Справа № 400/13375/23
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2024-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/13375/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року, прийнятого в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження суддею Мельником О.М. у місті Миколаїв, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2023 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1 ) за допомогою системи «Електронний суд» подав до Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов до Військової частини НОМЕР_1 (далі Відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ) в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не підготовки та не направлення до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року), а також витягів (копій) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 направити до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року), а також витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовані непогодженням ОСОБА_1 із протиправною бездіяльністю ВЧ НОМЕР_1 щодо не підготовки та не направлення матеріалів до відповідної комісії відносно нього для розгляду питання щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій (далі УБД).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 року позов задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не підготовки та не направлення до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року), а також витягів (копій) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

- зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 направити до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року), а також витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв щодо ОСОБА_1 ;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ВЧ НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1 073, 60 грн..

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 звернулася до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає його таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати його та постановити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, сторона не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки на обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на норму абзацу 5 пункту 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року (далі Порядок № 413), та зазначена норма була прийнята на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 887 від 22.08.2023 року шляхом внесення змін до Порядку № 413, яка набула чинності 24.08.2023 року. Тобто, на день звільнення Позивача з військової служби, у командира військової частини був відсутній обов`язок направити до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій документів, необхідних для розгляду питання про надання Позивачу статусу учасника бойових дій, оскільки норма абзацу 5 пункту 6 Порядку № 413 набула чинності лише 24.08.2023 року, а Позивача звільнено 23.09.2022 року.

У червні 2024 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду за допомогою системи «Електронний суд» надійшов відзив на апеляційну скаргу від представника ОСОБА_1 , у якому зазначено про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, тому просить судову колегію апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з огляду на таке.

Положеннями ч. 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, з 27.02.2022 року ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації у ВЧ НОМЕР_1 на посаді механіка 1 радіостанції інформаційно-телекомунікаційного вузла та наказом командира ВЧ НОМЕР_2 (по особовому складу) від 23.09.2022 року № 62-РС звільнено у відставку за станом здоров`я за п.п. «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з 24.09.2022 року виключений із списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 217 від 23.09.2022 року.

При цьому, під час проходження військової служби по мобілізації, ОСОБА_1 залучався до заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України і виконував бойові завдання, що не заперечується сторонами по справі.

11.03.2023 року представник ОСОБА_1 звернувся до ВЧ НОМЕР_1 із адвокатським запитом, в якому просив повідомити, зокрема про наступне:

«чи подавались командиром ВЧ НОМЕР_1 до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року), а також витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. Якщо так просив повідомити, коли саме та який результат розгляду питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Якщо ні просив вказати, з яких підстав та додати довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року).».

За результатом розгляду вищезазначеного запиту, листом від 21.03.2023 року за № 1594/1/778 командиром ВЧ НОМЕР_1 повідомлено, що інформація та копії (витяги) запитуваних документів має обмежений доступ та віднесена до інформації для службового користування, у зв`язку з чим в наданні запитуваної інформації слід відмовити. Командиром ВЧ НОМЕР_1 до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій відомості відносно ОСОБА_1 не передавались у зв`язку з відсутністю його заяви про особисту згоду на збір та обробку персональних даних та відповідних фотокарток. Також командир ВЧ НОМЕР_1 відмовлено у наданні довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 мотивуючи це тим, що постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року встановлено суб`єкта, до якого спрямовується зазначена довідка, яким є відповідна комісія Міністерства оборони України.

01.04.2023 року ОСОБА_1 самостійно звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з листом, у якому просив надати витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв за період з 27.02.2022 року по 24.09.2022 року та просив подати до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року), а також витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. Одночасно у даному листі зазначено про надання згоди на обробку персональних даних.

Листом від 10.06.2023 року за № 1594/1/1644 командиром ВЧ НОМЕР_1 повідомлено, що інформація та копії (витяги) запитуваних документів має обмежений доступ та віднесена до інформації для службового користування, у зв`язку з чим відмовлено в наданні запитуваної інформації. Також зазначено, що командир ВЧ НОМЕР_1 не направив до відповідної комісії матеріали відносно Позивача та відмовив у наданні довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 з огляду на те, що така довідка може бути надана відповідній комісії Міністерства оборони України. При цьому зазначено, що Позивач може самостійно звернутись до відповідного ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем обліку для отримання статусу учасника бойових дій, надавши при цьому необхідні документи.

Вважаючи протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не направлення на розгляд комісії Міноборони матеріалів про надання статусу учасника бойових дій, що перешкоджає реалізації права на отримання відповідного статусу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши справу по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на те, що Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено суду, що діяв правомірно.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про недоведеність з боку Відповідача правомірності своїх дій, виходячи з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-XII).

За приписами ч. 2 ст. 4 Закону № 3551-XII визначено, що до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 5 Закону № 3551-XII).

Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці 1 цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України;

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Порядок № 413).

При цьому, в межах цієї справи Порядок № 413 підлягає застосуванню із змінами, внесеними згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1193 від 21.10.2022 року, яка набула чинності 25.10.2022 року, тобто у редакції, чинною на момент звернення Позивача до Відповідача з листом від 01.04.2023 року.

Абзацом 2 пункту 2 Порядку № 413 встановлено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Абзацом 3 пункту 21 Порядку № 413 передбачено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці 2 пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали поранення, контузії, каліцтва.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах 2 і 3 пункту 2 цього Порядку.

Абзацом 5 пункту 6 Порядку № 413 регламентовано, що для надання статусу учасника бойових дій, зокрема особи, зазначені в абзаці 2 пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом 10 або 11 пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

До цього ж, колегія суддів зазначає, що Додатком 6 до Порядку № 413 передбачена Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

При цьому, як передбачено абзацами 10 та 11 пункту 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема:

- для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці 10 цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що ВЧ НОМЕР_1 у місячний строк з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язана подати на розгляд до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Додаток 6 до Порядку № 413), а також витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що Порядком № 413 передбачено надання особі статусу учасника бойових дій, яка брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України лише за умовою виконання цією особою бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема яка отримала поранення, контузію, каліцтво.

В свою чергу, як встановлено колегією суддів, ОСОБА_1 звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з листом від 01.04.2023 року, в якому просив, зокрема подати до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідку за формою згідно з Додатком 6 до Порядку № 413, а також витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. Одночасно у даному листі зазначено про надання згоди на обробку персональних даних.

Проте, листом від 10.06.2023 року за № 1594/1/1644 командиром ВЧ НОМЕР_1 відмовлено в наданні запитуваної інформації через те, що інформація та копії (витяги) запитуваних документів мають обмежений доступ та віднесені до інформації для службового користування. Також зазначено, що командир ВЧ НОМЕР_1 не направив до відповідної комісії матеріали відносно Позивача, оскільки необхідна згода останнього на обробку його персональних даних. А також відмовлено у видачі довідки за формою згідно з Додатком 6 до Порядку № 413 через те, що така довідка направляється безпосередньо до відповідної Комісії.

Однак, доводи Відповідача щодо не направлення до відповідної комісії матеріалів відносно Позивача про визнання учасником бойових дій, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки в листі від 01.04.2023 року ОСОБА_1 було відображено про надання згоди на обробку його персональних даних.

Більш того, матеріали справи не містять доказів про виконання з боку ВЧ НОМЕР_1 свого обов`язку, який прямо передбачений п. 6 Порядку № 413 щодо подання на розгляд комісії відповідної довідки за формою згідно з додатками до цього Порядку та документів, які передбачені цим Порядком, що перешкоджає реалізації права на отримання відповідного статусу та свідчить про протиправну бездіяльність.

За таких обставин справи, колегія суддів вважає, що ВЧ НОМЕР_1 діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки військовою частиною не було дотримано Порядку № 413, а саме в частині виконання обов`язку щодо подання на розгляд до комісії з питань розгляду матеріалів стосовно ОСОБА_1 про визнання учасником бойових дій, утвореної в Міноборони, довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Додаток 6 до Порядку № 413), а також витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв, що

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з огляду на те, що Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено суду, що діяв правомірно.

Посилення Відповідача в апеляційній скарзі на відсутність у командира військової частини на день звільнення Позивача з військової служби обов`язку направити до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій документів, необхідних для розгляду питання про надання Позивачу статусу учасника бойових дій з огляду на те, що норма абзацу 5 пункту 6 Порядку № 413 набула чинності лише 24.08.2023 року, колегія суддів вважає помилковим, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 887 від 22.08.2023 року до абз. 5 п. 6 Порядку № 413 були внесені зміни до вказаної норми лише в частині строку та переліку документів, які командир частини має подати до Комісії, а не саме введення вказаного обов`язку командира.

Більш того, доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки встановлених обставин та доказів по справі, що не були покладені, як на підставу для відмови у направлені до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з Додатком 6 до Порядку № 413), а також витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів або матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв щодо ОСОБА_1 , тому не приймаються судовою колегією до уваги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: М.П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко