Справа № 320/16822/21
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Епель О.В., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради в якому просив визнати протиправною (незаконною) бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області та Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради у питанні озеленення відповідно до Робочого проекту щодо капітального ремонту прибудинкових територій та проїздів за адресою АДРЕСА_1 , складеного 2018 року; 2) зобов`язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області та Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради здійснити роботи з озеленення прибудинкової території та проїздів за адресою АДРЕСА_1 , а саме - відновити зону зелених насаджень біля першого під`їзду будинку за адресою АДРЕСА_1 , яка існувала до початку ремонтних робіт 2018 року.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представником Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області було подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого зазначено, що суд першої інстанції правильно встановив обставини у справі та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для його скасування.

Представником Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради також було подано відзив на апеляційну скаргу позивача, відповідно до якого зазначено, що апеляційна скарга є безпідставною, а рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги позивача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно Додатку № 6 до рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 21.12.2017 №1880-43-VII «Про бюджет м. Біла Церква на 2018 рік» до переліку об`єктів, фінансування яких мало здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку, включений капітальний ремонт прибудинкових територій та проїздів.

16.08.2018 між Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (як замовником) і Товариством з обмеженою відповідальністю «Урбандекор» (як підрядником) був укладений договір № 843/2018 на «Капітальний ремонт покриття прибудинкових територій та проїздів по вул. Ярослава Мудрого, 16/2 у місті Біла Церква Київської області». За умовами цього договору підрядник зобов`язувався виконати роботи з «Капітального ремонту покриття прибудинкових територій та проїздів по вул. Ярослава Мідрого, 16/2 у місті Біла Церква Київської області» відповідно до підписаних сторонами зведеного кошторису і специфікації.

Також, 16.08.2018 між Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (як замовником) і Комунальною установою Білоцерківської міської ради «Інспекція з благоустрою міста Біла Церква» (як виконавцем) укладено договір № 858/2018 на здійснення технічного нагляду за капітальним ремонтом покриття прибудинкових територій та проїздів по вул. Ярослава Мудрого, 16/2 в м. Біла Церква Київської області.

Крім того, 21.08.2018 Департамент ЖКХ (як замовник) уклав із фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (виконавцем) договір № 866/2018 на виконання проектно-кошторисних робіт: Капітальний ремонт прибудинкових територій та проїздів по вул. Ярослава Мудрого, 16/2 у місті Біла Церква Київської області. Коригування. За умовами даного договору замовник доручає, а виконавець зобов`язується в серпні 2018 року провести коригування проектно-кошторисної документації та здійснити супровід проведення її державної експертизи до моменту отримання позитивного висновку по названому об`єкту.

На виконання зазначеного договору ФОП ОСОБА_2 на підставі акта № 866 передачі-приймання проектно-кошторисної документації та експертного звіту, датованого 27.08.2018, передала Департаменту ЖКХ готову проектну-кошторисну документацію - Робочий проект «Капітальний ремонт прибудинкових територій та проїздів по вул. Ярослава Мудрого, 16/2 у місті Біла Церква Київської області. Коригування» (пояснювальна записка, вихідні дані для проектування, генеральний план - у вигляді креслень, кошторисна документація).

17.09.2018 до Департаменту ЖКХ надійшло письмове колективне звернення, підписане 27-ма мешканцями багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 , а також - ОСОБА_1 , де останні з посиланням на обставини початку капітального ремонту прибудинкової території їхнього будинку та відсутності в проектній документації відведеної під зелену зону земельної ділянки, просили надати дозвіл на облаштування занедбаної земельної ділянки біля будинку під паркувальні місця для автомобільного транспорту мешканців з проведенням благоустрою такої за рахунок коштів окремих мешканців. Крім того, мешканці клопотали про зрізання двох дерев (горіхів), які всупереч ДБН 79-92 «Житлові будинки для індивідуальних забудовників України» були посаджені та зростали на відстані 2-х метрів від стін будинку, замість унормованих 5-ти метрів для різних дерев і 6-ти метрів - безпосередньо для горіха.

08.10.2018 Комісією, призначеною рішенням Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 12.09.2017 №317 «Про створення комісії з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості у місті Біла Церква», за фактом отримання вищевказаного колективного звернення проведено обстеження зелених насаджень, розташованих на прибудинкових територіях будинків, зокрема за адресою: АДРЕСА_1 . В ході здійсненого обстеження Комісією виявлено, наступне: 3 горіхи самосійні, пригнічені, фаутні та мають викривлені стовбури з механічними пошкодженнями та великими дуплами, які мають нахил на будинок; 1 ясень фаутний, пригнічений, кора повністю пошкоджена; 1 шовковиця самосійна, коріннями підриває фундамент підпірної стінки; 1 липа фаутна, вражена омелою, має сухі гілки, які відколюються при поривах вітру, а решта дерев на прибудинковій території потребує санітарної обробки та омолодження, внаслідок щільного насадження крони дерев слаборозвинуті, в наявності велика кількість сухого гілля. За підсумком проведеного обстеження Комісія визнала стан 5-ти із зазначених дерев як незадовільний та дійшла висновку, що з метою запобігання виникнення нещасних (травматичних) випадків такі дерева необхідно знести, і про що склала акт за №251 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, від 08.10.2018.

Також у відповідь на колективне звернення мешканців від 17.09.2018 Департамент ЖКХ оформило лист вих. №Д-345 від 10.10.2018, в тексті якого серед іншого повідомило останніх, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (а саме 2 горіха, ясень, шовковиця і липа) були обстежені комісією з питань визначення стану зелених насаджень міста Біла Церква, про що складений відповідний акт, та включені до плану робіт на знесення, санітарну обрізку та омолодження в порядку черговості.

Між тим, як стверджував позивач, 18.09.2018 ним до Департаменту ЖКГ було подане індивідуальне письмове звернення, де він просив не зменшувати наявну зелену зону на прибудинковій ділянці будинку та не зрізати дерева.

За змістом наданої представником відповідача до матеріалів справи копії акта приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2018 року (форми №КБ-2в), датованого 31.10.2018, виконання підрядних робіт з капітального ремонту прибудинкової території та проїздів (в т.ч. озеленення та благоустрій території площею 76 кв.м.) завершено у жовтні 2018 року.

У подальшому Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради за результатами опрацювання отриманих від позивача звернень від 01.10.2018, 17.10.2018 і від 27.02.2019 своїми листами від 02.11.2018 вих. № Л-4224, від 19.11.2018 вих. №Л-4370 (а.с. 143 - 146 Т.1) та від 18.03.2019 вих. №Л-906 повідомив останнього, що: виготовленою на замовлення Департаменту ЖКХ проектно-кошторисною документацією на капітальний ремонт покриття прибудинкової території та проїздів по АДРЕСА_1 не передбачалося влаштування місць для зберігання транспортних засобів. При підрядні роботи виконувались згідно ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів». Відповідно до звернень мешканців вказаного житлового будинку комісією з питань визначення стану зелених насаджень міста Біла Церква було проведено обстеження дерев, що знаходяться на прибудинковій території цього будинку (2 горіха, ясень, шовковиця і липа) та встановлено, що такі дерева знаходяться у незадовільному стані, про що був складений відповідний акт від 08.10.2018 №251, а дані дерева включено до плану робіт на знесення, санітарну обрізку та омолодження відповідно до черги. Вказаний акт обстеження насаджень (дерев), що підлягають видаленню, був складений відповідно до п. 7 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045, а також підписаний представником Державної екологічної інспекції у Київській області. При цьому форма такого акта є додатком до Методики визначення відновної вартості зелених насаджень, затвердженої наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 12.05.2009 №127. Крім того, 16.10.2018 проведений огляд прилеглої території до житлового будинку АДРЕСА_1 , а також оглянуто торцеву стіну вказаного будинку і виявлено, що зелені насадження в порушення норм росли на відстані 2,5 метрів від фундаменту будинку, внаслідок чого їх кореневоюсистемою порушено відмостку будинку, з`явилися тріщини, стовбуром та гілками горіха пошкоджено стіну будинку (з`явився отвір, пошкоджені мережі газопостачання та водовідведення з даху будинку, внаслідок чого дані конструктивні елементи потребують ремонту).

Разом з тим, у червні 2021 року ОСОБА_1 надіслав на електронну адресу Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради електронне звернення (заяву) вх. № Л-1858 від 23.06.2021, де, вказуючи на здійснення капітального ремонту прибудинкової території зі змінами архітектурно-планувального рішення, що призвело до зменшення попередньо існуючої частини зеленої зони між будинками по АДРЕСА_2 , та зелених насаджень у спосіб перетворення місцерозташування таких на паркомісця для автомобілів, просив: відновити зелену ділянку у повному обсязі; встановити біля під`їзду №1 будинку по АДРЕСА_1 обмежуючі стовпчики, які б фізично обмежували стоянку/паркування біля зазначеного під`їзду та стін будинку. До своєї заяви ОСОБА_1 додав роздруківки фотозображень.

У свою чергу Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради своїм листом від 23.07.2021 вих. №Л-1858 повідомив заявника про наступне: роботи з капітального ремонту прибудинкової території та проїздів по АДРЕСА_1 , замовником яких був Департамент ЖКХ Білоцерківської міської ради, проводились у чіткій відповідності до виготовленої і затвердженої проектно-кошторисної документації, що пройшла процедуру експертизи, а також із залученням інженера з технічного нагляду (останній саме слідкував за якістю наданих послуг, в тому числі за відповідністю виконання таких будівель-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших документів). При цьому заходи з озеленення відповідно до Робочого проекту на виконання робіт з капітального ремонту прибудинкової території та проїздів по АДРЕСА_1 передбачали підготовки ґрунту для влаштування газонів і були виконані підрядником у повному обсязі. Щодо порушеного заявником питання стоянки/паркування біля під`їзду та стін будинку автомобілів Виконком з посиланням на пп. 15.1.4 Правил благоустрою м. Біла Церква зазначив, що паркування автотранспорту на газонах, тротуарах та інших невстановлених для цього місцях забороняється. Водночас питання щодо можливості влаштування пристроїв обмеження паркування відповідно до державних будівельних норм та стандартів розглядається відповідним структурним підрозділом.

Не погоджуючись із отриманою відповіддю суб`єкта владних повноважень та вважаючи свої прав та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до Київського окружного адміністративного суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пп. 1 п. «а» ст. 30 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно з пп. 7 п. «а» ст. 30 цього ж Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні і (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

За змістом Положення про Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (текст якого розміщений на офіційному сайті Білоцерківської міської ради за наступним посиланням: https://bc-rada.gov.ua/node/1863 та наявний у матеріалах справи) Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі - Департамент) є виконавчим органом Білоцерківської міської ради (далі - міська рада), утворюється міською радою та є підзвітним і підконтрольним Раді. Метою створення Департаменту є забезпечення на території Білоцерківської міської територіальної громади реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Одними із основних завдань Департаменту є:

виконання комплексу заходів з утримання, поточного ремонту, капітального ремонту, реконструкції та будівництва об`єктів та елементів благоустрою Білоцерківської міської територіальної громади; капітального ремонту, реконструкції житлового фонду комунальної власності; сприяння реалізації інвестиційної політики у сфері будівництва, реконструкції і капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства та благоустрою Білоцерківської міської територіальної громади, здійснює заходи з контролю та координації за їх будівництвом у межах своєї компетенції;

здійснення контролю за охороною та відновленням зелених насаджень;

здійснення контролю за правилами зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів на території Білоцерківської міської територіальної громади.

Відповідно до норм ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2015 №2807-IV (далі - Закон № 2807-IV) термін «благоустрій населених пунктів» розуміють як комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; «територія» - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту; «зелені насадження» - деревна, чагарникова, квіткова та трав`яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту.

Згідно зі ст. 2 цього Закону благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

До об`єктів благоустрою населених пунктів належать в тому числі прибудинкові території (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону №2807-IV).

Елементами (частинами) ж об`єктів благоустрою також є:

- покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм;

- зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях (ч. 1 ст. 21 Закону №2807-IV).

Згідно з ч.ч. 1, 3 ч. 4 ст. 20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

У силу норм ст. 25 зазначеного Закону утримання та благоустрій прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку, належних до нього будівель, споруд проводиться балансоутримувачем цього будинку або підприємством, установою, організацією, з якими балансоутримувачем укладено відповідний договір на утримання та благоустрій прибудинкової території.

Крім того, нормами ст. 28 Закону передбачено, що охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв.

Охорона, утримання та відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у власність, наданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок коштів їх власників або користувачів відповідно до нормативів, затверджених у встановленому порядку.

Видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України (а саме постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах»).

Документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, отримані відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», є підставою для видалення зелених насаджень після обстеження земельної ділянки та складання акта обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню. У цьому разі видалення зелених насаджень не потребує дозволу (ордера). Відновна вартість визначається на підставі акта обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, та сплачується до прийняття об`єкта в експлуатацію. Розмір відновної вартості видалених зелених насаджень зменшується на суму, передбачену проектною документацією на озеленення території.

При цьому негайне видалення пошкоджених дерев або кущів (їх частин) може здійснюватися підприємствами, установами, організаціями або громадянами в разі, якщо стан таких пошкоджених зелених насаджень загрожує життю, здоров`ю громадян, а також майну громадян та/або юридичних осіб.

У містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком. Облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування.

Правила ж утримання зелених насаджень у населених пунктах України затверджені наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 № 105.

Зокрема, в додатку 5 до розд. 15 цих Правил визначений нормативний показник рівня озеленення території житлових районів у межах 25%.

В той же час чинними Правилами благоустрою міста Біла Церква (останні були , затверджені рішенням Ради тридцять четвертої сесії міської ради п`ятого скликання 11 липня 2008 №800) встановлено, що організацію благоустрою міста Біла Церква забезпечують виконавчі органи міської ради відповідно до повноважень, встановлених законом.

Благоустрій території міста включає: проведення робіт з влаштування (відновлення) твердого покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями безпеки руху, озеленення, очищення, водовідведення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, розміщення малих архітектурних форм, ремонт фасадів будинків та систем водовідведення будинків, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення технічного та санітарного стану території, комфортності проживання мешканців і гостей міста. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території міста з урахуванням потреб мало мобільних груп населення.

Благоустрій території житлової та громадської забудови здійснюється з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, Державних будівельних норм, Державних стандартів, правил і норм.

Як свідчать наявні у справі матеріали, у другій половині 2018 року Департаментом ЖКХ Білоцерківської міської ради, як виконавчим органом Білоцерківської міської ради, у межах зконодавчо визначеної компетенції та з урахуванням рішення Міської ради від 21.12.2017 №1880-43-VII «Про бюджет м. Біла Церква на 2018 рік» були організовані роботи з капітального ремонту покриття прибудинкових територій та проїздів по АДРЕСА_1 , із залученням на договірних засадах підрядної організації для виконання комплексу ремонтних робіт.

За змістом поданих представником відповідача 1 копій календарного плану, специфікації і договірної ціни (додатків до договору підряду № 843/2018 від 18.08.2018) капітальний ремонт покриття прибудинкової території мав бути виконаний упродовж серпня-листопада 2018 року та включав у себе серед іншого роботи з улаштування трьох типів твердого покриття доріг, тротуарів і площадок, а також озеленення та благоустрою (а саме підготовку грунту для влаштування партерного та звичайного газонів вручну з внесенням рослинної землі шаром 15 см на 76,00 кв.м.).

Згідно розробленої на виконання зазначених підрядних робіт проектної документації - Пояснювальної записки до Робочого проекту (розд. 1 «Загальні положення», 3 «Організація будівництва») вказаний робочий проект розроблений на підставі завдання на проектування, дефектного акта, акта обстеження. Об`єктом ремонту є прибудинкова територія житлового багатоквартирного будинку, що знаходиться в м. Біла Церква Київської області, за адресою: АДРЕСА_1 . Капітальний ремонт об`єкта передбачається виконати в одну чергу, відповідно до фінансування, та здати в експлуатацію по ходу завершення робіт у 2019 році. Згідно завдання на проектування даним проектом передбачається заміна існуючого асфальтобетонного покриття прибудинкових територій (під`їздів до житлового будинку) та проїздів на нове, матеріал покриття - ФЕМ (бетонні плитки товщиною 60 мм). Загальна площа твердого покриття, що ремонтується становить 610,8 кв.м., а площа озеленення - 76 кв.м. До складу ремонтних робіт включаються наступні у наведеній послідовності: демонтаж існуючого покриття, влаштування бортів, влаштування покриття типу 1 - 3, благоустрій та озеленення території, інші роботи. При цьому передбачалося, що при організації будівельного виробництва необхідно застосовувати заходи з охорони нашколишнього середовища: запобігати втратам природних ресурсів, збереження рослинного шару ґрунту.

Підрядні роботи з капітального ремонту прибудинкової території та проїздів по АДРЕСА_1 (в т.ч. озеленення та благоустрій території площею 76 кв.м.) були завершені у жовтні 2018 року, що підтверджено відповідною первинною документацією.

При цьому, суд звертає увагу, що дії зі складання проектної документації та/або з проведення ремонтних робіт позивачем в судовому порядку не оскаржувались.

Таким чином, первинною проектною документацією на проведення капітального ремонту не передбачалося зменшення наявних на прибудинковій території зелених насаджень та водночас передбачалося виконання робіт з озеленення прибудинкової території.

В той же час на виконання письмового прохання колективу мешканців будинку по АДРЕСА_1 (колективне звернення від 17.09.2018), яке в тому числі підписано позивачем, Комісією з питань визначення стану зелених насаджень міста Біла Церква (за участі представника органу Держекоінспекції) було проведено обстеження стану дерев, що знаходяться на прибудинковій території цього будинку, за результатами якого складений акт від 08.10.2018 №251. Згідно тексту цього акта Комісією встановлено, що певні дерева (а саме: 2 горіха, ясень, шовковиця і липа) на прибудинковій території знаходяться у незадовільному стані, з огляду на що останні були включені до плану робіт на знесення, санітарну обрізку та омолодження відповідно до черги. При цьому вказаний акт складений з дотриманням положень п. 7 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045, та за формою, передбаченої додатком до Методики визначення відновної вартості зелених насаджень, затвердженої наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 12.05.2009 №127.

Крім того, як повідомив відповідач 1, 16.10.2018 було проведено огляд прилеглої території до житлового будинку АДРЕСА_1 , а також оглянуто торцеву стіну вказаного будинку й виявлено, що зелені насадження в порушення норм росли на відстані 2,5 метрів від фундаменту будинку, внаслідок чого їх кореневою системою порушено відмостку будинку, з`явилися тріщини, стовбуром та гілками горіха пошкоджено стіну будинку (з`явився отвір, пошкоджені мережі газопостачання та водовідведення з даху будинку, внаслідок чого дані конструктивні елементи потребують ремонту).

Отже, частина наявних на прибудинковій території дерев були видалені з огляду на їх незадовільний стан, та як такі, що у майбутньому могли створити загрозу здоров`ю та безпеці людей, що у свою чергу не суперечило Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах у діючій на той час редакції.

Водночас, матеріали справи не містять доказів, які б свідчили, що внаслідок проведення робіт з капітального ремонту прибудинкової територія обсяг наявних на такій території зелених насаджень був в дійсності зменшений. Доводи ж позивача про зменшення площі зелених насаджень ґрунтуються виключно на його власних суб`єктивних підрахунках, не підкріплених жодними офіційними даними.

Зауваження позивача до змісту акта від 08.10.2018 № 251 суд не приймає до уваги, оскільки дії суб`єкта владних повноважень по проведенню обстежень стану зелених насаджень (дерев) на прибудинковій території та складанню даного акта позивачем в судовому порядку не оскаржувались та не є безпосередньо предметом оскарження за поданим позовом.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя О.В.Епель

суддя В.В.Файдюк