Справа № 569/13391/24
Суддя: Ковальов І. М.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2024 року Рівненський міський суд

Рівненської області

в особі судді Ковальова І.М.

при секретарі Фурдись В.О.

з участю представника позивача Тітковець Ж.В.

з участю відповідача ОСОБА_1

з участю представника відповідача адвоката Бодрягов В.С.

з участю перекладача Адашев Іномжон

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина Узбекистану ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення та видворення за межі території України, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд 19 липня 2024 року надійшов адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина ОСОБА_2 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення та видворення за межі території України, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги повністю підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові, просить суд їх задоволити та затримати громадянина Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України; помістити громадянин Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців та допустити рішення суду до негайного виконання.

В судовому засіданні відповідач та представник відповідача просили суд відмовити у задоволенні позову позивачу.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 17 липня 2024 року в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі Рівненський МВ УДМС у Рівненській області) в м.Рівне затримано громадянина Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі іноземець), який не виконав рішення про примусове видворення та продовжує перебувати на території України понад строки встановлені законодавством України.

Із пояснень іноземця встановлено, що він прибув в Україну в 2012 році у приватних справах. Протягом 2012-2024 проживав та працював неофіційно в різних містах України. Паспортний документ був втрачений в 2016 році, за оформленням нового до посольства країн громадянства не звертався. 2020 року переїхав до Львівської області де звернувся за захистом, в наданні якого було відмовлено. Повертатися до Узбекистану не бажає, оскільки прийняв християнство та хоче залишатися в Україні і отримати громадянство.

За наявними в УДМС України в Рівненській області обліками встановлено, що іноземець 06.10.2020 звернувся до ГУДМС у Львівській області із заявою про надання йому статусу біженця або особи, що потребує додаткового захисту. В наданні захисту було відмовлено. Також, іноземець отримав відмову і на повторну заяву від 05.07.2022.

01 серпня 2022 року ГУДМС у Львівській області прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства та зобов`язано іноземця залишити територію України не пізніш 21.08.2022. Рішення іноземцем не оскаржувалося та на дату затримання не виконано.

За порушення правил перебування в Україні 08.08.2023 Рівненським МВ УДМС у Рівненській області іноземця було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП.

20 травня 2024 року Рівненським МВ УДМС у Рівненській області прийнято рішення про примусове видворення іноземця з України з підстав ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Рішення не виконано, іноземець продовжує перебувати в Україні. Доказів звернення до дипломатичних установ Узбекистану для виготовлення документів, що посвідчують особу та дають право на перетин кордону з метою виконання рішення про примусове видворення не здобуто.

17 липня 2024 року іноземця затримано та за рішенням УДМС у Рівненській області поміщено на три доби до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Враховуючи обставини відсутності у іноземця, стосовно якого прийнято рішення про примусове видворення будь-якого документа, що посвідчує особу та дає право перетину кордону, необхідності вжиття органом УДМС невідкладних заходів щодо його ідентифікації, документування (оформлення документа, що дає право на виїзд), що включають звернення до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця шляхом надсилання відповідних записів та визначених консульською установою документів та інших відомостей, позивач просить застосувати передбачені законом заходи та затримати іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України з одночасним поміщенням до державної установи, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, а саме Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773-VI); Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23 квітня 2012 року №353/171/150 (далі-Інструкція); Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1110 (далі Положення №1110); Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 №141 (далі Інструкція №141).

Зокрема, п.7 ч.1 ст.1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч.3 ст.9 Закону № 3773-VI ).

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч.3 ст.9 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави ( ч.1 ст.30 Закону № 3773-VI).

Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", а так само не може бути застосовано до осіб, які не мають документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України (такі іноземці та особи без громадянства затримуються у встановленому законом порядку з метою ідентифікації, документування та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або примусового видворення відповідно до цього Закону ( п.8 ст.26 Закону № 3773-УІ).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п.3.ст.30 Закону № 3773-УІ).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ( п. 4 ст.30 Закону № 3773-УІ).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів,органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до ч.1ст. 289 КАСУ.

Відповідно до п.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, а також те, що під час розгляду справи було встановлено, що громадянин Узбекистану ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 допустив порушення законодавства України про правовий статус іноземців, у нього відсутній документ, що посвідчує особу та дає право на в`їзд/виїзд з України, що в подальшому унеможливить проведення примусового видворення, суд вважає, що заявлені вимоги є обґрунтованими, доведеними належними та допустимими доказами, а тому вони підлягають до повного задоволення.

Відповідно до п.7 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283, пунктами 1 і 2 частини першої статті 289 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,19,77,241-246,255,289,295 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина ОСОБА_2 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення та видворення за межі території України, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України задоволити.

Затримати громадянина Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Помістити громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом десяти днів з моменту отримання копії рішення до Восьмого апеляцiйного адміністративного суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, м.Рівне, вул.16 Липня, 6

Відповідач: громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1

Суддя Рівненського

міського суду І.М.Ковальов