Справа № 640/19032/22
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2024-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2024 року 640/19032/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Балаклицького А.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови в оформленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2021 №22 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2021 №22 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови в оформленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2022 №27 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2022 №27 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2022 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На підставі вимог Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дану справу передано для розгляду до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 11.04.2023 прийнято справу до провадження та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Свої вимоги позивач мотивує безпідставністю оскаржуваних дій з огляду на відсутність правових підстав для їх вчинення.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує, що оскаржувані дії вчинено відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені у такому відзиві.

Такі доводи заперечені позивачем у наданій суду відповіді на відзив.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , 1952 р.н., військовий пенсіонер, ветеран військової служби, у жовтні 2000 року звільнився з військової служби з посади старшого оперативного чергового відділу оперативної служби та готовності оперативного управління Головного управління планування та дій у кризових ситуаціях Міністерства надзвичайних ситуацій (далі - МНС), яка прирівняна до посади начальника чергової зміни відділу оперативно-чергової служби та готовності пунктів управління Департаменту управлінця рятувальними силами (наказ МНС України від 16.04.2008 № 305), правонаступник - Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

З жовтня 2000 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

У квітні 2018 року ГУ ПФУ було здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки відповідача станом на 01.03.2018 без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

На підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 у справі № 640/33729/20 відповідачем (ДСНС) оформлено нову довідку від 16.08.2021 № 20-1051/201 (додаток № 10) про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (складає 1762, 00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт та з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наказу ДСНС (з основної діяльності) від 11.01.2019 № 22 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2019 році відповідно до положень Постанови № 704 з включенням надбавки за особливості проходження служби - 85%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії - 50%, та надано до ГУ ПФУ для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2022 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 640/27603/21 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії ДСНС та зобов`язано його оформити і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.

Відповідачем оформлено нову довідку від 04.08.2022 № 20-158/201 про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 29.01.2020 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (складає 2102, 00 грн). на відповідний тарифний коефіцієнт та з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наказу ДСНС (з основної діяльності) від 16.01.2020 № 49 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2020 році з 01.01.2020 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби до 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії до 100% для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії та листом від 04.08.2022 № 20-50000/201 надано до ГУ ПФУ для проведення перерахунку та виплати його пенсії з 01.02.2020.

Постановою Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 визнано протиправними дії уповноваженого органу та зобов`язано його підготувати та надати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії позивачу.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 01.08.2022, вх. № Ж - 476 (додаток № 8) оформити і надати до ГУ ПФУ три оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та на 01.01.2022, з урахуванням як основних так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, 01.01.2021 та відповідно з 01.01.2022.

Відповідач листом від 09.08.2022 № 04-5214/201 відповів, що згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 640/27603/21 ДСНС оформлено нову довідку від 04.08.2022 № 20-15 8/201 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 та листом від 04.08.2022 № 20-50000/201 надано до ГУ ПФУ для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2020, а також повідомив про відсутність підстав для складання Позивачу двох оновлених довідок станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру його пенсії, оскільки рішень Кабінетом Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій не приймалось та розрахунок посадових окладів для військово-службовців та пенсіонерів ДСНС не змінився.

Згідно пункту 4 Постанови № 704, розміри посадових окладів, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт з додатками 1 та 14. Інших розпоряджень від Кабінету Міністрів України щодо зміни розрахунків посадових окладів та окладів за військовим (спеціальними) званням не надходило. Після 21.02.2018 рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом не приймалось, тому немає правових підстав для оформлення двох оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 що враховується для перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2021 та з 01.01.2022 основного розміру пенсії.

Позивач вважає протиправними дії відповідача, що виявилися у ненаданні до ГУ ПФУ двох оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 та відповідно з 01.01.2022 основного розміру його пенсії, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ, у редакції на момент виникнення правовідносин) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби проводиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

За правилами частини третьої статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цім Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Заков у України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон № 2262-ХІІ, на підставі якого позивачу призначена пенсія, має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

В постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18 зазначено: Конституційний Суд України від 13.05.2015 № рп-4/2015, надаючи офіційне тлумачення основних визначальних норм в сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб констатував: «Аналіз наведених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»)».

Також, в даному рішенні Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Верховний Суд України також у постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а-15 вказав на те, що будь-які надбавки, підвищення, доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Посилання відповідача у відповіді від 09.08.2022 № 04-5214/201 на пункт 4 Постанови № 704 та його твердження про неприйняття нормативно правових актів, щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитись перерахунок пенсії призначеної відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ, є необґрунтованими оскільки з набранням чинності Постанови № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у Позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18, та визнання протиправним та скасування пункту 6 Постанови № 103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704, не позбавляє позивача права на перерахунок його грошового забезпечення відповідачем, у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року та на оформлення і надання до ГУ ПФУ двох оновлених довідок про розмір грошового забезпечення Позивача, що враховується для перерахунку його основного розміру пенсії.

У рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18 зазначено, що оскаржувані пункти Постанови № 103, всупереч вимогам статей 13, 43, частини 4 статті 63 та частини 3 статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема Позивача, тому пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 є протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

При цьому рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишеним без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19 та у постанові Верховного Суду від 15.07.2020 у справі № 520/3360/19.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.08.2021 у справі № 640/33729/20 Відповідачем (ДСНС) оформлено нову довідку від 16.08.2021 № 20-1051/201 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (складає 1762,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт та з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наказу ДСНС (з основної діяльності) від 11.01.2019 № 22 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2019 році (додаток № 13) відповідно до положень Постанови № 704 з включенням надбавки за особливості проходження служби - 85%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії - 50%, та надано до ГУ ПФУ для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Пунктом 6 Постанови № 103 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України (що додаються), зокрема до пункту 4 Постанови № 704, який викладено в наступній редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

До внесення вказаних змін пункт 4 Постанови № 704 діяв у такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно частини 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Відповідно до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 1774-VIII), встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Оскільки норми пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-УШ не втратило чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін Постановою № 103, тому Позивач застосував в позовних вимогах прожитковий мінімум для працездатних осіб як розрахункову величину для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до цього Закону.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 11.12.2019 у справі № 240/4946/18 щодо застосування пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, з 29.01.2020, а саме: з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, у позивача виникли правові підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, положень Постанови № 704, починаючи з 29.01.2020 грошове забезпечення (посадовий оклад та оклад за військовим званням) позивача має бути перераховане в сторону збільшення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений законом на 1 січня календарного року, з врахуванням як основних так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.

Аналогічні правові позиції по перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначені у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду у справах: від 20.07.2022 № 640/27603/21, від 11.05.2022 № 640/14390/21, від 14.04.2022 №640/17755/21, від 22.02.2022 № 640/7554/21, від 10.12.2021 № 640/7147/21, від 12.11.2021 №640/7143/21, від 10.11.2021 № 640/31284/20, від 03.11.2021 № 640/22190/20, від 27.10.2021 №640/7982/21, від 26.10.2021 № 640/20652/20, від 21.10.2021 № 640/22732/20.

Відповідачем відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.01.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 640/27603/21 оформлено нову довідку від 04.08.2022 № 20-158/201 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (складає 2102,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт та з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наказу ДСНС (з основної діяльності) від 16.01.2020 № 49 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2020 році (додаток №14) з 01.01.2020 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби до 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії до 100% для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії та листом від 04.08.2022 № 20-50000/201 надано до ГУ ПФУ для проведення перерахунку та виплати його пенсії з 01.02.2020.

Отже, з 05.03.2019 та з 29.01.2020 відповідні зміни, які були внесені до постанов Кабінету Міністрів України (в сфері пенсійного забезпечення та перерахунку пенсій військовослужбовців), втратили чинність.

З 01.04.2019 позивач набув права на перерахунок пенсії з урахуванням як основних, так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були встановленні станом на 05.03.2019.

Це право існувало станом на 29.01.2020 та продовжує існувати.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечені я виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,14.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018року (складає - 1762,00грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожитковою мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, Закон України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-ІІІ).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Разом з цим, постановою Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 наголошено на тому, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили, при цьому пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2С18 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників держави их органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі - Закон № 294-ІХ) та Закони №№ 1082-ІХ та 1928-ІХ таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021 та 2022 роки, відповідно, не містять.

Тобто, положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність з актом вищої юридичної сили.

Так, частина третя статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так у справі "Суханов та Ільченко проти України" (заяви № 68385/10 та № 71378/10) ЄСПЛ вказав, що якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя: наприклад, коли є чинний Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (пункт 35).

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавства. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції га законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховне ю Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанова Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 та постановах Верховного Суду: від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19 та від 12.03.2019 у справі № 913/204/18).

Таким чином обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбачене му Законом № 2262-ХІІ, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України (постанова Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Закони №№ 1082-ІХ, 1928-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахун ок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначеною Постановою № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 установлено такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення:

надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крій військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704);

преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, (підпункт 2 пункту 5 Постанови № 704)

Прожитковий мінімум для працездатних осіб, відповідно до статті 7 Законів України:

від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» складає 1762, 00 грн.;

від 15.12.2020 № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (складів 2 270, 00 грн.);

від 02.12.2021 № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (складає 2 481, 00 грн.).

Отже, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року є меншим ніж прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2021 та на 01.01.2022.

Враховуючи викладене, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 грошове забезпечення позивача має бути перераховане в сторону збільшення шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 у справах №№ 580/7389/21, 620/11091/21 та від 20.06.2022 у справі № 640/3374/21.

Крім того, відповідно до діючого законодавства, положень Постанови № 704, підвищене грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у відсоткових розмірах до відповідної або аналогічної посади, яку позивач займав на день звільнення зі служби, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення, на підставі щорічних наказів ДСНС (з основної діяльності), а саме:

від 16.01.2020 № 49 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2020 році (далі - Наказ ДСНС від 16.01.2020 № 49) з 01.01.2020 надбавка за особливості проходження служби збільшена до 100%, премія збільшена до 100%;

від 13.01.2021 № 22 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році (далі - Наказ ДСНС від 13.01.2021 № 22) (додаток № 15); та від 13.01.2022 № 27 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році (далі - Наказ ДСНС від 13.01.2022 № 27); з 01.01.2021 та відповідно з 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби складає 100%, премія збільшена з 100% до 170%.

У постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 640/27603/21 зазначено: «З приводу посилання Відповідача на те, що наказ ДСНС України від 16.01.2020 № 49 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2020 році» (додаток № 14) є відомчим актом, а відтак не може поширюватися на осіб, що перебували на цій посаді у попередні роки, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що сам по собі такий наказ не породжує в особи право на перерахунок пенсії, однак з урахуванням наведених вище норм та необхідності надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з огляду на зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, його положення підлягають врахуванню при видачі такої довідки».

З урахуванням викладеного вищевказані накази ДСНС (з основної діяльності), якими були підвищені розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців відповідно до Постанови № 704, підлягають врахуванню при видачі нових довідок відповідачем.

Разом з цим до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникало обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється ні момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно із частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військово-службовцям надстрокове ї служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як ; а 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошовою забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нове х щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахункове ю величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 7)4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законам на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законами №№ 1082-ІХ, 1928-ІХ у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Встановлене положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-УІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодгим чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Отже, відповідач, відмовляючи у наданні йому довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 і 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу зі військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множенні розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 і 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 та з 01.02.2022 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, відмова ДСНС у підготовці і наданні до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 та відповідно з 01.02.2022 є протиправною.

З урахуванням викладеного, позивач має право на оформлення відповідачем на його ім`я двох оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та з 01.01.2022, в яких посадовий оклад та оклад за військове звання мають бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, з врахуванням як основних так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та направити ці довідки до ГУ ПФУ для перерахунку основного розміру його пенсії з 01.01.2021 та відповідно з 01.01.2022.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ двох оновлених довідок про розмір й ого грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати підготувати та надати до ГУ ПФУ дві нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII, з врахуванням положень Постанови № 704, наказів ДСНС від 13.01.2021 № 22 та від 13.01.2022 № 27 (додатки 15 та 16) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 та відповідно з 01.01.2022 основного розміру пенсії позивачу.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних дій на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки оскаржувані дії не відповідають наведеним у частині 2 статті 2 КАС України критеріям.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, місто Київ, вулиця Олеся Гончара, будинок 55а; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови у оформлені і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2021 № 22 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхсм множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошеве забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2021 № 22 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови у оформлені і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2022 № 27 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2022 № 27 Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожитковою мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Балаклицький А. І.