Справа № 380/12223/23
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2024 року м. Львівсправа № 380/12223/23

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (Відповідач/ГУ ДСНС України у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 08 березня 2023 року № 5804-1501/5807 станом на 01 січня 2022 року розміру премії з 75% до 40%;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі № 380/15845/22 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623, вказати розмір премії на рівні 75% посадового окладу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262). На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі № 380/15845/22 відповідач 08 березня 2023 року виготовив довідку № 5804/1501/5807 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року, відповідно до якої розмір премії становить 40% від посадового окладу.

Позивач не погоджується із визначеним відповідачем у новій довідці про розмір грошового забезпечення відсотковим значенням премії (40%), оскільки таке, на його думку, не відповідає вимогам нормативно-правових актів та посаді позивача. Позивач зазначає, що в межах повноважень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 (далі Інструкція № 623), Голова Державної служби України з надзвичайних ситуацій своїм наказом від 13 січня 2022 року № НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» (далі Наказ № НС-25) встановив чіткі розміри премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році. Зі змісту Додатку 1 до Наказу № НС-25 слідує, що розмір премії прямо залежить від тарифного розряду службовця служби цивільного захисту. Позивача було звільнено зі служби з посади «заступник начальника курсів старший викладач 339 курсів ЦО Львівської області управління з питань НС Львівської облдержадміністрації», якій відповідає 34 тарифний розряд. Отже, премія позивача станом на 2022 рік повинна визначатися на рівні до 75% від посадового окладу відповідно до займаної ним посади. Водночас відповідно до витягу з наказу ГУ ДСНС України у Львівській області від 15 лютого 2022 року № 40 станом на січень 2022 року в Управлінні служби наявні дві аналогічні (рівнозначні) посаді позивача посади, за якими встановлено на відповідний рік мінімальний розмір премії на рівні 96% посадового окладу. З огляду на вказане позивач уважає, що набув права на визначення премії у новій довідці у розмірі, не нижчому ніж ті, які встановлені за його посадою або рівнозначною їй з 01 лютого 2022 року, а саме 75% (граничний розмір відповідно до Наказу № НС-25).

У зв`язку з наведеним адміністративний позов просить задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує з огляду на те, що під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі № 380/15845/22 враховувався розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на момент звільнення зі служби цивільного захисту. Наказ № НС-25 та витяг з наказу ГУ ДСНС України у Львівській області від 15 лютого 2022 року № 40, на які посилається позивач обґрунтовуючи свої вимоги щодо зазначення конкретного розміру премії, безумовно не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок ГУ ДСНС України у Львівській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Відповідач зазначає, що премія, передбачена Наказом № НС-25, не може бути включена в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх службовців служби цивільного захисту, оскільки така стосується осіб, які проходять службу станом на сьогодні. Щомісячне преміювання особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу, здійснюється відповідно до положення про преміювання та особистого внеску в загальний результат служби.

З урахуванням викладеного відповідач уважає, що Наказ № НС-25 та наказ ГУ ДСНС України у Львівській області від 15 лютого 2022 року № 40 не можуть вважатися обставиною, яка відповідно до статей 43, 51 та 63 Закону № 2262 зумовлює зміну розміру премії та покладає на ГУ ДСНС України у Львівській області визначити змінений розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку. Отже, відповідач у межах спірних правовідносин діяв правомірно, протиправних дій чи бездіяльності не вчиняв, прав позивача не порушував, а тому відсутні правові підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема із зазначенням премії в розмірі 75% від посадового окладу.

У зв`язку з наведеним у задоволенні позову просить відмовити повністю.

На спростування доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, позивач подав відповідь на відзив, у якій додатково, окрім аргументів, наведених у позовній заяві, вказує, що його право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, тому повторному доказуванню не підлягає. Стверджує, що премія станом на 2022 рік повинна визначатися в оновленій довідці на рівні до 75% від посадового окладу відповідно до займаної посади. Відзначає, що посилання відповідача на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а, є безпідставним, оскільки такі не є релевантними до обставин цієї справи.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 05 червня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 15 листопада 2023 року провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 07 червня 2024 року провадження у справі поновлено.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі № 380/15845/22 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, для перерахунку його пенсії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ДСНС України у Львівській області 08 березня 2023 року виготовило довідку № 5804-1501/5807 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді «заступник начальника курсів старший викладач 339 курсів ЦО Львівської області управління з питань НС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Львівської облдержадміністрації» із зазначенням, зокрема премії у розмірі 40% від посадового окладу.

Позивач, не погоджуючись із визначеним відповідачем у виданій на виконання рішення суду від 30 січня 2023 року у справі № 380/15845/22 довідці про розмір грошового забезпечення відсотковим значенням премії (40%), вважаючи, що розмір премії повинен становити 75% від посадового окладу, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності правових підстав для зобов`язання відповідача скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року для перерахунку його пенсії із зазначенням у ній премії у розмірі 75% від посадового окладу.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на службі в органах і підрозділах цивільного захисту визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Правовою основою для реалізації права на перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 цього Закону.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок № 45), згідно із пунктом першим якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом третім Порядку № 45 визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладені функції зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Водночас право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року встановлено рішенням суду у справі № 380/15845/22, яке набрало законної сили, а тому не є спірним у межах правовідносин, що розглядаються, та на підставі конституційного принципу обов`язковості судового рішення повторному доказуванню чи правовій оцінці не підлягає.

Згідно зі статтею 125 Кодексу цивільного захисту цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

01 березня 2018 року набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 6 до Постанови № 704 визначено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Пунктом другим Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту п`ятого Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до пункту 8 розділу XVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

З наведеного слідує, що конкретний розмір премії визначається наказом керівника органу управління (підрозділу).

У позовній заяві позивач, обґрунтовуючи необхідність зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відсоткового значення премії 75%, покликається на наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13 січня 2022 року № НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» та Додаток 1 до нього «Розміри щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідними тарифними розрядами у 2022 році», а також на витяг із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 15 лютого 2022 року № 40 «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу ГУ» (далі Наказ № 40).

Суд уважає такі покликання позивача помилковими з огляду на таке.

Щодо Наказу № НС-25.

Пунктом 1.2 наказу № НС-25 вирішено здійснювати у 2022 році щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації) у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

Додаток 1 до цього наказу визначає граничні розміри щомісячної премії (у відсотках до посадового окладу) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році залежно від тарифного розряду та вислуги років.

Отже, Наказ № НС-25 (з Додатком до нього) не встановлює конкретного відсоткового розміру премії у 2022 році за посадою, відповідній (аналогічній) посаді позивача, з якої його було звільнено зі служби, а лише визначає граничні розміри щомісячної премії (у відсотках до посадового окладу) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році залежно від тарифного розряду та вислуги років, водночас урегульовує, що преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюється відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації).

Крім цього, як зазначено вище, відповідно до вимог пунктів 1, 8 розділу XVI Інструкції № 623 преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби, а конкретний розмір премії визначається наказом керівника органу управління (підрозділу).

Тому покликання позивача на Наказ № НС-25 (з Додатком до нього) не може слугувати безумовною підставою для твердження про наявність у нього права на зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відсоткового значення премії саме 75%.

Щодо Наказу № 40.

Наказом № 40 встановлено з 01 січня 2022 року розмір щомісячної премії атестованим співробітникам апарату ГУ ДСНС України у Львівській області:

майору служби цивільного захисту ОСОБА_2 , заступнику начальника відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю ГУ 97%;

підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_3 , заступнику начальника відділу телекомунікацій, інформаційних технологій та Системи 112 ГУ 96%.

Насамперед суд відзначає, що згаданим вище наказом визначено розмір премії атестованим співробітникам апарату ГУ ДСНС України у Львівській області з 01 січня 2022 року, він поширює свою дію на діючих осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, тому встановлені зазначеним наказом розміри премій не можуть розповсюджуватися на колишніх службовців служби цивільного захисту.

До того ж, зазначеним наказом відповідні розміри премії встановлені за посадами заступника начальника відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю ГУ та заступника начальника відділу телекомунікацій, інформаційних технологій та Системи 112 ГУ, водночас позивача звільнено зі служби з посади заступника начальника курсів старший викладач 339 курсів ЦО Львівської області управління з питань НС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Львівської облдержадміністрації.

Тому посилання позивача на Наказ № 40, яким встановлено з 01 січня 2022 року конкретні розміри щомісячної премії конкретним атестованим співробітникам апарату ГУ ДСНС України у Львівській області за займаними ними посадами, не можуть бути взяті судом до уваги.

Водночас оцінюючи правомірність зазначення відповідачем у довідці від 08 березня 2023 року № 5804-1501/5807 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року премії у розмірі 40% від посадового окладу, суд зазначає таке.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 (тут і надалі у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З наведеного суд висновує, що премія повинна бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі № 380/15845/22 відповідач 08 березня 2023 року виготовив довідку № 5804/1501/5807 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року із зазначенням премії у розмірі 40% від посадового окладу.

Утім відповідач не надав жодних доказів на підтвердження того, що середній розмір премії, виплаченої у січні 2022 року за відповідною посадою, з якої був звільнений позивач, становив саме 40% посадового складу.

До того ж у відзиві на позовну заяву відповідач не покликається на абзац п`ятий пункту 5 Порядку № 45 та не стверджує, що саме встановлений цією нормою механізм визначення розміру премії він застосував під час виготовлення довідки від 08 березня 2023 № 5804/1501/5807 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року.

Зважаючи на наведене, суд доходить висновку, що позивач має право на зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року.

Тож беручи до уваги встановлені в процесі розгляду цієї справи фактичні обставини та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог у такий спосіб:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо зазначення у довідці від 08 березня 2023 року № 5804/1501/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року премії у розмірі 40% від посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із зазначенням премії у середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частин першої, третьої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», за подання цього позову до суду судовий збір не сплачував, а тому його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл також не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (вул. Підвальна, 6, м. Львів, 79008) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо зазначення у довідці від 08 березня 2023 року № 5804/1501/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року премії у розмірі 40% від посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із зазначенням премії у середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 18 липня 2024 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна