Справа № 160/20888/23
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/20888/23

Головуючий суддя І інстанції Тулянцева І.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 в адміністративній справі №160/20888/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення №5328 від 25.07.2023 суб`єкта владних повноважень, Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 16.07.2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене рішення як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що останній не припиняв навчання у Донецькому національному університеті економіки і торгівлі, а взяв академічну відпустку, що не є тотожним останньому та зумовлює протиправність спірного рішення та необхідність його скасування.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є уродженцем Алжирської Народної Демократичної Республіки., що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 , виданого АІН ТУТА 20 липня 2016 р., який дійсний до 19.07.2026 р.

Наказом Донецького національного університету економіки і торгівлі імені Михайли Туган-Барановського від 09.07.2021 р. № 268-с, було зараховано з 01 вересня 2021 року студентами 1 курсу денної форми здобуття освіти за спеціальностями за кошти фізичних та/або юридичних осіб, зокрема, Бузахер Імад-Еддіну за спеціальністю 242 Туризм.

Наказом Донецького національного університету економіки і торгівлі імені ОСОБА_2 від 17.12.2020 року №220 було встановлено періоди здобуття вищої освіти іноземними здобувачами вищої освіти, зокрема, Бузахер Імад-Еддін дата початку здобуття освіти 01.09.2021р., планова дата завершення здобуття освіти 30.06.2025р.

16.07.2021 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було видано ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 зі строком до 07.07.2025 року, підстава видачі 04/13 навчання.

Наказом Донецького національного університету економіки і торгівлі імені ОСОБА_2 від 31.08.2022 року №237с було надано ОСОБА_1 , здобувачу вищої освіти 2 курсу ступеня вищої освіти «бакалавр» освітньої програми «Туризм» спеціальності 242 «туризм», денної форми здобуття вищої освіти, навчання за кошти фізичних та юридичних осіб академічну відпустку з 31.08.2022 р. по 31.08.2023 р., стипендію не отримує та не є студентом пільгової категорії. Причина: тимчасовий виїзд з території України, у зв`язку із війною, що спричиняє неможливість оплати за навчання і виконання індивідуального плану. Підстава: заява ОСОБА_1 .

Донецький національний університет економіки і торгівлі імені ОСОБА_2 листом №01.01-17/328 від 02.09.2022 року повідомив Головне управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про надання академічної відпустки з 31.08.2022 року по 31.08.2023 року громадянину ОСОБА_3 , здобувачу вищої освіти 2 курсу ступеня вищої освіти «бакалавр» освітньої програми «Туризм» спеціальності 242 «туризм», денної форми здобуття вищої освіти.

Головне управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області листом №1201.3.1-11374.12.3-23 від 07.06.2023 р. звернулось до Донецького національного університету економіки і торгівлі імені ОСОБА_2 з проханням повідомити щодо актуальності перебування ОСОБА_1 в академічній відпустці станом на теперішній час (час отримання листа університетом) або надання іншої інформації відносно нього щодо поновлення навчання останнього, у відповідь на яке ІНФОРМАЦІЯ_1 надана відповідь листом від 08.06.2023 р. №01.01.-17/252, відповідно до якого повідомлено, що станом на 08.06.2023 р. громадянин ОСОБА_3 перебуває в академічній відпустці згідно з наказом № 231-с від 31.08.2022 р., термін академвідпустки - до 31.08.2023 р.

Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області винесено рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання від 25.07.2022р. №5328, яким скасовано громадянину ОСОБА_3 посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 на підставі підпункту 61 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322.

Не погодившись з правомірністю вказаного рішення, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в період академічної відпустки особа не проходить навчання у відповідному навчальному закладі, хоч і взаємовідносини із закладом освіти на цей час у особи зберігаються, що свідчить про правомірність спірного рішення та відсутність підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками, з огляду на наступні обставини.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до ч. 13 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - дванадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Згідно ч. 13 ст. 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, документ, що підтверджує факт навчання в Україні, та зобов`язання навчального закладу повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, про відрахування з такого закладу.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить, зокрема, у випадку, визначеному частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, - період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні.

Постановою Кабінету Міністрів України №322 від 28.04.2018, затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (надалі - Порядок №322).

Згідно з пунктом 1 Порядку №322, посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно з п. 2, 3 Порядку № 322, посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають на території України та які досягли 16-річного віку або не досягли 16-річного віку, але самостійно прибули в Україну з метою навчання, - на підставі заяв-анкет, поданих ними особисто.

Відповідно до п. 4 іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання, посвідка видається на період навчання, який визначається наказом закладу освіти про встановлення періодів навчання для іноземних студентів.

Згідно п. 63 Порядку №322, посвідка скасовується ДМС або територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі:

1) отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;

2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи;

3) коли іноземця або особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;

4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну;

6) отримання особою паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України), посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано додатковий захист;

6-1) якщо з`ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з`ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся;

6-2) отримання від іноземця або особи без громадянства заяви про скасування виданої посвідки;

6-3) у разі скасування рішення про визнання особою без громадянства;

7) в інших випадках, передбачених законом.

Рішення про скасування посвідки приймається Головою ДМС або уповноваженою ним особою, керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Згідно абз. 1 п. 65 Порядку №322, копія рішення про скасування посвідки надсилається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття.

ДМС, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це Адміністрацію Держприкордонслужби з використанням засобів інтегрованої міжвідомчої інформаційно-комунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система Аркан), або шляхом надсилання листа. (абз. 1 п. 65 Порядку №322)

Відповідно до п.77 Порядку №322, рішення про відмову в оформленні, обміні та видачі посвідки, про її скасування може бути оскаржено іноземцем або особою без громадянства в адміністративному порядку або до суду в установленому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення прийняте відповідно до підпункту 6-1 пункту 63 Порядку №322, а саме якщо з`ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з`ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся.

Так, з матеріалів справи видно, що наказом Донецького національного університету економіки і торгівлі імені Михайли Туган-Барановського від 31.08.2022 року №237с було надано Бузахер Імад-Еддін, здобувачу вищої освіти 2 курсу ступеня вищої освіти «бакалавр» освітньої програми «Туризм» спеціальності 242 «туризм», денної форми здобуття вищої освіти, навчання за кошти фізичних та юридичних осіб академічну відпустку з 31.08.2022 р. по 31.08.2023 р. Стипендію не отримує та не є студентом пільгової категорії. Причина: тимчасовий виїзд з території України, у зв`язку із війною що спричиняє неможливість оплати за навчання і виконання індивідуального плану. Підстава: заява Бузахер Імад-Еддін.

Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайли Туган-Барановського листом №01.01-17/328 від 02.09.2022 року повідомив Головне управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про надання академічної відпустки з 31.08.2022 року по 31.08.2023 року громадянину ОСОБА_3 , здобувачу вищої освіти 2 курсу ступеня вищої освіти «бакалавр» освітньої програми «Туризм» спеціальності 242 «туризм», денної форми здобуття вищої освіти.

Крім того, листом Донецького національного університету економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського надана відповідь від 08.06.2023 р. №01.01.-17/252, та повідомлено, що станом на 08.06.2023 р. громадянин ОСОБА_3 перебуває в академічній відпустці згідно з наказом № 231-с від 31.08.2022 р., термін академвідпустки- до 31.08.2023 р.

Також відповідно до довідки Донецького національного університету економіки і торгівлі імені Михайла Туган- Барановського від 08.08.2023 №01.01-17/341, долученої до позовної заяви, встановлено, що ОСОБА_1 дійсно навчається в Донецькому національному університеті економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського за денною формою здобуття освіти ступеня бакалавр, за кошти фізичних та/або юридичних осіб, за спеціальності 242 «туризм» в навчально-науковому інституті ресторанно-готельного бізнесу та туризму з 01.09.2021 по теперешній час.

Здобувач ОСОБА_1 з 31.08.2022 по 31.08.2023 перебуває в академічній відпустці.

Так, відповідно до абз. 1 п.2 ст. 46 Закону України «Про вищу освіту», здобувач вищої освіти має право на перерву у навчанні у зв`язку з обставинами, які унеможливлюють виконання освітньої (наукової) програми (за станом здоров`я, призовом на строкову військову службу у разі втрати права на відстрочку від неї, сімейними обставинами тощо). Таким особам надається академічна відпустка в установленому порядку. Навчання чи стажування в освітніх і наукових установах (у тому числі іноземних держав) може бути підставою для перерви у навчанні, якщо інше не передбачено міжнародними актами чи договорами між закладами вищої освіти.

Отже, з огляду на вказані правові приписи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що в період академічної відпустки, тобто під час перерви у навчанні, особа не проходить навчання у відповідному навчальному закладі, хоч і взаємовідносини із закладом освіти на цей час у особи зберігаються, а тому прийняття відповідачем спірного рішення відповідає приписам підпункту 6-1 пункту 63 Порядку №322.

При цьому, враховуючи викладене, позивач поновившись на навчання повинен звернутись із заявою та підтверджуючими документами до відповідного органу Державної міграційної служби для отримання нової посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 в адміністративній справі №160/20888/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва