Справа № 420/6169/24
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/6169/24

Перша інстанція: суддя Стефанов С.О.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Благодійної організації Благодійний фонд ПЛІЧ-О-ПЛІЧ на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі за позовом Благодійної організації Благодійний фонд ПЛІЧ-О-ПЛІЧ, громадянина Німеччини Фухркен Лутц Карстен до Львівської митниці про визнання протиправними та скасування рішення і від 01.12.2023 №7.4-4/28-13/13/31362, зобов`язання повторно розглянути заяву від 16.11.2023 року №3/1-27 про надання дозволу на внесення змін до митної декларації від 07.02.2023,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, Благодійна організація Благодійний фонд ПЛІЧ-О-ПЛІЧ, громадянин Німеччини ОСОБА_1 звернулись з позовом до Львівської митниці, в якому просили суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Львівської митниці від 01.12.2023 року № 7.4-4/28-13/13/31362 щодо відмови в задоволенні заяви TMR Fluchtlingshilfe Ukraine Berlin e.V. та Благодійного фонду ПЛІЧ-О-ПЛІЧ від 16.11.2023 року № 3/1-127 про надання дозволу на внесення змін до митної декларації від 07.02.2023 року;

- зобов`язати Львівську митницю повторно розглянути заяву TMR Fluchtlingshilfe Ukraine-Berlin e.V. та Благодійного фонду ПЛІЧ-О-ПЛІЧ від 16.11.2023 року №3/1-27 про надання дозволу на внесення змін до митної декларації від 07.02.2023 року.

В обґрунтування позову вказували, що керівником німецької благодійної організації TMR Fluchtlingshilfe Ukraine-Berlin e.V. громадянином Німеччини Карстеном Фюркеном 07.02.2023 в Україну було ввезено транспортний засіб SCANIA В4Х2 VIN: НОМЕР_1 , 2000 року випуску, реєстраційний № В НОМЕР_2 211 для передачі у якості гуманітарної допомоги Благодійному фонду ПЛІЧ-О-ПЛІЧ. Карстен Фюркен не володіє українською мовою і під час декларування гуманітарного вантажу у заповненні декларації йому надавалася допомога співробітниками Львівської митниці, Карстен Фюркен мав при собі лист Фонду від 03.02.2023 року № 3/02 про те, що ТЗ ввозиться як гуманітарна допомога, проте до переліку гуманітарних товарів ТЗ не було включено.

16.11.2023 року на адресу Львівської митниці було подано заяву відповідно до статті 269 Митного кодексу України про надання дозволу на внесення змін до декларації № б/н від 07.02.2023 року щодо помилково не включеного до складу гуманітарної допомоги транспортного засобу SCANIA В4Х2 на якому ввозилася гуманітарна допомога.

Рішенням Львівської митниці, висловленим у листі від 01.12.2023 року № 7.4-4/28- 13/13/31362, відмовлено у дозволі на внесення змін до декларації з мотивуванням, що положеннями Постанови КМУ від 01.03.2022 року № 174 не передбачено внесення змін до декларації.

Позивачі вважають вказане рішення Львівської митниці незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси позивачів, так як частинами 1 та 2 ст. 269 МК України передбачено, що за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи та з дозволу митного органу відомості, зазначені в митній декларації, можуть бути змінені або митна декларація може бути відкликана. Внесення змін до митної декларації, прийнятої митним органом, допускається до моменту завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму, а також протягом трьох років з дня завершення їх митного оформлення. Зміни повинні стосуватися лише товарів, транспортних засобів комерційного призначення, зазначених у митній декларації.

Транспортний засіб SCANIA В4Х2 зазначений у пунктах 3, 4 митної декларації, проте помилково не був зазначений у пункті 9 декларації.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року в задоволенні адміністративного позову Благодійної організації Благодійний фонд Пліч-о-Пліч, Карстен Фюркен до Львівської митниці про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Благодійна організація Благодійний фонд ПЛІЧ-О-ПЛІЧ подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції протиправно не керувався нормами ст. 269 Митного кодексу України.

У відзиві на апеляційну скаргу, відповідач, послався на правомірність оскаржуваного рішення та просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що керівником німецької благодійної організації TMR Fluchtlingshilfe Ukraine-Berlin e.V. громадянином Німеччини Карстеном Фюркеном 07.02.2023 в Україну було ввезено транспортний засіб SCANIA В4Х2 VIN: НОМЕР_1 , 2000 року випуску, реєстраційний № В НОМЕР_3 , як зазначає позивач, для передачі у якості гуманітарної допомоги Благодійному фонду ПЛІЧ-О-ПЛІЧ.

Позивач зазначав, що ОСОБА_2 не володіє українською мовою і під час декларування гуманітарного вантажу у заповненні декларації йому надавалася допомога співробітниками Львівської митниці, Карстен Фюркен мав при собі лист Фонду від 03.02.2023 року № 3/02 про те, що ТЗ ввозиться як гуманітарна допомога, проте до переліку гуманітарних товарів ТЗ не було включено.

Як вказував позивач, транспортний засіб SCANIA В4Х2 зазначений у пунктах 3, 4 митної декларації, проте помилково не був зазначений у пункті 9 декларації.

Відповідно до бази даних АСМО Інспектор транспортний засіб марки SCANIA ВUA211 VIN: НОМЕР_1 тимчасово ввезений громадянином Німеччини FUHRKEN GEB LUTZ, терміном до 20 днів як транспортний засіб комерційного призначення.

При цьому, як зазначає відповідач, жодних документів, які б містили відомості про те, що транспортний засіб переміщується на територію України в якості гуманітарного вантажу до митного контролю не подавалося та у декларації не відображено.

Товари, які переміщувалися у вищевказаному транспортному засобі, пропущені та визнані гуманітарною допомогою відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 2022 року № 174 Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану (далі Постанова № 174), за декларативним принципом без прийняття відповідного рішення спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги.

16.11.2023 року на адресу Львівської митниці було подано заяву відповідно до статті 269 Митного кодексу України про надання дозволу на внесення змін до декларації № б/н від 07.02.2023 року щодо помилково не включеного до складу гуманітарної допомоги транспортного засобу SCANIA В4Х2 на якому ввозилася гуманітарна допомога.

Листом Львівської митниці від 01.12.2023 року № 7.4-4/28-13/13/31362 відмовлено у дозволі на внесення змін до декларації.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача не було правових підстав для внесення змін до Декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою від 07.02.2023 року.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 287 Митного кодексу України (далі МК України) при ввезенні (пересиланні) на митну територію України товари, визначені відповідно до Закону України Про гуманітарну допомогу Комісією з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України як гуманітарна допомога, звільняються від оподаткування ввізним митом.

Гуманітарна допомога, що надається Україною, при її вивезенні за межі митної території України звільняється від сплати вивізного мита.

Згідно з понятійним апаратом Закону України Про гуманітарну допомогу від 22.10.1999 № 1192-XIV (далі Закон України Про гуманітарну допомогу):

- гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв`язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров`я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об`єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України Про благодійну діяльність та благодійні організації;

- отримувачі гуманітарної допомоги - такі юридичні особи, яких зареєстровано в установленому Кабінетом Міністрів України порядку в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги, зокрема, громадські організації осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці, Товариство Червоного Хреста України та його обласні організації, творчі спілки, а також громадські організації, створені для здійснення передбаченої їх статутними документами екологічної, оздоровчої, аматорської, спортивної, культурної, освітньої та наукової діяльності.

У частині першій статті 6 Закону України Про гуманітарну допомогу встановлено, що визнання товарів (робіт, послуг) гуманітарною допомогою здійснюється спеціально уповноваженими державними органами з питань гуманітарної допомоги у кожному конкретному випадку з урахуванням особливостей, які установлені у цій статті.

З метою врегулювання питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України прийняв постанову Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану від 01.03.2022 року №174 (далі Постанова №174), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану пропуск через митний кордон України гуманітарної допомоги (у тому числі таких товарів гуманітарної допомоги, як спеціальні засоби індивідуального захисту (каски, виготовлені відповідно до військових стандартів або технічних умов, чи їх еквіваленти та спеціально призначені для них компоненти (тобто підшоломи, амортизатори), що класифікуються у товарній підкатегорії згідно з УКТЗЕД 6506 10 80 00; бронежилети, що класифікуються у товарній підкатегорії згідно з УКТЗЕД 6211 43 90 00), виготовлені відповідно до військових стандартів, зокрема стандартів НАТО, або військових умов для потреб правоохоронних органів, Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, інших суб`єктів, що здійснюють боротьбу з тероризмом відповідно до закону; нитки для виготовлення бронежилетів, що класифікуються у товарних підкатегоріях згідно з УКТЗЕД 5402 11 00 00 та 5407 10 00 00; тканини (матеріали) для виготовлення бронежилетів, що класифікуються у товарних підкатегоріях згідно з УКТЗЕД 3920 10 89 90, 3921 90 60 00, 5603 14 10 00, 6914 90 00 00) від донорів (у значенні Закону України Про гуманітарну допомогу) здійснюється за місцем перетину митного кордону України шляхом подання в паперовій або електронній формі декларації, заповненої особою, що перевозить відповідний товар, за формою згідно з додатком 1 без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Декларація може створюватися в електронній формі засобами інформаційно-комунікаційних систем та подаватися до митного органу шляхом інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем або роздруковуватися разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-код, штрих-код, цифровий код тощо) для подання її митним органам у паперовій формі. Електронні копії декларацій, що подані митним органам у паперовій формі та містять унікальні електронні ідентифікатори, створюються митними органами в інформаційно-телекомунікаційній системі митних органів з використанням засобів взаємодії інформаційно-комунікаційних систем.

Суд першої інстанції правильно встановив, що до митного оформлення позивач подав Декларацію про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою від 07.02.2023 року, до якої не було включено вказаний транспортний засіб SCANIA В4Х2 VIN: НОМЕР_1 , 2000 року випуску, реєстраційний № В НОМЕР_2 211.

При цьому товари, які переміщувалися у вищевказаному транспортному засобі та, які були включені до Декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою від 07.02.2023 року, митним органом пропущені та визнані гуманітарною допомогою відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 2022 року № 174 Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану (далі Постанова № 174), за декларативним принципом без прийняття відповідного рішення спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги.

Апеляційний суд, як і суд першої інстанції, звертає увагу на положення абзацу третього пункту 1 Постанови №174, яке встановлює, що товари, пропуск яких здійснюється відповідно до абзацу першого цього пункту, визнаються гуманітарною допомогою за декларативним принципом без прийняття відповідного рішення спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги.

Тобто декларант при перевезенні через митний кордон гуманітарної допомоги подає декларацію про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, що не потребує будь-яких рішень державних органів для пропуску такого товару.

Як правильно зауважив суд першої інстанції, відповідно до пунктів 3, 4 Постанови №174 Кабінет Міністрів України постановив Державній митній службі та Державній прикордонній службі на період воєнного стану забезпечити невідкладний пропуск через державний кордон України гуманітарної допомоги.

Керівникам митниць, прикордонних загонів сприяти якнайшвидшому одержанню державою військової допомоги та гуманітарної допомоги.

Таким чином, отримавши від позивача Декларацію про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою від 07.02.2023 року відповідач, виконуючи вимоги Постанови №174, забезпечив невідкладне оформлення задекларованих товарів.

Щодо доводів апелянта про наявність підстав для зміни митної декларації відповідно до положень МК України, апеляційний суд враховує наступне.

Відповідно до частин першої - третьої статті 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, на які накладено електронний підпис декларанта або уповноваженої ним особи.

Електронне декларування здійснюється з використанням електронної митної декларації, на яку накладено електронний підпис, та інших електронних документів або їх реквізитів у встановлених законом випадках, а також електронних (сканованих) копій паперових документів, на які накладено електронний підпис декларанта або уповноваженої ним особи.

Митна декларація та інші документи, подання яких митним органам передбачено МК України, оформлені на паперовому носії та у вигляді електронних документів, мають однакову юридичну силу.

У частині восьмій статті 257 МК України передбачено, що митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється митними органами на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених МК України для митних режимів, та заявленої мети переміщення вносяться відомості, які визначені у цій частині.

Згідно з частиною першою статті 258 МК України під митною декларацією, заповненою у звичайному порядку, розуміється митна декларація, що містить обсяг відомостей (даних), достатній для завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у заявлений митний режим. Оформлення митним органом митної декларації, заповненої у звичайному порядку, є випуском товарів у заявлений митний режим.

Попередня митна декларація (інший документ, що може використовуватися замість митної декларації відповідно до статті 94 МК України) подається до ввезення в Україну товарів, транспортних засобів комерційного призначення (у тому числі з метою транзиту) або після їх ввезення, якщо ці товари, транспортні засоби перебувають на території пункту пропуску через державний кордон України (частина перша статті 259 МК України).

У частині шостій статті 259 МК України визначено, що при ввезенні на митну територію України підакцизних товарів подання попередньої митної декларації, доставка та пред`явлення цих товарів митному органу, яким оформлена така попередня митна декларація, є обов`язковими.

Відповідно до частин дванадцятої, тринадцятої статті 259 МК України якщо попередня митна декларація містить лише відомості, достатні для ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України та забезпечення їх доставки до митного органу призначення, або після оформлення попередньої митної декларації змінюються заходи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, для випуску товарів декларантом або уповноваженою ним особою подається додаткова декларація.

Попередня митна декларація, за якою митним органом здійснено випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму без пред`явлення їх цьому митному органу відповідно до частини п`ятої цієї статті, або попередня митна декларація разом з додатковою декларацією, поданою відповідно до частини тринадцятої цієї статті, становлять митну декларацію, заповнену в звичайному порядку.

Суд першої інстанції правильно наголосив на тому, що позивач, заявляючи про намір митного оформлення транспортного засобу в режимі імпорту, не подав до митного оформлення попередню/додаткову митну декларацію.

Апелянт безпідставно покликається на положення постанови Кабінету Міністрів України Питання, пов`язані із застосуванням митних декларацій від 21.05.2012 року № 450, адже така передбачає можливість внесення змін до митної декларації, якої позивач не подавав. Натомість Постанова №174, яка є релевантною до спірних правовідносин, не передбачає можливості внесення змін до поданої позивачем Декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою від 07.02.2023 року.

З огляду на наведене, апеляційний суд відхиляє доводи апелянта стосовно того, що суд першої інстанції протиправно не керувався нормами ст. 269 Митного кодексу України.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача не було правових підстав для внесення змін до Декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою від 07.02.2023 року,.

Доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Благодійної організації Благодійний фонд ПЛІЧ-О-ПЛІЧ залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі № 420/6169/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 16.07.2024

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький