Справа № 200/2858/24
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2024 року Справа№200/2858/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В.., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови у нарахуванні з 01.05.2024 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.05.2024 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн., з виплатою виниклої заборгованості;

визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії позивачу з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 10104,56 грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме з загальної суми 14638,42 грн.;

зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме з загальної суми 14638,42 грн.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідач після проведення перерахунку пенсії позивача по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду безпідставно припинив нарахування і виплату позивачеві щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та збільшення пенсії на 25% управління протиправно здійснює не з 14638,42 суми, а с 10104,56 грн. Враховуючи викладене відповідач повинен був в 2024 році здійснити збільшення моєї пенсії на 25%, виходячи з розміру пенсії після індексації: 14638,42 х 25% = 3659,61 гривень.

Вважає дії ГУ ПФУ в Донецькій області незаконними.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що оскільки розмір пенсії позивача переглянуто після 01.03.2018, при цьому після проведеного перерахунку пенсії Позивача на підставі судового рішення розмір збільшився більше ніж на 2000 грн., тому підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні. Вказує, що Позивачу Головним управлінням зроблено відповідно до вимог чинного законодавства, підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п. 1 постанови №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, розраховано з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Позивач надав відповідь на відзив у якій виклав незгоду з твердженнями відповідача.

Ухвалою суду від 15.05.2024 вирішено відкрити провадження в адміністративній справі, справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувати у відповідачів докази по справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 . Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб .

З липня 2021 року до пенсії позивача установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.08.2021 (Пенсійна справа № ФС94825 Міноборони) та не є спірним між сторонами.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2024 по справі №200/6788/23, відповідачем у квітні 2024 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФС-94825/09/01/2285 за серпень 2023 року. Доплату у розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 не нараховано та не виплачується з 01.05.2024. (лист відповідача від 09.04.2024 №0500-0203-8/34435)

Крім того, як вбачається з протоколу від 01.06.2024 позивачу нараховується виплачується пенсії за наступним алгоритмом:

Сума грошового забезпечення згідно довідки №ФС-94825/09/01/2285 12630.70 грн. Основний розмір пенсії 12630,70 грн. х 80% = 10104.56 грн. Підвищення пенсії на виконання Постанови №118 (індексація 2022) 10104.56 грн. х 0,14 = 1414.64 грн. Підвищення пенсії на виконання Постанови №168 (індексація 2023) (10104.56 грн. + 1414.64 грн.) х 0,197 = 2269.28 грн. Розмір підвищення було обмежено сумою 1500.00 грн. згідно з п. 10 Постанови №168. Підвищення пенсії на виконання Постанови №185 (індексація 2024) (10104.56 грн. + 1414.64 грн. + 1500.00 грн.) х 0,0796 = 1036.33 грн. Основний розмір пенсії для розрахунку підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п. 1 Постанови №1381 10104.56 + 1414.64 + 1500.00 + 1036.33 = 14055.53 грн. Підвищення 25% як інваліду війни на виконання Постанови №1381 14055.53 грн. х 25% = 3513.88 грн. Надбавки як інваліду війни 944.40 грн. + 50.00 грн. = 994.40 грн. Розмір пенсії позивача складає - 18563,81 грн.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Стосовно доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 (далі Постанова №713) .

Так, п.1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 рік, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року.

Разом з тим, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Суд зазначає, що у квітні 2024 року відповідач провів перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2024 по справі №200/6788/23 з 01.04.2019, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії.

Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (ч.5 ст.242 КАС України).

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову в цій частині шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не нарахування та невиплати позивачеві з 1 травня 2024 року, доплати до пенсії згідно з Постановою № 713.

Щодо доплати відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 із врахуванням з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, суд вказує наступне.

З наданого відповідачем протоколу від 01.06.2024 вбачається, що позивачу нараховується та виплачується пенсії за наступним алгоритмом:

Сума грошового забезпечення згідно довідки №ФС-94825/09/01/2285 12630.70 грн.

Основний розмір пенсії 12630,70 грн. х 80% = 10104.56 грн.

Підвищення пенсії на виконання Постанови №118 (індексація 2022) 10104.56

грн. х 0,14 = 1414.64 грн.

Підвищення пенсії на виконання Постанови №168 (індексація 2023) (10104.56 грн. + 1414.64 грн.) х 0,197 = 2269.28 грн. Розмір підвищення було обмежено сумою 1500.00 грн. згідно з п. 10 Постанови №168.

Підвищення пенсії на виконання Постанови №185 (індексація 2024) (10104.56 грн. + 1414.64 грн. + 1500.00 грн.) х 0,0796 = 1036.33 грн.

Основний розмір пенсії для розрахунку підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п. 1 Постанови №1381 10104.56 + 1414.64 + 1500.00 + 1036.33 = 14055.53 грн.

Підвищення 25% як інваліду війни на виконання Постанови №1381 14055.53 грн. х 25% = 3513.88 грн.

Надбавки як інваліду війни 944.40 грн. + 50.00 грн. = 994.40 грн.

Розмір пенсії позивача складає - 18563,81 грн. (період перерахунку здійснено з 01.03.2023 та нараховано доплату 25% як інваліду війни на виконання Постанови №1381 за цей період з 03.2023 по 05.2024 у сумі 5714,55 грн.)

Отже, з наведеного слідує, що після відкриття провадження в адміністративній справі відповідач зробив перерахунок та надав протокол про перерахунок пенсії по інвалідності позивача з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Однак, нараховані позивачу кошти за цей період залишаються невиплаченими (доказів зворотнього не надано), тому відсутні підстави стверджувати про повне виправлення суб`єктом владних повноважень порушення.

Натомість позовні вимоги в іншій частині задоволенню не підлягають, оскільки судом досліджено протокол про перерахунок пенсії з 01.05.2024 та встановлено, що відповідачем не вірно обраховано суму пенсії позивача, а саме не враховано індексацію базового ОСНП 2022-2024 із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 12630,70 грн., а не з основного розміру пенсії позивача, що складає складає 80% відсотків від грошового забезпечення 10104,56 грн. Дані обставини виправлено відповідачем та відображено у протоколі від 01.06.2024. Після перерахунку основний розмір пенсії для розрахунку підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п. 1 Постанови №1381 10104.56 + 1414.64 + 1500.00 + 1036.33 = 14055.53 грн., а не 14638,42 грн., як зазначено позивачем.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для часткового задоволення позову.

Підстави для розподілу судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01 травня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплати пенсію по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме з загальної суми 14055.53 грн., з урахуванням виплачених сум.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено 15.07.2024.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова