Справа № 640/18872/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про витребування доказів

19 липня 2024 року справа № 640/18872/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва через підсистему "Електронний Суд" звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства охорони здоров`я України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства охорони здоров`я України від 29 вересня 2022 року № 338-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України поновити ОСОБА_1 на посаді державного експерта експертної групи формування політики закупівель медичних послуг, лікарських засобів та медичних виробів Директорату медичних послуг Міністерства охорони здоров`я України;

- стягнути з Міністерства охорони здоров`я України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2022 (суддя Гарник К.Ю.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.

18.11.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву від відповідача - Міністерства охорони здоров`я України.

21.11.2023 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву від позивача надійшла відповідь на відзив.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

30.10.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 30.12.2022 №03-19/8566/22 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/18872/22.

30.10.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 прийнято адміністративну справу №640/18872/22 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання у справі. Призначено підготовче засідання у справі на 30.01.2024. Витребувано докази у справі від позивача та від відповідача.

02.01.2024 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву, а 29.01.2024 - відповідь на відзив, подані через підсистему "Електронний Суд".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 витребувано докази у справі від позивача та відкладено підготовче судове засідання на 15.03.2024, яке вирішено проводити в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 повторно витребувано докази у справі від позивача та відповідача; продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів та відкладено підготовче судове засідання на 12.04.2024, яке вирішено проводити в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку за участю позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 відкладено підготовче судове засідання на 17.05.2024, вирішено проводити підготовче судове засідання в адміністративній справі №640/18872/22, призначене на 17.05.2024, за участю позивача, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

Підготовче судове засідання 17.05.2024 знято з розгляду, у зв`язку з технічною неможливістю проведення підготовчого судового засідання через технічну несправність системи ВКЗ. Підготовче судове засідання відкладено на 28.06.2024 на 10.00 год.

29.05.2024 через підсистему "Електронний Суд" позивачем подано клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції, в якій остання просить проводити наступні засідання у справі № 640/18872/22 в режимі відеоконференції. У разі виникнення технічних проблем із зв`язком, які унеможливлюють участь позивача в режимі відеоконференції, або неявки позивача у судове засідання проводити засідання за відсутності позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 вирішено проводити судове засідання в адміністративній справі №640/18872/22, призначене на 28.06.2024 о 10.00 год., за участю позивача, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 повторно витребувано докази у справі від відповідача та витребувано нові докази від відповідача та відкладено підготовче судове засідання на 19.07.2024. Вирішено проводити підготовче судове засідання в адміністративній справі №640/18872/22, призначене на 19.07.2024, за участю позивача, - в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

У підготовче судове засідання, призначене на 19.07.2024, з`явився позивач (в режимі відеоконференції).

Представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, подав заяву про відкладення судового розгляду у зв`язку з неможливістю забезпечити явку представника.

Позивач заперечував проти відкладення судового розгляду з огляду на ненадання доказів про поважність причини неявки інших представників відповідача.

Заслухавши думку позивача, дослідивши надані відповідачем докази, суд дійшов висновку про продовження розгляду справи без участі представника відповідача.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 28.06.2024 повторно витребувано докази у справі від відповідача та витребувано нові докази від відповідача, проте суд констатує, що станом на 19.07.2024 витребувані ухвалою суду докази відповідачем до суду не подано, при цьому не зазначено про причини невиконання вимог ухвали суду.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати докази у відповідача, зазначені в ухвалі суду від 28.06.2024, проти чого присутній у судовому засіданні позивач не заперечував.

Згідно положень ст. ст. 124, 129 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України; обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; за неповагу до суду і судді винні особи притягаються до юридичної відповідальності. Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року № 16- рп/2009).

Відповідно до ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч. 7 ст. 80 КАС України).

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).

Так, станом на момент винесення даної ухвали, вимоги ухвали про витребування документів не виконані, причини невиконання суду не повідомлено.

Таким чином безпідставне ненадання суду витребуваних доказів та неповідомлення про причини їх неподання свідчать про створення перешкод у здійсненні судочинства, що зумовлює необхідність вживати заходи процесуального примусу.

Згідно з ч. 4 ст. 45 КАС України, суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Згідно з статтею 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 145 КАС України встановлено, що заходами процесуального примусу є, крім інших, штраф.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, в тому числі, у зв`язку з повторним неподанням витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Враховуючи неповідомлення суду про неможливість подати витребувані судом докази та неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень в порядку та у строки, встановлені судом, суд вважає за необхідне попередити відповідача про вжиття судом заходів процесуального примусу у разі ненадання витребуваних доказів або неповідомлення суду про поважність причин їх ненадання.

У зв`язку з викладеним, у підготовчому судовому засіданні 19.07.2024 суд поставив на обговорення питання щодо відкладення підготовчого судового засідання у зв`язку із повторним витребуванням доказів від відповідача.

Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи повторне витребування доказів від відповідача, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

При цьому у підготовчому судовому засіданні 19.07.2024 позивач просив суд проводити наступне засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Згідно з ч.1-3 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Учасники справи беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису згідно з вимогами Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Враховуючи клопотання позивача, наявної технічної можливості проведення судового засідання в режимі відеоконференції у визначений день і час, суд вважає за необхідне проводити наступне підготовче судове засідання за участю представника позивача в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

Керуючись ст.ст. 45, 80, 149, 181, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1.ПОВТОРНО витребувати докази у справі від відповідача:

- копію Положення про експертну групу з формування політик в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису);

- копію посадової інструкції позивача на момент звільнення;

- копію посадової інструкції державного експерта експертної групи з формування політики в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису);

- копію Положення на Відділ реалізації політики у сфері медичного забезпечення і посадової інструкції головного спеціаліста цього відділу (після зміни структури та штатного розпису);

- інформацію про вакантні посади в штатному розписі Директорату медичних послуг Міністерства охорони здоров`я України станом на 31.08.2022 (дата попередження про майбутнє звільнення) та в період з 31.08.2022 по 29.09.2022.

- інформацію щодо реєстрації колективного договору Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 в органах місцевого самоврядування;

- витребувати у відповідача інформацію щодо ознайомлення працівників МОЗ України із колективним трудовим договором Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 з підписами працівників та датою ознайомлення.

Витребувані судом докази надати у строк до 12.08.2024, із доказами завчасного направлення іншому учаснику справи.

3. Попередити відповідача про вжиття судом заходів процесуального примусу у разі ненадання витребуваних доказів або неповідомлення про поважність причин їх ненадання.

4. Відкласти підготовче судове засідання на 16.08.2024 о 10:00 год.

5. Проводити підготовче судове засідання в адміністративній справі №640/18872/22, призначене на 16.08.2024 о 10.00 год., за участю позивача, - в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

6. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам) та Українському центру оцінювання якості освіти зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Кушнова А.О.