Справа № 420/28029/23
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/28029/23
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Дата і місце ухвалення 12.02.2024р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 р. у справі № 420/28029/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання противоправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання противоправним та нечинним рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 29 серпня 2023 року № 2140 «Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання, від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Вилківська міська рада Ізмаїльського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин по справі.

Заперечуючи висновок суду першої інстанції стосовно прийняття оскаржуваного рішення з порушенням встановленої процедури, апелянт у поданій апеляційній скарзі посилався на те, що на даний час в Вілкйвській міській раді Ізмаїльського району Одеської області депутатській корпус складається з 25 депутатів. Апелянт зазначив, що законодавець наділив сільського, селищного, міського голову правом голосу на засіданнях міської ради нарівні з депутатами саме для того, щоб забезпечити прийняття радою рішень при поділі голосів депутатів 50:50. З огляду на зазначене апелянт вважає, що засідання сесії Вилківської міської міської ради від 29.08.2023року було повноважним, оскільки за оспорювань рішення проголосувало 12 депутатів Вилківської міської ради та міський голова, який також наділений правом голосу. Тобто, як вважає апелянт, оспорюване позивачем засідання відбувалося з дотриманням вимог Закону.

Також апелянт зазначив, що позивач брав участь у розгляді питання щодо внесення змін до Регламенту на засіданні постійної комісії, однак жодних питань, зауважень, пропозицій від позивача, як учасника комісії не надходило. Апелянт посилається на безпідставність тверджень позивача про відсутність погодження даного питання на профільний комісії.

Крім того апелянт вказував на те, судом чітко не встановлює які саме права та інтереси позивача були порушенні як депутата.

На підставі викладеного апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Не погоджуючись з доводами апеляційної скарги ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, в якому виклало свої заперечення щодо задоволення поданої апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ХL сесія VІІІ скликання від 29 серпня 2023 року № 2140 «Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання від 03.12.2020 року № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2023 № 651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», керуючись ст.108, гл.1, р. ІV практичного посібника з питань організації роботи органів місцевого самоврядування об`єднаних територіальних громад «Модуль 2 «Процедурні питання організації роботи органів місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади» (видання друге, м. Київ, 2016, USAID|Україна Асоціація міст України «Спільними зусиллями», частина друга ст. 3, р. І), частина 3 ст.20, глава 2, р. ІІІ Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 26, 46, 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено:

1.Внести зміни до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 №1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання від 03.12.2020 №18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області», а саме п.п.10,11 статті 24 Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VІІІ скликання в новій редакції вважати такими, що втратили чинність.

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань прав людини, законності, запобігання і протидії корупції, депутатської діяльності, етики, регламенту, освіти, культури, молоді, спорту, туризму, охорони здоров`я та соціального захисту (голова комісії Людмила Швидченко).

Судом встановлено, що пунктами 10, 11 статті 24 Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, до внесення змін оскаржуваним рішенням, було передбачено, що для забезпечення безпеки депутатів Вилківської міської ради та дотримання санітарних норм у період виникнення та поширення, локалізації та ліквідації спалахів епідемій, коронавірусної інфекції, пленарні засідання міської ради та депутатські комісії в залежності від рівня епідемічної небезпеки (жовтий, червоний) проводити в дистанційному режимі у форматі відеоконференції/аудіо конференцій з відеофіксацією.

В умовах воєнного стану для забезпечення безпеки депутатів Вилківської міської ради пленарні засідання міської ради та депутатські комісії проводити в дистанційному/змішаному режимі у форматі відеоконференції/аудіо конференцій з відеофіксацією.

В обґрунтування поданого позову ОСОБА_1 посилався на те, що оскаржуване рішення Вілківської міської ради є незаконним, прийнятим з порушенням процедури, безпосередньо порушує його права, а тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для задоволення поданого позову, з огляду на наступне:

Відповідно до статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із частинами першою та другою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону, представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення; склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку; правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради; виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно ст. 2 Закону № 280/97-ВР, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 Закону № 280/97-ВР, передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені також у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Згідно частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За положеннями п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання затвердження регламенту ради.

Частиною 3 статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Відповідно до ч. 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Таким чином затвердження Регламенту ради, внесення змін до нього належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження є дискреційними, а тому адміністративний суд здійснює перевірку таких дискреційних повноважень з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

Верховний Суд у своїй практиці, зокрема, у постанові від 25 липня 2019 року у справі №826/13000/18, вже звертав увагу, що встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ураховуючи завдання адміністративного судочинства та юрисдикцію адміністративних судів під час розгляду та вирішення адміністративної справи, суд наділений усією повнотою повноважень щодо перевірки оспорюваного рішення суб`єкта владних повноважень не лише на предмет його законності, тобто чи було таке рішення прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, але й з точки зору дотримання інших критеріїв, перелік яких наведено у частині другій статті 2 КАС України.

З огляду на зазначене, питання про затвердження та внесення змін до Регламенту ради належить до виключної компетенції безпосередньо ради, а доцільність прийняття рішення про внесення змін до Регламенту ради не може бути предметом судового розгляду. Натомість предметом судового розгляду може бути дотримання процедури прийняття такого рішення.

Отже спірне рішення повинно бути перевірено адміністративним судом на предмет законності та легітимності.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною 3 цієї статті визначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч. 5 ст. 29 Закону).

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону № 280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Стаття 5 Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання в новій редакції до рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 №1793 врегульовано, в тому числі внесення змін та доповнень до Регламенту Вилківської міської ради VIII скликання, зокрема:

- у випадках, коли положення Регламенту Вилківської міської ради не відповідають змінам у чинному законодавстві України, постійна комісія міської ради, до функціональної спрямованості якої належать питання Регламенту Вилківської міської ради, розробляє та вносить на чергову сесію ради відповідні зміни/доповнення до Регламенту (ч. 4 ст. 5);

- у разі виявлення невідповідності положень Регламенту Вилківської міської ради змінам у чинному законодавстві, юридичний відділ виконавчого комітету Вилківської міської ради інформує про це Вилківського міського голову, секретаря ради. Секретар ради направляє цю інформацію на розгляд постійної комісії міської ради, до функціональної спрямованості якої належать питання Регламенту Вилківської міської ради (ч. 6 ст. 5);

- проекти рішень Вилківської міської ради, що стосуються змін і доповнень до Регламенту, ініціаторами яких є депутати, постійні комісії, депутатські фракції та групи, міський голова, виносяться на розгляд Вилківської міської ради виключно при наявності позитивного висновку постійної комісії Вилківської міської ради, до функціональної спрямованості якої належать питання Регламенту, або за пропозицією секретаря ради та за умови виконання інших вимог, передбачених цим Регламентом (ч. 8 ст. 5);

- зміни та доповнення до Регламенту Вилківської міської ради вносяться шляхом прийняття радою відповідного рішення, за яке проголосувала більшість від загального складу міської ради (ч. 9 ст. 5).

Заперечуючи правомірність оскаржуваного рішення ради, позивач вказував на те, щовоно підписане та оформлене Вилківським міським головою як таке, що прийняте радою, не отримало висновку профільної постійної комісії, не було узгоджено головою профільної постійної комісії, запропоновано до порядку денного сесії Вилківським міським головою в порушення зазначених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту Вилківської міської ради.

В ході розгляду даної справи в суді першої інстанції відповідачем не було подано жодних доказів у спростування обставин, на які посилається позивач.

В свою чергу при зверненні з апеляційною скаргою відповідач вказував на те, що згідно Протоколу № 28 від 24.08.2023 року засідання комісії з питань прав людини, законності, запобігання і протидії корупції, депутатської діяльності, етики, регламенту, освіти, культури, молоді, спорту, туризму, охорони здоров`я та соціального захисту, вказаною постійною комісією здійснювався розгляд питання щодо внесення змін до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання, від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області» та за результатами такого розгляду комісією було вирішено рекомендувати Вилківській міській раді розглянути дане питання на сесії.

До апеляційної скарги було додано відповідний протокол засідання постійної комісії, що свідчить про дотримання вимог Регламенту щодо наявності позитивного висновку постійної комісії Вилківської міської ради, до функціональної спрямованості якої належать питання Регламенту.

В свою чергу, що стосується доводів позивача про прийняття оскаржуваного рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 29 серпня 2023 року № 2140 з порушенням встановленої процедури, з огляду на прийняття його меншою кількістю голосів, ніж встановлено законодавством, слід зазначити наступне:

Відповідно до абц. 2 ст. 1 Закону 280/97-ВР загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону.

Як вже зазначалось вище, згідно положень ст. 59 Закону № 280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до ч. 9 ст. 5 Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області передбачено, що зміни та доповнення до Регламенту Вилківської міської ради вносяться шляхом прийняття радою відповідного рішення, за яке проголосувала більшість від загального складу міської ради.

З наданого до суду додатку 1 до рішення Вилківської міської ради від 10.11.2020 року № 01-VІІІ-І, яким встановлено персональний склад депутатів Вилківської міської ради, обраних на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, до складу ради входило 26 депутатів.

Судом враховані доводи відповідача про те, що рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року, залишеним без змін постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15 вересня 2022 року, у справі № П/857/8/22 позов Міністерства юстиції України про заборону діяльності Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» задоволено та заборонено діяльність указаної політичної партії, майно, кошти та інші активи цієї партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень передано у власність держави. Рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі № П/857/8/22 набрало законної сили 15 вересня 2022 року.

Рішенням Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 1930 від 23.02.2023 року «Про дострокове припинення повноважень депутата рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання ОСОБА_2 », яка балотувалась від Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» достроково припинено повноваження депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання ОСОБА_2 на підставі її особистої заяви про складення депутатських повноважень.

З урахуванням вибуття депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання ОСОБА_2 , склад Вилківської міської ради становить 25 депутатів.

В свою чергу, згідно з відомістю голосування депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської на XL сесію VIII від 29.08.2023 року з питання: «Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання, від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області», результати голосування наступні: Разом 20+1, «За» 12+1, «Проти» 3, «Не голосували» 1, «Відсутні» 5.

Тобто з 25 депутатів «За» проголосувало - 12 осіб, що не складає більшість.

При цьому, за положеннями ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З урахуванням голосу міського голови (12+1), «За» проголосувало 13 осіб, що не складає більшість від загального складу міської ради, до якого відповідно до ст. 59 Закону, включається і міський голова.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що на пленарному засіданні щодо спірного питання проголосувало «За» 13 осіб із загального складу міської ради 26 (з урахуванням міського голови), тобто рішення прийнято не більшістю від загального складу міської ради.

З огляду на викладене, необґрунтованими є доводи апелянта про дотримання порядку прийняття оскаржуваного рішення та вирішення зазначеного питання більшістю голосів від загального складу ради.

У поданій апеляційній скарзі Вилківська міська рада також посилалась на відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на те, що оскаржуване рішення жодним чином не стосується та не обмежує його права та свободи позивача.

З цього приводу слід зазначити наступне:

Завданням адміністративного судочинства, у розумінні частин першої статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, за змістом Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004, поняття "порушене право", за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес".

Правова позиція щодо тлумачення поняття «законний інтерес» викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №522/3665/17. У цій постанові Суд звернув увагу на те, що заінтересованість позивача повинна мати правовий характер, який виявляється в тому, що рішення суду повинно мати правові наслідки для позивача. Заінтересованість повинна мати об`єктивну основу. Юридична заінтересованість не випливає з факту звернення до суду, а повинна передувати йому.

За обставин даної справи, позивач є депутатом Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (далі Закон №93-IV) депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 3 Закону № 93-IV депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

У відповідності до частини другої статті 49 Закону України № 280/97 депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Регламент ради - це нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування, який встановлює порядок скликання та діяльності сесій ради, підготовки і розгляду нею рішень про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії, її органів, підготовки та ведення пленарних засідань, розгляду та прийняття рішень тощо.

За положеннями ст. 5 Регламенту Вилківської міської ради, Регламент Вилківської міської ради VIII скликання обов`язковий для виконання всіма депутатами міської ради, а також є обов`язковим для виконавчих органів міської ради та їх посадових осіб.

Згідно ст. 6 Регламенту Вилківської міської ради, кожен депутат Вилківської міської ради зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Таким чином Регламентом Вилківської міської ради врегульовано порядок діяльності міської ради як представницького органу місцевого самоврядування, а виходячи з особливостей статусу депутата місцевої ради, який є повноважним та повноправним членом відповідної ради, та який є відповідальним перед виборцями за свою діяльність у відповідній раді, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що врегулювання Регламентом певних аспектів діяльності органу місцевого самоврядування беззаперечно впливає на права позивача, як на депутата міської ради, в якій він здійснює свої повноваження.

Тобто внесення змін до статті 24 Регламенту, яка регулює загальний порядок роботи ради, в тому числі спірні п.п. 10, 11 щодо можливості участі депутатів на пленарному засіданні в дистанційному/змішаному режимі у форматі відеоконференції/аудіо конференцій з відео фіксацією, впливають на законні права та інтереси позивача, як члена цього органу місцевого самоврядування.

З огляду на викладене вище колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.В. Єщенко