Справа № 500/2709/24
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2709/24

02 липня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П. за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника позивача Онищук М.Б.

представника відповідача Ковальової Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Тернопільській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 17.04.2024 №4-дс "Про оголошення догани ОСОБА_1 ".

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що як видно із оскаржуваного наказу від 17.04.2024 №4-дс відповідач вважає, що об`єктивна сторона дисциплінарного проступку позивача полягає в у неналежному виконанні посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень. Дисциплінарний проступок кваліфікується за ознаками, передбаченими п.5 ч.2 ст.65 Закону України "Про державну службу". Однак у даному наказі не зазначено, які конкретно посадові обов`язки неналежно виконала ОСОБА_1 , які статті, частини, пункти нормативно-правових актів вона порушила своїми діями, що, на думку відповідача, виразились у неправомірному перегляді інформації щодо фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 . При перегляді інформації по ФОП ОСОБА_2 , до якої ОСОБА_1 мала відповідний доступ, жодних дій чи змін вказаних відомостей в інформаційній системі не вчинялось. Ця інформація жодним чином не використовувалась позивачем, будь-яких рішень, коригувань, змін показників і діянь, в тому числі у сфері її службових повноважень, остання не вчиняла. Дані дії вчинялись виключно для контролю вчасності сплати податків та подачі звітності.

Позивач вказує, що наказ від 17.04.2024 №4-дс не містить чіткого формулювання суті та обставин допущеного проступку, підстав прийняття рішення про притягнення до відповідальності. Також відсутня вина в діях позивача, шкідливі наслідки та причинний зв`язок між ними і його поведінкою. При цьому, враховуючи те, що ОСОБА_3 був зацікавленою особою в притягненні до дисциплінарної відповідальності позивача по справі, то склад Дисциплінарної комісії, до якої він входив, був визначений з порушенням вимог п.11 Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1039 від 04.12.2019.

Ухвалою суду від 03.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

На виконання вимог вказаної ухвали, Головним управлінням ДПС у Тернопільській області подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що моніторингом дій користувачів під час перегляду інформації в Системі співставлення та Єдиному вікні подання електронної звітності з`ясовано, що заступник начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області ОСОБА_1 здійснювала перегляд інформації в ІКС "Податковий блок" у відношенні ФОП ОСОБА_2 свого сина, який в тлумаченні ч.3 п.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції", є їй близькою особою. Всього Журналом зареєстровано 227 випадків упродовж 22 днів. Окрім цього, відповідно до витягу з Журналу перегляду користувачами Головного управління ДПС у Тернопільській області результатів автоматизованого співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів по запитуваних платниках за період з 01.10.2023 по 15.02.2024, ОСОБА_1 п`ять разів здійснювала захід у Систему співставлення та перегляд інформативних даних по ФОП ОСОБА_2 .

Беручи до уваги виявлені у ході проведення перевірки порушення, Головним управлінням ДПС у Тернопільській області було видано наказ від 01.04.2024 №7-дп "Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 ". За результатами здійсненого дисциплінарного провадження стосовно заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарної справи №6 складно подання від 15.04.2024. За результатами розгляду матеріалів дисциплінарної справи №6 встановлено, що в ході проведеної перевірки виявлено вчинення позивачем дисциплінарного проступку, який виразився в неправомірному перегляді нею інформації в ІКС "Податковий блок" у відношенні ФОП ОСОБА_2 . Враховуючи зазначене, в діях заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани наявні ознаки дисциплінарного проступку, що полягає у невиконанні посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих в межах їхніх повноважень. З огляду на зроблені Дисциплінарною комісією висновки, а також на підставі наданих пояснень позивача від 15.04.2024 №253/19-00-18-01-05 наказом Головного управління ДПС у Тернопільській області від 17.04.2024 №4-дс оголошено догану заступнику начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани.

У Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1039 від 04.12.2019, на який посилається позивач, йдеться мова в п.11 виключно про заборону участі у роботі Комісії, дисциплінарної комісії представникам державного органу, особисто заінтересованих у результатах дисциплінарного провадження та безпосередньо підпорядкованих особі, стосовно якої здійснюється дисциплінарне провадження. Інших обмежень чи заборон до формування дисциплінарної комісії законодавець не передбачив.

Ухвалою суду від 21.05.2024, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), постановлено про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів, викладених у позові, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, наведених у відзиві, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.10.2022 перебуває на посаді заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області.

На адресу уповноваженого підрозділу Головного управління ДПС у Тернопільській області надійшов лист з Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції ДПС України від 20.02.2024 №4438/7/99-00-14-02-07 про проведення перевірочних заходів щодо відпрацювання корупційного ризику "Недоброчесність посадових осіб ДПС та її територіальних органів під час роботи із конфіденційною чи службовою інформацією та інформацією про персональні дані платників податків та показники їх фінансово-господарської діяльності" під час здійснення службових повноважень посадовими особами Головного управління ДПС у Тернопільській області, дотримання ними вимог діючого антикорупційного законодавства в частині врегулювання конфлікту інтересів, Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 (із змінами) та Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України, затвердженого наказом ДПС України від 15.05.2020 № 216 (із змінами).

Працівниками Департаменту надано інформацію про результати проведення періодичного перегляду та аналізу Журналів реєстрації подій в Інформаційно- комунікаційній системі ДПС (далі ІКС ДПС), де фіксується моніторинг дій користувачів під час перегляду інформації в Податковому блоці, моніторинг дій користувачів під час перегляду інформації в Системі співставлення та Єдиному вікні подання електронної звітності, за результатами чого встановлено факти перегляду заступником начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжаною інформаційний даних Картки платника податків в ІКС Податковий блок стосовно платника податків, по якому з нею розпорядчими документами Головного управління ДПС у Тернопільській області було врегульовано конфлікт інтересів, а саме ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

На виконання наказу Головного управління ДПС у Тернопільській області від 08.03.2024 №138 "Про проведення перевірки", працівниками уповноваженого підрозділу Головного управління ДПС у Тернопільській області проведено перевірку з питань правомірності дій заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани під час роботи із конфіденційною чи службовою інформацією та інформацією про персональні дані платників податків та показники їх фінансово-господарської діяльності під час здійснення нею своїх службових повноважень, дотримання нею вимог діючого антикорупційного законодавства в частині врегулювання конфлікту інтересів, Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52 та Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України, затвердженого наказом ДПС України від 15.05.2020 №2016, упродовж жовтня 2023 року по лютий 2024 року.

Моніторингом дій користувачів під час перегляду інформації в Системі співставлення та Єдиному вікні подання електронної звітності з`ясовано, що заступник начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжана здійснювала перегляд інформації в ІКС "Податковий блок " у відношенні ФОП ОСОБА_2 свого сина, який в тлумаченні ч.3 п.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції", є їй близькою особою.

Зокрема, такі дії позивачем здійснювались:

27.10.2023: чотирнадцять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

01.11.2023: тринадцять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

03.11.2023: чотири рази здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

08.11.2023: сім разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

17.11.2023: двадцять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

18.11.2023: один раз здійснювався перегляд розділу "Обробка податкової звітності та платежів" підрозділу "Подана звітність" Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

23.11.2023: чотири рази здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

29.11.2023: п`ять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

06.12.2023: чотири рази здійснювався перегляд розділу "Податковий аудит" підрозділу "Журнал ППР, актів з пенею" Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 та тричі здійснено перегляд "Паспорта перевірки (Основні дані)" з ІР-адреси: НОМЕР_2 ;

07.12.2023: двічі здійснювався перегляд розділу "Обробка податкової звітності та платежів" підрозділу "Подана звітність" Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: 10.19.191.149;

08.12.2023: тричі здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_3 ;

13.12.2023: один раз здійснювався перегляд розділу "Обробка податкової звітності та платежів" підрозділу "Подана звітність" Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: 10.19.191.149;

08.01.2024: двадцять сім разів здійснювався перегляд обліку платежів та розділу "Обробка податкової звітності та платежів" підрозділу "Подана звітність" Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

15.01.2024: тридцять один раз здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

19.01.2024: двадцять п`ять разів здійснювався перегляд обліку платежів та розділу "Обробка податкової звітності та платежів" підрозділу "Подана звітність" Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

22.01.2024: десять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

23.01.2024: один раз здійснювався пошук реєстраційних даних платника податків у розділі "Реєстрація платників податків" Інформаційної картки платника податків з ІР-адрес: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

24.01.2024: дванадцять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адрес: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

29.01.2024: п`ять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

02.02.2024: сімнадцять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

06.02.2024: двічі здійснювався пошук реєстраційних даних платника податків у розділі "Реєстрація платників податків" та розділу "Обробка податкової звітності та платежів" підрозділу "Подана звітність" Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149;

13.02.2024: шістнадцять разів здійснювався перегляд обліку платежів Інформаційної картки платника податків з ІР-адреси: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149.

Всього Журналом зареєстровано 227 випадків упродовж 22 днів.

Окрім цього, відповідно до витягу з Журналу перегляду користувачами Головного управління ДПС у Тернопільській області результатів автоматизованого співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів по запитуваних платниках за період з 01.10.2023 по 15.02.2024, Кравчун Сніжана п`ять разів здійснювала захід у Систему співставлення та перегляд інформативних даних по ФОП ОСОБА_2 .

У відповіді управління інформаційних технологій Головного управління ДПС у Тернопільській області від 13.03.2024 № 26/19-00-20-07, наданої на запит уповноваженого з проведення перевірки від 12.03.2024 № 122/19-00-14-07, повідомлено відомості про ІР-адресу комп`ютера, який закріплений за заступником начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжаною, а саме: 10.19.191.149, а також повідомлено про її логін у системі "Податковий блок": skravchun175138.

ІР-адреса НОМЕР_2 є маршрутизатором ДПС України.

Також, листом №177/19-00-10-10 від 18.03.2024, наданого управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління ДПС у Тернопільській області, на запит уповноваженого на проведення перевірки від 12.03.2024 №123/19-00 підтверджено "табелювання" робочого часу заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області ОСОБА_1 за: 27.10.2023, 01.11.2023, 03.11.2023, 08.11.2023, 17.11.2023, 18.11.2023, 23.11.2023, 29.11.2023, 06.12.2023, 07.12.2023, 08.12.2023, 13.12.2023, 08.01.2024, 15.01.2024, 19.01.2024, 22.01.2024, 23.01.2024, 24.01.2024, 29.01.2024, 02.02.2024, 06.02.2024, 13.02.2024.

У ході проведення перевірки ОСОБА_1 надано пояснення щодо питань, які підлягали перевірці. Так, у своєму поясненні від 21.03.2024 №196/19-00-18-05 вона повідомила про те, що нею було направлено повідомлення від 24.10.2022 №19-00-18-01/437 про наявність у неї потенційного конфлікту інтересів, зумовленого сімейними стосунками з її сином ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), який зареєстрований приватним підприємцем та перебуває на обліку у Тернопільській ДПІ Головного управління ДПС у Тернопільській області. Також, повідомила, що за період з жовтня 2023 року по лютий 2024 року, нею кілька разів здійснювався доступ до даних (виключно перегляд інформації) в ІКС "Податковий блок" щодо ФОП ОСОБА_2 , зокрема відомості щодо обліку платежів (стан розрахунку з бюджетом) та відомості щодо подання декларацій. А також те, що жодних дій чи змін вказаних відомостей в інформаційній системі нею не вчинялось. Будь-яких рішень, коригувань, змін показників і діянь, у тому числі у сфері її службових повноважень, що носять дискреційний характер, нею не вчинялось.

За наслідками проведених перевірочних заходів складено акт про результати перевірки від 26.03.2024 №142/19-00-14-09, у якому встановлено наявність у діях позивача порушення вимог: п.2, 7 ч.1 ст.8 Закону України від 10.12.2015 №889-VII "Про державну службу" в частині основних обов`язків державного службовця; розділи 3-5 Правил етичної поведінки в частині загальних обов`язків працівників, доброчесності, використання службового становища, ресурсів, інформації тощо; пп.3.1.4 та 3.1.5 розділу 3 Положення про відділ прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області, затвердженого в.о. начальника Головного управління ДПС у Тернопільській області, в частині належного використання інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС; доручень Головного управління ДПС у Тернопільській області від 01.02.2021 №9/19-00-01-01-05 та від 15.12.2023 № 35-д, в частині належного поводження з інформацією з обмеженим доступом.

Беручи до уваги виявлені у ході проведення перевірки порушення, Головним управлінням ДПС у Тернопільській області було видано наказ від 01.04.2024 №7-дп "Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 ".

За результатами здійсненого дисциплінарного провадження стосовно заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарної справи №6 складно подання від 15.04.2024. За результатами розгляду матеріалів дисциплінарної справи №6 встановлено, що в ході проведеної перевірки виявлено вчинення позивачем дисциплінарного проступку, який виразився в неправомірному перегляді нею інформації в ІКС "Податковий блок" у відношенні ФОП ОСОБА_2 . Враховуючи зазначене, в діях заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани наявні ознаки дисциплінарного проступку, що полягає у невиконанні посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих в межах їхніх повноважень.

З огляду на зроблені Дисциплінарною комісією висновки, а також на підставі наданих пояснень ОСОБА_1 від 15.04.2024 №253/19-00-18-01-05, наказом Головного управління ДПС у Тернопільській області від 17.04.2024 №4-дс "Про оголошення догани Кравчун Сніжані" оголошено догану заступнику начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани.

Вказана догана оголошена на підставі ст.65, 66, 77 Закону Україні "Про державну службу" за порушення вимог: п.2, 7 ч.1 ст.8 Закону України "Про державну службу" в частині основних обов`язків державного службовця; ст.38 Закону України "Про запобігання корупції" щодо дотримання п.3, 5 Правил етичної поведінки органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52, в частині загальних обов`язків працівників, доброчесності, використання службового становища, ресурсів, інформації тощо, в частині дотримання основних прав та обов`язків, а також щодо заборон, встановлених цим Порядком для користувачів Системи; пп.3.1.4 та 3.1.5 розділу 3 Положення про відділ прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області, затвердженого в.о. начальника Головного управління ДПС у Тернопільській області, в частині належного використання інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС; доручень Головного управління ДПС у Тернопільській області від 01.02.2021 №9/19-00-01-01-05 та від 15.12.2023 № 35-д, в частині належного поводження з інформацією з обмеженим доступом.

Не погоджуючись з наказом від 17.04.2024 №4-дс "Про оголошення догани Кравчун Сніжані", позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон №889-VIII).

Як слідує з ст.7 Закону №889-VIII що державний службовець має право на: 1) повагу до своєї особистості, честі та гідності, справедливе і шанобливе ставлення з боку керівників, колег та інших осіб; 2) чітке визначення посадових обов`язків; 3) належні для роботи умови служби та їх матеріально-технічне забезпечення; 4) оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення); 5) відпустки, соціальне та пенсійне забезпечення відповідно до закону; 6) професійне навчання, зокрема за державні кошти, відповідно до потреб державного органу; 7) просування по службі з урахуванням професійної компетентності та сумлінного виконання своїх посадових обов`язків; 8) участь у професійних спілках з метою захисту своїх прав та інтересів; 9) участь у діяльності об`єднань громадян, крім політичних партій у випадках, передбачених цим Законом; 10) оскарження в установленому законом порядку рішень про накладення дисциплінарного стягнення, звільнення з посади державної служби, а також висновку, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання його службової діяльності; 11) захист від незаконного переслідування з боку державних органів та їх посадових осіб у разі повідомлення про факти порушення вимог цього Закону; 12) отримання від державних органів, підприємств, установ та організацій, органів місцевого самоврядування необхідної інформації з питань, що належать до його повноважень, у випадках, встановлених законом; 13) безперешкодне ознайомлення з документами про проходження ним державної служби, у тому числі висновками щодо результатів оцінювання його службової діяльності; 14) проведення службового розслідування за його вимогою з метою зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри.

Державні службовці також реалізують інші права, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах.

Згідно з ст.8 Закону №889-VIII що державний службовець зобов`язаний: 1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; 3) поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; 4) з повагою ставитися до державних символів України; 5) обов`язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов`язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації; 6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; 7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); 8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; 9) додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; 10) запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби; 11) постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності; 12) зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; 13) надавати публічну інформацію в межах, визначених законом.

Державні службовці виконують також інші обов`язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах, та контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

У разі виявлення державним службовцем під час його службової діяльності або поза її межами фактів порушення вимог цього Закону з боку державних органів, їх посадових осіб він зобов`язаний звернутися для забезпечення законності до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відповідно до ст.64 Закону №889-VIII за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Для державних службовців можуть встановлюватися особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у випадках, визначених законом.

Положеннями ст.65 Закону №889-VIII передбачено, що підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарними проступками є:

1) порушення Присяги державного службовця;

2) порушення правил етичної поведінки державних службовців;

3) вияв неповаги до держави, державних символів України, Українського народу;

4) дії, що шкодять авторитету державної служби;

5) невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень;

6) недотримання правил внутрішнього службового розпорядку;

7) перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу кримінального або адміністративного правопорушення;

8) невиконання вимог щодо політичної неупередженості державного службовця;

9) використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб;

9-1) порушення вимог Закону України "Про запобігання загрозам національній безпеці, пов`язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархів)" у частині подання, дотримання строків подання декларації про контакти державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "А" або "Б";

10) подання під час вступу на державну службу недостовірної інформації про обставини, що перешкоджають реалізації права на державну службу, а також неподання необхідної інформації про такі обставини, що виникли під час проходження служби;

11) неповідомлення керівнику державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення;

12) прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин;

13) поява державного службовця на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння;

14) прийняття державним службовцем необґрунтованого рішення, що спричинило порушення цілісності державного або комунального майна, незаконне їх використання або інше заподіяння шкоди державному чи комунальному майну, якщо такі дії не містять складу кримінального або адміністративного правопорушення;

15) прийняття державним службовцем рішення, що суперечить закону або висновкам щодо застосування відповідної норми права, викладеним у постановах Верховного Суду, щодо якого судом винесено окрему ухвалу.

Державний службовець не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності, якщо минуло шість місяців з дня, коли керівник державної служби дізнався або мав дізнатися про вчинення дисциплінарного проступку, не враховуючи час тимчасової непрацездатності державного службовця чи перебування його у відпустці, або якщо минув один рік після його вчинення або постановлення відповідної окремої ухвали суду.

За змістом ч.3 ст.66 Закону №889-VIII, у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

У відповідності до ч.1 ст.69 Закону №889-VIII для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Норми ст.71 Закону №889-VIII передбачають, що Порядок здійснення дисциплінарного провадження затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення дисциплінарного провадження визначає, зокрема: 1) повноваження та порядок роботи дисциплінарної комісії; 2) порядок формування дисциплінарної комісії; 3) порядок здійснення дисциплінарного провадження у разі неможливості утворення або функціонування дисциплінарної комісії у державному органі.

Порядок здійснення дисциплінарного провадження, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039 (далі Порядок № 1039).

У п.4 Порядку № 1039 визначено, що дисциплінарне провадження розпочинається з дати видання наказу (розпорядження) про порушення дисциплінарного провадження та завершується виданням наказу (розпорядження) про накладення на державного службовця, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження (далі - державний службовець), дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Відповідно до п.7 Порядку № 1039 для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія.

Згідно п.10 Порядку №1039 дисциплінарна комісія діє у складі не менше трьох членів.

Склад дисциплінарної комісії затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі.

До складу дисциплінарної комісії повинно бути включено щонайменше одну особу, яка має юридичну освіту, а також представника служби управління персоналом, які є працівниками органу, в якому утворюється відповідна дисциплінарна комісія.

За змістом п.11 Порядку №1039 до роботи Комісії, дисциплінарної комісії за її рішенням можуть залучатися експерти (фахівці) у відповідній сфері та/або з відповідних питань, а також представники державних органів за згодою їх керівників.

Не можуть бути залучені до роботи Комісії, дисциплінарної комісії представники державного органу, особисто заінтересовані у результатах дисциплінарного провадження та безпосередньо підпорядковані особі, стосовно якої здійснюється дисциплінарне провадження.

Відповідно до п.13 Порядку № 1039 Комісія, дисциплінарна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, що регулюють питання здійснення дисциплінарних проваджень, і цим Порядком.

З метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення ступеня вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа (п.24 Порядку № 1039).

Згідно із п.25 Порядку № 1039 дисциплінарна справа повинна містити: дату і місце її формування; підстави для відкриття дисциплінарного провадження; характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця; відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень; пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та/або акт про відмову від надання таких пояснень; пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності); належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності; опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Пункт 33 Порядку № 1039 визначає, що комісія, дисциплінарна комісія розглядає належним чином сформовану дисциплінарну справу та за результатами такого розгляду приймає рішення про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, про що зазначається у протоколі засідання.

Комісія, дисциплінарна комісія повинна встановити: чи мали місце обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження; чи містять дії державного службовця ознаки дисциплінарного проступку; чим характеризується дисциплінарний проступок, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до державної служби; чи підлягає державний службовець притягненню до дисциплінарної відповідальності; який вид дисциплінарного стягнення може бути застосований до державного службовця.

Відповідно до п.34 Порядку № 1039 результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії. Пропозиція (подання) готується Комісією, дисциплінарною комісією після прийняття рішення за результатами розгляду дисциплінарної справи та підписується усіма її членами, які брали участь у голосуванні.

Члени Комісії, дисциплінарної комісії мають право викласти свою окрему думку, яка додається до пропозиції (подання).

Пропозиція (подання) складається із вступної, мотивувальної та резолютивної частини.

У вступній частині зазначаються:

дата складення;

відомості щодо підстав для порушення дисциплінарного провадження;

прізвище, ім`я, по батькові державного службовця, його посада, інші відомості, що мають значення для здійснення дисциплінарного провадження.

У мотивувальній частині зазначаються:

у разі відсутності у діях державного службовця дисциплінарного проступку: факти, що підтверджують відсутність вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку із відповідним обґрунтуванням; заяви, клопотання, пояснення державного службовця та рішення, прийняті Комісією, дисциплінарною комісією за результатами їх розгляду;

у разі наявності у діях державного службовця дисциплінарного проступку: факти, що підтверджують вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, з посиланням на положення відповідних нормативно-правових актів; обставини, що призвели до вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку; ступінь вини державного службовця; характер дисциплінарного проступку, ступінь його тяжкості, настання тяжких наслідків; відомості, що характеризують державного службовця, обставини, що пом`якшують чи обтяжують дисциплінарну відповідальність державного службовця, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та ставлення державного службовця до державної служби; заяви, клопотання, пояснення державного службовця та рішення, прийняті Комісією, дисциплінарною комісією за результатами їх розгляду.

У резолютивній частині зазначаються:

у разі відсутності у діях державного службовця дисциплінарного проступку: прізвище, ім`я, по батькові державного службовця, висновок про відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку; пропозиція про закриття дисциплінарного провадження;

у разі наявності у діях державного службовця дисциплінарного проступку: висновок про наявність у діях державного службовця дисциплінарного проступку, передбаченого відповідним пунктом частини другої статті 65 Закону, та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності; вид дисциплінарного стягнення, рекомендованого до застосування, передбачений відповідною частиною статті 66 Закону, або обставини, що виключають можливість накладення дисциплінарного стягнення.

Системний аналіз наведених вище законодавчих норм свідчить про те, що для застосування дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність всіх елементів складу дисциплінарного проступку - об`єкту, об`єктивної сторони, суб`єкта, суб`єктивної сторони, а також врахувати інші обставини, що мають значення: ступінь тяжкості, наявність шкоди, особу працівника. Об`єктивна сторона дисциплінарного проступку складається з протиправної поведінки суб`єкта (працівника), шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ними і поведінкою особи, що притягається до відповідальності. Протиправність поведінки полягає у порушенні трудових обов`язків, закріплених нормами загального та спеціального законодавства про працю: Кодексом законів про працю України, Законом № 889-VIII, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, а також у порушенні або невиконанні наказів і розпоряджень власника, уповноваженої ним адміністрації.

Крім того, наказ, як документ офіційно-ділового стилю повинен характеризуватися точністю, стислістю і зрозумілістю викладення. Зрозумілість наказу полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту наказу. Наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності повинен містити чітке формулювання суті та обставин допущеного працівником проступку, підстави прийняття рішення про притягнення до відповідальності, час вчинення і час виявлення самого проступку та обґрунтування обрання певного виду стягнення, з урахуванням передбачених законодавством обставин.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постановах від 09.12.2019 справі № 813/3820/17 та від 01.11.2022 у справі № 380/3045/21.

На думку позивача, враховуючи те, що ОСОБА_3 був зацікавленою особою в притягненні до дисциплінарної відповідальності позивача по справі, то склад дисциплінарної комісії, до якої він входив, був визначений з порушенням вимог п.11 Порядку №1039.

Суд відзначає, що ОСОБА_4 було визначено уповноваженим на проведення перевірки ОСОБА_5 наказом Головного управління ДПС у Тернопільській області від 08.03.2024 №138 "Про проведення перевірки".

За результатами проведеної перевірки уповноваженим на проведення перевірки ОСОБА_6 складено акт №142/19-00-14-09 від 26.03.2024 та доповідна записка №143/19-00-14-09 від 27.03.2024, яка підписана заступником начальника відділу з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Тернопільській області ОСОБА_6 за погодженням начальника відділу з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Тернопільській області Рудницького Миколи

В.о. начальника Головного управління ДПС у Тернопільській області дано доручення №17-д(14) від 28.03.2024 відділу з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Тернопільській області ініціювати стосовно заступнику начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани дисциплінарне провадження.

Відповідно до наказу в.о. начальника Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 01.04.2024 №7-дп "Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 " для здійснення дисциплінарного провадження створено Дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарної справи, у склад якої включено заступника начальника відділу з питань запобігання та виявлення корупції ОСОБА_3 .

У спірних правовідносинах заступник начальника відділу з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Тернопільській області ОСОБА_3 під час проведення перевірочної роботи та участі, як член дисциплінарної комісії, в розгляді дисциплінарної справи ОСОБА_1 діяв згідно з Положенням про відділ з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Тернопільській області та згідно свої посадової інструкції, що містяться в матеріалах справи.

Суд наголошує, що у п.11 Порядку №1039, на який посилається позивач, зазначено виключно про заборону участі у роботі Комісії, дисциплінарної комісії представники державного органу, особисто заінтересовані у результатах дисциплінарного провадження та безпосередньо підпорядковані особі, стосовно якої здійснюється дисциплінарне провадження.

При цьому, відповідно до п.19 Порядку№1039 формою роботи Комісії, дисциплінарної комісії є засідання.

Засідання Комісії, дисциплінарної комісії є правоможним, якщо в ньому бере участь не менше половини її членів від загального складу.

Згідно з п.21 Порядку№1039 усі рішення Комісії, дисциплінарної комісії ухвалюються простою більшістю голосів присутніх на засіданні її членів.

Члени Комісії, дисциплінарної комісії мають один голос та можуть голосувати "за" або "проти".

Слід відзначити, що у протоколі №15 від 11.04.2024 зазначені присутні члени комісії: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 . Відсутні члени комісії: ОСОБА_3 . Запрошені: ОСОБА_1 . За результатами засідання комісії було вирішено визнати наявність в діях заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани ознаку дисциплінарного проступку. За - 6 голосів (5 голосів вищезазначених присутніх членів комісії, а також голос голови комісії ОСОБА_13 ). Проти - 0.

При цьому, суд наголошує, що ОСОБА_3 взагалі був відсутній на засіданні і, відповідно, участі в голосуванні не приймав.

За вказаних обставин, доводи позивача про те, що склад дисциплінарної комісії, до якої входив ОСОБА_3 , був визначений з порушенням, а отже й подальша діяльність Дисциплінарної комісії була незаконною, є безпідставними.

Так, предметом спору є наказ Головного управління ДПС у Тернопільській області від 17.04.2024 №4-дс "Про оголошення догани ОСОБА_1 ", яким позивачу оголошено догану.

Підставою для порушення дисциплінарного провадження слугувало доручення Головного управління ДПС у Тернопільській області від 28.03.2024 №17-д до доповідної записки відділу з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Тернопільській області від 27.03.2024 №143/19-00-14-09 за результатами проведеної перевірки з питань правомірності дії заступнику начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області ОСОБА_1 під час роботи із конфіденційною чи службовою інформацією та інформацією про персональні дані платників податків та показники їх фінансово-господарської діяльності під час здійснення нею своїх службових повноважень, дотримання нею вимог діючого антикорупційного законодавства в частині врегулювання конфлікту інтересів, Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52 та Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України, затвердженого наказом ДПС України від 15.05.2020 №2016, упродовж жовтня 2023 року по лютий 2024 року.

За результатами розгляду матеріалів дисциплінарної справи №6 встановлено, що вході проведеної уповноваженим підрозділом перевірки (акт від 26.03.2024 №142/19-00-14-09) виявлено вчинення заступником начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжаною дисциплінарного проступку, який виразився в неправомірному перегляді нею інформацією в ІКС "Податковий блок" у відношенні ФОП ОСОБА_2 свого сина, який в тлумаченні ч.3 п.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції", є їй близькою особою. Такі дії ОСОБА_1 здійснювались 27.10.2023, 01.11.2023, 03.11.2023, 08.11.2023, 17.11.2023, 18.11.2023, 23.11.2023, 29.11.2023, 06.12.2023, 07.12.2023, 08.12.2023, 13.12.2023, 08.01.2024, 15.01.2024, 19.01.2024, 22.01.2024, 23.01.2024, 24.01.2024, 29.01.2024, 02.02.2024, 06.02.2024, 13.02.2024, зокрема нею здійснювався перегляд податкової звітності, обліку платежів та інформаційної картки платника податків з ІР-адрес: НОМЕР_2 ; 10.19.191.149. Всього Журналом зареєстровано 227 випадків упродовж 22 днів.

Окрім цього, відповідно до витягу з Журналу перегляду користувачами Головного управління ДПС у Тернопільській області результатів автоматизованого співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів по запитуваних платниках за період з 01.10.2023 по 15.02.2024, ОСОБА_1 п`ять разів здійснювала захід у Систему співставлення та перегляд інформативних даних по ФОП ОСОБА_2 .

Такі дії, за висновками здійсненого дисциплінарного провадження, призвели до порушень позивачем вимог: п.2, 7 ч.1 ст.8 Закону №889-VIII в частині основних обов`язків державного службовця; ст.38 Закону України "Про запобігання корупції" щодо дотримання п.3, 5 Правил етичної поведінки органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52, в частині загальних обов`язків працівників, доброчесності, використання службового становища, ресурсів, інформації тощо, в частині дотримання основних прав та обов`язків, а також щодо заборон, встановлених цим Порядком для користувачів Системи; пп.3.1.4 та 3.1.5 розділу 3 Положення про відділ прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області, затвердженого в.о. начальника Головного управління ДПС у Тернопільській області, в частині належного використання інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС; доручень Головного управління ДПС у Тернопільській області від 01.02.2021 №9/19-00-01-01-05 та від 15.12.2023 № 35-д, в частині належного поводження з інформацією з обмеженим доступом.

Відповідно до Положення про відділ прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області, затвердженого в.о. начальника Головного управління ДПС у Тернопільській області Цвігуном Русланом, відділ прогнозу, аналізу, звітності є структурним підрозділом управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області та безпосередньо підпорядковується начальнику управління.

Відповідно до п.3.1.4 розділу 3 Положення про відділ, правом відділу передбачено використання інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС для отримання інформації, необхідної для виконання відділом функціональних обов`язків тощо.

Згідно з п.3.1.5 розділу 3 Положення про відділ, правом відділу передбачено використання в установленому порядку інформаційні ресурси ДПС.

Посадову інструкцію заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області підписано Кравчун Сніжаною 21.10.2022.

Основні обов`язки позивача за посадою:

у випадку відсутності начальника відділу забезпечує керівництво та організацію роботи Відділу, відповідно до Регламенту Головного управління ДПС у Тернопільській області та Положення про Відділ;

надання пропозицій щодо визначення ризиків несплати податків зборів, внесків та інших платежів для відбору платників податків до документальних планових перевірок;

моніторинг та аналіз ефективності роботи з ризиками несплати податків, зборів, внесків та інших платежів для відбору платників податків до перевірок для надання пропозицій ДПС щодо їх вдосконалення;

внесення у разі необхідності та в межах компетенції пропозицій щодо включення до плану-графіка перевірок платників, які мають ризик щодо несплати податків, зборів, внесків та інших платежів;

аналіз фінансової та податкової звітності платників податків, інших документів (інформації, наявної в базах даних ДПС), пов`язаних із визначенням зобов`язань платників податків до державного бюджету з податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС;

інформаційне забезпечення процесу аналізу фінансової та податкової звітності платників, зокрема засобами автоматизованих систем, або шляхом складання та опрацювання запитів до інформаційних ресурсів баз даних, у т. ч. СКБД ORACLE;

надання пропозицій щодо форм автоматизації процесів аналізу фінансової та податкової звітності платників податків;

аналіз інформації структурних підрозділів ДПС щодо фінансової та податкової звітності платників податків;

формування аналітичних форм звітності за результатом аналізу фінансової та податкової звітності платників податків;

інформування керівництва Головного управління ДПС у Тернопільській області та інших користувачів інформації щодо результатів аналізу фінансової та податкової звітності платників податків;

розгляд звернень громадян та надання відповідей на них в межах компетенції.

З матеріалів справи видно, що після призначення на відповідну посаду ОСОБА_1 21.10.2022 нею надано повідомлення №19-00-18-01/437 від 21.10.2022 про наявність у неї потенційного конфлікту інтересів з її сином ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), який є приватним підприємцем та перебуває на обліку в Тернопільській ДПІ Головного управління ДПС у Тернопільській області.

Даний конфлікт інтересів було врегульовано наказом Головного управління ДПС у Тернопільській області від 24.10.2022 №422 "Про врегулювання потенційного конфлікту інтересів у заступника начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Сніжани Кравчун", у спосіб здійснення зовнішнього контролю за виконанням нею повноважень на цій посаді, пов`язаних з ФОП ОСОБА_2 .

Відповідно до вимог наказу Головного управління ДПС у Тернопільській області від 24.10.2022 №422, заступнику начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків ОСОБА_1 заборонено прямо чи опосередковано спонукати у будь-який спосіб інших працівників Головного управління ДПС у Тернопільській області до прийняття рішень, вчинення дій або бездіяльності всупереч чинному законодавству на користь зазначеного суб`єкта господарювання. Також, їй необхідно узгоджувати з уповноваженими особами усі дії, зміст рішень чи проєктів рішень, що приймаються або розробляються стосовно цього суб`єкта господарювання, а також письмово повідомляти уповноважену особу не пізніше наступного робочого дня, з моменту коли йому стало відомо про будь-які зміни чи обставини, що можуть призвести до виникнення у нього реального конфлікту інтересів або інших порушень чи обмежень, визначених нормами чинного антикорупційного законодавства.

Особою, уповноваженою за проведення зовнішнього контролю є заступник начальника Головного управління ДПС у Тернопільській області ОСОБА_7 . Уповноважена особа здійснює зовнішній контроль у формі перевірки вчинення дій, змісту рішень чи проєктів рішень, що приймаються або розробляються заступником начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжаною, пов`язаних з ФОП ОСОБА_2 .

Заступник начальника Головного управління ДПС у Тернопільській області ОСОБА_7 , у поясненні від 19.03.2024 повідомила, що ОСОБА_1 не інформувала її (як особу відповідальну за проведення зовнішнього контролю у формі перевірки вчинення дій, змісту рішень чи проєктів рішень, що приймаються або розробляються ОСОБА_14 , пов`язаних з ФОП ОСОБА_2 , відповідно до наказу Головного управління ДПС у Тернопільській області від 24.10.2022 №422) про те, що вона здійснювала (мала намір здійснити) вхід в ІКС Податковий блок з метою отримання та перегляду інформативних даних стосовно ФОП ОСОБА_2 , у зазначені дні жовтня, листопада, грудня 2023 року та січня і лютого 2024 року. А також те, що жодних доручень чи вказівок ОСОБА_1 про вчинення нею будь-яких дій (проведення аналізу, вибірки інформативних даних, тощо) в ІКС "Податковий блок" у відношенні вищезазначеного суб`єкта господарювання, нею у зазначений період не надавалось.

В наданому Дисциплінарній комісії письмовому поясненні від 15.04.2024 №253/19-00-18-01-05 заступник начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків ОСОБА_1 підтвердила виявлені обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження, та зазначила, що при перегляді інформації по ФОП ОСОБА_2 , до якої остання мала відповідний доступ, жодних дій чи змін вказаних відомостей в інформаційній системі не вчинялось. Ця інформація жодним чином не використовувалась позивачем, будь-яких рішень, коригувань, змін показників і діянь, в тому числі у сфері її службових повноважень, остання не вчиняла. Дані дії вчинялись виключно для контролю вчасності сплати податків та подачі звітності.

Відтак встановлені судом обставини свідчать про вчинення заступником начальника відділу прогнозу, аналізу, звітності управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Тернопільській області Кравчун Сніжани дисциплінарного проступку, який виразився в неправомірному перегляді нею інформації в ІКС "Податковий блок" у відношенні ФОП ОСОБА_2 .

При цьому, суд вважає, що відповідач підставно здійснив правову кваліфікацію таких дій позивача за п.5 ч.2 ст.65 Закону №889-VIII, що полягає у невиконанні (неналежному виконанні) посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, та відповідно до ч.3 ст.66 цього Закону за даний дисциплінарний проступок застосував дисциплінарне стягнення у виді догани, оголошеної наказом від 17.04.2024 №4-дс "Про оголошення догани Кравчун Сніжані".

Суд не може погодитись з доводами представника позивача, що здійснення заходів у Систему співставлення та перегляд інформативних даних, працівником ДПС щодо сина є належним виконанням посадових обов`язків і застосування дисциплінарного стягнення у виді догани є неспівмірним.

Разом з тим, як слідує з оскаржуваного наказу позивачу оголошено догану, в тому числі, за порушення вимог ст.38 Закону України "Про запобігання корупції" щодо дотримання п.3, 5 Правил етичної поведінки органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52, в частині загальних обов`язків працівників, доброчесності, використання службового становища, ресурсів, інформації тощо.

Відповідно до ст.38 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, під час виконання своїх службових повноважень зобов`язані неухильно додержуватися вимог закону та загальновизнаних етичних норм поведінки, бути ввічливими у стосунках з громадянами, керівниками, колегами і підлеглими.

На думку відповідача, позивач не дотримався п.3, 5 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52 в частині загальних обов`язків працівників, доброчесності, використання службового становища, ресурсів, інформації тощо.

При цьому так звані "пункти" 3 та 5 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби є фактично цілими розділами "Загальні обов`язки працівників" та "Використання службового становища, ресурсів та інформації" відповідно, які містять окремі пункти (норми).

Відповідно до Методичних рекомендацій Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2022 № 13 "Щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції", основними складовими конфлікту інтересів є приватний інтерес та службові повноваження. Їх суперечність і обумовлює виникнення конфлікту інтересів у державного службовця. Приватним інтересом може вважатись будь-який як майновий, так і немайновий інтерес. Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу чи зумовлювати його виникнення за певних умов.

Разом з тим, в оскаржуваному наказі від 17.04.2024 №4-дс "Про оголошення догани Кравчун Сніжані" не конкретизовано, який обов`язок, передбачений Правилами етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52, порушив позивач.

Порушення кожного із названих обов`язків у розділі 3 "Загальні обов`язки працівників" та розділі 5 "Використання службового становища, ресурсів та інформації" Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52, здатне утворити самостійний склад дисциплінарного проступку.

Суд наголошує, що ознаки, які відрізняють один вид дисциплінарного проступку від іншого, є вид обов`язків, невиконання яких становить об`єктивну сторону дисциплінарного проступку.

Відповідачем ні під час дисциплінарного провадження, ні в ході судового розгляду не доведено належними та допустимими доказами те, що ОСОБА_1 використовувала інформацію, що міститься в ІКС "Податковий блок" у відношенні ФОП ОСОБА_2 у особистих цілях чи в будь-яких інших цілях всупереч інтересам служби.

Саме ж лише зазначення в наказі про порушення "ст.38 Закону України "Про запобігання корупції" щодо дотримання п.3, 5 Правил етичної поведінки органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52, в частині загальних обов`язків працівників, доброчесності, використання службового становища, ресурсів, інформації тощо", без належного наведення мотивів та застосування конкретних норм, а також не наведення обставин вчинення дисциплінарного проступку, не є належним обґрунтуванням оскаржуваного наказу.

Отже, відсутні підстави для висновку щодо порушення позивачем правил етичної поведінки державних службовців.

Слід зауважити також, що у розумінні п.2 ч.2 ст.65 Закону № 889-VIII порушення правил етичної поведінки державних службовців є окремим видом дисциплінарного проступку, відміним від дисциплінарного проступку, передбаченого п.5 ч.2 ст.65 Закону № 889-VIII, невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень,

При цьому, згідно з ч.4 ст.66 Закону № 889-VIII у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 2 та 8 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4 та 5 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єкт призначення або керівник державної служби може попередити такого державного службовця про неповну службову відповідність.

Таким чином, у разі порушення правил етичної поведінки державних службовців, що не встановлено в ході судового розгляду, законодавець у згаданій нормі Закону № 889-VIII передбачив можливість саме попередити такого державного службовця про неповну службову відповідність.

Враховуючи викладене, суд не вбачає порушень позивачем вимог ст.38 Закону України "Про запобігання корупції" щодо дотримання п.3, 5 Правил етичної поведінки органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52, що, з огляду на наявність у діях позивача складу дисциплінарного проступку, передбаченого п.5 ч.2 ст.65 Закону №889-VIII, дає підставу для висновку про не відповідність спірного наказу від 17.04.2024 №4-дс "Про оголошення догани Кравчун Сніжані" в цій частині критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, в контексті ч.2 ст.2 КАС України, а отже такий є протиправним та підлягає скасуванню саме в частині застосування дисциплінарної відповідальності за порушення вказаних вимог.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваного рішення.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у п.36 справи "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), від 01.07.2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Тернопільській області від 17 квітня 2024 року № 4 - дс "Про оголошення догани Кравчун Сніжані" в частині застосування дисциплінарної відповідальності за порушення ст. 38 Закону України "Про запобіганню корупції" щодо дотримання пунктів 3, 5 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених Наказам ДПС від 02.09.2019 №52.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 11 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач:

- Головне управління ДПС у Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Білецька, 1,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46003 код ЄДРПОУ/РНОКПП 44143637);

Головуючий суддя Мандзій О.П.