Справа № 320/28153/23
Суддя: Швед Едуард Юрійович
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Шведа Е.Ю.,

суддів - Голяшкіна О.В., Заїки М.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на прийняте у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - Відповідач, АДПС України) про:

- визнання протиправними дій АДПС України, що виразилися у відмові ОСОБА_1 у видачі довідок станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023 із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках (у тому числі відповідної премії: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.02.2023 - 555%);

- зобов`язання АДПС України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФ в м. Києві) довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023 із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках (в тому числі відповідної премії: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.02.2023 - 555%).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 позов задоволено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що підставою для перерахунку пенсії може бути як заява пенсіонера і додані до неї документи, так і прийняте Урядом України рішення, а відтак встановлені наказами АДПС України з урахуванням Указу Президента України розміри премій, які не мають індивідуального характеру, свідчать про виникнення у ОСОБА_1 права на отримання оновлених довідок із зазначенням у них розміру таких премій.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свою позицію обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення суперечить позиції Великої Палати Верховного Суду у справі №592/5164/16-а, не враховує правової природи премії та її індивідуального характеру, встановлення збільшеного розміру премій для військовослужбовців, які проходять військову службу у військовий час, а також відсутності зміни розміру грошового забезпечення на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2024 відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу, а також витребувано матеріали справи з суду першої інстанції, які надійшли 04.07.2024.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить відмовити в її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції. Свою позицію обґрунтовує, зокрема, тим, що рішення суду відповідає нормам матеріального та процесуального права, оскільки у визначені Позивачем спірні дати відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців з огляду на підвищення розміру премій. Зазначає, що чинне законодавство не містить обмежень щодо неможливості поширення окремих норм про грошове забезпечення діючих військовослужбовців на не діючих. Стверджує про помилкове зазначення Апелянтом про те, що встановлені в умовах воєнного стану розміри премій мають тимчасовий характер. Наголошує, що за умови підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців (у тому числі за рахунок премії), у Позивача виникло право на отримання відповідних довідок для перерахунку пенсії. Окремо звертає увагу на нерелевантності висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №592/5164/16-а до спірних правовідносин та необхідності врахування судом позиції Великої Палати Верховного Суду у справі №520/2098/19.

Крім іншого, у заяві від 16.06.2024 Позивач просить врахувати при постановленні цього рішення позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 продовжено строк розгляду справи та призначено її до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 12).

Листом від 06.07.2023 №11/32386/23-Вих АДПС України у відповідь на запит адвоката Андрія Семенова від 28.06.2023, який діє в інтересах ОСОБА_1 , повідомлено, що станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 4 розділу І Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 318/31770, розмір посадового окладу за посадою начальника самостійного управління Адміністрації Держприкордонслужби, яка є відповідною останній штатній посаді ОСОБА_1 , визначено за 54 тарифним розрядом із тарифним коефіцієнтом 5,28 у порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», і становить 9300 гривень.

Крім того, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, відповідно до додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та пункту 1 розділу ІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, розмір окладу за військовим званням «полковник» визначено за тарифним коефіцієнтом 0,84 у порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабміну № 704, і становить 1480 гривень.

З 01.01.2022 по 01.06.2023, відповідно до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців 2 Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році», від 27.02.2022 № 167-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС», від 21.06.2022 № 636/0/9-22-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС», від 09.01.2023 № 18-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» та від 09.02.2023 № 162-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 № 18-ОС» розміри премії за 54 тарифним розрядом встановлено: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.01.2023 - 395%; з 01.02.2023 - 555% (а.с. 9).

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до АДПС України із заявою, в якій просив скласти нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023 у трьох примірниках на кожну дату із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (в тому числі відповідні премії: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.02.2023 - 555%) (а.с. 10).

Водночас, листом від 07.08.2023 №11/38023/23-Вих Відповідач відмовив Позивачу у видачі зазначених довідок, оскільки відповідний розмір премій встановлено на період дії воєнного стану та станом на вказані дати не мало місце збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців (а.с. 11).

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1), а також ряду інших нормативних актів та позицій Верховного Суду і практики Шостого апеляційного адміністративного суду, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що встановлення наказами АДПС України підвищених розмірів премій військовослужбовцям породжує виникнення правових підстав для перерахунку пенсії, а відтак і для видачі довідок для її перерахунку.

З таким висновком суду першої інстанції не можна погодитися з огляду на таке.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Приписами ст. 9 вказаного Закону передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч. 1).

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3).

У свою чергу, відповідно до ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абз. 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, АДПС України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, на момент звернення ОСОБА_1 до АДПС України із заявою про видачу оновлених довідок про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У свою чергу, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що з огляду на згадані вище положення абз. 1 ч. 1 ст. 63 Закону підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення, зокрема, премія військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5).

У свою чергу, згідно підрозділу 14 розділу ІІI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (пп. 1).

Розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі (пп. 2).

Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників (абз. 2 пп. 3).

Судовою колегією враховується, що наказом АДПС України від 12.01.2022 №21/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році» (далі - Наказ №21/0/9-22-ОС) відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 №558, та в межах бюджетних асигнувань приписано, зокрема, преміювати військовослужбовців Адміністрації Держприкордонслужби залежно від тарифного розряду (посади) у відсотках до посадового окладу в таких розмірах, а саме 54 тарифного розряду - 310%. Указаний наказ застосовується з 01.01.2022.

Наказом АДПС України від 27.02.2022 №167-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 №21/0/9-22-ОС» відповідно до Указу Президента України від 01.02.2022 №36/2022 «Про першочергові заходи щодо зміцнення обороноздатності держави, підвищення привабливості військової служби у Збройних Силах України та поступового переходу до засад професійної армії», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 №558, внесено зміни до Наказу №21/0/9-22-ОС та встановлено розмір премії для 54 тарифного розряду - 355%. Цей наказ застосовується з 01.03.2022.

У подальшому наказом АДПС України від 21.06.2022 №363/0/9-22-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 №21/0/9-22-ОС» відповідно до Указу Президента України від 01.02.2022 №36/2022 «Про першочергові заходи щодо зміцнення обороноздатності держави, підвищення привабливості військової служби у Збройних Силах України та поступового переходу до засад професійної армії», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 №558, внесено зміни до Наказу №21/0/9-22-ОС та встановлено розмір премії для 54 тарифного розряду - 395%. Цей наказ застосовується з 01.07.2022.

Крім того, наказом АДПС України від 09.01.2023 №18-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» (далі - Наказ №18-ОС) відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 №558, та в межах затверджених обсягів асигнувань приписано, зокрема, преміювати військовослужбовців Адміністрації Держприкордонслужби залежно від тарифного розряду (посади) у відсотках до посадового окладу в таких розмірах, а саме 54 тарифного розряду - 395%. Указаний наказ застосовується з 01.01.2023.

Наказом АДПС України від 09.02.2023 №160-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 №18-ОС» відповідно до Указу Президента України від 01.02.2022 №36/2022 «Про першочергові заходи щодо зміцнення обороноздатності держави, підвищення привабливості військової служби у Збройних Силах України та поступового переходу до засад професійної армії», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 №558, внесено зміни до Наказу №18-ОС та встановлено розмір премії для 54 тарифного розряду - 555%. Цей наказ застосовується з 01.02.2023.

На переконання Позивача, з позицією якого погодився суд першої інстанції, прийняття АДПС України відповідних наказів зумовило виникнення у ОСОБА_1 права на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням розміру премій на відповідну дату початку застосування наказів.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що за висновками Великої Палати Верховного Суду, сформульованими у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, накази Міністра оборони України є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Встановлення надбавки та премії, передбачених наказами Міністра оброни України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону.

Така ж правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 23.02.2023 у справі № 420/26816/21, від 28.02.2023 у справі № 420/21377/21, від 11.06.2024 у справі № 520/17087/23.

Колегія суддів вважає релевантними ці висновки Верховного Суду й до спірних правовідносин, адже за своєю правовою природою накази Адміністрації Державної прикордонної служби України про встановлення премій є аналогічним за змістом відповідним відомчим документом Міністерства оборони України.

За таких обставин суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що накази АДПС України від 12.01.2022 №21/0/9-22-ОС, від 27.02.2022 №167-ОС, від 21.06.2022 №636/0/9-22-ОС, від 09.01.2023 №18-ОС та від 09.02.2023 №162-ОС щодо зазначення конкретного відсотка премії не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок Відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 17.10.2023 у справі №140/5557/22.

Посилання Позивача про необхідність врахування при вирішенні цього спору позиції Верховного Суду, викладеної у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, суд апеляційної інстанції вважає помилковими, оскільки згадане рішення стосується питання правильності зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премії, однак не містить відступу від раніше прийнятих позицій Верховного Суду про те, що встановлення надбавки та премії, передбачених внутрішніми наказами компетентних органів, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону.

З приводу доводів Позивача про необхідність врахування позиції Великої Палати Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, в якій було вказано на те, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України; неприйняття урядового рішення не є підставою не видавати уповноваженим органом довідок для проведення перерахунку пенсії, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, зроблено висновок у контексті вимог статті 7 КАС України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019 по справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Таким чином, висновки, на які посилається ОСОБА_1 , не є релевантними до спірних правовідносин та не можуть бути застосовані при вирішенні ключового питання - встановлення наявності в останнього права на отримання довідки для перерахунку пенсії у зв`язку із новим розміром встановлених АДПС України премій відповідними наказами.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог про необхідність включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премій за відповідними наказами АДПС України, оскільки відповідні акти, всупереч висновків суду першої інстанції, не належать до законодавчо визначених підстав для перерахунку пенсій військовослужбовців. Інших нормативних передумов, які б свідчили про наявність у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з 01.01.2022, з 01.03.2022, з 01.07.2022 та з 01.02.2023, останнім з огляду на заявлені підстави позову, судом не встановлено.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки не врахував окреслені законодавцем нормативні передумови для виникнення у військовослужбовців підстав для перерахунку пенсії. Наведені вище обставини є підставою для скасування судового рішення із прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосовані норми матеріального права, що стало підставою для неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду - скасувати.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Е.Ю. Швед

Судді О.В. Голяшкін

М.М. Заїка

Повний текст постанови складено та підписано 23 липня 2024 року.