Справа № 484/2161/24
Суддя: Мельничук О. В.
Дата ухвалення: 2024-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/484/26/24
Справа № 484/2161/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.07.2024 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Мельничука О.В.

секретар судового засідання Голубкова Н.М.

розглянувши в судовому засіданні в м. Первомайську в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної митної служби України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов ОСОБА_1 до Одеської митниці про скасування постанови про порушення митних правил №1712/50000/23 від 12.04.2024, складеного відносно нього як водія ТОВ «АТП 2020» за ознаками правопорушення, передбаченого в та закриття провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Мотивуючи вимоги позивач вказав, що 29 лютого 2024 року заступником начальника Одеської митниці Забавським Д.О. була винесена постанову про порушення митних правил №1712/50000/23 (надалі Постанова 1) про визнання його винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ч.3 ст.470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу розміром 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що на день вчинення порушення становить 8500 гривень. 01.04.2024 адвокатом Олексієнко М.С. в інтересах ОСОБА_1 була подана скарга до Державної митної служби України на предмет законності та обґрунтованості Постанови 1. 12.04.2024 року Державною митною службою прийнято Постанову за результатами розгляду скарги адвоката Олексієнко М.С. в інтересах позивача щодо законності та обґрунтованості Постанови 1 та вирішено Постанову 1 залишити без змін, а скаргу адвоката Олексієнко М.С. в інтересах ОСОБА_1 без задоволення.

Відповідно до зазначених постанов 04.11.2023 до зони митного контролю пункту пропуску Орлівка митного поста Орлівка Одеської митниці прибув вантажний автомобіль р.н. НОМЕР_1 / НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_1 , водія ТОВ «АТП 2020» зі збірним вантажем. Відповідно до митної декларації від 17.10.2023 ЕК11АА №23UA51U3 встановлено, що транспортним засобом НОМЕР_1 / НОМЕР_2 переміщується товар «Допоміжне обладнання, флексітнанки», з України до Китаю від ТОВ «ДІАМАНТЕКС» до отримувача XIAMEN ITG AGRICULTURAL PRODUCTS CO, LTD. Відповідно до митної декларації №23UA51U3 граничний строк доставки товару встановлений до 22.10.2023. Фактично товар доставлений ОСОБА_1 до митного поста «Орлівка» Одеської митниці 04.11.2023.

Також згідно постанови, в розділі Заяви підприємств та осіб програми АСМО Інспектор в період з 17.10.2023 до 22.10.2023 відсутні інформація щодо звернення водія ТОВ АТП 2020 (код ЄДРПОУ - 42398604, Україна, 65026, м. Одеса, вул. Приморська, буд.49), громадянина ОСОБА_1 , для продовження строку транзиту вантажу, який переміщувався відповідно до митної декларації типу ЕК 11 АА №23UA51U3 від 17.10.2023. В період з 17.10.2023 до 22.10.2023, водієм ТОВ АТП 2020 громадянином України ОСОБА_1 , не було надано до митного органу України жодного з відповідних документів, що підтверджують факт аварії, дії обставин непереборної сили чи протиправних дій третіх осіб, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку.

Позивач не погодився з вказаними постановами, вважає її безпідставною та необґрунтованою, прийнятою без об`єктивного, повного та всебічного дослідження обставин, з огляду на наступне.

Наказом Міністерства розвитку, територій та інфраструктури України від 01.05.2023 №339 затверджено Правила проходження електронної черги перед міжнародним пунктом пропуску через державний кордон України за допомогою електронної системи та її функціонування (надалі - Правила №339). Ці Правила визначають механізм проходження електронної черги перед міжнародним пунктом пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення (далі - МАПП), в якому реалізується експериментальний проект з організації управління чергами за допомогою електронної системи.

Згідно із вказаними Правилами №339 для перетину державного кордону на МАПП користувачі бронюють місце в черзі очікування для перетину державного кордону України засобами електронної системи. Для бронювання місця в черзі очікування користувачі реєструються та авторизуються в особистому електронному кабінеті на вебсайті https://echerha.gov.ua/register або мобільному застосунку «єЧерга» (далі - Кабінет водія). Бронювання місця в черзі очікування здійснюється в режимі онлайн шляхом створення запису для користувача та вантажного автомобіля в черзі очікування на найближчий час. Час визначається системою автоматично і перераховується залежно від швидкості перетину кордону вантажними автомобілями у черзі. Користувач може забронювати не більше одного місця у черзі.

Таким чином, з метою перетину державного кордону України водії ТОВ АТП 2020 формують та подають заявку на бронювання черги до перетину державного кордону України через застосунок єЧерга. З урахуванням того, що на одне бронювання, з урахуванням вимог правил №339, дозволяється бронювання лише одне перевезення товарів, при цьому, на пред`явлення працівникам митниці дозволяється товаросупровідні документи за декількома митними деклараціями.

Так, 15.10.2023 позивач сформував та подав заявку на бронювання черги перед міжнародним пунктом пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення через митний пост Орлівка одразу, як отримав товаросупровідні документи, та після підтвердження реєстрації у системі одразу вирушив до митного поста. Однак, черга до виїзду позивач через митний пост Орлівка настав лише 04.11.2023, при цьому, водієм не подавались заяви на відтермінування черги у застосунку єЧерга. У зв`язку із заявкою замовника про перевезення вантажів, які були оформлені за двома митними деклараціями та обмеженням застосунку єЧерга на бронювання лише одного місця, при цьому, з наявністю дозволу на перевезення двох та більше (за можливістю) партій товарів, ОСОБА_2 пред`явив митникам товаросупровідні документи та товари за двома митними деклараціями №23UA51U23 від 17.10.2023 та №23UA01U8 від 13.10.2023.

Враховуючи те, що фактично рух за чергою відбувається автоматичним шляхом та об`єктивно ніяк не залежить від водія, останній зміг прибути до митного пропуску Орлівка лише 04.11.2023.

Вищевказані обставини повністю відображаються у витязі із застосунку єЧерга. Формування та подання заявки у застосунку єЧерга здійснилось позивачем 15.10.2023, тобто, у проміжок часу між 12.10.2023 та 17.10.2023, період дат входить у проміжок часу п`яти днів, коли товар повинен був перетнути державний кордон України згідно з вимогами Митного кодексу України.

У зв`язку із тим, що рух черги здійснюється автоматично та фактично ніяким чином на неї вплинути неможливо, не з вини водія ОСОБА_1 , до нього дійшла черга тільки 04.11.2023.

Відповідно до абз. 2 п. 11 Постанови КМУ від 02.12.2022 № 1349 «Про особливості реалізації експериментального проекту ... «Електронна черга перетину кордону» (в редакції Постанови КМУ від 02.05.2023 № 442) у разі відсутності вантажного автомобіля в електронній системі «Електронна черга перетину кордону» такий вантажний автомобіль не допускається органами охорони державного кордону Держприкордонслужби на в`їзд до міжнародного пункту пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення. Викладені доводи митного органу у Постанові від 29.02.2024, так і в Постанові від 12.04.2024 про порушення митних правил не відображають ні одного вищевказаної умови для проходження електронної черги, які начебто порушив ОСОБА_1 .

Позивач доклав всіх зусиль аби автомобільний транспортний засіб міг безперешкодно перетнути кордон та отримавши відповідне сповіщення у застосунку єЧерга, одразу прибув до митного поста Орлівка з метою перетину кордону на автомобільному вантажному транспортному засобі, в якому перевозився вантаж, зазначений у митній декларації №23UA51U23 від 17.10.2023 та №23UA01U8 від 13.10.2023.

Позивач не мав намір порушити митні правила, передбачені ст.95 МК України, оскільки зі свого боку здійснив усі залежні від нього дії для запобігання такого порушення, до черги став завчасно, на рух черги ніяким чином не впливав, а тому наявні достатні підстави для закриття митної справи № 1712/50000/23 за відсутності в діях водія ТОВ АТП 2020 ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Крім того, звертаю увагу, що у листі-роз`ясненні Державної митної служби України Про строки транзитних перевезень та виявлення правопорушень від 21.12.2023 №20-1/20-02-02/7.12/1372, Державна митна служба України вказує, що перевищення строку доставки товарів через об`єктивні причини, у тому числі у зв`язку з наявністю черг перед пунктами пропуску може розглядатись митним органом як обставина непереборної сили. Підставою для цього є документальне підтвердження таких обставин, наявність причинно-наслідкового зв`язку між такими обставинами та недотримання строку транзиту.

Таким чином, інспектори не врахували об`єктивні обставини, які ніяким чином не залежали від водія та стались не з його дій/бездіяльності/вини та протиправно склали протокол про порушення митних правил.

Фактично, зазначені обставини об`єктивно стались не з вини водія ОСОБА_1 , без його умислу, затримка черги з 15.10.2023 аж до 04.11.2023 сталась автоматично та ніяк не могла змінитись, пришвидшитись тощо іншим чином, аніж за автоматичною електронною системою застосунку єЧерга, що свідчить про відсутність складу адміністративного правопорушення в діях водія ТОВ АТП 2020 Щербини Марка, а тому, постанова у справі про порушення митних правил №1712/50000/23 від 12.04.2024 підлягає скасуванню, а митна справа №1712/50000/23 від 04.11.2023 підлягає закриттю.

Ухвалою від 29.04.2024 позовна заява прийнята до розгляду, постановлено, проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначене судове засідання, визначені строки для подачі відзиву на позов.

07.05.2024 до суду від Одеської митниці надійшов відзив, в якому вказано, що позивачем не було надано Одеській митниці документального підтвердження вчасного прибуття в митницю призначення в строк до 22.10.2023, що не підтверджується наявністю на всіх примірниках товаросупровідних (товаротранспортних) документів та аркуші з позначенням "4/5" МД відбитку ОНП посадової особи Одеської митниці. Отже, громадянин України ОСОБА_1 , перевищив встановлений ст. 95 МК України строк доставки до митного органу вантажу «допоміжне обладнання, флексітанки», що перебував під митним контролем та митне оформлення якого не завершено, митних та інших документів на ці товари, більше ніж на десять діб, але не більше ніж на двадцять діб.

Відповідно до ч. 1 ст. 460 МК України вчинення порушень митних правил, передбачених статтею 470 внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом. Крім того, під час провадження у справі про порушення митних правил № 1712/50000/23, а також під час її розгляду, ОСОБА_1 або його представником не було надано Одеській митниці будь яких документів, які б свідчили про дотримання ОСОБА_1 вимог п. 6 розділу VIII Порядку та п. 2.2. Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.10.2012 №1066, під час здійснення транзитного переміщення товару за митною декларацією типу «ЕК11АА» № 23UA51U3 від 17.10.2023 у встановлений строк, тобто в період з 17.10.2023 по 22.10.2023.

Електронна черга створена відповідно до Постанови Кабінетів Міністрів від 02.12.2022 № 1349 (зі змінами № 416 від 28.04.2023 № 442 від 02.05.2023 № 779 від 28.07.2023) «Про особливості реалізації експериментального проекту з організації управління чергами вантажних автомобілів перед міжнародними пунктами пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення за допомогою електронної системи «Електронна черга перетину кордону». Цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо організації управління чергами автомобільних транспортних засобів перед міжнародними пунктами пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення за допомогою електронної системи «Електронна черга перетину кордону». Суб`єктами реалізації експериментального проекту є ….Держмитслужба (п. 8)

В розділі «Заяви підприємств та осіб» програми АСМО «Інспектор» відсутня інформація щодо звернень до Одеської митниці перевізника - ТОВ «АТП 2020» (, Україна, 65026, м. Одеса, вул. Приморська, буд. 49) або водія - громадянина ОСОБА_1 , щодо продовження терміну доставки вантажу. Документи щодо поломки транспортного засобу відсутні. Станом на 04.11.2023 у митниці відсутні підстави для продовження строку доставки товарів у зв`язку з порушенням перевізником пункту 2.2 наказу Міністерства фінансів України від 09.10.2012 № 1066 «Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень». Під час відправлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення обов`язково встановлюється строк транзитного перевезення до митниці призначення. Строк транзитного перевезення встановлюється в автоматичному режимі під час постановки електронної копії ДКПТ або ЕДКПТ на контроль за переміщенням у відповідному програмно-інформаційному комплексі ЄАІС залежно від виду транспорту відповідно до статті 95 Митного кодексу України. Якщо під час транзитного перевезення товарів транспортний засіб комерційного призначення не зміг прибути до митниці призначення в установлений строк внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, до строку транзитного перевезення не включається час дії та/або ліквідації наслідків цих обставин за умови документального підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили та вчасного (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмового інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події, місцезнаходження товарів, транспортного засобу комерційного призначення та номер ДКПТ. Митний орган, до якого звернувся перевізник, протягом цієї самої доби вносить до ЄАІС відомості (дату та номер реєстрації звернення митним органом) про факт наявності звернення та каналами електронного зв`язку інформує митницю відправлення і митницю призначення про обставини події, місцезнаходження товарів та транспортного засобу. Також, відповідно до постанови КМУ від 27.02.2024 N 217 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2022 р. N 1349» , Кабінет Міністрів України вніс зміни до своєї постанови від 02.12.2022 N 1349 «Про особливості реалізації експериментального проекту з організації управління чергами автомобільних транспортних засобів перед міжнародними пунктами пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення за допомогою електронної системи "Електронна черга перетину кордону». Зокрема, установлено, що заходи з бронювання місця в черзі, використання функцій електронної системи "Електронна черга перетину кордону" щодо руху черги та виїзду для перетину державного кордону під час організації управління чергами автомобільних транспортних засобів перед міжнародними пунктами пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення можуть здійснюватися водіями легкових автомобілів за допомогою електронної системи "Електронна черга перетину кордону" чи з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг. Таким чином, посилання адвоката на наявність черг в пункті пропуску, що унеможливлювали своєчасний перетин митного кордону ОСОБА_1 , не можуть бути визнані обставинами непереборної сили, які обумовили перевищення ним строків доставки товарів, оскільки дана обставина не передбачена вимогами чинного законодавства.

Крім того, послання на Наказ Міністерства розвитку, територій та інфраструктури України від 01.05.2023 №339, яким затверджено Правила проходження електронної черги перед міжнародним пунктом пропуску через державний кордон України за допомогою електронної системи та її функціонування», не відповідає обставинам та матеріалам справи, оскільки цей порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту та не може вважатись як обставина непереборної сили при порушенні строків транзитних перевезень.

14.05.2024 від представниці позивача надійшла відповідь на відзив, в якому, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, вона просила задовольнити позов.

Ухвалою від 26.06.2024 за клопотанням представника позивача замінений неналежний відповідач - Одеська митниця на Державну митну службу України.

Представник позивача надала суду заяву, в якій просила проводити розгляд справи без її участі та участі позивача, позов підтримала повністю.

Відповідач належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи, заяв про відкладення судового засідання не надав.

Ураховуючи викладене, суд вважає за можливе розглянути справу без участі учасників процесу.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

04.11.2023 о 10 годині 18 хвилин в зону митного контролю пункту пропуску «Орлівка» митного поста «Орлівка» Одеської митниці в напрямку з України (м. Запоріжжя) до Туреччини (м. Анкара) з метою перетину митного кордону, в напрямку «виїзд з України» по смузі руху «червоний коридор», прибув вантажний автомобіль комерційного призначення марки «MAN», реєстраційний номер НОМЕР_3 , з напівпричепом марки «D-TEC», реєстраційний номер НОМЕР_4 , країна реєстрації Україна, під керуванням водія ТОВ «АТП 2020», громадянина України ОСОБА_1 . У вказаному автомобілі переміщувався вантаж «допоміжне обладнання, флексітанки», відправником якого є ТОВ «ДІАМАНТЕКС», отримувачем «XIAMEN ITG AGRICULTURAL PRODUCTS CO, LTD» (2201-4/F, GUOMAO CENTER BUILDING A, NO.4688, XIANYUE ROAD, HULI DISTRICT, CHINA), за митною декларацією типу «ЕК11АА» № 23UA51U3 від 17.10.2023, CMR № 096263 від 17.10.2023, NON-COMMERCIAL INVOICE № WYMF230404-3 від 06.04.2023. В ході здійснення митного контролю за інформацією, наявною в базі даних Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби України, встановлено, що строк доставки вантажу «допоміжне обладнання, флексітанки», відправником якого є ТОВ «ДІАМАНТЕКС», отримувачем «XIAMEN ITG AGRICULTURAL PRODUCTS CO, LTD» (2201-4/F, GUOMAO CENTER BUILDING A, NO.4688, XIANYUE ROAD, HULI DISTRICT, CHINA), відповідно до митної декларації типу «ЕК11АА» № 23UA51U3 від 17.10.2023, встановлено - до 22.10.2023.

З дати митного оформлення митної декларації типу «ЕК11АА» № 23UA51U3 від 17.10.2023, вантажний автомобіль марки «MAN», реєстраційний номер НОМЕР_3 , з напівпричепом марки «D-TEC», реєстраційний номер НОМЕР_4 , країна реєстрації Україна, згідно з інформацією, наявною в базі даних Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби та Автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор», митний кордон не перетинав та з митної території України не виїжджав. В розділі «Заяви підприємств та осіб» програми АСМО «Інспектор» в період з 17.10.2023 до 22.10.2023 відсутня інформація щодо звернення водія ТОВ «АТП 2020», громадянина України ОСОБА_1 , для продовження строку транзиту вантажу, який переміщувався відповідно до митної декларації типу «ЕК11АА» № 23UA51U3 від 17.10.2023. Фактично транспортний засіб марки «MAN», реєстраційний номер НОМЕР_3 , з напівпричепом марки «D-TEC», реєстраційний номер НОМЕР_4 , країна реєстрації Україна, доставив до митного поста «Орлівка» товар, який переміщувався за митною декларацією типу «ЕК11АА» № 23UA51U3 від 17.10.2023, та документи на нього 04.11.2023.

Тобто, в період з 17.10.2023 до 22.10.2023 водієм ТОВ «АТП 2020», громадянином України ОСОБА_1 , не було надано до митного органу України жодного з відповідних документів, що підтверджують факт аварії, дії обставин непереборної сили чи протиправних дій третіх осіб, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку.

Опитаний за обставинами справи під час складання протоколу ОСОБА_1 повідомив, що 13.10.2023 він отримав документи на вантаж для перетину митного кордону, який було призначено на 30.10.2023 через пункт пропуску «Старокозаче». 30.10.2023 було виявлено помилку, яку зробив митний брокер, вказавши невірний пункт пропуску. Після чого, 30.10.2023 зі слів диспетчера він дізнався, що було змінено пункт пропуску на «Орлівку», та він очікував в електронній черзі на перетин до 03.11.2023. Він заїхав до пункту пропуску «Орлівка» 04.11.2023. За вказаних обставин, на підставі ст.ст. 459, 494 МК України посадовою особою митниці у відношенні громадянина України ОСОБА_1 складено протокол про порушення митних правил № 1712/50000/23 від 04.11.2023 за ознаками ч. 3 ст. 470 МК України.

29.02.2023 заступником Одеської митниці винесена постанова у справі про порушення митних правил №1712/50000/23, якою ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ч.3 ст. 470 МК України та на нього накладений штраф в сумі 8500грн.

12.04.2023 відносно ОСОБА_1 . головним інспектором відділу організації провадження у справах про порушення митних правил управління боротьби з митними правопорушеннями департаменту боротьби з контрабандою та порушення митних правил Державної митної служби винесена постанова, якою постанова Одеської митниці від 29.02.2024 залишена без змін.

Частиною першою статті 458 МК України визначено, що порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений МК України та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи МК України чи іншими законами України, і за які МК України передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст. 95 МК України встановлено, що строк транзитних перевезень для автомобільного транспорту, який складає 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності одного митного органу - 5 діб). Документальні підтвердження факту звернення до митних органів України з приводу продовження строку транзиту відсутні.

Відповідно до ч.1 статті 321 МК України товари, транспортні засоби комерційного призначення перебувають під митним контролем з моменту його початку і до закінчення згідно із заявленим митним режимом.

У разі вивезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення за межі митної території України митний контроль розпочинається з моменту пред`явлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення для митного оформлення та їх декларування в установленому МК України порядку, а закінчується - після здійснення їх митного оформлення та перетинання ними митного кордону України, за винятком митних режимів, які передбачають перебування під митним контролем протягом усього часу дії митного режиму. (стаття 321 МК України).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 255 МК України митне оформлення завершується протягом чотирьох робочих годин з моменту пред`явлення митному органу товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо згідно з цим Кодексом товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред`явленню), подання митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених статтями 257 і 335 цього Кодексу.

Митне оформлення визналось завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим Кодексом відповідно до заявленого митного режиму, що засвідчується митним органом шляхом проставляння відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії. (ч. 5 ст. 255 Митного кодексу України).

Згідно з ч. 1 ст. 102 МК України митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України.

Частиною 3 статті 470 МК України визначено, що перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу або встановленого митним органом країни відправлення відповідно до положень Конвенції про процедуру спільного транзиту строку транзитних перевезень (доставки) товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на десять діб, але не більше ніж на двадцять діб, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих документів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 2.1 Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень» від 09.10.2012 року №1066, строк транзитного перевезення встановлюється автоматичному режимі під час постановки електронної копії ДКПТ або ЕДКПТ на контроль за переміщенням у відповідному програмно-інформаційному комплексі ЄАІС залежно від виду транспорту відповідно до статті 95 МК України.

Згідно з п. 2.2 вказаного наказу, якщо під час транзитного перевезення товарів транспортний засіб комерційного призначення не зміг прибути до митниці призначення в установлений строк внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, до строку транзитного перевезення не включається час дії та/або ліквідації наслідків цих обставин за умови документального підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили та вчасного (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмового інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події, місцезнаходження товарів, транспортного засобу комерційного призначення та номер ДКПТ.

Відповідно до Розділу IV вказаного наказу «Митні формальності при здійсненні транзитних переміщень товарів, транспортних засобів комерційного призначення з використанням митної декларації» визначено, що електронна копія МД або ЕМД в автоматичному режимі ставиться на контроль за переміщенням у відповідному програмно-інформаційному комплексі ЄАІС після її надходження до ЄАІС.

При надходженні митницю призначення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, які переміщувалися прохідним транзитом, посадова особа цієї митниці проставляє у поданих декларантом, уповноваженою ним особою або перевізником товаросупровідних (товаротранспортних) документах та на аркуші з позначенням «4/5» МД з відмітками митниці відправлення штамп ПМК; в оперативному режимі перевіряє наявність електронної копії МД або ЕМД в ЄАІС; перевіряє відповідність відомостей, зазначених y товаросупровідних (товаротранспортних) документах, відомостям, зазначеним в електронній копії МД або ЕМД, та за рішенням митниці призначення фактичну наявність товарів (кількість, номенклатуру і стан); повідомляє митницю відправлення про доставку товарів, транспортних засобів комерційного призначення до митниці призначення шляхом внесення до ЄАІС інформації про прибуття.

За відсутності зауважень посадова особа митниці приймає рішення про пропуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, проставляє на всіх примірниках товаросупровідних (товаротранспортних) документів та аркуші з позначенням «4/5» МД відбиток ОНП. Товаросупровідні (товаротранспортні) документи з відбитком ОНП повертаються перевізнику.

Після пропуску товарів за межі митної території України посадова особа митниці призначення на аркуші з позначенням "4/5" МД зазначає дату фактичного вивезення товарів та фактичну кількість вивезених товарів, стан недоторканності накладеного митного забезпечення (пломб), інші примітки і результати митного контролю та негайно вносить до ЄАІС інформацію про пропуск товарів.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що позивачем, не було надано Одеській митниці документального підтвердження вчасного прибуття в митницю призначення в строк до 22.10.2023 року, що не підтверджується наявністю на всіх примірниках товаросупровідних (товаротранспортних) документах та аркуші з позначенням «4/5» МД відбитку ОНП посадової особи Одеської митниці.

Отже, враховуючи вимоги Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень» від 09.10.2012 року №1066, в ході провадження відповідачем підтверджено, що водій ТОВ «АТП 2020» громадянин України Щербина МА, перевищив встановлений ст. 95 МК України строк доставки до митного органу вантажу Допоміжне обладнаня, флексітанки», що перебував під митним контролем та митне оформлення якого не завершено, митних та інших документів на ці товари, більше ніж на десять діб, але не більше ніж на двадцять діб.

Відповідно до ч. 1 ст. 460 МК України вчинення порушень митних правил, передбачених статтею 470 внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Відповідно до пункту 2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року№657, обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події;

- факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

- документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили.

Відповідно до пункту 6 розділу VIII Порядку у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Разом із заявою подаються документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку.

Крім того, судом встановлено, що під час провадження у справі про порушення митних правил № 1712/50000/23, а також під час її розгляду, позивачем або його представником не було надано Одеській митниці будь - яких документів, які б свідчили про дотримання вимог п. 6 розділу VIII Порядку та п. 2.2. Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.10.2012 року №1066, під час здійснення транзитного переміщення товару за митною декларацією типу ЕК 11 АА №23UA51U3 від 17.10.2023, у встановлений строк, тобто в період з 17.10.2023 по 22.10.2023.

У позовній заяві представниця позивач посилається на те, що в діях позивача відсутній склад порушення митних правил через обставини непереборної сили, а саме, перебування в електронній черзі.

Електронна черга створена відповідно до Постанови Кабінетів Міністрів від 02.12.2022 року№1349 (зі змінами № 416 від 28.04.2023 року № 442 від 02.05.2023 року №779 від 28.07.2023 року) «Про особливості реалізації експериментального проекту з організації управління чергами вантажних автомобілів перед міжнародними пунктами пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення за допомогою електронної системи «Електронна черга перетину кордону».

Цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо організації управління чергами автомобільних міжнародними пунктами пропуску через транспортних засобів перед державний кордон України для автомобільного сполучення за допомогою електронної системи «Електронна черга перетину кордону». Суб`єктами реалізації експериментального проекту є Держмитслужба (п. 8)

В розділі «Заяви підприємств та осіб» програми АСМО «Інспектор» відсутня інформація щодо звернень до Одеської митниці перевізника - ТОВ «АТП 2020» або водія - громадянина ОСОБА_1 , щодо продовження терміну доставки вантажу. Документи щодо поломки транспортного засобу відсутні.

Судом встановлено, що у митниці були відсутні підстави для продовження строку доставки товарів у зв`язку з порушенням перевізником пункту 2.2 наказу Міністерства фінансів України від 09.10.2012 року №1066 «Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень».

Під час відправлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення обов`язково встановлюється строк транзитного перевезення до митниці призначення.

Строк транзитного перевезення встановлюється в автоматичному режимі під час постановки електронної копії ДКПТ або ЕДКПТ на контроль за переміщенням у відповідному програмно-інформаційному комплексі ЄАІС залежно від виду транспорту відповідно до статті 95 Митного кодексу України.

Якщо під час транзитного перевезення товарів транспортний засіб комерційного призначення не зміг прибути до митниці призначення в установлений строк внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, до строку транзитного перевезення не включається час дії та/або ліквідації наслідків цих обставин за умови документального підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили та вчасного (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмового інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події, місцезнаходження товарів, транспортного засобу комерційного призначення та номер ДКПТ.

Митний орган, до якого звернувся перевізник, протягом цієї самої доби вносить до ЄАІС відомості (дату та номер реєстрації звернення митним органом) про факт наявності звернення та каналами електронного зв`язку інформує митницю відправлення і митницю призначення про обставини події, місцезнаходження товарі та транспортного засобу.

Також, відповідно до постанови КМУ від 27.02.2024 року №217 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2022 р. N 1349», Кабінет Міністрів України вніс зміни до своєї постанови від 02.12.2022 року №1349 «Про особливості реалізації експериментального проекту з організації управління чергами автомобільних транспортних засобів перед міжнародними пунктами пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення за допомого електронної системи "Електронна черга перетину кордону».

Зокрема, установлено, що заходи з бронювання місця в черзі, використання функцій електронної системи "Електронна черга перетину кордону" щодо руху черги та виїзду для перетину державного кордону під час організації управління чергами автомобільних транспортних засобів перед міжнародними пунктами пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення можуть здійснюватися водіями легкових автомобілів за допомогою електронної системи "Електронна черга перетину кордону" чи з використанням засобів Єдиного державного веб-порталу електронних послуг.

Таким чином, судом встановлено, що посилання адвоката на наявність черг в пункті пропуску, що унеможливлювали своєчасний перетин митного кордону позивачем не можуть бути визнані обставинами непереборної сили, які обумовили перевищення ним строків доставки товарів, оскільки дана обставина не передбачена вимогами чинного законодавства.

Крім того, послання на Наказ Міністерства розвитку, територій та інфраструктури України від 01.05.2023 року №339, яким затверджено Правила проходження електронної черги перед міжнародним пунктом пропуску через державний кордон України за допомогою електронної системи та її функціонування», не відповідає обставинам та матеріалам справи, оскільки цей порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту та не може вважатись як обставина непереборної сили при порушенні строків транзитних перевезень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що постанова Одеської митниці у справі про порушення митних правил №1712/50000/23 та постанова Державної митної служби України від 12.04.2024 винесена законно, з повним та об`єктивним з`ясуванням обставин справи, а адміністративний позов є необґрунтованим та не містить підстав для звільнення його від адміністративної відповідальності.

Керуючись ст.ст. 241-246 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної митної служби України про скасування постанови по справі №1712/50000/23 про адміністративне правопорушення про порушення митних правил від 12.04.2024 залишити без задоволення.

Місце проживання позивача: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 .

Місцезнаходження відповідача: вул. Дегтярівська 11-Г, м. Київ, код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 40108646.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньої до П`ятого апеляційного адміністративного суду. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: О.В.Мельничук