Справа № 560/1371/24
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1371/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

23 липня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просив суд:

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 в частині невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн за період служби з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 у розмірі 100000,00 грн пропорційно участі у заходах та діях з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідачем не доведено вчинення позивачем одного з правопорушень, передбачених пунктом 9.8 окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29, що стало підставою для невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за листопад 2022 року. З огляду на недоведеність виконання позивачем обов`язків військової служби в нетверезому стані в умовах особливого періоду суд помилково встановив наявність цієї обставини, що як наслідок спричинило ухвалення неправомірного рішення.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що позивача було виключено зі списків про виплату додаткової винагороди за період з 01 по 30 листопада 2022року з причини вживання алкогольних напоїв, що підтверджується результатом огляду зафіксованим засобом Алкон-М №00327 №1184 від 27.11.2022 та протоколом серії А7179 №5 про військове адміністративне правопорушення.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2024, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовий частині НОМЕР_1 з 26.02.2022 на посаді розвідника-кулеметника 1 розвідувального відділення розвідувального взводу, ВОС-106646А.

Згідно витягу із наказу №3 командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2022 зарахований до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

27.11.2022 близько 20:00 молодший сержант ОСОБА_1 виконуючи завдання в складі військової частини НОМЕР_1 поблизу населеного пункту Березнегувате, Миколаївської області перебував з зовнішніми ознаками алкогольного сп`яніння.

В подальшому, для проведення медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного (наркотичного) сп`яніння ОСОБА_1 (правопорушника) направлено до відділення військової служби правопорядку в населеному пункті Березнегувате Миколаївської області, результат огляду зафіксовано засобом Алкон-М №00327 №1184 від 27.11.2022.

У протоколі серії А7179 №5 про військове адміністративне правопорушення, за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП зазначено, що молодший сержант ОСОБА_1 , діючи у порушення вищенаведених норм закону, достовірно знаючи про заборону виконання обов`язків військової служби в нетверезому стані, виконував обов`язків військової служби в нетверезому стані в умовах особливого періоду/воєнного стану.

Командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ (з адміністративно-господарської діяльності) "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 " від 01.12.2022 №319 за листопад 2022, згідно якого керуючись окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, позивача було виключено зі списків про виплату додаткової винагороди за період з 01 по 30 листопада 2022 з причини вживання алкогольних напоїв, що підтверджується протоколом серії А7179 №6 про військове адміністративне правопорушення.

Не погодившись із бездіяльністю відповідачів щодо не видачі наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що після встановлення факту перебування солдата ОСОБА_1 на службі у стані алкогольного сп`яніння, керуючись вимогами пункту 9 Доручення, у відповідача були правові підстави для позбавлення позивача виплати премії та додаткової винагороди за листопад 2022 року.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України визначено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 1 "Дисциплінарного статуту Збройних Сил України", затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV (Дисциплінарний статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно з статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений "Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженим наказом Міністерства оборони України (далі МОУ) від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 26.06.2018 за №745/32197 (Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану" (далі - Указ №64/2022) у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168, яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.

Пунктом 1 Постанови №168, зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України (далі Міністр) видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (Доручення).

Пунктом 9 вказаного окремого Доручення визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн не включати військовослужбовців, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошеного наказом командира (начальника).

Згідно з пункту 14 Доручення це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).

Встановлено, що підставою позбавлення позивача додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 100000 грн за листопад 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях, є перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння в листопаді 2022 року, зафіксованим засобом Алкон-М №00327 №1184 від 27.11.2022, що підтверджується протоколом серії А7179 №6 про військове адміністративне правопорушення, за частиною 3 статті 172-20 КУпАП.

Виходячи із вищевикладеного, суд дійшов обґрунтованого висновку, що після встановлення факту перебування солдата ОСОБА_1 на службі у стані алкогольного сп`яніння, що є порушенням військової дисципліни та суперечать покладеним на нього обов`язкам та змісту військової присяги, підриває довіру та авторитет ЗСУ, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому правомірно позбавив позивача додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 за листопад 2022 року.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.