Справа № 420/34843/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 червня 2020 року розміру пенсії, що призначена ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 червня 2020 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії та виплачувати її у розмірах, що були встановлені на травень 2020 року з наступними підвищеннями без обмеження граничними розмірами.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та йому призначено пенсію як інваліду війни другої групи згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вказує, що на виконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 у справі №1540/4707/18, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, розмір пенсії становив 28143 грн. Проте, з 01.06.2020 року відповідач обмежив розмір пенсії сумою 17261,83 грн. Позивач вважає дії відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром протиправними та такими, що порушують його права на належний рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

Суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи позивача.

У відзиві на позовну заяву відповідач (ГУ ПФУ в Одеській області) не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що перерахунок пенсії Головним управлінням позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється в повному обсязі без обмежень, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 складає 8996 грн. 50 коп., тобто не досягає десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. А тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні. Копію пенсійної справи суду не надано.

Ухвалою від 23.04.2024 суд вирішив перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання, призначено підготовче засідання на 16.05.2024 на 11 год. 00 хвил., суд зобов`язав відповідача надати до суду: копію рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 , копію довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яка є підставою для нарахування пенсії за період з 01.01.2018 по день розгляду справи. Позивачу було запропоновано надати суду - копію рішення про призначення пенсії (при наявності), докази існування іншої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії, ніж та, з якої орган ПФУ обчислює пенсію виходячи з грошового забезпечення 11880 грн. Суд звернув увагу сторін , що в рішенні Одеського окружного адміністративного суду по справі №1540/4707/18 зазначається про довідку, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.04.2018 про розмір грошового забезпечення, але цю довідку сторонами суду не надано.

В судове засідання 05.06.2024 представники сторін не прибули, тому справа розглянута в письмовому провадженні. Відповідач не надав суду витребуваних доказів, пославшись на те, що пенсійна справа знаходиться за межами Одеської області. Така причина не надання витребуваних судом документів судом розцінена як неповажна, оскільки відповідач має у розпорядженні пенсійну справу в електронному вигляді та щомісячно нараховує пенсію позивачу виходячи з певного розміру грошового забезпечення.

Суд вдруге витребував від відповідача докази, підготовче засідання відкладено на 26.06.2024 на 14 год. 30 хвил.

Ухвалою від 26.06.2024 закрито підготовче провадження, подальший розгляд справи суд вирішив здійснювати в письмовому провадженні без виклику сторін.

Оскільки сторони не заявили клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, справа розглядається по суті в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1994 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та йому призначено пенсію як інваліду війни другої групи згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір пенсії становить 80 % грошового забезпечення.

Рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 у справі № 1540/4707/18 зобов`язано ГУ ПФУ із 01 січня 2018 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, обчисленого з таких його видів та розмірів: посадового окладу - 7460,0 грн., окладу за військове звання - 1340,0 грн. , надбавки за вислугу років - 35% від посадового окладу та окладу за військове звання - 3080,0 грн. , надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% від посадового окладу - 1119,0 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 70% від посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за вислугу років - 8316,0 грн., премії 60% від суми вказаних видів грошового забезпечення у розмірі 12 789 грн.

В подальшому, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 по справі № 1540/4707/18 частково скасоване постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2019, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області із 01 січня 2018 року здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, обчисленого з таких його видів та розмірів: посадового окладу - 7460,0 грн., окладу за військове звання - 1340,0 грн. надбавки за вислугу років - 35% від посадового окладу та окладу за військове звання - 3080,0 грн., та сплачувати її без обмеження максимального розміру. Постанова апеляційного суду не скасована, тому є обов`язковою до виконання.

Таким чином грошове забезпечення позивача, яке є підставою обчислення пенсії, з 01.01.2018 становило11880 грн.

Позивач надав суду перерахунок пенсії з 01.06.2020, відповідно до якого розмір пенсії з надбавками складає 12585 грн. 20 коп. (виходячи з розміру грошового забезпечення 11880 грн. ) та вказано, що розмір пенсії з урахуванням рішення суду - 17261 грн. 83 коп.

Позивач вказує, що відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, розмір пенсії становив 28143 грн. , а з 01.06.2020 року відповідач обмежив розмір пенсії сумою 17261,83 грн. Позивач вважає дії відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром протиправними та такими, що порушують його права на належний рівень пенсійного забезпечення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальний Закон, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами ч.2 та ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

ГУ ПФУ в Одеській області не має повноважень оцінювати правомірність довідок про розмір грошового забезпечення, які видають компетентні органи.

В цій справі позивач одержує пенсію перераховану відповідно до Закону №2262-ХІІ та постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Доказів обмеження розміру пенсії будь яким максимальним розміром або десятьма прожитковими мінімумами з 01.06.2020, як про це стверджує позивач в позовній заяві, суду не надано. Зменшення розміру пенсії відбулось внаслідок зменшення розміру грошового забезпечення, з якого обчислювалась пенсія. Довідки про розмір грошового забезпечення сторони суду не надали, тому суд керується тим розміром, який зазначений в судових рішеннях у справі № 1540/4707/18 , а саме - 11880 грн.

Позивач не надав доказів того, що ним або Одеським ТЦКтаСП подавались інші довідки про розмір грошового забезпечення до органу ПФУ з іншим розміром грошового забезпечення.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи. Позивач не надав доказів обмеження розміру його пенсії з 01.06.2020, відповідач також заперечує таке обмеження. тому з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Судом також враховується п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, згідно якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА

.