Справа № 520/25834/21
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

09 липня 2024 р. Справа № 520/25834/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт щодо виконання рішення у адміністративній справі №520/25834/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в обмеженні максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018.

Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року по справі № 520/25834/21 - повернуто скаржнику без розгляду.

На виконання вищезазначеного рішення суду Харківським окружним адміністративним позивачу 16.01.2023 видано виконавчі листи.

26.06.2023 представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

В обґрунтування поданої заяви представником позивача зазначено, що відповідачем станом на час звернення із вказаною заявою не було виконано судове рішення у справі №520/25834/21, що з огляду на приписи ст. 382 КАС України є підставою для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Як зазначає представник позивач, позивач звертався до органів ДВС з метою вирішення вказаного питання на стадії виконання рішення суду, утім, наразі перерахунок та виплату його пенсії з 01.01.2018 без обмеження її максимального розміру відповідачем не здійснено. При цьому, 28.03.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Ждановою О.В. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 70828855.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 заяву представника ОСОБА_1 поданою у порядку ст. 382 КАС України - задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 520/25834/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, 3 під., 2 пов., м.Харків, 61022, ) подати протягом 35 днів з дня отримання вказаної ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 520/25834/21 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У задоволенні решти вимог заяви - відмовлено.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в обґрунтування якого вказано, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі № 520/25834/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром. За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в розмірі 138293,35 грн. та внесено до Реєстру судових рішень. Виплату різниці в пенсії буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. Як зазначає відповідач, виплату різниці в пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в розмірі 138293,35 грн., яка нарахована на виконання рішення суду від 14.02.2022 по справі № 520/25834/21 з датою набрання законної сили 15.11.2022, буде проведено після отримання коштів державного бюджетного призначення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.08.2023 (вх.01-26/72382/23) про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №520/25834/21.

Позивач, не погодившись із вказаною ухвалою, подав апеляційну скаргу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі № 520/25834/21 скасовано. Адміністративну справу №520/25834/21 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Суд апеляційної інстанції приймаючи постанову від 10.04.2024 зазначив, що судом першої інстанції під час розгляду звіту не було надано оцінку доводам позивача в частині того, що всупереч рішенню суду відповідачем, після проведеного перерахунку, продовжується виплата пенсії з обмеженням її максимальним розміром, а саме з 01.03.2022 у розмірі 19340 грн., в той час як нараховано 21704,76 грн., з 01.03.2023 у розмірі 20930 грн., в той час як нараховано 23244,51 грн.

Виплата пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром може бути припинена у зв`язку зі зміною правового регулювання такої виплати.

У той же час, відповідно до наданих відповідачем розрахункових листів підставою для здійсненого перерахунку, в тому числі й з 01.01.2018 року є «рішення суду». Відповідачем не надано, а матеріали справи не містять іншого рішення суду на підставі якого могло б бути зроблено відповідний перерахунок та, відповідно, обмежено пенсію її максимальним розміром, з огляду на що, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, а отже й прийняття звіту відповідача судом першої інстанції є передчасним.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку щодо скасування ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі № 520/25834/21 та направив справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа надійшла до Харківського окружного адміністративного суду 31.05.2024.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 призначено до розгляду заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України по справі №520/25834/21, в письмовому провадженні без виклику сторін у судове засідання.

05.07.2024 до канцелярії суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в обґрунтування якого вказано, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі №520/25834/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром. За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в розмірі 138293,35 грн. та внесено до Реєстру судових рішень. Виплату різниці в пенсії буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. Як зазначає відповідач, виплату різниці в пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в розмірі 138293,35 грн., яка нарахована на виконання рішення суду від 14.02.2022 по справі № 520/25834/21 з датою набрання законної сили 15.11.2022, буде проведено після отримання коштів державного бюджетного призначення.

В частині обмеження пенсії управлінням вказано, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі № 520/25834/21 головним управлінням у січні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром. Пенсія виплачується позивачу із врахуванням перерахунку за рішенням суду по справі № 520/25834/21 без обмеження максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок (01.01.2018). Розмір пенсії за перерахунком становить 18983,05 грн. У подальшому, у зв`язку із проведенням перерахунку згідно змін в законодавстві, пенсія нараховується з урахуванням максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії.

Відносно проведення перерахунку з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром, повідомлено, що в рішенні суду по справі №520/25834/21 відсутні зобов`язання до головного управління щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації з 01.03.2022 згідно постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16.02.2022 № 118 та з урахуванням індексації з 01.03.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24.02.2023 №168 без обмеження її максимальним розміром.

Суд вирішує питання про затвердження звіту в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Надаючи оцінку вищевказаним обставинам, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Згідно ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Із наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як уже було зазначено вище, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в обмеженні максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018.

Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили 15.11.2022.

Зі змісту рішення вбачається, що предметом дослідження в межах розгляду справи №520/25834/21 були обставини, які стосувались обмеження пенсії максимальним розміром.

Так, встановлені обставини свідчать про те, що на виконання рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії заявника з 01.01.2018 без обмеження її максимальним розміром, як і було зобов`язано судовим рішенням.

Разом із тим, як зазначив позивач у поданій заяві, відповідно до довідки про перерахунок пенсії з 01.01.2018 йому нараховано 21704,76 грн., а з 01.02.2023 виплачується 20930,00 грн. Відповідно до довідки про перерахунок пенсії з 01.03.2022 нараховано 21704,76 грн., а з 01.02.2023 виплачується 20930,00 грн. Відповідно до довідки про перерахунок пенсії з 01.03.2023 йому нараховано 23244,51 грн., а з 01.03.2023 йому виплачується 20930,00 грн.

Втім, суд зазначає, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.02.2022 та з 01.03.2023, не було предметом дослідження в межах розгляду справи №520/25834/21.

До того ж, з 01.03.2022 позивачу індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, а з 01.03.2023 позивачу була нарахована індексація грошового забезпечення відповідно до постанови КМ України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", що також не було предметом дослідженням в межах розгляду справи №520/25834/21.

Суд зауважує, що питання правомірності обмеження пенсії після її перерахунку на виконання Постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року та №168 від 24.03.2023 року не досліджувалось судом під час ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Втім, із відповідних розрахунків видно, що фактично відповідачем повторно застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Разом із тим, дії щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2022, з 01.03.2023 не були предметом оскарження у справі №520/25834/21.

Водночас, у разі незгоди позивача із сумою нарахованої пенсії (її обмеженням максимальним розміром) наявні ознаки іншого публічно-правового спору між сторонами, який може бути вирішений шляхом подання позовної заяви.

Отже, суд зауважує, що відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі № 520/25834/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром. За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в розмірі 138293,35 грн. та внесено до Реєстру судових рішень. Виплату різниці в пенсії буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. Як зазначає відповідач, виплату різниці в пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 в розмірі 138293,35 грн., яка нарахована на виконання рішення суду від 14.02.2022 по справі №520/25834/21 з датою набрання законної сили 15.11.2022, буде проведено після отримання коштів державного бюджетного призначення. Таким чином, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі №520/25834/21 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в межах покладених судом зобов`язань.

Із вищевказаного слідує, що відповідачем рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не виконано в частині виплати заборгованості, з приводу чого суд зазначає наступне.

Органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктом 6 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 ст. 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Процесуальні дії, передбачені статтею 382 КАС України є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено нарахування сум, передбачених рішенням та ухвалою від 14.02.2022 розпочато проведення виплат пенсії по справі №520/25834/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/25834/21 підлягає прийняттю судом.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 253, 256, 374, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 05.07.2024 (вх.01-26/66427/24) про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №520/25834/21.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №520/25834/21.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Ухвалу виготовлено та підписано 09.07.2023.

Суддя Ю. О. Супрун