Справа № 460/5673/24
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2024 року м. Рівне №460/5673/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Держгеокадастру у Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, скасування державної реєстрації земельних ділянок, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі - відповідач, Головне управління), в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління, яка полягає у не скасуванні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 і скасувати в Державному земельному кадастрі записи в поземельній книзі про державну реєстрацію реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 26.04.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління із заявами про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0973, реєстрація якої була проведена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0741 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:1095, реєстрація якої була проведена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1050 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Осередки» в смт. Гоща, на підставі частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», а саме державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Так, 14.03.2014 Гощанською селищною радою прийнято рішення №1137 «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 ». Вказаним рішенням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер :01:002:0973) площею 0,0741 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 і передано вказану земельну ділянку у приватну власність ОСОБА_2 . Зазначає, що у зв`язку з укладенням шлюбу 01.08.2015 позивачем змінено прізвище з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ». Однак, після прийняття вищезазначеного рішення Гощанською селищною радою, ОСОБА_1 , не здійснила реєстрацію речового права на дану земельну ділянку, оскільки затверджена технічна документація виготовлена з грубим порушенням норм земельного законодавства. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер :01:002:0973) площею 0,0741 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 фактично розроблена для обслуговування частини житлового будинку, що суперечить нормам Земельному кодексу України, яким врегульовано питання приватизації земельної ділянки для будівництва й обслуговування житлового будинку (цілого, а не його частини) громадянами України. Можливість визначення в натурі та приватизації земельної ділянки під частиною будинку чинним законодавством не передбачено. Тобто документація повинна розроблятися на всю земельну ділянку за заявами та згодою на приватизацію всіх співвласників. Згідно із ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди. Пізніше, у 2020 році, ОСОБА_5 звернулася із заявою до Гощанської селищної ради про скасування рішення Гощанської селищної ради №1137 «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 ». Гощанською селищною радою прийнято рішення №1669, яким скасовано рішення сесії Гощанської селищної ради від 14.03.2014 №1137. Дата державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0973 у Державному земельному кадастрі - 10.12.2013. Речові права на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0973 ОСОБА_5 не зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Окрім цього, 14.03.2014 Гощанською селищною радою прийнято рішення №1138 «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства урочищі «Осередки» в смт. Гоща гр. ОСОБА_2 ». Вказаним рішенням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер: :01:003:1095) площею 0,1050 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Осередки» в АДРЕСА_1 і передано вказану земельну ділянку у приватну власність ОСОБА_2 . Однак, після прийняття вищезазначеного рішення, ОСОБА_5 , не здійснила реєстрацію речового права на дану земельну ділянку, оскільки затверджена технічна документація містить низку істотних недоліків, а матеріали в ній не відображають реального розміру вказаної земельної ділянки. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер: :01:003:1095) площею 0,1050 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Осередки» в смт. Гоща розроблена на частину земельної ділянки загальною площею 0.14 га яка вже була передана у приватну власність покійному чоловіку Позивача, ОСОБА_6 , на підставі рішення Гощанської селищної ради від 27.02.1998 №22, однак відомості про яку в Державному земельному кадастрі відсутні. Дата державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:1095 у Державному земельному кадастрі - 10.12.2013. Речові права на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:1095 ОСОБА_5 не зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Частиною десятою статті 24 Закону України від 07.07.2011 №3613-VI «Про державний земельний кадастр» (далі Закон №3613-VI) та пунктом 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі Порядок № 1051) встановлено скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право не зареєстровано з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного реєстру, а Головне управління належить до переліку державних органів, яким надається доступ до такого реєстру, що передбачено частиною третьою статті 32 Закону України від 01.07.2004 №1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-ІV). Вина заявника як кваліфікаційна ознака для вчинення такої реєстраційної дії може бути як у формі дії, так і бездіяльності, тобто може передбачати активну чи пасивну поведінку особи. Однак, у відповіді «Про розгляд заяв» №694/0/6-24 від 14.05.2024 Головне управління повідомило, що скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 в Державному земельному кадастрі можливе тільки після ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельних ділянок або у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок. Водночас, у зазначеній відповіді зазначено, що земельні ділянки, які розташовані по АДРЕСА_1 та в урочищі «Осередки» площею 0,11 га та 0,14 га відповідно, перебували у приватній власності ОСОБА_6 на підставі рішення Гощанської селищної ради від 27.02.1998 N 22. Відповідно до пункту 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території. Крім того, прийняття Гощанською селищною радою рішення від 02.10.2020 N1669, яким скасовано рішення сесії Гощанської селищної ради від 14.03.2014 N1137 унеможливило подальшу реєстрацію речового права власності на підставі такого рішення. Вважає, що вказане є протиправною бездіяльністю, яка полягає у не скасуванні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095.Тому позивач звернулася до суду з метою скасувати державну реєстрацію спірних земельних ділянок.

Відповідач 24.06.2024 подав до суду відзив на адміністративний позов. Так, відповідач вказує, що скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 в Державному земельному кадастрі можливе тільки після ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельних ділянок або у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок. Звертаючись із заявою про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 позивач не надав судового рішення на підставі якого державний кадастровий реєстратор зобов`язаний був виконати таке рішення, а саме скасувати державну реєстрацію згаданих земельних ділянок та закрити поземельну книгу. Враховуючи наведене, просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою від 30.05.2024 суддя Рівненського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 25.06.2024 заяву Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про розгляд адміністративної справи № 460/5673/24 у порядку загального позовного провадження, - залишено без задоволення.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Відповідно до рішення Гощанської селищної ради від 27.02.1998 № 22 ОСОБА_6 передано у приватну власність земельну ділянку розміром 0,11 га для обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 та розміром 0,14 га для ведення особистого підсобного господарства в урочищі «Осередки».

ТзОВ «Землемірник» 07.10.2013 підготувало технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0741 га гр. ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 .

10.12.2013 в Державному земельному кадастрі зареєстровано відомості про земельну ділянку площею 0,0741 га, за кадастровим номером :01:002:0973; цільове призначення: 02.01 Для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; адреса: АДРЕСА_1 ; форма власності приватна власність.

ТзОВ «Землемірник» 07.10.2013 підготувало технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1050 га гр. ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_2 .

10.12.2013 в Державному земельному кадастрі зареєстровано відомості про земельну ділянку площею 0,1050 га, за кадастровим номером :01:003:1095; цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; адреса: АДРЕСА_2 ; форма власності приватна власність.

Рішенням Гощанської селищної ради від 14.03.2014 № 1137 ОСОБА_2 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передано у приватну власність земельну ділянку (кадастровий номер :01:002:0973) площею 0,0741 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 . Зобов`язано гр. ОСОБА_2 оформити право власності на земельну ділянку в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Рішенням Гощанської селищної ради від 14.03.2014 № 1138 ОСОБА_2 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передано у приватну власність земельну ділянку (кадастровий номер :01:003:1095) площею 0,1050 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Осередки» в смт. Гоща. Зобов`язано гр. ОСОБА_2 оформити право власності на земельну ділянку в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Рішенням Гощанської селищної ради від 02.10.2020 № 1669 скасовано рішення Гощанської селищної ради від 14.03.2014 № 1137 «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 ».

Відповідно до копії Свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_1 від 01.08.2015 ОСОБА_2 після одруження змінила прізвище на « ОСОБА_4 ».

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 26.04.2024, в якій просила скасувати державну реєстрацію земельних ділянок на підставі п. 114 Порядку №1051.

Відповідач листом від 14.05.2024 № 694/0/6-24 повідомив позивача про те, що скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 в Державному земельному кадастрі можливе тільки після ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельних ділянок або у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок. Водночас, у зазначеній відповіді зазначено, що земельні ділянки, які розташовані по АДРЕСА_1 та в урочищі «Осередки» площею 0,11 га та 0,14 га відповідно, перебували у приватній власності ОСОБА_6 на підставі рішення Гощанської селищної ради від 27.02.1998 № 22. Відповідно до пункту 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території. Крім того, прийняття Гощанською селищною радою рішення від 02.10.2020 № 1669, яким скасовано рішення сесії Гощанської селищної ради від 14.03.2014 № 1137 унеможливило подальшу реєстрацію речового права власності на підставі такого рішення.

Позивач з метою скасування державної реєстрації земельних ділянок в державному земельному кадастрі звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (далі Закон № 3613-VI) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 6 Закону № 3613-VI встановлено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом (ч.ч. 1, 7 ст. 9 Закону № 3613-VI).

Статтею 16 Закону № 3613-VI визначено, зокрема, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.

Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно із ст. 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву);

замовника документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки державної, комунальної власності, у випадках, коли розроблення такої документації відбувається без дозволу органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування;

власника земельної частки (паю) або його спадкоємця (у разі формування земельної ділянки в порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв);

особи, визначені частиною першою статті 118 Земельного кодексу України, у тому числі власника нерухомого майна (будівлі, споруди), розташованої на земельній ділянці, що надається (передається) із земель державної чи комунальної власності, або його спадкоємця.

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.

Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі Порядок № 1051).

Пунктом 114 зазначеного Порядку передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2, 3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це за формою згідно з додатком 23 особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Також, відповідно до п. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі:

поділу або об`єднання земельних ділянок;

скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Тобто, для скасування державної реєстрації земельної ділянки необхідні правові підстави.

Так, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки здійснюється у разі, коли речове право на неї не було зареєстровано протягом року, і підставою для скасування згідно пункту 114 Порядку №1051 є інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отримана шляхом безпосереднього доступу державного кадастрового реєстратора до зазначеного Реєстру.

Тобто для скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі з тієї підстави, що речове право на земельну ділянку не було зареєстровано протягом року, законом встановлено позасудовий порядок. Отже посилання позивача на вказану підставу як підставу для скасування державної реєстрації земельної ділянки у судовому порядку є необґрунтованим.

Водночас відповідно до п. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення здійснюється у разі визнання незаконною такої державної реєстрації.

Це узгоджується з приписами Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, пунктом 1 частини 1 статті 19, яка передбачає. що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження, та частиною 2 статті 2, яка передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановив суд, державна реєстрація спірних у цій справі земельних ділянок була здійснена 10.12.2013 на підставі технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) розроблених ТзОВ «Землемірник» 07.10.2013 для громадянки ОСОБА_5 , площею 0,0741 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та площею 0,1050 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Осередки» в смт. Гоща.

З матеріалів справи вбачається, що зазначені технічні документації підготовлені ТзОВ «Землемірник» на підставі рішення суду у справі № 2-121 від 22.04.2011 та акту розподілу згідно рішення Гощанської селищної ради від 16.08.2013 № 975.

Оскільки технічні документації були підготовлені ТзОВ «Землемірник» на підставі рішення суду у справі № 2-121 від 22.04.2011 та акту розподілу згідно рішення Гощанської селищної ради від 16.08.2013 № 975, то твердження позивача про їх невідповідність нормам Земельного кодексу України та рішенню Гощанської селищної ради № 22 від 27.02.1998 є безпідставними та відхиляються судом.

Інших порушень при розробленні технічної документації щодо реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі судом не встановлено. Тобто позивач не навів підстав незаконності державної реєстрації спірних у цій справі земельних ділянок, яка б слугувала підставою визнання судом такої державної реєстрації незаконною та ухвалення відповідного рішення, яке є передбаченою зазначеними вище нормативними актами підставою для скасування Державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельних ділянок.

За вказаних обставин порушення порядку реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі судом не встановлені, що свідчить про відсутність підстав для скасування державної реєстрації земельних ділянок за рішенням суду.

Разом з тим, суду слід зазначити, що системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що правова підстава для скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (далі - ДЗК) виникає в разі, коли протягом одного року з дня здійснення такої реєстрації заявником не зареєстровано речове право на відповідну земельну ділянку з його вини.

Вина заявника, як кваліфікаційна ознака для вчинення такої реєстраційної дії, може бути як у формі дії, так і бездіяльності, тобто може передбачати активну чи пасивну поведінку особи.

При цьому, скасування держаної реєстрації земельної ділянки в ДЗК зумовлює скасування її кадастрового номеру та закриття поземельної книги.

З матеріалів справи установлено, що державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 за заявою ОСОБА_2 була здійснена у Державному земельному кадастрі в 2013 році, однак у встановлений законом річний строк реєстрації речового права на такі земельні ділянки здійснено не було та не повідомлено нею орган Держгеокадастру про відповідні причини.

При цьому, ОСОБА_2 не було надано будь-яких доказів того, що протягом року з часу здійснення державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 були наявні обставини, які б перешкоджали чи істотно утруднювали реєстрацію речового права на вказані земельні ділянки про які позивач повідомляла Головне управління Держегеокадастру у Рівненській області, що давало б відповідачу підстави для висновку про відсутність у цьому її вини.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в силу приписів частини десятої статті 24 Закону № 3613-VI та пункту 114 вказаного Порядку № 1051 відповідач мав достатні правові підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095, оскільки протягом одного року з дня здійснення такої реєстрації заявником не зареєстровано речове право на відповідні земельні ділянки з її вини.

При цьому, вина заявника як кваліфікаційна ознака для вчинення такої реєстраційної дії може бути як у формі дії, так і бездіяльності, тобто може передбачати активну чи пасивну поведінку особи (аналогічна правова позиція викладена, зокрема у постановах Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 826/4542/18, від 01.06.2022 у справі № 640/25083/19, від 06.10.2022 №260/2081/21, від 01.06.2022 у справі №640/25083/19).

Разом з цим, слід зазначити, що наявність державної реєстрації таких земельних ділянок у Державному земельному кадастрі порушує права позивача.

Водночас, відповідно до положень частини четвертої статті 24 Закону №3613-VI та пункту 57 Порядку №1051 у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку закривається поземельна книга.

Пунктами 60, 61 Порядку №1051 передбачено, що запис у поземельній книзі скасовується державним реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів/ініціала власного імені Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Пунктом 114 Порядку №1051, передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, коли речове право на неї не було зареєстровано протягом року.

Отже, скасування державної реєстрації земельної ділянки має своїм правовим наслідком закриття поземельної книги, у порядку та в спосіб, який визначений Порядком №1051.

Відтак, з урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не скасуванні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095 та зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095, шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки і скасувати записи у поземельній книзі та внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування в поземельній книзі записів щодо державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095.

Доказів, що спростовують дані висновки суду, відповідачем до матеріалів справи не долучено.

Крім того, згідно зі статтею 17 Закону України Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У Рішенні від 13 грудня 2001 року у справі Церква Бесарабської Митрополії проти Молдови ЄСПЛ зазначив, що закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим з достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку (пункт 109).

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (Лелас проти Хорватії, заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року; Тошкуце та інші проти Румунії, заява №36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (Лелас проти Хорватії, п. 74).

Суд наголошує, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Разом з тим, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті.

Наведене, дає підстави ухвалити рішення про задоволення позовних вимог повністю.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1211,20 грн, сплачений згідно із квитанцією від 29.05.2024 № ЗМСК-С2С9-15ХМ-РМ71.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держеокадастру у Рівненській області, яка полягає у не скасуванні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095.

Зобов`язати Головне управління Держеокадастру у Рівненській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095, шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію вказаних земельних ділянок і скасувати записи у поземельній книзі та внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування в поземельній книзі записів щодо державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0973 та :01:003:1095.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держеокадастру у Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 гривні 20 копійок (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 16 липня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області (вул. Симона Петлюри, буд. 37,м. Рівне,Рівненська обл.,33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 39768252)

Суддя Д.П. Зозуля