Справа № 200/2739/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача та витребування додаткових доказів по справі

09 липня 2024 року Справа №200/2739/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши у письмовому порядку у спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Верченко Ольгу Олександрівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування позивачу до страхового та пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 1 квітня 2021 року по 21 листопада 2023 року, та не врахування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» під час розрахунку розміру пенсії з 30 листопада 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати з 30 листопада 2023 року до страхового стажу роботи позивача періоди роботи з 1 квітня 2021 року по 21 листопада 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зарахувати з 30 листопада 2023 року до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, періоди роботи з 1 квітня 2021 року по 21 листопада 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області донарахувати розмір пенсії позивача у відповідності зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30 листопада 2023 року.

Ухвалою суду від 9 травня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали: копію заяви позивача від 16 грудня 2023 року про призначення пенсії та доданих до неї документів із наведенням переліку цих документів; копію рішення про призначення позивачу з 30 листопада 2023 року пенсії по інвалідності від нещасного випадку на виробництві відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 15 735,48 грн; копію рішення, за наслідком якого позивачу змінено розмір пенсії по інвалідності до 10 275,41 грн; пояснення щодо підстав здійснення перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з 15 735,48 грн до 10 275,41 грн - із посиланням на відповідні нормативно-правові акти; витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право), на підставі якого позивачу було призначено пенсію в розмірі 15 735,48 грн); витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право), на підставі якого позивачу було призначено пенсію в розмірі 10275,41 грн); довідку форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб); доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

21 травня 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов та частину витребуваних ухвалою суду від 9 травня 2024 року документів; при цьому суду не було надано копії рішення, прийнятого відповідачем у січні 2024 року, яким позивачу з 30 листопада 2023 року змінено (зменшено) розмір пенсії по інвалідності з 15 735,48 грн до 10 275,41 грн.

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20 грудня 2023 року № 58 позивачу була призначена пенсія по інвалідності (3 група) (трудкалiцтво/профзахворювання) на період встановлення інвалідності - з 30 листопада 2023 року по 30 листопада 2026 року; страховий стаж (повний): 53 роки 08 місяців 23 дні; страховий стаж після 1 січня 2004 року - 13 років 09 місяців 15 днів; додаткові роки за Списком № 1 16 років 0 місяців 0 днів; додатковий стаж - 23 роки 11 місяців 08 днів, в тому числі: робота за Списком № 1 16 років 06 місяців 19 днів. Пенсія по інвалідності призначена в розмірі 50 % пенсії за віком; розмір пенсії за віком (ст. 27) - 21 111,50 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1, абз. 2) (за 18 років) - 376,74 грн, загальний розмір пенсії за віком - 21 488,24 грн); розмір пенсії по інвалідності 10 744,12 грн; доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 4 991,06 грн; сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці (50% від 80% від 39 337,96 грн) - 15 735,18 грн.

Відповідно до довідки РС-право, станом на нас прийняття відповідачем рішення від 20 грудня 2023 року періоди роботи позивача з 1 квітня 2021 року по 21 листопада 2023 року були зараховані до страхового та пільгового стажу позивача (Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в).

Листом від 25 грудня 2023 року (вих. № 0500-0304-9/112327) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області про необхідність перегляду пільгового стажу та визначення права позивача на призначення пенсії.

Як зазначено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29 лютого 2024 року (вих. № 4749-2711/С-02/8-0500/2), направленого позивачеві, в січні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно було розглянуто заяву позивача від 16 грудня 2023 року про призначення пенсії та пенсійну справу «п р и в е д е н о у в і д п о в і д н і с т ь»; страховий стаж врахований по 31 грудня 2020 року та обчислений відповідно до ст. 24 Закону № 1058, складає 50 років 10 місяців 23 дні, в тому числі на підземних роботах за Списком № 1 - 13 років 03 місяці 24 дні, додатковий стаж - 23 роки 11 місяців 08 днів. З 30 листопада 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності від нещасного випадку на виробництві відповідно до ст. 30 Закону № 1058; розмір пенсії обчислено відповідно до ст.ст. 27 і 28 та ч. 1 ст. 33 Закону № 1058 без урахуванням ст. 8 Закону № 345 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу; розмір пенсії з 1 березня 2024 року складає 10 275,41 грн.

Суд зауважує, що відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV та п.п. 4.1, 4.3, 4.7, 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1), яким врегульований порядок призначення громадянам та перерахунок вже призначених громадянам пенсій, призначення та перерахунок пенсії має оформлюватись пенсійним органом, який здійснює таке призначення або перерахунок, відповідним рішенням.

Крім цього, з наведених вище нормативно-правових приписів слідує, що пенсійні органи н е за місцем реєстрації громадян можуть розглядати питання про призначення / перерахунок пенсії лише за наслідком розгляду відповідних заяв, які розподілені до них за принципом екстериторіальності відповідно до процедури, визначеної Порядком № 22-1.

Судом встановлено, що відповідачем відповідно до передбаченого законодавством порядку (за принципом екстериторіальності) заява позивача від 16 грудня 2023 року про призначення пенсії по інвалідності була розглянута відповідачем та за наслідком цього розгляду 20 грудня 2023 року було прийнято відповідне рішення про призначення пенсії по інвалідності.

Відповідно до п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії […] електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, […] для здійснення виплати пенсії.

Жодних «перевірок» Головними управліннями Пенсійного фонду України в областях правильності прийнятих згідно із Порядком № 22-1 іншими управліннями рішень про призначення пенсії/відмову у призначенні пенсії чинним законодавством не передбачено, як і не передбачено перерахунку розміру вже призначеної пенсії за ініціативи пенсійного органу.

Крім цього, чинним законодавством не передбачено нарахування пенсійним органом, на обліку у якого перебуває особа, пенсії у розмірі, який не відповідає розміру пенсії, встановленому відповідним рішенням (про призначення пенсії або перерахунок пенсії).

Разом із цим згідно матеріалів справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області приймались рішення, зокрема:

- від 22 квітня 2024 року, яким позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із уточненням даних в ЕПС, з 30 листопада 2023 року, в якому вказано: повний страховий стаж: 51 рік 1 місяць 23 дні; страховий стаж після 1 січня 2004 року - 14 років 2 місяці 15 днів; додаткові роки за Списком № 1 13 років 0 місяців 0 днів; додатковий стаж - 23 роки 11 місяців 8 днів, в тому числі: робота за Списком № 1 16 років 3 місяців 26 днів; розмір пенсії по інвалідності обчислений виходячи з 50% пенсії за віком (ст. 27) (пенсія за віком - 20 104,51 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1, абз. 2) (за 16 років) - 334,88 грн; загальний розмір пенсії за віком - 20 439,39 грн); розмір пенсії по інвалідності з 30 листопада 2023 року склав 10 219,70 грн;

- від 10 травня 2024 року, яким позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із уточненням даних в ЕПС з 30 листопада 2023 року, в якому зазначено, що: повний страховий стаж складає: 51 рік 1 місяць 23 дні; страховий стаж після 1 січня 2004 року - 14 років 2 місяці 15 днів; додаткові роки за Списком № 1 13 років 0 місяців 0 днів; додатковий стаж - 23 роки 11 місяців 8 днів, в тому числі: робота за Списком № 1 16 років 3 місяців 26 днів; розмір пенсії по інвалідності обчислений виходячи з 50% пенсії за віком (ст. 27) (пенсія за віком - 20 104,51 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1, абз. 2) (за 16 років) - 334,88 грн; загальний розмір пенсії за віком - 20 439,39 грн); розмір пенсії по інвалідності з 30 листопада 2023 року - 10 219,70 грн, з 1 березня 2024 року 10 241,14 грн (а.с. 33).

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу нараховується пенсії не у розмірі, в якому її було призначено, а також не у розмірі, встановленому рішенням про перерахунок пенсії, прийнятим відповідно до чинного законодавства.

Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, також не містить приписів про наявність у Головних управлінь Пенсійного фонду України повноважень щодо проведення перевірок рішень, прийнятих іншими пенсійними органами за наслідком розгляду заяв громадян про призначення пенсій, та повноважень щодо повторного розгляду заяв громадян про призначення пенсії, за наслідком розгляду яких вже були прийнятті відповідні рішення.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є органами державної влади.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та 15 лютого 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України.

Враховуючи встановлені судом обставини, керуючись наведеними нормативно-правові приписи та ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління пенсійного фонду України у Донецькій області, на обліку у якого перебуває позивач.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування п р а в о м і р н о с т і свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На підставі викладеного вище, суд вважає за необхідне витребувати у відповідачів додаткові пояснення та докази по справі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 48, 72, 77, 80, 90, 149, 242, 256, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3).

2. Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:

- пояснення з приводу дати отримання управлінням від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області електронної пенсійної справи ОСОБА_1 після прийняття цим управлінням 20 грудня 2023 року рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності в розмірі 15 735,48 грн;

- у випадку повторного направлення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області електронної пенсійної справи позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - пояснення щодо підстав такого направлення із обов`язковим посиланням на відповідні нормативно-правові приписи, якими таке направлення передбачено;

- пояснення з приводу вчинення дій щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії н е у розмірі, встановленому у рішенні про її призначення - із обов`язковим посиланням на відповідні нормативно-правові приписи;

- копію рішення, яке було прийняте в пенсійній справі ОСОБА_1 н а с т у п н и м після прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення від 20 грудня 2023 року про призначення позивачу пенсії по інвалідності;

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів іншим сторонам по справі.

4. Повторно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати суду протягом трьох днів після отримання даної ухвали:

- пояснення щодо н е направлення після прийняття рішення від 20 грудня 2023 року про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності електронної пенсійної справи засобами програмного забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - за місцем фактичного проживання позивача (у випадку такого не направлення);

- пояснення щодо п р а в о в и х підстав здійснення перерахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії після 20 грудня 2023 року - із обов`язковим посиланням на відповідні нормативно-правові акти;

- пояснення щодо не прийняття за наслідком такого перерахунку передбаченого законодавством рішення - із обов`язковим посиланням на відповідні нормативно-правові акти;

- пояснення стосовно порядку виконання такого перерахунку (а саме: яким чином пенсійна справа позивача управлінням "приводилась у відповідність" за наявності не скасованого рішення про призначення позивачу пенсії);

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів іншим сторонам по справі.

5. Роз`яснити відповідачам, що відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом, згідно із ч. 1 ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

6. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

7. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна