Справа № 380/15114/23
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2024 року Справа № 380/15114/23 пров. № А/857/2340/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Гудима Л.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року (суддя Гавдик З.В., м.Львів, повний текст складено 26 грудня 2023 року), -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ) в якому просив:

визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди ОСОБА_1 збільшеної до 100000 грн за період з 12.08.2022 по 11.09.2022 включно;

визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік внаслідок отримання поранення;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 збільшеної до 100000 грн за період з 12.08.2022 по 11.09.2022 включно, з урахуванням виплачених сум;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік внаслідок отримання поранення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) у розмірі до 100000 грн за період із 12.08.2022 по 11.09.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини. Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою №168 у розмірі до 100000 грн за період із 12.08.2022 по 11.09.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В доводах апеляційної скарги вказує, що позивачу не нараховано та не виплачено додаткову винагороду передбачену Постановою №168 в розмірі 100000 грн за період з 12.08.2022 по 11.09.2022 у зв`язку з довідкою від 03.08.2022 №3454, в якій зазначено, що порання військовослужбовця ТАК. Пов`язане з проходженням військової служби та не класифікується як важке.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць, як такий, що отримав поранення 23.05.2022, пов`язане із захистом Батьківщини та перебував у відпустці для лікування після цього ж тяжкого поранення.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 23.05.2022 о 19:30 год під час ведення бойових дій, позивач отримав множинне осколкове поранення правого стегна. Вказана інформація підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 04.08.2022 №9/128/30, виданою в/ч НОМЕР_1 .

В період з 24.05.2022 по 31.05.2022 року проходив лікування у Комунальному некомерційному підприємстці «Міська клінічна лікарня 4» ДМР м.Дніпро (копія виписки з медичної карти стаціонарного хворого №11042).

В період з 01.06.2022 по 02.06.2022 проходив лікування у відділенні хірургії (ендокринної та абдомінальної патології) Волинської обласної клінічної лікарні (копія виписки з медичної карти стаціонарного хворого №7761).

В період з 03.06.2022 по 30.06.2022 року проходив лікування у відділенні хірургії Комунального підприємства «Волинський обласний госпіталь ветеранів війни» (копія виписки із медичної картки стаціонарного хворого №1612 додається).

За результатом всього періоду лікування, 30.06.2022 госпітальною військово-лікарською комісією при Комунальному підприємстві «Волинський обласний госпіталь ветеранів війни» позивачу було видано довідку ВЛК №82, в якій зазначено, що після проведеного медичного огляду прийнято рішення, на підставі статті 81, графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Після прибуття з відпустки позивача було направлено на військово-лікарську комісію до клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону, яка за результатом медичного огляду 03.08.2022 видала довідку №3454, згідно якої прийнято рішення, що на підставі статті 81, графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів. У вказаній відпустці позивач перебував в період з 12.08.2022 по 11.09.2022.

В подальшому позивач був направлений командуванням частини для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби. За результатом проведеного медичного огляду ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 27.04.2023 року було видане довідку ВЛК №2165.

У вказаній довідці було прийнято рішення: «Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 поранення класифікується як тяжке. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини». На підставі статті 78Б, 76В, 13Г графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ визнано обмежено придатним до військової служби. Непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах установах, організаціях, навчальних закладах.

16.05.2023 представник позивача звернувся із адвокатським запитом щодо здійснення нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168 у збільшеному розмірі до 100 000 грн за період з 23.05.2022 до 11.09.2022 та виплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 та 2003 роки.

06.06.2023 року на адвокатський запит відповідач надав відповідь від 24.05.2023 №1484/18/1/1376, у якій підтвердив, що 23.05.2022 ОСОБА_1 дійсно отримав поранення в районі н.п. Дронівка Донецької області та в подальшому перебував на лікуванні в період з 23.05.2022 по 30.06.2022. Також, у відповіді було вказано, що в цей період виплата додаткової винагороди здійснювалась в розмірі до 100000 грн пропорційно часу безперервного лікування.

Також відповідач зазначив, що в період з 30.06.2022 по 30.07.2022 позивач перебував у відпустці за станом здоров`я і за цей період відповідач виплатив додаткову винагороду в розмірі до 100000 грн пропорційно часу перебування у відпустці.

Разом з цим, відповідач вказує, що з 30.07.2022 по 19.10.2022 позивач на лікуванні не перебував, у зв`язку з чим йому за даний період було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн.

Щодо виплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 та 2023 роки відповідач зазначив, що грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік ОСОБА_1 нарахована та виплачена, та підтвердив, що матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань у 2022 році не виплачувалась.

До своєї відповіді відповідач надав витяги з наказів командира в/ч НОМЕР_1 , що стосуються часу перебування позивача на лікуванні та у відпустках за станом здоров`я після тяжкого поранення, а також, розрахунково-платіжну відомість ОСОБА_1 на виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди за період з лютого 2022 року по квітень 2023 року.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Строк дії воєнного часу неодноразово продовжувався Указами Президента України та діє по теперішній час.

Закон України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон 2011-ХІІ), визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частин першої-другої статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку бронювання військовозобов`язаних за списком військовозобов`язаних під час дії воєнного стану» №400 внесено зміни до вказаної вище Постанови №168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 2-1 зазначеної постанови установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, виходячи зі змісту наведених постанов Уряду додаткова винагорода у розмірі 100000 грн на місяць виплачується, зокрема, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язані із захистом Батьківщини, у період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), та за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (за висновком ВЛК).

Так, 25.03.2022 Міністром оборони України було прийнято рішення про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, яке того ж дня Телеграмою № 248/1298 доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ.

Як встановлено вище, ОСОБА_1 23.05.2022 під час несення служби на бойовій позиції в районі н.п. Дронівка Донецької області в результаті обстрілу, під час ведення бойових дій, отримав множинне осколкове поранення правого стегна. В період з 24.05.2022 по 30.06.2022 року проходив лікування.

За результатом всього періоду лікування, 30.06.2022 у госпітальною військово-лікарською комісією при Комунальному підприєстві «Волинський обласний госпіталь ветеранів війни» було видано довідку ВЛК №82, в якій зазначено, що після проведеного медичного огляду прийнято рішення, на підставі статті 81, графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Після прибуття з відпустки позивача було направлено на військово-лікарську комісію до клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону, яка за результатом медичного огляду 03.08.2022 видала довідку №3454, згідно якої прийнято рішення, що на підставі статті 81, графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Згідно витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.08.2022 №230 ввважати такими що вибули у відпустку для лікування у зв`язку з хворобою: солдата ОСОБА_1 , водія відділення снайперів роти вогневої підтримки в/ч НОМЕР_1 у місто Стрий на 30 днів по 11.09.2022. Підстава: рапорт ОСОБА_1 , (№18/271 від 12.08.2022).

У вказаній відпустці позивач перебував в період з 12.08.2022 по 11.09.2022.

Посилання скаржника на те, що додаткова грошова винагорода за період відпустки позивача з 12.08.2022 по 11.09.2022 не була виплачена з тих підстав, що у довідці від 03.08.2022 №3454 поранення військовослужбовця не класифікується як важке, апеляційний суд відхиляє так як у цій довідці взагалі відсутнє таке формулювання, а порання у інших перелічених та наявних у матеріалах справи виписках та довідках класифіковане на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи _ТДВ_.

Отже, враховуючи наведені вище положення суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць, як такий, що отримав поранення 23.05.2022, пов`язане із захистом Батьківщини та перебував у відпустці для лікування після цього ж тяжкого поранення за період з серпня по вересень 2022 року

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанцій, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
С. М. Кузьмич