Справа № 420/3068/24
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2024-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/3068/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року, прийнятого в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею Харченко Ю.В. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2024 року адвокат Співак Вероніка Вікторівна в інтересах ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі Відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області) в якому просила суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.08.2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області з 01.08.2023 року нараховувати та виплачувати щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром пенсії та з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13 376, 76 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 2 340, 94 грн., та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1 500 грн., а саме: з загальної суми 17 217, 70 грн., без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області з 01.03.2023 року здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13 376, 76 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 2 340, 94 грн. та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1 500 грн., а саме: з загальної суми 17 217, 70 грн., без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог обґрунтовано зазначено, що на виконання судового рішення від 31.08.2021 року по справі № 540/3010/21 пенсійним органом здійснено з 01.12.2019 року перерахунок пенсії, проте незаконно припинив виплату гарантованої Державою та Урядом України щомісячної доплати до пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в сумі 2 000 грн.. Також, при перерахунку пенсії підсумок пенсії склав 21 449, 09 грн., але при виплаті пенсії її сума була обмежена до 20 930 грн.. До цього ж, згідно з протоколу про перерахунок пенсії з 01.08.2023 року сума індексації за 2022 рік становить 2 340, 94 грн. та за 2023 рік сума індексації становить 1 500 грн.. Відтак, враховуючи суми індексації, розмір пенсії станом на 01.03.2023 складає: 13 376, 76 грн. (основний розмір пенсії) + 2 340, 94 грн. (індексація за 2022 рік) + 1 500 грн. (індексація 2023 року) = 17 217, 70 грн., проте збільшення розміру пенсії на 25% пенсійним органом розрахована не з вказаної суми, а від суми 13 376, 76 грн.. На думку Позивача, пенсійний орган повинен був у 2023 році здійснити збільшення його пенсії на 25%, виходячи з розміру пенсії після індексації: в 2023 році 17 217, 70 грн. х 25% = 4 304, 43 грн., тому з 01.03.2023 року пенсійний орган протиправно не дораховує до пенсії щомісячно суму в розмірі 960, 24 грн. (4 304, 43 3 344, 19).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року позов задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.08.2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області з 01.08.2023 року нараховувати та виплачувати щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром пенсії та з урахуванням виплачених сум;

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13 376, 76 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 2 340, 94 грн., та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1 500 грн., а саме: з загальної суми 17 217, 70 грн., без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області з 01.03.2023 року здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13 376, 76 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 2 340, 94 грн. та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1 500 грн, а саме: з загальної суми 17 217, 70 грн., без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Херсонській області звернулося до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає його таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та винести нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, сторона зазначає, що вирішуючи справу по суті судом першої інстанції не було враховано рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року № 7-р(ІІ)2022 та ч. 1 ст. 2 Закону № 2262, виходячи з яких виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії підлягають пенсії призначені з 12.04.2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої у лютому 2014 року. В матеріалах пенсійної справи Позивача відсутні документи, які підтверджують його безпосередню участь у захисті суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої у лютому 2014 року, у зв`язку з чим відсутні підстави для виплати йому пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Також апелянт вказує про відсутність правових підстав для виплати Позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки у липні 2023 року пенсійний органом на виконання судового рішення від 31.08.2021 року по справі № 540/3010/21 пенсійним органом здійснено з 01.12.2019 року перерахунок пенсії Позивача, внаслідок чого основний розмір пенсії зріс на 7 261, 26 грн. (13 376, 76 грн. 6 115, 50 грн.). Відтак, оскільки розмір пенсії Позивача, обчислений на виконання судового рішення, збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн., підстави для виплати Позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відсутні. При цьому, вищезазначена щомісячна доплата до пенсії нараховувалась та виплачувалась Позивачу з 01.07.2021 року по 31.07.2023 року.

Крім цього, скаржник зазначає, що з 01.03.2023 року було змінено порядок обрахунку індексації пенсії, а саме індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381.

До того ж, нормами статті 8 Закону № 2262 передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (підпункти 20, 24 пункту 1 статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456від 8 липня 2010 року).

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з огляду на таке.

Положеннями ч. 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами справи та не оскаржується сторонами.

У період з 01.07.2021 року по 31.07.2023 року ГУ ПФУ в Херсонській області нараховувало та виплачувало ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 по справі № 540/3010/21, яке набрало законної сили 27.01.2022 року, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» від 14.05.2021 року № 33/42-Ф-10о/п, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.12.2019 року.

У липні 2023 року ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання судового рішення від 31.08.2021 по справі № 540/3010/21 здійснило з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 та з серпня 2023 року припинило виплату гарантованої Державою та Урядом України щомісячної доплати до пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в сумі 2 000 грн..

У січні 2024 року адвокат Співак В.В. в інтересах ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та надання довідок з автоматизованої пенсійної системи, в якій, крім іншого, просила:

« поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром з дати припинення її виплати;

здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13 376, 76 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 2 340, 94 грн. та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1 500 грн., а саме: з загальної суми 17 217, 70 грн, без обмеження максимальним розміром.».

24.01.2024 року ГУ ПФУ в Херсонській області листом вих. № 666-463/Ф-02/8-2100/24 надало відповідь, в якій зазначило, що пенсія ОСОБА_1 перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Оскільки розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відсутні.

Також у зазначеній відповіді ГУ ПФУ в Херсонській області відобразило відомості про розмір та складові пенсії ОСОБА_1 з автоматизованої системи про розрахунок пенсії, а саме:

- перерахунок пенсії з 01.03.2023 року: підсумок пенсії (з надбавками) склав 13 101, 79 грн., з яких: основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення складає 6 115, 50 грн.; індексація 2 570, 21 грн. (ОСНП 2022 1 070, 21 та ОСНП 2023 1 500 грн.); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 6 115, 50 грн. 1 528, 88 грн.; щомісячна доплата до 2 000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.21 (від суми ОСНП 6 115, 50) 2 000 грн.; надбавка до пенсії по інвалідності 837, 20 грн. та 50 грн.;

- перерахунок пенсії з 01.08.2023 року (на виконання судового рішення): підсумок пенсії (з надбавками) склав 21 449, 09 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20 930 грн., з яких: основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення складає 13 376, 76 грн.; індексація 3 840, 94 грн. (ОСНП 2022 2 340, 94 та ОСНП 2023 1 500 грн.); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13 376, 76 грн. 3 344, 19 грн.; надбавка до пенсії по інвалідності 837, 20 грн. та 50 грн. Щомісячна доплата до 2 000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.21 відсутня.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, обмеження виплату пенсії максимальним розміром, а також щодо проведеного обрахунку підвищення до пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши справу по суті, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог виходячи із того, оскільки у межах спірних правовідносин перерахунок пенсії Позивача, проведений Відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то Позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що Відповідач здійснивши розрахунок збільшення пенсії Позивача виходячи тільки з основного розміру пенсії, порушив п. 1 Порядку № 1381, оскільки 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення. Щодо вимог в частині проведення перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, то суд дійшов висновку, що обмеження пенсії Позивача максимальним розміром є протиправним.

Вирішуючи спірне питання, колегія суддів виходить з наступного.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено ч. 2 ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

За приписами ч.ч. 1 та 2 ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

За змістом преамбули Закону № 2262-ХІІ, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Закону № 2262-XII.

За приписами ч.ч. 1-4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021 року (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Пунктом 2 Постанов № 713 передбачено установити, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3 854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду, з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року по справі № 420/2473/22.

Частиною 5 статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки у межах спірних правовідносин перерахунок пенсії Позивача, проведений Відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то Позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії Відповідача щодо не нарахуванні та невиплати Позивачу з 01.08.2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки перерахунок пенсії був проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, а не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тобто відсутній факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, в наслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії Позивача збільшився на 2 000 грн..

Щодо позовних вимог про обмеження максимального розміру пенсії Позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ та частиною 3 статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону № 3668-VI, із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015 року визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року по справі № 1-38/2016 № 7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною 5 статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини даного рішення, положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України № 2262-ХІІ та в частині 3 статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слова і цифри «у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року» замінено словами і цифрами «по 31.12.2017 року».

Водночас, внесені Законом № 1774-VIIIзміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 09.02.2021 року по справі № 1640/2500/18.

Також, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Таким чином, положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини 1 статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

При цьому, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд робить висновок, що вони суперечать одна одній.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.12.2018 року по справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 року по справі № 400/2085/19, від 22.01.2022 року по справі № 240/7087/20, від 12.12.2022 року по справі № 620/5701/20, від 20.01.2023 року по справі № 640/24801/19.

Підсумовуючи викладене, Відповідач повинен був провести перерахунок пенсії Позивача без застосування обмеження її максимальним розміром.

Так, законом України затверджено державний бюджет України на 2023 рік, а саме: визначено розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2023 року 2 093 грн., тобто, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність («максимальний розмір пенсії»), розрахунково складає з 01.01.2023 року 20 930 грн..

Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що після виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 по справі № 540/3010/21, яке набрало законної сили 27.01.2022 року, яким зобов`язано Відповідача здійснити Позивачу перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» від 14.05.2021 року № 33/42-Ф-10о/п, з урахуванням виплачених сум, Відповідач протиправно обмежив пенсію Позивача максимальним розміром під час її перерахунку саме на виконання вищевказаного судового рішення. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Щодо позовних вимог про нездійснення нарахування та виплати пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року із урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, судова колегія враховує наступне.

Частиною 1 статті 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини 4 статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 1 Постанови № 1381 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року, яка набрала чинності 01.03.2022 року) установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Одним із спірних питань у цій справі є наявність підстав врахування суми індексації при визначенні розміру підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови № 1381.

Відповідач при здійсненні перерахунку пенсії Позивачу з 01.03.2023 року розрахував підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови № 1381 від суми 13 376, 76 грн., тобто, без врахування індексації пенсії за 2022 та 2023 рік (2 340, 94 грн. + 1 500 грн. = 3 840, 94 грн.).

Разом з тим, аналіз пункту 1 Постанови № 1381 свідчить, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни збільшуються на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії Позивачу з 01.03.2023 року повинна розраховуватися виходячи з суми, отриманої з додавання суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022 та 2023 роки.

Відтак, розрахунок збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2023 році має здійснюватися відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 таким чином: (основний розмір пенсії + індексація базового ОСНП 2022 + індексація базового ОСНП 2023) * 25%.

Враховуючи викладене вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Відповідач при перерахунку пенсії Позивача з 01.03.2023 року протиправно не розрахував суму збільшення основного розміру його пенсії (25%) виходячи з суми, отриманої з додавання суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022 та 2023 роки.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, з яким колегія суддів повністю погоджується.

При цьому, доводи апеляційної скарги є безпідставними, оскільки такі обґрунтовуються невірним тлумаченням норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони ґрунтуються на хибному тлумаченні норм матеріального права та не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ст. 316 КАС України).

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: М.П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко