Справа № 380/11775/23
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2024 рокуСправа № 380/11775/23 пров. № А/857/3501/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Гудима Л.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року (суддя Кравців О.Р., м.Львів), -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ) в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), у розмірі до 100000 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 28.09.2022 по 24.11.2022, з 03.12.2022 по 20.01.2023 з урахуванням фактично сплачених сум;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою №168 у розмірі до 100000 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 28.09.2022 по 24.11.2022, з 03.12.2022 по 20.01.2023, з урахуванням фактично сплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В доводах апеляційної скарги вказує, що проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 . Відповідно до бойових наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі Адміністрація, ДПСУ відповідно) приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що полягало у виконанні бойових завдань на підставі бойових наказів (розпоряджень) начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Таким чином, набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до Постанови № 168, проте за поясненням відповідача така винагорода не нараховувалась у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують час безпосередньої участі позивача у бойових діях.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, відповідач не отримав підтвердження інформації про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому в його діях відсутня протиправна бездіяльність.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 проходить службу в лавах ДПСУ, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі Прикордонний загін) від 02.05.2022 №592-ОС «Про особовий склад» призначений на посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії - водієм відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

На підставі бойового наказу Адміністрації від 16.09.2022 №165 (гриф) військовослужбовці відділу прикордонної служби № НОМЕР_2 НОМЕР_3 Прикордонного загону, зокрема позивач, вибули до ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_4 ) на ділянку українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Рапортом від 01.11.2022, зареєстрованим 01.11.2022 за вх. №1474, начальник відділу прикордонної служби №2 клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта ОСОБА_2 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби Прикордонного загону за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, зокрема, молодшому сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.10.2022 по 31.10.2022, кількість діб 31, порядковий номер у списку 142, підстава: бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 30.09.2022 № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 21.10.2022 № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 26.10.2022 №690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 28.10.2022 № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст. 7-14, 52-62.

Цей рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до військової частини НОМЕР_4 , яка, в свою чергу, листом від 08.11.2022 № 22/4313-22-Вих скерувала його до в/ч НОМЕР_1 . У листі також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392-АГ відсутня.

Рапортом від 01.12.2022, зареєстрованим 01.01.2022 за вх. № 1883, начальник відділу прикордонної служби № 2 клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 старшого ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби Прикордонного загону, за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за період з 01.11.2022 по 30.11.2022, зокрема, молодшому солдату ОСОБА_1 за вказаний період, кількість діб 23 (порядковий номер у списку 143), підстава: бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 30.09.2022 № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 21.10.2022 № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 26.10.2022 №690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 28.10.2022 № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст. 13-20, 62-67.

Зазначений рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до військової частини НОМЕР_4 , яка у свою чергу листом від 04.12.2022 № 22/4933-22-Вих скерувала його до військової частини НОМЕР_1 . У листі також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392-АГ відсутня.

Рапортом від 01.01.2023 зареєстрованим 01.01.2023 за вх. № 6, начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_4 клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта ОСОБА_2 полковником ОСОБА_5 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби Прикордонного загону, за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за період з 03.12.-31.12.2022, а саме: содату ОСОБА_1 за період проходження служби з 03.12.по 31.12.2022, кількість діб 29, Зазначений рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до військової частини НОМЕР_4 . Доказів направлення вказаного рапорту від військової частини НОМЕР_4 до в/ч НОМЕР_1 не надано.

Наказом начальника Прикордонного загону від 08.02.2023 № 64-ОС «Про виплату додаткової винагороди» виплачено додаткову винагороду у розмірі 70000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.01. по 31.01.2023 включно військовослужбовцям Прикордонного загону згідно з додатком 1 (під порядковим номером 1201 зазначено солдата ОСОБА_1 періоди проходження служби з 26.01. по 31.01.2023, кількість діб 6, сума 13 548,39 грн, підстава БР ОТУ Лиман від 25.01.2023 № 344 (гриф), БР командира 54 ОМБр від 26.01.2023 № 73 (гриф), БР начальника 3 прикз від 26.01.2023 № БР188 (гриф), журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31.01.2022 № 133 (гриф), журнал СБД впс № 2 від 12.01.2023 № 38 (гриф), рапорт від 01.02.2023 № ВХ1733Р).

20.01.2023 в/ч НОМЕР_4 видала довідку №4485 (передбачену додатком 1 відповідно до пункту 7 Наказу № 628, у якій підтвердив те, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 28.09.2022 по 30.09.2022, 01.10.2022 по 31.10.2022, 01.11.2022 по 24.11.2022, 03.12.2022 по 31.12.2022, 01.01.2023 по 20.01.20323. Підстава бойовий наказ Адміністрації №165 гриф від 16.09.2022.

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою про виплату щомісячної доплати у підвищеному вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою №168 за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у періоди з 28.09.2022 по 30.09.2022, 01.10.2022 по 31.10.2022, 01.11.2022 по 24.11.2022, 03.12.2022 по 31.12.2023.

Відповідачем надано відповідь від 18.04.2023 №25/2797-23-вих, в якій відмовлено у виплаті збільшеної грошової винагороди. Таку відмову обґрунтовано тим, що відповідно до наказу Адміністрації від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (зі змінами) (далі - наказ №392-АГ) та наказу Адміністрації від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» (зі змінами) (далі наказ №628-АГ), здійснюється виплата збільшеної додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Вказує, що наказами №392-АГ та №628-АГ визначено перелік заходів для виплати збільшеної грошової винагороди та документи якими підтверджується безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або таких заходах. Оскільки документів які підтверджують час безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії до відповідача не надходило, підстав для прийняття рішення та видачі наказу на виплату додаткової грошової винагороди немає.

Також зазначає, що виплата збільшеної додаткової винагороди за період з 01.01.2023 по 20.01.2023 позивачу не передбачена, оскільки відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (далі ЗСУ) №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 02.02.2023 Чернігівська область не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» ДПСУ є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників ДПСУ визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону №2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №168.

У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз цих норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів Постанови №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, не врегульовувала цих питань.

31.03.2022 Адміністрація видала наказ №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі Наказ №164-АГ).

У пункті 3 Наказу №164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Відповідно до пункту 5 наказу №164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Керуючись Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і «Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, необхідно звернути увагу на те, що подібні накази центрального органу виконавчої влади підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб і встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації.

З огляду на те, що Накази №№392 і 628 державну реєстрацію не проходили, то такі не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, а врегульовуються вони положеннями пункту 1 Постанови № 168.

У спірний період виключно зазначені Накази Адміністрації визначали механізм реалізації Постанови №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01.02.2023, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

У свою чергу, «Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду» яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 №188 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 за № 488/28618; далі Інструкція № 188) була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», визначала порядок та розміри виплати конкретно встановленої цією постановою винагороди (за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду).

Крім того, документування (фіксація) у спірний період органами ДПСУ безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до приписів Наказів №392 та №628 унеможливлює застосування іншого механізму реалізації Постанови №168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ДПСУ, передбаченої Постановою № 168, у спірний період підлягають Накази Адміністрації №392 та №628.

Вказані висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23.

Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

Відносно висновків суду першої інстанції про те, що позивач виконував обов`язки щодо несення служби в прикордонних районах в Городнянській територіальній громаді Чернігівської області, що не знаходиться на території між позиціями сил оборони та позиціями військ агресора, то необхідно зазначити, що відповідно до наказів Головнокомандувача ЗСУ від 01.11.2022 №282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02.12.2022 №311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02.01.2023 №1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01.10.2022 по 31.12.2022 входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Згідно з наказом Головнокомандувача ЗСУ від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01.01.2023 по 31.01.2023 не входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Наказами Адміністрації від 04.11.2022 №81/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 05.12.2022 №94/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та від 03.01.2023 №1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.10.2022 по 31.12.2022: Чернігівська, Сумська, Харківська, Луганська, Донецька, Дніпропетровська, Запорізька, Херсонська, Миколаївська та Одеська області, акваторія Чорного та Азовського морів у межах територіальних вод України.

Наказами Адміністрації від 04.10.2022 №72/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06.11.2022 №83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06.12.2022 №96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 04.01.2023 №105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01.09.2022 по 31.12.2022: зокрема, НОМЕР_6 прикордонний загін Державної прикордонної служби України та Прикордонний загін.

Таким чином, оскільки за наказами Головнокомандувача ЗСУ територія всієї Чернігівської області по 31.12.2022 (включно) була визначена територією ведення воєнних (бойових) дій, то позивач має право на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань.

Разом з тим, суд першої інстанції рішення про відмову у задоволенні позовних вимог мотивував відсутністю доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до пункту 1 Постанови №168.

Втім, суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком.

За обставинами цієї справи, ОСОБА_1 який проходить службу у в/ч НОМЕР_1 в період з вересня 2022 року по 20.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) та згідно з довідкою військової частини НОМЕР_4 від 20.01.2023 № 4485 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Чернігівської області: з 28.09.2022 по 20.01.2023.

Підставою для видачі цієї довідки слугував бойовий наказ Адміністрації від 16.09.2022 №165 гриф.

Безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом вересня та грудня 2022 року підтверджена рапортами від 01.11.2022, 01.12.2022, 02.02.2023.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що за наявності бойового розпорядження, рапортів про виплату додаткової винагороди, довідок військової частини НОМЕР_4 , є підтвердженою безпосередня участь позивача в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом спірного періоду.

Що стосується вимог позивача щодо нарахування та виплати йому збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди за період з 01 по 20.01.2023, то в задоволенні цієї частини вимог необхідно відмовити, оскільки у вказаному періоді територія Чернігівської області за наказами Головнокомандувача ЗСУ не віднесена до території ведення воєнних (бойових) дій. Відповідно відсутня умова для виплати позивачу збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди за січень 2023 року, як безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових дій) у період здійснення зазначених заходів.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку по необхідність часткового задоволення позову зважаючи на доведеність обставин безпосередньої участі позивача у спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, що дає підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі.

Висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи, правильному застосуванню (тлумаченню норм) матеріального права, що має наслідком його скасування, з наведених вище підстав.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення), що призвело до безпідставної відмови у задоволенні позову..

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за 3 доби вересня 2022 року, за 31 добу жовтня 2022 року, за 23 доби листопада 2022 року та за 29 діб грудня 2022 року. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень додаткову винагороду за 3 доби вересня 2022 року, за 31 добу жовтня 2022 року, за 23 доби листопада 2022 року та за 29 діб грудня 2022 року. В задоволені решти позову відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
С. М. Кузьмич