Справа № 420/36743/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач ГУ ПФУ в Одеській області), у якому, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 24 липня 2020 року відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - протиправною.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 з 24 липня 2020 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплатити суму призначеної пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених суми пенсії по інвалідності.

ІІ. Позиція позивача, заперечення відповідача.

На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що маючи статус пенсіонера по інвалідності, проте досягнувши п`ятдесяти одного року 23 липня 2020 року, що надало йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, він звертався до Суворовського ОУ ПФУ в м. Одесі із заявою про призначення йому пенсії за віком /перехід на інший вид пенсії, що підтверджується Розпискою-повідомленням Суворовського ВОГ (сервісний центр ПФ) від 28 вересня 2020 р., додавши необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Не отримавши результатів розгляду даної заяви, 15.09.2021 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ПФ України в Одеській області з заявою-нагадуванням про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, будь-якого рішення за результатами розгляду цієї заяви пенсійний орган позивачу не направив ні в установлені закон строки, ні до цього часу. Відсутність цієї дії може визнати або заперечити Відповідач. Відтак, позивач пов`язує бездіяльність відповідача з не нарахуванням йому з 24.07.2020 року пенсії за віком на пільгових умовах, продовженням виплати йому пенсії по інвалідності, розмір якої в усякому разі менший від розміру пенсії за віком мінімум на 10 відсотків, позбавивши тим самим можливості розпоряджатися належними йому коштами, що складаються з щомісячної пенсії за віком у порівнянні з сумою пенсії по інвалідності.

15.01.2024 року відповідачем надано до суду відзив на позов, яким просить відмовити у задоволенні позову, вказуючи на те, що позивач звернувся до Головного управління зі зверненням від 14.09.2021 відповідно до Закону України "Про звернення громадян" щодо можливості переведення його на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (надалі - Закон № 1058). У строк, передбачений Законом України "Про звернення громадян", Головним управлінням листом від 29.09.2021 за вих. № 17762-18165/Ж-02/8-1500/21 Позивачу було надано відповідь по суті порушеного питання, зокрема, роз`яснено, що наразі він отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058 та розмір такої пенсії становить 2374,97 грн. Зазначений розмір пенсії обчислений з урахуванням страхового стажу 37 років 5 місяців (в тому числі - 13 років 11 місяців додаткового стажу). Зазначений додатковий стаж у розмірі 13 років 11 місяці зарахований Позивачу відповідно до ст. 24 Закону № 1058, якою передбачено, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченою статтею 26 Закону. Таким чином, у разі зміни виду пенсії, загальний страховий стаж Позивача буде зменшено на 13 років 11 місяців, що призведе до зменшення розміру пенсії з 2374,97 грн до 1739,39 грн. Отже, Позивачу було роз`яснено, що переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком є недоцільним у зв`язку з тим, що це призведе до зменшення розміру пенсії. Аналогічну за змістом відповідь було надано Головним управлінням листом від 23.11.2021 за вих. № 22096-22393/Ж-02/8-1500/21 на повторне звернення Позивача з тих же підстав. Відтак, Головним управлінням у строки, визначені Законом України "Про звернення громадян", були надані листи-відповіді на звернення Позивача щодо можливості зміни виду пенсії. При цьому зазначає, що після наданих відповідей, Позивач з заявою встановленого зразка про призначення пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів № 22-1 до Головного управління не звертався, відтак у Головного управління були відсутні підстави для вчинення будь-яких дій щодо переведення Позивача на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. Крім того, відповідач вказує про порушення позивачем 6-ти-місячного строку звернення до суду, передбаченого ч. 2 ст.122 КАС України, оскільки звернувся до суду у грудні 2023 року з вимогою про зобов`язання ГУ ПФУ провести перерахунок його пенсії з липня 2020 року.

15.01.2024 року відповідачем на виконання ухвали суду від 01.01.2024 рок надано матеріали пенсійної справи позивача. ( а.с. 52- 77)

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 01 січня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Цією ухвалою зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області разом з відзивом на позов надати суду заяву позивача від 28.09.2020 року про призначення пенсії та додані до неї документи ( у разі їх не надання позивачем разом з позовом), результати розгляду вказаної заяви з доказами його направлення позивачу; у разі прийняття відповідного рішення - докази, які вплинули на його прийняття.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 (а.с.8).

Позивач є пенсіонером по інвалідності ІІ групи ( загальне захворювання), що підтверджується Пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 , виданого ПФУ 28.10.2020 року. ( а.с. 9)

28.09.2020 року позивач звернувся до Суворовського ВОГ ( сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії ( перехід на інший вид пенсії з пенсії по інвалідності на пеню за списком № 1

До заяви було додано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт громадянина України, трудова книжка, військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, про що свідчить розписка-повідомлення у прийнятті 28.09.2020 року за реєстр. № 7863 даної заяви та документів ( а.с.20, а.с. 58 )

23.11.2021 року ГУ ПФУ в Одеській області листом за вих.. № 22098-2239/Ж-02/8-1500/21 на повторне звернення ОСОБА_1 повідомило його, що по суті порушеного питання детальні та вичерпні роз`яснення надавались листом ГУ ПФУ в Одеській області від 29.09.2021 № 17762- 18165/Ж-02/8-1500/21. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон), затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, визначено, що заява на перерахунок пенсії подається особою до відділу обслуговування, громадян (сервісного центру), або при наявності електронного кваліфікованого підпису через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. На зазначених підставах заява від 14.09.2021 №18165/Ж-1500-21, подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, розглянута в порядку, визначеному Законом України Про звернення громадян». При цьому, повторно роз`яснює, що за заявою від 28.09.2020 р. управлінням пенсійного забезпечення перевірено доцільність переведення за матеріалами пенсійної справи з пенсії по інвалідності ІІ групи на пенсію за віком відповідно до Закону при страховому стажі 32 роки 4 місяці, в т. ч. додатковий стаж за Списком 1 9 років, середньомісячній заробітній платі 5379,62 грн, визначеній за період з 01.07.2000 по "З170575015 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір становитиме 1 739,39 грн. Таким чином у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії переведення є недоцільним. ( а.с. 21)

Вважаючи не нарахування пенсії за віком на пільгових умовах протиправними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Таким законом з 01.01.2004 є Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який був прийнятий на зміну положенням Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон України № 1058), яким передбачено, зокрема,

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. ( абзац перший частини 1 статі 24 Закону України № 1058);

- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.( абзац перший частини другої статті 24 Закону України № 1058);

- за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. ( абзац 10 частини третьої статті 24 Закону № 1058-ІV)

- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV).

- пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV).

- право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. (частина перша статті 114 Закону України № 1058);

- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті. (частина третя статті 114 Закону України № 1058);

- пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. ( абзаци 1-2 пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV)

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), яким визначено, зокрема,

- заява про призначення … (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). ( абзац перший пункту 1.1 розділу I Порядку № 22-1)

- до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року) ( абзаци другий, третій підпункту 5 розділу ІІ Порядку № 22-1).

- заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. ( абзац перший пункту 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1).

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. ( абзац чотирнадцятий пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1).

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. ( абзаци другий, третій пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1).

VI. Оцінка суду.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що заява про призначення/перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до пенсійних органів, які призначають пенсію, та не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку….. розглядає подані документи та приймає відповідне рішення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач звертався в Суворовського ВОГ ( сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про призначення йому пенсії за віком /перехід на інший вид пенсії, що підтверджується розпискою-повідомленням від 28 вересня 2020 року.

При цьому, у листі-відповіді від 23.11.2021 року за вих.. № 22098-2239/Ж-02/8-1500/21 пенсійний орган на повторне звернення позивача роз`яснило, що переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком є недоцільним у зв`язку з тим, що це призведе до зменшення розміру пенсії.

Крім того, в матеріалах пенсійної справи позивача наявне рішення Суворовського ОУ ПФУ в м. Одесі № 42, час розрахунку 29.09.2020 року, про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за яким розмір пенсії за віком становитиме 1 739,39 грн.

З огляду на положення частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 результат розгляду порушеного у даному зверненні питання щодо перерахунок пенсії шляхом переходу до іншого виду пенсії за віком оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення органу, що призначає пенсію.

Водночас результат розгляду порушеного позивачем у заяві від 28 вересня 2020 року питання відповідач оформив листом від 23.11.2021 року за вих.. № 22098-2239/Ж-02/8-1500/21, роз`яснивши про недоцільність переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

При цьому, відповідачем не заперечується, що рішення про результати розгляду вказаної заяви позивача пенсійний орган не приймав.

Суд наголошує, що визначена Порядком № 22-1 процедура є способом дій пенсійного органу у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «пенсійного» питання. У світлі вимог частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Суд не погоджується з позицією відповідача, що вищевказаною заявою позивач порушував питання щодо можливості переведення його на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058, оскільки наявна в матеріалах даної справи, а також матеріалах пенсійної справи позивача заява про перерахунок пенсії від 28.09.2020 року № 7863 відповідає формі заяві про призначення / перерахунок пенсії згідно Додатку 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV)

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішення було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Суд зазначає, що встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень визначеним статтею 2 КАС України критеріям для оцінювання рішення, (дій) є достатньою підставою для задоволення адміністративного позову, за умови, що встановлено порушення прав та інтересів позивача.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Оскільки всупереч вищенаведеним положенням пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 заява позивача про перерахунок пенсії від 28.09.2020 року № 7863 не була розглянута у належний спосіб, а саме, відповідачем не пізніше 10 днів після її надходження та доданих до неї документів не було прийнято відповідного рішення, то у даних спірних правовідносинах має місце протиправна бездіяльність відповідача.

З огляду на вказане, суд вважає помилковою позицією позивача, що у даних спірних правовідносинах мали місце "протиправні дії".

Частиною другої статті 9 КАС України дає підстави стверджувати, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, та за жодних умов становище позивача за наслідками судового розгляду не може бути погіршено порівняно з тим, яким воно було до звернення до суду за захистом своїх прав.

В контексті наведеної норми, суд зазначає, що в адміністративному судочинстві діє принцип диспозитивності, який покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин).

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.09.2020 року про перерахунок пенсії ( переведення з пенсії по інвалідності ІІ групи на пенсію за віком на пільгових умовах) із прийняттям за наслідками такого розгляду рішення в порядку та за формою, визначеною Законом № 1058-IV та Порядком № 22-1.

Що стосується позиції відповідача про звернення позивача до суду поза межами 6-ти місячного строку, встановленого ст. 122 КАС України, з огляду на звернення до суду у грудні 2023 року з вимогами провести перерахунок його пенсії з липня 2020 року, то суд вказує про таке.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У рішенні Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі № 9901/921/18, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 09.10.2019 року, а також у постанові Верховного Суду від 12.05.2020 року у справі №9901/315/19, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2018 року у справі №800/506/17, викладена правова позиція, що триваюче правопорушення - це порушення, пов`язане з тривалим, безперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою, яке припиняється або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності).

Оскільки в межах даних спірних правовідносин відповідач не заперечує, що не приймав будь-якого рішення з означеного «пенсійного» питання, тому орган Пенсійного фонду вважається таким, що не виконав свої повноваження по розгляду звернення позивача про призначення/перерахунок пенсії шляхом прийняття відповідного рішення про призначення/перерахунок або відмову у призначенні/перерахунок і пенсії.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що саме не прийняття відповідачем рішення є обставиною, з якою позивач пов`язує порушення його прав, а тому у даному випадку наявне триваюче порушення прав позивача внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, яка має тільки початковий момент.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо порушення позивачем 6-ти місячного строку звернення до суду.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат.

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, будучи інвалідом ІІ групи, розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.09.2020 року за реєстр. № 7863 про перерахунок пенсії ( переведення з пенсії по інвалідності ІІ групи на пенсію за віком на пільгових умовах).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.09.2020 року за реєстр. № 7863 про перерахунок пенсії ( переведення з пенсії по інвалідності ІІ групи на пенсію за віком на пільгових умовах) із прийняттям за наслідками такого розгляду рішення в порядку та за формою, визначеною Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна