Справа № 300/36/24
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" липня 2024 р. справа № 300/36/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Главача І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафної санкції в розмірі 6 783,00 грн та зобов`язання до вчинення дій,
Головне управління Держпродспоживлсужби в Чернівецькій області (надалі, також позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі також відповідач, ФОП ОСОБА_1 ), в якому просить:
- прийняти рішення, яким заборонити розповсюдження реклами за адресою: АДРЕСА_1 , зовнішня стіна магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатом розгляду справи про порушення законодавства про рекламу винесено рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №01-05/53 та №01-05/54 від 22.05.2023, якими накладено на відповідача штрафи у розмірі 6783,00 грн. Однак, ФОП ОСОБА_2 у вказаний термін накладений штраф за порушення законодавства про рекламу не сплатила та не надала поповичу документів, що підтверджують факт сплати штрафу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 даний позов залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а позивачу надано п`ятиденний строк для усунення недоліків.
На адресу суду 15.01.2024 надійшла заява позивача на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою суду від 17.01.2024 позовну заяву повторно залишено без руху, позивачу надано п`ятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 в адміністративній справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач 14.02.2024 отримала копію ухвали суду про відкриття провадження в цій адміністративній справі, що підтверджується власноруч проставленим особистим підписом на рекомендованому повідомленні про вручення. Однак, правом подання відзиву на позовну заяву не скористалася.
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основний вид діяльності - 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення. До інших видів діяльності позивача також належать: 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання, 46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, 46.43 Оптова торгівля побутовими електротоварами й електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення, 46.65 Оптова торгівля офісними меблями, 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля, 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, 47.24 Роздрібна торгівля хлібобулочними виробами, борошняними та цукровими кондитерськими виробами в спеціалізованих магазинах, 47.81 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами, 47.82 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках текстильними виробами, одягом і взуттям, 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 73.11 Рекламні агентства, 73.20 Дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки.
06.07.2023 в ході здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу, посадовою особою управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, головним спеціалістом сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю ОСОБА_3 , зафіксовано зовнішню рекламу на зовнішній стіні будівлі магазину " ІНФОРМАЦІЯ_2 " за адресою: АДРЕСА_2 , з наступним текстом: "з карткою програми лояльності -10% щонеділі -3% щодня", чим порушено вимоги частини п`ятої статті 8 Закону України "Про рекламу", а саме: реклама про знижку цін на продукцію, про розпродаж повинна містити відомості про місце дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.
За ознаками порушення законодавства про рекламу посадовою особою, було складено протокол від 14.07.2023 про порушення законодавства про рекламу (а.с.21).
На підставі вищезазначеного протоколу, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області було прийнято Рішення №37 від 10.08.2023, про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; адреса здійснення господарської діяльності: АДРЕСА_4 (а.с.25).
Варто зазначити, що для встановлення замовника та розповсюджувача вказаної реклами, а також вартість розповсюдженої реклами, 18 липня 2023 р., на адресу дирекції магазину "КОПІЙОЧКА" було направлено лист-вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області з додатками (№Вих-24.05/04-2609-23 від 14.07.2023) наступного змісту:
"... Відповідно до вимог частини другої ст.26 Закону України "Про рекламу", пп.3, п.6 "Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №667, необхідно в п`ятиденний термін з дня отримання цієї вимоги надати підтверджуючу інформацію та документи завірені належним чином:
- щодо осіб, які є замовником та розповсюджувачем зазначеної реклами зокрема вказати назву осіб, їх код ЄДРПОУ, або ІПН;
- копії документів (договір, акт, рахунок, платіжне доручення, квитанція, тощо), які підтверджують вартість розповсюдженої та/або виготовленої реклами;
- копія договору на підставі якого на зовнішній поверхні будівлі розповсюджується зазначена реклама( надається у разі якщо приміщення орендоване);
Повідомляємо, що неподання або подання завідомо недостовірної інформації тягне за собою відповідальність у вигляді штрафу відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу".
Інформацію просимо надати до управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області за адресою: вул. Степана Бандери, буд. б, м. Чернівці." (а.с.26-27).
22.08.2023 відбулось засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу за участю посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, яке було оформлено протоколом "засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу" з наступним змістом:
- рекламу про знижку цін на продукцію, про розпродаж повинна містити відомості про місце дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.
За ознаками порушення частини п`ятої статті 8 Закону України ''Про рекламу" складено протокол від 14.07.2023 та розпочато розгляд справи від 10.08.2023, відносно ФОП ОСОБА_1 .
На вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, адресовану дирекції магазину "КОПІЙОЧКА" (№24.05/04-2609-23 від 14.07.2023, направлену рекомендованим листом з повідомленням про вручення - отримано 25.07.2023), надати інформацію щодо осіб, які є замовником та розповсюджувачем зазначеної реклами, інформацію не надано.
Для участі в засідання щодо розгляду справи про порушення законодавства про рекламу на фактичну та юридичну адреси, надіслано запрошення (№24.05/04-3046-23 від 10.08.2023, направлену рекомендованим листом з повідомленням про вручення - отримані 13.08.2023 та 23.08.2023)
Проінформовано, що подання завідомо недостовірної інформації тягне за собою відповідальність у вигляді штрафу відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу".
ФОП ОСОБА_4 повідомлено належним чином про час та дату розгляду справи про порушення Закону України "Про рекламу".
Не зважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи, на засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу 22 серпня 2023 року ФОП ОСОБА_1 не з`явилася та обґрунтованого клопотання про відкладення розгляду справи не подала. Вирішено: повторно провести засідання щодо розгляду справи, про що повідомити ФОП ОСОБА_1 у строк передбачений чинним законодавством. (а.с.37-38,39).
Таким чином за результатами засідання, 29.08.2023 на адресу дирекції магазину "КОПІЙОЧКА", а також на адресу ФОП ОСОБА_1 було повторно направлено лист-вимогу (№Вих-24.05/04-3286-23 від 29.08.2023) аналогічний змісту попереднього листа з запрошенням на засідання стосовно розгляду справи із зазначенням дати та місця розгляду справи, а саме:
07.09.2023 відбулось засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу за участю посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області та за відсутності належним чином повідомленої ФОП ОСОБА_1 Держпродспоживслужби в Чернівецькій області та за відсутності належним чином повідомленої ФОП ОСОБА_1 :
"...ФОП ОСОБА_1 повідомлено належним чином про час та дату розгляду справи про порушення Закону України "Про рекламу".
Незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи, ФОП ОСОБА_1 інформації щодо вартості розповсюдженої з порушенням зовнішньої реклами не надала. На засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу 07 вересня 2023 року не з`явилася та обґрунтованого клопотання про відкладення розгляду справи не подала.
Відповідно до фіскального чеку виданого в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (адреса: АДРЕСА_2 ) суб`єктом господарювання являється ФОП ОСОБА_1 (ін. номер НОМЕР_1 ).
Рекламодавцем, який є замовником реклами для її виробництва та/або розповсюдження відповідно вимог статті 1 Закону України "Про рекламу" являється ФОП ОСОБА_1 .
Відповідальність про порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці винні у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовлені розповсюдження реклами в який не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту (абзац п`ятий пункту 1 частини другої статті 27 Закону України "Про рекламу").
Частинами першою та другою статті 26 Закону України "Про рекламу" визначено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами. На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.
ФОП ОСОБА_1 не надано документів: усних та/або письмових пояснень, відео- та звукозаписів, а також інформації щодо вартості розповсюдження зовнішньої реклами необхідних для здійснення повноважень щодо контролю.
Враховуючи викладене та з метою об`єктивного розгляду справи, виорішено таке:
1. Визнати ФОП ОСОБА_1 винною у порушенні вимог частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу", а саме, у неподанні інформації про вартість розповсюдженої з порушенням реклами.
2. Повторно провести засідання щодо розгляду справи, про що повідомити ФОП ОСОБА_1 у строк передбачений чинним законодавством.
3. Керуючись пунктом 12 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004 року №693 пропонувати продовжити строк розгляду справи ФОП ОСОБА_1 не більше, ніж на три місяці до 08 листопада 2023 року (а.с.46-48).
За результатами вищезазначеного засідання, у зв`язку з необхідністю провести повторне засідання щодо розгляду справи, керуючись пунктом 12 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004р. № 693, начальником управління захисту прав споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області було подано на ім`я начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецький області Доповідну записку "щодо продовження строку розгляду справи за порушення законодавства про рекламу ФОП ОСОБА_1 " від 07.09.2023 року. У результаті чого, було прийнято рішення, щодо продовження строку розгляду справи (а.с.49-50).
Також, за результатами засідання, у зв`язку з визнанням ФОП ОСОБА_1 винною у порушенні вимог частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу", а саме, у неподанні інформації про вартість розповсюдженої з порушенням реклами, 07.09.2023 посадовою особою управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, головним спеціалістом сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю ОСОБА_3 було складено Протокол про порушення законодавства про рекламу від 07.09.2023, за текстом:
"Посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, головним спеціалістом сектору контролю за рекламою дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю ОСОБА_3 складений протокол про наступне: на зовнішній рекламі магазину "КОПІЙОЧКА", яка розміщена на зовнішній стіні будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зафіксовано 06.07.2023, рекламу з наступним текстом: "З карткою програми лояльності -10% щонеділі -3% щодня", чим порушено вимоги частини п`ятої статті 8 Закону України "Про рекламу", а саме:
- реклама про знижку цін на продукцію, про розпродаж повинна містити відомості про місце дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.
Для встановлення замовника та розповсюджувача вказаної реклами, а також отримання інформації про вартість розповсюдженої реклами, ФОП ОСОБА_1 та дирекції магазину, надіслано вимоги Головного управління: №Вих-24.05/04-2609-23 від 14.07.2023; МВих-24.05/04-3046-23 від 10.08.2023, ЛлВих-24.05/04-3286-2З від 29.08.2023 про надання інформації та документів:
- щодо осіб, які с замовником та розповсюджувачем зазначеної реклами зокрема вказати назву осіб, їх код ЄДРПОУ, або ІПН;
- копії документів (договір, акт, рахунок, платіжне доручення, квитанція, тощо), які підтверджують вартість розповсюдженої (виготовлення/розповсюдження) реклами;
У вимогах також зверталася на те, що неподання або подання завідомо недостовірної інформації тягне за собою відповідальність у вигляді штрафу відповідно до ст. 27 Закону України "Про рекламу".
Вимоги Головного управління надіслані рекомендованими повідомленнями про вручення поштового направлення отримані, але запитувана інформація не надходила, чим порушено вимоги частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу".
Такі дії (бездіяльність) ФОП ОСОБА_1 свідчать про свідоме ухилення від не надання відповіді на них, чим створено перешкоди державному органу в отриманні інформації, необхідної для здійснення повноважень щодо контролю у сфері реклами.
ФОП ОСОБА_1 повідомлено належним чином про час та дату розгляду справи про порушення Закону України "Про рекламу" відповідно до вимог законодавства про рекламу.
Відповідно до вимог частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу" на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.
Таким чином, неподання ФОП ОСОБА_1 інформації перешкоджає Головному управлінню у здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про рекламу та містить ознаки порушення частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу".
До протоколу додаються копії вимог МВих-24.05/04-2609-23 від 14.07.2023; №Вих~24.05/04-3046-23 від 10.08.2023; № В их-24.05/04-3286-23 від 29.08.2023." (а.с.51-52,53-54,56-57,59-60).
На підставі вищезазначеного протоколу про порушення законодавства про рекламу від 07.09.2023, щодо ознак порушення частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу", Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області було прийнято Рішення №43 від 07.09.2023, про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; адреса здійснення господарської діяльності: АДРЕСА_4 (а.с.62).
Проте за адресою здійснення господарської діяльності повідомлення не одержано.
25.09.2023 Протоколом засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 за присутності посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, за відсутності належним чином повідомленої ФОП ОСОБА_1 , встановлено наступне:
"...На вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (далі Головне управління), адресовану дирекції магазину "Копійочка" (від 14.07.2023 №24.05/04-2609-23 направлену рекомендованим повідомленням про вручення - отримано 25.07.2023), надати інформацію щодо осіб, які є замовниками та розповсюджувачами зазначеної реклами, інформацію не надано.
Для участі в засіданні щодо розгляду справи про порушення законодавства про рекламу на фактичну та юридичну адреси, надіслано запрошення (від 10.08.2023 №24.05/04-3046-23 рекомендованим листом з повідомленням про вручення - отримані 13.08.2023 та 23.08.2023).
Для повторної участі в засіданні щодо розгляду справи про порушення законодавства про рекламу на фактичну та юридичну адреси, надіслано повторно вимоги Головного управління (від 29.08.2023 №24.05/04-3286-23, від 11.09.2023 №24.05/04-3505-23 рекомендованим листом з повідомленням про вручення).
Проінформовано, що подання завідомо недостовірної інформації тягне за собою відповідальність у вигляді штрафу відповідно до статті 27 Закону України «Про рекламу».
ФОП ОСОБА_1 повідомлено належним чином про час та дату розгляду справи про порушення Закону України "Про рекламу".
Не зважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи, ФОП ОСОБА_1 інформації щодо вартості розповсюдженої з порушенням зовнішньої реклами не надала.
На засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу 22 серпня 2023 р., 07 вересня 2023 р., 25 вересня 2023 р. не з`являлась та обґрунтованого клопотання про відкладення розгляду справи не подавала.
Так дії (бездіяльність) ФОП ОСОБА_1 свідчать про свідоме ухилення від надання відповіді Головному управлінню, чим створено перешкоди державному органу в отриманні інформації, необхідної для здійснення повноважень щодо контролю у сфері реклами, а саме вартості розповсюдженої з порушенням реклами.
Відповідно до фіскального чеку виданого в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою АДРЕСА_2 ФОП ОСОБА_1 являється суб`єктом господарювання, відповідно рекламодавцем який є замовником реклами для її виробництва та/або розповсюдження відповідно вимог статті 1 Закону України "Про рекламу".
Відповідальність про порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці винні у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту (абзац п`ятий пункту 1 частини другої статті 27 Закону України "Про рекламу").
Відповідно до вимог абзацу другого частини четвертої статті 27 Закону України "Про рекламу орган виконавчої влади що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладає штраф на рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом першим частини другої цієї статті у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами.
Частинами першою та другою статті 26 Закону України "Про рекламу" визначено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами. На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.
ФОП ОСОБА_1 не надано документів: усних та/або письмових пояснень, відео- та звукозаписів, а також інформації щодо вартості розповсюдження зовнішньої реклами необхідних для здійснення повноважень щодо контролю.
Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлені Законом України "Про рекламу", а також Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі - Порядок).
Враховуючи викладене та задіявши всі важелі, для дотримання вимог законодавства про рекламу, вирішено:
1. Розглянути справу без участі представника ФОП ОСОБА_1 , незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи, так як не надійшло обґрунтованого клопотання про відкладення розгляду справи (п.16 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу затверджений постановою КМУ від 26 травня 2004р.№693).
2. Визнати розміщення зовнішньої реклами ФОП ОСОБА_1 на зовнішній поверхні будівлі магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою: АДРЕСА_2 з порушенням встановлених законом вимог частини п`ятої статті 8 Закону України "Про рекламу".
3. Прийняти рішення, яким за порушення, яке полягає у неможливості встановлення вартості реклами розповсюдженої з порушенням вимог передбачених частиною п`ятою статті 8 Закону України "Про рекламу", накласти на рекламодавця ФОП ОСОБА_1 штраф відповідно до вимог частини сьомої статті 27 Закону України "Про рекламу" у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Рекомендувати 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на суму 5083,00 (п`ять тисяч вісімдесят три гривні оо копійок) гривень.
4. Визнати ФОП ОСОБА_1 винну у порушенні вимог частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу", а саме у неподанні інформації про вартість розповсюдженої з порушенням реклами.
5. Прийняти рішення, яким за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами на ФОП ОСОБА_1 накласти штраф у відповідності до вимог частини шостої статті 27 Закону Украйні "Про рекламу" у розмірі 1700, 00 (одна тисяча сімсот гривень 00 коп.) гривень.
6. На виконання вимоги частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу" винести рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами ФОП ОСОБА_1 щодо усунення виявлених порушень законодавства про рекламу шляхом приведення у відповідність вимог передбачених частиною п`ятою статті 8 Закону України "Про рекламу", або демонтажем" (а.с.67-70).
25.09.2023 начальником управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами ОСОБА_5 на ім`я начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області ОСОБА_6 надано:
1. Подання "Попередніх висновків" щодо:
- визнати розміщення зовнішньої реклами ФОП ОСОБА_1 на зовнішній поверхні будівлі магазину " ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 з порушенням встановлених законом вимог частини п`ятої статті 8 Закону України "Про рекламу";
- прийняти рішення, яким за порушення, яке полягає у неможливості встановлення вартості реклами розповсюдженої з порушенням вимог передбачених частиною п`ятою статті 8 Закону України "Про рекламу", накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф відповідно до вимог частини сьомої статті 27 Закону України "Про рекламу" у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Рекомендувати 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на суму 5083,00 грн;
Прийняти рішення, яким зобов`язати ФОП ОСОБА_1 зупинити розповсюдження даної реклами шляхом приведення у відповідність до вимог передбачених частиною п`ятою статті 8 Закону України "Про рекламу", або шляхом її демонтажу (а.с.71-72).
2. Подання "Попередніх висновків" щодо:
- прийняття рішення, яким за неподання інформації про вартість розповсюдженої з порушенням реклами, а також інформації передбаченої частиною другою статті 26 Закону України "Про рекламу", на рекламодавця ФОП ОСОБА_1 накласти штраф у відповідності до вимог частини шостої статті 27 Закону України "Про рекламу" у розмірі 1700, 00 (одна тисяча сімсот гривень, 00 коп.) гривень (а.с.73-74).
27.09.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято Рішення № 2 про зупинення розповсюдження відповідної реклами, керуючись абзацом сьомим частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу", вирішено:
1. ФОП ОСОБА_1 в п`ятиденний строк з дня отримання цього рішення зупинити розповсюдження реклами за адресою: АДРЕСА_2 , зовнішня стіна магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " шляхом приведення у відповідність до вимог передбачених частиною п`ятою статті 8 Закону України "Про рекламу" або демонтажем.
2. Зобов`язати ФОП ОСОБА_1 після усунення порушення письмово повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області про виконання п.1 цього рішення.
У разі повторного виявлення розповсюдження реклами з порушенням вимог частини п`ятої статті 8 Закону України "Про рекламу", розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , зовнішня стіна магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", відповідно до частини третьої статті 27 Закону України "Про рекламу" на ФОП ОСОБА_1 буде подано позов до суду про заборону відповідної реклами (а.с.75-76).
Також, 27.09.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято Рішення № 32 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, керуючись частиною сьомою статті 27 Закону України "Про рекламу", вирішено:
1. У разі неможливості встановлення вартості реклами розповсюдженої з порушенням вимог законодавства щодо її змісту та розповсюдження, передбачені абзацом п`ятим пункту 1 частини другої статті 27 Закону України "Про рекламу" накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 5083 грн.
2. Зобов`язати ФОП ОСОБА_1 у 15-ти денний термін, після отримання цього рішення, сплатити в установленому порядку штраф до державного бюджету.
3. Суб`єкту господарювання у 3-денний термін після сплати штрафу письмово повідомити управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, зазначивши номери та дати платіжних доручень, за якими сплачено штраф, із наданням належним чином завірених копій.
У разі невиконання цього рішення сума штрафу стягується у судовому порядку (а.с.77-78).
27.09.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято Рішення № 33 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу", керуючись частиною шостою статті 27 Закону України "Про рекламу, яким вирішено:
1. За неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами, а також інформації передбаченої частиною другою статті 26 Закону України "Про рекламу" накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) гривень,
2. Зобов`язати ФОП ОСОБА_1 у 15-ти денний термін, після отримання цього рішення, сплатити в установленому порядку штраф до державного бюджету.
3. Суб`єкту господарювання у 3-денний термін після сплати штрафу письмово повідомити управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, зазначивши номери та дати платіжних доручень, якими сплачено штраф, із наданням належним чином завірених копій.
У разі невиконання цього рішення сума штрафу стягується у судовому порядку (а.с.79-80).
Рішення за №№2, 32 та 33 від 27.09.2023 були надіслані 03.10.2023 листом з повідомленням суб`єкту на юридичну адресу та адресу здійснення господарської діяльності, що підтверджується:

- накладною № 040 та описом вкладеного (а.с.81,82);

- накладною № 059 та описом вкладеного (а.с.83,84).

Зазначені поштові повідомлення були вручені 06.10.2023 про що свідчать розписки в одержанні в рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу: ЧЕРНВЦІ 12 58 0 ПВПЗ 20 КОЛОМИЯ 76550 0002 1417; ЧЕРНІВЦІ 12 58 9 ЧЕРНІВЦІ 5 58 2 (а.с.85,86).

Необхідно також зазначити, що згідно службових записок щодо технічної помилки при винесенні рішення від 06.12.2023, спеціалістом сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю, управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами ОСОБА_3 допущена технічна помилка під час ведення справи про порушення законодавства про рекламу, щодо ідентифікаційного номеру ФОП ОСОБА_1 (а.с.87,88).

Враховуючи службові записки від 06.12.2023, відповідачем було прийнято за доцільним внести зміни до рішень №2, №32 та №33 від 27.09.2023 Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області з врахуванням змін у тексті (а.с.89,90).

З метою приведення у відповідність матеріалів справи Головним управлінням на юридичну адресу та адресу здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 було надіслано повторно: примірник з виправленим текстом у Рішенні №2 від 27 вересня 2023 року з супровідним листом (№Вих-24.05/02-5072-23 від 06.12.2023); примірник з виправленим текстом у Рішенні №32 від 27 вересня 2023 року з супровідним листом (№Вих-24.05/02-5072-23 від 06.12.2023); примірник з виправленим текстом у Рішенні №33 від 27 вересня 2023 року з супровідним листом (№Вих-24.05/02-5073-23 від 06.12.2023) (а.с.91,92-93,94,95-96,97,98-99),що підтверджується квитанціями: АТ "УКРПОШТА" за №№ 94, 95, 96 від 07.12.2023 (а.с.100,101,102,103).

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області при обчисленні загальної суми штрафних санкцій, застосувало шлях приєднання сум за двома окремими винесеними Рішеннями від 27.09.2023 № 32 та № 33 (5 083,00 грн + 1 700,00 грн = 6 783,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Закон України "Про рекламу" (надалі, також - Закон № 270/96-ВР, в редакції, станом на час спірних правовідносин) визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до ст. 1 Закону № 270/96-ВР реклама це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Згідно із частиною 1 статті 6 Закону № 270/96-ВР мовою реклами є державна мова.

Приписами частини 2 статті 22 Закону №270/96-ВР визначено, що реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється, зокрема, засобами зовнішньої реклами.

У відповідності до частини 2 статті 26 Закону № 270/96-ВР на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Частиною 1 статті 27 Закону № 270/96-ВР передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 27 Закону № 270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно;

2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами;

3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Відповідно до частини 6 статті 27 Закону № 270/96-ВР за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина 7 статті 27 Закону № 270/96-ВР ).

Згідно із частиною 8 статті 27 Закону № 270/96-ВР рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 300 і більше неоподатковуваних мінімумів доходів громадян приймається виключно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Частиною 9 статті 27 Закону № 270/96-ВР передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, може вимагати від рекламодавців публікації відомостей, що уточнюють, доповнюють рекламу, та звертатися з позовом до суду щодо протиправних дій рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами.

Рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду (частина 11 статті 27 Закону № 270/96-ВР).

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) регулює Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 (надалі також - Порядок № 693).

Пунктом 9 Порядку № 693 визначено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Згідно з пунктом 19 Порядку № 693 рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку.

Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства (п. 20 Порядку № 693).

Таким чином, штрафні санкції до порушників законодавства про рекламу застосовуються на підставі рішення Держпродспоживслужби, яке приймається за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, а сума штрафної санкції, визначена за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, після закінчення строку на оскарження відповідного рішення, якщо його не було оскаржено, набуває статусу узгодженого грошового зобов`язання та підлягає сплаті до державного бюджету. Не сплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за правопорушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

Судом встановлено, що 14.07.2023 Управлінням захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області складено протокол про порушення законодавства про рекламу відповідачем вимог ч. 5 ст. 8 Закону України "Про рекламу", а саме: реклама про знижку цін на продукцію, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару (а.с.21).

Окрім того, 07.09.2023 Управлінням захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області складено протокол про порушення законодавства про рекламу відповідачем вимог ч. 2 ст. 26 Закону України Про рекламу, а саме: не надано інформації щодо осіб, які є замовником та розповсюджувачем реклами "З карткою програми лояльності - 10% щонеділі - 3% щодня" та копії документів, які підтверджують вартість розповсюдженої реклами (а.с.51-52).

На підставі матеріалів справи та протоколу засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 25.09.2023, керуючись ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу", за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами, а також інформації передбаченої ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу" позивачем прийнято рішення №33 від 27.09.2023 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 1700,00 грн (а.с.79-80).

Також 27.09.2023 Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області керуючись ч. 7, ст. 27 Закону України "Про рекламу", у разі неможливості встановлення вартості реклами розповсюдженої з порушенням вимог законодавства щодо її змісту та розповсюдження, передбаченої абзацом п`ятим пункту 1 частини другої статті 27 Закону України "Про рекламу", прийняло рішення №32 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 5083,00 грн.

Рішення про накладення штрафу №32 та №33 від 27.09.2023 вручено відповідачу 06.10.2023, що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.85).

Сума штрафної санкції, визначена за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, після закінчення строку на оскарження відповідного рішення, якщо його не було оскаржено, набуває статусу узгодженого грошового зобов`язання та підлягає сплаті до державного бюджету. Не сплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за правопорушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

Оскільки рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №032 та №33 від 27.09.2023 в установленому законом порядку відповідач не оскаржила, суд дійшов висновку про те, що визначена у рішеннях сума штрафної санкції набула статусу узгодженого грошового зобов`язання.

Станом на час розгляду справи докази про сплату штрафної санкції, визначеної рішеннями №32 та №33 від 27.09.2023, у матеріалах справи відсутні.

Суд звертає увагу, що вимогою заявленого позову є стягнення заборгованості зі сплати штрафних санкцій за правопорушення законодавства про рекламу, у зв`язку з чим предметом доказування у цій справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення відповідної заборгованості в судовому порядку, процедури узгодження визначеного у рішенні грошового зобов`язання, сплати узгоджених сум грошових зобов`язань у встановлений законом строк.

У судовому порядку вказані рішення відповідачем не оскаржувались, доказів протилежного суду не надано.

Також суд зауважує, що предметом позовних вимог у цій справі є не оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а стягнення за позовом такого суб`єкта суми штрафних санкцій за допущені суб`єктом господарювання порушення, які не були ним сплачені у визначений законом строк.

У разі, якщо відповідач вважала, що рішенням, діями чи бездіяльністю позивача, як суб`єкта владних повноважень, порушено її права вона була вправі у встановлені строки оскаржити такі до суду і в рамках такої справи, на підставі належних щодо предмета доказування доказів, доводити незаконність таких рішень.

В інакшому випадку, заперечення проти позову у цій справі з підстав незгоди з рішеннями про стягнення суми штрафних санкцій фактично буде оскарженням такого рішення за відсутності позовної заяви та за межами встановленого строку на його оскарження.

Оскільки відповідач не скористалась таким правом, тому встановлення таких обставин у справі щодо іншого предмета доказування не буде відповідати правилу належності доказів, які в силу приписів статті 73 КАС України повинні містити інформацію безпосередньо щодо предмета доказування.

Схожий підхід під час вирішення питання доказування застосував Верховний Суд у постанові від 06.02.2023 у справі №815/4420/17.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що відповідачем не спростовано доводи позивача, не надано доказів сплати штрафних санкцій в загальному розмірі 6783,00 грн, а відтак вказана сума штрафу підлягає до стягнення в судовому порядку.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З урахуванням цих положень витрати позивача - суб`єкта владних повноважень зі сплати судового збору за звернення до суду із даним позовом із відповідача не стягуються.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_5 ) в дохід державного бюджету штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 6783,00 грн (шість тисяч сімсот вісімдесят три гривні 00 копійок.).

Заборонити розповсюдження реклами за адресою: вул. Небесної Сотні, буд. 1-А, м. Чернівці, 58018, зовнішня стіна магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивачу рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ Мої справи.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (, вул. Сторожинецька, 115, м. Чернівці, 58010);

відповідач фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_5 ).

Суддя Главач І.А.