Справа № 240/9737/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2024-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/9737/23
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 встановлення ОСОБА_1 відсоткового розміру грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та доплатити ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні обчисливши таку допомогу у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що після звільнення її з військової служби їй була виплачена грошова допомога при звільненні у розмірі 25% за кожен повний календарний рік служби, замість належного розміру 50%. Вказані дії відповідача слугували підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.03 2023 №52 звільнена з військової служби та виключена зі списків особового складу з 24.03.2023.
При звільненні ОСОБА_1 виплачено грошову допомогу при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби.
Водночас, на думку позивача, розмір грошової допомоги при звільненні мав бути визначений у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби.
У березні 2023 року позивач звернулась до відповідача з адвокатським запитом в якому просив доплатити грошову допомогу при звільненні у законному розмірі.
Проте у відповідь листом від 03.04.2023 №639/471 отримала відмову, а доплату позивачу спірної допомоги відповідач не здійснив.
Вважаючи дії відповідача щодо встановлення позивачу відсоткового розміру грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу".
Згідно з частиною 1 статті 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 №2011- XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ.
Згідно з ст.1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Гарантії соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено в ст.12 Закону №2011-ХІІ.
Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до вимог ч.2 ст.15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - які звільняються з військової служби.
У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України №260 від 07.08.2018 п.3 р.32 особам офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу та звільняються зі служби за власним бажанням, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби через сімейні обставини або з інших поважних причин, визначених Переліком сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 №413, та мають вислугу десять календарних років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Виходячи із аналізу цих норм законодавства, військова частина правомірно виплатила грошову допомогу при звільненні ОСОБА_2 у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, оскільки позивач звільнилася із військової служби на підставі п.п. "г", п.3, ч.5, ст.26 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" саме за сімейними обставинами (у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я) (а.с.14-15).
Разом з тим позивач посилається, що звільнення на підставі п.п. "г", п.1, ч.5, ст.26 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" у мирний час не тотожне звільненню за п.п. "г", п.3, ч.5, ст.26 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" у військовий час..
Однак вказані твердження позивача є безпідставними, оскільки як норми п.п. "г", п.1, ч.5, ст.26 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" так і норми п.п. "г", п.3, ч.5, ст.26 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачають звільнення за сімейними обставинами, з тією лише різницею, що перелік цих обставин у випадку звільнення за п.п. "г", п.1, ч.5, ст.26 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу", тобто у мирний час, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 №413, а у випадку звільнення за п.п. "г", п.3, ч.5, ст.26 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" перелік цих обставин наведений у самій нормі.
Однак, по суті звільнення як за одним так і за іншим пунктом відбувається через сімейні обставини, що означає, що одноразова грошова допомога при звільненні за цими пунктами виплачується у розмірі 25% відповідно до вимог ч.2 ст.15 Закону №2011-ХІІ, а не 50%, як помилково вважає позивач.
Крім того, а ні в Законі №2011-ХІІ, а ні в Наказі Міністерства оборони України від 07.08.2018 №260, відсутня чітка вказівка на те, що ця норма діє лише у мирний час, отже законодавець не обмежувався прив`язками до умов, які діятимуть в країні на час звільнення особи.
Відповідно до п.п. "г", п.3, ч.5, ст.26 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації..; г) через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)...; необхідність постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), які за висновкам медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду...
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 №413 однією з підстав для звільнення є необхідність постійного стороннього догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії для осіб віком понад 18 років чи лікарсько-консультативної комісії для осіб до 18 років.
Отже, підстави для звільнення зазначені у постанові Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 №413 повністю дублюють підстави, що зазначені у Законі України «Про військовий обов`язок та військову службу».
У даному випадку звільнення позивача відбулося саме через сімейні обставини і такі обставини зазначені у Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 №413, як того вимагає законодавча норма.
Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Таким чином, враховуючи наведене, встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач не має права на виплату грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, отже, вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.
Зважаючи на відмову у задоволенні адміністративного позову та те, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судом не вирішується.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 243, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін