Справа № 140/4798/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4798/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №81-ф від 21.02.2024, виданої ГУ ПФУ у Волинській області; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №81-ф від 21.02.2024, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України з дати звернення (08.01.2024).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 17.05.1963 року народження, досягнувши пенсійного віку та набувши право на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII звернулась за місцем останньої роботи на посаді державного службовця до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою про видачу довідок про заробітну плату для призначення пенсії.

Відповідачем були видані довідки про складові заробітної плати державного службовця за останньою займаною посадою «головний спеціаліст» від 08.01.2024р за № 19-ф та №20-ф у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» у формі передбаченій Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Однак, при видачі вказаних довідок, відповідачем не враховано вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023№ 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», що призвело в подальшому до зменшення суми пенсійної виплати, яка була обрахована на підставі поданих довідок.

Разом з тим, у відповідності до штатного розпису ГУ ПФУ у Волинській області на 2024 рік, який був введений в дію з 01.01.2024 посадовий оклад головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій №2 складає 11855, 00 грн, однак у довідці (виданій позивачу) зазначений посадовий оклад в розмірі 5800, 00 грн, що не відповідало сумі посадового окладу зазначеному в штатному розписі. На вимогу позивача щодо заміни довідки з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» відповідач довідку замінив та надав нову довідку з урахуванням змін у законодавстві за №81-ф від 21.02.2024. Однак, перерахунок пенсії не провів, посилаючись на відсутність законодавчого врегулювання обчислення заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу» від 10 12.2015 № 889- VIII, у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2024 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» про що повідомив листом від 27.03.2024.

З таким діями відповідача позивач не погоджується, вважає їх неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення у належному розмірі.

З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позовну заяву (а.с.27-30) позовні вимоги заперечило та у їх задоволенні просило відмовити. В обгрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що рішенням ГУ ПФУ у Волинській області №43 від 12.01.2023 позивача ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015.

У подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі № 140/2191/24 рішення №43 від 12.01.2023 скасовано та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок розміру пенсії позивачу за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, з дати звернення (08.01.2024) та зарахувати до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 15.07.2002 відповідно до наданої заяви про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області від 08.01.2024 №20-ф.

Вважає, що у справі, яка розглядається, позивачка оскаржує дії ГУ ПФУ у Волинській області, які були вчиненні при винесенні рішення №43 від 12.01.2023 та були предметом дослідження при винесенні судом рішення у справі № 140/2191/24.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

З наведених підстав, у зв`язку з наявністю рішення суду між тими самими сторонами та про той самий предмет спору, відповідач вважає за необхідне закрити провадження у адміністративній справі №140/4798/24 на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, та отримує пенсію по віку відповідно до Закону №889-VIII.

Позивач 08.01.2024 звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про звільнення та проханням перевести на пенсію за віком, відповідно до Закону №889-VIII (а.с.8).

Рішенням від 12.01.2024 №43 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням та одночасно переведено на пенсію по віку, відповідно до Закону №889-VIII. При цьому, у відповідності до розрахунку спеціального стажу, що дає право на пенсію за віком держслужбовця, відповідачем встановлено, що у ОСОБА_1 наявний стаж 19 років 9 місяців (а.с.32). ОСОБА_1 , не погоджуючись із рішенням відповідача, щодо не зарахування до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування, звернулася з позовом до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 в адміністративній справ №140/2191/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 12.01.2024 №43 в частині не зарахування до стажу державної служби періоду роботи на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 15.07.2002 та не проведенні розрахунку пенсії по віку ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок розміру пенсії позивачу за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, з дати звернення (08 січня 2024 року) та зарахувати до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року відповідно до наданої із заявою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області від 08.01.2024 №20-ф. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач, отримавши довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №81-Ф від 21.02.2024 (на заміну раніше виданої довідки №19 від 08.01.2024) звернулась до відповідача з проханням врахувати вказану довідку при призначенні пенсії державного службовця.

Листом №0300-0306-8/18822 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що до заяви №167 від 08.01.2024 позивачем було надано довідки №19 від 08.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 08 січня 2024 року та № 40-Ф від 11.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 20-Ф від 08.01.2024. Перерахунок проведено згідно наданих документів та довідок, заміни довідок чинним законодавством не передбачено.

Відповідач у листі вказав, що у зв`язку з відсутністю законодавчого врегулювання обчислення заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2024 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», станом на теперішній час немає підстав для перегляду прийнятого рішення в частині обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003 №1058-1V, який набрав чинності 01.01 2004.

Згідно зі ст. 1 Закону №1058-1V пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

У свою чергу, принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначений Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016. Згідно з прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VlII втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VllI. Відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України Про державну службу №889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723- XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Тобто до 01.05.2016 право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років станом на дату прийняття Закону, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01 травня 2016 року відповідно до статті 90 нового Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому визначені певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХП. Відповідно до пункту 10 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи займають посади державної служби або мають не менш як 10 років стажу на день набрання чинності закону на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

На момент звернення із заявою про переведення на пенсію за віком згідно з Законом №889-VІІІ (08.01.2024) позивач досягла встановленого чинним законодавством пенсійного 60-ти річного віку та не перебувала на державній службі, загальний стаж роботи становив понад 42 роки, з них - 20 років стажу державної служби, що підтверджується трудовою книжкою та розрахунком стажу, який міститься в матеріалах пенсійної справи та не заперечується відповідачем. На підставі поданих позивачем документів відповідач призначив їй пенсію як державному службовцю згідно Закону України Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII , що підтверджується розпорядженням про призначення пенсії, а тому право позивача на пенсію як державному службовцю не потребує доказуванню у даній справі.

Разом з тим, судом встановлено, що при зверненні за призначенням пенсії як державному службовцю, позивачем долучались довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видані ГУ ПФУ у Волинській області з займаної посади за останнім місцем роботи (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.01.2024 № 19-ф, яка після введення нового штатного розпису з 01.01.2024 була самостійно замінена відповідачем на довідку № 81-ф від 21.02.2024 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2024 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», однак до обрахунку розміру пенсійної виплати не була взята у зв`язку з відсутністю законодавчого врегулювання обчислення заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2024 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на ос-нові класифікації посад у 2024 році».

Суд вказує, що такі дії відповідача є протиправними з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1993 №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України від 05.11.1991 №1788-Х11 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

На момент виникнення спірних правовідносин призначення пенсії за віком, відповідно до Закону № 889 визначено Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016. Окрім того, пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служ-би); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь- які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загально і суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09 2016 № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджені форми довідок про складові заробітної плати (для призначення пенсії державного службовці (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд вказує на те, що спірна довідка №81-ф від 21.02.2024 видана у відповідності до діючого штатного розпису установи та до вимог Постанови 622лЛ, складена за формою, затвердженою постановою правління ПФ України № 1-3 від 17.01.2017 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» та містить відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, всі відображені в довідці види оплати праці є складовими частинами заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають прийматися до уваги при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плазу (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії.

Посилання відповідача щодо неможливості взяти до обрахунку спірну довідку так як відсутнє законодавче врегулювання обчислення заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2024 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» є протиправними, оскільки зазначена постанова регулює порядок оплати праці працюючим державним службовцям, а не порядок призначення пенсії державним службовцям.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-І V, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення до органу Пенсійного фонду України.

Таким чином, відповідач має врахувати спірну довідку та здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця за віком на підставі всіх поданих позивачем документів. Окрім того, суд звертає увагу на ту обставину, що саме відповідач ГУ ПФУ у Волинській області (а не будь-який інший уповноважений орган) видав позивачу довідку 81-Ф від 21.02.2024 (взамін раніше виданої довідки №19-Ф від 08.01.2024) у якій вказав складові заробітної плати головного спеціаліста, зазначивши, що на всі види оплати праці, включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Посилання представника відповідача на те, що аналогічний спір вирішувався в адміністративній справі №140/2191/24 (у якій рішенням суду від 29.04.2024 позов ОСОБА_1 задоволено частково), а тому провадження у даній справі слід закрити суд вважає безпідставними та необгрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Зазначена підстава для закриття провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті. Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.

Відповідно до наведеної норми позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

Предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.

Підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин.

Тому для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Визначаючи підстави позову як елемент його змісту суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, постановленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення.

Зазначена правова позиція, висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 у справі №11-257заі18 та є застосовною до правовідносин у справі, що розглядається.

Таким чином, спірним є питання наявності в межах двох справ одночасної сукупності вищезазначених умов для закриття провадження в адміністративній справі.

Суд вказує на те, що вимоги у справі №140/2191/24 були сформульовані наступним чином: визнати протиправною відмову ГУ ПФУ у Волинській області у проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити розрахунок розміру пенсії позивачу за віком відповідно до Закону №889-VIII у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, з дати звернення (08.01.2024) та зарахувати до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 15.07. 2002 відповідно до наданої із заявою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих ГУ ПФУ у Волинській області від 08.01.2024 №20-ф.

Разом з тим у справі, що розглядається, позовні вимоги сформовані наступним чином: визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №81-ф від 21.02.2024, виданої ГУ ПФУ у Волинській області; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №81-ф від 21.02.2024, виданої ГУ ПФУ у Волинській області з дати звернення (08.01.2024), з урахуванням виплачених сум.

Тобто у справі №140/2191/24 позивач була не згідна з незарахуванням відповідачем до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 15.07.2002, а в справі, що розглядається судом у даному провадженні позивач не згідна з неврахуванням відповідачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №81-ф від 21.02.2024.

Натомість у справі № 140/2191/24 судом не досліджувалось питання врахування (чи неврахування) позивачці при призначенні пенсії державного службовця спірної довідки.

За таких обставин, висновки відповідача про те, що вимоги, заявлені позивачем, вже були предметом розгляду у справі № 140/2191/24 та їх вирішено по суті, є помилковими.

Відтак, вимоги позивача в межах цієї позовної заяви, правильно заявлені окремим адміністративним позовом та оцінюються судом на предмет правомірності таких вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій щодо неврахування при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 довідки №81-ф від 21.02.2024, виданої ГУ ПФУ у Волинській області, а тому позовні вимоги слід задовольнити.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок), який сплачений відповідно до квитанції 25.04.2024 (а.с.4).

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по віку ОСОБА_2 відповідно до Закону України Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №81-ф від 21.02.2024, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України, протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку ОСОБА_2 відповідно до Закону України Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №81-ф від 21.02.2024, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України з дати звернення (08.01.2024), з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 )

Відповадач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, )

Суддя Т.М. Димарчук