Справа № 480/12212/23
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: О.А. Прилипчук
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 р. Справа № 480/12212/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.02.2024, м. Суми, повний текст складено 28.02.24 по справі № 480/12212/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просила суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної у довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.04.2021 за №30/05.2-15 та від 30.08.2023 за №29/06.02-14; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 23.04.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.04.2021 за №30/05.2-15 та від 30.08.2023 за №29/06.02-14, з урахуванням виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні нарахування та виплати індексації (підвищення) до пенсії, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.07.2023, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2023, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, у розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимальним розміром індексації, з урахуванням виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо в ненарахуванні та невиплаті індексації (підвищення) до пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимального розміру, починаючи з 30.08.2023, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 та одночасного зменшення основного розміру пенсії з 01.08.2023 на суму 351,83 грн. (встановленого обмеження в індексації); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 30.08.2023, відповідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, у розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимальним розміром індексації, та донарахувати і виплатити з 30.08.2023 щомісячно до пенсії ОСОБА_1 кошти у розмірі 351,83 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.04.2021 за №30/05.2-15 та від 30.08.2023 за №29/06.02-14 та в частині відмови про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити нарахування ОСОБА_1 та виплату індексації до пенсії починаючи з 30.08.2023, відповідно до п. 5 постанови КМУ №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197.

В апеляційній скарзі позивач посилається на те, що відповідач протиправно не провів перерахунок пенсії згідно з довідками від 12.04.2021 за №30/05.2-15 та від 30.08.2023 за №29/06.02-14 з 23.04.2021 (з дати переходу на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу»), оскільки вбачається, що при переході з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця позивач заявами від 15.03.2021 та від 02.04.2021 просила надати довідки, що стосуються розміру виплат та складових заробітної плати, у тому числі і довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Однак така довідка була видана відповідачем лише 30.08.2023, за її повторним зверненням від 07.08.2023 (вхідна дата 09.08.2023). Вказана довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за березень 2021 року. Таким чином, при призначенні пенсії державного службовця з 23.04.2021 відповідач неправомірно взяв до уваги довідку від 12.04.2021 №3/08.2-15 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з травня 2016 року по червень 2018 року, замість довідки №29/06.02-14, яка була видана лише 30.08.2023 при повторному зверненні позивача. При цьому, застосування довідки від 12.04.2021 №3/08.2-15 є найбільш несприятивим при нарахуванні розміру пенсії та суперечить вимогам Закону України «Про державну службу». Та обставина, що запитувана довідка була надана лише 30.08.2023 за повторним зверненням позивача, не позбавляє особу права на належний розрахунок пенсії з дати переходу на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто з 23.04.2021, оскільки саме з цієї дати при наявності відповідної довідки, позивачка мала намір застосувати розмір нарахування в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Як підтверджується листами відповідача від 27.09.2023 та від 09.10.2023, пенсію позивачу було перераховано та проіндексовано з 01.07.2023 по 30.08.2023 в розмірі 1500 грн, після проведеного перерахунку з 30.08.2023 новий розмір пенсії взагалі не було проіндексовано. За таких обставин, коли пенсію державного службовця позивачу було фактично призначено 23.04.2021, перерахунок проведено 30.08.2023 у зв`язку з безпідставним ненаданням довідки, тому у відповідача були відсутні підстави для не проведення індексації пенсії позивача, починаючи з 30.08.2023.

Відповідач правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 02.03.2017 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

16.03.2021 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про надання довідки про розмір виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи у Великописарівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області з 01.05.2016 по 05.06.2018 для переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу» (а.с.10).

02.04.2021 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про надання довідки про складові заробітної плати посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, визначених до категорії посад державної служби і які на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби для призначення пенсії за віком згідно ЗУ «Про державну службу» за період роботи на посаді першого заступника начальника управління у Великописарівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (а.с.11).

13.04.2021 ГУ ПФУ в Сумській області надано Довідку від 12.04.2021 №182-15 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.04.2021 №30/05.2-1 (а.с.14-15).

23.04.2021 ОСОБА_1 подала заяву до ГУ ПФУ в Сумській області про перехід на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» (а.с.40).

28.04.2021 Південним ОУ ПФУ в Сумській області прийнято рішення №47 про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» (а.с.41).

07.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про надання довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу», як особі яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до посад державної служби в середніх розмірах надбавок, премії та інших виплат, що передує місяцю звернення (а.с.16).

ГУ ПФУ в Сумській області надано ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 30.08.2023 №29/06.02-14 (а.с.17-18).

30.08.2023 позивачка подала заяву до ГУ ПФУ в Сумській області про проведення перерахунку пенсії згідно довідки №29/06.02-14 від 30.08.2023 з 23.04.2021 (а.с.21).

08.09.2023 позивачка звернулась до відповідача із заявою та просила надати роз`яснення щодо розміру пенсії за результатами проведеного перерахунку згідно заяви від 30.08.2023 (а саме зменшення розміру пенсії на суму 351,83 грн. та індексації з 01.07.2023) та не проведення перерахунку розміру пенсії з дати переходу на пенсію згідно з Законом України Про державну службу, тобто з 23.04.2021 (а.с. 22).

Листом № 1800-0202-8/45368 від 09.10.2023 відповідач повідомив про те, що пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн. Розмір збільшення понад 1500 грн., тобто, обмеження в індексації враховується при наступних перерахунках пенсії. За результатами перерахунку пенсії позивача у зв`язку з індексацією, проведеної з 01.07.2023, розмір пенсії склав 11252 грн., до 01.07.2023 він становив 9400,17 грн., тобто збільшився на 1851,83 грн. Враховуючи, що після перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 1500 грн., то на виконання п. 10 Постанови № 168 він з 01.07.2023 становив 10900,17 грн. (11252 грн. - 351,83 грн. (обмеження в індексації)), тобто за результатами перерахунку розмір пенсії збільшився на 1500 грн. В результаті перерахунку пенсії з 30.08.2023 розмір пенсії склав 12850,76 грн. (13202,59 грн. - 351.83 грн). Крім того, як повідомив відповідач, довідку від 30.08.2023 №29/06.02-14 додано до заяви від 30.08.2023, у квітні 2021 року при переведенні позивача на пенсію державного службовця таку довідку не було надано, тому підстави для проведення перерахунку на підставі вказаної довідки від 30.08.2023 №29/06.02-14 з 23.04.2021 відсутні. Ураховуючи викладене, відповідач повідомив, що пенсія позивача перерахована згідно з нормами чинного законодавства (а.с. 23).

Вважаючи, що відповідач в порушення норм законодавства протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії з 23.04.2021 на підставі довідки від 30.08.2023 №29/06.02-14 та обмежив розмір пенсійної виплати (обмеження в індексації), позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що відповідач нарахувавши позивачеві з 01.07.2023 та 30.08.2023 індексацію (підвищення) пенсії в сумі 1500 грн., діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а також правомірно провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.08.2023, оскільки чинним законодавством не передбачено право органів пенсійного фонду України на перерахунок пенсії з дати першочергового перерахунку, а не з дати отримання оновленої довідки.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Позивач, з 02.03.2017 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року /надалі Закон № 889-VIII/, статтею 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас Закон №889-VIII у пункті 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" містить норму, якою встановлено, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 вказаного розділу встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ /надалі Закон № 3723-ХІІ/ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за наявності у особи певного стажу державної служби станом на 01 травня 2016 року (10 років для осіб, які на зазначену дату займають посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працює особа на державній службі станом на 01 травня 2016 року), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але якщо такі посади віднесені до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ визначено перелік категорій посад державних службовців, що встановлюються.

З 23.04.2021 позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", що підтверджується протоколом призначення пенсії (а.с.41).

Обрахування розміру пенсії призначеної з 23.04.2021 здійснено на підставі довідок №30/05.2-15 від 12.04.2021 та №3/08.2-15 від 12.04.2021, що були долучені до заяви про перехід на пенсію державного службовця.

07.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про надання довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу», як особі яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до посад державної служби в середніх розмірах надбавок, премії та інших виплат, що передує місяцю звернення (а.с.16).

31.08.2023 ГУ ПФУ в Сумській області надано Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 30.08.2023 №29/06.02-14 (а.с.17-18).

30.08.2023 позивачка подала заяву до ГУ ПФУ в Сумській області про проведення перерахунку пенсії згідно довідки №29/06.02-14 від 30.08.2023 з 23.04.2021 (а.с.21).

Водночас, перерахунок пенсії згідно наведеної довідки було проведено з 30.08.2023, з чим не погоджується позивачка, яка вважає, що перерахунок пенсії має бути проведений з дати первинного призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч.4 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до пенсійного органу з довідкою № 29/06.02-14 від 30.08.2023, відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати звернення за перерахунком пенсії - 30.08.2023.

Доводи апелянта про те, що відповідачем несвоєчасно надано витребувану довідку, спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, а саме заявами ОСОБА_1 від 15.03.2021 та 02.04.2021.

Колегія суддів зазначає, що у квітні 2021 року при переведенні на пенсію державного службовця позивачка самостійно визначила ті довідки, які вона мала намір подати для призначення іншого виду пенсії.

Довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу" як особі, яка має 20 років стажу роботи на посадах віднесених до посад державної служби в середніх розмірах надбавок, премій та ін. виплат, що передує місяцю звернення, до відповідача не було надано, тому станом на квітень 2021 року відповідачем правомірно проведено нарахування пенсії з урахуванням тих довідок, що були надані позивачою під час подання заяви про переведення на інший вид пенсії.

Також позивачем не надано інших доказів, які б могли свідчити про протиправну бездіяльність відповідача, адже після отримання довідок від 12.04.2021 позивач не оскаржувала дії органу, що був відповідальний за надання довідок про складові заробітної плати державного органу, щодо надання довідок іншого змісту.

В даному випадку саме позивачка має здійснити активні дії щодо отримання довідок про складові заробітної плати та перевіряти правильність їх складання, а орган пенсійного фонду під час призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" враховує ті довідки, які надаються особою, яка висловила намір отримувати пенсію за нормами цього Закону, та не має повноважень щодо самостійного витребування довідок іншого змісту.

Головне управління Пенсійного фонду України, як орган, що здійснює призначення та перерахунок пенсії позивачці, та Головне управління Пенсійного фонду України як орган, що є відповідальним за надання довідок про складові заробітної плати звільненому з цього органу державному службовцю, не є взаєпов`язаними суб`єктами та не несе солідарну відповідальність за несвоєчасне надання довідок на запит позивачки.

Отже, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги позивачки та вважає, що суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні вимог позову в цій частині.

Щодо висновків суду першої інстанції про відмову в здійсненні нарахування та виплати індексації до пенсії з 30.08.2023 відповідно до п. 5 Постанови КМУ №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з застосуванням коефіцієнту збільшення 1,197, колегія суддів зазначає таке.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови № 168 встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що:

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, з 01.03.2023 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, та розмір пенсії зі вказаної дати з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених п.10 вказаної вище постанови, тобто в межах 1500 грн.

З огляду на матеріали справи, до 01.07.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 складав 9400,17 грн. (а.с.41).

З 01.07.2023 ГУ ПФУ в Сумській області позивачці підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови №168, а саме 9400,17х1,197=11252 грн.

Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на суму 1851,83 грн. (11252-9400,17), тобто більше ніж 1500 грн.

Враховуючи збільшення розміру пенсії на суму 1851,83 грн відповідачем з 01.07.2023 визначено пенсію у розмірі 9400,17 + 1500 грн= 10900,17 грн. (а.с.65).

За таких обставин, з 01.07.2023 по 30.08.2023 позивачу нараховано індексацію пенсії з використанням коефіцієнту збільшення 1,197 з обмеженням у сумі 1500 грн та в цій частині в апеляційній скарзі позивачка погоджується із таким розрахунком.

В апеляційній скарзі позивачка не погоджується із тим, що її пенсію проіндексовано по 30.08.2023, тобто до моменту перерахунку на підставі нової довідки від 30.08.2023, в той час як після 30.08.2023 індексація у ромірі 1500 грн. (з урахуванням обмеження) взагалі не виплачувалась.

Вважає, що пенсію державного службовця фактично призначено 23.04.2021, перерахунок проведено 30.08.2023 у зв`язку з безпідставним ненаданням довідки, тому у відповідача відсутні підстави для не проведення індексації пенсії позивачці, починаючи з 30.08.2023, а тому новий розмір пенсії має бути проіндексований післі 30.08.2023 з урахуванням обмеження сумою 1500 грн.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що за результатами перерахунку, проведеного головним управлінням Пенсійного фонду в м. Києві, з урахуванням довідки від 30.08.2023 № 29/06/02-14 розмір пенсії з 30.08.2023 становив 13202,59 грн (22004,32 х 60%).

Пунктом 5 Порядку № 168 установлено, що з 1 липня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність.

Пунктом 10 цієї Постанови передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

При цьому нормами вказаної Постанови чітко визначено випадки, коли виплата підвищення на коефіцієнт збільшення зберігається у випадку проведення подальших перерахунків пенсії, а саме у випадку перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом), а також під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (абз 3, 4 п. 2 Постанови № 168).

Випадки збереження підвищення, нарахованого відповідно до Постанови № 168 , у випадку проведення перерахунку пенсії як за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так і відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність, приписами Порядку № 168 не передбачено, окрім випадку коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень.

Отже, лише щомісячна доплата до пенсії в сумі до 100 грн враховується під час подальших перерахунків пенсії, інші випадки збереження підвищення чинним законодавством не передбачено.

Оскільки за наслідками проведеного перерахунку пенсії розмір пенсії збільшився на суму пронад 1500 грн, колегія суддів не вбачає підстав для подальшого проведення індексації пенсії з 30.08.2023 і застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, оскільки норми Постанови № 168 не містять імперативного правила збереження такого підвищення під час подальших перерахунків пенсії (за винятком якщо підвищення встановлено в розмірі до 100 грн).

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги позивачки.

З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позиції суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 по справі № 480/12212/23 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.С. Чалий
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко