Справа № 560/7311/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7311/24
РІШЕННЯ

іменем України

15 липня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якому просить визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо не надання відповіді на запит від 06.05.2024, зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру повторно розглянути запит від 06.05.2024, та виконати його, а саме - надати інформацію у формі документа копію наказу Держгеокадастру від 28.03.2024 №92.

В обґрунтування позову вказує, що 06.05.2024 надіслав до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просив надати інформацію у формі документа копію, а саме - наказ Держгеокадастру від 28.03.2024 №92. Листом від 06.05.2024 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило, що запит направлений за належністю до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Вважає дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності щодо не надання відповіді на запитувану інформацію від 06.05.2024, оскільки станом на день подання позовної заяви відповідь не надійшла. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 16.05.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру подав до суду відзив на позовну заяву у якому зазначає, що лист від 07.05.2024 № Пі 49/0-22/0/63-24, яким Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надсилало за належністю запит на інформацію від 06.05.2024 через систему електронного документообігу не надходив. Стверджує, що внаслідок допущених помилок Головним управлінням при відправці документів, а саме з використанням Комплексного індексу 21.29, де не визначені налаштування для відправки документів за допомогою системи внутрішнього розподілу "ДОК ПРОФ 3" Держгеокадастр не отримав супровідного листа від 07.05.2024 № Пі 49/0-22/0/63-24, яким управління надсилало за належністю запит на інформацію ОСОБА_1 від 06.05.2024 до через систему електронного документообігу "Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3". Вказує, що невідкладно розглянув запит про доступ до публічної інформації від 06.05.2024 та надав відповідь і запитувану інформацію (лист від 22.05.2024 № Пі-125/1-0.233-308/69-24). Враховуючи те, що про існування запиту дізнався 16.05.2024 через наявність позовної заяви, то вважає, що в повній мірі реалізував право а отримання публічної інформації. Тому не існує порушеного права предмет спору взагалі відсутній. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 15.07.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про залучення третьої особи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 надіслав 06.05.2024 надіслав до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просив надати інформацію у формі документа копію, а саме - наказ Держгеокадастру від 28.03.2024 №92.

Листом від 06.05.2024 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило, що запит направлений за належністю до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Листом від 22.05.2024 відповідач повідомив, що розглянув на інформацію від 06.05.2024, який мав надійти разом з супровідним листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.05.2024 № ПІ-49/0-22/0/63-24, проте через систему електронного документообігу "Автоматизована система управління документами "ДОК ПРОФ 3" не надійшов. За результатами розгляду надіслав запитувану інформацію на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1

Вважаючи, що відповідач вчасно не надав відповідь на запитувану інформацію, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року

N 2939-VI (далі - Закон N 2939-VI ).

За визначенням частини 1 статті 1 Закону N 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 3 Закону N 2939-VI передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Згідно з пунктами 1 і 2 частини 1 статті 4 Закону N 2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень і вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону N 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

За змістом частин 1 і 2 статті 19 Закону N 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту (частини 1 і 2 статті 20 Закону N 2939-VI) .

Отже, відлік встановлених статтею 20 Закону N 2939-VI строків для надання розпорядником інформації відповіді на запит на публічну інформацію розпочинається з дня отримання відповідного запиту.

Суд встановив, що запит про надіслання копії наказу Держгеокадастру від 28.03.2024 №92 позивач надіслав 06.05.2024 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надіслало позивачу копію листа від 06.05.2024 про направлення зазначеного запиту для розгляду до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, як розпорядника зазначеної інформації.

Запит від 06.05.2024 надісланий відповідачу Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області через систему внутрішнього електронного документообігу на базі «Автоматизованої системи управління документами «ДОК ПРОФ 3».

При відправці вказаного листа та запиту через «ДОК ПРОФ 3» Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області обрало Комплексний індекс 21.29. Однак, для надсилання документів через систему внутрішнього розподілу «ДОК ПРОФ 3» Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області використовується Установа «ЦА Держгеокадастру України» з Комплексним індексом 21.28 для якої встановлені коректні налаштування для відправки документів за допомогою системи внутрішнього розподілу «ДОК ПРОФ 3».

У зв`язку з помилкою у зазначенні адресата супровідний лист та запит позивача до відповідача не надійшли.

Відповідач розглянув запит на інформацію 22.05.2024 після отримання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2024 про відкриття провадження у справі № 560/7311/24.

Зазначене підтверджується листом від 22.05.2024 № Пі-125/1-0.233-308/69-24, яким , крім іншого , відповідач повідомив позивача про те, що запит на інформацію від 06.05.2024 вх. № ПІ-125/1/4-24 від 20.05.2024 та супровідний лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.05.2024 № ПІ-49/0-22/0/63-24 через систему електронного документообігу «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3» не надходив; зазначений запит і супровідний лист разом з позовною заявою надійшов до Держгеокадастру через електронну систему «Електронний суд».

Факт отримання відповіді на запит після відкриття провадження у справі № 560/7311/24 позивач не заперечив.

За змістом частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що відповідач розглянув запит позивача на інформацію, отриманий одночасно з ухвалою суду від 17.05.2024 про відкриття провадження у справі, в межах строків встановлених статтею 20 Закону N 2939-VI, 22.05.2024.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність дій щодо розгляду запиту позивача на інформацію від 06.05.2024.

Тому, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо не надання відповіді на запит від 06.05.2024,та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Святослава Хороброго, 3,Київ 151,03151 , код ЄДРПОУ - 39411771)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук