Справа № 460/4757/24
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2024-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2024 рокуСправа №460/4757/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю ОСОБА_1
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 адреса: АДРЕСА_1 - видати наказ яким перерахувати та виплатити позивачу, з 19.10.2022 по 08.11.2022, 13.12.2022 по 15.12.2022, 28.12.2022 по 17.01.2023, з 27.01.2023 по 08.02.2023 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України N«168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць військовослужбовцю ОСОБА_1 .
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно не було виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2022р. № 168, за періоди стаціонарного лікування з 19.10.2022 по 08.11.2022, 13.12.2022 по 15.12.2022, 28.12.2022 по 17.01.2023, з 27.01.2023 по 08.02.2023 року. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 08.05.2024р. передано адміністративну справу №460/4757/24 на розгляд Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2024р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 460/4757/24. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
11.06.2024р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що до військової частини НОМЕР_1 від адвоката Урсаленко Б.О. надходила Заява «про досудове врегулювання спору» від 08.09.2023 року, в якій адвокат просив виплатити його клієнту додаткову винагороду у розмірі до 100 000 гривень, однак жодних підтверджуючих документів, що є підставою для виплати такої винагороди не надав (копія заяви надається до відзиву).
Командуванням військової частини була надіслана відповідь на поштову адресу адвоката Урсаленко Б.О. У відповіді була надана інформація про те, що є підставами для нарахування додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн за період перебуваюння на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини. Також у відповіді на заяву адвокату було повідомлено, що в разі надання підтверджуючих документів про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я командуванням військової частини НОМЕР_1 буде розглянуто питання щодо включення солдата ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень за період лікування у зв`язку з пораненням пов`язаним із захистом Батьківщини. (копія відповіді надається до відзиву). Таким чином командування військової частини НОМЕР_1 не відмовляла ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн., а навпаки надала інформацію представнику позивача щодо порядку виплати такої винагороди. Крім того, відповідач вказує, що з медичних документів, що додані до позовної заяви вбачається, що позивач в періоди з 13.12.2022 по 15.12.2022, з 28.12.2022 по 17.01.2023 та з 27.01.2023 по 08.02.2023 не перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини. Натомість лікування було пов`язане із різноманітними захворюваннями, що не пов`язані із проходженням військової служби.
11.07.2024р. від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, яка за змістом аналогічна доводам, викладеним в позовній заяві.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до довідки обставин травми (поранення, контузії, каліцтва) від 09.09.2022р. № 6024 солдат ОСОБА_1 17.06.2022р. отримав гостру вибухову черепно-мозкову травму, струс головного мозку з лікворно- гіпертензивним, цефалічним синдромами. Акубаротравму. Постравматичну перфорацію правої барабанної перетинки. Гостру двобічну нейросенсорну приглухуватість під час виконання бойового завдання, внаслідок ракетного удару в районі населеного пункту Первомайський, Харківської області.
Відповідно до довідки ВЛК № 1406 від 04.10.2022р. солдат ОСОБА_2 , призваний у Збройні Сили України ІНФОРМАЦІЯ_1 , водій. Проведено медичний огляд ВЛК КНП «ЧОЛ ЧОР» «04» жовтня 2022 року. Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після перенесеної вибухової травми легкого ступеню (17.06.2022р.) з ЗЧМТ, струсом головного мозку, акубаротравмою у вигляді цефалічного та цереброастенічного синдромів помірної вираженості. Правобічний рубцевий отит. Двобічна підгостра сенсоневральна приглухуватість І ст.. зліва, І-ІІ ст. справа. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми від 09.09.2022р. №6024 видана командиром військової частини НОМЕР_2 ).
Гіпертонічна хвороба І ст., 2ст., ризик 2. СН . Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного(стаціонарного хворого) №2911 ОСОБА_1 з 19.10.2022 по 08.11.2022 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» Черкаської обласної ради із діагнозом відновний період перенесеної МВТ, ЗЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравми.
Відповідно до виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого терапевтичного відділення № 277 та Довідки №756 позивач з 28.12.2022 по 17.01.2023 перебував на стаціонарному лікуванні КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» із діагнозом тугорухливість суглобу, некласифікована в інших рубриках, двобічний гонартроз 2 ст.
Відповідно до виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № IX-230101/143 позивач у період з 27.01.2023 по 08.02.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» із діагнозом гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням серця без серцевої недостатності.
08.09.2023р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою про виплату грошової винагороди в розмірі 100000 грн. за період перебування на стаціонарному лікуванні з 19.10.2022 по 08.11.2022, 13.12.2022 по 15.12.2022, 28.12.2022 по 17.01.2023, з 27.01.2023 по 08.02.2023 року.
Листом від 27.10.2023р. за № 6007 відповідач повідомив запитувача, що за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 підтверджуючі документи про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я не надавав. У зв`язку з цим до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень за період лікування у зв`язку з пораненням пов`язаним із захистом Батьківщини не включався.
Позивач вказує, що відповідачем протиправно не було виплачено збільшену додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень на місяць за періоди стаціонарного лікування з 19.10.2022 по 08.11.2022, 13.12.2022 по 15.12.2022, 28.12.2022 по 17.01.2023, з 27.01.2023 по 08.02.2023 року, що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, суд враховує таке.
Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).
Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.
01 квітня 2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
При цьому, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
Як встановлено судом, позивач у періоди з 19.10.2022 по 08.11.2022, 13.12.2022 по 15.12.2022, 28.12.2022 по 17.01.2023, з 27.01.2023 по 08.02.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні.
Доказів виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" матеріали справи не містять.
Відтак, позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі із розрахунку 100000 грн. на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладені обставини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
Під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , і.к. НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю ОСОБА_1 .
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ яким перерахувати та виплатити позивачу, з 19.10.2022 по 08.11.2022, 13.12.2022 по 15.12.2022, 28.12.2022 по 17.01.2023, з 27.01.2023 по 08.02.2023 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України N«168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць військовослужбовцю ОСОБА_1 .
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін