Справа № 200/16795/21
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

19 липня 2024 року Справа №200/16795/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л. В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дії та стягнення заборгованості по пенсії,

ВСТАНОВИВ:

26.11.2021 ОСОБА_1 , позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з позовними вимогами про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 31.07.2021;

- стягнення заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла за період з 01.07.2018 по 31.07.2021.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21 адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дії та стягнення заборгованості по пенсії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.07.2018 по 31.07.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість із пенсійних виплат, яка виникла за період з 01.07.2018 по 31.07.2021.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21 залишено без змін.

18.04.2023 представник позивача звернувся до суду із заявою, якою просив встановити судовий контроль та зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21.

12.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт від 11.05.2023 про виконання судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.05.2023 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у двомісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

06.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт від 05.07.2023 про виконання судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2023 визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.07.2023 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у тримісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2023 визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.10.2023 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у тримісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.01.2024 визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.01.2024 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у тримісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

18.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт від 18.04.2024 про виконання судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.04.2024 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у тримісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

18.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт від 17.07.2024 про виконання судового рішення, в якому зазначило, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: нарахування пенсії ОСОБА_1 проведено з 01.07.2018 по 31.07.2021 рішенням 29 від 17.11.2022. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виконано розрахунок суми заборгованості по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 31.07.2021, який складає 503 296,88 грн.

Доплата за рішенням суду за період з 01.07.2018 по 31.07.2021 в сумі 503296,88 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області потребує додаткового фінансування та має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведена виплата заборгованості за рішеннями суду по справі за позовом ОСОБА_1 : в листопаді 2022 року - 530,00 грн., в грудні 2022 року - 2,18 грн., в липні 2023 року - 557,32 грн., яка розрахована автоматизованим способом пропорційно обсягу виділених з державного бюджету коштів та кількості отримувачів, що відповідає вимогам абзацу третього пункту 4 Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 №1165 (далі Порядок №1165). Зазначена сума перерахована на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк».

На виконання Порядку №1165 ОСОБА_1 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень: у вересні 2023 року 2093,00 грн., у жовтні 2023 року - 1303,00 грн., у листопаді 2023 року - 4,10 грн., у грудні 2023 року 0,62 грн.

Станом на 17.07.2024 залишок невиплачених пенсійних коштів, нарахованих на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 по справі №200/16795/21 за позовом ОСОБА_1 , складає 498806,66 грн.

Крім того, відповідач зазначає, що метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої за рішенням суду, відповідачем в межах закріплених повноважень направлені відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (листи від 05.05.2023 №0500-0502-5/36599, від 07.06.2023 №0500-0502-5/48522, від 12.06.2023 № 0500-0504-5/49622, від 04.08.2023 №0500-0504-5/66301, від 31.08.2023 №0500-0502-5/74502, від 13.10.2023 №0500-0504-5/87525, від 20.11.2023 №0500-0504-5/99087, від 27.12.2023 №0500-0502-5/113203, від 27.12.2023 №05000504-5/113194, від 31.01.2024 №0500-0502-5/9668, від 01.02.2024 №0500-0504-5/10074, від 12.03.2024 №0500-0504-5/23810, від 05.04.2024 №0500-0504-5/33170, від 17.06.2024 №0500-0505-5/62069, від 28.06.2024 № 0500-0501-5/67323. Згідно з відповідями Пенсійного фонду України 26.05.2023 №2800-030202-9/28811, від 06.07.2023 №2800-030202-9/37835, від 11.07.2023 №2800-030102-9/38644, від 29.09.2023 №2800-030102-9/54641, від 08.11.2023 №2800-030102-9/62992, від 18.12.2023 №2800-0301029/71736, від 11.01.2024 №2800-030202-9/2034, від 25.01.2024 №2800-040203-9/5019, від 01.03.2024 №2800-040203-9/13052, від 09.04.2024 №2800-040203-9/21655 зобов`язання згідно рішення суду по справі №200/16792/21 підлягає погашенню відповідно до Порядку №1165.

Водночас, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Вирішуючи питання щодо прийняття наданого звіту, суд керувався наступним.

За приписами частини другої статі 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною першою статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною третьою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Положення вказаної статті не розкривають умови, за яких суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

Очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.

Як вбачається зі звіту, пенсійний орган здійснив на виконання рішення суду розрахунок суми заборгованості пенсії позивача за період з 01.07.2018 по 31.07.2021, який склав 503296,88 грн., та виплачено заборгованості за рішенням суду у вересні 2023 року 2093,00 грн., у жовтні 2023 року - 1303,00 грн., у листопаді 2023 року - 4,10 грн., у грудні 2023 року 0,62 грн. Разом з цим, відповідача було зобов`язано здійснити виплату позивачу всієї суми заборгованості із пенсійних виплат, яка виникла за період з 01.07.2018 по 31.07.2021.

Отже, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.07.2024 не свідчить про повне виконання судового рішення.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а здійснення лише перерахунку пенсії та не здійснення її виплати не свідчить про повне виконання рішення суду. У зв`язку з цим наявні підстави для встановлення нового строку подання звіту. Вказане узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 04.05.2020 у справі №160/3586/19.

Також, суд попереджає, що в порядку статті 382 КАС України при розгляді звіту судом буде вирішуватись питання про накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень відповідача у справі.

Керуючись статтями 14, 241, 243, 248, 256, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.07.2024 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №200/16795/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у шестимісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.

Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку визначеному статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Л.В. Арестова