Справа № 420/12401/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 22 квітня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просить:

Визнати рішення № 599 від 31.03.2023 року про відмову в призначенні пенсії - неправомірним та скасувати рішення № 599 від 31.03.2023 року

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію по втраті годувальника з моменту звернення з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника.

Ухвалою від 07 травня 2024 року, після усунення недоліків у позовній заяві, позивачу поновлено строк звернення до суду, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Вказаною ухвалою зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду належним чином засвідчену копію оскаржуваного рішення та документи на підставі яких його було прийнято.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням № 599 від 31 березня 2023 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії в разі втрати годувальника, оскільки ОСОБА_1 не подано документу на підтвердження перебування у шлюбі з померлим, а відтак відсутні правові підстави для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Позивач не погоджується з прийнятим рішенням, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з таких підстав.

Так, позивач зазначає, що дійсно згідно з свідоцтва про розірвання шлюбу, виданого (повторно) 16.03.2006 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції м. Одеси, було розірвано шлюб, зареєстрований між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , про що 15.08.1998 року зроблено актовий запис № 688.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 86 років, актовий запис № 10965, свідоцтво про смерть видане Відділом державної реєстрації актів у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса).

Згідно з рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2022 року (справа № 947/17484/22), яке набрало законної сили 07.01.2023 року, заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу та перебування на утриманні - задоволено.

Встановлено факт постійного проживання однією сім`єю, як чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в період часу з січня 2013 року по день смерті ОСОБА_2 .

Встановлено факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на утриманні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в період часу з січня 2013 року по день смерті ОСОБА_2 .

Отже, позивач зазначає, що згідно з даного рішення судом встановлено факт постійного проживання однією сім`єю, як чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу, та встановлено факт перебування на утриманні чоловіка.

З наведених підстав позивач просить задовольнити позовні вимоги.

До суду 29 травня 2024 року (вхід. № 21028/24) від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ є Закон України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представник відповідача зазначає, що відповідно до п. 10 Порядку № 3-1 для призначення пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подаються заява, копія свідоцтва про смерть годувальника, копія свідоцтва про шлюб тощо.

У зв`язку з тим, що позивачем не надано свідоцтво про шлюб, тому призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника правових підстав немає.

Ухвалою суду від 10 липня 2024 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копію рішення № 599 від 31 березня 2023 року про відмову у призначенні позивачу пенсії вразі втрати годувальника померлого ОСОБА_2 та документів на підставі яких це рішення було прийнято, зокрема заяви позивача та поданих до неї документів, а також належним чином засвідчені копії матеріалів паперової/електронної пенсійної справи ОСОБА_2 в частині, що стосується спірного питання, а саме: протокол призначення пенсії, останні перерахунки пенсії та документи на підставі яких ці перерахунки були здійснені, та надати до суду протягом п`яти днів з дати отримання копії вказаної ухвали, копії яких надіслати позивачу, зупинено провадження у справі до отримання копії витребуваних судом доказів.

До суду 16 липня 2024 року на виконання ухвали суду від відповідача надійшли витребувані докази.

Ухвалою від 22 липня 2024 року поновлено провадження у справі зі стадії, на якій було зупинено.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком, що підтверджено довідкою про доходи № 6880 8282 6798 1850.

Матеріалами справи підтверджено, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 був укладений шлюб 03.12.1967 року, що підтверджено свідоцтвом про шлюб.

Також матеріалами справи підтверджено, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було розірвано шлюб 15 серпня 1998 року, про що в Книзі реєстрації розірвань шлюбів зроблено відповідний актовий запис за № 658, що підтверджено свідоцтвом про розірвання шлюбу Серія НОМЕР_3 , дата видачі 16 березня 2006 року (повторно).

Відповідно до свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_4 від 01.09.2021 року ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що 01 вересня 2021 року складено відповідний актовий запис № 10965.

Сторони не заперечують, що ОСОБА_2 був військовим пенсіонером та отримував пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до пенсійної справи №ЮО060543 Міноборони ОСОБА_2 виплачувалась пенсія за вислугу років.

Суд встановив, що згідно з рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2022 року (справа № 947/17484/22), яке набрало законної сили 07.01.2023 року, заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу та перебування на утриманні - задоволено.

Встановлено факт постійного проживання однією сім`єю, як чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в період часу з січня 2013 року по день смерті ОСОБА_2 .

Встановлено факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на утриманні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в період часу з січня 2013 року по день смерті ОСОБА_2 .

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 від 28.03.2023 року.

До заяви додано такі документи: довідка про реєстрацію місця проживання перебування фізичної особи на території м.Одеси, довідка зняття з реєстрації місця проживання особи, копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копію рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2022 року (справа № 947/17484/22).

Однак, рішенням № 599 про відмову в призначенні пенсії від 31 березня 2023 року Головне управління ПФУ в Одеській області відмовило позивачу в призначенні пенсії з посиланням на те, що заявником не надано свідоцтво про шлюб, а згідно з рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2022 року по справі № 947/17484/22 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було розірвано у 1998 році, тому правових підстав для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника за померлого ОСОБА_2 немає.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі Закон № 1058-ІУ) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 ст. 9 Закону №1058-ІV встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч.1 ст.10 вказаного Закону передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII), за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі, - Закон № 2262-ХІІ) сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з ст. 30 Закону № 2262-ХІІ, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Відповідно до ст. 31 Закону № 2262-ХІІ члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п.3 розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач подала до Головного управління ПФУ в Одеській області заяву встановленого зразка про призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 , на утриманні якого вона перебувала.

До заяви додано такі документи: довідка про реєстрацію місця проживання перебування фізичної особи на території м.Одеси, довідка зняття з реєстрації місця проживання особи, копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копію рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2022 року (справа № 947/17484/22).

Однак, рішенням № 599 про відмову в призначенні пенсії від 31 березня 2023 року Головне управління ПФУ в Одеській області відмовило позивачу в призначенні пенсії з посиланням на те, що заявником не надано свідоцтво про шлюб, а згідно з рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2022 року по справі № 947/17484/22 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було розірвано у 1998 році, тому правових підстав для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника за померлого ОСОБА_2 немає.

Оцінивши наявні у справі докази по справі та застосовуючи наведені положення Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 3-1, суд доходить висновку, що відповідач помилково прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, з таких підстав.

Так, згідно з п. 3 розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника додаються такі документи, зокрема:

5) документи про перебування непрацездатних членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника (крім непрацездатних дітей; непрацездатних батьків і дружини (чоловіка) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби), які передбачені пунктом 13 цього розділ.

Відповідно до п. 12 розділу ІІ Порядку № 3-1 за документи про родинні відносини приймаються:

1) паспорт громадянина України;

2) свідоцтво про народження;

3) свідоцтво про шлюб;

4) рішення суду.

Згідно з п. 13 розділу ІІ Порядку № 3-1, за документи про перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї приймаються:

1) відомості про проживання (разом з годувальником за однією адресою), або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт;

2) рішення суду про встановлення факту перебування непрацездатного члена сім`ї на утриманні померлого годувальника.

Таким чином, аналіз наведених норм права доводить, що право на призначення пенсії в разі втрати годувальника мають як дружина померлого так і особа, яка була на його утриманні, що може бути підтверджено відповідними документами, перелік яких наведений у п. 13 розділу ІІ Порядку № 3-1.

Суд встановив, що до заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника позивача надала рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2022 року по справі № 947/17484/22, відповідно до якого встановлено факт постійного проживання однією сім`єю, як чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в період часу з січня 2013 року по день смерті ОСОБА_2 та встановлено факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на утриманні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в період часу з січня 2013 року по день смерті ОСОБА_2 .

Тому суд доходить висновку, що відповідач протиправно відмовив у призначенні позивачу пенсії в раз варти годувальника з тих підстав, що не було надано свідоцтво про шлюб, оскільки позивач просила призначити їй пенсію в разі втрати годувальника з підстав того, що вона є непрацездатною особою та перебувала на утриманні ОСОБА_2 та жили однією сім`єю, що підтверджено рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07.12.2022 року по справі № 947/17484/22.

Враховуючи вищевикладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати рішення № 599 від 31.03.2023 року про відмову в призначенні пенсії - неправомірним та скасувати рішення № 599 від 31.03.2023 року є обґрунтованими та правомірними, а тому належать задоволенню.

Щодо позовної вимоги - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію по втраті годувальника з моменту звернення з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 50 Закону № 2262-ХІІ членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

Таким чином, враховуючи, що встановлені та з`ясовані судом обставини свідчать про протиправне відхилення відповідачем наданих позивачем документів на підтвердження свого права на призначення пенсії в разі втрати годувальника та судом не встановлено необхідності у наданні позивачем додаткових доказів для підтвердження такого права, суд доходить, що позовні вимоги - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію по втраті годувальника з моменту звернення з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, є правомірними та належать задоволенню шляхом зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію по втраті годувальника з дати звернення із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, з 28.03.2023 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень має бути, зокрема, обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційним, тобто прийнятим з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно з приписів ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку з тим, що позовні вимоги задоволені, судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача в розмірі 1211,20 грн, який належав до сплати відповідно до Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 599 від 31.03.2023 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) призначити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсію в разі втрати годувальника померлого ОСОБА_2 з дати звернення із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, з 28.03.2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко