Справа № 380/9785/24
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9785/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2024 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/9785/24 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови від 19.04.2024 ВП №73479855 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна постанова винесена при примусовому виконанні виконавчого листа №380/1409/23, виданого Львівським окружним адміністративним судом 21.06.2023, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.10.2022 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач вважає спірну постанову неправомірною та безпідставною, такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства, виходячи з наступного.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 13.12.2023 року від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надійшли наступні документи:

1. Постанова про відкриття виконавчого провадження від 04.12.2023 року за вхідним номером реєстрації 17977/14.

2. Постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 04.12.2023 за вхідним номером реєстрації 17966/14.

3. Постанова про стягнення виконавчого збору від 04.12.2023 року за вхідним номером реєстрації 17957/14.

Листом від 05.01.2024 року за вихідним номером реєстрації 1300-5308-5/2964 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про виконання рішення суду у справі №380/1409/23.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 06.02.2024 року за вхідним номером реєстрації надійшла вимога державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).

Листом від 09.02.2024 року за вихідним номером реєстрації 1300-5308-5/225 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про виконання рішення суду у справі №380/1409/23 та надано перерахунки що підтверджують факт виконання згаданого рішення суду.

Однак, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) винесено постанову від 19.04.2024 ВП №73479855 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 380/1409/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.10.2022 доплати до пенсі ї згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.10.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження з 01.10.2022 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі № 380/1409/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі № 380/1409/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій повернуто скаржнику.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі №380/1409/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано.

01 січня 2024 року здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та (з урахуванням раніше виплачених сум) копію перерахунку додано до справи.

Оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 3804409/23 не містить кінцевої дати виплати пенсії у вказаному розмірі, нарахування здійснено згідно чинного законодавства, яке діяло станом на час проведення перерахунку.

Відсутність в судовому рішенні кінцевої дати виплати пенсії, не породжує у відповідача обов`язку довічно здійснювати виплату пенсії, в розмірах, встановлених на виконання судового рішення.

Такий обов`язок припиняється у разі зміни правового регулювання виплати зазначених соціальних виплат, оскільки судове рішення ґрунтувалось на попередніх нормах, які втратили чинність.

Відтак, доплату за період з 01.10.2022 по 31.12.2023 обчислено в розмірі 24642,36 грн, згідно покладених судом зобов`язань, а саме: здійснити перерахунок без обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Органами Пенсійного фонду України обліковуються в автоматизованій системі розрахунку пенсій ПВП ДКГ дані судових рішень щодо призначення/перерахунку/виплати пенсій, фінансування яких здійснюється за рахунок Державного бюджету України, в тому числі призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон - 2262).

Щодо виплати цих коштів зазначаємо, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року № 631 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік.

У бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду виділено 360 млн. грн.

Планом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2023 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду затверджено кошти в сумі 18,3 млн. грн.

В Головному управлінні проведена робота щодо виплати заборгованості, яка виникла внаслідок виконання судових рішень, які набрали законної сили по 19.09.2020 року.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік Урядом ще не затверджений.

Виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, буде здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України відповідно до черговості виплат на виконання судових рішень.

Судове рішення виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повністю в межах покладених судом зобов`язань та відповідно до чинного на момент виконання судового рішення законодавства.

Державний виконавець при винесені оскаржуваної постанови належним чином не перевірив як факт виконання судового рішення боржником на момент винесення спірної постанови, так і не дослідив поважності невиконання такого чи виконання не в повному обсязі, тобто належним чином не скористався законодавчо закріпленими повноваженнями, а відтак постанова винесена з порушенням норм чинного законодавства, не у спосіб та не в порядку, які встановлені Законом України «Про виконавче провадження».

Державний виконавець з огляду на свій правовий статус не може під час примусового виконання судового рішення давати правову оцінку змісту (суті) рішень суб`єкта владних повноважень, які прийняті на виконання рішення суду, як критерію/умови належного виконання боржником судового рішення (щодо якого відкрито виконавче провадження).

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 380/1409/23 виконано згідно покладених судом зобов`язань до надходження документів щодо відкриття виконавчого провадження.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 73479855, з виконання виконавчого листа № 380/1409/23, виданого 21.06.2023 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

04.12.2023 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним № 36971.

04.12.2023 державним виконавцем, керуючись статтею 42 Закону, винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

04.12.2023 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 27, 40 Закону, винесено постанову про стягнення виконавчого збору.

30.01.2024 в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» скеровано вимогу начальнику Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_2 , в якій зобов`язано, з метою недопущення порушення прав та інтересів стягувача, у триденний термін з моменту отримання вимоги, повідомити вичерпну інформацію про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/1409/23, з наданням документального підтвердження виконання згаданого судового рішення.

Листом від 09.02.2024 за № 1300-5308/22595 боржником повідомлено, що рішення ЛОАС від 01.03.2023 виконано. Однак, як вбачається з перерахунку пенсії за пенсійною справою № ХВ56568 від 12.12.2023, боржником проведено перерахунок з обмеженням максимальним розміром пенсії 70% грошового забезпечення, що не відповідає рішенню суду в справі № 380/1409/23, яким зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром.

17.04.2024 на адресу Відділу надійшло клопотання ОСОБА_1 від 29.01.2024, до якого долучено довідки про доходи за квітень 2024 та березень 2024, а також розрахунки пенсії за вислугу років з Автоматизованої системи розрахунку пенсій, відповідно до яких виплачена пенсія в розмірі 23610 грн (10*2361 грн, тобто з обмеженням максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність).

Станом на 19.04.2024 у Відділі відсутні відомості щодо виконання боржником рішення суду, а також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання. Вказані обставини свідчать про настання відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Ураховуючи викладене, керуючись статтями 63, 75 Закону, 19.04.2024 державним виконавцем за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії накладено штраф у розмірі 5100 грн. Зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Станом на 19.04.2024 у Відділі відсутні відомості щодо виконання боржником рішення суду, а також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання. Вказані обставини свідчать про настання відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону, за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії. Ураховуючи викладене, керуючись статтями 63, 75 Закону, 19.04.2024 державним виконавцем за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії накладено штраф у розмірі 5100 грн. Зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

В позовній заяві від 02.05.2024 за вихідним № 1300-5902-7/71365 (вхідний № 3358 від 28.02.2024) боржником зазначається, що оскільки у рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, Головним управлінням проведено такий перерахунок до зміни умов пенсійного забезпечення, а саме по 31.12.2019. Однак, рішенням ЛОАС від 01.03.2023 у справі №380/1409/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження з 01.10.2022 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

Боржником зазначається, що відсутність в судовому рішенні кінцевої дати виплати пенсії не породжує у відповідача обов`язку довічно здійснювати виплату пенсії в розмірах, встановлених судовим рішенням.

Законом чітко визначено перелік заходів примусового характеру та процесуальний механізм виконання рішень у даній категорії справ. Враховуючи вищенаведене, за невиконання рішення немайнового характеру державним виконавцем правомірно винесено постанову від 19.04.2024 ВП № 73479855 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 24.05.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

01.03.2023 Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/1409/23 вирішено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01.10.2022 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.10.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження з 01.10.2022 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

14.12.2023 відкрито виконавче провадження ВП № 73479855 з примусового виконання виконавчого листа № 380/1409/23 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

Боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

01.01.2024 позивачем на підставі вказаного рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , про що повідомлено відповідача.

19.04.2024 відповідачем керуючись ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесена спірна постанова про накладення штрафу, в якій зазначено:

«Станом на 19.04.2024 вимог виконавчого документа не виконано. У державного виконавця відділу відсутні документальні підтвердження щодо виконання виконавчого документа. На даний момент відсутні будь-які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення. Також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, передбачені Законом України «Про виконавче провадження». Згідно частини 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Відповідно до частини 1 статті 75 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. Відповідно до положень ч.ч. 4, 5 статті 19 Закону встановлено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Відповідно до положень абз. 1 ч. 6 статті 26 Закону, за рішеннями немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). Накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. При цьому, умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Постанову про відкриття виконавчого провадження винесено 04.12.2023, та скеровано боржнику за вихідним № 36971. Листом від 09.02.2024 за № 1300-5308/22595 боржником повідомлено, що рішення ЛОАС від 01.03.2023 виконано. Однак, як вбачається з перерахунку пенсії за пенсійною справою № ХВ56568 від 12.12.2023 боржником проведено перерахунок з обмеженням максимальним розміром пенсії 70% грошового забезпечення, що не відповідає рішенню суду в справі № 380/1409/23, яким зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром. 17.04.2024 на адресу відділу надійшло клопотання стягувача, до якого долучено довідки про доходи за квітень 2024 та березень 2024, а також розрахунки пенсії за вислугу років з Автоматизованої системи розрахунку пенсій. Зазначається, що в березні, квітні 2024 року стягувачу виплачена пенсія в розмірі 23610 грн. (10*2361, тобто з обмеженням максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність). Станом на 19.04.2024 у Відділі відсутні відомості щодо виконання боржником рішення суду, а також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання. Вказані обставини свідчать про настання відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії».

За невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії на боржника накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну постанову протиправною та такою, що не відповідає вимогам закону та фактичним обставинам справи.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірної постанови з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Згідно із ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із ч. 1 ст. 18 цього ж Закону, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно із ст. 63 цього ж Закону:

1. За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

2. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

3. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

4. Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно із ст. 75 цього ж Закону:

1. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

2. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що постанову про відкриття виконавчого провадження винесено 04.12.2023, та скеровано боржнику за вихідним № 36971.

В спірній постанові відповідач зазначив про те, що як вбачається з перерахунку пенсії за пенсійною справою № ХВ56568 від 12.12.2023 боржником проведено перерахунок з обмеженням максимальним розміром пенсії 70% грошового забезпечення, що не відповідає рішенню суду в справі № 380/1409/23, яким зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром. 17.04.2024 на адресу відділу надійшло клопотання стягувача, до якого долучено довідки про доходи за квітень 2024 та березень 2024, а також розрахунки пенсії за вислугу років з Автоматизованої системи розрахунку пенсій. Зазначається, що в березні, квітні 2024 року стягувачу виплачена пенсія в розмірі 23610 грн. (10*2361, тобто з обмеженням максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність). Станом на 19.04.2024 у Відділі відсутні відомості щодо виконання боржником рішення суду, а також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання. Вказані обставини свідчать про настання відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Вказані відповідачем фактичні обставини судом не враховуються, оскільки у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу.

Відповідач не надав суду жодних належних та допустимих доказів дійсних причин зазначених обставин.

Відповідач не спростував жодні твердження позивача викладені в позовній заяві про те, що 01 січня 2024 року здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2022 без обмеження максимальним розміром з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн., на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та (з урахуванням раніше виплачених сум).

Що відбулась чи не відбулась зміна правового регулювання виплати зазначених соціальних виплат, та чи такі зміни мали правові наслідки для подальшого виконання рішення суду.

Що такі виплати забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Що виплата сум, донарахованих на виконання в тому числі і згаданого судового рішення, буде здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України відповідно до черговості виплат на виконання судових рішень.

Таким чином, відповідачем не надано належних та допустимих доказів вжиття передбачених Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відтак на переконання суду спірна постанова є передчасною, а відтак підлягає скасуванню.

Також суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З цих же по суті підстав, судом враховуються аргументи позивача.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Згідно п. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246, 262, 287, 295 КАС України , суд,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (79000, м. Львів, пл. Шашкевича, 1, ) про скасування постанови, - задоволити повністю.

Скасувати постанову від 19.04.2024 року ВП №73479855 держаного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини шостої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі 15.07.2024 року.

Суддя Гавдик З.В.