Справа № 580/8545/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2024 року справа № 580/8545/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням за період з 28.03.2016 по 20.01.2021, з урахуванням календарної та пільгової вислуги, що разом складає - 27 років (загальна вислуга) у розмірах 45 відсотків та 50 відсотків;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу перераховану надбавку за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою), з урахуванням окладу за військовим званням за період з 28.03.2016 по 20.01.2021, з урахуванням календарної та пільгової вислуги, що разом складає - 27 років (загальна вислуга) у розмірах 45 відсотків та 50 відсотків.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за період служби йому виплачувалась надбавка за вислугу років на військовій службі у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, в той час, як станом на 01.01.2016 він набув право на виплату надбавки за вислугу років на військовій службі у розмірі - 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, а згодом - 50 відсотків, оскільки відповідно до витягу з наказу начальника ЧЗВ ВСП (по стройовій частині) від 20.01.2021 № 10, вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна - 19 років 08 місяців 03 днів, пільгова - 05 років 09 місяців 18 днів, загальна - 27 років 00 місяців 13 днів. Таким чином вислуга років на момент звільнення зі служби у позивача була понад 27 років.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно з яким у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що відповідно до наказів ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , за період проходження військової служби оголошено вислугу відповідно до загальної вислуги років, з урахуванням попередніх місць проходження служби. За період з 30.03.2016 по 21.01.2021 відсоток надбавки за вислугу років нараховувався з урахуванням загальної вислуги років та станом на дату проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_3 . З огляду на викладене, підстави для перерахунку та виплати ОСОБА_1 перерахованої надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період з 28.03.2016 по 20.01.2021, з урахуванням календарної та пільгової вислуги, що разом складає 27 років (загальна вислуга) у розмірах 45 та 50 відсотків, є необгрунтованими.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Наказами ІНФОРМАЦІЯ_5 від 20 січня 2021 року №1-РС та № 10 позивача звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я, виключено зі списків особового складу відділу та всіх видів забезпечення. Вислуга років склала станом на день звільнення: календарна 19 років 08 місяців 03 дні, пільгова 08 років 01 місяць 04 дні, загальна 27 років 09 місяців 07 днів. Вирішено виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 4 календарні роки з дати останнього зарахування на військову службу з 30 березня 2016 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 у справі №580/738/21 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 внести зміни до наказу від 20 січня 2021 року №10, зазначивши кількість календарних років, за які підлягає виплаті одноразова грошова допомога при звільненні позивача, а саме - 27 календарних років, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за 23 роки загальної вислуги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30 березня 2016 року по 31 грудня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

14.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, зокрема, нарахувати та виплатити позивачу перераховану надбавку за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою), з урахуванням окладу за військовим званням за період з 28.03.2016 по 20.01.2021, з урахуванням календарної та пільгової вислуги, що разом складає - 27 років (загальна вислуга) у розмірах 45 відсотків та 50 відсотків.

Відповідач відповідь на заяву позивача не надав.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-XII).

Відповідно до пунктів 2-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260).

Відповідно до п.п. 1-3 розділу IV Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

- зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб;

- проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

- проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Згідно п.п. 6, 7 розділу IV Порядку № 260 для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

Аналіз вказаних положень Порядку № 260 вказує, що командир військової частини оголошує наказом обсяг вислуги років військовослужбовців, який враховується для обчислення надбавки за вислугу років. При цьому, наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності).

Судом встановлено, що позивачу за період служби виплачувалась надбавка за вислугу років на військовій службі у розмірі 30 відсотків за період з 2016 року по березень 2018 року, у розмірі 40 відсотків з квітня 2018 року по вересень 2018 року, у розмірі 45 відсотків з жовтня 2018 року по січень 2020 року, у розмірі 50 відсотків з лютого 2020 року по січень 2021 року, що підтверджується картками особового рахунку № НОМЕР_1 за 2016-2021 роки.

Проте, як встановлено судом станом на 01.01.2016 позивач мав право на виплату надбавки за вислугу років на військовій службі у розмірі - 45 та 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, оскільки відповідно до витягу з наказу начальника ЧЗВ ВСП (по стройовій частині) від 20.01.2021 № 10, вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна - 19 років 08 місяців 03 днів, пільгова - 05 років 09 місяців 18 днів, загальна - 27 років 00 місяців 13 днів, що також підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 у справі № 580/738/21, якою зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 внести зміни до наказу від 20 січня 2021 року №10, зазначивши кількість календарних років, за які підлягає виплаті одноразова грошова допомога при звільненні позивача, а саме - 27 календарних років, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за 23 роки загальної вислуги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням за період з 28.03.2016 до 20.01.2021, з урахуванням календарної та пільгової вислуги, що разом складає - 27 років (загальна вислуга) у розмірах 45 відсотків та 50 відсотків та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу перераховану надбавку за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою), з урахуванням окладу за військовим званням за період з 28.03.2016 до 20.01.2021, з урахуванням календарної та пільгової вислуги, що разом складає - 27 років (загальна вислуга) у розмірах 45 відсотків та 50 відсотків.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням за період з 28.03.2016 до 20.01.2021, з урахуванням календарної та пільгової вислуги, що разом складає - 27 років (загальна вислуга) у розмірах 45 відсотків та 50 відсотків.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) перераховану надбавку за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою), з урахуванням окладу за військовим званням за період з 28.03.2016 до 20.01.2021, з урахуванням календарної та пільгової вислуги, що разом складає - 27 років (загальна вислуга) у розмірах 45 відсотків та 50 відсотків, з урахуванням раніше виплачених сум надбавку за вислугу років.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 КАС України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ