Справа № 280/8757/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2024 року м. Дніпросправа № 280/8757/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року (суддя Кисіль Р.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.07.2014 №12-05-489 та застосування приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської професії» в частині обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні ОСОБА_1 пенсії з 12.09.2018;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.07.2014 №12-05-489 із застосуванням приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської професії» у розмірі 80 відсотків заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - з дати її призначення з 12.09.2018 та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що позивачем пропущений строк звернення з адміністративним позовом. Також зазначено, що позивачу надавалось роз`яснення стосовно відмову у перерахунку пенсії, а не приймалось рішення про відмову у перерахунку, а підстави для врахування довідки про заробітну плату від 14.07.2014 №12-05-489, виданої відокремленим підрозділом «Шахтоуправління ім. Л.І.Лутугіна» Державного підприємства «Торезантрацит», за період роботи з 01.09.1992 по 31.08.1997, оскільки зазначені документи перебувають на зберіганні на території тимчасово непідконтрольній українській владі.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 12.09.2018 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію позивачу було призначено виходячи із страхового стажу 36 років 11 місяців 8 днів, у т.ч. за Списком №1 15 років 7 місяців 3 дні, що підтверджує і відповідач у листі від 27.09.2023 та відзиві.

05.09.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою (надійшла до ГУ ПФУ в Запорізькій області 13.09.2023 вх.№15867/К-0800-23) про перерахунок пенсії по стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та по заробітній платі з урахуванням довідки від 14.07.2014 року №12-05-489 про заробітну плату за період з 01.09.1992 по 31.08.1997, яка наявна в його пенсійній справі.

До заяви позивачем було додано: заяву про перерахунок пенсії від 07.08.2023; згоду на обробку інформації від 07.08.2023; копію паспорту; копію РНОКПП; копію трудової книжки; копію довідки про заробітну плату.

Листом від 27.09.2023 за вих.№15798-15867/К-02/8-0800/23 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 в задоволенні його заяви та повідомило, що врахувати довідку про заробітну плату від 14.07.2014 №12-05-489, видану відокремленим підрозділом «Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна» Державного підприємства «Торезантрацит», за період роботи з 01.09.1992 по 31.08.1997 при обчисленні розміру пенсійної виплати, підстави відсутні, оскільки зазначені документи перебувають на зберіганні на території тимчасово непідконтрольній українській владі.

За матеріалами пенсійної справи позивач отримуєте пенсію за віком призначену на пільгових умовах за Списком №1, та обчислену відповідно до Закону 1058. Загальний страховий стаж складає 36 років 11 місяців 8 днів, в тому числі за Списком №1 - 15 років 7 місяців 3 дні. Періоди роботи за Списком №1 з 13.09.2011 по 08.12.2012 на ТОВ «Карбон» та з 27.12.2012 по 31.12.2015 на Державному підприємстві «Торезантрацит» зараховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

(….).

Оскільки за даними трудової книжки та реєстру застрахованих осіб неможливо визначити характер роботи відповідно до Закону України від 02.09.2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», без надання уточнюючих довідок за періоди роботи з 13.09.2011 по 08.12.2012 та з 27.12.2012 по 31.12.2015, відсутні підстави для призначення пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив про протиправність відмови відповідача у врахуванні при розрахунку пенсії довідки про заробітну плату від 14.07.2014 №12-05-489.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі відсутності після 1 липня 2000 року 60 місяців страхового стажу, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 2.1 Порядку №22-1до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Як було встановлено судом першої інстанції, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.07.2014за №12-05-489, видана відокремленим підрозділом «Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна» Державногопідприємства «Торезантрацит» містить відомості про розмір заробітної плати позивача за період 60 місяців з вересня 1992 по серпень 1997 роки. У довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1992 1997 роки, які знаходяться на зберіганні за адресою: м. Торез, шахтоуправління ім. Лутугіна, архів №2548. Також зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, страхові внески перераховані до Пенсійного фонду в повному обсязі.

Довідка підписана відповідними посадовими особами, має кутовий штамп та завірена печаткою підприємства, що її видало відповідно до законодавства України. Печатка та кутовий штамп підприємства мають всі необхідні реквізити, в т.ч. код ЕДРПОУ підприємства. Отже, довідка відповідає вимогам Порядку № 22-1.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про помилковість доводів відповідача про неможливість здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких була видана довідка про заробітну плату.

Суд першої інстанції вірно врахував, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність відмови відповідача у врахуванні при розрахунку пенсії довідки про заробітну плату від 14.07.2014 №12-05-489.

Щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Як було встановлено судом першої інстанції, згідно записів у трудовій книжці позивача в період з 13.09.2011 по 08.12.2012 він працював на Вугледобувному підприємстві ТОВ «Фірма «КАРБОН» на посаді електрослюсаря підземного на видобувній ділянці з повним робочим днем під землею, а в період з 27.12.2012 по 31.12.2015 він працював на шахті ім. Л.І. Лутугіна ВО «Торезантрацит» на посаді електрослюсаря підземного видобувного забою на ділянці конвеєрного транспорту.

Суд першої інстанції вірно врахував, що у трудовій книжці позивача присутні відомості про характер виконуваних ним робіт.

Згідно зі статтею 62 Закону України №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з трудової книжки позивача вбачається, що він працював повний робочий день на роботах зазначених у ст. 1 Закону №345-VI, тобто набув необхідного стажу (15 років) на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону №345-VI, а відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI у розмірі 80 відсотків його заробітної плати, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправною.

Суд першої інстанції вірно врахував, що позивачем було надано відповідачу заяву про перерахунок пенсії від 07.08.2023 відповідної форми, передбаченої Додатком №1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, тобто було подано заяву про перерахунок пенсії встановленого зразку.

Щодо строку звернення позивача з адміністративним позовом, то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що підставою звернення позивача до суду із цим позовом став лист-відмова відповідача від 27.09.2023. З даним позовом позивач звернувся до суду 19.10.2023, тобто в межах строку встановленого ст.122 КАС України.

Таким чином, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 17 липня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш