Справа № 200/4365/24
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення третьої особи

19 липня 2024 року Справа №200/4365/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувщи матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 червня 2024 року через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 09/К-372/358 від 14.05.2024 про відмову у виплаті ОСОБА_1 , належної частки одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 , належну їй частку одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 на підставі пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на підставі рішення Старосамбірського районного суду Львівської області встановлено факт її спільного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу та перебування її на утриманні ОСОБА_2 який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької області, зокрема по обороні міста Маріуполя, перебуваючи у розпорядженні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, у період з 1 квітня 2020 року по день смерті останнього.

З метою нарахування та виплати частки одноразової грошової допомоги, що передбачена п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, позивач звернулася до відповідача із відповідною заявою, у якій зазначила, що їй відомо про інших членів сім`ї, які отримують свої частки одноразової грошової допомоги, а саме: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 - син загиблого; ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 - дочка загиблого; ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 - мати загиблого.

За результатом розгляду заяви позивача, яка була зареєстрована відповідачем 09.05.2024 за № К-372, НОМЕР_2 Прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було прийнято Рішення № 09/К-372/358 від 14.05.2024 про відмову у виплаті їй належної частки одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у зв`язку із призначенням одноразової грошової допомоги у повному розмірі для членів сім`ї загиблого ОСОБА_2 згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 16.09.2023 № 495-ОС «Про виплату одноразової грошової допомоги».

У Рішенні зазначено, що відповідно до абзацу 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному обсязі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її призначенням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Вважаючи рішення відповідача № 09/К-372/358 від 14.05.2024 протиправним та таким що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.06.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в порядку статті 262 КАС України. Зобов`язано відповідача надати належним чином засвідчених копії: усіх документів на підставі яких ОСОБА_1 відмовлено у виплаті належної частки одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; витяг з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 16.09.2023 № 495-ОС «Про виплату одноразової грошової допомоги»; усіх документів на підставі яких прийнято наказ від 16.09.2023 № 495-ОС «Про виплату одноразової грошової допомоги»; інформацію про виплачену суму із зазначенням частини проведеної виплати від повної суми одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 (П-037556), який перебував у розпорядженні начальника НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної Прикордонної Служби України, призначеної згідно Наказу начальника НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної Прикордонної Служби України від 16 вересня 2023 року № 495-ОС «Про виплату одноразової грошової допомоги».

15.07.2024 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що 11.08.2023 на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону надійшли заяви про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2022 № 383 «Про затвердження Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наступних членів сім`ї загиблого ОСОБА_2 : ОСОБА_7 (реєстраційний № М-1139), яка є матір`ю загиблого; ОСОБА_4 (реєстраційний № М-1138), яка є донькою загиблого; ОСОБА_1 (реєстраційний № К-1134), яка є законним представником малолітнього сина загиблого, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Також 11.08.2023 на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону надійшли заяви про відмову від отримання частки одноразової грошової допомоги, що передбачена постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 - ОСОБА_2 (реєстраційний № М-1140), який є батьком загиблого; ОСОБА_8 (реєстраційний № П-1141), яка є рідною сестрою загиблого.

Комісією НОМЕР_2 прикордонного загону з питань виплати одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на засіданні 18.08.2023 розглянуто заяви членів сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 на виплату зазначеної одноразової грошової допомоги та вирішено призначити одноразову грошову допомогу в розмірі 15 000 000,00 грн. сім`ї загиблого ОСОБА_2 , а саме: сину - ОСОБА_3 , в особі його законного представника ОСОБА_1 в сумі 5 000 000,00 грн.; донці - ОСОБА_4 в сумі 5 000 000,00 грн.; матері - ОСОБА_5 в сумі 5 000 000,00 грн.

Згідно висновку № 20-23 від 18.08.2023, дослідивши документи, що підтверджують смерть військовослужбовця, інформацію про склад сім`ї та відповідно пункту 10 Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2022 № 383, комісія дійшла висновку виплатити одноразову грошову допомогу на першому етапі - 1/5 від призначеної суми (3 000 000,00 грн.) одноразової грошової допомоги таким членам сім`ї загиблого ОСОБА_2 : сину - ОСОБА_3 , в особі його законного представника ОСОБА_1 в сумі 1 000 000,00 грн.; донці - ОСОБА_4 в сумі 1 000 000,00 грн.; матері - ОСОБА_5 в сумі 1 000 000,00 грн. Залишок невиплаченої суми одноразової грошової допомоги - 4/5 від призначеної суми (12 000 000,00 грн.), що належить сину загиблого ОСОБА_3 , в особі його законного представника ОСОБА_1 , у сумі 4 000 000,00 грн.; донці - ОСОБА_4 в сумі 4 000 000,00 грн.; матері - ОСОБА_5 в сумі 4 000 000,00 грн., виплачувати щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Відповідач також зазначив, що на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону 09.05.2024 за вх. № К-372 надійшла заява ОСОБА_1 з вимогою повторно розглянути її заяву про виплату їй одноразової грошової допомоги як члену сім`ї ОСОБА_2 , зробити перерозподіл невиплаченої іншим претендентам частини одноразової грошової допомоги та виплатити їй як члену сім`ї загиблого штаб-сержанта ОСОБА_2 належну їй частку одноразової грошової допомоги.

Комісією НОМЕР_2 прикордонного загону з питань виплати одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на засіданні 10.05.2024 розглянуто вищевказану заяву ОСОБА_1 та долучені до неї документи та вирішено відмовити заявниці у виплаті одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги у повному розмірі для членів сім`ї загиблого ОСОБА_2 згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 16.09.2023 № 495-ОС, на підставі затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 членам сім`ї загиблого штаб-сержанта ОСОБА_2 від 18.08.2023 № 20-23.

Згідно висновку від 10.05.2024 № 79-24, затвердженого начальником НОМЕР_2 прикордонного загону, дослідивши документи, які надійшли разом із заявою ОСОБА_1 від 09.05.2024 № К-372, враховуючи затверджений протокол засідання комісії з виплати одноразової грошової допомоги від 18.08.2023, затверджений висновок про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 членам сім`ї загиблого штаб-сержанта ОСОБА_2 від 18.08.2023 № 20-23, наказ начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 16.09.2023 № 495-ОС комісією прийнято рішення відмовити позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги у повному розмірі для членів сім`ї загиблого ОСОБА_2 .

Відповідач зазначає, що на момент визначення часток одноразової грошової допомоги були відсутні інші особи, які мали право на її отримання, а тому питання перерозподілу суми такої допомоги повинно вирішуватись за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Також відповідач вказав, що дані спірні правовідносини підлягають вирішенню саме між особами, яким вже призначено та розраховано до виплати одноразову грошову допомогу та позивачем, яка набула право на отримання частки вже після призначення та розрахунку до виплати даної допомоги в повному обсязі.

Крім того відповідач зазначив, що з матеріалів справи ОСОБА_1 , вбачається, що ні донька загиблого - ОСОБА_4 , ні мати загиблого - ОСОБА_5 , яким вже призначено та розраховано до виплати в повному обсязі належну їм частку одноразової грошової допомоги, не залучені до розгляду даних спірних правовідносин, хоча це безпосередньо стосуються їхніх прав та законних інтересів.

Розглядаючи матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення з власної ініціативи до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача із таких мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (ч. 5 ст. 49 КАС України).

Судом встановлено, що предметом оскарження у цій адміністративній справі є рішення відповідача про відмову у виплаті належної частки одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється особам, зазначеним в особистому розпорядженні загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, або особам, зазначеним у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" та пункті 4 статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням положень абзаців четвертого і п`ятого цього пункту.

Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку між такими особами.

З наданих відповідачем документів вбачається, що одноразову грошову допомогу призначено сину загиблого ОСОБА_3 , в особі його законного представника ОСОБА_1 ; донці загиблого - ОСОБА_4 та матері загиблого - ОСОБА_5 .

Відтак, беручи до уваги зазначені обставини, суд вважає, що рішення у цій справі може виплинути на права та інтереси ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , як отримувачів одноразової грошової допомоги згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Крім того суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Відділ Служби у справах дітей Добромильської міської ради, як третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача із таких мотивів.

Згідно ст. 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

У разі відсутності представника у сторони чи третьої особи, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, а також у разі, якщо законний представник цих осіб не має права вести справу в суді з підстав, встановлених законом, суд зупиняє провадження у справі та ініціює перед органами опіки і піклування чи іншими органами, визначеними законом, питання про призначення чи заміну законного представника.

Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов`язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах.

Законні представники можуть доручати ведення справи в суді іншим особам, які відповідно до закону мають право здійснювати представництво в суді.

Якщо дії законного представника суперечать інтересам особи, яку він представляє, суд може залучити до участі у справі відповідний орган чи особу, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно ст. 17 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-ІІІ кожна дитина, в тому числі й усиновлена, має право на одержання в установленому законом порядку в спадщину майна і грошових коштів батьків чи одного з них у разі їх смерті або визнання їх за рішенням суду померлими незалежно від місця проживання. Дитина, батьки якої позбавлені батьківських прав, не втрачає права на успадкування їх майна.

У разі визнання батьків або одного з них рішенням суду безвісно відсутніми дитина має право на утримання за рахунок їх коштів і майна.

Батьки або інші законні представники не мають права без дозволу органу опіки та піклування, наданого відповідно до закону, вчиняти від імені малолітньої дитини правочини, визначені частиною другою статті 177 Сімейного кодексу України.

Статтею 18 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-ІІІ передбачено, що органи опіки та піклування зобов`язані здійснювати контроль за додержанням батьками або особами, які їх замінюють, майнових та житлових прав дітей при відчуженні жилих приміщень та купівлі нового житла.

Відповідно до ч. 2 ст. 177 Сімейного кодексу України, батьки (усиновлювачі) або опікун малолітньої дитини не мають права без дозволу органу опіки та піклування: 1) відмовитися від прав на майно малолітньої дитини, у тому числі речових прав на нерухоме майно, що підлягають державній реєстрації; 2) видавати письмові зобов`язання від імені малолітньої дитини; 3) вчиняти правочини щодо: об`єкта житлової нерухомості та/або земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, власником або користувачем яких є малолітня дитина; відчуження (у тому числі шляхом міни або внесення (передачі) до статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) юридичної особи чи як вступного, членського та/або цільового внеску члена кооперативу), поділу, виділу нерухомого майна, об`єкта незавершеного будівництва, майбутнього об`єкта нерухомості, іншого цінного майна, зокрема транспортних засобів, власником якого є малолітня дитина.

Як вбачається з свідоцтва про народження серія НОМЕР_3 від 11.12.2020, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 .

Також судом встановлено, що ОСОБА_3 (син загиблого ОСОБА_2 ) проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Враховуючи, що ОСОБА_3 не досяг шістнадцятирічного віку, а ОСОБА_1 - (позивач у цій справі) є його матір`ю, суд вважає за доцільне залучити орган виконавчої влади, що покликаний реалізовувати державну політику в сфері захисту прав дітей за місцем проживання ОСОБА_3 , а саме Відділ Служби у справах дітей Добромильської міської ради, з метою не порушення майнових прав ОСОБА_3 , як отримувача одноразової грошової допомоги.

Відповідно ч. 2 ст. 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, мають права та обов`язки, визначені у ст. 44 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 159 КАС України, треті особи вправі подати пояснення щодо позову або відзиву у порядку передбаченому ст. 165 КАС України у строки встановлені судом.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 159 КАС України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Як вже зазначалося судом, якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку між такими особами.

Відтак, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу та третім особам подати до суду письмові пояснення в яких вказати, чи вирішувалось за взаємною згодою питання щодо розподілу суми одноразової грошової допомоги, що виплачується за загибель штаб-сержанта ОСОБА_2 .

Керуючись ст. 49, 243, 248, 256, 262, 294, 295 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Залучити за ініціативою суду до участі у справі в статусі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

- ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 );

- ОСОБА_7 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 );

- Відділ Служби у справах дітей Добромильської міської ради (адреса: 82042, Львівська обл., Старосамбірський р-н, м. Добромиль, пл. Ринок, буд. 1, ) як представника ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_2 , свідоцтво про народження серія НОМЕР_3 від 11.12.2020).

Встановити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 10-ти денний строк, з моменту отримання копії ухвали, для подання пояснення щодо позову або відзиву у порядку передбаченому ст. 165 КАС України.

Запропонувати позивачу та третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача подати до суду письмові пояснення в яких вказати, чи вирішувалось за взаємною згодою питання щодо розподілу суми одноразової грошової допомоги, що виплачується за загибель штаб-сержанта ОСОБА_2 .

Інформацію щодо адміністративної справи учасники даної справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.С. Духневич