Справа № 420/3202/24
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3202/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №648/03-16 від 03.01.2024 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , з дати звернення ОСОБА_1 з відповідною заявою, з 29 грудня 2023 року, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила наступне.

ОСОБА_3 з 16 січня 2014 року перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 , про що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції 16.01.2014 року було складено відповідний актовий запис №86.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України від 17.11.2020 року.

ОСОБА_2 (чоловік позивачки) помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 14 січня 2023 року було зроблено відповідний актовий запис № 12062.

Місцем реєстрації місця проживання позивача є: АДРЕСА_1 . Однак, позивачка разом з чоловіком фактично проживали за адресою: АДРЕСА_2 , де позивачка проживає і наразі, а пенсійні виплати чоловіка були для позивачки постійним і основним джерелом засобів для існування.

У зв`язку зі смертю чоловіка, 29.12.2023 року позивачка звернулася із заявою про перехід на інший вид пенсії - у разі втрати годувальника до Відділу обслуговування громадян №15 Головного управління ПФУ в Одеській області. До заяви було додано довідку про факт проживання з померлим годувальником №6 від 28.12.2023 року, видану житлово-будівельним кооперативом «Моряк-4».

Рішенням Головного управління ПФУ в Київській області №648/03-16 від 03.01.2024 року за результатом розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_1 було відмовлено в переході на інший вид пенсії - у разі втрати годувальника. Мотивами відмови в задоволенні заяви позивача, відповідач зазначив, що довідка про факт проживання з померлим годувальником, видана житлово-будівельним кооперативом не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Інших документів щодо факту спільного проживання з померлим годувальником заявниця не надала.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 02.02.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

11.03.2024 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши, зокрема, таке.

Позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії «перехід на інший вид пенсії», а саме: на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з підпунктом 4.2 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідь на звернення надавалася за екстериторіальним принципом Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Мін`юсті 16.03.2021 за № 359/35961.

Відповідач вказав, що до заяви від 29 грудня 2023 №7928 позивачкою не були надані документи, що засвідчують спільне проживання з годувальником та перебування на утриманні померлого годувальника до дня смерті.

Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області від 03.01.2024 року №648/03-16 позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Оскільки до заяви не додано довідку про спільне проживання з годувальником, підстави для проведення перерахунку пенсії (перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію у разі втрати годувальника) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 16.01.2014 р. між ОСОБА_4 (прізвище після реєстрації шлюбу - ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , було укладено шлюб, про що свідчить свідоцтво про шлюб НОМЕР_2 (а.с. 16).

Позивачка з чоловіком - ОСОБА_2 проживали разом за адресою: АДРЕСА_3 з 2001 року по день смерті чоловіка позивачки 13.12.2023 р. Вказане підтверджується довідкою від 28.12.2023року №6, виданою Житлово-будівельним кооперативом «Моряк-4» (а.с. 17).

13.12.2023 р. чоловік позивачки ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_3 (а.с. 15).

Позивачка є пенсіонеркою та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , бланк серії НОМЕР_4 (а.с. 12).

29.12.2023 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з підпунктом 4.2 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управлінця ПФУ у Київській області №648/03-16 від 03.01.2024 року позивачці було відмовлено у переході на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки відсутня довідка про спільне проживання з годувальником. У рішенні вказано, що ОСОБА_1 надала довідку про факт проживання з померлим годувальником, видану житлово-будівельним кооперативом, що не відповідає Порядку. Інших документів щодо факту спільного проживання з померлим годувальником заявниця не надала (а.с. 13).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.3 ч.1 ст.9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Згідно з п.1 ч.2, ч.3 ст.36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Відповідно до ч. 1, 3 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно з абз. 1 п. 1.1, п. 1.7, 1.8 Розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Типова форма заяви про призначення/перерахунок пенсії передбачена Додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пп. 2, 3 п. 2.1, п. 2.3 Розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, крім іншого, документи про стаж та про заробітну плату.

До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) відомості про місце проживання;

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Згідно з пунктом 2.11 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

Відповідно до пункту 2.22 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні.

Як встановлено судом вище, матеріалами справи підтверджено, що позивачка з чоловіком - ОСОБА_2 проживали разом за адресою: АДРЕСА_3 з 2001 року по день смерті чоловіка позивачки по 13.12.2023 р. Вказане підтверджується довідкою від 28.12.2023року №6, виданою Житлово-будівельним кооперативом «Моряк-4» (а.с. 17).

З огляду на зазначене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо протиправності оскаржуваного рішення №648/03-16 від 03.01.2024 року.

Тому суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №648/03-16 від 03.01.2024 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 08 лютого 2024 року у справі №500/1216/23, дії зобов`язального характеру щодо призначення пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_4 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (адреса: вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №648/03-16 від 03.01.2024 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , з дати звернення ОСОБА_1 з відповідною заявою, з 29 грудня 2023 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів