Справа № 420/16059/23
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/16059/23

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,

повний текст судового рішення

складено 02.04.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

04 липня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просила суд (з урахуванням уточненої позовної заяви):

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 73 від 20.04.2023 р. щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за вислугу років згідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв`язку з відсутністю необхідного стажу за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, тобто з 16.02.2023 р. з урахуванням виплачених сум пенсії.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначила, ОСОБА_1 , звернулась з заявою № 307 від 16.02.2023 р. до відділу обслуговування громадян № 17 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з приводу призначення пенсії за вислугу років. За наслідком розгляду заяви позивачки з поданими документами їй призначено пенсію за вислугу років, яку вона отримувала за період з 16.02.2023 р. по 31.03.2023р. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 73 від 20.04.2023 р. було відмовлено позивачці в призначенні пенсії на заміну рішення від 23.02.2023р. В рішенні про відмову було зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 02.11.1990 р. по 20.01.1997 р. з 27.08.2009 р. по 01.02.2023 р. згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.02.2023 р. №97, оскільки заявниця, працювала оглядачем вагонів ( оглядачем вагонів ремонтником) пункту контрольно-технічного обслуговування, що не передбачено Списками професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом па пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. №583.В рішенні №73 від 20.04.2023 р. вказано, що загальний страховий стаж роботи складає 34 роки 07 місяців 01 день. Управлінням прийнято рішення: відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за вислугу років згідно пункту а) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв`язку з відсутністю необхідного стажу за вислугу років. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.04.2023 р. за вих. № 1600-0302-9/28589 надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, лист щодо перегляду рішення про відмову призначенні пенсії гр. ОСОБА_2 30.05.2023р. за вих. № 1500-0504-8/68432 ОСОБА_1 , отримала лист відділу з питань відрахувань управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про повернення переплати пенсії в сумі 9568,57 гри. за період з 16.02.2023 по 31.03.2023 р. З листом відділу з питань відрахувань управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 73 від 20.04.2023 р. про відмову в призначені пенсій ОСОБА_1 , не згодна повністю і звернулася з позовом до суду.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - заперечував проти задоволення позовних вимог, в обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 , звернулася 16.02.2023 із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до пункту 4.2 Порядку розгляд документів, наданих позивачем провадився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачці було призначено пенсію за вислугу років рішенням від 06.03.2023 №73 з 16.02.2023. В ході перевірки правильності призначення пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням виявлено, що відповідно до уточнюючої довідки від 03.02.2023 № 97 позивач з 02.11.1990 по 20.01.1997 та з 27.08.2009 по 01.02.2023 працювала оглядачем вагонів (оглядачем вагонів ремонтником) пункту контрольно-технічного обслуговування, що не передбачено Списками професій посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583. У зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, у ОСОБА_1 відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було винесено рішення про відмову в призначенні пенсії від 20.04.2023 №73. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 02.11.1990 по 20.01.1997 та з27.08.2009 по 01.02.2023, оскільки позивач працювала оглядачем вагонів (оглядачем вагонів ремонтником) пункту контрольно-технічного обслуговування, що непередбачено Списками професій посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583. У позивача виникла переплата пенсії в сумі 9568,57 грн за період з 16.02.2022 по 31.03.2023 та прийнято рішення про прийняття суми переплати пенсії на облік від 25.05.2023 № 1964. Також відповідач посилаючись на ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України, зазначив, що вимоги позивача щодо стягнення з відповідача судових витрат є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області заперечував проти задоволення позовних вимог, з посиланням на Положення про Пенсійний фонд України, ст. 19 Конституції України, п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 7, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанову Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, постанову Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, зазначено, що відповідач вважає, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню виходячи з наступного. У Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, наявні наступні професії: оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу. Посади, на якій працювала позивач вказаним списком не передбачено. Також представник зазначив, що суд не може підміняти державний орган і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №73 від 20.04.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , стаж роботи який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 02.11.1990 року по 20.01.1997 року з 27.08.2009 року по 01.02.2023 року на посадах оглядача вагонів.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 лютого 2023 року.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 1073,60 грн. судового збору.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для призначення пенсії за вислугу років 16.02.2023 року звернулася з заявою № 307 до Суворовського об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі.

З розпискиповідомлення вбачається, що позивачкою до заяви були додані: паспорт та ідентифікаційний код, довідку про зміну назви організації, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, свідоцтво про народження дитини, трудова книжка НОМЕР_2 .

27.02.2023 року ОСОБА_1 подала заяву № 384 до Суворовського об`єднаного управління ПФУ в м. Одеси про призначення пенсії за вислугу років.

Заява ОСОБА_1 про призначення пенсії розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.02.2023 року було призначено пенсію за вислугу років, яку позивач отримувала за період з 16.02.2023 року по 31.03.2023 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 73 від 20.04.2023 р. було відмовлено позивачці в призначенні дострокової пенсії за вислугу років на заміну рішення від 23.02.2023року. В рішенні зазначено, що загальний страховий стаж роботи заявника складає 34 роки 07 місяців 01 день. Аналіз документів, які надано 16.02.2023 р., для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , показує, що стаж за вислугу років відсутній. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 02.11.1990 по 20.01.1997 р. з 27.08.2009 по 01.02.2023 р. згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.02.2023 р. № 97 оскільки заявниця працювала оглядачем вагонів, (оглядачем вагонів ремонтником) пункту контрольно-технічного обслуговування, що не передбачено Списками професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р.№ 583 (а.с.23).

Вважаючи рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області №73щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за вислугу років протиправним, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За приписами Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (ч.1 ст.9 Закону №1058-IV).

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) передбачено такий вид трудової пенсії як пенсія за вислугу років.

Відповідно до п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

За приписами п.п.2-1, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, положення Закону №1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII (далі Закон №2148-VIII) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбаченими статтями 52, 54, та 55 Закону №1788-ХІІ. Пенсія за вислугу років призначається за зверненням таких осіб з дотриманням умов, передбачених Законом №1788-ХІІ.

Пунктом «а» ст.55 Закону №1788-ХІІ, із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII (далі Закон №213-VIII) та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII (далі Закон №911-VIII) було передбачено окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років з дотриманням певних умов, зокрема робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України пенсії призначаються після досягнення працівниками 55 років і за стажу роботи: для чоловіків - не менше як 30 років, з них не менш як 12 років шість місяців на такій роботі; для жінок - не менш як 25 років, з них не менш як 10 років на такій роботі. За відсутності стажу роботи в чоловіків - 30, у жінок - 25 років, у період до 01 квітня 2024 року, пенсія за вислугу років названим особам призначається за наявності стажу роботи в залежності від періоду звернення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено, зокрема, Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років (далі Список №583), до якого включено наступні професії та посади: бригадири магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій та штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; електромонтери і електромеханіки контактної мережі магістральних залізниць; кондуктори вантажних поїздів; кочегари паровозів і парових кранів на залізничному ходу; майстри (шляхові, мостові, тунельні) магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; машиністи автомотрис і мотовозів; машиністи і помічники машиністів паровозів і парових кранів на залізничному ходу; машиністи і помічники машиністів тепловозів; машиністи і помічники машиністів електровозів; машиністи і помічники машиністів дизель-поїздів; машиністи і помічники машиністів електропоїздів (секцій); машиністи-інструктори локомотивних бригад; механіки рефрижераторних поїздів (секцій); монтери колії магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; поїзні диспетчери і старші поїзні диспетчери; регулювальники швидкості руху вагонів; ремонтники штучних споруд магістральних залізниць на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; складачі поїздів; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; чергові по станціях позакласних і 1 класу, зайняті прийманням відправленням і пропусканням поїздів на дільницях магістральних залізниць з особливо інтенсивним рухом; чергові та оператори сортувальних гірок на станціях позакласних і 1 класу.

Відповідно до положень статті 44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Оспорюване рішення від 20.04.2023 №73 про відмову у призначенні пенсії мотивоване відсутністю посади, про підтвердження трудового стажу у Списку №583.

Спірним питанням в даному випадку є питання щодо зарахування до страхового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, стажу роботи на посаді оглядача вагонів (оглядач вагонів ремонтником).

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_3 встановлено наступні записи, зокрема:

- з 02.11.1990 р. оглядачем вагонів по збереженню 4р.ПКТО Берегова (наказ № 926 від 02.11.1990),з 08.10.1994 р. переведена оглядачем вагонів ремонтником 4 р. (наказ № 599 від 07.10.1994); з 20.01.1997 року звільнена за власним бажанням (наказ № 38 від 20.01.1997 року), записи в трудовій книжці № 6-8. Стаж роботи: 06 років 02 місяці 19 днів.

- з 27.08.2009 р. переведена оглядачем вагонів зі збереження вагонного парку3р.ПКТО Берегова (наказ №291 о/с від 13.08.2009); з 01.07.2011 переведена оглядачем вагонів 5 р. ПКТО Берегова (наказ № 382 / ос від 30.06.2011); з 03.10.2016 переведена оглядачем вагонів 5 р. пункту технічного обслуговування вагонів Берегова пункту технічної передачі вагонів Хімічна (наказ № 408 /ос від 3.10.2016);з 01.02.2023 р. переведена черговою по будинку відпочинку локомотивних (поїзних) бригад (наказ № 36/ос від 25.01.2023, записи в трудовій книжці № 29-37.Стаж роботи: 13 років 05 місяців 06 днів.

Крім цього, підтвердження стажу роботи на посадах оглядача вагонів вбачається з довідки Виробничого підрозділу Служби вагонного господарства «експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» регіональної філії Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» №40 від 21.07.2022 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; довідки Виробничого підрозділу Служби вагонного господарства «експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» АТ «Українська залізниця» № 43 від 19.07.2022 щодо реорганізації ДП «Одеська залізниця»; наказу Виробничого підрозділу Служби вагонного господарства «експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» № 428/ВЧДЕ від 28.04.2017 року «Про реорганізацію структури пунктів для виконання технічного обслуговування вагонів»; довідки Виробничого підрозділу Служби вагонного господарства «експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» регіональної філії Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» № 97 від 03.02.2023 року; довідки Виробничого підрозділу Служби вагонного господарства «експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» АТ «Українська залізниця» № 98 від 03.02.2023 щодо реорганізації ДП «Одеська залізниця».

Згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 №25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Тобто, професія позивача (оглядач вагонів ремонтник) належить до переліку професій, передбачених Списком №583, що дають право на пенсію за вислугу років відповідно до ст.55 Закону №1788-ХІІ.

Таким чином, основним документом, що підтверджує трудовий стаж відповідно до вимог чинного законодавства - трудовою книжкою, та довідками про підтвердження трудового стажу підтверджено право позивача на зарахування періоду роботи з 02.11.1990 до 20.01.1997, з 27.08.2009 по 01.02.2023 до пільгового стажу, що дає на право на призначення пенсії згідно з п. «а» ст.55 Закону №1788-ХІІ.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що висновок органу Пенсійного фонду про не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 02.11.1990 до 20.01.1997, з 27.08.2009 по 01.02.2023 на посадах оглядача вагонів та оглядача вагонів ремонтника є помилковим, оспорюване рішення від 20.04.2023 за №73 протиправним та підлягає скасуванню.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді К.В. Кравченко Н.В. Вербицька