Справа № 200/2974/24
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2024-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування доказів

18 липня 2024 року Справа №200/2974/24

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування додаткових доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (; юридична адреса: 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 175) про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача з приводу включення до складеної на ОСОБА_1 довідки від 13.03.2024 № 1581 про розмір грошового забезпечення військовослужбовця станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби на рівні 20%, премії на рівні 22%.; Зобов`язати відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за штатною військовою посадою, звідки ОСОБА_1 було звільнено з військової служби, із обов`язковим зазначенням відомостей про: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавку за вислугу років у розмірі 50%; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%; премію у розмірі 95%.

Ухвалою суду від 20.05.2024 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши зміст позовних вимог, в межах з`ясування обставин, які мають значення для справи, суд вважає за необхідне з власної ініціативи відповідно до ч.4 ст.9 КАС України витребувати необхідні докази.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 за №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до п.1 розділу ХVI вищевказаної Інструкції керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Згідно з п.п.2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Матеріали позовної заяви свідчать, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області видало позивачу як пенсіонеру Державної служби України з надзвичайних ситуацій довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із внесенням в ній відомості:

про надбавки за особливості проходження служби на рівні 20%;

про премію, цифрове значення якої визначено - 22%.

Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45), редакції чинній станом на виникнення спірних правовідносин, пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (надалі по тексту також - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (надалі по тексту також - списки), та надсилає відповідну інформацію, серед іншого, ДСНС (надалі по тексту також - державні органи).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за №103 від 21.02.2018 (далі Постанова №103) п. 5 Порядку №45 викласти в такій редакції:

"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.".

Надалі рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 за №826/3858/18, яке набрало законної сили, серед іншого, визнати протиправними та нечинними зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", внесених Постановою №103.

Незважаючи на вказане положення п.6 Порядку №45 з дня введення в дію такого нормативно-правового акту не змінювалася, а саме: відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Приписами ч.4 ст.6 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Усталена судова практика Верховного Суду свідчить, що у випадку визнання протиправною та нечинною певної норми права, зокрема постанови Уряду України, слід керуватися попередньою редакцією відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Так, зміст попередньої чинної редакції абз.4 і 5 п.5 Постанови №45 врегульовано спірні правовідносини наступним чином:

"Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховним Судом і Великою Платою Верховного Суду за схожих фактичних обставинах ухвалено остаточне судове рішення в зразковій справі №380/19324/23.

В ході розгляду такої зразковій справі №380/19324/23 ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.11.2023 від Міністерства оборони України витребувано відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за відповідною посадою, прирівняною до тієї з якої позивач звільнився на пенсію, за січень 2020, 2021, 2022 років.

Згідно з ч. 4 ст.9, ч.3 ст.77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим кодексом.

Відповідно до ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин цієї справи, суд вважає за необхідне витребувати в Державної служби України з надзвичайних ситуацій відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені в Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Покровського районного управління ГУ ДСНС України у Донецькій області) за січень 2023 року, з документальним підтвердженням такої інформації.

Керуючись статтями 9, 77, 80, 243, 246, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Витребувати в Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області належним чином засвідчені копії:

1.1. Положення про преміювання, чинного в січні 2023 року;

- наказу (наказів) про преміювання за січень 2023 року посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Покровського районного управління ГУ ДСНС України у Донецькій області), в розумінні п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45;

1.2. відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) в розумінні абз.5 п.5 і п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (в редакції чинній до 24.02.2018), в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Покровського районного управління ГУ ДСНС України у Донецькій області) за січень 2023 року (не за грудень 2022 року і не за лютий 2023 року);

1.3. пояснення:

- з обґрунтуванням вказаної в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 13.03.2024 за №1581, виданої позивачу, розміру премії - 22% та надбавки за особливості проходження служби - 20%;

2. Витребувані докази надати суду в п`ятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали суду.

3. З метою забезпечення оперативного отримання судом інформації про виконання ухвали суду Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області запропонувати відправити відповідну інформацію і докази за допомогою підсистеми "Електронний суд", або на електронну поштову адресу суду із засвідченням таких копії та пояснень кваліфікованим електронним підписом, а також із одночасним скеруванням їх в паперовій формі за поштовою адресою суду.

Попередити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, що в разі невиконання вимог цієї ухвали суду, до вказаного суб`єкта владних повноважень буде застосовано заходи процесуального примусу, передбачені статтями 147, 149 Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Шинкарьова