Справа № 360/69/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 року справа №360/69/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 р. у справі № 360/69/24 (головуючий І інстанції Є.О. Кисельова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в розрахунку та призначенні пенсії ОСОБА_1 у 2018 році в порушення частини 3 статті 59 та частини 1 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ за тимчасовими правилами, встановленими абзацом 4 частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV при розрахунку заробітної плати для призначення пенсій у 2018 році, що визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зробити перерахунок середньомісячного заробітку на 01 січня 2018 року ОСОБА_1 для призначення пенсії у 2018 році за тимчасовими правилами, встановленими абзацом 4 частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV при визначенні заробітної плати для призначення пенсій у 2018 році, що визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки (Зс = 5377,90 грн.), а середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсі визначити для 2018 року (Кзс = 2,96727).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що пенсія по інвалідності призначена за рішенням суду у 2018 році повинна обчислюватись виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати за формулою, наведеною в п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 2,96727 (3723,00 мінімальна заробітна плата, встановлена законом на 2018 рік, х 5: 6273,44 середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року (2018 року передує 2017р.)) : 2,96727 = 3723,00 х 5 : 6273,44.

Для призначених з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. пенсій усереднений показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки складає 5377,90 грн.

Таким чином повинні бути інші складові в розрахунку: 1) замість коефіціенту 3,56956 (2017 рік) коефіціент 2,96727 (2018 рік), 2) замість показника СЗП за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн показник СЗП за 2016-2017 роки в розмірі 5377,90 грн.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та особою з інвалідністю 2 групи.

ОСОБА_1 з 14.04.1998 отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, відповідно до Закону №796-ХІІ.

Матеріалами справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання постанови Лисичанського міського суду Луганської області від 19.01.2018 у справі № 415/7858/17, якою зобов`язано зробити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.10.2017 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, ОСОБА_1 здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії.

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 складається з: середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.10.2017 складає 13437,24 (3,56956 х 3764,40): Кзс (середноьмісячний коефіцієнт заробітної плати) 3,56956 = 3200 грн х 5 / 4482,35 грн, де: 3200,00 грн мінімальна заробітна плата встановлена законом на 1 січня 2017 року; 4482,35 грн - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік. Основний розмір пенсії 10077,94 грн = 3764,40 грн х 3,56956 х 75%, де: 3764,40 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; 3,56956 - Кзс (середноьмісячний коефіцієнт заробітної плати); 75% - відсоток втрати працездатності, визначений медико-соціальною експертизою.

Не погодившись з вказаним розрахунком пенсії, проведеним відповідачем-1, позивач звернувся з заявою від 11.12.2023 про розрахунок середньомісячного заробітку у 2018 році за правилами, встановленими Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для 2018 року.

05.01.2024 відповідачем на адресу позивача направлено відповідь за вихідним номером 70-8219/К-02/8-1200/24, в якій із посиланням на положення пункту 9-1 Порядку 1210 (в редакції чинній на дату виконання рішення суду у 2018 році) зазначено, що пенсія по інвалідності особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, обчислюється за формулою з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. При обчисленні застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки. Таким чином, середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії позивача з 01.10.2017 складав 13437,24 грн (3,56956 х 3764,40 грн, де 3764,40 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки).

В подальшому середньомісячний заробіток, який враховується для обчислення пенсії, підвищувався згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону 1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії: - 1,17 у 2019 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році; - 1,11 у 2020 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році; - 1,11 у 2021 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році; - 1,14 у 2022 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році; - 1,197 у 2023 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Після застосування коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, середньомісячний заробіток складає 26432,70 грн = 3,56956 х 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197). Оскільки пунктом 9-1 Порядку 1210 передбачено обчислення пенсій із застосування середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески саме за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн), підстави для застосування середньої заробітної плати за 2016 2017 роки відсутні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-ІV), який, згідно преамбули, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Отже, з 1 січня 2004 року Закон №1058 є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон № 796) встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1 пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, можуть призначатися за бажанням із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 03.10.2017 №2148 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій внесено зміни в частину третю статті 59 Закону № 796, якою передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2021 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.10.2017 доповнено Порядок №1210 пунктом 9-1. В пункті 9-1 Порядку №1210 зазначено, що пенсія по інвалідності особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, обчислюється за формулою з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року: П = Зс *(( Кзс * Кв) : 100%) де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках). Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = Зп (мін) * 5/Зс1 де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи. У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далікоефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17; з 01.05.2020 на 1,11; з 01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на 1,14).

Після застосування коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 26432,70 грн = 3,56956 х 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197).

Тобто, пунктом 9-1 Порядку №1210 чітко визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначених відповідно до Закону № 796 із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року саме із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески виключно за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн).

Щодо доводів апелянта, що згідно абзацу 4 частини 2 статті 40 Закону України № 1058-ІV, повинні бути інші складові в розрахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось, позивач з 14.04.1998 отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перерахунок якої вже неоднаразово проводився до набрання чинності постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 19.01.2018 у справі № 415/7858/17.

Отже, пенсія позивачу вперше призначена 14.04.1998, перерахунок кратності розміру пенсії проведений на виконання вказаного вище рішення суду.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

З аналізу наведеної норми слідує, що чинним законодавством не передбачено застосування показника середньої заробітної плати за 2016 та 2017 роки саме при перерахунку пенсії та даний показник застосовувався виключно при зверненні за призначенням пенсії в 2018 році.

При цьому, виняток є лише у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 Закону №1058 для призначення пенсії (за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії) (ст. 45 Закону №1058).

Тобто, відповідачем на виконання рішення суду застосовано формулу обрахунку розміру пенсії, встановленого пунктом 9-1 Порядку №1210, яким чітко визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначених відповідно до Закону № 796 із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року саме із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески виключно за 2014, 2015 та 2016 роки.

Відтак, як вірно зазначив суд першої інстанції, відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2016 та 2017 роки при перерахунку пенсії позивача, оскільки даний показник застосовувався виключно при первинному призначенні пенсії в 2018 році.

Таким чином, ГУ ПФУ у Луганській області відмовляючи позивачеві в перерахунку пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ,08, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 р. у справі № 360/69/24 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 р. у справі №360/69/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 11 липня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко