Справа № 240/2598/24
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2024 року м. Житомир

справа № 240/2598/24

категорія 112030500

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул.Лятошинського Бориса, 5, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словечанської сільської ради Коростенського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення тринадцять шостої сесії VIII скликання Словечанської сільської ради Коростенського району Житомирської області №1047 від 22.12.2023 про відмову у наданні одноразової матеріальної допомоги;

- зобов`язати Словечанську сільську раду Коростенського району Житомирської області надати, інваліду 1 групи ЧАЕС, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, матеріальну допомогу, підтверджену звітами про використання коштів на придбання ліків та фіскальними чеками, у сумі 8170,88 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 (першої) категорії та має І групу інвалідності, у зв"язку з чим постійно потребує лікування та витрачає кошти на придбання ліків.

Вказує, що звернувся до відповідача із заявою про наданні одноразової матеріальної допомоги на лікування, однак згідно з рішенням 36 сесії VIII скликання Словечанської сільської ради Коростенського району Житомирської області №1047 від 22.12.2023 йому відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги.

Позивач пояснює, що Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги громадянам Словечанської сільської територіальної громади, затверджене рішенням чотирнадцятої сесії VШ скликання від 23 грудня 2021 року №521 (далі - Положення №521) встановлює право на виплату одноразової матеріальної допомоги інвалідам війни, ЧАЕС та загального захворювання, ліквідаторам ЧАЕС.

Позивач, вважаючи що прийняте рішення є необґрунтованим і протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана уповноваженою особою відповідача.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву від 28.02.2024 та від 06.03.2024 (за вх.№12223/24 та за вх.№13732/24, відповідно, аналогічного змісту), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

В обґрунтування відповідач зазначає, що Положенням №521 визначено, що одноразова матеріальна допомога є разовою та надається фізичній особі - заявнику виключно один раз, крім випадків: дітям-інвалідам; онкохворим 3-4 стадії захворювання; онкохворим 1, 2 стадії захворювання, які продовжують лікування; хворим для проведення гемодіалізу; тяжкохворим, що продовжують лікування; громадянам, які потерпіли від стихійного лиха, пожежі.

Громадянин ОСОБА_1 звертався із заявами до Словечанської сільської ради з приводу надання одноразової матеріальної допомоги неодноразово.

30 серпня 2022 року згідно з рішенням №644 двадцятої сесії VШ скликання «Про надання одноразової матеріальної допомоги» позивачу було надано та перераховано на розрахунковий рахунок одноразову матеріальну допомогу на лікування у сумі 1000 (одна тисяча) гривень.

Згідно з підпунктом 6 пункту 18 Положення №521 у наданні матеріальної допомоги може бути відмовлено у разі якщо середньомісячний дохід на члена домогосподарства, в якому проживає громадянин (заявник), за попередні шість місяців, що передують зверненню за матеріальною допомогою, перевищує суму, що дорівнює подвійному розміру прожиткового мінімуму (загальний показник) на одну особу в розрахунок на місяць відповідно до чинного законодавства України, на день звернення (крім випадків коли потрібне дорого вартісне лікування).

В листопаді 2022 року громадянин повторно звернувся за отриманням матеріальної допомоги, але йому було відмовлено у зв`язку з перевищенням максимальної допустимої суми для надання допомоги.

Згідно з довідкою про доходи, сформованою 01.11.2022, пенсія ОСОБА_1 за півроку, а саме з квітня 2022 року по вересень 2022 року складає 118830 грн, що значно перевищує поріг, та є беззаперечною та правомірною підставою відмови у наданні матеріальної допомоги.

26 березня 2024 року позивач надіслав до суду відповідь на відзив на позовну заяву (за вх.№17517/24), в якому додатково вказує, що Положенням передбачено право на надання матеріальної допомоги повторно.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч. 1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.08.2019 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №583863 ОСОБА_1 встановлено першу групу інвалідності з 08.12.2021.

01 грудня 2023 року позивач звернувся до Словечанської сільської ради із заявою за вх.№793/М/04-0, у якій просив надати йому, як інваліду першої групи ЧАЕС, 1 категорії , матеріальну допомогу для одержання ліків згідно з аптечними чеками.

За результатами розгляду, зокрема, вказаної заяви, на тридцять шостій сесії VIII скликання Словечанська сільська рада Коростенського району Житомирської області, 22 грудня 2023 року прийняла рішення №1047 «Про надання одноразової матеріальної допомоги».

У частині 2 зазначеного рішення, відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги, зокрема, ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову у наданні одноразової матеріальної допомоги, а свої права та законні інтереси порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Згідно з пунктом другим частини 1 статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги особам з інвалідністю, ветеранам війни та праці, сім`ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, особам з інвалідністю з дитинства, багатодітним сім`ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Рішенням чотирнадцятої сесії VIII скликання Словечанської сільської ради від 23 грудня 2021 року за №521 затверджено Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги громадянам Словечанської сільської територіальної громади (далі - Положення №521) (а.с.11-16).

Вказане Положення розроблене відповідно до статей 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Бюджетного кодексу України, з метою забезпечення надання одноразової грошової матеріальної допомоги громадянам територіальної громади.

Пунктом 2-4 Положення №521 передбачено, що одноразова матеріальна допомога є разовою, та надається фізичній особі-заявнику виключно один раз, крім випадків, передбачених п. 3 цього Положення.

Допомога надається:

- ветеранам війни, учасникам бойових дій, дітям війни;

- інвалідам (війни, ЧАЕС та загального захворювання);

- дітям-інвалідам;

- ліквідаторам ЧАЕС;

- постраждалим учасникам АТО/ООС (у разі поранення, контузії чи каліцтва, у тому числі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності, інших пошкоджень, одержаних під час здійснення АТО/ООС) та членам сімей загиблого в зоні АТО/ООС;

- внутрішньо переміщеним особам;

- малозабезпеченим, непрацездатним громадянам;

- багатодітним сім`ям, дітям-сиротам, малозабезпеченим сім`ям, які гостро потребують допомоги, на вирішення соціально-побутових питань;

- громадянам, які потерпіли від стихійного лиха, пожежі тощо;

- онкохворим 3-4 стадії захворювання;

- онкохворим 1, 2 стадії захворювання, які продовжують лікування;

- на післяопераційне або комбіноване лікування;

- для проведення гемодіалізу;

- тяжкохворим, що продовжують лікування,

- особам, що мають важкі травми, після операційного втручання.

Матеріальна допомога може надаватися повторно:

- дітям-інвалідам;

- онкохворим 3-4 стадії захворювання;

- онкохворим 1, 2 стадії захворювання, які продовжують лікування;

- хворим для проведення гемодіалізу;

- тяжкохворим, що продовжують лікування;

- громадянам, які потерпіли від стихійного лиха, пожежі тощо.

Для отримання матеріальної допомоги громадянин (заявник) або один з членів його сім`ї, надає письмову особисту заяву та такі документи:

- паспорт або пластикову картку типу ID-1 паспорта з безконтактним електронним носієм та витяг з реєстру;

- документ про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (не надається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

- довідку про склад сім`ї, видану за місцем реєстрації фізичної особи;

- довідку про доходи заявника та довідки про доходи всіх членів сім`ї за попередні шість місяців, видані за місцем отримання доходів або територіальними органами фіскальної служби для заявника та членів його сім`ї;

- копію довідки виданої за формою, визначеною Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01 жовтня 2014 р. № 509 з відміткою про фактичне проживання у населених пунктах Словечанської сільської територіальної громади (для внутрішньо переміщених осіб);

- довідку з банку з зазначенням реквізитів відкритого соціального карткового рахунку (пенсіонерам та одержувачам державних допомог - реквізити рахунку для зарахування соціальних виплат, іншим категоріям - реквізити відкритого соціального рахунку);

- згоду на збір інформації про сім`ю, доходи, власність та майно, необхідну для отримання матеріальної допомоги, а також на обробку цих даних відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Пунктом 6 Положення №521 передбачено, що одноразова матеріальна допомога надається громадянам, зазначеним в п. 2 даного Положення в розмірі:

- до 5 000 грн - для тяжкохворих;

- до 3 000 грн - на лікування;

- до 3 000 грн - для вирішення соціально-побутових питань;

- до 15 000 грн громадянам, які потерпіли від стихійного лиха, пожежі.

- 10 000 грн - допомога членам сім`ї загиблого в зоні проведення АТО/ООС.

В окремих критичних і надзвичайних випадках, мешканцям Словечанської сільської територіальної громади, сума матеріальної допомоги може надаватись неодноразово та у більшій сумі, визначеній рішенням сесії сільської ради.

Згідно з п.12 та 18 Положення №521 підставою для здійснення виплати одноразової матеріальної допомоги є рішення сесії Словечанської сільської ради.

У наданні матеріальної допомоги може бути відмовлено:

- якщо працездатні члени сім`ї не працюють, не служать, не навчаються на денній формі навчання у вищих навчальних закладах та ПТУ (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними, осіб, які доглядають за дітьми до 3-х років або за дітьми віком до 10 років, які потребують догляду за висновком лікаря у певний термін, осіб, які доглядають за інвалідами І групи, дітьми-інвалідами, а також за особами, які досягли 80-річного віку, осіб працездатного віку, які не працюють, але потребують лікування, що підтверджується відповідним документом);

- якщо з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, які не були зазначені заявником;

- якщо у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є не одна квартира (будинок);

- якщо заявником навмисно надані недостовірні відомості чи приховано відомості про матеріальний стан сім`ї, які вплинули або можуть вплинути на рішення про надання матеріальної допомоги;

- якщо громадянин (заявник), член його сім`ї або інші особи, які зареєстровані і фактично проживають разом із ним, раніше вже отримували матеріальну допомогу на заявлені цілі;

- якщо середньомісячний дохід на члена домогосподарства, в якому проживає громадянин (заявник), за попередні шість місяців, що передують зверненню за матеріальною допомогою, перевищує суму, що дорівнює подвійному розміру прожиткового мінімуму (загальний показник) на одну особу в розрахунок на місяць відповідно до чинного законодавства України, на день звернення (крім випадків коли необхідне дороговартісне лікування);

- при відмові від проведення обстеження та надання необхідних довідок.

Сторонами не заперечується, що до заяви від 01.12.2023 позивач додав копію довідки до акту МСЕК, копії фіскальних чеків з аптеки (а.с. 17-55).

У відзиві на позовну заяву відповідач пояснив, що громадянин ОСОБА_1 звертався із заявами до Словечанської сільської ради з приводу надання одноразової матеріальної допомоги неодноразово.

30 серпня 2022 року рішенням №644 двадцятої сесії VШ скликання Словечанської сільської ради «Про надання одноразової матеріальної допомоги» позивачу надано та перераховано на розрахунковий рахунок одноразову матеріальну допомогу на лікування у сумі розміром 1000 (одна тисяча) гривень.

З огляду на вказане, суд погоджується із доводами відповідача, що позивачем, відповідно до пункту 2 Положення №521 використано права на отримання одноразової матеріальної допомоги, як особи з інвалідністю внаслідок ЧАЕС, шляхом отримання одноразової матеріальної допомоги на лікування у сумі 1000 (одна тисяча) гривень, відповідно до рішення №644 двадцятої сесії VШ скликання Словечанської сільської ради від 30.08.2022.

Також суд повторно зазначає, що пунктом 3 Положення №521 передбачено, що матеріальна допомога може надаватися повторно:

- дітям-інвалідам;

- онкохворим 3-4 стадії захворювання;

- онкохворим 1, 2 стадії захворювання, які продовжують лікування;

- хворим для проведення гемодіалізу;

- тяжкохворим, що продовжують лікування;

- громадянам, які потерпіли від стихійного лиха, пожежі тощо.

Крім того, у пункті 5 Положення №521 визначено, у залежності від виду матеріальної допомоги додатково надаються документи, зокрема, онкохворим 1, 2 стадії захворювання, які продовжують лікування, тяжкохворим, що продовжують лікування, хворим на післяопераційне або комбіноване лікування, особам, що мають важкі травми:

- довідка з лікувальних закладів (із зазначенням медичної установи, яка призначає або призначала лікування, з підписом лікаря та печаткою закладу), копія сторінок медичного документа (медичної картки) з лікувальних закладів (із зазначенням медичної установи, яка призначає або призначала лікування, з підписом лікаря та печаткою закладу) та фінансові документи (рахунки або чеки із зазначенням конкретного переліку найменування медичних інструментів, медикаментів, виробів медичного призначення, медичних послуг, імплантів та протезів, у тому числі дороговартісного лікування, трансплантації, тривалого лікування онкологічного захворювання), дата яких не перевищує 12 місяців на момент звернення.

Вочевидь, безпідставними є доводи позивача про наявність права на отримання вказаної допомоги повторно з посиланням на пункт 3 Положення №521 та після сплину одного року, без надання підтверджуючих документів, що визначені у пункті 5 Положення №521, а саме: довідки з лікувального закладу, копій сторінок медичного документа з лікувальних закладів.

Водночас надані позивачем копії фіскальних чеків із купівлі медикаментів, виробів медичного призначення протягом 2023 року, без вищевказаних документів із медичних закладів та установ, без індивідуалізації, не дають можливості віднести їх до витрат на лікування призначених саме ОСОБА_1 .

Відтак, матеріали справи свідчать, що позивачем при поданні заяви від 01.12.2023 про надання одноразової матеріальної грошової допомоги та додатків до неї не надано повний пакет документів, який передбачений пунктом 5 Положення №531.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб"єкт владних повноважень, не мав можливості встановити обставини про достовірність перебігу хвороби та понесення заявником витрат на лікування, і як наслідок прийняти позитивне рішення щодо повторного надання одноразової грошової допомоги згідно з пунктом 3 Положення №521, оскільки такі підстави були відсутні.

Суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Таким чином, нормативно-правові акти чи індивідуальні акти, прийняті суб`єктом владних повноважень з порушенням закону, підлягають визнанню нечинними чи скасування лише у разі порушення прав, свобод чи інтересів фізичної особи і необхідності судового захисту з метою поновлення порушеного права.

Підсумовуючи наведене та встановлені у даній справі обставини, дослідивши усі подані докази, суд дійшов висновку, що Словечанська сільська рада Коростенського району Житомирської області, приймаючи 22.12.2023 рішення №1047 "Про надання одноразової матеріальної допомоги" діяла правомірно, а відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_2 ) до Словечанської сільської ради Коростенського району Житомирської області (вул.Поліська, 9, с.Словечне, Житомирська обл., Коростенський р-н,11122, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 23 липня 2024 року.

Суддя А.В. Горовенко