Справа № 520/11329/24
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2024 р. № 520/11329/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана,буд. 8/10,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61002), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (, 61013, Харківська область, місто Харків, вулиця Шевченка, будинок 26), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", в якому просить суд:

1. визнати протиправною дію Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 15.02.2024 №33/41-9450, в якій у порушення положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» невірно встановлена надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 45 %, а надбавка за особливості проходження служби та премія зазначені в розмірі 0,00 %;

2. визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.02.2024 та не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

3. зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення за серпень 2020 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в якій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за посадою заступник начальника: управління поліції, відділу поліції, що не входить до складу управління; начальник відділу поліції, вказати розміри посадового окладу - 3250,00 грн., окладу за спеціальне звання - підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (50 %) - 2725,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (75 %) - 6131,25 грн. та премії (38,529 %) -5512,06 грн.;

4. стягнути з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2024р. залучено в якості другого відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (, 61013, Харківська область, місто Харків, вулиця Шевченка, будинок 26).

Згідно з положеннями ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

В обґрунтування вказаних позовних вимог зазначено, що Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 15.02.2024 №33/41-9450, в якій в порушення положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» невірно встановлена надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 45 %, а надбавка за особливості проходження служби та премія зазначені в розмірі 0,00 %. Також, зазначено, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» протиправно не виготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення за серпень 2020 року для перерахунку пенсії у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Представник відповідача - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", з підстав фактичної відсутності повноважень на час розгляду справи та відсутності пенсійних та архівних справ, необхідних для оформлення будь-якої довідки про розмір грошового забезпечення.

Представник відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, надав до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог за відсутності повноважень щодо видачі спірних довідок для перерахунку пенсій, а також підстав для видачі спірної довідки для перерахунку пенсії та відсутності з його боку порушеного права, оскільки позивач не звертався до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях зі спірного питання.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 20.09.2022.

17.08.2021 року позивач звернувся із письмовою заявою до ДУ ТМО з проханням виготовити та подати до ТУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення за серпень 2020 року для перерахунку пенсії з 01.09.2020 року із зазначенням всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які отримували на цю дату діючі поліцейські на посаді прирівняній до посади заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС в Харківській області.

Листом від 01.09.2021 року ДУ ТМО відмовлено у виготовленні вказаної довідки, обґрунтувавши тим, що позивач на обліку у секторі із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО не знаходиться.

Вважаючи такі дії ДУ ТМО протиправними 05.11.2021 року позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з відповідною позовною заявою, яку було розглянуто в межах справи №520/22831/21.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №520/22831/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", яка полягає у не вчиненні дій щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 за нормами, чинними на серпень 2020 року, за аналогічною посадою чи прирівняю до неї посадою заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області із зазначенням відомостей про оклад за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у серпні 2020 року. Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) з 01.09.2020 за нормами, чинними на серпень 2020 року, за аналогічною посадою чи прирівняю до неї посадою заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області із зазначенням відомостей про оклад за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у серпні 2020 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2023 року по справі №520/22831/21 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 по справі № 520/22831/21 - скасовано в частині обрання способу захисту порушеного права щодо зобов`язання відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 за нормами, чинними на серпень 2020 року, за аналогічною посадою чи прирівняю до неї посадою заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області із зазначенням відомостей про оклад за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у серпні 2020 року. Прийнято в цій частині постанову про відмову в задоволенні позову. Суд вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.08.2021 з урахуванням висновків апеляційного суду, викладених в цій постанові. В іншій частині задоволення позову рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 по справі № 520/22831/21 - залишено без змін.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2023 року по справі № 520/22831/21 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (далі - ДУ ТМО) виготовлено та подано до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "заступник начальника відділу поліції (Управління, відділи, (відділення)" від 15.02.2024 року №33/41-9450.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, обставини правомірності видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "заступник начальника відділу поліції (Управління, відділи, (відділення)" від 15.02.2024 року №33/41-9450, станом на серпень 2020 року, судом при розгляді даної справи не досліджуються.

Позивач, не погоджуючись із зазначенням у вказаній довідці надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 45 %, а також надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірі 0,00 %, 20.02.2024 звернувся із заявою до відповідача з проханням направити запит до ГУНП в Харківській області про надання інформації про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії за серпень 2020 року, які отримали поліцейські на посаді "заступник начальника відділу поліції (Управління, відділи, (відділення)", відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, та виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням наданої інформації ГУНП в Харківській області та виправленого відсотку надбавки за стаж служби в поліції.

22.03.2024 року позивач звернувся із запитом до відповідача про надання інформації про стан розгляду заяви від 20.02.2024 року.

26.03.2024 року на запит позивача ДУ ТМО повідомила, що для коректного розгляду заяви позивача працівниками ДУ ТМО були подані додаткові запити до розпорядників інформації, якою установа не володіє. Повна відповідь буде надана після отримання ДУ ТМО всієї необхідної інформації.

За твердженням позивача, повної відповіді на подану заяву ним отримано не було, нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідачем виготовлено не було.

Вважаючи вказані дії (бездіяльність) відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно із ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 3 Порядку № 45 (в редакції станом на момент звернення позивача із заявою від 17.08.2021) на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 3 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 №74) було передбачено, зокрема, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінпраці.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених норм слідує, що органом, уповноваженим на видачу довідок для перерахунку пенсій, за загальним правилом є орган з якого особа, була звільнена. Однак, зазначеним Порядком № 45 передбачено виняток стосовно осіб, які були відряджені до інших органів для виконання обов`язків, тому за правилом наведеним в абзаці 4 пункту 3 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 №74), у передбаченому випадку таким органом є орган, в якому особа перебувала у відрядженні.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ № 784) внесено зміни до абзацу 9 пункту 3 Порядку № 45, та викладено останній в наступній редакції: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Крім того, вказаною постановою КМУ № 784 пункт 5 Порядку № 45 доповнено абзацом такого змісту: Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Таким чином, постановою КМУ № 784 запроваджено зміни до профільного порядку, яким регламентовано послідовність дій органів державної влади щодо перерахунку пенсії, зокрема змінено орган, який уповноважено на видачу довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме орган, до якого особа була відряджена, замінено на орган, що видавав наказ про відрядження. Крім того, пунктом 5 Порядку № 45 передбачено право особи обрати вид грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії, або за своєю посадою, яку особа займала до відрядження, або за аналогічною (відповідною) посадою, яку вона займала в органі, до якого вона була відряджена.

Разом з цим, суд наголошує, що за визначенням абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції постанови КМУ № 784) перерахунок пенсії відрядженим особам здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення та з грошового забезпечення, яке було обчислено в органі, з якого такі особи відряджались.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (в редакції чинній станом на на серпень 2020 року) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

У спірних правовідносинах, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2023 року по справі № 520/22831/21 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", виготовлено та подано до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "заступник начальника відділу поліції (Управління, відділи, (відділення)" від 15.02.2024 року №33/41-9450.

У вказаній довідці зазначено надбавку за стаж служби в поліції в розмірі 45 %, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 0,00 % та премію в розмірі 0,00 %, з яким позивач не погоджується.

Отже, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складається за відповідною посадою.

Посада, з якої позивач був відряджений з Управління МВС України в Харківській області, вказана у наказі Управління МВС України в Харківській області від 05.08.1997 року № 96 о/с - заступник начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління.

Розмір посадового окладу за посадою - заступник начальника: управління поліції, відділу поліції, що не входить до складу управління; начальник відділу поліції - встановлений в додатку 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова № 988) в розділі "інші" та становить 3250,00 грн.

Такий же розмір посадового окладу зазначений відповідачем у виготовленій довідці від 15.02.2024 року № 33/41-9450.

Оклади за спеціальними званнями встановлені в додатку 1 до постанови № 988.

В додатку 1 до постанови № 988 розмір окладу за спеціальним званням - підполковник - становить 2200,00 грн.

Такий же розмір окладу за званням зазначений відповідачем у виготовленій довідці від 15.02.2024 року №33/41-9450.

Надбавка за стаж служби в поліції встановлена в додатку 11 до постанови №988.

Верховний Суд у постановах від 07.10.2020 року у справі № 826/16143/18 та від 13.08.2021 року у справі № 440/1564/20 дійшов висновків, про те, що до стажу служби в поліції має зараховуватися також стаж служби у податковій міліції.

Вислуга років на день звільнення позивача з податкової міліції вказана в наказі ДПА у Харківській області від 19.09.2002 року № 534-о складає 27 років 00 місяців 27 днів.

В додатку 11 до постанови № 988 встановлена надбавка за стаж служби в поліції понад 25 років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

З урахуванням вищевказаного надбавка за стаж служби в поліції має становити: (3250,00 грн. + 2200,00 грн.) / 50 % = 2725,00 грн.

Отже, у довідці від 15.02.2024 року № 33/41-9450 відповідач невірно встановив надбавку за стаж служби в поліції в розмірі 45 % та, відповідно, невірно визначено суму самої надбавки.

Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, то суд зазначає наступне.

Відповідно до листа ГУНП в Харківській області від 16.02.2024 року №14 зі/119/04/29-2024, наданого позивачу на запит від 09.02.2024 року, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції заступникам начальника Ізюмського відділу поліції в серпні 2020 року встановлена в розмірі 75 %.

Згідно абзацу 3 підпункту 1 пункту 4 постанови № 988 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

З урахуванням вищевказаного надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції має становити: (3250,00 грн. + 2200,00 грн. + 2725,00 грн.) / 75 % - 6131,25 грн.

Також згідно листа ГУНП в Харківській області від 16.02.2024 року №14 зі/119/04/29-2024, наданого позивачу на запит від 09.02.2024 року, заступникам начальника Ізюмського відділу поліції в серпні 2020 року була виплачена премія - особа 1 - в розмірі 41,584 % та - особа 2 - в розмірі 35,474 %.

Відповідно, середній розмір премії у відсотках, яка була виплачена заступникам начальника Ізюмського відділу поліції в серпні 2020 року становить: (41,584 % + 35,474 %) / 2 = 38,529 %.

З урахуванням всіх складових грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премія має становити: (3250,00 грн. + 2200,00 грн. + 2725,00 грн. + 6131,25 грн.) / 38,529 % = 5512,06 грн.

Враховуючи вищевикладене, у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою "заступник начальника відділу поліції (Управління, відділи (відділення) поліції", станом на серпень 2020 року, відповідачем невірно визначено надбавку за стаж служби в поліції в розмірі 45 %, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 0,00% та премію в розмірі 0,00 %.

А тому, в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 15.02.2024 №33/41-9450, в порушення положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 45 %, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,00% та премії в розмірі 0,00 %.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.02.2024 та не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», суд відмовляє, оскільки задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо встановлення у спірній довідці надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 45 %, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,00% та премії в розмірі 0,00 %, є достатнім способом захисту порушеного права позивача.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

При цьому, суд враховує, що відповідно до Наказу МВС України від 22.04.2024 № 259 з 01.05.2024р. Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" втратила повноваження на видачу довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ та уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення, з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС, що також не заперечується другим відповідачем у відзиві на позов, то суд, з метою належного та ефективного поновлення порушених прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати саме Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Отже, з метою належного та ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення за серпень 2020 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за відповідною посадою "заступник начальника відділу поліції (Управління, відділи (відділення) поліції" із обов`язковим зазначенням розмірів посадового окладу, окладу за спеціальне звання - підполковник поліції, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, розрахованих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з урахуванням висновків суду у даній справі.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 15.02.2024 №33/41-9450, в порушення положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 45 %, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,00% та премії в розмірі 0,00 %.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення за серпень 2020 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за відповідною посадою "заступник начальника відділу поліції (Управління, відділи (відділення) поліції" із обов`язковим зазначенням розмірів посадового окладу, окладу за спеціальне звання - підполковник поліції, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, розрахованих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з урахуванням висновків суду у даній справі.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана,буд. 8/10,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) частину судових витрат в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 23.07.2024, з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко