Справа № 560/6034/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6034/24
РІШЕННЯ

іменем України

15 липня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дії протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в зарахуванні періодів роботи згідно записів в трудової книжки НОМЕР_1 від 10.09.1982року, а саме: з 15.08.1982 по 30.07.1997 рік до страхового стажу неправомірними.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 від 10.09.1982 року, а саме: з 15.08.1982 по 30.07.1997 рік до страхового стажу роботи та видати довідку про наявний страховий стаж , який визначає право призначення тимчасової державної соціальної допомоги та на пенсійні виплати після досягнення віку 63 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №49 від 04.04.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу.

Зокрема, у рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи: згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10.09.1982, оскільки на першій сторінці запис про зміну імені з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 " виконаний неналежним чином, а саме в свідоцтві про зміну імені зазначено ім`я " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_4 "; з 15.08.1982 по 01.09.1983 згідно архівної довідки №03-01/630 від 05.10.2022, виданої Красилівським трудовим архівом, оскільки в архівній довідці зазначено ім`я " ОСОБА_2 ".

Позивач зазначає, що повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із усним зверненням щодо зарахування вказаних вище періодів до страхового стажу та просила надати довідку про страховий стаж для призначення тимчасової державної соціальної допомоги. Однак відповідач відмовив в зарахуванні спірних періодів та надав довідку, згідно якої страховий стаж позивача складає лише 7 років 4 місяці 17 днів.

Позивач стверджує про наявність у неї страхового стажу понад 22 роки, що відповідно до положень статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" надає їй право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки або на призначення тимчасової соціальної допомоги.

Ухвалою суду від 22.05.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №49 від 04.04.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 28.03.2024 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону №1058-ІV.

Зазначило, що до страхового стажу позивача не враховано:

- періоди роботи з 15.08.1982 по 30.07.1997 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10.09.1982, оскільки на першій сторінці запис про зміну імені з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 " виконаний неналежним чином;

- період роботи з 15.08.1982 по 01.09.1983 згідно архівної довідки №03-01/630 від 05.10.2022, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки в архівній довідці зазначено ім`я " ОСОБА_2 ".

Згідно свідоцтва про переміну прізвища, імені та по батькові № НОМЕР_2 від 20.09.2002, виданого відділом реєстрації актів громадського стану Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області, позивач ОСОБА_1 .

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області також подано відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Зазначає, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу позивача не може бути зараховано періоди роботи згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 10.09.1982, оскільки на першій сторінці запис про зміну імені з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » виконаний неналежний чином. В свідоцтві про зміну імені тільки міститься інформація про те, що було змінено ім`я з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

Страховий стаж позивача склав 07 років 04 місяці 17 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

28.03.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №49 від 04.04.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи - 29 років.

Вказано, що страховий стаж особи становить 07 років 04 місяці 17 днів.

За доданими документами до страхового стажу не враховано:

- трудову книжку серії НОМЕР_1 від 10.09.1982, оскільки на першій сторінці запис про зміну імені з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 " виконаний неналежним чином, а саме в свідоцтві про зміну імені зазначено ім`я " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_4 ";

- період роботи з 15.08.1982 по 01.09.1983 згідно архівної довідки №03-01/630 від 05.10.2022, виданої Красилівським трудовим архівом, оскільки в архівній довідці зазначено ім`я " ОСОБА_2 ".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання ухвали суду листом від 04.06.2024 повідомило, що у разі зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи страховий стаж позивача становитиме 22 роки 4 місяці та 3 дні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV(далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.

Частиною 1статті 24 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як встановив суд, позивачу відмовлено у зарахуванні до трудового стажу:

- періоду роботи з 15.08.1982 по 30.07.1997 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10.09.1982, оскільки на першій сторінці запис про зміну імені з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 " виконаний неналежним чином, а саме в свідоцтві про зміну імені зазначено ім`я " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_4 ";

- період роботи з 15.08.1982 по 01.09.1983 згідно архівної довідки №03-01/630 від 05.10.2022, виданої Красилівським трудовим архівом, оскільки в архівній довідці зазначено ім`я " ОСОБА_2 ".

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач в спірний період з:

- 15.08.1982 призначена на посаду вчителя початкових класів Антонінської середньої школи;

- 01.09.1983 переведена на посаду вихователя групи продовженого дня Красилівської середньої школи №1;

- 01.09.1994 переведена на посаду вчителя початкових класів ЗОШ І-ІІІ ст.;

- 02.09.1996 переведена на посаду вихователя ГПД ЗОШ НОМЕР_3 ;

- 30.07.1997 звільнена з посади вихователя ГПД ЗОШ НОМЕР_3 в зв`язку із скороченням штату працівників.

Судом встановлено, що відповідно до диплому серії НОМЕР_4 від 30.06.1982 ОСОБА_5 в 1980 році вступила на навчання і в 1982 році закінчила повний курс Хмельницького педагогічного училища.

Архівна довідка Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії Хмельницької обласної ради від 30.06.2023 №330 містить відомості про те, що рішенням Державної кваліфікаційної комісії 30 червня 1982 року ОСОБА_5 було присвоєно кваліфікацію вчителя початкових класів школи і 30 червня 1982 року видано диплом серії НОМЕР_4 , реєстраційний номер 7338 (наказ №67 від 30.06.1982). Також вказана довідка містить відомості про те, що при виписці диплома була допущена помилка в написані імені - ОСОБА_5 , замість правильного ОСОБА_6 .

Відповідно до свідоцтва про переміну прізвища, імені, по батькові серії НОМЕР_5 від 20.09.2002 ОСОБА_7 перемінила прізвище, ім`я, по батькові на ОСОБА_1 .

Дослідивши копію трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 10.09.1982, судом встановлено, що в ній містяться відмітка про те, що запис " ОСОБА_2 " змінений на " ОСОБА_3 " вважати вірним на підставі архівної довідки Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії. Також в трудовій книжці міститься відмітка про зміну прізвища, імені та по батькові на " ОСОБА_1 " відповідно до свідоцтва про переміну прізвища, імені, по батькові серії НОМЕР_5 від 20.09.2002.

Запис завірено підписом відповідальної особи, що дає можливість ідентифікувати належність вказаних в трудовій книжці відомостей.

Отже, послідовність зміни прізвища, імені та по батькові позивача підтверджується належними доказами.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації навчального закладу не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Таким чином, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці чи інших офіційних документах, про що зроблений відповідний висновок Верховного Суду у постанові від 21.02.2018 по справі № 687/975/17.

Тому наявність певних недоліків у трудовій книжці та архівній довідці, на які посилається відповідач, не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи згідно із записами у трудовій книжці.

Тому суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду роботи з 15.08.1982 по 30.07.1997, згідно трудової книжки від 07.10.1962 серії НОМЕР_1 .

При цьому суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17 лютого 2020 року по справі №820/1961/18.

Враховуючи наведені норми, суд, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №49 від 04.04.2024 в частині, якою позивачу відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 15.08.1982 по 30.07.1997.

Щодо позовних вимоги про визнання протиправною відмову у видачі довідки про наявний страховий стаж та зобов`язання видати довідку про наявний страховий стаж, для призначення тимчасової соціальної допомоги, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 03.10.2017 року передбачено установити в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2020 року особам, які досягли віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не набули страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті, за умови наявності у них не менше 15 років страхового стажу, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Відповідно до пункту 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" Кабінет Міністрів України постановою № 1098 від 27.12.2017 року затвердив "Порядок призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату".

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку № 1098 під час досягнення пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особа звертається до органів Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж.

Довідка про наявний страховий стаж за формою згідно з додатком видається органами Пенсійного фонду України за заявою особи, до якої додаються копія трудової книжки та у разі потреби документи, що підтверджують трудовий стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Обчислення страхового стажу проводиться відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Органи Пенсійного фонду України надсилають (або надають під особистий підпис у журналі реєстрації видачі довідок) особі довідку про наявний страховий стаж у двох примірниках та пам`ятку про порядок призначення тимчасової допомоги у формі, затвердженій Мінсоцполітики, як правило, в день звернення, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів.

Копія трудової книжки, документи, що підтверджують трудовий стаж, подані особою органу Пенсійного фонду України, зберігаються в особовій справі до досягнення такою особою віку, з якого вона набуває права на пенсійну виплату.

Відтак обов`язок по підтвердженню страхового стажу особи яка претендує на отримання тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату та видачі такій особі довідки про наявний страховий стаж, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Таким чином, враховуючи, що страховий стаж позивача в загальній сукупності становить більше 15 років (вказане підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.06.2024, наданим на виконання вимог ухвали суду, в якому вказано про те, що у разі зарахування спірних періодів роботи тривалість страхового стажу позивача становитиме 22 роки 4 місяці 3 дні), тому суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права для видачі йому довідки про наявний страховий стаж, внаслідок чого дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у видачі довідки, передбаченої Порядком №1098, є протиправними.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки оскаржуване рішення №49 від 04.04.2024 приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №49 від 04.04.2024 в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 15.08.1982 по 30.07.1997 згідно трудової книжки від 07.10.1962 серії НОМЕР_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про наявний страховий стаж відповідно до Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1098.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.08.1982 по 30.07.1997 згідно трудової книжки від 07.10.1962 серії НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідку про наявний страховий стаж відповідно до Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1098.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 липня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 , код ЄДРПОУ - 14035769)

Головуючий суддя Д.А. Божук