Справа № 480/6928/23
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 липня 2024 року Справа № 480/6928/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6928/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Ухвалою суду від 07.07.2023 позовну заяву залишено без руху.
На виконання вимог ухвали позивачем до суду надано заяву про усунення недоліків позовної заяви та уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумський області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області зарахувати до стажу державної служби періоду роботи: з 17.11.1983 по 02.12.1985 року на посаді консультанта кабінету політичної освіти Конотопського районного комітету комуністичної партії України; з 02.12.1985 по 01.12.1988 року на посаді завідувача кабінету політичної освіти Конотопського районного комітету комуністичної партії України; з 01.12.1988 по 01.12.1990 року на посаді завідувача кабінету політичної освіти ідеологічного відділу Конотопського районного комітету комуністичної партії України; з 01.12.1990 по 30.09.1991 року на посаді консультанта ідеологічного відділу районного комітету комуністичної партії України.
Позивач не погоджується з рішенням відповідача-1, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом .
Відповідач у відзиві заперечує проти задоволення позовних вимог.
Позивачем було подано до суду заперечення на відзив згідно яких позивач наполягає на задоволенні позовних вимог, вважає позицію Пенсійного фонду необґрунтованою .
Дослідивши обставини справи та докази, якими сторони обґрунтовують свою позицію у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду в Сумський області, як отримувач пенсії за віком у відповідності до положень статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ).
01 травня 2016 року набув чинності Закон України « Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 - VIII ( далі за тестом Закон 889), яким передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25, 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (пункти 8, 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення").
Так, 13.02.2023 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до відділу обслуговування громадян в Конотопське об`єднане управління ПФУ із заявою № 905 щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІУ на пенсію відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу.
Згідно пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (з наступними змінами) (далі - Порядок №22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
вважаючи, що його права порушені, позивач звернувся до суду з позовом, який є предметом розгляду у даній справі та просить, зокрема, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумський області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та зобов"язати відповідача зарахувати стаж позивачу 7 років 10 місяців 13 днів, як особі, що працювала цей період на відповідальних посадах. Згідно його доводів позивача викладених у позові, за партійними, профспілковими, комсомольськими організаціями закріплювалося право на участь у здійсненні управлінських функцій. Відповідальною вважають посаду, на яку приймають колегіальним органом (постановою конференції, зборів, комітету, бюро) партійних, профспілкових та комсомольських організацій незалежно від рівня.
Тобто, позивач наголошує, що усі названі посади, які він займав у Конотопському районному комітеті компартії України відносяться до категорії відповідальних посад, а відтак згідно положень статті 118 КЗпІЇ України та у відповідності до роз`яснень Міністерства юстиції України від 03.06.1994 за №4-5-1156,Порядку 283 стаж відповідної роботи на вказаних посадах має бути зарахований до стажу державної служби.
Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги наявність у трудовій книжці усіх необхідних записів на підтвердження наявного у позивача стажу роботи на посадах, період роботи на яких зараховується до стажу державної служб, позивач вважає, що має право на призначення пенсії відповідно до положень Законом України "Про державну службу", починаючи з дати звернення за призначенням такої пенсії.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, до яких належить Пенсійний фонд України, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».
З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ (далі Закон № 889-УІІІ), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до ст.90 Закону № 889-УІН пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», від 09.07.2003 № 1058-ІУ (надалі Закон № 1058-ІУ).
Пунктом 10, розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-УІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723 від 16.12.1993 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно із пунктом 11 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889- VIII Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-УПІ визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Так, статтею 25 Закону №3723 визначено перелік категорій посад державних службовців.
Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року за № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
З аналізу наведених норм видно, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ мають особи:
-які станом на 01.05.2016 займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами КМ України;
-які станом на 01.05.2016 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами КМ України.
Пенсії відповідно до Закону №889-УІІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (стаття 37 Закону №3723-ХІІ), призначаються особам, які:
1) досягли пенсійного віку;
2) мають страховий стаж;
3) не призначали пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ;
4) на день набрання чинності Законом №889-УІІІ обіймають посади державної служби та мають не менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, або на день набрання чинності Законом № 889-УІІІ мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державній службі на 1 травня 2016 року.
Обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 (до вступу в дію Закону №889-УІІІ) здійснюється згідно Порядку обчислення стажу державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).
Відповідно до п. 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділях.
У відповідності до роз`яснення Міністерства юстиції України № 4-5-1156 від 03.06.1994, узгодженим з Кабінетом Міністрів України (лист), зараховується час роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст. 118 Кодексу законів про працю України, зокрема, у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст.6 та внесення змін до ст. 7 Конституції УРСР, тобто до 24.10.1990 року. Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішенням бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.
Постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 Про затвердження порядку обчислення стажу державної служби, яка набрала чинності з 01.05.2016, відмінено постанову Кабінету' Міністрів України №283 від 03.05.1994 року Про порядок обчислення стажу державної служби, якою було передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи на виборних та інших відповідальних посадах в партійних, профспілкових і комсомольських організаціях до припинення дії статті 6 Конституції УРСР, тобто 24.10.1990.
При набутті чинності певним законом, його норми припиняють дію положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
У зв`язку з набуттям чинності нового Закону №889-УІІІ втратив чинність і «Порядок обчислення стажу державної служби», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, яким було передбачено, зарахування до стажу державної служби періоду роботи на виборних та інших відповідальних посадах в партійних, профспілкових і комсомольських організаціях до припинення дії статті 6 Конституції УРСР, тобто 24.10.1990.
Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 03.06.1994 №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.
Таким чином, для зарахування до стажу державної служби періоду роботи: з 17.11.1983 по 02.12.1985 року на посаді консультанта кабінету політичної освіти Конотопського районного комітету комуністичної партії України; з 02.12.1985 по 01.12.1988 року на посаді завідувача кабінету політичної освіти Конотопського районного комітету комуністичної партії України; з 01.12.1988 по 24.10.1990 року на посаді завідувача кабінету політичної освіти ідеологічного відділу Конотопського районного комітету комуністичної партії України необхідно надати документи, із змісту яких можна встановити, що прийняття на ці посади здійснювалось колегіальним органом.
Доказів надання відповідних документів до органів пенсійного фонду позивачем не надано.
Отже, суд вважає, що відповідач - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.
Оскільки станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 не працював на посаді державного службовця та не мав 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, права на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» він не має.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити в повному обсязі.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець