Справа № 480/749/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 липня 2024 року Справа № 480/749/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:
- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з 01 червня 2021 року, відповідно до оновленого грошового атестату за вих. №3830 від 16.10.2023 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №5/1875 від 17.10.2023, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 червня 2021 року, відповідно до оновленого грошового атестату за вих. №3830 від 16.10.2023 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №5/1875 від 17.10.2023, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що є пенсіонером Міністерства оборони України та з 31.05.2002 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У подальшому позивач 09.02.2015 був призваний до лав Збройних сил України по мобілізації. Позивач з 31.05.2021 був виключений зі списків та всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 . На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 по справі №480/2192/22 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 29.01.2020 по 31.05.2021 здійснив перерахунок та виплату грошового забезпечення в збільшеному розмірі. У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив та листом надіслав на адресу відповідача оновлений грошовий атестат про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на день звільнення. Однак, відповідач листом відмовив у здійснені перерахунок пенсії позивача з 01.06.2021 у зв`язку із відсутністю підстав для проведення відповідного перерахунку. Позивач вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням оновленого грошового атестату та довідки про його грошове забезпечення протиправною та необґрунтовано, у звяку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. На виконання вимог ухвали суду від 05.02.2024 та 17.06.2024 представником відповідача надано лише документи, які були витребувані судом.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач з 31.05.2002 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 59).
Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.12.2015 № 224 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення, визначено вважати таким, що з 26.12.2015 приступив до виконання службових обов`язків (а.с. 7).
Наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 08.05.2021 №115 відповідно до пп. б п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" майора ОСОБА_1 , заступника військового комісара - начальника відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_5 звільнено з військової служби у запас (а.с. 8).
Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій) від 31.05.2021 № 46 позивача з 31.05.2021 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 та всіх видів забезпечення (а.с. 9).
Позивачу з 01.06.2021 призначено пенсію згідно з Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 59 зворот. стор.).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 по справі №480/2192/22, яке набрало законної сили 11.10.2022, крім іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону №2262-ХІІ та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, із зазначенням в ній розміру посадового окладу та розміру окладу за військовим званням ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 31.05.2021 відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції 2017 року з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 по справі №480/2192/22, ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направив до ГУ ПФУ в Сумській області грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на ОСОБА_1 (а.с. 56 зворот. стор.).

Позивач 22.12.2023 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії з 01.06.2021 на підставі оновленого грошового атестату №3830 від 16.10.2023 та оновленої довідки №5/1875 від 17.10.2023 про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 49-50).

За результатами розгляду заяви позивача від 22.12.2023 відповідач листом від 22.01.2024 №290-18181/П-02/8-1800/24 повідомив позивача про те, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 по справі №480/2192/22, ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області направлено грошовий атестат від 16.10.2023 №3830 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 17.10.2023 № 5/1875. Проте, зазначене вище рішення суду, не містить жодних зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо вчинення будь-яких дій. Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Станом на дату розгляду звернення позивача інших рішень, щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, Урядом не приймалося. Виходячи із зазначеного, для проведення перерахунку пенсії позивача за умов, викладених у зверненні, підстави відсутні (а.с. 52).

Позивач не погоджується із бездіяльністю відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з 01.062021, відповідно до оновленого грошового атестату за вих. №3830 від 16.10.2023 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №5/1875 від 17.10.2023, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, за умовами Закону №2262-XII, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.

Як убачається з матеріалів справи, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 по справі №480/2192/22, ІНФОРМАЦІЯ_1 30.11.2023 (а.с. 10) підготувати та направив до ГУ ПФУ в Сумській області грошовий атестат від 16.10.2023 №3830 (а.с. 11) та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на ОСОБА_1 (а.с. 12).

Відповідно до ст.1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з ч.1 ст.58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 64 Закону №1058-IV однією із функцій Пенсійного фонду є здійснення перерахунку пенсій.

Вказані висновки суду , у згоджуються із правовою позицією викладеною у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі № 340/9152/23.

Враховуючи те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 подано відповідачу додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії та відповідач є органом, що здійснює перерахунок пенсії, суд зазначає, що позивач має право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним основних та додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби, відповідно до оновленого грошового атестату, а тому відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку його пенсії з урахуванням додатково поданих документів.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Під час розгляду справи відповідач не надав жодних доказів, які спростовують встановлені судом обставини у даній справі.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Стосовно дати з якої відповідач повинен здійснити відповідний перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Судом було витребувано у відповідача докази отримання супровідного листа (з відміткою про реєстрацію) від ІНФОРМАЦІЯ_7 30.11.2023 №11/9747 про отримання грошового атестату від 16.10.2023 №3830 та довідки від 17.10.2023 №5/1875 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , однак зазначених доказів надано не буо, відповідачем вказані вимоги були проігноровані.

ГУ ПФУ в Сумській області у листі від 22.01.2024 №290-18181/П-02/8-1800/24 (а.с. 15) не заперечує, що грошовий атестат від 16.10.2023 №3830 та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на ОСОБА_1 була отримана відповідачем.

У даному випадку відповідачем долучено до матеріалів справи копію супровідного листа від ІНФОРМАЦІЯ_1 , який містить відмітку вихідної кореспонденції від 30.11.2023 №11/9747 (а.с. 56 зворот. стор.).

Інформацію стосовно дати отримання відповідачем супровідного листа від ІНФОРМАЦІЯ_1 , який містить відмітку вихідної кореспонденції від 30.11.2023 №11/9747 разом з усіма додатками (грошовий атестат від 16.10.2023 №3830 та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на ОСОБА_1 ) зазначений супровідний лист не містить, відповідачем не зазначено.

Таким чином, суд зазначає, що після 30.11.2023 у розпорядженні ГУ ПФУ були наявні усі документи (грошовий атестат від 16.10.2023 №3830 та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на ОСОБА_1 ), на підставі яких відповідач зобов`язаний здійснити відповідних перерахунок пенсії позивач.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи зазначене, з урахуванням ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022 , а не з 01.06.2021. Позивачем рішення ГУ ПФУ в сумській області від 01.06.2021 щодо призначення пенсії позивачу не оспорює, відповідач здійснював нарахування та виплату згідно наявних станом на 01.06.2021 документів з пенсійної справи позивача. Виключно після отримання нових документів у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний захист порушеного права позивача та із врахуванням ст. 9 КАС України визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022 відповідно до оновленого грошового атестату за вих. №3830 від 16.10.2023 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №5/1875 від 17.10.2023, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2022 відповідно до оновленого грошового атестату за вих. №3830 від 16.10.2023 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №5/1875 від 17.10.2023, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до отриманого супровідним листом від 30.11.2023 № 11/9747 від ІНФОРМАЦІЯ_7 оновленого грошового атестату за вих. №3830 від 16.10.2023 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №5/1875 від 17.10.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) з 01.12.2022 відповідно до оновленого грошового атестату за вих. №3830 від 16.10.2023 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №5/1875 від 17.10.2023, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета