Справа № 580/9017/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2024 року справа № 580/9017/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державної казначейської служби України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні позивачу компенсації за несвоєчасне перерахування коштів, згідно з судовим рішенням про стягнення коштів протиправною;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації за несвоєчасне перерахування коштів, згідно з судовим рішенням про стягнення коштів в розмірі 3 відсотків річних від несвоєчасно перерахованої суми цих коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, в Головному управлінні державної казначейської служби України в Черкаській області з 07.03.2023 по 01.07.2023 знаходилися на виконанні два виконавчі листи, які видані Черкаським окружним адміністративним судом 17.02.2023 та 27.02.2023 у справі №580/3285/22 про стягнення з Черкаської обласної прокуратури на його користь 21182,42грн вихідної допомоги та 57930,15 грн. середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні. Зазначені кошти були перераховані лише 01.07.2023, тобто через 3 місяці 28 днів з дня надходження до Головного управління державної казначейської служби України в Черкаській області заяви та виконавчих листів. Таким чином було порушено норму статті 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». 20.07.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати йому компенсацію за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконання судового рішення у справі №580/3285/22. Відповідач відмовив у задоволенні. Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з позовом.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

16.10.2023 відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема зазначив, що виконавчі документи на користь позивача у справі № 580/3285/22 виконані Головним управлінням державної казначейської служби України в Черкаській області (територіальним органом Казначейства) згідно вимог чинного законодавства за рахунок бюджетних асигнувань боржника. Натомість, за рахунок бюджетної програми Державного бюджету України за КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» зазначені виконавчі документи Казначейством не виконувались. Крім того, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 580/4812/23 підтверджено законність та обґрунтованість дій Головного управління державної казначейської служби України в Черкаській області при виконанні виконавчих листів у справі № 580/3285/22, а отже судом підтверджено відсутність вини органу Казначейства в несвоєчасному виконанні грошового зобов`язання на користь позивача.

Ухвалою від 25.10.2023 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/4812/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 04.04.2024 поновлено провадження у справі № 580/9017/23.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням від 20.10.2022 у справі № 580/3285/22 Черкаський окружний адміністративний суд позов ОСОБА_1 задовольнив частково та, зокрема, стягнув з Черкаської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні в розмірі середнього місячного заробітку у сумі 21182 (двадцять одна тисяча сто вісімдесят дві) гривні 42 копійки та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 5 (п`ять) тисяч гривень з вирахуванням при виплаті податків і зборів, передбачених чинним законодавством України.

Постановою від 24.01.2023 у справі № 580/3285/22 Шостий апеляційний адміністративний суд скасував рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з Черкаської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 5 (п`ять) тисяч гривень з вирахуванням при виплаті податків і зборів, передбачених чинним законодавством України та прийняв в цій частині нове рішення, яким стягнув з Черкаської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 57930 (п`ятдесят сім тисяч дев`ятсот тридцять) грн 15 коп. В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року залишив без змін.

На виконання вказаних рішень суду Черкаський окружний адміністративний суд видав 17.02.2023 та 27.02.2023 два виконавчі листи у справі № 580/3285/22:

- про стягнення з Черкаської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні в розмірі середнього місячного заробітку у сумі 21182 (двадцять одна тисяча сто вісімдесят дві) гривні 42 копійки;

- про стягнення з Черкаської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 57930 (п`ятдесят сім тисяч дев`ятсот тридцять) грн 15 коп.

07.03.2023 (вх. № 10-6012) до Головного управління надійшла заява позивача про виконання вищевказаних виконавчих листів.

Листом від 09.03.2023 № 04-17-03-10/1811 Головне управління повідомило позивача про відкладення безспірного списання коштів та про необхідність надання у місячний строк до Головного управління заяви з уточненим номером банківського рахунку для перерахування коштів.

17.03.2023 (вх. № 10-6847) до Головного управління надійшла заява позивача про уточнення рахунку для перерахування коштів, після чого виконавчі документи у справі № 580/3285/22 прийняті Головним управлінням до виконання 17.03.2023.

Листами від 20.03.2023 № 07.1-16-06/2048 та № 07.1-16-06/2049 Головне управління направило Черкаській обласній прокуратурі запити для встановлення відповідних даних (для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів).

У зв`язку із ненаданням Черкаською обласною прокуратурою відповіді на вказані запити, листом від 10.05.2023 № 07.1-21-06/3546 Головне управління повідомило Черкаську обласну прокуратуру про необхідність надання відповідей, зокрема на запити від 20.03.2023.

У зв`язку з неможливістю протягом двох місяців провести безспірне списання коштів з рахунків боржника внаслідок не встановлення даних, необхідних для безспірного списання коштів, на підставі пункту 33 Порядку № 845 виконавчі листи Черкаського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 та від 17.02.2023 у справі № 580/3285/22 поставлені з 18.05.2023 на облік, як такі, що підлягають виконанню за рахунок коштів Державного бюджету України за КПКВК 3504040 Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою у другу чергу.

Листами від 28.06.2023 № 21-226ВИХ-23 та № 21-227ВИХ-23 Черкаська обласна прокуратура повідомила рахунок, з якого необхідно здійснити безспірне списання коштів та код економічної класифікації видатків.

На підставі наданої Черкаською обласною прокуратурою інформації Головне управління провело 01.07.2023 безспірне списання коштів:

- на виконання виконавчого листа, що виданий 17.02.2023 Черкаським окружним адміністративним судом по справі № 580/3285/22 про стягнення з боржника на користь позивача середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 57930,15 грн, шляхом перерахування - 46633,77 грн - середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні на рахунок позивача; 868,95 грн - військового збору 1,5% із середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні на відповідний рахунок Державного бюджету України; 10427,43 грн - податку з доходів фізичних осіб 18% із середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні на відповідний рахунок Державного бюджету України.

- на виконання виконавчого листа, що виданий 27.02.2023 Черкаським окружним адміністративним судом по справі № 580/3285/22 про стягнення з боржника на користь позивача вихідну допомогу при звільненні в розмірі середнього місячного заробітку у сумі 21182,42 грн, шляхом перерахування: 17051,84 грн - вихідної допомоги при звільненні в розмірі середнього місячного заробітку на рахунок позивача; 317,74 грн - військового збору 1,5% із вихідної допомоги при звільненні в розмірі середнього місячного заробітку на відповідний рахунок Державного бюджету України; 3812,84 грн - податку з доходів фізичних осіб 18% із вихідної допомоги при звільненні в розмірі середнього місячного заробітку на відповідний рахунок Державного бюджету України.

20.07.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати йому компенсацію за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконання судового рішення у справі №580/3285/22.

Відповідач листом від 24.08.2021 №5-11-11/15321 відмовив у задоволенні заяви позивача та зазначив, що компенсація за порушення строку перерахування коштів передбачена Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», не поширюється на судові рішення, виконання яких здійснено за рахунок асигнувань боржника.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач за захистом своїх прав звернувся до суду з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті, суд врахував таке.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно вимог ст. 5 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу нараховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи нараховується державним виконавцем протягом п`яти днів з дня отримання ним повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, про перерахування коштів, крім випадку, коли кошти перераховуються на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

У разі якщо кошти за рішенням суду не перераховані стягувачу з відповідного рахунка органу державної виконавчої служби протягом десяти днів з дня надходження всіх необхідних для цього документів та відомостей, стягувачу виплачується компенсація в розмірі, встановленому частиною першою цієї статті, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 03.08.2011 № 845, якою затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі Порядок № 845), яким визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників прийнятих, зокрема, судами.

Згідно з п. 26 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

У разі неможливості визначення кодів класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства не пізніше двох робочих днів з наступного робочого дня після надходження виконавчого документа надсилає до боржника або бюджетної установи, що здійснює централізоване обслуговування боржника, запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді (п. 29 Порядку № 845).

Відповідно до п. 33 Порядку № 845 у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. У разі встановлення боржнику відповідних бюджетних асигнувань після передачі до Казначейства документів та відомостей орган Казначейства здійснює заходи, спрямовані на безспірне списання коштів з рахунків боржника, визначені цим Порядком.

Згідно з пп. 1 п. 47 Порядку № 845 безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих органом Казначейства документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником.

Відповідно до п. 48 Порядку № 845 для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється Казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей за наявності відповідних бюджетних асигнувань для здійснення безспірного списання коштів.

Аналіз вказаних приписів п. п. 33, 47 Порядку № 845 вказує на те, що у разі неможливості безспірного списання коштів з рахунків боржника протягом двох місяців з дня надходження документів, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості з метою безспірного списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вищевказаних вимог п. 29 Порядку № 845, листами від 20.03.2023 № 07.1-16-06/2048 та № 07.1-16-06/2049 Головне управління направило Черкаській обласній прокуратурі запити для встановлення відповідних даних (для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів).

Разом з тим, у зв`язку із ненаданням Черкаською обласною прокуратурою відповіді на вказані запити, листом від 10.05.2023 № 07.1-21-06/3546 Головне управління повторно повідомило Черкаську обласну прокуратуру про необхідність надання відомостей на запити від 20.03.2023.

В свою чергу, лише 28.06.2023 листами № 21-226ВИХ-23 та № 21-227ВИХ-23 Черкаська обласна прокуратура повідомила рахунок з якого необхідно здійснити безспірне списання коштів та код економічної класифікації видатків.

Встановлені обставини вказують на своєчасне виконання обов`язків, покладених на орган казначейства, оскільки 17.03.2023 відповідач прийняв виконавчі листи до виконання та у відповідності до вимог п. 29 Порядку № 845 на наступний робочий день (20.03.2023) звернувся до боржника із запитом для встановлення відповідних даних. В свою чергу, обставина невиконання виконавчих листів протягом двох місяців з дня надходження документів зумовлена не наданням боржником у вказаний строк необхідних реквізитів для безспірного списання та слугувала підставою для виконання з 18.05.2023 виконавчих документів за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

Крім того, отримавши 28.06.2023 необхідні реквізити від боржника, 01.07.2023 відповідач здійснив безспірне списання коштів за виконавчими листами, а тому в діях відповідача під час безспірного списання коштів за виконавчими листами Черкаського окружного адміністративного суду, що видані 17.02.2023 та 27.02.2023 у справі № 580/3285/22, відсутні ознаки протиправної бездіяльності.

Суд зазначає, що дані обставини встановленні в рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року та в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2024 року у справі № 580/4812/23, а тому в силу ч. 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю з викладених вище підстав.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 КАС України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ