Справа № 420/6968/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/6968/24

Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К. Дата і місце ухвалення: 13.06.2024р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у зарахуванні до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони періодів роботи ОСОБА_1 в державних органах, а саме: в Управлінні праці та соціального захисту населення Приморської райадміністрації м. Одеса з 07.03.2002р. по 17.04.2006р.; в Одеській обласній державній адміністрації з 17.04.2006р. по 06.07.2011р.; в Харківській обласній державній адміністрації з 11.03.2016р. по 18.07.2016р.; в Головному управлінні Національної поліції у Харківській області з 19.07.2016р. по 02.04.2018р.; в Головному управлінні Держпраці у Харківській області з 03.04.2018р. по 04.11.2019р.;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021р., та зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони з дати звернення до суду час роботи в державних органах, а саме: в Управлінні праці та соціального захисту населення Приморської райадміністрації м. Одеса з 07.03.2002р. по 17.04.2006р.; в Одеській обласній державній адміністрації з 17.04.2006р. по 06.07.2011р.; в Харківській обласній державній адміністрації з 11.03.2016р. по 18.07.2016р.; в Головному управлінні Національної поліції у Харківській області з 19.07.2016р. по 02.04.2018р.; в Головному управлінні Держпраці у Харківській області з 03.04.2018р. по 04.11.2019р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що починаючи з 07.11.2019р. вона проходить службу в органах Служби судової охорони. Враховуючи, що стаж служби у Службі судової охорони дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки, ОСОБА_1 12.02.2024р. звернулася до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про надання інформації щодо врахування/неврахування до вислуги років для обчислення служби у Службі судової охорони стажу її роботи в державних установах. Листом від 22.02.2024р. відповідач повідомив ОСОБА_1 , що станом на 01.01.2024р. стаж її служби у Службі судової охорони становить 04 роки 01 місяць 24 дні, стаж роботи у державних установах не зарахований до її вислуги років. Позивач зазначала, що в порушення пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021р., відповідачем протиправно не зараховано до стажу служби у Службі судової охорони час роботи в державних органах, відомості про який містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2024р. позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області у зарахуванні до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони періодів роботи ОСОБА_1 в державних органах, а саме: в Управлінні праці та соціального захисту населення Приморської райадміністрації м. Одеса з 07.03.2002р. по 17.04.2006р.; в Одеській обласній державній адміністрації з 17.04.2006р. по 06.07.2011р.; в Харківській обласній державній адміністрації з 11.03.2016р. по 18.07.2016р.; в Головному управлінні Національної поліції у Харківській області з 19.07.2016р. по 02.04.2018р.; в Головному управлінні Держпраці у Харківській області з 03.04.2018р. по 04.11.2019р.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021р., та зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони, з дати звернення до суду, час роботи в державних органах, а саме: в Управлінні праці та соціального захисту населення Приморської райадміністрації м. Одеса з 07.03.2002р. по 17.04.2006р.; в Одеській обласній державній адміністрації з 17.04.2006р. по 06.07.2011р.; в Харківській обласній державній адміністрації з 11.03.2016р. по 18.07.2016р.; в Головному управлінні Національної поліції у Харківській області з 19.07.2016р. по 02.04.2018р.; в Головному управлінні Держпраці у Харківській області з 03.04.2018р. по 04.11.2019р.

Стягнуто з Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 13.06.2024р. з ухваленням по справі нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням відповідача на те, що Положенням про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019р. №1052/0/15-19, передбачено, що до стажу служби у Службі судової охорони (в календарному обчисленні) зараховуються періоди роботи, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ та постановою КМУ від 17.07.1992р. №393. В свою чергу, пунктом и) статті 17 Закону №2262-ХІІ передбачено, що час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього та вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони, зараховується до вислуги років для призначення пенсії. Відповідний перелік посад затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022р. №454 та включає лише посади центрального орану управління Служби судової охорони. До видання зазначеного наказу зарахування періодів роботи в державних органах позивачу, як співробітнику територіального управління Служби судової охорони, не здійснювалося, а з урахуванням нині діючого переліку не може бути здійснене.

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що нормами чинного законодавства право зарахування до стажу служби у Службі судової охорони, яке дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки, не поставлено в залежність від того, в центральному чи територіальному органі Служби судової охорони вони проходять службу.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 у період з 07.11.2019р. по 31.05.2022р. проходила службу у Територіальному управлінні Служби судової охорони у Харківській області.

На підставі наказу ТУ ССО у Харківській області від 01.06.2022р. №197о/с позивача переміщено для подальшого проходження служби до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області.

Відповідно до наказу ТУ ССО у Одеській області від 14.06.2022р. №268о/с з 01 червня 2022 року позивач проходить службу у Територіальному управлінні Служби судової охорони у Одеській області на посаді провідного спеціаліста відділу організації охорони та підтримання громадського порядку Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області.

ОСОБА_1 має спеціальне звання «майор Служби судової охорони».

Згідно записів трудової книжки позивача, остання працювала у державних органах, а саме:

з 07.03.2002р. по 17.04.2006р. в Управлінні праці та соціального захисту населення Приморської райадміністрації м. Одеса;

з 17.04.2006р. по 06.07.2011р. в Одеській обласній державній адміністрації;

з 11.03.2016р. по 18.07.2016р. в Харківській обласній державній адміністрації;

з 19.07.2016р. по 02.04.2018р. в ГУНП у Харківській області;

з 03.04.2018р. по 04.11.2019р. в ГУ Держпраці у Харківській області.

12.02.2024р. ОСОБА_1 звернулась до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області із заявою, в якій просила надати інформацію щодо періодів, які були враховані для обчислення стажу служби, та врахування/не врахування до вислуги років для обчислення служби у Службі судової охорони стажу роботи в державних установах.

Листом від 22.02.2024р. за №46-05-177 Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області повідомило позивача, що стаж роботи у держаних установах не зарахований до вислуги років. Також, зазначено, що вислуга років позивача станом на 01.01.2024р., згідно наказу Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області від 29 грудня 2023 року №684 о/с, становить 04 роки 01 місяць 24 дні, до якої зараховується стаж проходження служби у Службі судової охорони за період з 07.11.2019р. по 01.01.2024р.

Вважаючи протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області у зарахуванні до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони періодів роботи в державних органах ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції зазначив, що положеннями пункту и) частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абзацу 12 пункту 1 Постанови КМУ від 17.07.1992р. №393, пункту 5 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019р. №1052/0/15-19, пунктів 8, 9 розділу І та пунктів 17-19 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом ДСА України від 26.08.2020р. №384, визначено за особою, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, право на зарахування до стажу в Службі судової охорони, періоду (часу) роботи в державних органах. При цьому, суд звернув увагу, що нормами чинного законодавства право зарахування до стажу служби у Службі судової охорони, яке дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки, не поставлено в залежність від того, в центральному чи територіальному органі Служби судової охорони вони проходять службу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402-VIII (далі -Закон №1402-VIII) визначено, що Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Керівництво діяльністю Служби судової охорони здійснює Голова Служби судової охорони, який призначається на посаду за результатами відкритого конкурсу і звільняється з посади Вищою радою правосуддя. Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Структуру та штатну чисельність центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби судової охорони затверджує Голова Служби за погодженням з Державною судовою адміністрацією України. Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.

Відповідно частини четвертої статті 163 Закону №1402-VIII (у редакції Закону України від 12.07.2018р. №2509-VIII, який набрав чинності 05.08.2018р.) було передбачено, що до стажу служби у Службі судової охорони зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

З метою вдосконалення існуючого порядку зарахування до стажу служби у Службі судової охорони окремих періодів військової служби та служби в правоохоронних й інших державних органах, який дозволяє встановлювати співробітникам надбавки за стаж служби, а також надання їм додаткової оплачуваної відпустки, Верховною Радою України прийнято Закон України від 27.04.2021р. №1417-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо врегулювання окремих питань правового статусу працівників Служби судової охорони», яким Закон України «Про судоустрій і статус суддів» доповнено статтею 162-1 такого змісту:

«Стаття 162-1. Правовий статус працівників Служби судової охорони. 1. До працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони. 2. Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України. 3. На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством. 4. Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони. 5. Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю. 6. Для захисту своїх прав та законних інтересів працівники Служби судової охорони можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Професійним спілкам співробітників Служби судової охорони та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь».

При цьому, статтю 163 Закону №1402-VIII після частини третьої доповнено новою частиною такого змісту: « 4. На співробітників Служби судової охорони поширюється дія Дисциплінарного статуту Національної поліції України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Порядок проведення службового розслідування стосовно співробітників Служби судової охорони та утворення дисциплінарних комісій, їх повноваження встановлюються Головою Служби судової охорони».

У зв`язку з цим частини четверту - восьму вважати відповідно частинами п`ятою - дев`ятою; абзац другий частини п`ятої та частину сьому Закону №1402-VIII виключено».

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019р. №1052/0/15-19 «Про затвердження Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони», затверджено Положення, яким визначено порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони (далі - Положення).

Згідно пункту 5 розділу І Положення (зі змінами) час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Колегія суддів зазначає, що пункт 5 Положення містить бланкетну норму, яка слугує підставою для звернення до положень Закону №2262-ХІІ та постанови КМУ №393.

Пунктом «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Крім того, абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони визначено Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020р. №384.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №384 (зі змінами) грошове забезпечення співробітникам Служби визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби, інтенсивності та умов служби, почесного звання, спортивного звання.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу І Порядку №384 до щомісячних основних видів грошового забезпечення працівників Служби судової охорони, серед іншого, належить надбавка за стаж служби.

Пункти 8, 9 розділу І Порядку №384 визначають, що грошове забезпечення виплачується співробітникам, які призначені на штатні посади, серед іншого, в територіальних органах Служби судової охорони. Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ Служби або територіального управління Служби про призначення на посаду співробітника в Службі, територіальному управлінні Служби та встановлення розмірів посадового окладу, надбавок, доплат.

Положеннями пунктів 17-19 розділу ІІ цього Порядку визначено, що надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони». Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою №393.

Аналіз положень пункту «и» частини першої статті 17 Закону №2262-XII, абзацу 12 пункту 1 Постанови №393, пункту 5 Положення, пунктів 8, 9 розділу І та пунктів 17-19 розділу ІІ Порядку №384 дає підстави апеляційному суду вважати, що вказаними нормами права визначено за особою, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, право на зарахування до стажу в Службі судової охорони, періоду (часу) роботи в державних органах.

При цьому, як правильно зазначив суд першої інстанції, таке право закріплене в Законі №2262-XII та Положенні, порядок його підтвердження та обчислення - у Постанові №393, а порядок його реалізації - у Порядку №384.

На виконання вимог пункту «и» частини першої статті 17 Закону №2262-XII, абзацу 12 пункту 1 Постанови №393, наказом Служби судової охорони від 24.10.2022р. №454 затверджено Перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього і вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.

Наказом Служби судової охорони від 05.12.2022р. №519 до вказаного вище Переліку внесено зміни, у зв`язку з чим останній викладено у новій редакції, а саме: « 1. Перший заступник Голови Служби судової охорони, заступники Голови Служби судової охорони; 2. Начальники управлінь, відділів, служб, секторів та їх заступники центрального органу управління Служби судової охорони.»

Таким чином, апеляційний суд погоджується з твердженнями апелянта про те, що перелік, затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022р. №454 (зі змінами), включає лише керівні посади центрального органу управління Служби судової охорони.

У той же час, колегія суддів зауважує, що перелік посад середнього і вищого складу територіальних управлінь Служби судової охорони, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, станом на час виникнення спірних правовідносин, Головою Служби судової охорони не затверджено.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду сформував сталу судову практику під час вирішення питання щодо незатвердження державним органом списку посад, які зараховуються до стажу для обчислення вислуги років (постанови від 18.11.2019р. у справі №813/5876/15, від 20.09.2019р. у справі №813/904/15, від 04.10.2018р. у справі №819/1695/16 тощо).

Зокрема, суд касаційної інстанції вказав, що Закон №2262-XII для окремих категорій осіб передбачає гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для окремих категорій осіб як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Колегія суддів зазначає, що якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для співробітників Служби судової охорони певних гарантій, а саме: права на зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони за правилами, встановленими пунктом «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ, держава, у даному випадку в особі Територіального управління Служби судової охорони в Одеській області, безпідставно, відступаючи від гарантованих позивачу прав та правомірних сподівань, не зарахувала до її стажу службу в державних органах, як особі, на яку поширюється дія Закону №2262-ХІІ.

Як було вказано вище, до вислуги років для виплати співробітникам Служби судової охорони надбавки за стаж служби зараховуються періоди, визначені Законом №2262-ХІІ та Постановою №393 (пункт 19 розділу II Порядку №384).

Згідно з пунктом «и» частини першої статті 17 Закону №2262-XII та абзацу 12 пункту 1 Постанови КМУ №393, до стажу служби у Службі судової охорони зараховується час роботи в державних органах.

При цьому, колегія суддів враховує, що за приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (зі змінами), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується час (періоди) роботи позивача в Управлінні праці та соціального захисту населення Приморської райадміністрації м. Одеса з 07.03.2002р. по 17.04.2006р.; в Одеській обласній державній адміністрації з 17.04.2006р. по 06.07.2011р.; в Харківській обласній державній адміністрації з 11.03.2016р. по 18.07.2016р.; в Головному управлінні Національної поліції у Харківській області з 19.07.2016р. по 02.04.2018р.; в Головному управлінні Держпраці у Харківській області з 03.04.2018р. по 04.11.2019р.

Та обставина, що ОСОБА_1 у спірні періоди працювала саме в державних органах, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Одеській області не оспорюється.

Відтак, не зарахування відповідачем зазначених періодів до стажу служби позивача у Службі судової охорони суперечить приписами закону, а посилання апелянта на відсутність у затвердженому переліку посад середнього і вищого складу територіальних управлінь Служби судової охорони, як на підставу для відмови позивачу у зарахуванні спірних періодів до стажу служби у Службі, на думку колегії суддів, є необґрунтованим.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та їх задоволення. Доводи апеляційної скарги відповідача таких висновків суду не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 липня 2024 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук