Справа № 140/4893/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4893/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

визнання протиправними дій щодо зменшення в довідці від 15.03.2024 №ХА16306 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

зобов`язання на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23 скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області, а також ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, в якій на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, вказати розміри: надбавки за вислугу років (40%), що становить 2900 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%), що становить 536 грн, надбавки за особливості проходження служби (65%), що становить 6597,50 грн та премії (70%), що становить 3752 грн, обрахованих з розміру посадового окладу (5360 грн) і окладу за військовим званням (1890 грн), шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на січень 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є інвалідом війни 3 групи, пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

03.04.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою та просив виконати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23 в повному обсязі, обрахувавши та зазначивши у виготовленій довідці від 15.03.2024 №ХА16306 розміри надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та розміри додаткових видів грошового забезпечення з посадового окладу (5360 грн) та окладу за військовим званням (1890 грн), визначених виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на січень 2022 року (а не станом на 01.01.2018 року), при цьому здійснити правильно арифметичні дії при встановлені їх загальних розмірів в залежності від встановлених відсотків: надбавки за вислугу років (40%), надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10%) та премії (70%).

На вказане звернення відповідач повідомив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23 підготовлено та надіслано на адресу ГУПФ України у Волинській області довідку від 15.03.2024 №ХА16306 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022. В довідці відображено нарахування як основних так і додаткових видів складових грошового забезпечення. В рішенні суду зазначено зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, зазначивши в ній надбавку за особливості проходження служби та премію в середніх розмірах. Рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 виконав в повному обсязі. У наданій довідці відображено максимальний розмір додаткових видів грошового забезпечення, які обчислено згідно відомчих нормативних актів, де визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу, за відповідними посадами, у Збройних Силах України станом на 01.01.2022 щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року у розмірі 1762 гривень. Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов`язання суду виконані в повному обсязі, тому не має підстав для надання повторної довідки.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують його право на соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення. При цьому посилається на те, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2024, відповідачем була оформлена довідка від 15.03.2024 №ХА16306 про розмір грошового забезпечення станом на січень 2022 року, в якій відповідач хоча і вірно зазначив (у відсотках) надбавку за вислугу років (40%), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10%), які носили персональний характер, а також середні розміри у відсотках надбавки за особливості проходження служби (65%), а також премії (70%), однак не вірно визначив їх загальні розмірі в результаті арифметичних дій, виходячи із цих відсотків, оскільки розміри спірних надбавок та премії обчислені із посадового окладу (3810,00 грн) та окладу за військовим званням (1340,00 грн), які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом на 01.01.2018 (1762 грн), а не із посадового окладу (5360,00 грн) та окладу за військовим званням (1890,00 грн), які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом станом на 01.01.2022 (2481 грн).

Також позивач покликається на те, що оцінку таким неправомірним діям ще раніше було надано Волинським окружним адміністративним судом у рішенні від 09.11.2022 у справі №140/5943/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.03.2023, на виконання якого відповідачем було виготовлено довідку від 13.03.2023 року №ХА16306 про грошове забезпечення станом на січень 2022 року, до якої було включені розміри надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавка ОПС та премія), обрахованих відповідачем саме з посадового окладу (5360 грн) та окладу за військовим званням (1890 грн), визначених ним виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, а не станом на 01 січня 2018 року.

З урахуванням наведеного позивач просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 10.05.2024 разом з позовною заявою та доданими до неї матеріалами відповідач отримав 14.05.2024 через систему «Електронний суд». Відповідач відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №.140/20842/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2024, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення від 13.03.2023 №ХА16306 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, при визначенні розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а також надіслати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, зазначивши у ній надбавку за особливості проходження служби та премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою у Збройних Силах України, відповідно до вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Виконуючи рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовив на надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 15.03.2024 №ХА16306 про розмір грошового забезпечення станом на січень 2022 року за аналогічною (відповідною) останній займаній посаді позивача помічник начальника штабу 186 навчального полігону Західного оперативного командування, до якої включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 5360,00 грн; оклад за військовим званням майор 1890,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 2060,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 4686,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 381,00 грн, премія (70%) 2667,00 грн. У примітці вказано, що підрахунок розміру грошового забезпечення здійснено з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2022 року, середні розміри додаткових видів грошового забезпечення обраховувалися з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року у розміру 1762 грн.

03.04.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою та просив виконати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23 в повному обсязі, обрахувавши та вказавши у виготовленій довідці від 15.03.2024 №ХА16306 розміри надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та розміри додаткових видів грошового забезпечення з посадового окладу (5360 грн) та окладу за військовим званням (1890 грн), визначених виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на січень 2022 року (а не станом на 01.01.2018 року), при цьому здійснити правильно арифметичні дії при встановлені їх загальних розмірів в залежності від встановлених відсотків: надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії (а.с.9).

Листом від 23.04.2024 №2585 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідоми, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23 підготовлено та надіслано на адресу ГУПФ України у Волинській області довідку від 15.03.2024 №ХА16306 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022. В довідці відображено нарахування як основних так і додаткових видів складових грошового забезпечення. В рішенні суду зазначено зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, зазначивши в ній надбавку за особливості проходження служби та премію в середніх розмірах. Рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 виконав в повному обсязі, в наданій довідці відображено максимальний розмір додаткових видів грошового забезпечення, які обчислено згідно відомчих нормативних актів, де визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу, за відповідними посадами, у Збройних Силах України станом на 01.01.2022 щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 гривень. Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов`язання суду виконані в повному обсязі, тому не має підстав для надання повторної довідки (а.с.10).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Так, згідно з частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами п`ятим та шостим пункту 2.6 розділу ІІ Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518), на обласні ТЦК СП покладається: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами) та від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦК СП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком №45 (зі змінами).

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Окремо суд зазначає, що абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діє у зв`язку із визнанням судовим рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними з 05 березня 2019 року окремих положень Постанови №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Спір щодо підстав видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії позивача із 01 лютого 2022 року у зв`язку із зміною розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, з якої визначаються розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, уже вирішено судом (справа №140/5943/22), а спір щодо розміру (у відсотках) надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії вирішено судом у справі №140/20842/23.

У розглядуваній справі спірним питанням є саме зміст довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15.03.2024 №ХА16306 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022, виготовленої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23 в частині розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії.

Ці додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців повинні враховуватися у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсій, що проводиться відповідно до частини 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.

Довідка про розмір грошового забезпечення формується відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При вирішенні спірних правовідносин, суд враховує, що наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Відповідно до положень пункту 1 розділу IV Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у визначених розмірах.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до пункту 1 розділу ХІ Порядку №260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Відповідно до пункту 2 розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Відтак, розмір надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, а також премії визначається з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач при оформленні довідки від 15.03.2024 №ХА16306 про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, розмір посадового окладу (5360,00 грн) та окладу за військовим званням майор (1890,00 грн) вказав правильно, обчисливши їх виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на січень 2022 року. При цьому, хоча і вірно зазначив (у відсотках) надбавку за вислугу років (40%), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10%), які носили персональний характер, середні розміри у відсотках надбавки за особливості проходження служби (65%), а також премії (70%), однак не вірно визначив їх розміри, оскільки розміри спірних надбавок та премії обчислені із посадового окладу (3810,00 грн) та окладу за військовим званням (1340,00 грн), які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом на 01 січня 2018 року (1762 грн), а не із посадового окладу (5360,00 грн) та окладу за військовим званням (1890,00 грн), які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом станом на 01 січня 2022 року (2481 грн). Вказані дії призвели до заниження загального розміру грошового забезпечення у спірній довідці ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15.03.2024 №ХА16306, розмір якого враховується для перерахунку пенсії.

Крім того, у примітці довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15.03.2024 №ХА16306 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 вказано, що підрахунок розміру грошового забезпечення здійснено з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2022 року, середні розміри додаткових видів грошового забезпечення обраховувалися з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року у розміру 1762 грн.

Разом з тим, суд зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №140/5943/22 відповідачем було виготовлено довідку від 13.03.2023 року №ХА16306 про грошове забезпечення станом на січень 2022 року, до якої було включені розміри надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавка ОПС та премія), обрахованих відповідачем саме з посадового окладу (5360 грн) та окладу за військовим званням (1890 грн), визначених ним виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, а не станом на 01 січня 2018 року (а.с.8).

Відтак, у ході судового розгляду справи відповідач не надав доказів на підтвердження дотримання ним вимог законодавства при оформленні довідки від 15.03.2024 №ХА16306 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 та правильність визначення у цій довідці розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, а також премії, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762 грн.

Тому такі дії відповідача, які порушують право позивача на перерахунок пенсії у належному розмірі, слід визнати протиправними.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі фактичних обставин, наведених вище норм законодавства, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, позов підлягає до задоволення у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення в довідці від 15.03.2024 №ХА16306 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018; зобов`язання відповідача оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а також надіслати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, в якій на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, вказати розміри надбавки за вислугу років (40%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%), надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (70%), обрахованих з розміру посадового окладу (5360 грн) і окладу за військовим званням (1890 грн), шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на 01 січня 2022 року.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідці від 15.03.2024 №ХА16306 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/20842/23, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а також надіслати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, у якій на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, вказати розміри надбавки за вислугу років (40%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%), надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (70%), обрахованих з розміру посадового окладу (5360 грн) і окладу за військовим званням (1890 грн), шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на 01 січня 2022 року.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук