Справа № 300/3578/24
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" липня 2024 р. справа № 300/3578/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Скільського І.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд:
Ухвалою від 13.05.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.105-106).
Від позивача надійшлавідповідь на відзив, однак суд звертає увагу на те, що в силу вимог частини 3 статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі № 300/3079/23, яке набрало законної сили 26.01.2024,позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн., а саме зі загальної суми 17361,29 грн.Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн., а саме зі загальної суми 17361,29 грн.Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.06.2023 у виплаті ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів. В задоволенні решти позову відмовлено.

Зазначеним рішенням суду встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС України. Позивач з 01.10.2013 отримує пенсію як особа з інвалідністю другої групи внаслідок війни згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується копіями долучених до відзиву на позов матеріалів за пенсійною справою № -МВС.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, на підставі відомостей довідки № 1849/8-18, виданої 20.03.2018 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Івано-Франківській області.

Департамент персоналу МВС України на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 300/3251/20 видав позивачу довідку № 22/6-2912 від 24.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку він займав на день звільнення.

Департамент персоналу МВС України на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 300/3251/20 видав позивачу довідку № 22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку він займав на день звільнення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 300/3738/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійснені перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 24.06.2021 №22/6-2912 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 31.08.2021 №22/6-5165 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії без обмежень у максимальному розмірі з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2022 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі № 300/3738/21 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 31.08.2021 № 22/6-5165 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії без обмежень у максимальному розмірі з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою та прийнято у цій частині нову постанову, якою позов задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 24.06.2021 № 22/6-2912 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат. У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі 300/3738/21 залишено без змін. Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду набрала законної сили 20.01.2022.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.02.2022 основний розмір пенсії становив 19340,00 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 1848,52 грн (13203,74*0,140), з 01.03.2022 основний розмір пенсії становить 19340,00 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.03.2022 у справі № 300/537/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження будь-яким строком, з урахуванням проведених виплат. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду набрало законної сили 01.07.2022.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.08.2022 основний розмір пенсії становить 20270,00 грн., яке включає збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 15861,29 грн., що становить 3965,32 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, зазначених у довідці Департаменту персоналу МВС України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80%, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2019 з урахуванням виплачених сум. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду набрало законної сили 05.01.2023.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.03.2023 основний розмір пенсії становить 27912,37 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19826,61*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27912,37 грн., з них індексація за 2022 рік 2434,85 грн., індексація за 2023 рік 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн., що становить 3478,35 грн. Всього до виплати призначена пенсія у розмірі 27912,37 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.03.2023.

Постановою Верховного Суду від 01.05.2023 у справі №300/2963/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати з 01.02.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в порядку та розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022. Постанова Верховного Суду набрала законної сили 01.05.2023.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.06.2023 загальний розмір нарахованої пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 29912,37 грн, з них: 13913,41 грн. основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 2434,85 грн. індексація за 2022 рік (17391,76*0,140); 1500,00 грн індексація за 2023 рік (19826,61*0,197); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн, що становить 3478,35 грн.; 2000,00 грн. щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021; 837,20 грн підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн. цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1046,50 грн. надбавка на непрацездатну дитину; 4652,06 грн надбавка за проживання в гірській місцевості. До виплати призначена пенсія у розмірі 22699,15 грн, оскільки її розмір обмежено максимальним розміром, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 10.05.2023.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі № 300/4568/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.06.2023 у виплаті ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів.Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.03.2023 ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1500 грн у результаті перерахунку пенсії.

На виконання судового рішення від 24.08.2023 у справі № 300/3079/23 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.03.2024 загальний розмір нарахованої пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 34123,18 грн, з них: 13913,41 грн основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 2434,85 грн індексація за 2022 рік (17391,76*0,140); 3905,84 грн індексація за 2023 рік (19826,61*0,197); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн, що становить 4340,32 грн; 2000,00 грн щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021; 944,40 грн підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1180,50 грн надбавка на непрацездатну дитину; 5353,86 грн надбавка за проживання в гірській місцевості. До виплати призначена пенсія у розмірі 33833,74 грн, оскільки її розмір обмежено максимальним розміром, що підтверджується перерахунком пенсії від 01.03.2024(а.с.75).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,0796 (21326,61*0,0796), що становить 1500 грн (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2024 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 35923,18 грн, з них індексація за 2022 рік (17391,76*0,140); 3905,84 грн індексація за 2023 рік (19826,61*0,197); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн, що становить 4340,32 грн; 2000,00 грн щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021; 944,40 грн підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1180,50 грн надбавка на непрацездатну дитину; 5353,86 грн надбавка за проживання в гірській місцевості. Всього до виплати призначена пенсія у розмірі 33833,74 грн, оскільки її розмір обмежено максимальним розміром, що підтверджується перерахунком пенсії від 01.03.2024 (а.с.54).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з статтею 18 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).

Відповідно до статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи внаслідок війни та отримує з 01.10.2013 пенсію в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023, 2024 роках, далі Постанова № 1381) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Таким чином, за приписами Постанови № 1381, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118).

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Абзацом другим пункту 1 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168).

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

При цьому пунктом 10 Постанови КМУ № 168 передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Судом у рішенні від 24.08.2023 у справі № 300/3079/23 встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 1848,52 грн (13203,74*0,140). З 01.03.2022 розмір пенсії з доплатами та індексацією розраховано в сумі 24727,12 грн, однак до виплати з врахуванням «максимального розміру» - 19340,00 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19826,61*0,197), та максимально допустимого розміру згідно вказаної Постанови, тобто в сумі 1500 грн. Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27912,37 грн, а з врахуванням доплати в розмірі 2000 грн згідно Постанови Уряду № 713 (з огляду на постанови Верховного Суду від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22) 29912,37 грн, з них індексація за 2022 рік 2434,85 грн (17391,76 грн * 0,140), індексація за 2023 рік 1500,00 грн (19826,61 грн * 0,197, однак з обмеженням згідно Постанови № 168 1500 грн.), збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн, що становить 3478,35 грн. Проте, до виплати після перерахунку на виконання рішення касаційного суду в згаданій вище справі з 01.06.2023 призначена пенсія з врахуванням «максимального розміру» - 22699,15 грн.

Рішенням суду від 24.08.2023 у справі №300/3079/23зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1500 грн. у результаті перерахунку пенсії.

На виконання судового рішення від 24.08.2023 у справі №300/3079/23 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.03.2024 загальний розмір нарахованої пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 34123,18 грн, з них: 13913,41 грн основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 2434,85 грн індексація за 2022 рік (17391,76*0,140); 3905,84 грн індексація за 2023 рік (19826,61*0,197); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн, що становить 4340,32 грн; 2000,00 грн щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021; 944,40 грн підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1180,50 грн надбавка на непрацездатну дитину; 5353,86 грн надбавка за проживання в гірській місцевості. До виплати призначена пенсія у розмірі 33833,74 грн, оскільки її розмір обмежено максимальним розміром, що підтверджується перерахунком пенсії від 01.03.2024 (а.с. 56).

23.02.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову№185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185).

Пунктами 1 та 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

Пунктом 3 Постанови №185 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,0796 (21326,61*0,0796), що становить 1500 грн (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2024 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 35923,18 грн, з них 13913,41 грн основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 2434,85 грн індексація за 2022 рік (17391,76*0,140); 3905,84 грн індексація за 2023 рік (19826,61*0,197); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн, що становить 4340,32 грн; 2000,00 грн щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021; 944,40 грн підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1180,50 грн надбавка на непрацездатну дитину; 5353,86 грн надбавка за проживання в гірській місцевості. До виплати призначена пенсія у розмірі 33833,74 грн, оскільки її розмір обмежено максимальним розміром, що підтверджується перерахунком пенсії від 01.03.2024 (а.с.54).

Суд звертає увагу на те, що ключовим моментом для вирішення цього адміністративного спору в частині вимог щодо правильності розрахунку пенсії є з`ясування порядку врахування між собою таких складових пенсії позивача як: збільшення розміру пенсії на 25%, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», та індексацій за 2022-2024 роки, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185.

Так, з аналізу положень пункту 1 Постанови № 1381 встановлено, що основний розмір пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Тобто, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з двох складових:

- основного розміру пенсії;

- з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, відповідно до Постанови № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується саме із величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,0796 (21326,61*0,0796), що становить 1500 грн (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2024 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 35923,18 грн, з них індексація за 2022 рік 2434,85 грн, індексація за 2023 рік 3905,84,00 грн, індексація за 2024 рік 1500 грн, збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн, що становить 4340,32 грн, доплата відповідно до постанови №713 2000 грн, підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи 944,40 грн; цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни - 50,00 грн; надбавка на непрацездатну дитину 1180,50 грн; надбавка за проживання в гірській місцевості 5653,86 грн(а.с.54).

З огляду на зміст вказаного перерахунку пенсії від 01.03.2024, відповідач з 01.03.2024 змінив порядок нарахування індексації та збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381.

Так, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.03.2024 вирахувало ОСОБА_1 збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381 лише з основного розміру пенсії 13913,41 грн, що становить 80% грошового забезпечення, без врахування сум індексації, що суперечить вимогам пункту 1 Постанови № 1381.

Щодо правильності розрахунку індексації пенсії позивача як необхідної складової для правильного розрахунку сум збільшення пенсії (25%), то суд зазначає таке.

Суд встановив, що з 01.03.2024 відповідач змінив визначений чинним законодавством порядок нарахування такої індексації пенсії, застосувавши таку формулу: основний розмір пенсії + 25% підвищення відповідно до Постанови № 1381 * на коефіцієнт збільшення у 2022 році 14% (0,140), у 2023 році 19,7% (0,197) у 2024 році 7,9% (0,0796).

Так, індексація за 2022 рік обрахована в сумі 2434,85 грн, яка вирахувана як 14% від 17391,76 грн (13913,41 грн основний розмір пенсії + 3478,35 грн підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381). Індексація за 2023 рікобрахована в сумі 3905,84 грн, яка вирахувана як 19,7% від 19826,61 грн (13913,41 грн - основний розмір пенсії + 3478,35 грн - підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381 + 2434,85 грн індексація базового ОСНП за 2022 рік). Індексація за 2024 рік обрахована в сумі 1500 грн (з врахуванням обмеження)яка вирахувана як 7,96 % від 21326,61 грн (13913,41 грн - основний розмір пенсії + 3478,35 грн - підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381 + 2434,85 грн індексація базового ОСНП за 2022 рік + 1500 індексація базового ОСНП за 2023 рік).

Водночас, Постановами № 118, 168 та 185 установлено, що з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, а з 01.03.2023 року розміри пенсій призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно допункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення 1,197, однак не може перевищувати 1500 грн; з 1 березня 2024 р. розміри пенсій призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262:з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення 1,0796, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

При цьому, індексація проводиться щодо пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Таким чином, відповідач допустив порушення вимог Постанов № 1381, № 118, № 168 №185 згідно яких підвищення до пенсії (25%) вираховується із врахуванням основного розміру пенсії та індексації пенсії у відповідних роках, а розрахунок індексації - без урахування згаданого підвищення до пенсії в 25% .

Отже, сума індексації пенсії у 2022 році на підставі Постанови № 118, відповідно до індексації базового ОСНП 2022, має становити 1947,88 грн (13913,41 грн основний розмір пенсії * 0,14 коефіцієнт збільшення), а не 2434,85 грн, як зазначено у перерахунку за пенсійною справою позивача від 01.03.2024.

Сума індексації пенсії у 2023 році на підставі Постанови № 168 з урахуванням рішення суду має становити 3 124,67 грн (13913,41 грн + індексація пенсії за 2022 рік (1947,88) * 0,197), а не 3905,24 грняк зазначено у перерахунку за пенсійною справою позивача від 01.03.2024.

Сума індексації пенсії у 2024 році на підставі Постанови № 185 - 1500 грн (13913,41 грн + індексація пенсії за 2022 рік + індексація за 2023 рік * 0,0796, та з урахуванням пункту 3 Постанови № 185, який визначає, що максимальний розмір індексації не може перевищувати 1500 грн).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем з 01.03.2024 з порушенням вимог Постанов КМУ № 118, 168, 185проведено розрахунок індексації пенсії, оскільки при розрахунку розміру індексації пенсії позивача за 2022 рік, 2023 рікта 2024 рік він помилково до основного розміру пенсії додав підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (25%) та помножив вказану суму на коефіцієнт збільшення, визначений на 2022, 2023 та 2024 роки.

Отже, відповідач вчинив протиправні дії щодо проведення з 01.03.2024 розрахунку індексації пенсії за 2022 рік, 2023 та 2024 рік з порушенням приписів вказаних Постанов Кабінету Міністрів України.

Також, як встановлено судом вище, відповідач з 01.03.2024 неправомірно розрахував суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 1381, згідно якого 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Так, при розрахунку, сума основного розміру пенсії, з якої вираховується збільшення основного розміру пенсії (25%), має становити 20 485,96грн (13913,41 грн + 1947,88 грн + 3 124,67 грн + 1500,00 грн), а не як зазначає позивач 21754,10 грн.

Як наслідок, збільшення основного розміру пенсії (25%) з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 мало становити 5 121,49грн з розрахунку: 13913,41 грн (основний розмір пенсії) + 1947,88 грн (індексація базового ОСНП 2022) +3 124,67 грн (індексація базового ОСНП2023) + 1500 грн (індексація базового ОСНП 2024) = 20 485,96грн * 25%.

Тобто, у випадку визначення підвищення до пенсії у розмірі 25% від основного розміру пенсії із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн, за 2023 рік в розмірі 3905,84 грн та за 2024 рік в розмірі 1500 грн, тобто із загальної суми 21754,1 грн, передбачене Постановою № 1381 підвищення до пенсії у розмірі 25% під час визначення розміру його пенсії буде застосовано двічі: вперше під час вирахування індексацій пенсії за 2022 рік (2434,85 грн = 14% від 17391,76 грн (13913,41 грн основний розмір пенсії та 3478,35 грн підвищення до пенсії (25%)) відповідно до Постанови № 1381); за 2023 рік (3905,84 грн = 19,7% від 19826,61 грн (13913,41 грн основний розмір пенсії + індексацій пенсії за 2022 рік (2434,85 грн) та 3478,35 грн підвищення до пенсії (25%)), за 2024 рік (1500 грн (з врахуванням обмеження) = 7,96% від 21326,61 грн (13913,41 грн основний розмір пенсії + індексацій пенсії за 2022 рік (2434,85 грн) + індексацій пенсії за 2023 рік (1500 грн) та 3478,35 грн підвищення до пенсії (25%)); вдруге під час визначення підвищення до пенсії у розмірі (25%), яке вираховується із основного розміру пенсії 13913,41 грн, індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн, за 2023 рік в розмірі 3905,84 грн та за 2024 в розмірі 1500 грн.

Таким чином, застосування під час розрахунку пенсії однієї і тієї ж складової такої пенсії (в спірному випадку мова йде про таку складову як підвищення до пенсії у розмірі (25%), суперечитиме як вимогам пенсійного законодавства, так і принципам обґрунтованості та розсудливості, яким повинні відповідати рішення та дії суб`єктів владних повноважень.

Щодо підвищення до пенсії у розмірі 25%, передбаченого Постановою № 1381, то суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн, за 2023 рік в розмірі 3 124,67 грн, та за 2024 у розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 20 485,96грн, та зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн, за 2023 рік в розмірі 3 124,67 грн, та за 2024 у розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 20 485,96грн.

Отже, позов в цій частині позовних вимог підлягає частковому задоволенню.

Щодо позову в частині вимоги про протиправність обмеження пенсії максимальним розміром, то суд виходить з такого.

Спір у цій частині позовних вимог фактично стосується правомірності дій пенсійного органу щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії з урахуванням індексацій за 2022, 2023, 2024 роки, доплати 2000,00 грн на підставі Постанови № 713, та одночасного обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

Суд звертає увагу на те, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 300/2907/22.

Так, в рішенні від 31.08.2022 Івано-Франківський окружний адміністративний суду за результатом розгляду справи № 300/2907/22 дійшов висновку, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статтею 2 Закону № 3668-VI. Однак, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ визнані такими, що не відповідають Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення вказаного рішення. За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що починаючи з 01.12.2019 діючим законодавством не було встановлено обмежень щодо максимального розміру пенсій для категорії пенсіонерів, до яких належить позивач.

Також право позивача на виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром підтверджено у рішенняхсуду від 24.08.2023 у справі № 300/3079/23, та від 05.09.2023 у справі №300/4568/23які набрали законної сили.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22від 24.08.2023 у справі № 300/3079/23, та від 05.09.2023 у справі №300/4568/23, що набрали законної сили, є остаточними судовими рішеннями, обов`язковими для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.12.2019 (дати, зазначеної у першому рішенні суду від 31.08.2022 у справі №300/2907/22) до зміни законодавства, що врегульовує вказані відносини.

Стосовно тверджень пенсійного органу про те, що зазначені рішення суду не містять положень про необхідність виплати позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру в подальшому, суд звертає увагу на такі обставини.

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання.

Цей принцип був сформульований ще в Стародавньому Римі: "resjudicataproveritatehabetur!" "судове рішення має прийматися за істину" (у більш вільному трактуванні формулюється так: "що вирішено - вирішено і не має переглядатися до безмежності").

Таким чином, остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Європейський суд з прав людини в ухвалі від 03.06.2014 у справі "Великода проти України" (заява № 43331/12) зауважив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Отже, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрату актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас, за обставин цієї справи, судом не встановлено відповідних змін у законодавстві з моменту набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22, в частині прийняття органом законодавчої влади нових законодавчих приписів щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсій для осіб, які отримують пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 3668-VI.

Натомість рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідаютьКонституції України(є неконституційними), приписистатті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VIзі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

З врахуванням висновків вказаного рішення Конституційного Суду України, як встановлено судом на час розгляду цієї адміністративної справи, Верховною Радою України не вносилися зміни в Закон № 2262-ХІІ в частині обмеження розміру пенсій, які призначені відповідно до вказаного Закону.

До того ж, Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі № 1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19, від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 27.01.2022 у справі № 240/7087/20, від 18.05.2022 у справі № 380/12337/20, від 11.07.2022 у справі № 620/613/21, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" положення про підвищення пенсій з 01.03.2022, 01.03.2023 та з 01.03.2024 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведені положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185, суперечать приписам Закону № 2262-XII (з урахуванням вказаних вище рішень Конституційного Суду України), які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Окрім цього, відповідач не вказав жодного нормативного акту, який би на час перерахунку пенсії з 01.03.2024 на виконання рішення від 24.08.2023 у справі № 300/3079/23 та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185встановив правові підстави для обмеження пенсії «максимальним розміром».

Суд дійшов висновку, що такі дії територіального органу ПФУ щодо обмеження саме з 01.03.2024 розміру пенсії до так званого максимального розміру є протиправними, виходячи із наведених вище мотивів (відсутність правових підстав для обмеження розміру пенсії за віком на підставі Закону № 2232 максимальним розміром).

Отже, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 максимальним розміром.

Таким чином, позов в цій частині належить задовольнити.

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсію без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням вказаних вище сум індексації пенсії, встановлених йому підвищень та надбавок, з урахуванням уже проведених платежів.

Щодо вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, то суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказаною нормою передбачено право, а не обов`язок суду встановлювати такий вид судового контролю за виконанням рішення суду.

Враховуючи те, що позивач не надав суду доказів ймовірного уникнення чи зволікання відповідачем у відновленні порушеного права ОСОБА_1 , суд не бачить підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій адміністративній справі.

Частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення сторонами будь-яких витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн, за 2023 рік в розмірі 3 124,67 грн та за 2024 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 20 485,96грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн, за 2023 рік в розмірі 3 124,67 грн та за 2024 рік в розмірі 1500 грн, а саме зі загальної суми 20 485,96 грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.03.2024 у виплаті ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), адреса: АДРЕСА_1 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), адреса: вул. Січових Стрільців 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.