Справа № 640/18095/22
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2024 року місто Київ № 640/18095/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві) щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок його пенсії з 01.07.2012, виходячи з основного розміру грошового забезпечення 4887,75 грн згідно з довідкою ГУ МВС України в м. Києві від 11.06.2012 №19/89/31766 із зазначенням суми виплати заборгованостей, що виникли під час перерахунку пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2017, відповідно до встановлених законодавством термінів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з лютого 2003 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві. На звернення позивача від 14.02.2022 про перерахунок його пенсії з 01.07.2012 у зв`язку з неврахуванням даних, зазначених в довідці ГУ МВС України в м. Києві від 11.06.2012 № 19/89/31766, відповідач надав відповідь, що вказана довідка враховувалася при здійсненні перерахунку підвищення пенсії позивача. Вважаючи неврахування відповідачем премії (75 %) у розмірі 2094,75 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %) та суми грошового забезпечення 4887,75 грн при перерахунку пенсії позивача протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-IX Окружним адміністративним судом міста Києва справу № 640/18095/22 скеровано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

Суддя Київського окружного адміністративного суду Донець В.А. ухвалою від 16.01.2024 справу № 640/18095/22 прийняв до провадження та постановив здійснювати розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Позивач з 14.02.2003 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ГУ МВС України в м. Києві видало довідку № 19/89/31766 від 11.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно з указаною довідкою загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 за нормами, чинними на 01.04.2012, за посадою (на день звільнення зі служби) головний спеціаліст відділу технічного забезпечення науково-дослідних робіт, вивчення кон`юктури і впровадження розробок УНДІ пожежної безпеки МВС України становить 4887,75 грн, з яких посадовий оклад - 1200,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник внутрішньої служби) -130,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) - 532,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 931,00 грн, премія від грошового забезпечення (75 %) - 2094,75 грн.

Пенсійним органом здійснено підвищення пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 вiд 23.04.2012 з 01.07.2012 - 226,10 грн, з 01.09.2012 472,75 грн, з 01.01.2013 719,41 грн.

При цьому обрахунку враховано 85 % відповідних сум грошового забезпечення позивача, посадовий оклад - 1200,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, процентну надбавку за вислугу років 40 % - 532,00 грн, надбавку за особливо важливі завдання 17 % - 316,54 грн, премію 11 % - 239,64 грн, всього - 2418,18 грн.

Позивач 14.02.2022 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2017 з грошового забезпечення у розмірі 4887,75 грн (85 %) та з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, вказаних у довідці ГУ МВС України в м. Києві № 19/89/31766 від 11.06.2012, у зв`язку зі зміною розміру видів грошового забезпечення.

Листом від 15.04.2022 за № 6881-4775/К-02/8-2600/22 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивача, що Урядом України було прийнято постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вiд 23.04.2012 № 355 щодо підвищення з 01.07.2012 пенсій військовослужбовцям та особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 вiдсотків та з 01.01.2013 - до 35 відсотків.

У листі зазначено, що розміри пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також Закон № 2262 ) , обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсiй згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсiй, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону № 2262, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури тa умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Також зазначено, що для проведення підвищення пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 ГУ МВС України в м. Києві надало до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 станом на 01.04.2012 (ГЗ 4887,75 грн), згідно з якою визначався розмір пенсії позивача, у межах якого можливо проводити підвищення пенсії з 01.07.2012, 01.09.2012, 01.01.2013 років.

Відповідач у цьому листі наголосив, що згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012, наданою уповноваженим органом до органу Пенсійного фонду на виконання постанови, визначається розмір пенсії , у межах якого можливо проводити підвищення пенсії.

Не погодившись з відмовою у перерахунку його пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Закон № 2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу зазначеної норми слід зробити висновок, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

07.11.2007 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», згідно з якою з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у зв`язку зі змінами у структурі їх грошового забезпечення.

Такий перерахунок проведений позивачу, що ним не заперечується.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), указано, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону, збільшивши їх з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Цією постановою передбачено, що розміри пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсiй згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсiй, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону № 2262, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури тa умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Як вбачається з аналізу змісту постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, вказаною постановою Уряд не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як і не приймав рішень щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Тобто постановою № 355 Кабінет Міністрів України установив з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і передбачив, що розміри пенсій у зв`язку з підвищенням, передбаченим цією постановою, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону № 2262, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Отже, для визначення розміру підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 355 (таке підвищення до пенсії не може перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону № 2262, виходячи з грошового забезпечення, установленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року), слід виходити з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Суд зазначає, що довідка ГУ МВС України в м. Києві від 11.06.2012 № 19/89/31766 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача містить складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 за відповідною посадою станом на 01.04.2012, а тому є такою, що видана на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 355, тобто для розрахунку підвищення до пенсії позивача.

Така довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки видана не у зв`язку з фактичною зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чи введенням для них нових надбавок чи премій на підставі належного рішення Кабінету Міністрів України, а для врахування граничних розмірів підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.01.2019 у справі № 161/16953/16-а, від 20.12.2018 у справах № 756/1312/16-а та № 759/17402/15-а, від 20.02.2018 у справі № 753/20762/15-а, постановах Верховного Суду України від 21.04.2015 у справі № 21-145а15, від 17.03.2015 у справі № 21-641а14.

Таким чином, відсоткове підвищення розміру пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 355 не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення,

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Донець В.А.