Справа № 480/3788/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 липня 2024 року Справа № 480/3788/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3788/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 № 100 від 05.03.2024, а саме п. 2.1.4 в частині здійснення утримання з грошового забезпечення та інших видів доходів з капітана ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ) до повного погашення суми переплати додаткової винагороди за вересень-листопад 2023 року в сумі 138569,90 гривень;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ) безпідставно утриманих коштів з грошового забезпечення на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 100 від 05.03.2024.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що оспорюваним наказом командування військової частини НОМЕР_2 утримано з грошового забезпечення позивача, як помилково виплачені кошти та зобов`язано начальника фінансової-економічної служби військової частини НОМЕР_2 провести утримання з грошового забезпечення та інших видів доходів з яких, згідно чинного законодавства України, здійснити утримання з позивача до повного погашення сум переплат.
Позивач зазначає, що він не надавав згоди на проведення будь-яких утримань з його грошового забезпечення, вважає протиправною бездіяльність військової частини щодо не виплати йому коштів в повному обсязі та вважає протиправними дії щодо утримання коштів, належних йому до виплати.
Крім того, наказ командира військової частини НОМЕР_2 № 100 від 05.03.2024, згідно якого, здійснено утримання з грошового забезпечення та інших видів доходів з капітана ОСОБА_1 до повного погашення суми переплати додаткової винагороди за вересень-листопад 2023 року в сумі 138569,90 гривень, в частині що стосується позивача є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки не доведено які саме незаконні дії вчинив позивач.
Пояснює, що підставою для нарахування і виплати додаткової грошової винагороди особовому складу управління є накази командира військової частини НОМЕР_2 на виплату додаткової грошової винагороди за вересень від 01.10.2023 № 969, за жовтень від 01.11.2024 № 1065, за листопад від 01.12.2023 № 1219.
Вказані накази видавались на підставі рапортів безпосереднього командира підрозділу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовців, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, а також інших документально підтверджених документів про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районах проведення таких дій. Станом на сьогодні накази від 01.10.2023 № 969, від 01.11.2024 № 1065 та від 01.12.2023 № 1219 є чинними, ніким не оспорювались та не скасовані. У зв`язку з наведеним просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 10.05.2024 відкрито провадження по справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Вказаною ухвалою клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом.
Ухвалою суду від 10.05.2024 заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Попович Юлії Олександрівни про забезпечення позову задоволено. Зупинено стягнення з грошового забезпечення та інших видів доходу з капітана ОСОБА_1 нарахованої додаткової винагороди за вересень-листопад 2023 року відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) № 100 від 05.03.2024, з дати звернення з позовною заявою до суду до завершення розгляду даної справи набранням рішенням суду законної сили.
Представником військової частини НОМЕР_1 до суду надано відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що підставою для винесення спірного наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 100 від 05.03.2024 була перевірка відповідача - 2 для виявлення фінансових ризиків за результатами якої встановлено, що в наказах командира військової частини НОМЕР_2 від 01.10.2023 № 969, від 01.11.2023 № 1065, від 01.12.2023 № 1219 як підстава для документального підтвердження права на виплату додаткової грошової винагороди вказані бойові розпорядження військової частини НОМЕР_1 або бойові розпорядження військової частини НОМЕР_2 за попередні періоди, на переміщення військовослужбовців тощо, як зазначено в Акті перевірки бойові накази командирів рот, взводів, відділень із зазначенням бойових завдань конкретним військовослужбовцям до перевірки не наданні.
Відповідач вважає, що нарахування додаткових винагород здійснюється, зокрема, з розрахунку 100000 грн відповідно до відомостей про безпосередню участь позивача в бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також пропорційно до кількості днів, протягом яких позивачем здійснювались такі заходи.
Проте, відповідно до спірного наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 100 від 05.03.2024 за результатами перевірки відповідача - 2 для виявлення фінансових ризиків встановлено, що в наказах командира військової частини НОМЕР_2 від 01.10.2023 № 969, від 01.11.2023 № 1065, від 01.12.2023 № 1219 відсутня підстава для документального підтвердження права на виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Беручи до уваги наведене у всій сукупності, представник зазначає, що станом на час вирішення спору по суті, за наявних матеріалів справи відповідачем - 1 не було порушено права та охоронювані законом інтереси позивача. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Представником військової частини НОМЕР_2 відзиву на позовну заяву суду надано не було.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу № 39 від 08 лютого 2020 старшого лейтенанта ОСОБА_1 призначеного наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 28 січня 2020 року № 25 на посаду командира 2 мотопіхотного взводу 2 мотопіхотної роти військової частини НОМЕР_2 , ВОС - НОМЕР_5 , зарахувати до списків особового складу військової частини та поставлено на всі види забезпечення.
Відповідно до витягу з наказу № 194 від 09 липня 2023 року капітана ОСОБА_1 , призначено наказом командира військової частини НОМЕР_6 (по особовому складу), від 08 липня 2023 року № 410 на посаду офіцера штабу, ВОС - НОМЕР_5 .
Капітан ОСОБА_1 проходить службу у Збройних Силах України, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_7 на посаді офіцера штабу військової частини НОМЕР_2 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 09.02.2024 № 92 "Про призначення службового розслідування за фактом виявлення фінансових ризиків" заступником командиром військової частини НОМЕР_2 з морально-психологічного забезпечення старшим лейтенантом ОСОБА_2 було проведено службове розслідування.
Підставою для проведення службового розслідування став наказ № 345 від 07.02.2024 командира ВЧ НОМЕР_1 "Про результати роботи комісії з внутрішнього контролю та заходи щодо недопущення фінансових ризиків у підпорядкованих військових частинах" та акт "Про результати перевірки правомірності нарахування додаткової грошової винагороди особовому складу управління військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 " від 30.01.2024.
За результатами проведеного службового розслідування наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 05.03.2024 № 100 "Про підсумки службового розслідування за фактом виявлених фінансових ризиків" було встановлено, що позивачу помилково нарахована додаткова грошова винагорода за період служби вересень - листопад 2023 року в сумі 138569,90 грн та зобов`язано начальника фінансової - економічної служби військової частини НОМЕР_2 провести утримання з грошового забезпечення та інших видів доходів з яких, згідно чинного законодавства України, здійснити утримання з військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 до повного погашення зазначених сум переплат, зокрема п.2.1.2 зазначено про утримання з позивача помилково нарахованих коштів в сумі 138569,90 грн.
Вважаючи вказаний наказ в частині протиправним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.
Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні № 912/з/29 від 23.06.2022 , яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів п. 6 Окремого доручення.
Таким чином, військовослужбовці Збройних Сил України, які безпосередньо беруть участь у бойових діях мають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.
Така участь у бойових діях військовослужбовця повинна підтверджуватися довідкою командира військової частини (п. 3 Окремого доручення), яка є підставою для включення такого військовослужбовця до наказу командира (начальника) військової частини для виплати такої додаткової винагороди (п. 5 Окремого доручення).
Як встановлено судом, підставою для винесення спірного наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 100 від 05.03.2024 була перевірка військової частини НОМЕР_2 для виявлення фінансових ризиків за результатами якої встановлено, що в наказах командира військової частини НОМЕР_2 від 01.10.2023 № 969, від 01.11.2023 № 1065, від 01.12.2023 № 1219 як підстава для документального підтвердження права на виплату додаткової грошової винагороди вказані бойові розпорядження військової частини НОМЕР_1 або бойові розпорядження військової частини НОМЕР_2 за попередні періоди, на переміщення військовослужбовців тощо, як зазначено в акті перевірки бойові накази командирів рот, взводів, відділень із зазначенням бойових завдань конкретним військовослужбовцям до перевірки не наданні.
Абзацами 3, 4 п. 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 додаткова винагорода виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022, затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України, зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті, що забезпечують заходи з евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у збройних діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.
Тобто, суд зазначає, що необхідною умовою для отримання додаткової винагороди є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме його безпосередня участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.
Як встановлено судом, у наказі командира військової частини НОМЕР_2 № 100 від 05.03.2024 за результатами перевірки військової частини НОМЕР_2 для виявлення фінансових ризиків встановлено, що в наказах командира військової частини НОМЕР_2 від 01.10.2023 № 969, від 01.11.2023 № 1065, від 01.12.2023 № 1219 відсутня підстава для документального підтвердження права на виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постановою КМУ від 28.02.2022 № 168.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору, а судові витрати на правову допомогу у справі не заявлено, у зв`язку з чим питання розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 156 ч.6, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал