Справа № 806/1228/18
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 806/1228/18

10 липня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (правонаступник Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) про визнання протиправним рішення,

В С Т А Н О В И В :

У 2018 році ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ЖОУПФУ в Житомирській області), в якому просив:

-визнати протиправними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при нарахуванні пенсійного забезпечення, особі, яка отримала ядерну шкоду здоров`ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та статтей 13, 49, 50, 51, 56, 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

-зобов`язати Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довести пенсійне забезпечення відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дорахувати 9% зарплати за понаднормовий стаж, починаючи із 01 жовтня 2017 року, та провести його виплату із врахуванням отриманих сум.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 та ухвалено нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково:

-визнано протиправною бездіяльність Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати ОСОБА_1 надбавки, пов`язаної зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи, як особі, яка має понад 20 років стажу роботи, встановленої ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

-зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, зі збільшенням на вісім відсотків заробітку, як особі, яка має 28 років стажу роботи, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 07.09.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовлено.

На виконання рішення суду, Житомирським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 26 вересня 2018 року №2913/18, в якому боржником є Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В подальшому, судом замінено боржника у виконавчому листі № №2913/18 з Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області правонаступником- Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

ОСОБА_1 звернувся до Сьомого апеляційного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №806/1228/18.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2024 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням судового рішення: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати у місячний строк з дати прийняття даної ухвали звіт про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у адміністративній справі №806/1228/18.

На виконання вимог вказаної ухвали, Управлінням 04 квітня 2024 року подано звіт про виконання судового рішення та додаткові пояснення.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2024 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області звіт таким, що не підтверджує виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області новий строк для подання звіту, згідно ст.382 КАС України, про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року з урахуванням висновків, викладених в цій ухвалі та ухвалі Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2024; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати у місячний строк з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року, з урахуванням висновків, викладених в цій ухвалі та ухвалі Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2024.

На виконання вказаної ухвали ГУ ПФУ в Житомирській області 05.06.2024 подано звіт про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року.

Розгляд звіту здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 у даній справі зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, зі збільшенням на вісім відсотків заробітку, як особі, яка має 28 років стажу роботи, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 07.09.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Із наданого відповідачем первинного звіту, колегією суддів встановлено, що до перерахунку на виконання рішення у справі № 806/1228/18 ОСОБА_1 отримував пенсію в розмірі 5826,67 грн., в т.ч.: 4838.11 грн-розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону № 796 як особі з інвалідністю, яка пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; 379.60 грн-додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії; 524.80 грн.-підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 N 1381 (40% від 1312.00 грн); 50.00 грн. - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи; 34.16 гри - фіксована індексація з 01.10.2012 (розпорядження додається).

На виконання рішення № 806/1228/18 розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , обчисленої відповідно до ст.54 Закону N 796, з 07.09.2017 збільшено на 8% заробітку 1113.00 грн., взятого за період з 01.05.1990 по 30.04.1992, що становить 89,04 грн.

Отже, в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії з 07.09 2017 становить 5915,71 грн.: 4838.11 грн.-розмір пенсії.; 89,04 грн.-збільшення на 8% заробітку 1113,00 грн. х 8%); 379,60 грн.-додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків авари на Чорнобильській АЕС 1 категорії, 524,80 грн.-підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, 50,00 грн.-цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи; 34,16 грн.-фіксована індексація.

Тобто, як свідчить вищенаведене, при перерахунку пенсії, на виконання судового рішення у справі № 806/1228/18, відповідачем взято довідки про заробітну плату за період з 01.05.1990 по 30.04.1992, відображену в довідках б/н, виданих Житомирською базою Укроптхозтовари, МП "Інтеравто", Житомирським ОТЕП 41895 та помножено її на 8%.

В той же час, колегією суддів встановлено, що в мотивувальній частині постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 зокрема зазначено наступне:

"Таким чином, слід прийти до висновку, що позивачу за кожен повний рік роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку.

З пояснень представника відповідача слідує, що ним не оспорюється наявність у позивача стажу роботи в розмірі повних 28 років. Відтак розмір його пенсії мав бути збільшений на 8 відсотків у порівнянні з тим розміром, що йому виплачується в даний час".

Однак, відповідачем не надано доказів, що пенсія, яку позивач отримував до прийняття рішення у справі №806/1228/18, в результаті перерахунку останньої на виконання цього рішення, збільшилася на 8 відсотків у порівнянні з тим розміром, що йому виплачувався.

Крім того, заявником надано суду копію судового рішення у справі №2-а-555/12, яким зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку по довідці №24/16 «Житомирське АТП 11855» від 15.03.2012 року, починаючи з 01.01.2012 року.

Однак із наданого відповідачем звіту неможливо встановити, на якій підставі та чи були в Управління законні підстави, здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення суду у справі № 806/1228/18, виходячи із довідок б/н про заробітну плату виданих Житомирською базою Укроптхозтовари, МП "Інтеравто", Житомирським ОТЕП 41895.

Таким чином, колегія суддів зробила висновок, що відповідачем постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018, з урахуванням висновків, викладених в ухвалі Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2024 року, не виконана, а відтак ухвалою від 07.05.2024 встановлено новий строк для подання звіту про виконання постанови у справі №806/1228/18.

На виконання вказаної ухвали, Управлінням направлено звіт від 05.06.2024 про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018, з якого вбачається наступне.

ОСОБА_1 на сьогоднішній день отримує пенсію, яка обчислена відповідно до ст. 54 Закону № 796, а саме пенсію по інвалідності, яка обчислена з урахуванням втрати працездатності у розмірі 60 %.

Відповідно до ст.54 Закону № 796 умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Розмір пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796 визначається відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок 1210), яким передбачено, що у разі, коли особа працювала у зоні відчуження, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (60% втрати працездатності).

Заробітна плата, взята згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 02.05.1986 по 22.05.1986, видана ВАТ «Житомирське АТП 11855» від 15.03.2012 № 24/16, яка була врахована для обчислення пенсії відповідно до ст.54 Закону № 796 на підставі рішення Богунського районного суду м. Житомира від 30.05.2012 у справі № 2-А-555/12.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.11.2012 № 1381 особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю внаслідок війни І групи - 285 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 255, III групи - 225, учасників бойових дій - 165 відсотків, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

До перерахунку пенсії на виконання Рішення № 806/1228/18 ОСОБА_1 отримував пенсію в розмірі 5826,67 грн. в т.ч.: 4838,11 грн. - розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону № 796 як особі з інвалідністю, яка пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; 379,60 грн. - додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії; 524,80 грн. - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (40% від 1312,00 грн. ); 50,00 грн. - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи; 34,16 грн. - фіксована індексація з 01.10.2012 (розпорядження додається).

Загальний розмір виплати на виконання Рішення № 806/1228/18 з 07.09.2017 становить 6213,72 грн. в т.ч.: 4838,11 грн. - розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону № 796 як особі з інвалідністю, яка пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислений із заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 02.05.1986 по 22.05.1986, при втраті працездатності 60%; 387,05 грн. (4838,11грн.х8%) - збільшення на 8 % заробітку на виконання Рішення №806/1228/18; 379,60 грн. - додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відповідно до ст.51 Закону № 796 та Порядку 1210 ; 524,80 грн. - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (40% від 1312,00 грн.); 50,00 грн. - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни»; 34,16 грн. - фіксована індексація (розпорядження додається).

Загальний розмір виплати на виконання Рішення № 806/1228/18 з 01.03.2019 становить 7141,85 грн. в т.ч.: 5660,60 грн. - розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону № 796 як особі з інвалідністю, яка пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; 452,85 грн. (5660,60 грн.х8%) - збільшення на 8 % заробітку на виконання Рішення № 806/1228/18; 379,60 грн. - додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відповідно до ст.51 Закону № 796 та Порядку 1210; 98,80 грн. - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (40% від 1497,00 грн.); 50,00 грн. - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни».

З 01.07.2019 до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (далі - Постанова № 656) внесено зміни відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543, згідно з якими у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій 3 за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю внаслідок війни, зокрема II групи - 525 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, таким особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам бойових дій та постраждалим учасникам Революції Гідності виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 визначений відповідно до ст.54 Закону № 796 з урахуванням збільшення на виконання Рішення № 806/1228/18 на 8% заробітку, додаткової пенсії, підвищення, цільової грошової допомоги не досягає мінімальної пенсійної виплати визначеної Постановою № 656, то йому до пенсії встановлена щомісячна державна адресна допомога в розмірі, що не вистачає до розміру 525% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ( 1564 грн.х525%).

В результаті перерахунку на виконання Рішення № 806/1228/18 розмір пенсійної виплати з 01.07.2019 не змінився, а змінились її складові, і становить 8211 грн. в т.ч.: 5660,60 грн. - розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону № 796 як особі з інвалідністю, яка пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; 452,85 грн. (5660,60 грн.х8%) - збільшення на 8 % заробітку на виконання Рішення № 806/1228/18; 379,60 грн. - додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відповідно до ст.51 Закону № 796 та Порядку 1210; 625,60 грн. - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (40% від 1564,00 грн.); 50,00 грн. - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни»; 1042,35 грн. - щомісячна державна адресна допомога.

На виконання рішення № 806/1228/18 з урахуванням ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2024 з 07.09.2017 пенсія ОСОБА_1 , обчислена відповідно до ст.54 Закону № 796 та збільшена на 8 % і встановлена доплата в сумі 387,05 грн. (4838,11грн. х8%) та з 01.03.2019 в сумі 452,85 грн. (5660,60грн.х8%)

З огляду на зазначене, Головним управлінням забезпечено вжиття всіх належних та конкретних заходів для повного і неухильного виконання Рішення №806/1228/18.

За період з 07.09.2017 по 30.06.2019 на виконання Рішення № 806/1228/18 нарахована доплата в сумі 8700,89 грн., яка включена до підсистеми «Реєстр судових рішень» (розрахунок додається). Оскільки загальна сума пенсійної виплати на виконання Рішення № 806/1228/18 з 01.07.2019 не змінилась, а тому доплата за період починаючи з 01.07.2019 відсутня.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що ГУ ПФУ в Житомирській області виконано постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі №806/1228/18, а тому наявні підстави для прийняття поданого останнім звіту у даній справі.

Керуючись ст.ст. 248, 311, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі № 806/1228/18.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Смілянець Е. С.