Справа № 480/2410/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 липня 2024 р.Справа № 480/2410/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 по справі № 480/2410/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в:

У березні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ), яка полягає у не виданні наказу про встановлення та виплату щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова КМУ № 168), за період з 01.04.2022 року до 28.02.2023 року в розрахунку 100.000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;

- зобов`язати цього відповідача видати накази про встановлення та виплату щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ № 168, за період з 01.04.2022 року до дати прийняття судом рішенні у цій справі в розрахунку 100.000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ), яка полягає у не виданні наказу про нарахування та виплату щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ № 168, за період з 01.04.2022 року до 28.02.2023 року в розрахунку 100.000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити щомісячну доплату у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ № 168, за період з 01.04.2022 року до дати прийняття судом рішенні у цій справі в розрахунку 100.000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач зазначає, що з 01.04.2022 року проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_5 і з цього часу бере безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. За час проходження військової служби до складу його грошового забезпечення безпідставно не включалася додаткова винагорода згідно з п. 1 постанови КМУ № 168 у розмірі 100.000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначає, що позивач у період часу з 01.04.2022 року проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_5 . При цьому, відповідно до витягу з наказу командувача оперативного управління військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (по стройовій частині) від 10.05.2022 року № 57, рота охорони ІНФОРМАЦІЯ_7 , до складу якої входив позивач, з 07.07.2022 року залучена до складу сил та засобів оперативного управління військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 ». Наказом ІНФОРМАЦІЯ_7 (по стройовій частині) від 02.04.2023 року № 120 позивача з 02.04.2023 року виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_7 та всіх видів забезпечення. ІНФОРМАЦІЯ_8 і в НОМЕР_1 відділі ІНФОРМАЦІЯ_7 бойові накази (розпорядження) не видавались, журнали бойових дій не ведуться.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_9 зазначає, що відповідно до довідки від 17.04.2023 року, що видана начальником ІНФОРМАЦІЯ_7 , - за період з 01.04.2022 року по 28.02.2023 року від 33 окремого стрілецького батальйону (військова частина НОМЕР_2 ) не надходила довідка, якою підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі і стримування збройної агресії (окреме доручення МО України від 23.06.2022 року № 912/з/29).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений частково.

Так, судовим рішенням ІНФОРМАЦІЯ_9 зобов`язаний видати накази про встановлення та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ № 168, за періоди з 24.05.2022 року по 12.10.2022 року та з 22.10.2022 року по 31.12.2022 року із розрахунку 100.000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та направити прийняті накази до виконання до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У задоволені позовних вимог в іншій частині позивачу судом відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ІНФОРМАЦІЯ_4 просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 року та прийняти нове про відмову у задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані доводами аналогічними, по суті, доводам, що викладені у відзиві на адміністративний позов.

Вимоги апеляційної скарги про скасування судового рішення в частині відмови у задоволені вимог ОСОБА_1 скаржником не вмотивовані.

Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначає про пропущення позивачем строків звернення до адміністративного суду, встановлених ч. 5 ст. 122 КАС України.

Позивачем судове рішення в апеляційному порядку не оскаржено.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Апеляційний розгляд справи призначений в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 2 ст. 311 КАС України, якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, що містять матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність подальшого апеляційного розгляду справи у судовому засіданні, у зв`язку з необхідністю витребування у учасників справи додаткових доказів, які не були витребувані та досліджені судом першої інстанції.

Згідно з частиною четвертою ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За приписами ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Приписами статті 1 Закону України «Про оборону України» встановлено, що бойові дії, це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій, це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення.

В окремому дорученні від 23.06.2022 року № 912/з/29, яке діяло протягом періоду, за який судом задоволені позовні вимоги, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022 року.

Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;

керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 року № 912/з/29).

З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

На виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 року військова частина НОМЕР_2 надала до суду довідку від 01.08.2023 року № 1032 (а.с. 115), із якої вбачається, що солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України: з 24.05.2022 року по 12.10.2022 року, з 22.10.2022 року по 31.12.2022 року.

У якості підстави видачі довідки командиром в/ч НОМЕР_2 вказано: бойове розпорядження командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 09.05.2022 № 14333дск; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 24.05.2022 року № 24дск; журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 (вх. № 23дск від 07.05.2022); наказ командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » № 57 від 10.05.2022 року; наказ командира «Чернігів» № 11 від 29.06.2022 року; довідка начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо фактичного часу перебування на військовій службі № 5/593 від 14.04.2023 року (а.с. 115).

Колегія суддів зауважує, що означена довідка, з урахуванням підстав її видачі, у тому числі Додаток № 1 до телеграми МО України № 248/1298 від 25.03.2022 року, підтверджує ту обставину, що солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період травня 2022 року.

З урахуванням наведеного та з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин цієї справи, суд доходить висновку про необхідність витребувати від військової частини НОМЕР_2 : - пояснення про те, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач ОСОБА_1 , якого 07.05.2022 року було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_2 упродовж всього спірного періоду (з 07.05.2022 року по 28.02.2022 року) та чим це підтверджується; - бойові накази (бойові розпорядження), журнал/и бойових дій (службово-бойових дій), рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону) про участь позивача солдата ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням кількості днів участі ОСОБА_1 у таких діях та заходах у період з 24.05.2022 року по 31.12.2022 року.

Колегія суддів також зазначає, що із листа військової частини НОМЕР_2 від 03.08.2023 року за № 3122 убачається, що безпосередньо складанням довідок за формою встановленою додатком № 1 до доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29 щодо днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, займалися посадові особи роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_7 .

З урахуванням наведеного та з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин цієї справи, суд доходить висновку про необхідність витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_7 пояснення щодо підстав не складання відповідних довідок за формами, встановленими додатками до окремого доручення МО України від 23.06.2022 року № 912/з/29 по відношенню до солдата ОСОБА_1 упродовж всього спірного періоду (з 24.05.2022 року по 31.12.2022 року).

Згідно з ч. ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

При цьому, беручи до уваги, що витребувані документи можуть мати гриф обмеженого доступу «таємно» або «цілком таємно» та можуть бути надані лише у випадку наявності спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаною з державною таємницею, відповідної форми допуску та доступу до секретної інформації та відповідного режимного приміщення для роботи з секретними документами, колегія суддів зважає на необхідність дотримання приписів Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939, під час надання витребуваних документів, які мають гриф обмеженого доступу «таємно».

Керуючись ст. 10, 72, 79, 80, 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Розгляд справи за апеляційної скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 року у справі № 480/2410/23 продовжити у судовому засіданні, проведення якого призначити на 20.08.2024 року о 10:00 год в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у залі судових засідань № 4.

У судове засідання викликати учасників справи.

Витребувати від військової частини НОМЕР_2 :

- письмові пояснення про те, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач солдат ОСОБА_1 , якого було направлено у службове відрядження, в оперативне підпорядкування, військової частини упродовж всього спірного періоду (з 24.05.2022 року по 31.12.2022 року) та чим це підтверджується;

- бойові накази (бойові розпорядження), журнал/и бойових дій (службово-бойових дій), рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону) про участь позивача солдата ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням кількості днів участі позивача у таких діях та заходах у період з 24.05.2022 року по 31.12.2022 року.

Зобов`язати військової частини НОМЕР_2 надати витребувані докази, які мають гриф обмеженого доступу «таємно» або «цілком таємно», через режимно-секретний відділ Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів від дати отримання цієї ухвали з дотриманням Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939.

Зобов`язати військової частини НОМЕР_2 у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти робочих днів з дня вручення ухвали.

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_2 пояснення щодо підстав не складання відповідних довідок за формами, встановленими додатками до окремого доручення МО України від 23.06.2022 року № 912/з/29, по відношенню до солдата ОСОБА_1 упродовж всього спірного періоду (з 24.05.2022 року по 31.12.2022 року).

Ухвала Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її підписання, і на підставі ч. 3 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Бегунц А.О. Курило Л.В.