Справа № 520/4751/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2024 р. Справа № 520/4751/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., м. Харків, по справі № 520/4751/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку його пенсії, з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до довідки від 06.11.2023 № 12/53/3198 за останні 14 місяців військової служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 04.06.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до довідки від 06.11.2023 № 12/53/3198 за останні 14 місяців військової служби.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при визначенні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення ОСОБА_1 призначеної пенсії по інвалідності з 04.06.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 04.06.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до довідки від 06.11.2023 № 12/53/3198 за останні 14 місяців військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано апеляційну скаргу, згідно якої відповідач просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 по справі № 520/4751/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не надав належної оцінки доводам відповідача з приводу того, для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців. Обчислення відповідачем середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення є правильним, та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення є правомірно нарахованою.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області.

У позовній заяві позивач зазначив, що проходив військову службу з 1989 року по 2010 рік, з 10.07.2015 по 09.03.2021 та з 11.03.2022 по 03.06.2023. Дані обставини підтверджуються наданими позивачем до матеріалів справи витягами з наказів (а.с. 10-17).

Відповідач щодо пенсійного забезпечення позивача зазначив, що позивач проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 та був звільнений в запас з 09.03.2021 за станом здоров`я. Подання про призначення пенсії з відповідними документами, в тому числі - довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу 8 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) від 12.03.2021 №32/ВФЗ, містяться в пенсійній справі ОСОБА_1 .

Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 10.03.2021.

З 11.03.2022 позивач був призваний по мобілізації на військову службу до Збройних Сил України та був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я з 03.06.2023.

У період з 11.03.2022 по 03.06.2023 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 15, 17).

До ГУ ПФУ в Харківській області надійшло подання з документами для призначення пенсії на ім`я ОСОБА_1 з Міністерства оборони України для призначення пенсії по інвалідності, включно із довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 06.11.2023 № 12/53/3197 за останні 15 місяців служби.

З 12.09.2023 (пізніше початковий строк виплати пенсії було уточнено - з 04.06.2023) позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нового подання про призначення пенсії (вх. № 10949 від 15.12.2023), що містить вищевказану довідку від 06.11.2023 № 12/53/3197.

Тобто, з 04.06.2023 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та йому призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, що вбачається також з наданого відповідачем протоколу призначення пенсії позивачу.

Позивач не погодився з розрахунком його пенсії, зокрема, обрахунком середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, здійсненим відповідачем. На думку позивача, розмір його грошового забезпечення протиправно враховано відповідачем не за останній період військової служби з 11.03.2022 по 03.06.2023 (14 місяців), а частково взято в розрахунок грошове забезпечення за попередній період військової служби з 10.07.2015 по 09.03.2021 (за 10 місяців).

У зв`язку з цим 12.01.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання детального розрахунку середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії та проведення правильного перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 13.02.2024 № 4479-1327/Б-02/8-2000/24 повідомив, що розрахунок середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії проведено на підставі довідки від 06.11.2023 № 12/53/3198 та частково (10 місяців) за довідкою від 06.11.2023 № 32/ВФЗ.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо такого обчислення його пенсії, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі Постанова №393).

Абзацами 1-3 пункту 7 Постанови № 393 встановлено загальний порядок обчислення розміру пенсії, у тому числі порядок обчислення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 Постанови № 393 (у редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Тобто, пенсія, призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, обчислюється, у тому числі з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, необхідною умовою для такого обчислення пенсії є безперервність проходження служби протягом 24 місяців. В іншому випадку, пенсія обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.

З матеріалів справи слідує, що позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 10.03.2021, призначену на підставі подання про призначення пенсії з відповідними документами, в тому числі, на підставі довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу 8 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) від 12.03.2021 №32/ВФЗ.

У подальшому позивач був призваний по мобілізації на військову службу до Збройних Сил України, тому у період з 11.03.2022 по 03.06.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 (14 повних календарних місяців).

Отже, період фактичної служби позивача, що передував виходу на пенсію, є меншим, ніж 24 календарні місяці.

Як встановлено судом першої інстанції, визначення середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії здійснено відповідачем на підставі довідки від 06.11.2023 № 12/53/3197 за останні 14 місяців проходження служби та довідки від 12.03.2021 № 32/ВФЗ відповідно до чинного законодавства. У зв`язку зі звільненням 03.06.2023 при розрахунку пенсії виключено дані довідки від 06.11.2023 № 12/53/3197 за червень 2023 року (неповний місяць), а отже враховано 14 місяців проходження служби з квітня 2022 року по травень 2023 року включно

При цьому, ще враховано дані довідки від 12.03.2021 № 32/ВФЗ за останні 10 місяців проходження служби, а саме - з травня 2020 року по лютий 2021 року включно, яких не вистачало до 24 повних місяців.

Колегія суддів зазначає, що редакція пункту 7 Постанови № 393 підлягає застосуванню, виходячи із сукупного аналізу норми вказаного пункту, а не його часткового тлумачення.

Так, на реалізацію положень Закону від 09 квітня 1992 року № 2262-XII Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року прийнято постанову №393, пункт 7 якої передбачав загальне правило визначення розміру суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 пункт 7 доповнено новим правилом (на сьогоднішній день 4 абзац), залишивши загальне правило визначення розміру суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

У подальшому законодавець для узгодженості одночасно вносить зміни і до абзацу 3, і до абзацу 4 пункту 7 Постанови №393.

На сьогоднішній день абзац 4 пункту 7 Постанови №393 передбачає, що для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби ([…]), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Отже відповідач при призначенні пенсії позивачу з 04.06.2023 діяв протиправно, визначивши суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, додавши до суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які позивач отримав під час проходження служби з 11.03.2022 по 03.06.2023 (14 повних календарних місяців) у Військовій частині НОМЕР_1 , суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 10 місяців перед попереднім звільненням з військової служби.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 по справі № 520/4751/24 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 по справі № 520/4751/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва