Справа № 200/2225/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2024 року Справа№200/2225/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

16 квітня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі відповідач, ГУ ДСНС України у Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 16 квітня 2024 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправною відмову ГУ ДСНС України у Донецькій області у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки;

- зобов`язати ГУ ДСНС України у Донецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Донецького окружного адміністративного суду справа № 200/2225/24 передана на розгляд судді Бєломєстнова О.Ю.

19 квітня 2024 року суддя Донецького окружного адміністративного суду Бєломєстнов О.Ю. постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву.

08 липня 2024 року у зв`язку з відставкою судді ОСОБА_2 проведений повторний автоматизований розподіл судової справи, за результатами якого справа № 200/2225/24 передана на розгляд судді Кравченко Т.О.

11 липня 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття до провадження адміністративної справи № 200/2225/24; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання заяв по суті справи.

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (для третя особа, ГУ ПФУ в Донецькій області); встановив строк для надання пояснення та витребував докази.

Про прийняття до провадження адміністративної справи сторони і третя особа повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 12 жовтня 1999 року він був звільнений у відставку з посади начальника центру бойової підготовки УДПО УМВС України в Донецькій області у спеціальному званні «підполковник» на підставі пп. «б» п. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114, (далі Положення № 114); перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

З 19 червня 2019 року пенсія позивача обчислена виходячи з грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704) станом на 05 березня 2019 року.

02 квітня 2024 року представник позивача звернувся до ГУ ДСНС України у Донецькій області з адвокатським запитом, в якому просив оформити довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, та надіслати оригінали довідок до ГУ ПФУ в Донецькій області для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

Однак листом від 05 квітня 2024 року № 50 01-2564/5014 ГУ ДСНС України у Донецькій області відмовило в оформленні довідок, обґрунтувавши це тим, що п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній до 20 травня 2023 року), передбачав застосування при розрахунку посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року.

Вважаючи протиправною відмову ГУ ДСНС України у Донецькій області у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що 02 квітня 2024 року представник позивача звернувся до ГУ ДСНС України у Донецькій області з адвокатським запитом, в якому просив видати нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

Листом від 05 квітня 2024 року ГУ ДСНС України у Донецькій області повідомило про відсутність правових підстав для оформлення та надання таких довідок.

Відповідач доводив, що зміна розміру прожиткового мінімуму на 2022 та 2023 роки не є підставою для зміни посадового окладу та окладу за спеціальним званням осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту та, відповідно, для перерахунку грошового забезпечення.

Покликався на норми ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262 і зазначив, що після 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розмірів та видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту та про перерахунок пенсій.

Як наслідок, ГУ ДСНС України у Донецькій області не має правових підстав для видачі позивачу нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Також відповідач зауважив, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15 травня 2023 року № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704» (далі Постанова КМУ № 481) абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 704 був викладений у такій редакції: «розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Відповідач наголосив, що з 01 березня 2018 року Уряд не приймав рішень, які б призвели до збільшення розміру посадових окладів військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту в Україні.

Відтак, розміри посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, (в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до виходу на пенсію), залишаються незмінними, а розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням є 1 762,00 грн.

Відповідач зауважив, що передумовою перерахунку раніше призначених пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб за рішенням Кабінету Міністрів України, а підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і саме рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про підвищений розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідних категорій осіб.

За відсутності ж факту зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для вище визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, правові підстави як для звернення з відповідною заявою про надання довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії та її перерахунок, так і для централізованого перерахунку такої, відсутні.

Станом на 02 квітня 2024 року (дата звернення позивача) не відбулись зміни розміру грошового забезпечення за посадою (рівнозначною/аналогічною), яку позивач обіймав на час звільнення, як обов`язкової передумови для виникнення у ГУ ДСНС України у Донецькій області обов`язку зі складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи незмінність розміру посадового окладу, що був наведений у раніше наданій позивачу довідці, та, відповідно, відсутність права на підвищення пенсії, позивачеві надана вмотивована відмова у дублюванні раніше виданої довідки.

Відповідач зауважив, що Постанова КМУ № 481 не містить ретроактивних положень, однак, зважаючи на те, що з заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивач звернувся 02 квітня 2024 року, до спірних правовідносин не може бути застосований п. 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній до 20 травня 2023 року.

Просив відмовити в позові.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, що наведені у позовній заяві.

Посилання відповідача на Постанову КМУ № 481 як на підставу для відмови в оформленні оновлених довідок вважав недоречним, оскільки ця постанова набрала чинності 20 травня 2023 року і підлягає застосуванню саме з цієї дати, в той час як спірні правовідносини виникли у січні 2022 року та у січні 2023 року відповідно.

Відтак, виходячи з принципу незворотності дії законів та інших нормативно-правових актів у часі, позивач наполягав на тому, що з 01 січня 2022 року та з 01 січня 2023 року посадовий оклад та оклад за військовим званням мали обчислюватися відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 в первинній редакції.

Щодо твердження відповідача про те, що після 01 березня 2018 року Уряд не приймав рішень про збільшення розміру грошового забезпечення, позивач зауважив наступне.

П. 4 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року […], на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704, внесені п. 6 Постанови КМУ № 103, з 29 січня 2020 року не підлягають застосуванню, як такі, що втратили чинність.

За таких обставин, з 30 січня 2020 року, тобто з наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас, Закон України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст. 6 Закону № 2017).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно з ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (п. 1) та порядок встановлення державних стандартів (п. 3).

Отже, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

П. 8 «Прикінцевих положень» Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі Закон № 2629) було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року.

Разом з тим, Закон України від 14 листопада 2019 року № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі Закон № 294), Закон України від 15 грудня 2020 року № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі Закон № 1082), Закон України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі Закон № 1928) та Закон України від 03 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі Закон № 2710) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки не містять.

Тобто, положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року набрання чинності Законом № 294 не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Позивач зауважив, що його прохання видати довідки для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно до Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, з обов`язковим зазначенням розмірів надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, було обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом № 1928 та Законом № 2710.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема Законами № 1928 (2 481,00 грн) та № 2710 (2 684,00 грн) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011.

Таке правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21.

Третя особа надала пояснення, в яких вказувала на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Третя особа покликалася на пп. 1 п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1), відповідно до якого підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

На уповноважений структурний підрозділ міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу покладається визначення розміру та складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд в постановах від 15 лютого 2018 року у справі № 820/6514/17, від 13 березня 2019 року у справі № 240/6263/18.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, (далі Порядок № 45) передбачено, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців, оформлених уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

Порядком № 45 визначено, що у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну складових грошового забезпечення […], ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розм`як грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою за додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Третя особа доводила, що Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій кожного державного органу у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій певної категорії осіб, який є обов`язковим для виконання та не має виключень. Іншого порядку перерахунку пенсій у разі зміни складових грошового забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262, чинним законодавством не передбачено.

Оскільки у спірних правовідносинах вказаний порядок не було додержано, третя особа вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 14 березня 2000 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

У зв`язку з тимчасовою окупацією його населеного пункту позивач був вимушений залишити місце свого постійного проживання та набув статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено довідкою від 01 березня 2019 року № 1443- (№ 1443-).

Фактичне місце проживання/перебування позивача після переміщення: АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 2262, що підтверджено матеріалами пенсійної справи № -МВС.

Так, згідно з протоколом за пенсійною справою № (МВС) від 28 липня 2008 року пенсія ОСОБА_1 була обчислена, виходячи з такого:

вид пенсії по інвалідності;

дата звернення 18 липня 2008 року;

умови призначення у розмірі 80% грошового забезпечення;

військове звання підполковник;

посада начальник центру бойової підготовки УГПО УМВС України в Донецькій області;

дата і причина звільнення 12 жовтня 1999 року, ст. 65 б 2 п. відставку за віком або за станом здоров`я;

причина інвалідності поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, отримані при виконанні обов`язків військової служби;

група інвалідності 2;

дата встановлення інвалідності 16 липня 2008 року;

період встановлення інвалідності 16 липня 2008 року довічно;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 1 100,00 грн;

- оклад за військове звання 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 492,00 грн;

- секретність 10% 110,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% 774,90 грн;

- премія 24% 625,66 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3 232,56 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 2 586,05 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 17) 105,73 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 18 по 31) 87,07 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

всього призначено 2 828,85 грн;

з 28 липня 2008 року довічно.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -МВС з 01 червня 2018 року пенсія ОСОБА_1 була перерахована:

із сум грошового забезпечення:

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 1 100,00 грн;

- оклад за військове звання 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 492,00 грн;

- секретність 10% 110,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% 774,90 грн;

- премія 24% 625,66 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3 232,56 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 2 586,05 грн;

з урахуванням доплати 3 232,56 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 646,51 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 31) 580,80 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року № 355 (35% від 2 586,05 грн = 905,12 грн, максимальний розмір 1 666,73 грн) (з 01 по 31) 905,12 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 4 768,48 грн;

підстава перерахунку поновлення виплати пенсії (з перервою);

з 01 червня 2018 року 4 768,48 грн.

В червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

29 вересня 2020 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/5363/20-а, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у неприйнятті відповідного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19 червня 2019 року про запит пенсійної справи та поновлення пенсійних виплат;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 червня 2019 року про запит пенсійної справи та поновлення пенсійних виплат з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у справі № 200/5363/20-а набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року.

В червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

09 серпня 2021 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/7010/21, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 03 березня 2021 року № 10 «Про відмову в поновленні пенсії ОСОБА_1 »;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 19 червня 2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року набрало законної на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2022 року.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -МВС з 01 лютого 2022 року пенсія ОСОБА_1 перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1 100,00 грн;

- оклад за військове звання 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 492,00 грн;

- секретність 10% 110,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% 774,90 грн;

- премія 24% 625,66 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3 232,56 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 2 586,05 грн;

з урахуванням мінімального розміру пенсії 2 586,05 грн;

з урахуванням доплати 3 412,13 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 646,51 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 31) 773,60 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року № 355 (35% від 2 586,05 грн = 905,12 грн, максимальний розмір 1 487,16 грн) (з 01 по 31) 905,12 грн;

адресна допомога 5 012,65 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 10 153,50 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 лютого 2022 року 10 153,50 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -МВС з 01 березня 2022 року пенсія позивача перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1 100,00 грн;

- оклад за військове звання 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 492,00 грн;

- секретність 10% 110,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% 774,90 грн;

- премія 24% 625,66 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3 232,56 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 2 586,05 грн;

з урахуванням індексації 2 948,10 грн;

з урахуванням доплати 5 685,13 грн;

індексація базового ОСНП (2 586,05*0,140) 362,05 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 2 948,10 грн 737,03 грн;

щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 2 586,05 грн) 2 000,00 грн;

в тому числі індексація збільшення пенсії на 25% 90,52 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 28) 773,60 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

адресна допомога 3 644,77 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 10 153,50 грн;

підстава перерахунку масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2022 року;

з 01 березня 2022 року 10 153,50 грн.

В липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

02 вересня 2022 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/3828/22, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 19 червня 2019 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення на підставі поданої пенсіонером довідки ГУ ДСНС України у Донецькій області від 15 червня 2021 року № 1296 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 19 червня 2019 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів грошового забезпечення на підставі поданої пенсіонером довідки ГУ ДСНС України у Донецькій області від 15 червня 2021 року № 1296 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплатити перераховану пенсію із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року.

Під час розгляду справи № 200/3828/22, серед іншого, суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в рішенні від 02 вересня 2022 року:

«[…]

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року по справі № 200/7010/21 дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 на території України визнано протиправними та зобов`язано пенсійний орган поновити виплату пенсії позивачу з 19 червня 2019 року.

На виконання судового рішення, в червні 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області поновлено пенсійні виплати позивачу з 19 червня 2019 року, […].

ГУ ДСНС України у Донецькій області оформлено та видано пенсіонеру довідку на ім`я ОСОБА_1 № 1296 від 15.06.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої починаючи з 05 березня 2019 року за посадою, з якої позивач звільнився зі служби, встановлено та виплачується щомісячно грошове забезпечення у розмірі 18 489,5 грн, в тому числі: посадовий оклад 5 780,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3 595,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 5 392,50 грн, премія (40%) 2 312,00 грн, передбачені Постановою КМУ № 704.

Листом № 0500-1502-8/43291 від 27 червня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило у проведенні перерахунку пенсії на підставі наданої довідки, обґрунтовуючи відмову відсутністю для цього підстав та повідомлень від Пенсійного фонду України щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно постанов Кабінету Міністрів України.

[…]».

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -МВС з 01 лютого 2023 року пенсія позивача перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5 780,00 грн;

- оклад за військове звання 1 410,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 595,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 40% 7 704,50 грн;

всього 18 489,50 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 14 791,60 грн;

з урахуванням індексації 16 862,42 грн;

з урахуванням доплати 21 078,03 грн;

індексація базового ОСНП (14 791,60*0,140) 2 070,82 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 16 862,42 грн 4 215,61 грн;

в тому числі індексація збільшення пенсії на 25% 517,71 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з01 по 31) 837,20 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 21 965,23 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 20 930,00 грн;

остаточний 20 930,00 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 лютого 2023 року 20 930,00 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 050300279-МВС з 01 березня 2023 року пенсія ОСОБА_1 перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5 780,00 грн;

- оклад за військове звання 1 410,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 595,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 40% 7 704,50 грн;

всього 18 489,50 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 14 791,60 грн;

з урахуванням індексації 18 880,13 грн;

з урахуванням доплати 22 578,03 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (18 489,50*0,140) 2 588,53 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (21 078,03*0,197) 1500,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 14 791,60 грн 3 697,90 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 29) 837,20 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 23 465,23 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 20 930,00 грн;

остаточний 20 930,00 грн;

підстава перерахунку Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (з 01 грудня 2022 року);

з 01 березня 2023 року 20 930,00 грн.

В травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

12 липня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/1962/23, яким позов задовольнив, а саме:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області з припинення нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713);

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області установити та виплатити ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року щомісячну доплату до розміру пенсії в сумі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року.

Під час розгляду справи № 200/1962/23, серед іншого, суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в рішенні від 12 липня 2023 року:

«[…]

22 березня 2023 року адвокат Шведа А.М. звернувся до відповідача із заявою про установлення та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн у відповідності до Постанови КМУ № 713.

Листом від 11 квітня 2023 року № 0500-0203-8/28985 відповідач повідомив, що відповідно до Постанови КМУ № 713 з 01 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року по справі № 200/3828/22 проведено перерахунок пенсії з 19 червня 2019 року на підставі довідки ГУ ДСНС України у Донецькій області про розмір грошового забезпечення № 1296 від 15 червня 2021 року в січні 2023 року.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати позивачу складає 20 930,00 грн (до перерахунку складав 10 980,25 грн).

Враховуючи, що розмір пенсії переглядався та різниця між розмірами становила більш ніж 2 000,00 грн, виплату щомісячної доплати по Постанові КМУ № 713 припинено з 01 лютого 2023 року.

[…]».

В листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

17 січня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/6586/23, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо проведення з 01 лютого 2023 року виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимальним розміром;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 з 01 червня 2023 року пенсію без обмеження її максимальним розміром, враховуючи раніше виплачені суми.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 року.

Під час розгляду справи № 200/6586/23, серед іншого, суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в рішенні від 17 січня 2024 року:

«[…]

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі № 200/1962/23, яке набрало законної сили 10 жовтня 2023 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. […]

На виконання вказаного судового рішення у жовтні 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача, при проведенні вказаного перерахунку ГУ ПФУ в Донецькій області обмежило виплату загального розміру нарахованої пенсії з урахуванням максимального розміру.

[…]».

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -МВС з 01 березня 2024 року пенсія позивача була перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5 780,00 грн;

- оклад за військове звання 1 410,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 595,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 40% 7 704,50 грн;

всього 18 489,50 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 14 791,60 грн;

з урахуванням індексації 20 380,13 грн;

з урахуванням доплати 26 078,03 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (18 489,50*0,140) 2 588,53 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (21 078,03*0,197) 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (22 578,03*0,0796) 1 500,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 14 791,60 грн 3 697,90 грн;

щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 28) 944,40 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 27 072,43 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 23 610,00 грн;

остаточний 23 610,00 грн;

підстава перерахунку Державний бюджет України на 2024 рік + індексація з березня 2024 року;

з 01 березня 2024 року 23 610,00 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -МВС з 01 травня 2024 року пенсія позивача була перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5 780,00 грн;

- оклад за військове звання 1 410,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 595,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 40% 7 704,50 грн;

всього 18 489,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 18 489,50 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 14 791,60 грн;

з урахуванням індексації 20 380,13 грн;

з урахуванням доплати 26 078,03 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (18 489,50*0,140) 2 588,53 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (21 078,03*0,197) 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (22 578,03*0,0796) 1 500,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 14 791,60 грн 3 697,90 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 30) 944,40 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50026 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 27 072,43 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 25 465,23 грн;

остаточний 25 465,23 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 травня 2024 року 25 465,23 грн.

В травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

10 червня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/2807/24, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 травня 2024 року, під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 200/6586/23;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 200/6586/23, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Станом на 23 липня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року не набрало законної сили, ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2024 року апеляційна скарга ГУ ПФУ в Донецькій області на це судове рішення була залишена без руху.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -МВС з 01 червня 2024 року пенсія ОСОБА_1 була перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5 780,00 грн;

- оклад за військове звання 1 410,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 595,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 40% 7 704,50 грн;

всього 18 489,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 18 489,50 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 14 791,60 грн;

з урахуванням індексації 19 824,07 грн;

з урахуванням доплати 26 780,09 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (14 791,60*0,140) 2 070,82 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (16 862,42*0,197) 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (18 362,42*0,0796) 1 461,65 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19 824,07 грн 4 956,02 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 31) 944,40 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50026 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 27 774,49 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 25 465,23 грн;

остаточний 25 465,23 грн;

підстава перерахунку індексація БОСН з 01 березня 2024 року за наявності зміни грошового забезпечення;

з 01 червня 2024 року 25 465,23 грн.

Як свідчить протокол за пенсійною справою № (МВС) від 18 липня 2024 року на час розгляду справи ОСОБА_1 отримує пенсію, обчислену виходячи з такого:

вид пенсії по інвалідності;

дата звернення 18 липня 2008 року;

умови призначення у розмірі 80% грошового забезпечення;

військове звання підполковник;

посада начальник центру бойової підготовки УГПО УМВС України в Донецькій області;

дата і причина звільнення 12 жовтня 1999 року, ст. 65 б 2 п. відставку за віком або за станом здоров`я;

причина інвалідності поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, отримані при виконанні обов`язків військової служби;

група інвалідності 2;

дата встановлення інвалідності 16 липня 2008 року;

період встановлення інвалідності 16 липня 2008 року довічно;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 5 780,00 грн;

- оклад за військове звання 1 410,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 595,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 40% 7 704,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 18 489,50 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 14 791,60 грн;

з урахуванням індексації 19 824,07 грн;

з урахуванням доплати 26 780,09 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19 824,07 грн 4 956,02 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (14 791,60*0,140) 2 070,82 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (16 862,42*0,197) 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (18 362,42*0,0796) 1 461,65 грн;

щомісячна доплата до 2 000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 4 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) (з 01 по 31) 944,40 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50026 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн;

всього призначено 27 774,49 грн.

Отже, як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи по суті, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 2262, в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Грошове забезпечення, з якого обчислений основний розмір пенсії позивача, визначений відповідно до Постанови КМУ № 704 за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності бездіяльності ГУ ДСНС України у Донецькій області, яка полягає у відмові в оформленні та направленні до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року і 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року і 01 лютого 2023 року відповідно.

Суд встановив, що 02 квітня 2024 року представник позивача адвокат Шведа А.М. звернувся до ГУ ДСНС України у Донецькій області з адвокатським запитом № 1447/24-04, в якому просив оформити на ім`я ОСОБА_1 довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки та надіслати оригінали довідок до ГУ ПФУ в Донецькій області для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 січня 2023 року.

Однак листом від 05 квітня 2024 року № 50 01-2564/50 14 ГУ ДСНС України у Донецькій області відмовило в оформленні таких довідок, обґрунтувавши це тим, що п. 4 Постанови КМУ № 704 (у редакції, чинній до 20 травня 2023 року), було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до цієї постанови.

ГУ ДСНС України у Донецькій області вказало на те, що ця норма є чинною, зміни до неї не вносились, тобто розміри посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання не змінювалися з 2018 року.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії визначений ст. 43 Закону № 2262.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262, згідно із ч. ч. 1 і 2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45), який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

П. 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).

Суд зазначає, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений п. п. 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, але за умови, якщо її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Строки перерахунку призначених пенсій регламентуються положеннями ст. 51 Закону № 2262, ч. ч. 2 та 3 якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В постанові від 12 грудня 2023 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду навів такий висновок:

«[…]

60. Керуючись зазначеними раніше мотивами під час розгляду цієї справи, Судова палата формулює такий правовий висновок:

Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в п. 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262.

Згідно із ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений ч. 2 ст. 122 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст. 63 Закону № 2262, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм ч. 3 ст. 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

[…]».

Суд звертає увагу відповідача на те, що позивач не може самостійно реалізувати право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок. Реалізація цього права перебуває в прямій залежності від поведінки держави в особі її органів, як тих, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення, так і тих, що уповноважені проводити перерахунок пенсії, що прямо передбачено Законом № 2262 і Порядком № 45.

Ч. 4 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

П. 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови КМУ № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

П. 4 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103), п. 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові КМУ № 704 п. 4 викладено в такій редакції:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою КМУ № 704 (01 березня 2018 року) п. 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із п. 6 Постанови КМУ № 103, а саме:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01 березня 2018 року п. 4 Постанови КМУ № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Проте з 29 січня 2020 року п. 6 Постанови № 103, (яким п. 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції), втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103.

Водночас, Закон України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями ст. 1 якого державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст. 6 Закону № 2017).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Проте, згідно із ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (п. 1) та порядок встановлення державних стандартів (п. 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Отже, зазначення у п. 4 Постанови КМУ № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262.

Втім, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому, п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі Закон № 2629) було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закони України від 14 листопада 2019 року № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі Закон № 294), від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі Закон № 1082), від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі Закон № 1928), від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі Закон № 2710) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021, 2022, 2023 роки відповідно, не містять.

Тобто, положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року набрання чинності Законом № 294 не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі «Кечко проти України» (п. 23, заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

З огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС правила, а також враховуючи те, що з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року не відповідало правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Законам № 294, № 1082, № 1928, № 2710, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, суд зазначає, що прохання позивача видати йому довідки для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно до Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, а також шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, було обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами про Державний бюджет України на 2022 і 2023 рік.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Постановою КМУ № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно законами України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік» виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 1774) обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262.

Згідно з ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

47. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом у справі № 440/6017/21 (постанова від 02 серпня 2022 року).

Верховний Суд в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 навів такі висновки:

«[…]

1) з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови КМУ № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774 обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

[…]»

В подальшому аналогічні висновки були також підтримані Верховним Судом, зокрема в постановах від 31 серпня 2022 року у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 року у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 року у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 року у справі № 160/15756/21 та інших.

Зокрема, правомірність дій Головних управлінь ДСНС України в областях, які полягали у відмові у видачі та направленні до територіальних органів Пенсійного фонду України нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, було предметом розгляду Верховного Суду у справах № 160/16602/21 (постанова від 04 квітня 2024 року), № 300/1772/23 (постанова від 12 березня 2024 року).

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, формованих в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 та інших, суд дійшов висновку, що ГУ ДСНС України у Донецькій області, відмовляючи в оформленні та направленні до ГУ ПФУ в Донецькій області нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі Постанова КМУ № 481).

Постанова КМУ № 481 набрала чинності 20 травня 2023 року.

На підставі п. 2 Постанови КМУ № 481 внесені зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704, шляхом викладення абзацу 1 в такій редакції:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Таким чином, в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивача мав визначатися відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, та з урахуванням правил, наведених в п. 1 Приміток до додатку 1 та в п. 1 Приміток до додатку 14 до цієї постанови, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1 і 14 до Постанови КМУ № 704.

Разом з цим норми Постанови КМУ № 481 не мають зворотної дії у часі.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, необхідно надати відповідь на питання про те, чи відбулося підвищення грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відповідно.

Відтак, норми Постанови КМУ № 481, які набрали чинності 20 травня 2023 року, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Той факт, що позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу нових довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року в квітні 2024 року, не спростовують висновку суду про те, що норми Постанови КМУ № 481 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС бездіяльність ГУ ДСНС України у Донецькій області, яка полягає у тому, що останнє не підготувало та не направило до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року, підлягає визнанню протиправною.

Також протиправною підлягає визнанню бездіяльність ГУ ДСНС України у Донецькій області, яка полягає у тому, що останнє не підготувало та не направило до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Визнання протиправною бездіяльності ГУ ДСНС України у Донецькій області охоплює позовні вимоги в частині визнання протиправними його дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС з метою повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення суд вважає за необхідне застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання ГУ ДСНС України у Донецькій області:

- підготувати та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року;

- підготувати та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Разом з цим не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині покладання на відповідача обов`язку вказати в довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в певних розмірах (у відсотках), як такі, що заявлені передчасно.

Цей висновок суду ґрунтується на тому, що на час звернення позивача до суду з цим позовом ГУ ДСНС України у Донецькій області ще не видавало довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно. Відтак, між сторонами не виникало спору щодо розміру окремих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів і заперечень учасників справи не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Ворошиловським УПСЗН м. Донецька 17 липня 2008 року, а тому від сплати судового збору звільнений в силу положень п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Докази здійснення позивачем інших судових витрат суду не надані.

Отже, відповідно до ст. 139 КАС судові витрати розподілу не підлягають.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ідентифікаційний код 38652962, місцезнаходження: 85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-а), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, яка полягає у тому, що останнє не підготувало та не направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, яка полягає у тому, що останнє не підготувало та не направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

4. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

5. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

6. В іншій частині позовних вимог відмовити.

7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

9. Повне судове рішення складено 23 липня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко