Справа № 620/1222/24
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1222/24 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
У Х В А Л А

18 липня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І.,

за участю секретаря: Чорної К.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у залі суду з власної ініціативи питання щодо витребовування додаткових доказів у справі за розглядом апеляційної скарги представника ОСОБА_1 - Олійник Олени Олегівни на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2024 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач) , у якому просить: 1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частин НОМЕР_1 ), яка полягає у не повідомленні ІНФОРМАЦІЯ_2 Державні прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) у бойових діях по забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022. 2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

Позов мотивовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частин НОМЕР_1 ) протиправно не повідомив 11 прикордонний загін Державні прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях по забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким позов задоволити.

Судом першої інстанції справа була розглянута у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року відкрито провадження за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії та ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 27 червня 2024 року.

Під час розгляду колегією суддів справи 21 червня 2024 року виникла необхідність у витребуванні додаткових доказів та рогляду справи у відкритому судовому засіданні з огляду на наступне.

Так, предметом дослідження в ході судового розгляду вище зазначеної апеляційної скарги є направлення інформації про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Тому, під час розгляду справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні та слід витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та від ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) наступні документи: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно; 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно; 4) список військовослужбовців (в частині ОСОБА_1 ), передбачений наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ, від 09 грудня 2022 №628-АГ; 5) документи, які свідчать про направлення до військової частини НОМЕР_3 Списків військовослужбовців, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно у складі військової частини НОМЕР_1 (в частині ОСОБА_1 ); 6) інші документи, які свідчать про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно, а також документи, які свідчать, на яку особу покладено обов`язок складати (оформлювати) документи, що зазначено вище.

Так, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2024 року призначено справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 18 липня 2024 року о 10 год. 20 хв.; витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та від ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) наступні документи: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно; 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно; 4) список військовослужбовців (в частині ОСОБА_1 ), передбачений наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ, від 09 грудня 2022 №628-АГ; 5) документи, які свідчать про направлення до військової частини НОМЕР_3 Списків військовослужбовців, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно у складі військової частини НОМЕР_1 (в частині ОСОБА_1 ); 6) інші документи, які свідчать про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно, а також документи, які свідчать, на яку особу покладено обов`язок складати (оформлювати) документи, що зазначено вище; встановлено строк для подання витребуваних судом доказів до 12 липня 2024 року; продовжено апеляційний розгляд справи на більш розумний строк.

28 червня 2024 року, через систему «Електронний суд» до Шостого апеляційного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) надійшли додаткові пояснення.

Відповідно до останніх неможливо встановити чіткості наданих відповідей на поставлені питання визначені в ухвалі від 27 червня 2024 року щодо надання чіткого переліку документів.

Станом на 18 липня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) не надходило жодних документів на виконання вимог зазначеної вище ухвали від 27 червня 2024 року.

В судове засідання 18 липня 2024 року сторони та їхні представники не з`явилися, представники відповідача на зв`язок для участі у відеоконференцзв`язку не вийшли, з огляду на те, що сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311, ч.2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

У відповідності до ст.308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За правилами ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

У зв`язку з вище викладеним колегія суддів повторно зобов`язує надати

1. ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 )

та

2. ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) наступні документи:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;

4) список військовослужбовців (в частині ОСОБА_1 ), передбачений наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ, від 09 грудня 2022 №628-АГ;

5) документи, які свідчать про направлення до військової частини НОМЕР_3 Списків військовослужбовців, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно у складі військової частини НОМЕР_1 (в частині ОСОБА_1 );

6) інші документи, які свідчать про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно, а також документи, які свідчать, на яку особу покладено обов`язок складати (оформлювати) документи, що зазначено вище.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що не надання відповіді затягуватиме процес розгляду справи та у випадку не виконання змушений буде винести окрему ухвалу відповідно до положень ст. 249 КАС України.

Окрім зазначеного вище, колегія суддів керуючись положення ч.ч. 1, 2, 3 ст. 149 КАС України у випадку 1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень, а також 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів, може застосувати штраф.

Відповідно до ч. 1 ст. 309 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Частиною 2 ст. 309 КАС України передбачено, що у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

У висновку Консультативної ради європейських суддів № 6 (2004) підкреслено, що «якість» правосуддя не можна ототожнювати з простою «продуктивністю». Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.

Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне, продовжити строк розгляду апеляційної скарги, так як більший термін вирішення спору у даному випадку буде розумний і збільшення часу розгляду справи дасть можливість всебічно повно та об`єктивно розглянути усі обставини справи та призведе до справедливого вирішення наявного між сторонами спору із дотриманням принципів адміністративного судочинства, зокрема, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом та змагальності сторін, а також забезпечення вжиття дій, необхідних для з`ясування всіх обставин у даній справі.

З огляду на вищевикладене та у зв`язку з витребуванням додаткових доказів та пояснень, для надання яких необхідний певний час, що може перевищувати межі строку, встановленого для розгляду апеляційної скарги на постанову суду, колегія суддів вважає необхідним зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) надати додаткові докази та до матеріалів справи до 26 липня 2024 року, перенести розгляд апеляційної скарги представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року на 01 серпня 2024 року на 11 год. 30 хв. та продовжити апеляційний розгляд справи на більш розумний строк.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 80, 195, 248, 256, 309, 311, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА:

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), надати додаткові документи до матеріалів справи, а саме:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;

4) список військовослужбовців (в частині ОСОБА_1 ), передбачений наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ, від 09 грудня 2022 №628-АГ;

5) документи, які свідчать про направлення до військової частини НОМЕР_3 Списків військовослужбовців, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно у складі військової частини НОМЕР_1 (в частині ОСОБА_1 );

6) інші документи, які свідчать про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно, а також документи, які свідчать, на яку особу покладено обов`язок складати (оформлювати) документи, що зазначено вище.

Встановити строк для подання витребуваних судом доказів ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), до 26 липня 2024 року.

Перенести розгляд апеляційної скарги представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії на 01 серпня 2024 року на 10 год. 30 хв. та продовжити апеляційний розгляд справи на більш розумний строк.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак

М.І. Кобаль