Справа № 200/525/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 року справа №200/525/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 р. у справі № 200/525/24 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 19.09.2022 без врахування положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії відповідно до положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме в розмірі 80% середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто з 19.09.2022 та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум одним платежем.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у незастосуванні з 19.09.2022 року при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 19.09.2022 року із застосуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що у жовтні 2023 року, враховуючи висновки рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №215/3715/22, Головним управлінням призначено ОСОБА_1 з 16.09.2022 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2. ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В рішенні суду відсутні зобов`язання щодо зарахування періодів роботи ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу та обчислення розміру пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці». Пенсія ОСОБА_1 обчислена з урахуванням страхового стажу 29 років 9 місяців 19 днів, який враховано по 30.09.2021. Пільговий стаж за Списком№1 складає 15 років 10 місяців 1 день. Коефіцієнт страхового стажу - 0,44750.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №215/3715/22 визнано протиправним і скасовано рішення від 26.09.2022 №59 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в частині відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву від 19.09.2022 ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

Згідно листів Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.11.2023 №0500-0202-8/96450, від 23.11.2023 №0500-0202-8/100680 позивачу, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №215/3715/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянуто заяву позивача від 19.09.2022 та призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.09.2022 року. Вказано, що зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обчислення розміру пенсії позивача відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в рішенні суду відсутні. Страховий стаж, врахований по 30.09.2021 та обчислений відповідно до статті 24 Закону України №1058, склав 44 роки 09 місяців 19 днів, в тому числі за Списком №1 15 років 10 місяців 01 день.

Як вбачається з протоколу ППВП ПФУ позивачу призначено пенсію за віком рішенням №59 від 04.10.2023, умови призначення (Робота за Списком №1).

Згідно форми РС-право від 22.11.2023 (дата звернення 19.09.2022, дата призначення 16.09.2022) страховий стаж позивача складає 44 роки 09 місяців 19 днів, додаткові роки за Списком №1 15 років 00 місяців 00 день.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон №345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.

Як встановлено матеріалами справи, пільговий стаж за Списком №1 складає 15 років 10 місяців 1 день.

Отже враховуючи те, що позивач має після призначення пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №215/3715/22 пільговий стаж на підземних роботах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» більше 15 років, відповідач при розрахунку розміру пенсії зобов`язаний був врахувати положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345-VI.

Доводи апелянта, що в рішенні суду відсутні зобов`язання щодо зарахування періодів роботи ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу та обчислення розміру пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», колегія судів не приймає, оскільки при призначенні пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №215/3715/22 відповідач зобов`язаний був керуватися положеннями чинного пенсійного законодавства та відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії при його перерахунку керуючись вимогами статті 28 Закону № 1058 та з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345-VI.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 19.09.2022 року із застосуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 р. у справі №200/525/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 р. у справі №200/525/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення 25 липня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко