань, які призначені на 07.07.2023 о 16 год. 00 хв. за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Шестовиця, вул. Перемоги, 40 (ІНФОРМАЦІЯ_1) (том 1 а.с. 41-43).

Вказане оголошення містило такий зміст: «Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.05.2011 №555, Киїнська сільська рада повідомляє про початок громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації: «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району, Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель « 01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі « 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів».

Підстава для розроблення: Рішення 12 сесії VІІI скликання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05.08.2022 «Про розробку детального плану території земельної ділянки за межами села Шетовиця»

Замовник містобудівної документації: Киїнська сільська рада.

Розробник містобудівної документації: ФОП « ОСОБА_3 » ( АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_1 , сертифікат архітектора АА № 004642).

Громадські слухання відбудуться 07.07.2023 о 16 год. 00 хв. за адресою: АДРЕСА_2 .

Детально із матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитись за адресою: АДРЕСА_3 (адміністративне приміщення Шестовицького старастинського округу). З додатковими питання звертатися до старости с. Шестовиця - ОСОБА_5 .

Пропозиції та зауваження приймаються в Киїнській сільській раді за адресою: с. Киїнка, вул. Перемоги, 30, в робочий час з 8:00 по 17:00 понеділок-п`ятниця. Особа замовника розроблення містобудівної документації, відповідальна за забезпечення організації розгляду пропозицій (зауважень) - завідувач сектору архітектури, містобудування та ЖКГ Киїнської сільської ради - Клименко Роман Григорович, робочий телефон - 0462-68-02-31».

Разом із тим, оголошення від 30.06.2023 містило додатково посилання щодо детального плану території, а саме на: пояснювальну записку; схему розташування; існуючий стан; проектний план; транспорт; інженерні мережі; благоустрій; використання землі.

Розпорядженням голови Киїнської сільської ради від 07.07.2023 №73 зобов`язано відкласти повторне проведення громадських слухань на невизначений термін до завершення збору повного пакету документів.

07.07.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковано повідомлення про те, громадські слухання переносяться, так як на даний час не встановлено конкретне місце захоронення тварин, що передбачалось протоколом від 26.06.2023. Про дату проведення наступних слухань буде повідомлено додатково (том 1 а.с.44).

Розпорядженням голови Киїнської сільської ради від 17.10.2023 №107 зобов`язано провести повторні громадські слухання, повідомлення про що оприлюднити на сайті Киїнської сільської ради із зазначенням теми слухань, дати, місця та часу їх проведення.

17.10.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковане оголошення про проведення громадських слухань щодо містобудівної документації, які призначені на 28.10.2023 о 14 год 00 хв. за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Шестовиця, вул. Перемоги, 40 (ІНФОРМАЦІЯ_5) (том 1 а.с.52-53).

17.10.2023 також в розділі «Містобудівна документація - На розгляді» розміщені матеріали розробленого проекту «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» із відповідними посиланнями (ІНФОРМАЦІЯ_4) (том 1 а.с.51).

27.10.2023 від мешканців Шестовицького старостинського округу ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 надійшли заяви про те, що інформаційне оголошення не містить вказівки про час та дату, коли можливо ознайомитись з проектом на твердих носіях у позаробочий час, не було оприлюднено проект містобудівної документації.

На заяви жителів Шестовицького старостинського округу відповідачем надано відповіді від 27.10.2023 № 02-09/1444, №02-09/1443, №02-09/1445; №02-09/1446, в яких повідомлено про дату, час та місце повторних громадських слухань та зазначень, що всі матеріали по детальному плану (пояснювальна записка та схеми) були розміщені на сайті Киїнської сільської ради 30.06.2023 та постійно залишалися доступними для ознайомлення (том 2 а.с.33-40).

28.10.2023 відбулися повторні громадські слухання, за результатами яких складений протокол повторних громадських слухань щодо обговорення проекту землеустрою земельної ділянки, кадастровий номер :03:000:5653 (том 1 а.с.54-59).

Із протоколу громадських слухань від 28.10.2023 вбачається доповідь розробника проекту містобудівної документації, запитання до відповідача, замовника, забудовника й надання відповідей, обговорення учасниками проекту, надання пропозицій, зауважень.

За результатами громадських обговорень головуючим оголошено про завершення останніх та утворення погоджувальної комісії для остаточного вирішення виниклих під час громадських слухань питань, у складі: від власника земельної ділянки: ОСОБА_10 ; від громади села Шестовиця: ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ; від замовника - Киїнської сільської ради: ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 .

Вирішено ухвалити:

1. Вважати громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час затвердження проекту «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району, Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель « 01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі « 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів» такими, що відбулись.

2. Погоджувальній комісії додатково розглянути та узгодити озвучені на громадських слуханнях пропозиції та зауваження, які відповідають вимогам законодавства та можуть вплинути на громадські інтереси.

3. Копію протоколу громадських слухань в установленому порядку розмістити на стенді оголошень та офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради.

01.11.2023 на сайті Киїнської сільської ради опубліковано протокол громадських слухань від 28.10.2023 та запис громадських слухань (ІНФОРМАЦІЯ_6).

Також, 01.11.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковане оголошення «Утворення погоджувальної комісії» такого змісту: «Для остаточного вирішення виниклих під час громадських слухань питань утворити погоджувальну комісію у складі: від власника земельної ділянки: ОСОБА_10 ; від громади села Шестовиця: ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ; від замовника - Киїнської сільської ради: ОСОБА_16, ОСОБА_17 , ОСОБА_18 (ІНФОРМАЦІЯ_2) (том 1 а.с.60).

08.11.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковане оголошення про те, що 10.11.2023 о 15 год 00 хв. відбудеться засідання погоджувальної комісії, утвореної згідно із розпорядженням Киїнського сільського голови від 08.11.2023 № 115 для розгляду та узгодження пропозицій та зауважень відповідно до протоколу громадських слухань від 28.10.2023 (ІНФОРМАЦІЯ_3) (том 1 а.с.61).

10.11.2023 відбулося засідання погоджувальної комісії, за результатами якого складено протокол, із якого вбачається, що за результатами голосування ухвалено рекомендувати затвердити проект «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель « 01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі « 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів».

15.11.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опублікований протокол засідання погоджувальної комісії (ІНФОРМАЦІЯ_7).

Рішенням 24 сесії 8 скликання Киїнської сільської ради від 15.12.2023 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки» затверджено детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району, Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель « 01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі « 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів.

Вказане рішення опубліковане на сайті Киїнської сільської ради 21.12.2023 в розділі «Новини» та містить посилання на саме рішення від 15.12.2023 та детальний план (ІНФОРМАЦІЯ_8).

Позивач вважає, що відповідачем порушено встановлений законодавством порядок проведення процедури врахування інтересів громадськості щодо обговорення проекту землеустрою земельної ділянки, кадастровий номер :03:000:5653, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав як мешканця села Шестовиця і члена Киїнської територіальної громади.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що дії відповідача свідчать про формальний підхід до виконання норм законодавства в частині проведення громадських обговорень задля досягнення мети затвердження детального плану, а не для дійсного врахування громадських інтересів під час планування та забудови території. На підставі аналізу викладених вище норм чинного законодавства в сукупності з наявними в матеріалах справи доказами та дослідженим офіційним веб-сайтом Киїнської сільської ради, суд дійшов висновку, що відповідачем вчинені дії, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань та, як наслідок, проведені громадські слухання мають бути визнані такими, що не відбулися.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам справи, колегія суддів враховує наступне.

Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 2 цього Закону визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 26 Закону № 280/97-ВР визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до пунктів 34 та 42 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

У статті 1 Закону України 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі також Закон № 3038-VI, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено:

містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7 частини першої статті 1).

Водночас у пунктах 2, 3 частини 1 цієї статті вказано, що генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Згідно зі статтею 16 Закону № 3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону № 3038-VI на підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території.

Частиною 4 статті 19 цього Закону визначено, що детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Частиною восьмою статті 19 Закону визначено, що детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відтак, детальний план території є видом містобудівної документації, яка уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Згідно з частиною третьою статті 21 Закону № 3038-VI замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях (далі - містобудівна документація), визначає Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16 листопада 2011 року № 290 (далі також Порядок № 290), в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно пункту 4.8 Порядку № 290 детальний план території розробляється для територій житлових районів мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови.

Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту.

Пунктом 4.3 Порядку № 290 визначено, що замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї, зокрема, при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що органом, уповноваженим на надання дозволу на розроблення детального плану території міста є відповідна сільська, селищна, міська рада, а замовником розроблення детального плану території є виконавчий орган такої ради.

Згідно із пунктом 4.9 Порядку № 290, крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні: забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1196 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555» (далі - Порядок №555)

Порядком № 555 визначено механізм проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні: комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад (далі - комплексні плани), генеральних планів населених пунктів, а також детальних планів територій у межах та за межами населених пунктів.

Пунктом 2 Порядку № 555 встановлено, що проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - громадські слухання) здійснюється в рамках проведення процедури громадського обговорення під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації із урахуванням вимог Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку".

Згідно із пунктом 3 Порядку № 555 громадські слухання - обов`язковий публічний захід, що здійснюється в рамках процедури громадського обговорення проекту містобудівної документації, метою проведення якого є врахування громадських інтересів.

Пунктами 7-8 Порядку № 555 визначено, що громадські слухання проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Інформація про проведення громадських слухань (час і місце проведення, вимоги до учасників громадських слухань згідно з цим Порядком) оприлюднюється одночасно із оприлюдненням проекту містобудівної документації на місцевому рівні (в одному інформаційному повідомленні), а також додатково в окремому інформаційному повідомленні на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації за п`ять робочих днів до визначеної дати проведення громадських слухань.

Інформаційне повідомлення про проведення громадських слухань повинно містити такі відомості:

рішення сільської, селищної, міської ради про розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні;

завдання на розроблення містобудівної документації на місцевому рівні;

відомості про замовника та розробника проекту містобудівної документації на місцевому рівні та підстави для його розроблення;

інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань та умови участі в них;

інформацію про час і місце, де у вільному доступі протягом п`яти календарних днів до дати проведення громадських слухань (у тому числі у вихідні дні та в неробочий час) можна ознайомитися з матеріалами проекту містобудівної документації на місцевому рівні на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях;

інформацію про посадову особу замовника розроблення містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій (зауважень), та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження);

матеріали щодо проекту містобудівної документації на місцевому рівні в повному обсязі відповідно до визначеного в установленому законом порядку складу та змісту, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом.

До проведення громадських слухань щодо проекту комплексного плану замовником розроблення містобудівної документації забезпечується розміщення матеріалів на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях у кожному населеному пункті, що входить до складу територіальної громади (старостинського округу), відповідно до графіка, затвердженого замовником розроблення містобудівної документації та опублікованого на його офіційному веб-сайті, на строк не менше ніж три робочі дні.

Інформування жителів відповідного населеного пункту (старостинського округу) про місце та строки розміщення зазначених матеріалів здійснюється через офіційний веб-сайт замовника розроблення містобудівної документації не раніше ніж за п`ять робочих днів.

До проведення громадських слухань щодо проекту генерального плану населеного пункту - міста, що має внутрішній адміністративно-територіальний поділ на райони в місті, замовником розроблення містобудівної документації забезпечується розміщення матеріалів на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях у кожному районі в місті відповідно до графіка, затвердженого замовником розроблення містобудівної документації та опублікованого на його офіційному веб-сайті, на строк не менше ніж три робочі дні.

Інформування жителів відповідного району в місті про місце та строки розміщення зазначених матеріалів здійснюється через офіційний веб-сайт замовника розроблення містобудівної документації не раніше ніж за п`ять робочих днів.

За приписами пункту 17 Порядку № 555, громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у разі порушень вимог цього Порядку та законодавства, зокрема через:

безпідставне повернення пропозицій (зауважень), нездійснення реєстрації, невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації пропозицій (зауважень);

недотримання посадовими особами встановлених строків під час організації та проведення громадських слухань;

неоприлюднення, невчасне оприлюднення чи оприлюднення не в повному обсязі документів, передбачених для оприлюднення, під час громадських слухань;

необґрунтовану відмову щодо врахування пропозицій (зауважень) у рамках громадських слухань;

недотримання вимог цього Порядку щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до відповідної території та їх представництва;

прийняття рішення під час громадських слухань щодо визнання їх такими, що не відбулися;

інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань.

Рішення про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, може бути прийняте шляхом голосування учасників громадських слухань (не менше ніж дві третини голосів учасників громадських слухань) або замовником розроблення містобудівної документації.

Громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у судовому порядку.

Пунктом 20 Порядку № 555 визначено, що у разі відсутності аудіовізуального запису перебігу громадських слухань або нерозміщення його на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації відповідно до вимог пункту 11 цього Порядку громадські слухання в режимі відеоконференції вважаються такими, що не відбулися.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши правові підстави для визнання громадських слухань такими, що не відбулися, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Розглядаючи доводи позивача щодо порушення законодавства при проведенні відповідачем, як розробником містобудівної документації процедури врахування громадських інтересів та порядку проведення процедури громадських слухань, слід зазначити наступне.

За позицією позивача, відповідачем порушено приписи статті 21 Закону № 3038-VI в частині: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Разом з тим, матеріалами справи та веб-сайтом Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області підтверджується наявність розміщеного повідомлення від 30.06.2023, відповідно до якого проінформовано про майбутнє проведення громадських слухань, які призначені на 07.07.2023 о 16 год. 00 хв. за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Шестовиця, вул. Перемоги, 40 (ІНФОРМАЦІЯ_1) (том 1 а.с.41-43).

Оголошення від 30.06.2023 містило додатково посилання щодо детального плану території, а саме на: пояснювальну записку; схему розташування; існуючий стан; проектний план; транспорт; інженерні мережі; благоустрій; використання землі.

Оголошення аналогічного змісту розміщено на веб-сайті Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області 17.10.2023 з відповідними додатками.

Наведене спростовує висновки позивача щодо не оприлюднення відповідачем прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення.

Пунктом 20 «Охорона навколишнього природного середовища» Пояснювальної записки до проекту містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» визначено характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров`я населення та прогнозовані зміни цього стану (том 1 а.с.239-252).

За приписами статті 3 Закону № 3038-VI містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України "Про стратегічну екологічну оцінку". Розділ "Охорона навколишнього природного середовища", що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку".

З наведеного вбачається, що пункт 20 «Охорона навколишнього природного середовища» Пояснювальної записки до проекту містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» прирівнюється до звіту про стратегічну екологічну оцінку.

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного суду у постанові від 30.08.2022 у справі № 810/1044/18 .

Таким чином, доводи позивача щодо відсутності у проекті містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» звіту про стратегічну екологічну оцінку є такими, що базуються на помилковому тлумаченні норм законодавства.

Крім того, в силу вимог частини 12 статті 17 Закону № 3038-VI експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст, а детальні плани території згідно із частиною 9 статті 19 цього ж Закону не підлягають експертизі.

Посилання позивача стосовно не оприлюднення відповідачем результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» спростовуються наступним.

01.11.2023 на офіційному сайті Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області опубліковано протокол громадських слухань, за змістом якого зазначена інформація про заявлені мешканцями села пропозиції до проекту містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» та результати їх розгляду (том 1 а.с. 58).

Колегія суддів при цьому зауважує, що відповідачем дотримано строк для опублікування вищевказаної інформації відповідно до приписів пункту 11 Порядку № 555 (сканована копія протоколу, відеозапис та стенограма громадських слухань розміщуються на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації у відповідному розділі у двотижневий строк, але не пізніше ніж оприлюднення результатів розгляду пропозицій (зауважень) громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до процедури громадських обговорень).

З наведеного протоколу громадських слухань від 28.10.2023 вбачається, що позивач був присутній під час їх проведення, письмових заяв, пропозицій та зауважень не озвучував, що не заперечується самим позивачем та підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до пункту 4 протоколу громадських слухань від 28.10.2023, пропозиції щодо проекту містобудівної документації були висловлені лише ОСОБА_7 (запропонував вирощувати лохину, свиней і кавуни замість будівництва машинобудівного заводу) та ОСОБА_19 (запропонувала розвивати зелений туризм та сільськогосподарське виробництво).

Окрім того, під час проведення громадських слухань від 28.10.2023 позивачем не порушувалось питання щодо визнання громадських слухань такими, що не відбулися згідно з приписами пункту 17 Порядку № 555.

Щодо доводів позивача в частині не затвердження порядку денного та регламенту громадських слухань від 28.10.2023, колегія суддів зауважує, що позивачем не аргументовано, яким чином відсутність проголосованого порядку денного та регламенту вплинуло на реалізацію його права на участь у громадських слуханнях 28.10.2023 та висловлення ним пропозиції та зауважень до проекту містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653», оскільки як уже встановлено вище, позивач будучи присутнім на громадських слуханнях, письмових заяв, пропозицій та зауважень не озвучував, в тому числі щодо порядку денного та регламенту громадських слухань.

Разом з тим, пунктом 9 Порядку №555 визначено, що громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника розроблення містобудівної документації, який оголошує порядок денний.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість даних доводів позивача.

Колегія суддів додатково зауважує, що за наслідками громадських слухань від 28.10.2023 було утворено погоджувальну комісію для остаточного вирішення виниклих під час громадських слухань питань. Тобто, проведені громадські слухання від 28.10.2023 не були остаточними.

Разом з тим, колегія суддів приймає до уваги та погоджується з доводами Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, що метою проведення громадських обговорень є врахування інтересів громади при затвердження містобудівної документації, на громадських слуханнях замовнику ставлять питання, висловлюються пропозиції, однак громадські обговорення не приймають рішення та не надають дозвіл або заборону на вчинення певних дій.

Заперечення позивача щодо не оприлюднення на веб-сайті відповідача рішення 12 сесії 8 скликання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05.08.2022, що було підставою для розроблення вищевказаного детального плану, колегією суддів оцінюється критично, оскільки в межах спірних правовідносин правові підстави розроблення проекту містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» не є предметом судового оскарження у межах даної справи.

Доводи позивача щодо відсутності у нього інформації про дату , часу та умови участі в громадських обговореннях колегією суддів відхиляються, оскільки як вбачається з оголошення від 17.10.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковане оголошення про проведення громадських слухань щодо містобудівної документації, які призначені на 28.10.2023 о 14 год 00 хв. за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Шестовиця, вул. Перемоги, 40 (ІНФОРМАЦІЯ_5).

Крім того, позивачем не заперечується, що він був присутній на первісних та повторних громадських обговореннях та підписував журнал реєстрації їх учасників, що в цілому спростовує його доводи в цій частині (том 1 а.с.201-212).

Разом з тим, колегія суддів враховує правову позицію викладену у постанові Верховного суду від 16 липня 2024 року у справі №120/12935/21-а, відповідно до якої чинне законодавство не передбачає персональних запрошень до громадських слухань; оприлюднення загальнодоступної інформації про громадські слухання є належним виконанням обов`язків, передбачених Законом №3038-VІ; позивач участі у громадських слухань не взяв, пропозицій та зауважень не надав; його пасивна поведінка не свідчить про протиправні дії ради чи ухвалення нею протиправного рішення.

Незгоду позивача щодо визначеного часу для ознайомлення з матеріалами проекту містобудівної документації лише в робочий час і в будні дні колегія суддів визнає безпідставною, оскільки позивачем не зазначено яким чином це вплинуло на його можливість ознайомитись із запитуваними документами протягом 21.04.2023 (дата публікації на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» Детального плану земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради) до дати повторних громадських слухань 28.10.2023.

Доводи позивача щодо відсутності в протоколі громадських слухань від 28.10.2023 зазначення, що під час проведення вказаних громадських слухань здійснювалось аудіо фіксація є необґрунтованими, оскільки пунктом 9 Порядку № 555 відповідних вимог не встановлено (перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим; файл аудіо- та/або відеофіксації перебігу громадських слухань додається до протоколу).

Відповідна вимога відповідачем дотримана, про що свідчить інформація на його офіційному веб-сайті (ІНФОРМАЦІЯ_6).

Доводи позивача щодо відсутності веб-трансляції громадських слухань від 28.10.2023 колегія суддів відхиляє, оскільки приписами пункту 12 Порядку № 555 регламентується таке право, а не обов`язок кожного учасника громадських слухань робити аудіо-, відеозапис або веб-трансляцію громадських слухань.

Відповідач, відповідно до приписів пункту 12 Порядку 555 зобов`язаний фіксувати перебіг громадських слухань лише за допомогою засобів аудіовізуального запису.

Твердження позивача щодо відсутності аудіозапису громадських слухань від 28.10.2023 прямо спростовуються матеріалами справи та відомостями офіційного веб-сайту відповідача від 01.11.2023.

Посилання позивача щодо відсутності вчасної публікації протоколу та аудіозапису громадських слухань від 28.10.2023 є помилковими, оскільки відповідні документи та запис були опубліковані на офіційному веб-сайті відповідача 01.11.2023 о 12:27 з дотриманням законодавчо встановленого строку (ІНФОРМАЦІЯ_6).

Разом з тим, зауваження позивача щодо назви протоколу громадських слухань - протоколом повторних громадських слухань, колегія суддів визнає очевидно безпідставними, оскільки відповідно до матеріалів справи, слухання від 28.10.2023 є повторними, після первісних слухань від 26.06.2023.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів визнає доводи позивача щодо неврахування його інтересів в проекті містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653» непоґрунтованими.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне закцентувати увагу на тому, що за приписами пункту 3 Порядку №555 громадські слухання - обов`язковий публічний захід, що здійснюється в рамках процедури громадського обговорення проекту містобудівної документації, метою проведення якого є врахування громадських інтересів.

За змістом позовної заяви позивачем не зазначено, які його зауваження, пропозиції чи доповнення не було враховано чи почуто відповідачем при проведенні громадських слухань 28.10.2023 або ж які пропозиції хотів подати позивач, але відповідач протиправно позбавив його такої можливості.

При цьому, колегія суддів враховує правові висновки у рішенні у справі «Сутяжник проти Росії» (№ 8269/02), за змістом якого ЄСПЛ зробив висновок про те, що не може бути скасоване правильне по суті судове рішення та не може бути відступлено від принципу правової визначеності лише задля правового пуризму, судове рішення може бути скасоване лише з метою виправлення істотної судової помилки. У цій справі рішення арбітражного суду, яке набрало законної сили, було скасовано в порядку нагляду з припиненням провадження у справі суто з підстави того, що спір не підлягав розгляду арбітражними судами, хоча у подальшому вимоги заявника були задоволені судом загальної юрисдикції. Ухвалюючи рішення ЄСПЛ виходив з того, що, хоча як принцип, правила юрисдикції повинні дотримуватися, однак, враховуючи обставини даної справи, була відсутня соціальна потреба, яка б виправдовувала відступлення від принципу правової визначеності.

Таким чином, «правовий пуризм» на відміну від обставин «істотного та непереборного характеру» завжди призводить до порушення принципу правової визначеності; «правовий пуризм» - невідступне слідування вимогам процесуального закону при вирішенні питання щодо застосування чи скасування таких, що набрали законної сили, судових рішень без врахування того, чи призведе це у подальшому до реального, а не формального усунення допущених судових помилок; надмірно формальне, бюрократичне застосування правових норм й вчинення дій, що мають юридичне значення, безвідносне врахування їх доцільності, виходячи з обставин конкретної справи й необхідності забезпечення ефективного захисту прав, свобод та інтересів в цивільному або іншому судочинстві, що призводить до порушення права на справедливий судовий розгляд; «правовий пуризм» може носити як добровільний характер й проявлятися в діяльності окремих посадових осіб, так і бути вимушеним через санкціонування державою, яка обмежує реалізацію дискреційних повноважень суб`єктів правозастосування, не допускаючи відступ від правових приписів.

Колегія суддів вважає, що зазначений підхід підлягає застосуванню і стосовно оцінки адміністративним судом рішень суб`єктів владних повноважень, особливо тих, які стосуються значного суспільного інтересу, зокрема, питань благоустрою та містобудування, екології, безпеки, конституційних прав та свобод громадян тощо.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 18.05.2018 у справі №826/11106/17, від 28.10.2018 у справі №826/14749/16, від 25.03.2020 у справі №805/4508/16-а та від 31.03.2021 у справі №620/2520/20, а згодом був застосований Верховним Судом і у постанові від 19.05.2021 справі №210/5129/17.

Питання скасування адміністративних актів з підстав їх процедурних недоліків досліджувалося Верховним Судом, зокрема, й у постанові від 03.12.2021 у справі №369/7844/17.

У вищезгаданій постанові Верховний Суд вказував, що процедурні порушення, в залежності від їх характеру, можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не зумовлюють впливу на нього.

Суд наголошував, що, у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Суд звертає увагу на те, що процедурні порушення залежно від їх характеру можуть мати наслідком нечинність нормативно-правового акта, а в певних випадках не впливають на його чинність (формальні порушення). Порушення процедури прийняття акта саме по собі не породжує правових наслідків для його чинності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Надання оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, потребує співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення»; межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови безумовного дотримання ним передбаченої законом процедури прийняття такого рішення (пункти 54- 55 постанови від 16.12.2021 у справі № 640/11468/20).

Суд наголошує, що основними правилами (підходами) до відмежування формалізму від надмірного формалізму є:

1) суть, за загальним правилом, переважає над формою;

2) до вирішення публічно-правових спорів, за загальним правилом, є незастосовними підходи кримінального процесу або процесу притягнення фізичної особи до адміністративної відповідальності (у частині оцінки процедурних порушень);

3) процедурні порушення суб`єкта владних повноважень, рішення (дії, бездіяльність) якого оцінюються судом, не можуть легалізувати сутнісні порушення суб`єкта приватного права (порушення з боку одного суб`єкта не можуть легалізувати порушення з боку іншого суб`єкта);

4) процедура вторинна якщо рішення суб`єкта владних повноважень: відповідає визначеним законом завдання (функціям) такого суб`єкта; має легітимну ціль; законодавство не містить імперативних заборон або наслідків недотримання таких процедур;

5) якщо є доступ до суду, «правопорушник» доводить, у першу чергу, сам факт відсутності правопорушення, що дозволяє суду оцінити суть відповідного правопорушення;

6) за порушення процедури, у першу чергу, має нести відповідальність посадова особа, яка допустила таке порушення, і не повинні страждати суспільні (публічні) інтереси або інтереси держави;

7) визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень з огляду на процедурні порушення, за загальним правилом, не повинно позбавляти (звільняти) його від обов`язку невідкладно прийняти нове рішення у відповідних правовідносинах з дотриманням процедури;

8) дотримання формальних процедур вимагає законодавство, а недотримання деяких формальних процедур вимагає об`єктивна ситуація (доцільність, раціональність, домірність).

Визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень внаслідок застосування судами надмірного формалізму може призвести до таких наслідків, як, зокрема, нанесення суттєвої шкоди суспільним інтересам.

Такої правової позиції притримувався Верховний Суд у постанові від 16.03.2023 у справі № 400/4409/21.

За встановлених обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не у повному обсязі дослідив матеріали справи та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для визнання громадського слухання, яке відбулось 28.10.2023 в актовому залі будинку культури села Шестовиця Чернігівського району Чернігівської області, перебіг якого був оформлений «Протоколом повторних громадських слухань щодо обговорення проекту землеустрою земельної ділянки, кадастровий номер :03:000:5653» таким, що не відбулось.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 02.07.2024 у справі № 20/4519/22 та відповідно враховується колегією суддів при розгляді даної справи.

Проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що обставини у цій справі не дозволяють стверджувати, що порушення прав мали реальний негативний вплив на права та охоронювані законом інтереси позивача, за захистом яких він звернувся до суду, зокрема, унеможливили або значною мірою перешкодили йому дізнатись про громадські слухання та взяти у них участь, подати пропозиції та/або зауваження до проекту такої містобудівної документації.

Разом з тим, апеляційний суд враховує, що рішенням 24 сесії 8 скликання Киїнської сільської ради від 15.12.2023 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки» затверджено детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району, Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель « 01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі « 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів.

Вказане рішення опубліковане на сайті Киїнської сільської ради 21.12.2023 в розділі «Новини» та містить посилання на саме рішення від 15.12.2023 та детальний план (ІНФОРМАЦІЯ_8).

Таким чином, станом на час вирішення спору по суті в даній адміністративній справі детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер :03:000:5653, є затвердженим.

З урахуванням наведеного, позивач не позбавлений можливості звернутися до суду із позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішенням 24 сесії 8 скликання Киїнської сільської ради від 15.12.2023 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки», яке враховуючи висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 11.05.2023 у справі № 380/23542/21 є нормативно-правовим актом.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційних скарг, а також фактичні обставини, встановлені судовою колегією, повністю спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене у сукупності, колегія суддів вважає апеляційні скарги: Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та ОСОБА_1 такими, що підлягають задоволенню та вбачає правові підстави для скасування рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.04.2024.

Судові витрати Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської по сплаті судового збору не підлягають розподілу відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання щодо відшкодування ОСОБА_1 судових витрат, колегія суддів виходить з положень частини 11 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судові витрати третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, стягуються на її користь зі сторони, визначеної відповідно до вимог цієї статті, залежно від того, заперечувала чи підтримувала така особа заявлені позовні вимоги.

Зміст цієї норми дає підстави для висновку, що право на відшкодування судових витрат, понесених третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, реалізується за правилами розподілу судових витрат, які встановлені для тієї сторони у справі, на боці якої виступала ця третя особа, та залежно від того, заперечувала чи підтримувала така особа заявлені позовні вимоги.

У цій справі судом апеляційної інстанції установлено, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 заперечувала проти задоволення позовних вимог та підтримувала позицію відповідача - Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Як випливає з положень частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачається відшкодування відповідачу - суб`єкту владних повноважень документально підтверджених витрат, пов`язаних лише із залученням свідків та проведенням судових експертиз та не передбачається відшкодування інших судових витрат, зокрема судового збору, при ухваленні рішення на користь такого суб`єкта.

Відтак, у даній справі не можуть стягуватись такі витрати й на користь третьої особи ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 315, 317 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги: Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1 , про визнання громадських слухань від 28.10.2023 такими, що не відбулись - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1 , про визнання громадських слухань від 28.10.2023 такими, що не відбулись - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 25.07.2024.

Суддя - доповідач Маринчак Н.Є.

Судді: Черпак Ю.К.

Штульман І.В.