Справа № 160/32294/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2024-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/32294/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2024р. у справі №160/32294/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

08.12.2023р. ОСОБА_1 за допомогою засобів системи «Електронний суд» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ( далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ( далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-13/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2023р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі № 160/32294/23 та справу призначено до судового розгляду /а.с. 46/.

Позивач посилаючись у позовній заяві на те, що він звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пільгової пенсії за віком, але рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області № 89 від 17.11.2023р. йому відмовлено у призначенні пенсії через недостатність пільгового стажу, він вважає це рішення необґрунтованим та безпідставним , тому просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах №89 від 17.11.2023р.; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати йому до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання в ПТУ №41 м.Тернівка з 05.09.1996р. по 19.05.1997р. за професією «електрослюсар підземний»; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати йому до соціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання за професією «прохідник підземний» з 14.05.2001р. по 31.07.2001р. та період роботи за професією «прохідник підземний» з повним робочим днем на шахті з 01.08.2001р. по 27.05.2002р., з урахуванням кратності відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992р.; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати йому до загального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» один місяць служби за три місяці періоди з 26.04.2022р. по 27.07.2022р., з 12.09.2022р. по 14.10.2022р., з 15.10.2022р. по 27.11.2022р., з 14.12.2022р. по 26.12.2022р., з 26.12.2022р. по 04.02.2023р., коли він безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 13.11.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2024р. у справі № 160/32294/23 адміністративний позов задоволено частково; - визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії № 89 від 17.11.2023р.; - зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання в ПТУ №41 м. Тернівка з 05.09.1996р. по 19.05.1997р. за професією «електрослюсар підземний»; - зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до соціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання за професією «прохідник підземний» з 14.05.2001р. по 31.07.2001р. та період роботи за професією «прохідник підземний» з повним робочим днем на шахті з 01.08.2001р. по 27.05.2002р., з урахуванням кратності відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992р.; - зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» один місяць служби за три місяці періоди з 26.04.2022р. по 27.07.2022р., з 12.09.2022р. по 14.10.2022р., з 15.10.2022р. по 27.11.2022р., з 14.12.2022р. по 26.12.2022р., з 26.12.2022р. по 04.02.2023р., коли ОСОБА_1 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів; -зобов`язано ГУ ПІУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.11.2023р. про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду; в задоволені решти позовних вимог відмовлено. /а.с. 58-67/.

Відповідач - ГУ ПФУ в Запорізькій області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою засобів системи «Електронний Суд» 25.04.2024р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу /а.с. 72-83/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.04.2024, з метою забезпечення апеляційного розгляду вищезазначеної апеляційної скарги, з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи № 160/32294/23 /а.с. 85/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 23.05.2024р. / а.с.87/ .

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі №160/32294/23 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2024р. в адміністративній справі №160/32294/23 /а.с. 88/ і справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 18.06.2024р. /а.с. 89 /, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи /а.с. 90-92 /.

Відповідач, посилаючись в апеляційній скарзі /а.с. 72-76/ на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, оскільки відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 в період з 01.08.1995р. по 21.07.1997р. він працював горноробочим 3 розряду на поверхні, і цей період перетинається з періодом навчання позивача вказаним у дипломі, тому період з 05.09.1996р. по 19.05.1997р. було зараховано, як робота на поверхні і цей період страхового стажу не відноситься до пільгового. Щодо періоду навчання за професією «прохідник підземник» з 14.05.2001р. по 31.07.2001р. то у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість повний робочий день на підземних и відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, тому підтвердження спеціального трудового стажу має відбуватись на підставі уточнюючої довідки підприємства. Стосовно зарахування періодів служби з 26.04.2022 р. по 27.07.2022р., з 12.09.2022р. по 14.10.2022р., з 15.10.2022р. по 27.11.2022р., з 14.12.2022р. по 26.12.2022р., з 26.12.2022р. по 04.02.2023р., то судом першої не враховано пп. 3, 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким визначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, тому просив скасувати рішення суду першої інстанції від 04.04.2024р. у цій справі та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду цієї справи, як судом першої інстанції так і в апеляційним судом встановлено, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 13.11.2023р. про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду вищезазначеної заяви ГУ ПФУ в Запорізькій області рішенням №89 від 17.11.2023р. відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу / а.с. 32/ і саме це рішення відповідача - ГУ ПФУ в Запорізькій області, який у спірних відносинах виступає у якості суб`єкта владних повноважень є предметом оскарження у цій справі.

При цьому під час розгляду справи судом встановлено, що висновок про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу зроблено органом Пенсійного фонду через не зарахування до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступних періодів роботи та навчання позивача: - період навчання у ПТУ № 41 м. Тернівка з 05.09.1996р. по 19.05.1997р. за професією «електрослюсар підземний» де позивач отримав кваліфікацію «електрослюсар підземний»; - періодів безпосередньої участі позивача у бойових діях з 26.04.2022р. по 27.07.2022р., з 12.09.2022р. по 27.11.2022р., з 14.12.2022р. по 04.02.2023р; - періоду роботи з 14.05.2001р. по 27.05.2002р. на посаді провідних професій «учень прохідника підземного», «прохідник підземний» з повним робочим днем під землею без врахування кратності відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992р.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на наступне.

Сукупний аналіз положень ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України дає можливість зробити висновок про те, що законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, відповідно до яких суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. (далі - Закон №1058-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно ч.3 ст.114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Згідно з пунктом «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі, відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівника, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна за змістом, вимога міститься і в абз.1 п. 26 Положення про професійно - технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1240 від 05.08.1998р.

Під час розгляду справи судом встановлено та підтверджено належними письмовими доказами, що ОСОБА_1 , позивач у справі, у період з 05.09.1996р. по 19.05.1997р. навчався у ПТУ № 41 м. Тернівка за професією «електрослюсар підземний» / а.с. 15/, а відповідно до запису №5 у трудовій книжці позивача його з 11.08.1997р. переведено на посаду «електрослюсар підземний» з повним робочим днем в шахті в ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» (шахта Тернівська) ПАТ «ДТЕК Павлогрпадвугілля» / а.с. 19-23/, про також підтверджується довідкою ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» № 1-4/3084 від 31.10.2023р. / а.с. 26/.

Враховуючи вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом, та приймаючи до уваги, що між закінченням навчання позивача та зарахуванням його до підприємства на посаду «електрослюсар підземний» не пройшло більше трьох місяців, позивач має право на зарахування вищезазначеного періоду навчання з 05.09.1996р. по 19.05.1997р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV.

Позивач у справі є учасником бойових дій / а.с. 28/ та відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 14.09.2023 № 2039 позивач у періоди з 26.04.2022р. по 27.07.2022р., з 12.09.2022р. по 14.10.2022р., з 15.10.2022р. по 27.11.2022р., з 14.12.2022р. по 26.12.2022р., з 26.12.2022р. по 04.02.2023р. безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів /а.с. 29/.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Нормами ч. 6 вищезазначеної статті передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Станом на час набуття позивачем статусу учасника бойових дій процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначав Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014р. (далі Порядок № 413, у редакції зі змінами станом на час видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій).

Відповідно до п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно з пунктом 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. № 2011-XII, який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Держави, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 2.3 розділу ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р., зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), зокрема, один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії.

Приймаючи до уваги наведені вище норми законодавства колегія суддів вважає, що загальний період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Отже враховуючи, що на час призову на військову службу під час мобілізації -02.04.2022р. / а.с. 33-34/ , позивач працював на посаді «електрослюсар підземний» з повним робочим днем під землею / а.с. 22, 22 зворотна сторона/, тому час мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи на посаді «електрослюсар підземний» з повним робочим днем під землею з врахуванням кратності.

Щодо необхідності застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992р. «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Роз`яснення №8) .

Відповідно до вищезазначених роз`яснень - працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991р. №1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Таким чином відповідно до Роз`яснень №8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Під час розгляду цієї справи судом встановлено, що пільговий стаж позивача становить більше 10 років на роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (аналогічні положення ч. 3 ст. 114 Закону № 1058), тому Роз`яснення №8 щодо додаткового зарахування за кожний повний рік роботи за провідною професією за 1 рік роботи 3 місяці підлягають застосуванню.

Приймаючи до уваги фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду цієї справи та наведені норми законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області, яке за принципом екстериторіальності відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, розглядало заяву позивача про призначення пенсії та за результатами її розгляду прийняло рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії № 89 яке від 17.11.2023р. під час прийняття цього рішення діяло не у спосіб, який визначено чинним законодавством, що є підставою для скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи обсяг та зміст порушеного права позивач та з огляду на обраний позивачем спосіб порушеного права, колегія суддів вважає у даному випадку захист порушеного права позивача полягає у зобов`язанні ГУ ПФУ в Запорізькій області, яке за принципом екстериторіальності розглядало заяву позивача про призначення пенсії, зарахувати ОСОБА_1 - до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання в ПТУ №41 м. Тернівка з 05.09.1996р. по 19.05.1997р. за професією «електрослюсар підземний», до соціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання за професією «прохідник підземний» з 14.05.2001р. по 31.07.2001р. та період роботи за професією «прохідник підземний» з повним робочим днем на шахті з 01.08.2001р. по 27.05.2002р., з урахуванням кратності відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992р.; - до загального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» один місяць служби за три місяці періоди з 26.04.2022р. по 27.07.2022р., з 12.09.2022р. по 14.10.2022р., з 15.10.2022р. по 27.11.2022р., з 14.12.2022р. по 26.12.2022р., з 26.12.2022р. по 04.02.2023р., коли ОСОБА_1 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а також у зобов`язано ГУ ПІУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.11.2023р. про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Отже, з огляду на вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, що виникли між сторонами у цій справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення позовних вимог частково і зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, тому враховуючи, що під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, необхідно рішення суду першої інстанції від 04.04.2024р. у цій адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, що були досліджені судом першої інстанції під час розгляду цієї адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2024р. в адміністративній справі № 160/32294/23 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 22.07.2024р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов