Справа № 200/6818/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2024 року справа №200/6818/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2024 року у справі № 200/6818/23 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач 2) про:

-визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_2 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії рф № 09/940 від 21.09.2023;

-зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_2 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії рф з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022;

-визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не надання ОСОБА_2 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва);

-зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_2 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_2 у бойових діях, під час захисту Батьківщини;

-визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;

-зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2023 року позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення періоду з 06.03.2022 року по 17.05.2022 року до довідки про участь ОСОБА_2 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії рф № 09/940 від 21.09.2023 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_2 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії рф з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 року по 17.05.2022 року;

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не надання ОСОБА_2 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва);

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_2 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 року за обставин безпосередньої участі ОСОБА_2 у бойових діях, під час захисту Батьківщини;

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Відповідачем 1 подано апеляційну скаргу на рішення суду в частині додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції.

Апелянт зазначив, що До ІНФОРМАЦІЯ_5 бойові накази або бойові розпорядження не надходили. Ведення Журналу бойових дій Бойовим статутом (ДСК) в ІНФОРМАЦІЯ_5 не передбачено.

З 24.02.2022 року по теперішній час ІНФОРМАЦІЯ_6 виконує завдання щодо здійснення заходів мобілізації передбачених Законом України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

Для відповідача підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) додаток 5 до наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військоволікарську експертизу в Збройних Силах України» від 14 серпня 2008 року № 402. Для надання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військоволікарську експертизу в Збройних Силах України» від 14 серпня 2008 року № 402 додаток 5 повинно бути проведено службове розслідування, яке військовою частиною НОМЕР_1 , де Заявник перебував у розпорядженні командування, проведено не було.

На час звернення позивача до суду, не підтверджений факт участі у бойових діях ОСОБА_2 і чи реально приймав участь у період з 24 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року.

Апелянт вважає, що відсутність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 5) у заявника, унеможливлює здійснювати нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за березень 2022 року, грошові кошти за поранення, та здійснити виплату додаткової винагороди під час його лікування у військовому шпиталі.

Таким чином вимоги щодо отримання винагороди в розмірі 100000 гривень є безпідставними з огляду на те, що позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях та у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

Ухвалою апеляційного суду від 11 квітня 2024 року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2024 року у справі № 200/6818/23 - повернуто заявнику.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 від 25.03.2020 року.

Згідно відомостей військового квитка серії НОМЕР_3 від 30.10.2020 року ОСОБА_2 з 22.06.2019 року проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 від 21.09.2023 року №09/840 старший солдат ОСОБА_2 дійсно в період з 22.06.2019 по 04.10.2019, з 20.02.2020 по 09.03.2020, з 17.03.2020 по 14.09.2020, з 14.10.2020 по 18.01.2021, з 28.01.2021 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 19.07.2021, з 08.08.2021 по 05.03.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді стрільця 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_9 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_10 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

У якості підстав визначено, накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині), серед інших, у п. 14 даної довідки вказано наказ Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 року № 45/дск.

Згідно витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_11 (з основної діяльності) від 24.02.2022 року №28 «Про направлення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_11 у оперативне розпорядження начальнику штабу м. Маріуполь», передбачено групі посилення зі складу військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_11 в кількості 17 військовослужбовців, ІНФОРМАЦІЯ_8 в кількості 36 військовослужбовців, вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполь камандира НОМЕР_4 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно витягу наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_11 (з основної діяльності) від 19.02.2022 року № 25 «Про створення групи посилення ІНФОРМАЦІЯ_1 » наказано створити групи посилення зі складу ІНФОРМАЦІЯ_11 , зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_8 у кількості 36 військовослужбовців (Додаток 2). Особовому складу груп посилення в разі введення в дію плану оборони м. Маріуполь (початку бойових дій) вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони Маріуполя командира НОМЕР_4 бригади оперативного призначення Національної квардії України (в/ч НОМЕР_5 ).

Згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (по стройовій частині) від 25.02.2022 року № 43, яким відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_11 від 19.02.2022 року № 25 з метою створення групи посилення для виконання завдань плану оборони м. Маріуполя зі складу ІНФОРМАЦІЯ_8 виділити військовослужбовців, озброєних штатною зброєю та боєкомплектом до неї у розпорядження командиру в/ч НОМЕР_5 НГУ, серед інших, старшого солдата ОСОБА_2 стрільця 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_12 .

В матеріалах справи наявні витяги за наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату грошового забезпечення сім`ям зниклих безвісті військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 » №99 від 06.06.2022 року, №110 від 01.07.2022 року, №127 від 01.08.2022 року, №135 від 01.09.2022 року, №149 від 01.10.2022 року, №162 від 01.11.2022 року, №182 від 01.12.2022 року, №4 від 01.01.2023 року, №27 від 01.02.2023 року, №34 від 01.03.2023 року, №44 від 01.04.2023 року.

Листом командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2023 року №40/5712-2018 підтверджується, що старший солдат ОСОБА_2 знаходився на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_13 » та евакуювався з території заводу «Азовсталь» м. Маріуполь. Надати інформацію з журналів бойових дій стосовно особового складу ІНФОРМАЦІЯ_8 не є можливим, оскільки журнал бойових дій вівся стосовно військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 .

15 березня 2023 року старшому солдату ОСОБА_2 Службою Безпеки України видано довідку № 33/7-К-447д про перебування громадянина України, з числа осіб, визначених пунктом 1 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей», у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах, якою посвідчено факт перебування ОСОБА_2 , у період з 17.05.2022 року по 07.03.2023 року в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (з адміністративно-господарчої діяльності) №66 від 05.05.2023 року призначено службове розслідування з метою встановлення законних причин відсутності на службі, а також фактів та обставин втрати (знищення) особової зброї, боєприпасів колишнього стрільця 2 відділення охорони 1взовду охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_8 старшого солдата ОСОБА_2 а також встановлення ступеню вини військовослужбовця чиї дії або бездіяльність стали причиною правопорушення.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (з основної діяльності) №60 від 18.05.2023 року про результати службового розслідування встановлено, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_2 не підтвердилось та надано документи до відділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_11 щодо клопотання про призначення його на посаду.

На теперішній час ОСОБА_2 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Довідкою ВЛК від 15.08.2023 року №9572 (додаток 4 до Положення про ВЛК в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402), яка видана Військовою частиною НОМЕР_6 , встановлено у ОСОБА_2 варикозна хвороба правої нижньої кінцівки без порушення функції. Деформуючий остеоартроз обох колінних суглобів І ступеня з больовим синдромо, рецидивуючим синовіїтом фізичного навантаження, стійкою комбінованою контрактурою та незначним порушенням функцій. Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби. На підставі статті 76б, 78в, 61в, 62в, 42г графи ІІ розділу хвороб обмежено придатний до військової служби.

11 липня 2023 року позивач ОСОБА_2 звернувся з рапортом до начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 де просив надати довідку про обставини отриманого 07.04.2022 року поранення в ході боєзіткнення з противником під час оборонної операції в м. Маріуполь та додав копію висновку епікризу з лікарні ВЧ НОМЕР_7 від 03.05.2023 року та довідки ВЛК ВЧ7234 від 01.05.2023 року №1377.

Відповідь на вказаний рапорт у матеріалах справи відсутня.

05.10.2023 року адвокат Ковтунець Ю.С. в інтересах ОСОБА_2 звернулась з адвокатським запитом №05/10-1 до ІНФОРМАЦІЯ_11 де просила надати, зокрема, інформацію, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_2 у період з 24.02.2022 року по 25.08.2023 року додаткової грошової допомоги у розмірі 100 000 грн., яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року та довідки.

05.10.2023 року адвокат Ковтунець Ю.С., в інтересах ОСОБА_2 звернулась із адвокатським запитом №05/10-2 до ІНФОРМАЦІЯ_8 де просила надати зокрема, інформацію, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_2 у період з 24.02.2022 року по 25.08.2023 року додаткової грошової допомоги у розмірі 100 000 грн., яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року та надати матеріали службового розслідування (наказ про призначення службового розслідування, наказ про результати службового розслідування, акт проведення службового розслідування), яке проводилось відносно обставин потрапляння в полон позивачу. А також причин бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо надання позивачу довідки про обставини поранення.

Листом від 20 жовтня 2023 року №09/02/713 відповідач 1 надав відповідь на адвокатський запит від 05.10.2023 року №05/10-1 та вказав, що додаткова грошова винагорода нараховувалась та виплачувалась згідно чинного законодавства та наданих наказів на виплату додаткової грошової винагороди ІНФОРМАЦІЯ_14 дружині ОСОБА_3 з квітня 2022 року по 07.03.2023 року у зв`язку із заявою та відповідно до ПКМУ 884 від 30.11.2016 року.

Листом від 19.10.2023 року №01/2043 відповідач 2 у відповідь на адвокатський запит від 05.10.2023 року №05/10-2 повідомив, що у період з 01.04.2022 року по 07.03.2023 року ОСОБА_2 виплачена грошова винагорода в розмірі 100 000 грн./міс. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, у період з 24.02.2022 року по 31.03.2022 року відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_11 від 24.02.2022 року №28 ОСОБА_2 був направлений у оперативне розпорядження начальнику штабу оборони міста Маріуполь Військової частини НОМЕР_1 , проте підтверджуючих документів з ВЧ НОМЕР_1 не надходило на підставі зазначеного грошова допомога за даний період не виплачувалась. Довідка про обставини поранення не видавалась, так як не надана медична документація за фактом отримання поранення (травмування) а також відсутня інформація про даного військовослужбовця в журналі бойових дій ВЧ НОМЕР_1 .

В матеріалах справи наявні пояснення полковника медичної служби ОСОБА_4 , начальника операційного відділення ВМКЦ СР (м. Дніпро) відповідно до яких ОСОБА_2 07.04.2022 року отримав вогнепальні осколкові поранення та був госпіталізований у госпіталь на «Азовсталь» та архівна відомість про грошове забезпечення ОСОБА_2 відповідно до якої у лютому 2022 року премію захисника не отримував, у березня 2022 року отримав премію захисника у розмірі 29550,69, у квітні 2023 року у розмірі 5806,45 грн.

Спірним при апеляційному перегляді, враховуючи доводи апелянта, є наявність правових підстав для зобов`язання нарахування та не виплати ОСОБА_2 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 року по 17.05.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року № 168.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України за № 168 прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168)

У первинній редакції вказаною постановою передбачалось: 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400, яка застосовується з 24.02.2022 року пункт 1 постанови № 168 доповнено абзацами такого змісту: «Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)».

Відповідачі, заперечуючи право позивача на отримання збільшеної грошової винагороди за Постановою № 168, посилаються на відсутність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) додаток 5 до Положення № 402 та нормативні приписи окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29.

Суд враховує, що протягом спірного періоду з 24.02.2022 року 17.05.2022 року пункт 1 Постанови 168 у якості підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди передбачав, що військовослужбовець повинен брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Наявні у справі письмові докази свідчать, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів м. Маріуполь.

У якості формальної підстави для виплати цією ж Постановою визначено наказ командира.

Інших вимог у спірний період у Постанові № 168 не встановлено.

Суд не приймає посилання на положення окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29, оскільки таке не було чинним у вказаний період.

Щодо посилання апелянта на відсутність у позивача довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), то норми п. 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн., включають осіб, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Суд звертає увагу, що з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року позивач перебував у м. Маріуполі, де брав безпосередню участь у бойових діях, пов`язаних із захистом Батьківщини та не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).

При цьому, перелічені вище письмові докази свідчать, що під час участі у бойових діях у м. Маріуполь, а саме 07.04.2023 року позивач отримав поранення, перебував у бункері «Железяка», у подальшому евакуйований на територію ПрАТ МК «Азовсталь» в тимчасовий госпіталь.

Отже, позивач не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), а перебував безпосередньо в районі ведення бойових дій, тому за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року виплата позивачу збільшеної грошової допомоги має здійснюватись, як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи в районі ведення бойових дій.

Факт безпосередньої участі позивача у бойових діях у м. Маріуполь суд вважає доведеним, отже виплата такої винагороди має здійснюватись на підставі наказів командирів (начальників).

Формальною підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168 є наказ безпосереднього командира (начальника).

Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_15 є відповідальним за правильність та повноту нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення і саме ІНФОРМАЦІЯ_15 мав вжити достатніх заходів щодо встановлення наявності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_2 збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168.

Матеріали справи не містять достатніх доказів звернення відповідача 1 до ВЧ НОМЕР_1 для з`ясування вказаного питання, отже саме відповідачем 1 допущено протиправну бездіяльність (як орган, на грошовому забезпеченні якої перебував позивач) у питанні виплати позивачу належного грошового забезпечення.

Позивач не зобов`язаний самотужки вживати заходів щодо пошуку бойових наказів командира (начальника), його обов`язок полягав у їх виконанні, що, як свідчать матеріали справи, ним було виконано.

Крім того, архівні відомості про виплату грошового забезпечення позивача за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року свідчать, що виплата позивачу збільшеної додаткової винагороди здійснювалась не у повному обсязі.

За п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку в частині:

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Рішенню суду в іншій частині вимог апеляційний суд не надає оцінку, враховуючи ч. 1 ст. 308 КАС України.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2024 року у справі № 200/6818/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 17 липня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв