Справа № 480/39/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 липня 2024 року Справа № 480/39/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника відповідача - Шпака О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/39/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно із Законом України "Про державну службу" з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих довідки № 06-14/3087 від 15.08.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та довідки № 06-14/3030 від 27.09.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданих Шосткинською районною державною адміністрацією, з 16 серпня 2023 року.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що маючи загальний трудовий стаж 44 роки 7 місяців 6 днів, з яких на посадах державної служби - 21 рік 3 місяці 4 дні, вона після досягнення 60 років звернулася до органу пенсійного фонду із заявою від 16.08.2023 про призначення пенсії відповідно до Закону України № 3723-ХІІ Про державну службу і надала відповідні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби.
Ухвалою суду від 05.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Також цією ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області копії матеріалів пенсійної справи позивача. Витребувані судом докази зобов`язано надати протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання копії даної ухвали.
Копію ухвали суду відповідач отримав 05.01.2024, однак витребуваних доказів до суду не надав, у зв`язку з чим, суд повторно ухвалою від 12.02.2024 витребував необхідні для розгляду справи документи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов не надало без поважних причин.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася із заявою від 16.08.2023 щодо призначення пенсії та надала документи для призначення пенсії за віком згідно із Законом України Про державну службу.
За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачці з 24.06.2023 призначена пенсія за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області направлений лист від 25.08.2023 №2000-0302-9/115601 до відділу обслуговування громадян № 5 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про запит на зустрічну перевірку довідок про оклад державного службовця та щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про державну службу з 16.08.2023 після надходження документів про перевірку довідок про оклад державного службовця.
За результатами перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсій складено Акт від 14.09.2023 № 1800-1003-1/7771 (далі - Акт) з виявленими недоліками щодо довідок про складові заробітної плати від 15.08.2023 № 06-14/2387 та № 06-14/2388, які видала Шосткинська районна державна адміністрація для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України Про державну службу.
05.10.2023 ОСОБА_1 подала до органу пенсійного фонду заяву про до призначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, а саме довідки Шосткинської районної державної адміністрації від 27.09.2023 №06-14/3030, акту перевірки від 14.09.2023, довідки про стаж державної служби.
Заяву опрацьовано за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів.
Відділом перерахунків пенсій №2 при опрацюванні актів відділу контрольно-перевірочної роботи про перевірку довідок про заробітну плату за період страхового стажу позивачки до 01.07.2000 було виявлено, що по заяві від 16.08.2023 про призначення пенсії за віком згідно із Законом України Про державну службу не винесено рішення в частині призначення пенсії за віком держслужбовцю.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області переглянуто рішення, змінено підстави відмови: у зв`язку з тим, що надані довідки не відповідають нормам Постанов Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 та від 14.09.2016 № 622.
20.10.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою про допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами та звільненням. До заяви надано довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, акт перевірки, а також копії розпоряджень Глухівської та Шосткинської РДА щодо структури, штатного розпису апарату райдержадміністрації та положення про відділ.
Заяву опрацьовано за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунки допризначення з переглядом заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000 та звільнення.
02.11.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою про допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами згідно Закону України "Про державну службу".
До заяви додала копії розпоряджень Шосткинської районної державної адміністрації щодо штатного розпису та переліку працівників Шосткинської районної державної адміністрації, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на території можливих чи активних бойових дій, а також лист Шосткинської районної державної адміністрації від 01.11.2023 № 06-14/3644, в якому обґрунтовується позиція щодо зауважень в Акті.
В результаті опрацювання заяви за принципом єдиної черги Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 10.11.2023 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки пенсія за віком відповідно до норм Закону України "Про державну службу" не призначалась.
Таким чином, органами пенсійного фонду до 23.11.2023 не приймалося рішення за заявою ОСОБА_1 від 16.08.2023 щодо призначення пенсії за віком згідно із Законом України Про державну службу.
Разом з тим, ОСОБА_1 не оскаржувала і не оскаржує жодного із вищевказаних рішень чи дій/бездіяльності органів пенсійного фонду.
Підставами відмови у призначенні пенсії вказано, що видані Шосткинською районною державною адміністрацією довідки № 06-14/3030 від 27.09.2023 про складові заробітної плати з підвищеним окладом з урахуванням коефіцієнту 1,5, та № 06-14/2387від 15.08.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії видані з порушенням норм чинного законодавства.
Вважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до преамбули Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Статтею 9 Закону №1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно із ст.10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Разом з тим, пунктом 2 Прикінцевих та Перехідних положень вказаного Закону передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.
Відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Положеннями пункту 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною першою ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
За наведеного правового регулювання, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Подібних висновків щодо застосування зазначених норм матеріального права дійшов Верховний Суд у рішенні від 04.04.2018 у зразковій справі №822/524/18, а також у постановах від 01.12.2020 у справі №466/6057/17, від 16.12.2021 у справі №538/804/17, від 22.06.2021 у справі №308/67/17, від 29.09.2022 у справі №234/6967/17 та від 29.11.2022 у справі №431/991/17.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
З оскаржуваного рішення вбачається, що стаж ОСОБА_1 на посадах державного службовця становить 21 рік 3 місяці 4 дні.
Проте, в рішенні не зазначено на яку дату визначений цей стаж державного службовця. Така дата має вирішальне значення для визначення права позивачки на отримання пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, оскільки за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року стажу державної служби 10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.
Тому відповідач зобов`язаний був визначити стаж ОСОБА_1 на посадах державного службовця станом на 01 травня 2016 року, про що повинно бути зазначено у рішенні.
Щодо підстав відмови позивачці у призначенні (переведенні) пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, які вказані органом пенсійного фонду в оскаржуваному рішенні, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, зокрема, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі - Постанова № 622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - в розмірі заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.
Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 (далі Постанова № 1-3) затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».
Такими довідками зокрема є довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).
Відповідно до п.6 Порядку № 622 якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.
У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Як зазначає позивачка, останнім місцем її роботи на державній службі було на посаді начальника відділу організаційно-кадрової роботи апарату Глухівської державної районної адміністрації.
Глухівська державна районна адміністрація, в якому існував відділ організаційно- кадрової роботи, був реорганізований відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» шляхом приєднання до Шосткинської районної державної адміністрації, яка є правонаступником Глухівської державної районної адміністрації. Тобто, всі завдання, функції, права і повноваження відділу організаційно-кадрової роботи Глухівської РДА перейшли відповідно до відділу з питань управління персоналом, організаційної роботи та взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату Шосткинської РДА.
Тобто, з урахуванням положень ст. 37 Закону № 3723-XII розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Надана позивачкою Довідка від 15.08.2023 № 06-14/2387 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана Шосткинською райдержадміністрацією повністю відповідає вимогам ст. 37 Закону № 3723-XII, Порядку № 622 та Постанови № 1-3, оскільки у довідці зазначені розміри надбавок, премій та інших виплат працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади.
Тому посилання відповідача на те, що у довідку не включено в середніх розмірах суми надбавки за інтенсивність та премії з урахуванням відпускних та не зазначено середній розмір суми допомоги, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад, що на думку відповідача, є порушенням Порядку № 622, є помилковим.
При цьому суд зауважує, що прирівнювана посада може бути лише одна, а саме та, яка за посадовими обов`язками, кваліфікацією найбільш наближена до посади, яку займала позивачка, працюючи на державній службі.
З урахуванням викладеного, відповідач безпідставно не врахував довідку від 15.08.2023 № 06-14/2387.
Щодо довідки від 27.09.2023 № 06-14/3030 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавка за вислугу років), в якій посадовий оклад зазначено із урахуванням коефіцієнту 1,5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25.04.2023 року №391 (далі - Постанова № 391), суд зазначає наступне.
Вказана довідка виготовлена згідно з Постановою № 1-3 та відповідає затвердженою нею формі.
Проте, в примітках до даної довідки вказано, що розмір посадового окладу визначено із урахуванням коефіцієнта 1,5, передбаченого пп. 2 п. 1 постанови КМУ № 391 від 28.04.2023 року.
Відповідно до пп. 1 п. 1 Постанови № 391 на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження, зокрема, на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.
Підпунктом 2 пункту 1 Постанови № 391 установлено, що підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів, передбачених підпунктом 1 цього пункту, здійснюється з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця; заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абзацу першого цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу.
Згідно з підпунктом 3 пункту 1 Постанови № 391 для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.
Працівникам державних органів, які включені до переліку, передбаченого абзацом першим цього підпункту, за періоди роботи на територіях, які не включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, нарахування заробітної плати проводиться виходячи з посадових окладів, визначених законодавством.
Пунктом 4 Постанови № 391 визначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.
Таким чином, Постанова № 391 носить тимчасовий характер, оскільки підлягає застосуванню до припинення чи скасування воєнного стану в Україні та стосується лише працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження, зокрема, на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії.
Визначений посадовий оклад згідно з Постановою № 391 має індивідуальний характер, оскільки залежить від розташування робочого місця конкретного працівника та відпрацьованого ним часу на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період дії воєнного стану не перебувала на посаді державного службовця у Шосткинській районній державній адміністрації.
У зв`язку з чим, у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області були відсутні підстави для врахування зазначеної довідки при обчисленні пенсії позивача за нормами Закону України "Про державну службу".
За таких обставин, належним способом захисту порушених прав позивача є скасування оскаржуваного рішення та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.08.2023, з урахуванням висновків суду, зазначених у даному рішенні.
В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.
Щодо стягнення на користь позивача судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу (п.1 ч. 3 ст. 132 КАС України).
Частинами 1, 2 ст. 134 КАС України визначено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. При цьому даною статтею передбачено цілі розподілу, визначення розміру та розмір судових витрат.
Так, згідно з ч. 3 ст. 134 КАС України, для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Відповідно до ч. 7, 9 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.
На підтвердження понесених позивачем витрат на професійну правничу допомогу представником позивача - адвокатом Осьмаковим О.А. надано наступні докази, а саме: копію договору про надання правової допомоги від 23.05.2024 №07-05/24, укладений між позивачем та адвокатом Осьмаковим О.А.; копію акта виконаних робіт № 04-06/24 від 05.06.2024, квитанцію до прибуткового касового ордера № 04-06/24 від 05.06.2024 про сплату 5000 грн. за договором про надання правової допомоги.
Дослідивши надані позивачем документи, суд враховує ту обставину, що справа є не складною, а спірні правовідносини не новими у судовій практиці. Отже, підготовка до вказаної справи не вимагала великого обсягу юридичної та технічної роботи, а також не потребувала значних витрат часу та коштів, які заявлені позивачем як витрати на правову допомогу, про що свідчать зміст та обсяг позовної заяви.
З урахуванням досліджених судом доказів щодо витрат на професійну правничу допомогу, суд вважає заявлені витрати не співмірними зі складністю справи та обсягом наданих адвокатом послуг, тому, враховуючи критерії необхідності та доцільності понесених витрат, обсяг наданих послуг суд дійшов висновку про можливість відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати на правову допомогу в сумі 3000 грн.
Крім того, враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн, сплачених за чеком від 28.12.2023.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18.07.2024.

Суддя С.О. Бондар