Справа № 460/27538/23
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши в порядку письмового провадження окреме процесуальне питання у адміністративній справі за позовом:
доКваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
В обґрунтування заяви про зміну предмета позову ОСОБА_1 зазначила, що в пункті 2 прохальної частини поданої первинно позовної заяви позивач просить визнати протиправним та нечинним з дня його прийняття та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області від 30.08.2023 "Про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1 ", оскільки порушено дисциплінарну справу з порушеннями та неповноважною КДКА, у якої відсутні повноваження з 2022 року, після обрання у 2017 році на п`ятирічний строк повноважень.
При цьому позивач звертає увагу на те, що в абзаці першому первинної позовної заяви позивач вказувала, що предметом позовної заяви є визнання протиправним та нечинним з дня його прийняття та скасування індивідуального акту - рішення від 30.08.2023 «Про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1 », рішення від 25.10.2023 «Про зупинення права на заняття адвокатською діяльністю», оскільки порушено дисциплінарну справу з порушеннями та неповноважною КДКА, у якої відсутні повноваження з 2022 року, після обрання у 2017 році на п`ятирічний строк повноважень.
Крім того, позивач зауважила, що по тексту позовної заяви також йдеться про необхідність визнання протиправними та нечинним як рішення від 30.08.2023 «Про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1 », так і рішення від 25.10.2023 «Про зупинення права на заняття адвокатською діяльністю».
Перевіривши наведені позивачем аргументи, суд встановив, що з мотивувальної частини позовної заяви ОСОБА_1 вбачається незгода позивача з двома рішеннями Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області, а саме: від 30.08.2023 "Про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката Криворучко Лариси Сергіївни" та від 25.10.2023 № Д/10-5 «Про зупинення права на заняття адвокатського діяльністю». Натомість, в прохальній частині позовної заяви викладена лише позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області від 30.08.2023 "Про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1 ".
Такі обставини дають суду підстави вважати, що заява ОСОБА_1 від 05.07.2024 спрямована не на зміну предмета позову, як зазначила позивач, а на уточнення позовних вимог, тобто на узгодження мотивувальної та прохальної частини позовної заяви.
При відкриті провадження у справі суд визначив здійснювати її розгляд у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи. Заяв із запереченнями проти такого порядку судового розгляду справи, а також клопотань про розгляд справи з повідомленням учасників чи в загальному позовному провадженні позивач та відповідач не подавали.
Разом з тим, у зв`язку з отриманням від позивача заяви від 05.07.2024 про зміну предмета позову виникла необхідність в остаточному визначенні предмета цього публічно-правового спору.
Суд враховує, що такі процесуальні питання як: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, - віднесені процесуальним законом до завдань підготовчого провадження (ч. 2 ст. 173 КАС України).
За правилами, встановленими пунктом 3 частини другої статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, зокрема, у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви.
Згідно з ч. 3 ст. 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
За такого правового регулювання, вирішуючи судовий спір у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи, суд позбавлений процесуальної можливості вирішити питання щодо уточнення обсягу позовних вимог відповідно до поданої позивачем заяви від 05.07.2024.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, реалізуючи положення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, необхідно уникати занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише і фактичним, але і реальним. Надмірний формалізм при вирішені питання щодо прийняття позовної заяви або скарги є порушенням права на справедливий судовий захист.
Зокрема, у рішенні від 04 грудня 1995 року у справі «Беллет проти Франції» Європейський суд з прав людини зазначив, що ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.
У рішенні від 13 січня 2000 року у справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» та у рішенні від 28 жовтня 1998 року у справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог.
Беручи до уваги необхідність остаточного визначення предмета спору, а також враховуючи значний обсяг доказів у справі, що подані сторонами на обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання.
Водночас суд звертає увагу позивача, що позовна заява оплачена судовим збором, який розрахований за одну немайнову вимогу. Отже у зв`язку з поданою заявою від 05.07.2024, спрямованою на уточнення позовних вимог, позивачу необхідно сплатити судовий збір за позовною вимогою про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області від 25.10.2023 № Д/10-5 «Про зупинення права на заняття адвокатського діяльністю».
Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.
Керуючись статтями 166-167, 169, 171, 180, 241, 256, 260, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Призначити у справі підготовче засідання на 29.07.2024 о 14:00 год., яке відбудеться в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).
Справа розглядатиметься одноособово суддею Дорошенко Н.О.
Копію ухвали, повістку-виклик направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.

Суддя Н.О. Дорошенко