Справа № 440/345/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/345/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/345/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

09.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ОТЦКСП), в якому (мовою автора) просить суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо довідки про грошове забезпечення №ФП75669/13357 від 18.12.2023 стосовно зміни розміру грошового забезпечення у відповідності до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які полягають у не відповідності вказаних сум у додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за умови режимних обмежень, премія);

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ) довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, у тому числі з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії 65% - 282,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1131,00 грн, премії 35% - 263,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022.

Позов обґрунтований тим, що після перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/12066/23 відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 протиправно зменшив розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, премію), визначивши їх розмір з посадового окладу і надбавки за вислугу років, обчислених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2022.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 11.01.2024 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 18.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву представник зазначив, що в рішенні суду, на підставі якого була видана довідка, не було зазначено виходячи з якого розміру посадового окладу та окладу за військовим званням необхідно здійснювати нарахування додаткових видів грошового забезпечення, тому розрахунок додаткових видів грошового забезпечення, надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювався виходячи з розміру 1762,00 грн та визначалося шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, і 14 Постанови №704. Просив врахувати, що надбавка за особливості проходження служби та премія є складовими грошового забезпечення військовослужбовців, які належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких не носить постійного характеру та стосується лише окремих осіб, визначених наказами командира. Розпорядженням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642 визначено, що в межах асигнувань, які виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020 2023 роках, Міністром оборони України були встановлені: оклади за військовим званням та посадові оклади (далі ПО та ОВЗ) за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн і станом на сьогодні не змінювалися. Тобто за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби, обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Одночасно, згідно з пунктом 4 Постанови №704 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, яка набула чинності 20.05.2023) розмір посадових окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховується виходячи з розміру 1762,00 грн та визначається шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Тож, як на переконання представника відповідача, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до рішень судів, якими розмір ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види грошового забезпечення необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762,00 грн.

Ухвалою суду від 13.02.2024 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №380/19324/23.

Ухвалою суду від 16.07.2024 поновлено провадження у справі.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в ГУПФ, де отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/12066/23 задоволено позов ОСОБА_1 частково та визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо складення та надання до ГУПФ довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 із зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби 0 % та розміру премії 10%. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до ГУПФ довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

18.12.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/12066/23 та телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682 на ім`я ОСОБА_1 складено нову довідку №ФП75669/13357, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2022 за посадою "старший помічник начальника учбового відділу Полтавського ВЗРУ" становить: посадовий оклад 7540,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) 1980,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50 %) 4760,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 6600,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 804,00 грн, премія (35%) 1876,00 грн, всього 23560,75 грн.

Вказана довідка надіслана ІНФОРМАЦІЯ_4 до ГУПФ супровідним листом за вих. №9/1/13357/фп75669 від 18.12.2023.

Вважаючи протиправними дії відповідача в частині формування довідки №9/1/13357/фп75669 від 18.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, де надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, врегульовано положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (надалі Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45).

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи наведене вище, суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (надалі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Так, пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260 (надалі - Порядок №260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Згідно з положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Порядку №260, розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Для виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, командир військової частини щорічно станом на 01 січня визначає наказом розмір надбавки відповідно до номенклатури посад військовослужбовців і працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, за погодженням з режимно-секретним органом.

Пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Тож надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія прямо залежать від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років.

Як вже встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/12066/23 Полтавським ОТЦКСП 18.12.2023 було складено та направлено до ГУПФ довідку №ФП75669/13357 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022, розмір якого склав 23560,75 грн із розрахунку: посадовий оклад 7540,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) 1980,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 4760,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 6600,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 804,00 грн, премія (35%) 1876,00 грн.

Позивач погоджується зі складовими цієї довідки, а також їх відсотковим значенням.

Спірним у межах даної справи є питання правильності розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідці від 18.12.2023 №ФП75669/13357, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії.

Суд враховує обставини того, що згідно з довідкою, виданою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.05.2021 станом на 05.03.2019, розмір грошового забезпечення позивача становив: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) 1410,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 3385,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 6600,75 грн, надбавка за таємність (15%) 804,00 грн, премія (35%) 1876,00 грн; всього 19435,75 грн.

Таким чином, відповідачем при розрахунку грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у довідці від 18.12.2023 №ФП75669/13357 надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію розраховано, виходячи з грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 05.03.2019, а не станом на 01.01.2022.

Стосовно посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 суд зазначає, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 з 29.01.2020 по 01.01.2022 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови.

Крім того, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 врегульовано порядок розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, а не додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Водночас, відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Водночас лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 не є наказом чи директивою, і не встановлює правил поведінки.

Отже, зазначений лист не може вважатися ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким визначається розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії.

Відповідно, посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення МО України №220/13/7642 від 14.11.2023, як на підставу для обрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, є безпідставним.

Як зазначено судом вище, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 1 Розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

За приписами пункту 2 розділу ХІ Порядку №260, розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Згідно з пунктом 2 Розділу XVI Порядку №260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Таким чином, у разі збільшення розмірів основних видів грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року - відповідно змінюються і розміри додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення. Тому розмір додаткових видів грошового забезпечення повинен бути обчислений в спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку щодо протиправності дій відповідача в частині складення та надання до ГУПФ довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 №9/1/13357/фп75669 від 18.12.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що ефективним та належним способом відновлення порушеного права позивача буде визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо складення та надання до ГУПФ довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 18.12.2023 №9/1/13357/фп75669 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019, та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУПФ довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 01.01.2022, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022.

При цьому, вимоги позову щодо зобов`язання Полтавського ОТЦКСП визначити в оновленій довідці посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт, задоволенню не підлягають, оскільки в цій частині права позивача не є порушеними.

Сторонами по справі визнається той факт, що у спірній довідці розміри посадового окладу, окладу за військове звання (підполковник) та надбавки за вислугу років (50%) обчислено виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, тож вказані розміри не охоплюються предметом спору у цій справі.

Разом з тим вказане право позивача підтверджено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/12066/23, яким зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до ГУПФ довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

З приводу ж конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, що підлягають відображенню у довідці про розмір грошового забезпечення позивача, то такими повноваженнями наділений виключно відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Тож у цій частині вимог позов задоволенню не підлягає.

Таким чином, позов у цілому слід задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору в силу закону, як особа з інвалідністю 1 групи, інших судових витрат не поніс, тому підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 18.12.2023 №9/1/13357/фп75669 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 01.01.2022, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун