Справа № 380/119/24
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2024 року справа №380/119/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Пустомитівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівської районної державної адміністрації, Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області до Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в

Керівник Пустомитівської окружної прокуратури (адреса місцезнаходження: 81110, Львівська обл., м. Пустомити, вул. Шевченка, 3; ) звернулась до суду із позовом в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (адреса місцезнаходження: 79008, м .Львів, вул. Підвальна, 6; ), Львівської районної державної адміністрації (адреса місцезнаходження: 79008, м .Львів, вул. Винниченка, 18; ЄДРПОУ: 4404683), Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області (адреса місцезнаходження: 81100, Львівська обл., м. Пустомити, вул. Михайла Грушевського, 46; ) до Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (місцезнаходження: 79053, м. Львів, вул. В. Великого, 53; ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» () щодо невжиття заходів для приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття №51427, що розміщене за адресою: вул.Б.Хмельницького, 11, м.Пустомити, Львівського району, Львівської області;

зобов`язати Дочірнє підприємство «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» () привести захисну споруду ПРУ № 51427, що розміщена за адресою: вул.Б.Хмельницького, 11, м.Пустомити, Львівського району, Львівської області у стан готовності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Пустомитівською окружною прокуратурою Львівської області здійснено вивчення стану додержання вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених на території, що під юрисдикцією прокуратури.

Окружною прокуратурою встановлено наявність порушень інтересів держави у сфері додержання законів при використанні захисних споруд цивільного захисту населення, що призвело до надання статусу захисній споруді цивільного захисту: ПРУ №51427 за адресою: м. Пустомити, вул.Б.Хмельницького,11 - як обмежено готове, зокрема, у акті оцінки укриття не вказано про стан повітрозабірних оголовків, стан захисно-герметичних дверей, противибухових пристроїв. Система вентиляції не передбачена проектом. Немає водопостачання, напірних баків, ємкостей для питної води. Відсутня каналізаційна система. Немає системи опалення. В наявності електропостачання. Відсутня система зв`язку та оповіщення. Немає автоматичної системи пожежогасіння та сигналізації, не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння. Не розроблено схеми евакуації. Немає плану захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації, тощо. Позивач зазначає, що відповідач не вживає заходи щодо усунення порушень законодавства про цивільний захист та приведення вказаного протирадіаційного укриття у відповідний стан. Наведене свідчить про допущення порушень у сфері цивільного захисту, що може призвести до порушень інтересів держави в частині завдання шкоди життю та здоров`ю людей, що на думку позивача, завдає істотну шкоду інтересам держави в частині захисту життя і здоров`я громадян в умовах збройної агресії російської федерації.

Ухвалою від 08.01.2024 позовну заяву Керівника Пустомитівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівської районної державної адміністрації, Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області до Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року про повернення позовної заяви у справі № 380/119/24 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Матеріали справи №380/119/24 було направлено до суду першої інстанції супровідним листом №380/119/24/01-17/23608/24 від 18.04.2024 та отримано судом 03.05.2024.

Ухвалою від 08.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

14.05.2024 до суду надійшла заява від представника Головного управління ДСНС у Львівській області, у якій вказано, що основні повноваження ГУ ДСНС України у Львівській області визначаються Кодексом цивільного захисту України та Положенням про ГУ ДСНС у Львівській області. У зазначених нормативно-правових актах є вичерпний перелік повноважень ГУ ДСНС України у Львівській області, в тому числі повноваження щодо звернення із позовною заявою до суду лише з одним видом позову: щодо застосування заходів реагування у сфері пожежної і техногенної безпеки. Відтак, ГУ ДСНС України у Львівській області не має повноважень на звернення до суду із позовною заявою про зобов`язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення, а тому жодної протиправної бездіяльності зі сторони ГУ ДСНС України у Львівській області немає.

Копію позовної заяви з додатками відповідачу було надіслано в його електронний кабінет 02.01.2024 о 13:17, а копію ухвали від 08.05.2024 було надіслано 09.05.2024 о 12:16, що підтверджується довідками про доставку електронного листа. Станом на день розгляду справи відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними в справі матеріалами.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №348017328 від 26.09.2023, за адресою: Львівська обл., Пустомитівський р-н, м. Пустомити, вул. Б. Хмельницького, 11 знаходиться нежитлове приміщення за реєстраційним №22654383. Опис майна: адмінбудинок літ.А-2, загальною площею 712,7 кв.м.; адмінбудинок літ.А'-2, загальною площею 240,1 кв.м.; гаражі-майстерня літ.Б-1, загальною площею 345,2 кв.м.; складські приміщення літ. В-1, загальною площею 187,0 кв.м.; прохідна літ.Г-1, загальною площею 10,4 кв.м.; акумуляторна літ.Д-І, загальною площею 43,1 кв.м.; гаражі літ.Ж-І, загальною площею 519,6 кв.м. Власник: Держава Україна в особі Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». Також зазначено, що майно перебуває у повному господарському віданні Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор». За вказаною адресою також знаходиться захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття №51427.

Позивач звернувся до Пустомитівської міської ради із запитом від 15.08.2022 №14.55/04-16-4438ВИХ22, у якому просив скерувати до окружної прокуратури перелік захисних споруд цивільного захисту, розташованих на території Пустомитівської територіальної громади з долученням колій паспортів та облікових карток захисних споруд, ведення яких передбачено постановою КМУ №138 від 10.03.2017; зазначити право власності на вказані об`єкти (приватна, державна, комунальна форма власності), а також про укладені договори з балансоутримувачами щодо утримання (зберігання), або щодо передачі в оренду захисних споруд (долучити належним чином завірені підтверджуючі документи); повідомити, чи всі об`єкти проінвентаризовано та виготовлено технічну документацію на них; вказати, чи вивчалося питання належного утримання та експлуатації, а також готовності до використання захисних споруд цивільного захисту, якщо так, надати копії підтверджуючих документів, якщо ні, повідомити причини.

Листом від 23.08.2022 №02-08/1469 Пустомитівська міська рада надала до прокуратури належним чином завірені копії підтверджуючих документів щодо переліку та технічних характеристик захисних споруд, які перебувають на обліку споруд цивільного захисту Пустомитівської громади, актів оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту.

Зокрема, до прокуратури були надані документи щодо захисної споруди цивільного захисту: технічний паспорт, план земельної ділянки, основні технічні характеристики, експлікація приміщень до плану, технічний опис конструктивних елементів та інженерного обладнання, паспорт та облікова картка захисної споруди, акт оцінки стану готовності.

Згідно з актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №51427 від 14 квітня 2021 року, стан захисної споруди - обмежено готове. Технічний стан справний; санітарний стан задовільний; загальний стан приміщень чисті, сухі; входи і аварійні виходи не захаращені; система вентиляції проектом не передбачена; водопостачання відсутнє; безнапірні та напірні баки для води, водопровідні труби та каналізаційна система не передбачені проектом; система опалення не передбачена проектом; електропостачання в наявності, справне; системи зв`язку та оповіщення відсутні; заземлення електрообладнання відсутнє; гідроізоляція не передбачена проектом; автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації не передбачено проектом; первинними засобами пожежогасіння не укомплектовано; схеми евакуації не розроблено; план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації відсутній; план приведення захисної споруди у готовність відсутній.

Позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області із запитом від 12.06.2023 №14.55/04-27-3749ВИХ-23, у якому просив скерувати до окружної прокуратури інформацію з долученням підтверджуючих документів щодо проведених спільно з органами поліції заходів державного нагляду за готовністю захисних споруд до використання, розташованих на території колишніх Пустомитівського, Городоцького та Перемишлянського районів, проведених після 05.06.2023.

Листом від 18.09.2023 №58-010-1527/58-010 Головним управлінням ДСНС України у Львівській області повідомлено прокуратуру, що протягом 2021-2023 років вжитих заходів, у тому числі в судовому порядку, щодо зобов`язання балансоутримувача до приведення вказаної захисної споруди до стану готовності не застосовувалось. Крім того повідомлено, що із дією постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» заходи державного нагляду (контролю) у відповідності до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не здійснювалися. Також направлено наявні у Львівському РУ ГУ ДСНС України у Львівській області матеріали по захисній споруді №51427 за адресою: 81100, Львівська область, Львівський район, м. Пустомити, вул. Б. Хмельницького, 11.

Згідно з актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №51427 від 14 березня 2022 року стан захисної споруди - обмежено готове. Технічний стан справний; санітарний стан задовільний; загальний стан приміщень чисті, сухі; входи і аварійні виходи не захаращені; система вентиляції проектом не передбачена; водопостачання відсутнє; безнапірні та напірні баки для води, водопровідні труби та каналізаційна система не передбачені проектом; система опалення не передбачена проектом; електропостачання в наявності, справне; системи зв`язку та оповіщення відсутні; заземлення електрообладнання відсутнє; гідроізоляція не передбачена проектом; автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації не передбачено проектом; первинними засобами пожежогасіння не укомплектовано; схеми евакуації не розроблено; план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації відсутній; план приведення захисної споруди у готовність відсутній.

Згідно з актом оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості ного використання для укриття населення від 03.06.2023 щодо протирадіаційного укриття №51427 в м.Пустомити, вул. Б. Хмельницького, 11, що використовується філією «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», ПРУ не приведено в готовність. Загальний та технічний стан приміщень задовільний, чисте, сухе, без ознак підтоплення, санітарний стан задовільний, вхід відкритий. Відсутнє маркування та показники руху. Не забезпечено доступ до укриття. Висновок про можливість використання об`єкта для укриття населення: не придатне.

Позивач звернувся до Пустомитівської міської ради із запитом від 10.07.2023 №14.55/04-27-4421ВИХ-23, у якому просив скерувати до окружної прокуратури інформацію про вжиті заходи до приведення до стану готовності ПРУ №51427 (вул. Б. Хмельницького. 11 у м. Пустомити) (листи до балансоутримувача, Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області, відповіді на них. тощо); долучити Акти оцінки стану готовності вказаних захисних споруд за 2022-2023 роки, що складені балансоутримувачами.

Листом від 19.07.2023 №02-08/1205 Пустомитівська міська рада повідомила, що 08.05.2023 відбулося чергове засідання міської комісії питань ТЕБ і НС, яка розглядала питання про утримання захисних споруд (ПРУ) балансоутримувачами, та приведення їх у відповідну готовність до укриття населення, розпорядженням міського голови від 24.05.2023 №02-04/175 створено комісію з обстеження об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту громади. Окрім того, повідомлено, що Пустомитівською міською радою скеровано лист, зокрема, від 10.05.2023 №02-08/777 начальнику філії «Пустомитівська ДЕД» щодо надання копій актів готовності, виконання заходів для належного утримання та експлуатації захисної споруди ПРУ №51427. Також 03.06.2023 комісією в складі головного інспектора ВПР Львівського РУ ТУ ДСНС України у Львівській області, поліцейського офіцера громади, представника Пустомитівської міської ради було проведено оперативний огляд ПРУ №51427, що знаходиться на балансі філії «Пустомитівська ДЕД» за адресою м. Пустомити, вул. Б.Хмельницького, 11, про що складено акт. Повідомлено про те, що відповідно до п.п.2 п.2 розділу IV та п.п. 15 п.З розділу IV наказу Міністерства внутрішніх справ від 09.07.2018 №579 балансоутримувач забезпечує ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.

Позивач звернувся до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» із запитом від 07.09.2023 №14.55/04-27-5783ВИХ-23, у якому просив скерувати до окружної прокуратури належним чином завірену копію технічного паспорта на захисну споруду цивільного захисту ПРУ 51427, шо по вул. Б. Хмельницького, 11 в м. Пустомити та надати інформацію з долученням підтверджуючих документів щодо перебування даного ПРУ №51427 на балансі філії Пустомитівської ДЕД ДП «Львівський облавтодор» чи іншої установи.

На вказаний запит Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» надано відповідь №3647 від 15.09.2023, до якої долучено завірені копії технічної документації на захисну споруду цивільного захисту ПРУ, яка знаходиться за адресою: Львівська область, м. Пустомити, вул. Б. Хмельницького, 11, яка згідно листа від 15.09.2011 за № 156 перебуває на балансі ДП «Львівський облавтодор». У технічному паспорті на захисну споруду цивільного захисту №51427, виготовленому 24.05.2012 Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» вбачається, що загальна площа приміщень захисної споруди становить 188,5 кв.м., (підвал в адміністративному будинку А-2).

Позивач звернувся до Пустомитівської міської ради із запитом від 21.09.2023 №14.55/04-27-6184ВИХ-23, у якому просив надати інформацію чи філією «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» здійснюється господарська діяльність за адресою: Львівська область, м. Пустомити, вул. Б. Хмельницького, 11; хто є балансоутримувачем приміщень за вказаною адресою, а саме: Філія «Пустомитівська ДЕД» чи ДП «Львівський облавтодор», при цьому необхідно, прошу долучити підтверджуючі документи; надати копії відповідей Філії «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» про результати розгляду вищевказаних листів Пустомитівської міської ради з приводу вжиття заходів до приведення ПРУ до стану готовності.

Листом від 02.10.2023 №02-08/1598 Пустомитівська міська рада надала відповідь, у якій зазначено, що було скеровано листа філії «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» щодо надання зазначеної інформації. Так, листом філії «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» від 29.09.2023 №44 повідомлено Пустомитівську міську раду, що господарська діяльність вказаної філії провадиться за адресою: м. Пустомити. вул. Б. Хмельницького, 11 в частині надання послуг оренди, а все майно, яке перебуває на даній території знаходиться на балансі Філії та перебуває в оперативному користування.

Позивач звернувся до Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» із запитом від 15.11.2023 №14.55/04-27-7455ВИХ23, у якому просив надати інформацію щодо захисної споруди №51427 з долученням копії договору відповідального зберігання Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор». акту приймання-передачі тощо.

Листом від 13.12.2023 №598/09 100 05/ прокуратуру було повідомлено, що вищевказаний запит скеровано до дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» для надання Пустомитівській окружній прокуратурі відповідної інформації.

Позивач звернувся до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях із запитом від 15.11.2023 №14.55/04-27-7457ВИХ23, у якому просив скерувати інформацію щодо захисної споруди - ПРУ №51427, яка знаходиться по вул. Б. Хмельницького, 11 в м. Пустомити та використовується працівниками Філії «Пустомитівська ДЕД» Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». з долученням копії договору відповідального зберігання, акту приймання-передачі тощо.

Листом від 22.11.2023 №10-13-05278 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях повідомило, що захисна споруда цивільного захисту - ПРУ № 51427, яка знаходиться за адресою: вул. Б. Хмельницького, 11, м. Пустомити не перебуває у сфері управління регіонального відділення. Відповідно, запитувана інформація в регіональному відділенні відсутня.

Позивач звернувся до архівного управління Львівської районної військової адміністрації із запитом від 29.11.2023 №14.55/04-27-7747ВИХ-23, у якому просив надіслати до прокуратури належним чином завірену копію рішення виконкому Пустомитівської міської ради №02-03/43 від 15.02.2008 та документів на підставі яких його прийнято.

Вказані документи були надіслані до Пустомитівської окружної прокуратури супровідним листом від 29.11.2023 №1659.

Так. Рішенням виконавчого комітету Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області від 15.02.2008 №02-03/43 оформлено свідоцтво про право власності за Державою Україна в особі ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» у повному господарському віданні Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» на об`єкти нерухомості, які знаходяться за адресою: м. Пустомити, вул. Б. Хмельницького, 11, а саме: адмінбудинок загальною площею 712,7 кв.м.; адмінбудинок загальною площею 240,1 кв.м.; гаражі-мехмайстерня загальною площею 345,2 кв.м.; складські приміщення загальною площею 187,0 кв.м.; прохідна загальною площею 10,4 кв.м.; акумуляторна загальною площею 43,1 кв.м.; гаражі загальною площею 519,6 кв.м.

Позивач звернувся до Львівської районної військової адміністрації із запитом від 30.11.2023 № І4.55/04-27-7808ВИХ-23, у якому просив скерувати до окружної прокуратури інформацію про вжиті заходи до приведення балансоутримувачем до стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 51427, що розміщена за адресою: вул.Б.Хмельницького, 11, м.Пустомити, Львівського району, Львівської області, у т.ч. шляхом звернення з позовною заявою до суду тощо.

Листом від 07.12.2023 №130-2268/0/2-23 Львівська районна військова адміністрація повідомила, що 26.04.2023 відбулося засідання районної комісії з питань ТЕБ та НС, на якому розглянули питання стану готовності захисних споруд цивільного захисту та вирішили доручити головам ІТ і балансоутримувачам привести в належний стан у відповідність до вимог наказу МВС України від 09.07.2018 №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» фонд захисних споруд Львівського району, здійснити оцінку стану готовності із складанням акту оцінки готовності кожної захисної споруди, при формуванні кошторисів передбачити видатки на утримання захисних споруд та про результати повідомити Львівське РУ ГУ ДСНС України у Львівській області та Львівську РДА. На виконання рішення Ради оборони Львівської області від 02.06.2023 №16 відбулися 03.06.2023 та 08.06.2023 засідання районної комісії з питань ТЕБ та НС, де було вирішено створити комісії з обстеження об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, а саме сховищ, протирадіаційних укріпив, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів із залученням представників Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області. Управління запобігання надзвичайних ситуацій та цивільного захисту по Львівській МТГ ГУ ДСНС України у Львівській області, районних Управлінь поліції №1 та №2 ГУ НП МВС України у Львівській області та сільських, селищних, міських рад, забезпечити належне функціонування об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту. Спільно з відділом з питань оборонної роботи та цивільного захисту Львівської районної військової адміністрації, Львівським РУ ГУ ДСНС України у Львівській області. Управлінням запобігання надзвичайних ситуацій та цивільного захисту но Львівській МТГ ГУ ДСНС України у Львівській області проведено звірку об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, найпростіших укриттів, які передбачені для укриття населення. Також надано скановану копію акта оперативного огляду об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення від 07 вересня 2023 року ПРУ №51427 (м. Пустомити. вул. Б. Хмельницького, 11).

Згідно з актом оперативного огляду об`єкта - ПРУ №51427 від 07.09.2023, проведеного представниками ДСНС, органу місцевого самоврядування та відділу поліції, зазначено, що дане ПРУ приведено в готовність. Загальний та технічний стан об`єкта: задовільний, справний, працездатний. Приміщення чисте, сухе, без ознак підтоплення, не забезпечено доступ осіб з особливими потребами, стан входів справний. Не забезпечено маркуванням та показчиками.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №51427 та наявність порушення інтересів держави, керівник Пустомитівської окружної прокуратури звернулась до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до статті 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Згідно з частиною першою статті 1 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює зазначений Кодекс.

Відповідно до пунктів 1-2 частини першої статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належать: сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Згідно з частиною другою статті 32 КЦЗ України для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення - наземні або підземні будівлі/споруди чи їх окремі частини, що спроектовані або пристосовані для використання за основним функціональним призначенням, у тому числі для захисту населення, та в яких створені умови для тимчасового перебування людей.

В особливий період нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів.

Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту - це споруда, що зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами.

Найпростіше укриття - це фортифікаційна споруда, цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій можливе тимчасове перебування людей з метою зниження комбінованого ураження від небезпечних чинників, а також від дії засобів ураження в особливий період.

Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Частиною третьою статті 32 КЦЗ України визначено, що укриттю підлягають: 1) у сховищах: а) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; 2) у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах; 3) у спорудах подвійного призначення - населення, яке підлягає укриттю в захисних спорудах цивільного захисту, крім таких споруд, що мають перебувати в постійній готовності до використання за призначенням; 4) у найпростіших укриттях - населення, яке не підлягає укриттю в захисних спорудах та спорудах подвійного призначення.

Отже, населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах підлягають укриттю у протирадіаційних укриттях.

Згідно з частинами четвертою, п`ятою статті 32 КЦЗ України для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин сьомої дев`ятої статті 32 КЦЗ України вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

У разі використання однієї захисної споруди цивільного захисту кількома власниками, користувачами, юридичними особами вони беруть участь в утриманні такої споруди відповідно до укладених між ними договорів.

Згідно з частиною десятою статті 32 КЦЗ України захисні споруди цивільного захисту можуть використовуватися у мирний час для господарських, культурних і побутових потреб у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 32 КЦЗ України контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об`єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Частиною шістнадцятою статті 32 КЦЗ України встановлено, що у разі приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного стану та в особливий період захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття незалежно від форми власності повинні приводитись у готовність до прийому населення у термін, що не перевищує 24 годин, крім захисних споруд цивільного захисту, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням.

Згідно зі статтею 13 КЦЗ України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

У відповідності до частини третьої статті 78 КЦЗ України умови і порядок введення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації, завдання та порядок взаємодії суб`єктів забезпечення цивільного захисту щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у зазначених режимах визначаються Положенням про єдину державну систему цивільного захисту, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктами 2, 3 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 №11, одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій у тому числі й укриття населення у захисних спорудах цивільного захисту, а у режимі надзвичайної ситуації - організація і здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від наслідків надзвичайної ситуації.

Захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення (стаття 32 КЦЗ України).

Згідно із статтею 1 Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року №1932-XII особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій; воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII (далі Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України,Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, було введено воєнний стан. Строк дії Указу в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України (№ 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023, №50/2024 від 05.02.2024, №271/2024 від 08.05.2024) з 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі Порядок №138).

Згідно з понятійним апаратом Порядку №138:

- балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі;

- утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Згідно з пунктом 5 Порядку №138 потреби в захисних спорудах визначаються:

на мирний час - у планах реагування на надзвичайні ситуації, що розробляються у масштабі галузі, Автономної Республіки Крим, області, міста, району, району у місті, суб`єкта господарювання; розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту схем планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів, схем планування окремих частин Автономної Республіки Крим, областей (районів), комплексних планів просторового розвитку території територіальної громади, генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій, схемах інженерно-технічних заходів цивільного захисту детальних планів території (далі - розділи (схеми) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної документації) на мирний час; розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту проектної документації об`єктів будівництва;

на особливий період - у планах цивільного захисту на особливий період, що розробляються у масштабі галузі, Автономної Республіки Крим, області, міста, району, району у місті, суб`єкта господарювання, який продовжує роботу у воєнний час та який віднесено до категорії цивільного захисту; розділах (схемах) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної документації на особливий період, розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту проектної документації об`єктів будівництва.

Під час визначення потреб враховується технічний стан наявних захисних споруд, а також наявність і технічний стан споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Відповідно до пунктів 9-11 Порядку №138 утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У разі використання однієї захисної споруди кількома суб`єктами господарювання вони беруть участь в її утриманні відповідно до договорів, укладених з балансоутримувачем захисної споруди.

Балансоутримувачі можуть організовувати утримання та експлуатацію сховищ як протирадіаційних укриттів у разі відсутності потреби в таких сховищах відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди) внормовано Вимогами щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 (далі Вимоги №579).

Ці Вимоги призначені для використання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання - балансоутримувачами захисних споруд (далі - балансоутримувачі) (пункт 2 Розділ І Вимог №579).

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Вимог №579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ глави 2 Вимог №579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Згідно з пунктом 3-7 розділу VІ глави 2 вимог №579 періодичність і зміст оглядів стану захисних споруд та перевірок працездатності їх основного обладнання наведено в додатку 10 до цих Вимог. За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Про результати щорічних оцінок стану готовності, здійснених без залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС, балансоутримувачі інформують вищезазначені органи і підрозділи з наданням копій актів, складених за їх результатами.

Пунктом 8 розділу VІ глави 2 Вимог №579 встановлено, що під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

Відповідно до пункту 9 розділу VІ глави 2 Вимог №579 за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

При цьому, питання підтримання захисних споруд у готовності до використання за призначенням врегульовано главою 3 розділу VІ Вимог №579.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу VІ глави 3 Вимог №579 на підставі результатів оцінки стану готовності, а також періодичних оглядів, перевірки працездатності основного обладнання та обстежень захисних споруд їх балансоутримувачі складають плани приведення захисних споруд у готовність до використання за призначенням за формою згідно з додатком 14 до цих Вимог. Підтримання належного технічного стану приміщень захисних споруд і їх ремонт проводяться відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.

Пунктом 13 розділу VІ глави 3 Вимог №579 визначено, що обладнання та системи життєзабезпечення захисних споруд потребують проведення періодичних технічних обслуговувань, під час яких здійснюються такі основні роботи: 1) технічне обслуговування №1: зовнішній догляд за обладнанням; перевірка стану кріпильних з`єднань, наявності та стану мастила в ДЕС (для сховищ), справності контрольно-вимірювальних приладів; 2) технічне обслуговування №2: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 1; випробовування спеціального обладнання у роботі; 3) технічне обслуговування №3: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 2; поповнення або заміна мастила в ДЕС (для сховищ), заміна набивки в сальниках; 4) технічне обслуговування №4: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 3; розбирання деяких вузлів для заміни швидкоспрацьовувальних деталей, стан яких не забезпечує роботу обладнання до чергового ремонту; поновлення посадок, регулювання люфту та зазорів спрацьованих деталей; притирання пробок клапанів, кранів або їх заміна; заміна прокладок трубопроводів, підтягування кріпильних деталей; заміна за потреби електричних контактів, пускових кнопок, вимикачів, ділянок кабелів та проводів; чищення і промивання трубопроводів і мереж; огляд і за потреби дрібний ремонт редукторів та з`єднувальних муфт; заміна несправних електровимірювальних приладів; заміна мастила в ДЕС (для сховищ), регулювання та випробовування обладнання; виявлення інших дефектів та їх усунення; поновлення пофарбованого покриття; 5) технічне обслуговування №5: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 4; повне розбирання обладнання на вузли, вузлів - на деталі, промивання, прочищення та їх дефектування; заміна ущільнювальних пристроїв і матеріалів; ремонт або заміна зношених деталей, заміна підшипників; ремонт або заміна електроапаратури; ремонт фундаментів під ДЕС та інше обладнання; ремонт або заміна редукторів; збирання вузлів із поновленням посадок і регулювань; повна заміна мастила; повне пофарбування.

Під час проведення технічного обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд у разі виявлення дефектів будівельних конструкцій, призначених для установки такого обладнання, уживають заходів, спрямованих на відновлення їх цілісності та несучої здатності.

Згідно з пунктами 14, 15 розділу VІ глави 3 Вимог №579 після проведення фарбувальних робіт і висихання фарби необхідно відновити легкість ходу регулювальних заглушок, шиберів, рукояток гермоклапанів та інших механізмів шляхом приведення їх у дію, а також змастити прилеглі поверхні мінеральним мастилом. Після робіт із побілки необхідно зняти (змити) її сліди з покажчиків «Відкр.», «Закр.» на гермоклапанах та інших механізмах, очистити від побілки труби та електропроводку, щоб відновити їх первинний колір. Балансоутримувач забезпечує ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо. Перелік документації захисної споруди наведено в додатку 18 до цих Вимог.

У відповідності до пункту 1 розділу VІІ глави 1 Вимог №579 у разі переведення ЄДС ЦЗ, її функціональних та територіальних підсистем, ланок територіальних підсистем до функціонування в режимах підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного стану та в особливий період (далі - вищі ступені готовності) балансоутримувачі фонду захисних споруд, за винятком захисних споруд, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням, здійснюють заходи щодо приведення фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням, його утримання та експлуатації у вищих ступенях готовності (далі - готовність) у строк, зазначений у паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

У пункті 2 розділу VІІ глави 1 Вимог №579 передбачено, що готовність фонду захисних споруд передбачає: належний технічний стан несучих огороджувальних конструкцій, гідроізоляції і захисних пристроїв захисної споруди (споруди подвійного призначення, найпростішого укриття); надійну герметичність захисної споруди (для сховищ); справність і постійну готовність до роботи спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисної споруди, наявність нормативних аварійних запасів води, паливно-мастильних матеріалів, а також майна, необхідного для життєзабезпечення населення, що підлягає укриттю; підготовленість особового складу формування з обслуговування захисних споруд; належний протипожежний та санітарний стан приміщень споруд фонду захисних споруд.

Згідно з пунктом 3 розділу VІІ глави 1 Вимог №579 для підготовки фонду захисних споруд, за винятком захисних споруд, що перебувають у постійній готовності, необхідно виконати першочергові підготовчі заходи (роботи), що передбачаються планами приведення споруд фонду захисних споруд у готовність, зокрема: 1) розкрити всі опечатані приміщення, розконсервувати і перевірити ДЕС, інше спеціальне обладнання, інженерні мережі і системи життєзабезпечення захисної споруди, а також вимірювальні прилади; 2) усунути виявлені недоліки та провести технічне обслуговування спеціального обладнання, інженерних мереж і систем життєзабезпечення; 3) відкрити всі входи для прийому населення, що підлягає укриттю; 4) припинити роботу технологічного обладнання (за потреби); 5) закрити (задраїти) технологічні прорізи (вантажні люки, шахти ліфтів, вентиляційні отвори) сховищ. В ПРУ, спорудах подвійного призначення та найпростіших укриттях закласти прорізи в огороджувальних конструкціях, що виступають над поверхнею землі; 6) провітрити і за потреби здійснити дезінфекцію приміщень; 7) винести з приміщень громіздке устаткування, матеріали і вироби, що перешкоджають розміщенню людей, або становлять загрозу для їх життя та здоров`я; 8) розчистити підходи до захисних споруд (споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів), установити написи-покажчики і включити світлові сигнали «Вхід»; 9) установити і підключити репродуктори (гучномовці) та телефони; 10) установити нари і лавки для розміщення людей, при цьому необхідно зберегти максимальну місткість споруди; 11) здійснити перевірку захисної споруди на герметичність (для сховища); 12) поповнити та довести до визначених нормативів запас лікарських засобів та медичних виробів; 13) забезпечити необхідний запас продуктів харчування; 14) заповнити баки питною водою, занести ємності з питною водою (для ПРУ, не обладнаних системою водопостачання, а також споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів); 15) занести виносні баки для нечистот (для неканалізованих ПРУ, а також споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів); 16) забезпечити захисну споруду відсутнім інструментом, приладами, матеріалами; 17) здійснити інші заходи, необхідні для приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

Пунктом 4 розділу VІІ глави 1 Вимог №579 визначено, що план приведення захисної споруди (споруди подвійного призначення, найпростішого укриття) у готовність складається завчасно з призначенням відповідальних осіб і затверджується балансоутримувачем. Роботи з підготовки виконує особовий склад формувань з обслуговування захисних споруд.

У разі введення в Україні або її окремих місцевостях правового режиму воєнного стану першочергові заходи з приведення в готовність сховищ мають бути спрямовані на забезпечення можливості їх використання для укриття населення від звичайних засобів ураження.

Судом з наявних у матеріалах справи належних доказів встановлено, що сховище №51427 перебуває у повному господарському віданні ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», що в силу частини 8 статті 32 КЦЗ України та наведеного вище аналізу нормативно-правових актів зумовлює обов`язок по утриманню цієї захисної споруди цивільного захисту у готовності до використання за призначенням за рахунок власних коштів.

Згідно з актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №51427 від 14 квітня 2021 року та від 14 березня 2022 року, вказане укриття оцінюється як обмежено готове до експлуатації. Було визначено чіткий перелік недоліків, які підлягали усуненню.

Станом на момент вирішення справи відповідач не надав суду докази усунення усіх перелічених в актах недоліків. Водночас суд приходить до висновку, що в умовах військової агресії російської федерації, яка супроводжується масовими ракетними атаками, питання утримання сховищ у належному стані становить підвищений суспільний інтерес.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Оскільки відповідач неодноразово був попереджений про необхідність утримання протирадіаційного укриття в належному стані, саме на нього покладено зобов`язання щодо приведення цього укриття до належного стану, однак відповідач не довів факту вчинення дій щодо усунення усіх недоліків укриття, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 19-21, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов керівника Пустомитівської окружної прокуратури (адреса місцезнаходження: 81110, Львівська обл., м. Пустомити, вул. Шевченка, 3; ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (адреса місцезнаходження: 79008, м .Львів, вул. Підвальна, 6; ), Львівської районної державної адміністрації (адреса місцезнаходження: 79008, м .Львів, вул. Винниченка, 18; ЄДРПОУ: 4404683), Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області (адреса місцезнаходження: 81100, Львівська обл., м. Пустомити, вул. Михайла Грушевського, 46; ) до Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (місцезнаходження: 79053, м. Львів, вул. В. Великого, 53; ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (місцезнаходження: 79053, м. Львів, вул. В. Великого, 53; ) в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №51427 за адресою: Львівська область, Львівський р-н, м. Пустомити, вул. Б. Хмельницького, 11.

Зобов`язати Дочірнє підприємство «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (місцезнаходження: 79053, м. Львів, вул. В. Великого, 53; ) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №51427 за адресою: Львівська область, Львівський р-н, м. Пустомити, вул. Б. Хмельницького, 11. з метою використання його за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 P.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.