Справа № 400/5325/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2024 р. № 400/5325/24
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.263 КАС України, адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
прозобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести індексацію пенсії позивача, визначивши розмір обмеження в індексації станом на 01.03.2024.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з 29.01.2018 йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 по справі №814/943/18. З 01.03.2024 відповідач провів індексацію пенсії позивача згідно постанови КМУ №185 від 23.02.2024 та невірно застосував обмеження, а саме: обмеження індексації складає 1130,75 грн (2630,75-1500), а загальна сума пенсії з урахуванням обмеження становить 17273,90 грн. Станом на 20.05.2024 в Протоколі щодо перерахунку пенсії зазначена сума 17142,17 як результат помилкового застосування розміру обмеження минулорічної індексації (18404,65-1262,48). На переконання позивача, зазначене невірне обмеження призвело до зменшення його пенсійної виплати.

Відповідач позов не визнав, в письмовому відзиві зазначив про правомірність здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу індексації з 01.03.2023 та 01.03.2024. Пунктом 10 Постанови від 24.02.2023 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. З 01.03.2023 року розмір пенсії з надбавками склав 15773,90 грн. (13062,43+251,16+3722,79-1262,48), в тому числі 1500 грн індексації. Пунктом 3 Постанови №185 від 23.02.2024 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. З 01.03.2024 на виконання Постанови № 185 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії склав 1368,27 грн. (17142,17-15773,90). Розмір пенсії склав 17142,17 грн.

Суд розглянув справу 18.07.2024 в порядку письмового провадження без повідомлення сторін в порядку, передбаченому ст. 262 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 29.01.2018 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 по справі №814/943/18.

З 01.03.2023 на виконання постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 до пенсії позивача було встановлено підвищення пенсії (індексація) у розмірі 1500 грн.

Зазначене підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача від 27.03.2023, з якого вбачається, що загальний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 13313,59 грн, та з урахуванням застосування обмеження в індексації в розмірі 1262,48 грн з 01.03.2023 її розмір склав - 15773,90 грн, тобто позивачу було нараховано індексацію в розмірі 1500 грн (15773,90-13313,59). Індексацію з 01.03.2023 було обраховано в розмірі 2762,48 грн, тому враховуючи п. 10 постанови КМУ №168, було застосовано обмеження - 1262,48 грн (2762,48-1500).

23 лютого 2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 185 "Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

На виконання цієї постанови, з 01.03.2024 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області до пенсії позивача було встановлено підвищення пенсії (індексація) у розмірі 1368,27 грн.

Зазначене підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача від 06.05.2024, з якого вбачається, що загальний розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку з 01.03.2024 склав - 17142,17 грн (15773,90+1368,27).

15.05.2024 та 20.05.2024 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо проведення перерахунку та виплати пенсії без застосування обмеження, оскільки, на його думку, обмеження індексації з 01.03.2024 складає 1130,75 грн ( 2630,75-1500), а загальна сума пенсії з урахуванням цього обмеження становить 17273,90 грн. Станом на 20.05.2024 сума пенсії складає 17142,17 грн, як результат помилкового застосування розміру обмеження минулорічної індексації 1262,48 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 30.05.2024 повідомило позивача про обрахунок його пенсії у відповідності з постановою №168 від 24.02.2023 та постановою №185 від 23.02.2024.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 1 якої встановлено, що 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

В свою чергу, відповідно до пункту 10 Постанови № 168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином, з аналізу наведених норм вбачається, що з 01.03.2023 року підлягають перерахунку пенсії, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, та розмір пенсії із вказаної дати з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" підвищуються на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 вказаної вище постанови.

А пунктом 10 постанови №168 від 24.02.2023 чітко встановлено обмеження розміру збільшення 1500 грн.

Виключень щодо неврахування пункту 10 Постанови № 168 під час такого перерахунку пенсії, законодавство не містить.

Зазначений пункт 10 Постанови № 168 є чинним, а тому підлягає застосуванню відповідачем.

З 01.03.2023 року позивачу нараховано індексацію пенсії з використанням коефіцієнту збільшення 1,197 з обмеженням у сумі 1500 грн., що відповідає вимогам Постанови № 168, прийнятої на виконання пункту 8 розділу "Прикінцеві Положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", а тому право позивача на збільшення пенсії згідно постанови №168 від 24.02.2023 не порушено.

Аналогічний висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 13.06.2024 по справі № 120/14637/23.

Крім цього, колегія суддів у вказаному рішенні зазначила, що загальновідомим є факт введення указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України воєнного стану.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Повномасштабна війна та погіршення матеріального становища українців завдали суттєвих втрат добробуту мільйонів домогосподарств в Україні. Саме тому підтримка фінансової платоспроможності громадян, особливо пенсіонерів - тобто тих, для кого виплати від держави є часто єдиним джерелом доходів - є вкрай важливою для Уряду.

Саме з цією метою Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій з 01.03.2023 з обмеженням верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

При цьому, судом враховується, що норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що пенсійний орган, нарахувавши позивачеві з 01.03.2023 індексацію (підвищення) пенсії в сумі 1500 грн., діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

23.02.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Постановою № 185 встановлено, що з 1 березня 2024 р. Перерахунок пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку

пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

В даному випадку, на виконання постанови №185 від 23.02.2024 позивачу обраховано індексацію в розмірі 1368,27 грн, що не перевищує обмеження в сумі 1500 грн.

Таким чином, з 01.03.2024 позивачу не було застосовано обмеження індексації.

Щодо посилання позивача на наявність у протоколі суми обмеження -1262,48 грн, яка на його думку, вплинула на розмір індексації у 2024 році, то зазначене твердження є невірним, оскільки, виходячи з протоколів перерахунку пенсії, наданих відповідачем, сума індексації обраховується автоматично та не зазначена в протоколі. Розмір підвищення можливо встановити різницею між загальним розміром пенсії. Обмеження в сумі 1262,48 грн було застосоване в 2023 році, тому зазначення цієї суми в подальших протоколах перерахунків пенсії є цілком логічним, оскільки індексація за 2023 рік, з урахуванням цього обмеження, входить до складових пенсії позивача.

Оскільки судом не встановлено протиправність в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в 2023 та 2024 роках, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 18.07.2024