Справа № 420/10512/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови їй - ОСОБА_1 , у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2022 у справі №420/4225/22, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю; - зобов`язати ГУ ПФУ виплатити їй - ОСОБА_1 , недоодержану її померлим чоловіком, ОСОБА_2 , пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2022 у справі №420/4225/22.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що її померлий чоловік ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ та отримував пенсію, яку на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22 перераховано з 01.04.2019 на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області №33/36-4601 від 02.11.2021. В результаті здійсненого перерахунку пенсії утворилась заборгованість зі сплати пенсії, яку за життя ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , не виплачено.

Відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Позивачка вважає, що має право на виплату недоодержаної померлим чоловіком нарахованої пенсії та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 09.04.2024 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 25.04.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Представник ГУ ПФУ подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, з огляду на наступне.

ГУ ПФУ на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019.

Представник вважає, що відсутні підстави для заміни в цій справі сторони її правонаступником, оскільки спірні правовідносини не допускають правонаступництва, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України (паспорт серії НОМЕР_1 ), та є дружиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_2 від 27.08.2004.

Згідно відомостей, що містяться в автоматизованій системі діловодства спеціалізованого суду ОСОБА_2 22.02.2022 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22, яке набрало законної сили 07.06.2022, позов ОСОБА_2 задоволено та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.04.19 перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №33/36-4601 від 02.11.21, виданої ДУ ТМО МВС України по Одеській області, та провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.19 по день проведення перерахунку.

Сторонами не заперечується, що ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22 та нараховано суму пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 01.12.2023.

26.01.2024 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про виплату їй недоотриманої за життя пенсії померлого чоловіка на виконання рішення суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22, за результатом розгляду якої ГУ ПФУ листом від 16.02.2024 року №5471-2856/Д-02/8-1500/24 відмовлено у задоволенні заяви, оскільки заявниця не є стягувачем по справі №420/4225/22.

Вважаючи відмову ГУ ПФУ у виплаті їй суми невиплаченої за життя померлого чоловіка пенсії, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) встановлено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Частиною другою статті 52 Закону №1058-IV установлено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Статтею 61 Закону №2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі №200/12094/18 дійшов висновку, що такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, для яких спільно з отримувачем цих сум, які є доходом сім`ї.

В подальшому Верховним Судом у постанові від 16.05.2023 по справі №420/288/21 підтримано правову позицію, що у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права.

Водночас, Верховний Суд дійшов висновку, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва а, відповідно, й заміни сторони у виконавчому провадженні щодо виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Верховний Суд у постановах від 01.05.2023 у справі №520/926/21, від 21.11.2023 у справі №420/25799/21, від 30.01.2024 у справі №420/8604/21, від 25.04.2024 у справі №420/18507/21 зазначив, що вимоги про заміну стягувача у виконавчому провадженні нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони у виконавчому провадженні не є належним способом захисту прав заявника. Однак відмова пенсійного органу у виплаті таких сум може бути підставою для звернення останньої до суду із позовом за захистом своїх прав.

Суд на підставі ч.5 ст.242 КАС України враховує правову позицію Верховного Суду та вважає, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ, яка полягає у зверненні за сумою пенсії не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Матеріалами справи підтверджується, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22 ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого була нарахована, але не виплачена сума пенсії, яка залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Позивачка як дружина померлого 30.11.2023 року чоловіка, що забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, на підставі ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ має право на одержання недоотриманої суми пенсії.

26.01.2024 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ із заявою про виплату їй суми невиплаченої за життя ОСОБА_2 пенсії, отже в межах 6 місяців після його смерті (30.11.2023 року). При цьому, сторонами не заперечується, що інші члени сім`ї померлого, які претендують на виплату суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю - відсутні.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачка має право на суму недоотриманої за життя її чоловіком пенсії.

Отже, ГУ ПФУ протиправно відмовив у виплаті позивачці суми пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловіку, на підставі ст.61 Закону №2262-ХІІ, яка покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

При цьому, суд не приймає доводи відповідача, що право на отримання доплати вони зможуть набути у разі заміни сторони виконавчого провадження, оскільки на підставі ч.5 ст.262 КАС України враховує вищевикладений правовий висновок Верховного Суду, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва а, відповідно, й заміни сторони у виконавчому провадженні щодо виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Також суд дійшов висновку, що у позивачки виникло саме право вимоги у ГУ ПФУ суми недоотриманої за життя пенсії, виплата яких залежить від відповідного фінансування з Державного бюджету України, з огляду на наступне.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі Порядок №649), який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п.2 Порядку №649 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення;

Згідно з п.3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4,5 Порядку №649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій та довічного грошового утримання судді у відставці за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Отже, суд вважає що обраний позивачою спосіб захисту її права вимоги на суми пенсії шляхом «зобов`язання відповідача здійснити їх виплату» - призведе до порушення черговості проведення вказаних виплат та надасть штучну перевагу позивачці, перед іншими стягувачами, які знаходяться в черзі попереду спадкодавця, що не відповідає принципу справедливості.

Разом з тим, враховуючи те, що ОСОБА_2 вже знаходиться в черговості на виконання рішення суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22 щодо виплати пенсійних сум, з метою дотримання принципу справедливості, суд вважає, що позивачка, ОСОБА_1 , підлягає включенню до черговості погашення заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22.

Тому, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання ГУ ПФУ виплатити позивачці недоодержану суму пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 з урахуванням черговості виконання рішення суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22, з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 262, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 виплатити, як дружині померлого ОСОБА_2 , суми пенсії, що залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану суму пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 з урахуванням черговості виконання рішення суду від 06.05.2022 по справі №420/4225/22, з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва