Справа № 140/4425/24
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4425/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо не врахування з 01.04.2024 в пенсійне забезпечення доплати у розмірі 2 000,00 грн. до розміру пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та застосування обмеження максимальним розміром при виплаті пенсії за вислугу років; зобов`язання на підставі постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» провести з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. до розміру пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та встановленої рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/5158/23 від 05.05.2023 та без обмеження макимальним розміром..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Зазначає, що 08.04.2024 звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату відповідно до Постанови №185 із врахуванням підвищень (індексацій) у визначеному законодавством розмірі та доплати у розмірі 2 000,00 грн., передбаченої Постановою №713, встановленої рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі №140/5158/23 без застосування обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.

Однак, листом від 19.04.2024 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку вказавши, що доплата, передбачена Постановою №185 виплачується у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом та не може перевищувати 1 500,00 грн. Крім того, зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 по справі №140/16766/20 основний розмір пенсії збільшився на суму 14 111,26 грн., тому до розміру пенсійної виплати з 01.07.2021 не встановлювалось підвищення передбачене Постановою №713.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі №140/5158/23 було визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиплати позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язано з 28.09.2022 провести нарахування та виплату такої доплати.

Крім того вказує, що його право на виплату пенсії без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами захищене рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі №14/4424/21 та від 02.11.2023 у справі №140/21916/23.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позовну заяву від 10.05.2024 представник відповідача позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю.

В обґрунтування своєї позиції вказує, що для проведення виплати індексації пенсії позивача відповідно до Постанови №185 підстави відсутні, оскільки позивачу на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/21916/23 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність.

Щодо встановлення доплати, передбаченої Постановою №713 зазначає, що у лютому 2020 року ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивачу згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 у справі №140/37/19 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення. В результаті проведеного перерахунку пенсії основний розмір пенсії збільшився з 10 888,50 грн. до 13 999,50 грн., тому оскільки основний розмір пенсії збільшився на суму 3 111,00 грн., тому підстави для встановлення доплати, передбаченої Постановою №713 відсутні.

Враховуючи вищевикладене просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, керуючись вимогами частини шостої статті 162 КАС України, дійшов висновку про можливість розгляду даного спору за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Позивач 08.04.2024 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024 відповідно до Постанови №185 із врахуванням підвищень (індексацій) у визначених законодавством розмірах та доплати 2 000,00 грн. передбаченої Постановою №713, встановленої рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі №140/5158/23 без застосування обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.

Листом від 19.04.2024 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого Постановою №185 не може перевищувати 1 500,00 грн. та його виплата проводиться у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. У зв`язку з тим, що розмір пенсійної виплати на виконання рішення суду здійснюється без обмеження максимальним розміром в сумі 40 234,86 грн., підстави для встановлення з 01.03.2024 підвищення відповідно до Постанови №185 відсутні.

Крім того зазначено, що у зв`язку з тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.0.12021 по справі №140/16766/20 основний розмір пенсії збільшився на суму 14 111,26 грн, до розміру пенсійної виплати з 01.07.2021 не встановлювалося підвищення згідно Постанови №713.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі №140/5158/23, яке набрало законної сили 06.06.2023 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести позивачу з 28.09.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.

Крім того, рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі №140/4424/21 та від 02.11.2023 у справі№140/21916/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області проводити перерахунок та виплату пенсії без будь-якого обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Публічно-правовий спір у цій справі виник щодо правомірності дій відповідача з обмеження виплати пенсії (урахуванням підвищення пенсії, передбаченого Постановою №185, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою №713) максимальним розміром.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Як встановлено статтею 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

23 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №185, відповідно до пункту 1 якої з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., №26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з абзацом другим пункту 3 Постанови №185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як уже зазначено вище, загальний розмір пенсії позивача після перерахунку з 01 березня 2024 року становить 48 867,74 грн., однак виплата пенсії проводиться у розмірі 40 234,86 грн.

ГУ ПФУ у Волинській області у листом від 19.04.2024 повідомило про неможливість виплати понад максимальний розмір пенсії підвищення (індексації) у розмірі 1500,00 грн. та доплати у сумі 2 000,00 грн.

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону №2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Оскільки частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є відсутньою, то положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено на у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, є нереалізованими.

Отже, із 2017 року стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З цього приводу наявні правові висновки у постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та ін. Верховний Суд у постанові від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 вказав про відсутність підстав для відступу від правового висновку, висловленого щодо питання обмеження граничного розміру пенсії у попередніх постановах (від 06 листопада 2018 року у справі №522/3093/17, від 08 серпня 2019 року у справі №522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі №522/22798/17, від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17).

Також суд зауважує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі №240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ. Відповідно до пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня його ухвалення Конституційним Судом України.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах положення Постанови №185 в частині підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 2 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №185 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №185 законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Тому є помилковими доводи пенсійного органу щодо наявності правових підстав для підвищення основного розміру пенсії згідно із Постановою №185 лише у межах максимального розміру пенсії.

Нарахування щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, право на отримання якої встановлено судом рішенням від 05.05.2023 у справі №140/515823, без фактичної її виплати з наведених вище мотивів і підстав також є неправомірним.

З огляду на встановлені у справі обставини та наведені норми чинного законодавства України, межі позовних вимог, суд дійшов висновку про їх задоволення у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо застосування максимального розміру пенсії до виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року підвищення пенсії (індексації) у розмірі 1 500,00 грн та щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн та зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01 березня 2024 року перерахунок та виплату пенсії з підвищенням у розмірі 1 500,00 грн та щомісячною доплатою у розмірі 2 000,00 грн (з урахуванням виплачених сум) без застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути 1 211,20 грн. судового збору, сплаченого відповідно до квитанції від 22.04.2024.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо застосування максимального розміру пенсії до виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року підвищення пенсії (індексації) у розмірі 1 500,00 грн та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року перерахунок та виплату пенсії з підвищенням у розмірі 1 500,00 грн та щомісячною доплатою у розмірі 2 000,00 грн (з урахуванням виплачених сум) без застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22-В, м. Луцьк, Волинська область, 43026, ).

Суддя А.Я. Ксензюк

22 липня 2024 року