Справа № 560/10207/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 липня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву про забезпечення позову ОСОБА_1 до Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» , політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ" про забезпечення позову до подання позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

15 липня 2024 року заявник через представника - адвоката Хомича Андрія Миколайовича звернувся до суду з заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просить:

1. Зупинити дію рішення керівного органу "Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» №1-XXVI/24 від 29 червня 2024 року про відкликання депутата ОСОБА_1 , обраної на місцевих виборах 25.10.2020 за народною ініціативою шляхом висування від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» - до набрання законної сили рішенням у справі.

2. Заборонити Старосинявській селищній територіальній виборчій комісії Хмельницького району Хмельницької області вчиняти будь-які дії, що стосуються відкликання за народною ініціативою депутата Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, обраної на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_1 , в тому числі оголошувати на пленарному засіданні Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області постанови про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Щодо зазначеної заяви суд зазначає та враховує наступне.

Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За змістом частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються: 1)довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч. 2 ст. 26 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (далі - Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Як зазначено у пункті 9 Положення ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

В свою чергу приписи підпунктів 12.2, 12.10 та 12.11 пункту 12 Положення визначають, що ордер має містити такі обов`язкові реквізити як: прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога, підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат») та підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»).

Отже, як положення Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», так і приписи Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги містять чітку імперативну вимогу щодо обов`язковості особистого підписання ордеру адвокатом, зокрема й у разі здійснення ним індивідуальної діяльності.

Вказаний висновок відповідає правовому висновку Верховного Суду, висловленому в ухвалі від 05.10.2020 у справі №340/21/20.

Суд звертає увагу, що державне підприємство Центр судових сервісів в рамках меморандуму про взаємодію і співпрацю між Державною судовою адміністрацією України та Національною асоціацією адвокатів України реалізувало етап інтеграції системи "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з Єдиним реєстром адвокатів України.

В Електронному суді з`явилась можливість для користувачів-адвокатів створювати електронні ордери, отримуючи доступ до судових справ, в яких вони представляють своїх клієнтів.

Заяву про забезпечення позову від імені ОСОБА_1 подано через підсистему "Електронний суд" адвокатом Хомичем Андрієм Миколайовичем.

На підтвердження своїх повноважень адвокат Хомич Андрій Миколайович до заяви про забезпечення позову долучив ордер на надання правничої допомоги серії АА №1465090 від 15.07.2024.

Разом з тим, дослідивши долучений до матеріалів заяви ордер, встановлено, що останній не відповідає формі електронного ордеру, оскільки він не сформований адвокатом в системі "Електронний суд", а завантажений як додаток до заяви у вигляді файлу pdf.

Таким чином, наданий до справи ордер адвоката має відповідати вимогам до ордеру, визначеним в Положенні про ордер на надання правової допомоги.

Разом з тим, відповідно до відомостей, викладених в ордері серії АА №1465090 від 15.07.2024, клієнтом, якому адвокат Хомич Андрій Миколайович надає правничу допомогу, є ОСОБА_2 . Також в графі ордеру "Адвокат" відсутній особистий підпис адвоката.

При цьому, ОСОБА_2 відповідно до інформації, зазначеній в заяві про забезпечення позову, не є ні заявником, ні будь-яким іншим учасником справи.

Таким чином, до матеріалів заяви про забезпечення позову не надано належного документу (ордеру), який би підтверджував повноваження адвоката Хомича Андрія Миколайовича на представництво інтересів заявника ОСОБА_1 , зокрема на підписання та подання від її імені та в її інтересах заяви про забезпечення позову до суду.

Кодексом адміністративного судочинства України не врегульовано питання щодо наслідків подання заяви про забезпечення позову особою, яка не має права її підписувати.

Так, згідно з частиною 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Отже, з огляду на те, що до матеріалів заяви про забезпечення позову не надано належного документу (ордеру), який би підтверджував повноваження адвоката Хомича Андрія Миколайовича на представництво інтересів заявника ОСОБА_1 , зокрема на підписання та подання від її імені та в її інтересах заяви про забезпечення позову до суду, суд вважає за доцільне застосувати аналогію закону та повернути заяву про забезпечення позову заявнику без розгляду, оскільки таку заяву підписано особою, яка не має права її підписувати.

Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву про забезпечення позову від 15.07.2024 повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук