Справа № 160/12335/24
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін
у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 12.01.2022 року без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 12.01.2022 року перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 у розмірі, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та доказів на його обґрунтування.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 12.01.2022 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При обчисленні розміру пенсії відповідачем не застосовано положення ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме щодо визначення пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати, визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 09.04.2024 року позивач подав звернення, в якому просив відповідача здійснити нарахування пенсії відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», проте, відповідач відмовив в цьому, посилаючись на відсутність у позивача необхідного стажу підземних робіт. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
06.06.2024 року в системі «Електронний суд» надійшов відзив, в якому представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що з 12.01.2022 року позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При розрахунку пільгового стажу управлінням були прийняті довідки уточнюючі його пільговий характер роботи позивача від 05.01.2022 року № 1451-34 та від 02.01.2024 року № 1451/11, видані ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», в яких відсутня інформація про зайнятість позивача на підземних роботах. Таким чином, позивач не має прав на обчислення пенсії у розмірі 80% згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки обов`язковою умовою для обчислення стажу є факт роботи на шахті повний робочий день. Також відповідач зазначив, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки про своє порушене право він був обізнаний ще в 2022-2023 роках.
18.06.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що твердження відповідача про відсутність інформації щодо зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах не відповідає дійсності, з огляду на обставини, вказані в позові. Позивач має достатньо стажу підземних робіт, що дають йому право на призначення пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Оскільки позивач лише 09.04.2024 року направив звернення відповідачу щодо виявленого порушеного права позивача, не вважав пропущеним строк звернення до суду.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 12.02.2022 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
02.02.2024 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача, з якого останній дізнався, що розмір його пенсії розрахований відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а доплата за понаднормовий стаж розрахована згідно абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Отже, між сторонами виник спір з приводу відмови у виплаті позивачу пенсії в розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
У постанові Верховного Суду від 20.11.2018 року у справі №345/4616/16-а зазначено, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Отже, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день (постанова Верховного Суду від 26.10.2022 року у справі № 200/591/19-а).
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3, 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
З трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 та з довідок № 1451-34 від 05.01.2022 року та 1451-11 від 02.01.2024 року, виданих департаментом з персоналу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» вбачається, наступне:
з 03.06.2004 року по 30.11.2004 року позивач виконував гірничі роботи, працював електогазозварником, був зайнятий повний робочий день у кар`єрах завглибшки 150 метрів і глибше;
з 01.12.2004 року по 02.08.2016 року, з 03.08.2016 року по 05.01.2022 року виконував роботи в підземних умовах кар`єра. Зайнятий повний робочий день у кар`єрах завглибшки 150 м і глибше;
з 01.10.2021 року по 22.01.2022 року, з 23.01.2022 року по 16.02.2022 року, з 17.02.2022 року по 23.02.2022 року, з 24.02.2022 року по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 року по 01.03.2022 року, з 02.03.2022 року по 12.03.2022 року, з 13.03.2022 року по 31.03.2022 року, з 01.04.2022 року по 21.04.2022 року, з 22.04.2022 року по 29.04.2022 року, з 30.04.2022 року по 18.06.2022 року, з 19.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 року по 23.08.2022 року, з 25.08.2022 року по 27.08.2022 року, з 29.08.2022 року по 02.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 30.11.2022 року та з 04.12.2022 року по 02.01.2024 року позивач виконував роботи в підземних умовах кар`єру і був зайнятий повний робочий день у кар`єрах завглибшки 150 м і глибше.
Згідно довідки від 05.01.2022 року атестація робочих місць підтверджена, всього позивачем відпрацьовано за Списком № 1 - 18 років 08 місяців 27 днів.
Згідно довідки від 02.01.2024 року у періоди з 23.01.2022 року по 16.02.2022 року, з 17.02.2022 року по 23.02.2022 року, з 24.02.2022 року по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 року по 01.03.2022 року, з 13.03.2022 року по 31.03.2022 року, з 01.04.2022 року по 21.04.2022 року, з 22.04.2022 року по 29.04.2022 року, з 19.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року позивач значився за трудовою книжкою машиністом конвеєру ( в підземних умовах), а фактично повний робочий день працював дробильником (ККД, в підземних умовах кар`єру).
Атестація робочих місць підтверджена за списком № 1 позивач відпрацював 2 роки 2 місяці 25 днів
Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки позивач відпрацював більше 15 років на роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, факт виконання підземних робіт повний робочий день підтверджується як записами в трудовій книжці, так і відповідними довідками, то він має право на встановлений законом мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Щодо твердження відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду, то суд вважає таке твердження необґрунтованим з огляду на те, що належних, допустимих та достатніх доказів того, що відповідач повідомив позивача під час призначення пенсії 12.01.2022 року про відсутність у останнього права на пенсію в розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суду не надано.
Натомість, позивачем надані докази звернення до відповідача 09.04.2024 року ( після проведення відповідачем 02.04.2024 року перерахунку пенсії), а отже подавши 13.05.2024 року позовну заяву позивачем не пропущений строк звернення до суду, встановлений ст. 122 КАС України.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Щодо розподілу судових витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору, суд зазначає, що відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211 грн. 20 коп.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду з урахуванням задоволення позовних вимог підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 12.01.2022 року без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 12.01.2022 року перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 у розмірі, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька