Справа № 240/28529/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/28529/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романченко Євген Юрійович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

19 липня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони, включаючи час переміщення з одного лікарняному закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, а саме: з 09 січня по 09 травня 2023 року, яка призначена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 288.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, збільшеної до 100000,00 грн у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони, включаючи час переміщення з одного лікарняному закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, а саме: з 09 січня по 09 травня 2023 року, яка призначена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 288.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.02.2023 по 06.02.2023, 18.02.2023 по 19.03.2023; зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.02.2023 по 06.02.2023, 18.02.2023 по 19.03.2023, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

09.01.2023 позивач, приймаючи безпосередню участь у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в районі населеного пункту Соледар Бахмутського району Донецької області у результаті ворожого стрілецького обстрілу отримав множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення шиї зліва, правого плеча, правого стегна, правої гомілки, лівої сідниці, стегна, гомілки, закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, викривлення переділки носа, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1/908 від 22.02.2023.

У період з 11.01.2023 по 13.01.2023 позивач перебував у лікарні МКЛ-16 м. Дніпро, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №679.

Відповідно до перевідного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №602 у вч НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 14.01.2023 по 16.01.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З 16.01.202023 по 01.02.2023 позивача переведено на стаціонарне лікування до вч НОМЕР_3 АДРЕСА_1 .

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1555 ОСОБА_1 з 06.02.2023 до 17.02.2023 перебував на лікуванні в Комунальному підприємстві "Лікарня №2 ім. В. П. Павлусенка".

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії Комунального підприємства "Лікарня №2 ім. В. П. Павлусенка" від 17.02.2023 №128 встановлено, що травма ОСОБА_1 пов`язана із проходженням служби, травма легкого ступеня (довідка про обставини травми не надана).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2023 №49 позивач перебував у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою з 18.02.2023 строком на 30 діб до 19.03.2023.

У період з 30.03.2023 по 19.04.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в Державній установі "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Житомирській області", що епікризом із медичної картки стаціонарного хворого №23/0593 від 19.04.2023.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України від 09.05.2023 №8536, після проведення медичного огляду у гарнізоні військово-лікарської комісії НВМКЦ "ГВКГ" позивачу встановлено, тяжка травма, так пов`язана із захистом Батьківщини.

17.05.2023 представник позивача звернувся з адвокатським запитом до військової частини НОМЕР_4 , в якому адвокат просив, зокрема, надати обґрунтовану відповідь щодо підстав і причин не нарахування та не виплати, в повному розмірі щомісячної доплати у вигляді додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою КМУ №168 від 28.02.2022 за грудень 2022, січень - квітень 2023 року.

Листом від 28.05.2023 №8358 військова частина НОМЕР_1 надано відповідь на запит, в якій зазначено, що додаткова винагорода за період з січня 2023 року по травень 2023 буде донарахована на картковий рахунок солдата ОСОБА_1 з урахуванням наданих документів.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

За змістом п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

В силу пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено Указами Президента України: №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 № 254/2023.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022; № 350 від 22.03.2022; № 754 від 01.07.2022; № 793 від 07.07.2022; № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ь в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.02.2023 по 06.02.2023, 18.02.2023 по 19.03.2023; зоб

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 визначено, що у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.

Відтак, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Спірним питання в межах розгляду даної справи є наявні у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці, у зв`язку з отриманим 09.01.2023 поранення.

Стосовно періоду з 01.02.2023 по 06.02.2023, слід зазначити, що це період переміщення позивача з одного закладу охорони здоров`я військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 до іншого-Комунального підприємства "Лікарня №2 ім. В. П. Павлусенка", враховуючи, що, додаткова винагорода виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, які, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого).

Тому відповідачем протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди за вказаний період.

Що стосується періоду перебування у відпустці за станом здоров`я з 18.02.2023 по 19.03.2023, слід зазначити наступне.

Згідно з абз.4 п.1 Постанови №168 умовою для виплати додаткової винагороди є перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2023 №49 солдата ОСОБА_1 , вважати таким, що вибув у відпустку для лікування у зв`язку з хворобою з 18.02.2023 по 19.03.2023. Підстава: рапорт, довідка військово-лікарської комісії №128 від 17.02.2023.

У довідці військово-лікарської комісії Комунального підприємства "Лікарня №2 ім. В. П. Павлусенка" Житомирської міської ради №128 від 17.02.2023, зазначено, що на підставі проведеного медичного огляду ВЛК, встановлено, що травма пов`язана із проходженням військової служби-ТАК, травма легкого ступеня. На підставі статті 81 графи ІІ Розладу хвороби, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Відповідач, зазначив, що за вказаний період, позивачу не виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 грн, оскільки Постановою №168 визначено, що така допомога виплачується лише внаслідок отримання тяжкого поранення під час захисту Батьківщини. Отже, враховуючи, що в довідці ВЛК зазначена, що травма позивача легкого ступеня, виплата такої допомоги не передбачена.

Такі доводи військової частини НОМЕР_1 є необґрунтованими, з наступних підстав.

Нормативно-правовим актом, який визначає порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи у Збройних силах України є Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від14.08.2022 №402 (Положення №402).

За приписами п.2.1. Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови.

Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

В силу п.6.11. Положення №402, постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів.

Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

Разом з тим, форма та зміст згаданої довідки ВЛК встановлені додатком 4 до Положення №402.

У довідці Комунального підприємства "Лікарня №2 ім. В. П. Павлусенка" Житомирської міської ради від 17.02.2023 №128 травму ОСОБА_1 визначено, як легкого ступеня, але такий висновок, здійснений через відсутність довідки про обставини травми.

В свою чергу, позивачу проведено медичний огляд у гарнізонній військово-лікарській комісії НВМКЦ "ГВКГ" на підставі якого складено довідку від 09.05.2023 №8536, в якій зазначено, що травма позивача, так, пов`язана із захистом Батьківщини, травма тяжка.

Оскільки, постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною (гарнізонною) ВЛК, а довідкою гарнізонної ВЛК травму позивача визначено, як важку, період з 18.02.2023 по 19.03.2023 є перебуванням у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Тобто, відповідач повинен нарахувати та виплатити винагороду у розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу цієї відпустки.

При прийнятті рішення суд першої інстанції вірно врахував, що бездіяльність - це не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити, та в даному випадку вказана бездіяльність стосується саме не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.02.2023 по 06.02.2023, 18.02.2023 по 19.03.2023.

Рішення суду першої інстанції у частині позовних вимог щодо періоду перебування на лікарняному з 09.01.2023 по 01.02.2023, з 06.02.2023 по 17.02.2023, з 21.03.2023 по 30.03.2023, з 30.03.2023 по 19.04.2023, з 19.04.2023 по 09.05.2023 колегія суддів не переглядає через відсутність оскарження у цій частині.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.