Справа № 380/9072/24
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2024 рокусправа № 380/9072/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій, скасування постанови, -

в с т а н о в и в :

Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79049, м. Львів, проспект Червоної Калини, 66, ) звернувся до суду з позовом до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, 11 ), в якому просить:

- визнати протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зубка С.В. щодо винесення постанови від 27.03.2024 у ВП №74520249 про стягнення виконавчого збору із Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у розмірі 28 400,00 грн;

- скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зубка С.В. від 27.03.2024 у ВП №74520249 про стягнення виконавчого збору у розмірі 28 400,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач покликається на таке. 10.04.2024 системою електронного документообігу Львівської міської ради ІТ- Enterprise зареєстровано постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2024, постанову про стягнення виконавчого збору від 27.03.2024, постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 27.03.2024 у виконавчому провадженні № 74520249, які винесені старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зубком С.В. Вказує, що при попередньому виконанні у ВП №66580771 виконавчого листа №380/9019/21, виданого Львівським окружним адміністративним судом 18.08.2021, виконавчий збір у розмірі 24000,00 грн не стягнуто. Відтак, при повторному пред`явленні виконавчого листа №380/9019/21 від 18.08.2021 до стягнення у межах виконавчого провадження №74520249, виконавчий збір стягується в частині, що не була стягнута під час попереднього виконання, тобто у розмірі 24000,00 грн. Таким чином, позивач вважає постанову про стягнення виконавчого збору від 27.03.2024 у ВП №74520249 незаконною та такою що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 20.05.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Зобов`язано Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції подати до початку судового засідання належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження ВП №74520249.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Представник позивача в судовому засіданні 29.05.2024 позовні вимоги підтримала. Просила позов задовольнити повністю з підстав, вказаних у позовній заяві.

Ухвалою судового засідання від 29.05.2024 суд замінив відповідача на належного Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Відповідач станом на дату розгляду справи відзиву на позовну заяву не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач не забезпечив участі повноважного представника в судовому засіданні після відкладення розгляду справи, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі його представника до суду не надходило.

Відповідач участі повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі його представника до суду не надходило.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).

Фіксування судового засідання відповідно до статті 229 КАС України не здійснювалося, тому керуючись приписами п.10 ч.1 ст.4 та ч.9 ст.205 КАС України подальший розгляд справи судом вирішено здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №380/9019/21, позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у зменшеному розмірі.

Зобов`язано Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79066, м.Львів, вул. Пр. Червоної Калини, 66, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН: НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

18.08.2021 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/9019/21 про зобов`язання Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

03.09.2021 державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №66580771), яку скеровано боржнику до виконання, стягувачу до відома.

Постановою про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 08.09.2021 ВП №66580771 визначено для боржника розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у загальній сумі 274,85 грн.

Крім цього, постановою про стягнення виконавчого збору від 08.09.2021 ВП №66580771 постановлено стягнути з Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виконавчий збір у розмірі 24000,00 грн.

Листом від 26.10.2021 Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що після виділення коштів державного бюджету такі будуть виплачені боржником стягувачу та надано розрахунок щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік учаснику бойових дій ОСОБА_1 (рішення суду від 02.07.2021 у справі №380/9019/21).

Постановою про повернення виконавчого документа стягувачу від 28.06.2022 ВП №66580771 виконавчий лист №380/9019/21, виданий Львівським окружним адміністративним судом 18.08.2021, повернуто стягувачу.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зубка Святослава Віталійовича від 27.03.2024 відкрито виконавче провадження №74520249 з виконання виконавчого листа №380/9019/21 від 18.08.2021.

Також, постановами про стягнення мінімальних витрат виконавчого провадження про стягнення виконавчого збору від 27.03.2024 ВП №74520249 визначено для боржника розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у загальній сумі 426,95 грн та постановлено стягнути з Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виконавчий збір у розмірі 28400,00 грн.

Позивач вважає, що відповідачем помилково зазначено у постанові про стягнення виконавчого збору від 27.03.2024 ВП №74520249 суму виконавчого збору 28400,00 грн замість тієї частини, що не була стягнута під час попереднього виконання, а саме 24000,00 грн, відтак звернувся до суду з цим позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Закон №1404-VIII закріплює, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

За статтею 10 Закону №1404-VIII заходами примусового виконання рішень є:

1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами;

2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника;

3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні;

4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем;

5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону №1404-VІІІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону №1404-VІІІ, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Частиною 3 ст. 27 Закону №1404-VІІІ передбачено, що за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону №1404-VІІІ державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Судом встановлено, що Львівський окружний адміністративний суд 18.08.2021 видав виконавчий лист №380/9019/21 про зобов`язання Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курманом Б.Г. від 03.09.2021 відкрито виконавче провадження №66580771 з виконання виконавчого листа №380/9019/21, виданого 18.08.2021.

Одночасно із постановою про відкриття виконавчого провадження №66580771 державний виконавець виніс постанову про стягнення виконавчого збору від 08.09.2021 ВП №66580771, якою постановлено стягнути з Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виконавчий збір у розмірі 24000,00 грн.

Листом від 26.10.2021 Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що після виділення коштів державного бюджету такі будуть виплачені боржником стягувачу та надано розрахунок щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік ОСОБА_1 (рішення суду від 02.07.2021 у справі №380/9019/21).

Вимогами п. 9 ч. 1 ст.37 Закону №1404-VIII визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Постановою про повернення виконавчого документа стягувачу від 28.06.2022 ВП №66580771 виконавчий лист №380/9019/21, виданий Львівським окружним адміністративним судом 18.08.2021, повернуто стягувачу на підставі п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону №1404-VIII.

Частиною 1 ст. 40 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження.

Згідно з ч. 3 ст. 40 Закону №1404-VIII у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

У позовній заяві позивач стверджує, що після повернення виконавчого листа №380/9019/21 постановою виконавця від 28.06.2022 ВП №66580771 він не отримував постанови про відкриття виконавчого провадження за постановою про стягнення виконавчого збору від 08.09.2021 ВП №66580771 у розмірі 24000,00 грн.

Водночас суд зазначає, що оскільки виконавчий документ стягувачу повернуто на підставі п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону №1404-VIII, який не передбачено ч. 3 ст. 40 Закону №1404-VIII, підстави для відкриття виконавчого провадження з виконання постанови про стягнення виконавчого збору від 08.09.2021 ВП №66580771 у порядку, встановленому Законом №1404-VIII, відсутні.

В подальшому постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зубка Святослава Віталійовича від 27.03.2024 відкрито виконавче провадження №74520249 про виконання виконавчого листа №380/9019 від 18.08.2021.

Одночасно постановою від 27.03.2024 ВП №74520249 постановлено стягнути з Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виконавчий збір у розмірі 28400,00 грн.

Частиною 6 ст. 27 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі наступних пред`явлень державному виконавцю до виконання виконавчого документа виконавчий збір стягується в частині, що не була стягнута під час попереднього виконання.

З аналізу наведеної норми випливає, що така регулює правовідносини, пов`язані з повторним пред`явленням виконавчого документа до примусового стягнення з метою недопущення подвійного стягнення виконавчого збору у випадку, якщо такий вже було частково стягнуто з боржника.

Втім, як стверджує сам позивач, під час первинного відкриття виконавчого провадження ВП №66580771 з виконання виконавчого листа №380/9019/21 від 18.08.2021, виконавчий збір стягнуто не було, відтак при повторному пред`явленні такий має бути стягнуто з боржника у повному розмірі.

В той же час, частина 3 ст. 27 Закону №1404-VІІІ прив`язує розмір виконавчого збору при примусовому виконанні рішення немайнового характеру до мінімального розміру заробітної плати (чотири мінімальних розміри заробітної плати з боржника юридичної особи).

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» від 09.11.2023 №3461-ІХ установлено з 1 січня 2024 року мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 7100 гривень.

Відтак, зважаючи на відкриття виконавчого провадження №74520249 постановою від 27.03.2024, державним виконавцем правомірно визначено розмір виконавчого збору 28 400,00 грн (7100,00 грн х 4) у постанові про стягнення виконавчого збору від 27.03.2024 ВП №74520249.

З наведеного висновується, що при винесенні постанови про стягнення виконавчого збору від 27.03.2024 ВП №74520249 відповідач діяв у відповідності до вимог Закону №1404-VIII. Водночас вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відтак, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 27.03.2024 про стягнення виконавчого збору № 74520249 прийнята на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, та обґрунтовано.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій, скасування постанови відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан