Справа № 240/4428/24
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/4428/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо направлення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з розвідувальних органів" в частині що стосується ОСОБА_1 , та подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України;

зобов`язати Пенсійний фонд України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком №1 до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року, в частині, що стосується ОСОБА_1 , та подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 22.08.2001 року отримує довічну пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із розрахунку 83% від відповідних сум грошового забезпечення як особа офіцерського складу Служби безпеки України. З військової служби був звільнений 22.08.2001 року з посади помічника начальника 7 служби Головного управління "Р" Служби безпеки України.

У лютому 2004 року Указом Президента України на базі Головного Управління розвідки та Головного управління "Р" був створений Департамент розвідки СБ України. Згідно ст. 3 Указу Президента України 14.10.2004 року № 1239 "Про Службу зовнішньої розвідки України" Служба зовнішньої розвідки України є правонаступником Департаменту розвідки Служби безпеки України.

У відповідності із постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів" у пункті №4 вказано, що "щодо осіб, яких було звільнено із служби у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього СРСР, Служби безпеки, що ліквідовані, довідки видаються Службою зовнішньої розвідки із зазначенням грошового забезпечення за відповідними посадами в такому державному органі з урахуванням пунктів 1 і 2 цієї Постанови".

В той же час, Пенсійним фондом України всупереч вимог ст.63 Закону України №2262-XII, Постанови КМУ від 13.02.2008 №45 та Постанови КМУ від 23.02.2022 №144 не направлено до Головного Управління Пенсійного фонду України B Житомирській області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач направив відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції вказав, що 23.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", якою передбачено проведення перерахунку пенсій особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) з 01.08.2021 виходячи з значеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та з 01.10.2021 та з 01.10.2021- виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови № 144 встановлено Пенсійному фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні з 24.02.2022 введено воєнний стан.

Міністерством соціальної політики України до Кабінету Міністрів України направлено лист від 25.03.2022 № 3065/0/2-22/54, в якому зазначено, що реалізація механізму обміну інформацією про одержувачів пенсій, визначеного Постановою № 144, в умовах війни може спричиняти ризики доступу до персональних даних, що наражатиме на небезпеку осіб зазначеної категорії та членів їхніх сімей. З метою усунення таких ризиків Мінсоцполітики вважає за доцільне забезпечити проведення визначеного постановою №144 перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, після закінчення правового режиму воєнного стану в Україні.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

3 огляду на вищезазначене вбачається, що обов`язок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у Пенсійного фонду України виникне після припинення дії воєнного стану або на умовах передбачених проектом Уряду "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів від 23 лютого 2022 року № 144" після його прийняття.

Суд, дослідивши матеріали справ, встановив наступні обставин

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади помічника начальника 7 служби Головного управління "Р" Служби безпеки України.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон України №2262-XII) із розрахунку 83% від відповідних сум грошового забезпечення як особа офіцерського складу Служби безпеки України.

У лютому 2004 року Указом Президента України на базі Головного Управління розвідки та Головного управління "Р" був створений Департамент розвідки СБ України. Згідно ст.3 Указу Президента України 14.10.2004 року № 1239 "Про Службу зовнішньої розвідки України" Служба зовнішньої розвідки України є правонаступником Департаменту розвідки Служби безпеки України стосовно його зобов`язань, прав та обов`язків.

23 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", у пункті №4 якої вказано, що щодо осіб, яких було звільнено із служби У розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього СРСР, Служби безпеки, що ліквідовані, довідки видаються Службою зовнішньої розвідки із зазначенням грошового забезпечення за відповідними посадами в такому державному органі з урахуванням пунктів 1 і 2 цієї Постанови. У даному пункті у першому абзаці вказано, що Пенсійному фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Служби зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

02 січня 2024 року позивач звернувся до Служби зовнішньої розвідки України з проханням скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області необхідні документи для перерахунку його пенсії, як пенсіонеру який був звільнений із розвідувального підрозділу у відповідності із зазначеним вище нормативно-правовими документами.

З відповіді Служби зовнішньої розвідки від 09.02.2024 року №17/1/333 позивач дізнався, що на обліку пенсіонерів СЗР України він не перебуває, та йому запропоновано звернутися до органів Пенсійного фонду України стосовно питання належності позивача до пенсіонерів розвідувального органу. При цьому, фінансово-економічне управління Служби зовнішньої розвідки України повідомило, що на підставі списків Служба готує довідки про розмір грошового забезпечення, яке буде враховуватися при перерахунку пенсій та в місячний строк подасть їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від органів до Служби не надходили.

Також позивач 02 січня 2024 року направив листа до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням повідомити про виконання ним вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №144.

Головне управління Пенсійного фонду України Житомирській області листом від 30.01.2024 №2954-225/п-02/8-0600/24 повідомило, що станом на день подання цього звернення повідомлення від Пенсійного фонду України стосовно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів" не надходило, тому відповідні списки Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області до Служби зовнішньої розвідки України не направлялись.

Крім того, 02 січня 2024 року позивач направив запит в Пенсійний фонд України щодо отримання інформації про перерахунок його пенсії за вислугу років у відповідності до вимог постанови №144.

Пенсійний фонд України листом №4444-1911/п-03/8-2800/24 від 08.02.2024 повідомив, що заходи щодо проведення перерахунку пенсій будуть здійснені невідкладно після закінчення дії правового режиму воєнного стану.

Позивач вважає, що таким діями відповідач порушує його право на належне пенсійне забезпечення як особі, звільненої з розвідувальних органів, що стало підставою звернення до суду із зазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

23 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів (далі - постанова №144).

Вказана постанова прийнята відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктами 1,2 цієї постанови передбачено перерахувати з 1 серпня 2021 р. пенсії, призначені за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374) розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців, а також перерахувати з 1 жовтня 2021 р. пенсії, призначені за нормами Закону, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2773) розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців.

Також відповідно до п.4 постанови №144 визначено Пенсійному фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

На підставі отриманих списків Міністерство оборони, Служба зовнішньої розвідки, Адміністрація Державної прикордонної служби, з яких особи були звільнені із служби, готують довідки про розмір грошового забезпечення, яке буде враховуватися під час перерахунку пенсій, щодо кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до пункту 1 цієї постанови) і додатком 3 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до пункту 2 цієї постанови) та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Щодо осіб, яких було звільнено із служби у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього СРСР, Служби безпеки, що ліквідовані, довідки видаються Службою зовнішньої розвідки із зазначенням грошового забезпечення за відповідними посадами в такому державному органі з урахуванням пунктів 1 і 2 цієї постанови.

Міністерству соціальної політики разом із Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів від 30 серпня 2017 року № 704" збільшено грошове забезпечення військовослужбовцям розвідувальних органів.

У зв`язку з викладеним, на підставі вимог ч.4 ст. 63 Закону України № 2262 -ХІІ, у позивача, як у особи, яка звільнена з розвідувального органу, виникло право на перерахунок пенсії.

В той же час, як встановлено судом та не заперечується сторонами, відповідна довідка до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії позивача направлена не була.

Причиною вказаного є не направлення Пенсійним фондом України головним управлінням в областях, м. Києві відповідного повідомлення про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у відповідності до вимог постанови №144.

На обґрунтування своєї позиції відповідач вказує, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні з 24.02.2022 введено воєнний стан, який був продовжений на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим стану" (далі - Закон України № 389) Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Наказом Пенсійного фонду України від 24.02.2022 № 32 здійснено переведення Пенсійного фонду України з мирного на воєнний стан.

Міністерством соціальної політики України до Кабінету Міністрів України направлено лист від 25.03.2022 № 3065/0/2-22/54, в якому зазначено, що реалізація механізму обміну інформацією про одержувачів пенсій, визначеного постановою № 144, в умовах війни може спричиняти ризики доступу до персональних даних, що наражатиме на небезпеку осіб зазначеної категорії та членів їхніх сімей.

З метою усунення таких ризиків Мінсоцполітики вважає за доцільне забезпечити проведення визначеного постановою № 144 перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, після закінчення правового режиму воєнного стану в Україні. Зазначену позицію погоджено Кабінетом Міністрів України, про що зазначено в листі Віце-прем`єр-міністра України - Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 29.03.2022 № 8045/ 1/1-22.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

3 огляду на вищезазначене вбачається, що обов`язок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у Пенсійного фонду України виникне після припинення дії воєнного стану або на умовах передбачених проектом Уряду "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів від 23 лютого 2022 року № 144" після його прийняття.

Отже, зазначені у відзиві обставини, дають суду підстави для висновку, що фактичною підставою не виконання відповідачем обов`язку щодо направлення для складання відповідних довідок списків осіб, звільнених з розвідувальних органів, яким передбачено перерахунок пенсії, в тому числі позивача, є лист Міністерства соціальної політики України.

Разом з тим, суд вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як вже зазначалося, 23.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №144, якою передбачено здійснити перерахунок пенсій осіб, які були звільнені з розвідувальних органів, а також визначено обов`язок Пенсійного фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

Вказана постанова набрала чинності 26.02.2022 та будь-яких змін на час виникнення спірних правовідносин до неї не вносилось, її дія не зупинялася.

Так, частинами 1, 2 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.51 цього Закону постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України приймаються на засіданнях Кабінету Міністрів України шляхом голосування більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України, визначеного відповідно до статті 6 цього Закону. Якщо проект рішення отримав підтримку рівно половини посадового складу Кабінету Міністрів України і за цей проект проголосував Прем`єр-міністр України, рішення вважається прийнятим.

Також ч.1 ст.52 цього Закону визначено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

У випадках, передбачених законом, постанови Кабінету Міністрів України або їх окремі положення, що містять інформацію з обмеженим доступом, не підлягають опублікуванню і набирають чинності з моменту їх доведення в установленому порядку до виконавців, якщо цими постановами не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.

Системний аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що питання внесення змін, набрання чинності чи зупинення виконання актів Кабінету Міністрів України нормативного характеру повинно здійснювати шляхом прийняття Кабінетом Міністрів України відповідних постанов.

В той же час, лист Міністерства соціальної політики України, на який посилається відповідач, не є тим актом, який може визначати порядок виконання постанови Кабінету Міністрів України.

Отже ці доводи суд вважає безпідставними та до уваги не приймає.

В той же час, слід зазначити, що Конституція України - це Основний Закон України, що закріплює головні засади організації держави та суспільства, утверджує конституційні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, конституційний (державний і суспільний) лад.

Статтею 1 Конституції України проголошено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно із статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У свою чергу, частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж органом державної влади чи його посадовою особою дій або невчинення їх у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій (бездіяльності) та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Названі конституційні приписи, перебуваючи у взаємозв`язку, відображають фундаментальне положення конституціоналізму щодо необхідності обмеження державної влади з метою забезпечення прав і свобод людини та зобов`язують наділених державною владою суб`єктів діяти виключно відповідно до установлених Конституцією України та законами України цілей їх утворення, в межах повноважень та у визначений спосіб.

При цьому суд враховує, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідач не направивши до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №144 від 23.02.2022 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з розвідувальних органів" в частині що стосується ОСОБА_1 , та подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України, вчинив протиправну бездіяльність.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд відмічає, що сама по собі бездіяльність відповідача не тягне для позивача настання будь-яких наслідків, відповідно, такий спосіб захисту, як визнання її протиправною, жодним чином не сприятиме відновленню прав позивача.

При цьому, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Пенсійного фонду України направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком №1 до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №144, в частині, що стосується ОСОБА_1 , та подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9,77,92, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, 9,м. Київ,01601. ), про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не направлення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з розвідувальних органів" в частині що стосується ОСОБА_1 , та подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України.

Зобов`язати Пенсійний фонд України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком №1 до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144, в частині, що стосується ОСОБА_1 , та подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос