Справа № 544/1353/24
Суддя: Нагорна Н. В.
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/1353/24
пров. № 2-а/544/9/2024
Номер рядка звіту 139
У Х В А Л А

12 липня 2024 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі судді Нагорної Н. В.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 , який проживає в АДРЕСА_1 , до СРПП ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області в особі патрульного поліцейського Самка Дмитра Олександровича, юридична адреса: м. Пирятин, Лубенський район, Полтавська область, вул. Зоряна, 7, Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області, юридична адреса: 37000, м.Лубни, вул.Монастирська, 4, про скасування протоколів та постанови у справах про адміністративні правопорушення та визнання неправомірними дій працівників патрульної поліції,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до СРПП ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області в особі патрульного поліцейського Самка Д.О., Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області, в якому просить: визнати неправомірними дії відповідачів щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 121, 126 130 КУпАП та постанови у справі про адміністративне правопорушення за ст.121, 126 КУпАП відносно ОСОБА_1 ; визнати протокол серії ААД № 347811 від 29.06.2024, складений патрульним поліцейським Самко Д.О. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 КУпАП, незаконним; скасувати протокол серії ААД № 347811 від 29.06.2024, складений натрульним поліцейським Самко Д.О., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 КУпАП; визнати протоколи від 29.06.2024, складені патрульним поліцейським Самко Д.О. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 121, 126 КУпАП, незаконними; скасувати протоколи від 29.06.2024, складені патрульним поліцейським Самко Д.О. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст.121, 126 КУпАП; скасувати постанову серії БАА № 989191 від 29.06.2024, складену патрульним поліцейським Самко Д.О. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 121, 126 КУпАП.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю порушено його права, свободи чи інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що в зв`язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). Тобто, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковими.

Таким чином, підставами для визнання протиправним дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є невідповідність їх вимогам чинного законодавства. При цьому, обов`язковою умовою для визнання таких дій/бездіяльності протиправними є також наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Як вбачається з позовної заяви, позивач оскаржує протоколи про адміністративні правопорушення та постанову про накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до ст. 221 Кодексу України про адміністративні правопорушення судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтею 130 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Згідно п. 1 розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015р. № 1376, складання протоколів про адміністративні правопорушення, протоколів про адміністративні затримання, протоколів про вилучення речей і документів, протоколів про огляд речей та особистий огляд, а також отримання пояснення від осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків здійснюють уповноважені на те посадові особи органів поліції.

Таким чином, складання протоколу - це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та, в силу положень статті 251 КУпАП, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Протокол про адміністративне правопорушення має доказовий характер і не породжує правових наслідків, оскільки не встановлює права і обов`язки для учасників спірних правовідносин, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні статті 19 КАС України, а є лише підставою для подальшого вирішення питання щодо притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позовні вимоги, спрямовані на його скасування, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідне положення міститься у постанові КАС ВС від 10.07.2020 у справі №420/647/19.

Також, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №712/7385/17 зазначено, що оскільки дії щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення без ухвалення рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності не породжують правових наслідків для позивача та не порушують його права, то вони окремо від постанови суду про притягнення до адміністративної відповідальності не оскаржуються.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що слід відмовити у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про скасування протоколів про адміністративні правопорушення та визнання неправомірними дій працівників патрульної поліції.

Круючись статтями 5-6, 12, 171, 257-263, 286 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

відмовити у відкритті провадження в справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до СРПП ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області в особі патрульного поліцейського Самка Дмитра Олександровича, Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області про визнання неправомірними дії відповідачів щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 121, 126 130 КУпАП відносно ОСОБА_1 ; визнання протоколу серії ААД № 347811 від 29.06.2024, складеного патрульним поліцейським Самко Д.О. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 КУпАП, незаконним; скасування протоколу серії ААД № 347811 від 29.06.2024, складеного натрульним поліцейським Самко Д.О., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 КУпАП; визнання протоколів від 29.06.2024, складених патрульним поліцейським Самко Д.О. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 121, 126 КУпАП, незаконними; скасування протоколів від 29.06.2024, складених патрульним поліцейським Самко Д.О. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст.121, 126 КУпАП.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому КАС України, протягом п`ятнадцяти днів з моменту її проголошення.

Суддя Н.В.Нагорна