Справа № 600/2063/24-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/2063/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Жабокріцької Я.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Бичкова І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач або ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію відповідно до заяви від 16.04.2024 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію відповідно до заяви від 16.04.2024 року.

1.2. Ухвалою суду від 14.05.2024 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

1.3. Ухвалою суду від 08.07.2024 року прийнято рішення про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у порядку спрощеного позовного провадження.

1.4. Ухвалою суду від 18.07.2024 року відмовлено у задоволенні клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Згідно наявних у справі заяв по суті та пояснень наданих позивачем у судовому засіданні, позиція позивача обґрунтовується наступним.

2.2. Так, позивач тимчасово проживає у місті Чернівцях та є внутрішньо переміщеною особою у зв`язку з військовим станом, який запроваджений в Україні, проведенням активних бойових дій на території Херсонської області.

2.3. Після приїзду до м. Чернівці 13.05.2023 року позивача було взято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлено та видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 13.05.2023 року. До цього комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 після проходження ВЛК позивач був визнаний придатним до військової служби відповідно до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року (довідка ВЛК № 8622 від 30.09.2022 року), та зарахований у запас згідно ч. 1 ст. 27 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

2.4. У зв`язку із інвалідністю матері ОСОБА_1 , 13.05.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» терміном до 13.05.2024 року.

2.5. Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_1 , його батьками є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 15.03.1984 року). Матері Позивача - ОСОБА_3 встановлена ІI група інвалідності довічно у зв`язку з захворюванням по зору, що підтверджується Довідкою до акта огляду МСЕК серії №076366 від 28.08.2008 року, пенсійним посвідченням № НОМЕР_3 та іншими документами. Крім того, ОСОБА_3 має супутні захворювання, зокрема захворювання серцево-судинної системи, та щодо стану здоров`я матері останнім часом спостерігається тенденція до його погіршення. Так, відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 16.06.2022 року КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша» стан матері відповідає І групі інвалідності по зору, крім того, за висновком спеціалістів вона потребує постійного стороннього догляду.

Матір позивача є внутрішньо-переміщеною особою, вимушеною покинути своє місце проживання у зв`язку з проведенням активних бойових дій на території Херсонської області, та проживає разом з ним за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб № 7726/ від 11.01.2023 року та № 7726/ від 16.01.2023 року на ім`я позивача та його матері відповідно.

2.6. Одночасно батько позивача ОСОБА_2 є інвалідом III групи (після проведеної операції у 2022 році за результатами реабілітації вирішуватиметься питання щодо встановлення II групи інвалідності) довічно через загальне захворювання рухового апарат, що підтверджується Довідкою до акта огляду МСЕК серії №679499 від 25.04.2018 року, та Пенсійним посвідченням №, Довідкою ГУ ПФУ в Херсонській області № 1212 року від 03.05.2018 року.

2.6. Матір ОСОБА_1 отримує тільки пенсію по інвалідності, яка становить близько 2500 грн та виплату державної допомоги внутрішньо переміщеним особам, що не може задовольнити її життєвих потреб. З огляду на те, що батько позивача також є пенсіонером та в силу віку є непрацездатним, останній є єдиним членом сім`ї, який має змогу утримувати матір, надавати їй необхідну матеріальну допомогу на вирішення житлово-побутових проблем, лікування, оздоровлення тощо, тобто матір перебуває на повному утриманні позивача.

2.7. Згідно нотаріально засвідченої заяви №3793 від 12.04.2024 року, ОСОБА_3 як особа з інвалідністю ІІ групи обрала ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (Позивача) як особу, яка буде здійснювати за нею сторонній нагляд та утримання.

2.8. 16.04.2024 року позивачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 було направлено заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» на тій підставі, що як вже було зазначено його матері ОСОБА_3 встановлена II група інвалідності довічно через захворювання по зору, що підтверджується випискою з медичної карти, довідкою до акта огляду МСЕК №076366 від 28.08.2008 року, Пенсійним посвідченням № НОМЕР_3 та іншими медичними документами. Всі необхідні, підтверджуючі описані вище обставини, документи були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_6 у засвідчених нотаріально копіях цінним листом з описом вкладення, а саме: паспорт ОСОБА_1 , довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 , довідка про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 , тимчасове посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , довідка ВЛК ОСОБА_1 , свідоцтво про народження ОСОБА_1 , паспорт ОСОБА_3 , довідка про інвалідність ОСОБА_3 № НОМЕР_4 , пенсійне посвідчення ОСОБА_3 , виписка із медичної картки ОСОБА_3 від 16.06.2022 року, довідка про взяття на облік ВПО ОСОБА_3 , паспорт ОСОБА_2 , довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 , довідка про інвалідність ОСОБА_2 , пенсійне посвідчення ОСОБА_2 , оригінал нотаріально засвідченої заяви № 3793 ОСОБА_3 .

2.9. Проте жодної відповіді на вказану заяву позивачем отримано не було, не дивлячись на те, що відповідно до сервісу відстеження поштових відправлень АТ «Укрпошта» заява позивача з доданими до неї документами, направлена цінним листом з описом вкладення, була вручена представнику відповідача 23.04.2024 року.

2.10. 18.04.2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 представником позивача - адвокатом Саєнко К.М. був направлений адвокатський запит щодо результатів розгляду заяви позивача та надання відповіді щодо прийнятого рішення представнику, який також був отриманий відповідачем 23.04.2024 року.

2.11. У травні 2024 представником позивача - адвокатом Саєнко К.М. отримано відповідь від відповідача № 2992 від 26.04.2024 року, у якій з посиланням на норми Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 у частині зобов`язання особистого повідомлення центрам комплектації про зміну персональних даних та надання відповідних документів, відмовлено у розгляді заяви позивача від 16.04.2024 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та дослідження доданих до неї документів з огляду на подання їх поштою.

Жодного письмового рішення, чи то про задоволення заяви, чи про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, якщо вони були прийняті відповідачем, ані позивачу, ані його представнику надані не були.

2.12. Позивач не погоджуються з бездіяльністю відповідача щодо ненадання йому відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позиція відповідача

2.8. У судовому засіданні представник відповідача щодо задоволення позову заперечив, суду пояснив наступне.

2.9. Так, відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначені категорії військовозобов`язаних які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Зокрема, у редакції до 18.05.2024 року Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» згідно абзацу 11 ч. 1 ст. 23, не підлягали призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.

2.10. Відповідно до частини 1 підпункту 8 Правил військового обліку, військовозобов`язаних та резервістів Додатку 2 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних призовників та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року, №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

2.11. Відповідно до частини 7 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до повноважень територіальних центрів та соціальної підтримки входить перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення.

2.12. Згідно пункту 11 абзацу 9 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року, №154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

2.13. Отже, законодавством було визначено, що до повноважень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відноситься виключно оформлення відстрочок від призову на військову службу, а не їх надання.

Крім того, установлений порядок оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації було затверджено відповідною постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року , а тому можливості прийняти відповідне письмове рішення по суті заяви позивача до цієї дати було неможливе.

2.14. Своїми позовними вимогами позивач хоче змусити ІНФОРМАЦІЯ_2 перевищити свої повноваження, які чітко визначені законом, та саме зобов`язати надати відстрочку від призову на військову службу.

Станом на сьогодні, ІНФОРМАЦІЯ_2 не має можливості виконати позовні вимоги відповідно до законодавства, яке діяло до 16.05.2024 року, а розгляд заяв на відстрочку від призову на військову службу здійснюється при дотриманні порядку оформлення відстрочки встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року, № 560.

2.15. Однак, в подальшому, після пред`явлення позову до суду, комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 прийнято рішення згідно змісту якого ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року, у зв`язку із наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи, на підставі абзацу одинадцятого частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (в редакції закону на момент винесення оскаржуваного рішення).

2.16. Наведе рішення оформлене протоколом без номера та дати, однак прийнято воно 04.07.2024 року, в складі комісії, яка діяла до 18.05.2024 року.

2.17. На уточнююче запитання суду, чи мав ОСОБА_1 право на відстрочку на момент його звернення до ІНФОРМАЦІЯ_6 , представник відповідача відповів, що спочатку рішення не приймалося, оскільки позивач надіслав заяву про відстрочку поштою, а не нарочно, однак в подальшому комісія вирішила, що він мав право на відстрочку.

2.18. На запитання суду, чи була уповноважена комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 приймати рішення про відстрочку ОСОБА_1 , представник відповідача суду пояснив, що оскільки будь-якої іншої комісії не існувало, то заяви про відстрочку подані до 18.05.2024 року розглядалися цією ж комісією.

При цьому звернув увагу суду на те, що така комісія з 18.05.2024 року припинила свою діяльність, у зв`язку із набранням чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку.

2.19. Також, представник відповідача суду пояснив, що 18.05.2024 року набув чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, яким, зокрема, були внесені зміни до статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року, № 560 був установлений порядок оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації.

2.20. Станом на сьогодні, ІНФОРМАЦІЯ_2 не має можливості виконати позовні вимоги відповідно до законодавства, яке діяло до 16.05.2024 року, оскільки розгляд заяв на відстрочку від призову на військову службу здійснюється при дотриманні порядку оформлення відстрочки встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року, №560.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін, судом встановлено, що ОСОБА_1 тимчасово проживає у місті Чернівцях та є внутрішньо переміщеною особою у зв`язку з військовим станом, який запроваджений в Україні, проведенням активних бойових дій на території Херсонської області (а.с.13).

3.2. Відповідно до Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 13.05.2023 року позивач з 13.05.2023 року перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.13-14); згідно довідки ВЛК № 8622 від 30.09.2022 року визнаний придатним до проходження військової служби (а.с.14 зворотній бік) .

3.3. Також, дослідженням матеріалів справи встановлено, що у зв`язку із інвалідністю матері, ОСОБА_1 , 13.05.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» терміном до 13.05.2024 року (а.с.14).

3.4. Крім цього, відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_1 , його батьками є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 15.03.1984 року) (а.с.15).

3.5. Матері Позивача - ОСОБА_3 встановлена ІI група інвалідності довічно у зв`язку з захворюванням по зору, що підтверджується Довідкою до акта огляду МСЕК серії №076366 від 28.08.2008 року, пенсійним посвідченням № НОМЕР_3 (а.с.16).

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 16.06.2022 року КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша» стан ОСОБА_3 відповідає І групі інвалідності по зору, крім того, за висновком спеціалістів вона потребує постійного стороннього догляду (а.с.17).

3.6. ОСОБА_3 (матір позивача) є внутрішньо-переміщеною особою та проживає разом з ним за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб № 7726/ від 11.01.2023 року та № 7726/ від 16.01.2023 року на ім`я позивача та його матері відповідно (а.с.13,18).

3.7. Батько позивача ОСОБА_2 є інвалідом III групи довічно через загальне захворювання рухового апарат, що підтверджується Довідкою до акта огляду МСЕК серії №679499 від 25.04.2018 року, та Пенсійним посвідченням №, Довідкою ГУ ПФУ в Херсонській області № 1212 року від 03.05.2018 року (а.с.20 (зворотній бік)-21).

3.8. Також, у справі наявна нотаріально засвідчена заява №3793 від 12.04.2024 року, згідно змісту якої ОСОБА_3 , як особа з інвалідністю ІІ групи обрала ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 особою, яка буде здійснювати за нею сторонній нагляд та утримання (а.с.18 зворотній бік).

3.9. 16.04.2024 року позивачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслано заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку із тим, що матері позивача - ОСОБА_3 встановлена II група інвалідності довічно через захворювання по зору, та немає інших працездатних осіб, окрім ОСОБА_1 , зобов`язаних відповідно до закону її утримувати.

До заяви додано: паспорт ОСОБА_1 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; довідка про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 ; тимчасове посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 ; довідка ВЛК ОСОБА_1 ; свідоцтво про народження ОСОБА_1 ; паспорт ОСОБА_3 ; довідка про інвалідність ОСОБА_3 № НОМЕР_4 ; пенсійне посвідчення ОСОБА_3 ; виписка із медичної картки ОСОБА_3 від 16.06.2022 року; довідка про взяття на облік ВПО ОСОБА_3 ; паспорт ОСОБА_2 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 ; довідка про інвалідність ОСОБА_2 ; пенсійне посвідчення ОСОБА_2 ; оригінал нотаріально засвідченої заяви №3793 ОСОБА_3 (а.с.22-24).

3.10. Протоколом без номера та дати (згідно пояснення представника відповідача рішення прийнято 04.07.2024 року) засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію прийнято рішення, згідно якого ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року, у зв`язку із наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи, на підставі абзацу одинадцятого частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Склад комісії: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , А. Шеховцов, Ф. Герман, В. Григірчик (а.с.36).

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

4.2. Крім цього, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

4.3. Згідно із статтею 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII, в редакції станом на час виникнення спірних відносин,), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

4.4. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі Указ №69/2022). Згідно пункту 4 Указу № 69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

4.5. Статтею 1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 року №3543-ХІІ (далі Закон № 3543-ХІІ), в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що:

- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

4.6. Статтею 23 Закону №3543-XII визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації та на особливий період.

4.7. Так, згідно абзацу одинадцятого частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.

4.8. Крім цього, 18.05.2024 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року, №3633-ІХ, яким, в тому числі, внесено зміни до Закону №3543-XII.

Зокрема, його стаття 23 викладена у новій редакції, а отже, не дивлячись на змістову подібність норм, встановлені нові правила відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

4.9 Також, на виконання вимог Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року, №3633-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024 року (набрала чинності 18.05.2024 року), затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560), яким врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

4.10. Зокрема, відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Предметом цього позову є бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо ненадання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію відповідно до заяви від 16.04.2024 року;

5.2. При цьому суд звертає увагу на те, що протоколом без номера та дати (згідно пояснення представника відповідача рішення прийнято 04.07.2024 року) засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію прийнято рішення, згідно якого ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року, у зв`язку із наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи, на підставі абзацу одинадцятого частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

5.3. У цій справі, суд вважає за необхідним надати окремо правову оцінку протоколу без номера та дати (згідно пояснення представника відповідача рішення прийнято 04.07.2024 року) засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яким вирішено, що ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року.

5.4. Отже, в цій справі суд має надати оцінку на предмет правомірності такого рішення відповідача, оцінивши його через призму верховенства права та критеріїв законності рішення суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

5.5. При цьому суд наголошує, що принцип верховенства права підпорядковує державу інтересам людини, а не навпаки. Коли учасником правовідносин виступає держава, остання у суперечці щодо права з будь-якою особою, має поступитися на користь опонента, оскільки вона сама створила ситуацію правової невизначеності і порушила в такий спосіб принцип верховенства права.

5.6. Водночас суд звертає увагу на дію нормативно-правового акта в часі.

Зокрема, стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України).

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

(абзаци перший-четвертий пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22,243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата) від 13 травня 1997 року № 1-зп/1997)

5.7. Враховуючи, що досліджувані правовідносини виникли до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року, №3633-ІХ, слід прийти до висновку, що за правилами дії нормативно-правового акта в часі необхідно застосовувати законодавство, чинне на момент прийняття оскаржуваного рішення.

Щодо суті спору

5.8. Як встановлено судом, 16.04.2024 року позивачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслано заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку із тим, що матір позивача - ОСОБА_3 встановлена II група інвалідності довічно через захворювання по зору, та немає інших працездатних осіб, окрім ОСОБА_1 , зобов`язаних відповідно до закону її утримувати.

До заяви додано: паспорт ОСОБА_1 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; довідка про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 ; тимчасове посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 ; довідка ВЛК ОСОБА_1 ; свідоцтво про народження ОСОБА_1 ; паспорт ОСОБА_3 ; довідка про інвалідність ОСОБА_3 № НОМЕР_4 ; пенсійне посвідчення ОСОБА_3 ; виписка із медичної картки ОСОБА_3 від 16.06.2022 року; довідка про взяття на облік ВПО ОСОБА_3 ; паспорт ОСОБА_2 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 ; довідка про інвалідність ОСОБА_2 ; пенсійне посвідчення ОСОБА_2 ; оригінал нотаріально засвідченої заяви №3793 ОСОБА_3 (а.с.22-24).

5.9. Однак, станом на момент пред`явлення до суду цього позову, ІНФОРМАЦІЯ_2 жодного рішення щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про надання відстрочки не прийняв (у матеріалах справи відсутній будь-який доказ зворотного).

5.10. Водночас суд звертає увагу на те, що чинне законодавство України не містило переліку документів, якими посвідчувався факт відсутності у особи інших працездатних осіб, які відповідно до закону зобов`язані її утримувати. Наведене належало до розсуду комісій ІНФОРМАЦІЯ_7 по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

5.11. У даному разі такий кількісний критерій доказовості, як достатність має відповідати стандарту доведення поза розумним сумнівом, який означає, що сукупність обставини справи, встановлена комісією по оформленню військовозобов`язаним відстрочок, виключає будь-яке інше розумне пояснення факту, який є предметом дослідження.

5.12. Згідно доданого до заяви про відстрочку переліку документів, видно, що позивач є сином ОСОБА_3 , яка є пенсіонером (1955 р.н.) та інвалідом ІІ групи (Довідка до акта огляду МСЕК серії №076366 від 28.08.2008 року (видана безтерміново)), вони) є внутрішньо-переміщеними особами та проживають разом за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб №7726/ від 11.01.2023 року та №7726/ від 16.01.2023 року.

5.13. Крім цього, судом встановлено, що батько позивача та чоловік ОСОБА_3 - ОСОБА_2 є пенсіонером (1947 р.н.) та інвалідом III групи довічно через загальне захворювання рухового апарат, що підтверджується Довідкою до акта огляду МСЕК серії №679499 від 25.04.2018 року, та Пенсійним посвідченням №, Довідкою ГУ ПФУ в Херсонській області № 1212 року від 03.05.2018 року (а.с.20 (зворотній бік)-21).

Тобто, у розумінні законодавства України ОСОБА_2 є непрацездатною особою.

5.14. Відповідно до частини 1 статті 202 Сімейного кодексу України повнолітні дочка, син зобов`язані утримувати батьків, які є непрацездатними і потребують матеріальної допомоги, а згідно частини 1 статті 203 Сімейного кодексу України дочка, син крім сплати аліментів зобов`язані брати участь у додаткових витратах на батьків, викликаних тяжкою хворобою, інвалідністю або немічністю.

5.15. У справі наявна нотаріально засвідчена заява №3793 від 12.04.2024 року, згідно змісту якої ОСОБА_3 , як особа з інвалідністю ІІ групи обрала ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 особою, яка буде здійснювати за нею сторонній нагляд та утримання (а.с.18 зворотній бік).

5.16. Аналізуючи наведене, слід прийти до висновку, що позивач зобов`язаний утримувати свою матір ОСОБА_3 , яка є непрацездатною в силу похилого віку та інвалідності ІІ групи.

При цьому спільність місця їхнього проживання свідчить про те, що позивач постійно перебуває поруч із матір`ю , а отже має фізичну можливість її утримувати.

5.17. Наведені докази у своїй сукупності, відповідають стандарту доведення поза розумним сумнівом, а отже виключають будь-яке інше розумне пояснення щодо наявності інших працездатних осіб, окрім ОСОБА_1 , зобов`язаних відповідно до закону утримувати його матір.

5.18. У судовому засіданні представник відповідача, посилаючись на протокол без номера та дати (згідно пояснення представника відповідача рішення прийнято 04.07.2024 року) засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію щодо надання відстрочки ОСОБА_1 , пояснив суду, що останній має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року, у зв`язку із наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи, на підставі абзацу одинадцятого частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

5.19. Однак, суд звертає увагу, що таке рішення прийнято неуповноваженою комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 та свою дію вичерпало 18.05.2024 року, тобто до відкриття провадження у справі.

5.20. З цього приводу суд вважає за необхідним звернути увагу на наступне.

5.21. Так, відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

5.22. За свою правовою природою індивідуальний акт породжує, встановлює, змінює, припиняє права та обов`язки особи, розрахований на одноразове застосування, після реалізації вичерпують свою дію і не містять в собі правових норм. Індивідуальний правовий акт є різновидом правового акта, що не містить норм права та являє собою односторонню вольову владну дію суб`єкта публічної адміністрації, що забезпечує реалізацію правових норм у зв`язку з конкретною справою, що породжує виникнення, зміну або припинення конкретних правовідносин, прав і обов`язків точно визначених суб`єктів права. Шляхом видання індивідуальних правових актів норми законів і підзаконних нормативних правових актів застосовуються уповноваженими на те органами та особами у формі конкретних приписів.

5.23. Крім цього, важливою ознакою індивідуального акту є його дія в часі, індивідуальний акт породжує права на перспективу (перспективна дія), а не постфактум констатує їх наявність у минулому.

5.24. Наведене вище рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 без номера та дати, згідно пояснення представника відповідача прийнято 04.07.2024 року та ним надано позивачу право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року.

Тобто, у даному разі цей індивідуальний акт не породив жодних прав для позивача з моменту його прийняття, а виключно постфактум констатував, що ОСОБА_1 мав право на відстрочку до 18.05.2024 року.

5.25. Крім цього, у зв`язку з набранням 18.05.2024 року чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року, №3633-ІХ та Порядком №560, комісії ТЦК та СП по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, які функціонували до 18.05.2024 року припинили свою діяльність, та відповідно до 57 Порядку №560 були утворені нові комісії за участі представників апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

5.26. Склад комісії, якою 04.07.2024 року приймалося рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 без номера та дати, про надання відстрочки ОСОБА_1 , згідно пояснень представника відповідача, припинив свою діяльність до 18.05.2024 року.

5.27. Тобто, 04.07.2024 року комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, якою надано ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року, у зв`язку із наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи, на підставі абзацу одинадцятого частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, була неуповноваженим органом на прийняття будь-якого рішення, оскільки її не існувало з 18.05.2024 року.

5.28. Чинне законодавство України (цивільне, про адміністративну процедуру) оперує таким поняттям, як нікчемний акт (правочин), під яким в тому числі розуміють прийнятий органом, який не має на це владних повноважень (див. для прикладу пункт 3 частини 1 статті 77 Закону України Про адміністративну процедуру).

5.29. Протокол без номера та дати засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яким прийнято рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року, у зв`язку із наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи, на підставі абзацу одинадцятого частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, є нікчемним актом, оскільки прийнятий не уповноваженим органом та суперечить природі індивідуального акта, а отже не може породжувати будь-яких правових наслідків, окрім тих, які пов`язані з його нікчемністю.

5.30. Таким чином, аналізуючи наведене вище у своїй сукупності, суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 при розгляді заяви ОСОБА_1 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію відповідно до заяви від 16.04.2024 року, допустив протиправну бездіяльність.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

6.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

6.3. У цій справі позивачем доведено, а представником ІНФОРМАЦІЯ_6 підтверджено, що ОСОБА_1 мав право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації станом на день подання ним заяви від 16.04.2024 року, у зв`язку із наявністю матері із числа осіб з інвалідністю ІІ групи, на підставі абзацу одинадцятого частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

6.4. Суд зазначає, що питання оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації належать до повноваження ІНФОРМАЦІЯ_7 і в частині строку надання такої відстрочки до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року, №3633-ІХ та Порядком №560, вони носили дискреційний характер в силу відсутності правової визначеності в цих правовідносинах.

6.5. Однак, дискреційність повноважень не свідчить про те, що суб`єкт публічної адміністрації наділений свавільністю під час правозастосування. Дискреційність завжди обмежується принципами, завданням та метою діяльності такого суб`єкта публічної адміністрації, і нарешті здоровим глуздом.

6.6. Відповідач у цій справі, шляхом прийняття Протоколу без номера та дати засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 по оформленню військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яким прийнято рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до 18.05.2024 року, намагався усунути визнанні ним порушення прав ОСОБА_1 після відкриття провадження у справі, попередньо намагавшись його мобілізувати.

Однак, обраний ним спосіб усунення порушень прав ОСОБА_1 на відстрочку, суперечить самій суті права та здоровому глузду.

6.7. Суд не може своїм рішення визначати строк відстрочки, однак суд вважає, що при вирішення цього питання, ІНФОРМАЦІЯ_2 має керуватися принципами наведеними в мотивувальній частині цього рішення, а серед них перспективна дія індивідуального акту в часі.

6.8. Такий індивідуальний акт має прийматися не для того щоб суд закрив провадження у справі, а для того щоб реалізувати право позивача на відстрочку, яке надане йому абзацом одинадцятим частини 1 статті 23 Закону №3543-XII.

6.9. За таких обставин, враховуючи, що відповідач визнав право позивача на відстрочку, суд вважає, що цей позов підлягає задоволенню повністю.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн, що підтверджується квитанцією про сплату №9436-0615-1655-8237.

7.3. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 968,96 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Доказів понесення інших судових витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію відповідно до заяви від 16.04.2024 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 оформити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію відповідно до заяви від 16.04.2024 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір у розмірі у 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 липня 2024 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_6 )

Суддя О.В. Анісімов