Справа № 200/4694/22
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2024 року справа №200/4694/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у справі № 200/4694/22 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Акціонерне товариство комерційний банк Приватбанк про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням відмови від частини позовних вимог, просила:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у невиплаті одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час виконання ним обов`язків військової служби, відповідно до пункту 2 Постанови № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та зобов`язати її виплатити.

В обґрунтування позову зазначила, що є дружиною ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час проходження військової служби за контрактом.

Проте, станом на час вирішення справи Міністерство оборони України не виплатило повну суму одноразової грошової допомоги позивачу.

На час розгляду справи загальна виплачена сума одноразової допомоги складає 3 825 000 грн.

Така бездіяльність Міноборони є протиправною.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час виконання ним обов`язків військової служби, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Зобов`язано Міністерство оборони України забезпечити інформування ОСОБА_1 про наслідки розгляду її звернення за призначенням одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Зобов`язано Міністерство оборони України забезпечити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час виконання ним обов`язків військової служби, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, з урахуванням фактично перерахованих сум.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Нормативно-правовими актами визначено порядок звернення заявників щодо призначення одноразової грошової допомоги, опрацювання відповідних документів, та порядок призначення та виплати допомоги, а також повідомлення заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД. Таким чином, зобов`язання Міноборони України забезпечити інформування ОСОБА_1 про наслідки розгляду її звернення за призначенням одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, є безпідставним, оскільки повідомлення заявників про прийняте рішення щодо призначення ОГД покладається на районні (міські) ТЦК СП.

Нормативно-правові акти встановлюють, що ОГД виплачується частинами, а не одним платежем в повному обсязі. Таким чином, Міноборони правомірно визначило порядок виплати позивачу ОГД поетапно.

Позивач не навела будь-яких аргументів щодо протиправності дій (бездіяльності) Міноборони, оскільки відповідач вчинив всі належні дії з метою призначення та виплати ОГД позивачу.

При цьому рішення щодо поетапної виплати прийнято обласним ТЦК.

Отже, Міністерство оборони України є неналежним відповідачем за позовом, що розглядається.

Також суд першої інстанції, стягуючи на користь позивача судові витрати по справі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, порушив приписи ч. 5, ст. 139 КАС України, п. 8 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» та не відніс судові витрати на рахунок держави.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Сторони до судового засідання не з`явились, про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому, відповідно до п. 2, ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) була дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно зі свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 від 10.01.2014, актовий запис № 4, виданий відділом РАЦС РС Димитрівського міського управління юстиції у Донецькій області.

Дітьми ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є сини: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 14.01.2021, актовий запис № 8, виданий Мирноградським міським відділом ДРАЦС Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 від 26.03.2014, актовий запис № 123, виданий відділом РАЦС РС Димитрівського міського управління юстиції у Донецькій області).

ОСОБА_2 проходив військову службу за контрактом від 16.09.2020 (наказ про зарахування до військової частини НОМЕР_5 від 6.09.2020 № 193) та загинув 15.07.2022 під час проходження військової служби (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_6 від 21.07.2022, актовий запис № 1236, виданий Покровським відділом ДРАЦС у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції).

Відповідно до Наказу про результати службового розслідування № 1232 від 30.07.2022 смерть ОСОБА_2 пов`язана із захистом Батьківщини, а саме виконання бойового завдання в зоні проведення бойових дій.

ОСОБА_2 мав посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_7 від 07.12.2021.

Відповідно до довідок ВЧ НОМЕР_5 № 14/5629, від 12.08.2021, № 14/69 від 13.01.2022, ОСОБА_2 брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій в період з 16.11.2020 по 10.01.2021, з 21.01.2021 по 15.06.2021, та відповідно до довідки № 12/440 від 17.03.2023 перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій з 21.05.2022 по 15.07.2022.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_5 № 222 від 21.08.2022 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу частини в зв`язку зі смертю. Наказом передбачено здійснення виплат допомоги на поховання, надбавки за проходження служби з 1 по 31 липня 2022, додаткової винагороди за період з 1 по 31 липня 2022 в сумі 100 000 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в сумі 14 417,98 грн.

Позивачем надані копії заяв від 27.09.2022 командиру ВЧ А =0501 від імені ОСОБА_1 , синів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 під час виконання ним обов`язків військової служби, відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

До заяв доданий супровідний лист на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 . Заяви відповідно до опису поштового вкладення та накладної № 695 про кур`єрську доставку надіслані до адресата.

Матеріали справи містять квитанцію про отримання поштової кореспонденції ІНФОРМАЦІЯ_7 11.11.2022, якою, позивач 07.11.2022 надіслала пакет документів із заявами від 04.11.2022 на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_8 .

ІНФОРМАЦІЯ_7 документи відправлені до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України 13.01.2023 за вих № 09/01/56.

Під час розгляду справи 31.03.2023 на банківський рахунок позивача була виплачена частина одноразової грошової допомоги, а саме 2 250 000,00 грн (трьома окремими платежами по 750 000 грн на позивача та двох її дітей), що підтверджується виписками з банківських рахунків. Також станом на час вирішення справи виплачені ще 1 575 000,00 грн (по 225 000 щомісячно, починаючи з квітня по жовтень 2023 року включно). Загальна виплачена сума складає 3 825 000 грн.

Відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2024 року про витребування доказів Міністерство оборони України надало витяг з протоколу засідання комісії Міноборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 24.03.2023 № 94/168, відповідно до якого дружині та двом синам загиблого 15.07.2022 у період дії воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_2 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі ? частини 15 000 000 грн в сумі 11 250 000 у рівних частках кожному.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що станом на час звернення до суду одноразова грошова допомога позивачу не була виплачена, не було повідомлено про її призначення чи відмову у призначенні. Тому станом на час звернення до суду у позивача були підстави для звернення з цим позовом через наявне порушення її права.

Процесуальна поведінка Східного територіального юридичного відділу, який забезпечує представництво в суді інтересів Міністерства оборони України, також вказує на бездіяльність відповідача в частині належного повідомлення ОСОБА_1 про результати розгляду її звернення за призначенням одноразової грошової допомоги, оскільки жодної конкретної інформації стосовно звернень позивача в ході розгляду справи не надано.

З боку Міноборони не надано жодного доказу належного та своєчасного розгляду звернення позивача про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого ОСОБА_2 , а також повідомлення про результати розгляду такого звернення.

Оцінка суду.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII (далі Закон № 2232) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

На підставі частини першої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 1 частини другої статті 16 Закону № 2011 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби (….).

Відповідно до статті 16-1 Закону № 2011 (в редакції, чинній на час загибелі військовослужбовця ОСОБА_2 15.07.2022) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 16-1 Закону № 2011 (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги 07.11.2022) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно з частиною третьою статті 16-2 Закону № 2011 розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі частини першої статті 16-3 Закону № 2011 (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги 07.11.2022) одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 16-3 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерв (далі Постанова № 975 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою від 07.11.2022).

Відповідно до пункту 3 Постанови № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть. (…)

На підставі пункту 12 Постанова № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з пунктом 13 Постанови № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Як визначено пунктом 14 Постанови № 975 одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, статті 9-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 28 червня 2023 року № 3161-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова № 168).

Відповідно до пункту 2 Постанови № 168 (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою від 07.11.2022) встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (…).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови № 168 встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця проводиться на підставі відповідного рішення розпорядника бюджетних коштів про призначення особі такої виплати.

Як свідчать матеріали справи, позивач надіслала відповідний пакет документів з заявами від 07.11.2022 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Зазначений пакет документів отриманий ІНФОРМАЦІЯ_7 11.11.2022, що підтверджується квитанцією про отримання поштової кореспонденції.

ІНФОРМАЦІЯ_7 документи відправлені до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України 13.01.2023 вих № 09/01/56.

Суд звертає увагу, що наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39232, «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, набув чинності тільки 31.01.2023, тобто пакет документів про виплату позивачу одноразової грошової допомоги був сформований відповідно до постанови № 975, а не Порядку № 45.

Проте, рішення про призначення позивачу та двом синам загиблого 15.07.2022 у період дії воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі ? частини 15 000 000 грн в сумі 11 250 000 грн у рівних частках кожному прийнято тільки 24.03.2023.

Враховуючи вимоги п. 13 Постанови № 975, уповноважений орган Міністерства оборони (який у даному випадку є розпорядником коштів) повинно було у місячний строк після надходження всіх зазначених документів прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

Проте, комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, в порушення вимог п. 13 Порядку № 975, прийняла рішення про призначення одноразового грошової допомоги позивачу з порушенням строку встановленого Порядком № 975.

При цьому, апелянтом не надано жодних доказів правомірності дій комісії щодо прийняття рішення стосовно призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця не у термін передбачений п. 13 Порядку № 975.

На дату загибелі ОСОБА_2 15.07.2022 та на дату звернення позивача за виплатою одноразової грошової допомоги 07.11.2022 діяли Постанова № 168 та Постанова № 975, які не передбачали поетапну виплату одноразової грошової допомоги позивачу.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, а тому норми, встановлені цим Порядком не поширюються на спірні правовідносини у цій справі та відповідно, не можуть застосовуватись судом.

За таких обставин, оскільки право на отримання одноразової допомоги у позивача, звернення з відповідною заявою і призначення відповідної допомоги, відбулось до дня набрання чинності Наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 , тому правові підстави для проведення виплати позивачу одноразової грошової допомоги частинами відсутні.

Крім того суд звертає увагу, що дії Міністерства оборони України щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 07.11.2022 та наданих документів про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини ОСОБА_2 призвели до порушення прав позивача на отримання одноразової грошової допомоги одним платежем.

Оскільки Міністерством оборони України прийнято рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, тому суд першої інстанції безпідставно визнав протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час виконання ним обов`язків військової служби, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Пунктом 16 Постанови № 975 визначено, що фінансування витрат, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги, здійснюється відповідно до статті 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення № 530), яке серед іншого визначає порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (зі змінами).

Відповідно до пункту 4.11 Положення № 530, Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та ТЦК СП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦК СП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання.

Згідно пункту 4.12 Положення № 530, після отримання коштів для виплати одноразової грошової допомоги розпорядники коштів третього рівня протягом трьох робочих днів уточнюють рахунки отримувачів допомоги, видають наказ про виплату одноразової грошової допомоги та подають платіжні документи до органів Державної казначейської служби України.

З огляду на зазначені нормативно-правові акти, оскільки документи для виплати одноразової грошової допомоги опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд комісії Міноборони, є безпідставними доводи апелянта, що Міністерство оборони України не є належним відповідачем у цій справі.

Між тим, з огляду на приписи Положення № 530, інформування заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги, не входить до повноважень Міністерства оборони України, тому суд першої інстанції безпідставно зобов`язав Міністерство оборони України забезпечити інформування ОСОБА_1 про наслідки розгляду її звернення за призначенням одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Крім того, оскільки допомогу позивачу призначено комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, а виплату призначеної допомоги здійснює ІНФОРМАЦІЯ_9 , то відповідно вимоги про виплату допомоги до Міністерства оборони України є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України, необхідно зобов`язати Міністерство оборони України виділити ІНФОРМАЦІЯ_8 кошти для виплатити позивачу одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, абз. 3 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих документів про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 , які призвели до порушення прав позивача на отримання одноразової грошової допомоги одним платежем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 , та зобов`язати Міністерство оборони України як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення ІНФОРМАЦІЯ_8 коштів для виплатити ОСОБА_1 одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Як свідчать матеріали справи, позивач при зверненні до суду з позовом сплатила судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, тому підлягає стягненню на користь позивача судові витрати (судовий збір) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у справі № 200/4694/22 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у справі № 200/4694/22 скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Акціонерне товариство комерційний банк Приватбанк про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих документів про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 , які призвели до порушення прав ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги одним платежем відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Зобов`язати Міністерство оборони України (; адреса: Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168) як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення ІНФОРМАЦІЯ_8 коштів для виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Акціонерне товариство комерційний банк Приватбанк про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) з Міністерства оборони України (; адреса: Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168) за рахунок бюджетних асигнувань витрати зі сплати судового збору в розмірі в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 22 липня 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 22 липня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв