Справа № 500/2841/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2841/24

11 липня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, в якому просить:

визнати дії відповідачів щодо відмови в оформлені довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та присвоєнні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 неправомірними;

зобов`язати відповідачів видати довідку за формою згідно з додатком 6 постанови 413 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та направити матеріали для присвоєння статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 для отримання в подальшому статусу учасника бойових дій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.04.2024 року позивач отримав протокол комісії Головного управління з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до якого йому відмовлено в оформлені довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у зв`язку з тим, що він не надав достатніх документів.

Проте позивач вказує на те, що починаючи з липня 2022 року він залучався до забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії росії проти України, та перебував безпосередньо у районах здійснення зазначених заходів, за, що і отримував виплату додаткової грошової винагороди у сумі 100000 грн відповідно до постанови КМУ 168 від 28.06.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 07.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10.05.2024 до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що відповідно до протоколу комісії Головного управління з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій №4-П/64 від 24.04.2024 позивачем було подано ряд документів: 5.1. Витяг із наказу (по особовому складу) ГУ ДСНС України у Луганській області від 01.09.2023 №383 "Про кадрові питання", про призначення лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаду начальника автотранспортного відділення групи автомобільного забезпечення частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління. 5.2. Витяг із наказу (по особовому складу цивільного захисту) ДСНС України від 18.07.2023 №450 "Про присвоєння спеціальних звань", про присвоєння спеціального звання "Лейтенант служби цивільного захисту" прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 . 5.3. Витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від 09.06.2022 №269-НС "Про організацію діяльності ГУ ДСНС України у Луганській області за місцем тимчасового перебування". 5.4. Витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.06.2022 №01/234 "Про передислокацію особового складу, працівників, техніки та майна АРЗ СП до тимчасового місця перебування". 5.5. Витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від 19.06.2022 №287-ПС "Про організацію залучення Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області за місцем тимчасового перебування". 5.6. Витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 18.08.2022 №01/262 "Про проведення ротації особового складу АРЗ СП Головного управління у складі Зведеного загону". 5.7. Витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 17.10.2022 №01/282 "Про проведення ротації особового складу та працівників АРЗ СП Головного управління за місцем тимчасового перебування". 5.8. Витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 16.12.2022 №01/309 "Про проведення ротації особового складу та працівників АРЗ СП Головного управління за місцем тимчасового перебування". 5.9. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 06.07.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебивають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.10. Витяг з наказу (но особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 19.08.2022 року №207 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу". 5.11. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 26.08.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.12. Витяг з наказу (но особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 16.09.2022 року №228 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу". 5.13. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 05.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з 11 національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.14. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 06.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.15. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 08.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.16. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДС11С України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 09.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.17. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 15.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.18. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 17.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.19. Витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.10.2022 року №242 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу". 5.20. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 08.11.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.21. Витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 12.12.2022 року №296 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу". 5.22. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 20.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.23. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 №12 від 21.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.24. Копія рапорту начальника Зведеного гаго ну ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 22.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.25. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 27.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.26. Витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.01.2023 року №9 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу". 5.27. Копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 30.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. 5.28. Витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.02.2023 року №34 "Про виплату додаткової винагороди особам рядовою і начальницького складу". 5.29. Витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від .31.01.2024 року №25-НС "Про деякі питання організації діяльності ГУ ДСНС України у Луганській області". 5.30. Копія листа тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту Павла Корчагина від 17.04.2024 №57 01-1414/57 14 "Про розгляд адвокатського запиту". 5.31. Копії електронних листів виїздів (5 аркушів). 5.32. Згода на обробку персональних даних 5.33. Копія паспорта та картки платника податків.

Однак, як стверджує відповідач, згідно вимог Порядку №413 позивачем не подано жодного з документів, як це передбачено законодавством: витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) для оформлення довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а подані ним документи на розгляд комісії не дають права для оформлення вказаної довідки.

17.05.2024 до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області надійшли додаткові пояснення, в яких представник навів приклади подачі документів іншими особами рядового та начальницького складу для оформлення та надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно додатку 6 Порядку №413.

20.05.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідно до рапортів начальника зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області починаючи з липня 2022 року ОСОБА_1 залучався до забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії росії проти України, та перебував безпосередньо у районах здійснення зазначених заходів, за, що і отримував виплату додаткової грошової винагороди у сумі 100 000 грн. відповідно до постанови КМУ 168 від 28.06.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Тому у відповідачів була можливість з наявних документів встановити факт залучення позивача до забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії росії проти України, та перебування безпосередньо у районах здійснення зазначених заходів та видати йому довідку передбачену додатком 6 постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України".

30.05.2023 до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що у зв`язку з тимчасовою окупацією території Луганської області збройними силами російської федерації та веденням активних бойових дій на деокупованій території Луганської області з метою збереження життя та здоров`я підпорядкованого особового складу та працівників наказом ДСНС від 09.06.2022 року № 313-НС "Про деякі питання організації діяльності ГУ ДСНС України у Луганській області" визначено тимчасове місце перебування підпорядкованих сил і засобів Головного управління за адресою: м. Харків, вул. Баварська, 7, що входить до зони оперативного реагування Харківського гарнізону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту.

З метою забезпечення оперативного реагування на пожежі, надзвичайні ситуації та інші небезпечні події в зоні оперативного реагування Харківського гарнізону ОРС ЦЗ, у тому числі спричинені військовою агресією російської федерації проти України наказом Головного управління від 09.06.2022 № 269-НС "Про організацію діяльності ГУ ДСНС України у Луганській області за місцем тимчасового перебування" підпорядковані сили і засоби Головного управління, у тому числі колишній начальник групи обслуговування транспортно-господарської частини Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ОСОБА_1 , були передислоковані за визначеною адресою.

Крім цього, Наказом №269-НС сформована позаштатна організаційна структура Головного управління, а саме Зведений загін Головного управління з гасіння пожеж, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у тому числі спричинених військовою агресією російської федерації проти України. Порядок залучення сил та засобів Зведеного загону Головного управління врегульовано наказом Головного управління від 19.06.2022 № 287-НС "Про організацію залучення Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області за місцем тимчасового перебування", а саме передбачено порядок подання рапортів начальником Зведеного загону Головного управління щодо залучення підпорядкованих підрозділів на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, на підставі яких здійснювалось нарахування та виплата додаткової винагороди до 100 000 гривень особам, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, з розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких заходах.

На підставі вищезазначеного та враховуючи що частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та факт того що Головне управління не уповноважене на забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення та територій від надзвичайним ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб за межами території Луганської області, Головне управління не мало підстав для видання розпорядчих документів, а саме наказів про залучення підпорядкованих сил і засобів.

31.05.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що у відзиві Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підтверджено, що відповідно до рапортів начальника зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області починаючи з липня 2022 року ОСОБА_1 залучався до забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії росії проти України, та перебував безпосередньо у районах здійснення зазначених заходів, за, що і отримував виплату додаткової грошової винагороди у сумі 100000 грн відповідно до постанови КМУ 168 від 28.06.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Також зазначено, що Головне управління ДСНС в Луганській області передислокувалось у м. Харків тільки з червня 2022 року, а до того місце дислокація була Луганська область, а позивач працював у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області з 16.02.2021.

Інших заяв по суті до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

Рішенням комісії Головного управління з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій, оформленим протоколом від 24.04.2024 №4-П/64, зокрема, відмовлено позивачу в оформленні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Підставою для відмови слугувало те, що комісією встановлено факт, що ОСОБА_1 не надав достатніх відомостей про те, що він здійснював заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зокрема, не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки) вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, матеріалів спеціальних (службових) розслідування фактами отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) - відмовити оформленні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до положень ч. 1,3-4 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно положень ст. 5 Закону № 3551-ХІІ Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413).

Відповідно до абзацу 2 п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з п.2-1 Порядку, статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, зокрема, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до абз.10-11 п.4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Поряд із цим, на виконання Постанови № 413, з урахуванням умов несення служби в органах та підрозділах ДСНС, окремим доручення В-741 від 13.09.2023 визначено перелік документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме:

для осіб відряджених у райони ведення бойових дій - документ який є підставою для відрядження, витяг із наказу про відрядження, копія посвідчення про відрядження;

не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання травм (поранень, контузій, каліцтв);

інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особисто або у складі підрозділу службових завдань необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (у тому числі накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Як слідує із змісту протоколу комісії Головного управління з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій від 24.02.2024 №4-П/64, позивачем на розгляд комісії були надані наступні документи:

витяг із наказу (по особовому складу) ГУ ДСНС України у Луганській області від 01.09.2023 №383 "Про кадрові питання", про призначення лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаду начальника автотранспортного відділення групи автомобільного забезпечення частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління;

витяг із наказу (по особовому складу цивільного захисту) ДСНС України від 18.07.2023 №450 "Про присвоєння спеціальних звань", про присвоєння спеціального звання "Лейтенант служби цивільного захисту" прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 ;

витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від 09.06.2022 №269-НС "Про організацію діяльності ГУ ДСНС України у Луганській області за місцем тимчасового перебування";

витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.06.2022 №01/234 "Про передислокацію особового складу, працівників, техніки та майна АРЗ СП до тимчасового місця перебування";

витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від 19.06.2022 №287-ПС "Про організацію залучення Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області за місцем тимчасового перебування";

витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 18.08.2022 №01/262 "Про проведення ротації особового складу АРЗ СП Головного управління у складі Зведеного загону";

витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 17.10.2022 №01/282 "Про проведення ротації особового складу та працівників АРЗ СП Головного управління за місцем тимчасового перебування";

витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 16.12.2022 №01/309 "Про проведення ротації особового складу та працівників АРЗ СП Головного управління за місцем тимчасового перебування";

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 06.07.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебивають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

витяг з наказу (но особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 19.08.2022 року №207 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу";

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 26.08.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

витяг з наказу (но особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 16.09.2022 року №228 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу";

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 05.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з 11 національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 06.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 08.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДС11С України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 09.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 15.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 17.09.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.10.2022 року №242 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу";

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 08.11.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 12.12.2022 року №296 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу";

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 20.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 №12 від 21.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

копія рапорту начальника Зведеного гаго ну ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 22.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 27.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.01.2023 року №9 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу";

копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 30.12.2022 про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.02.2023 року №34 "Про виплату додаткової винагороди особам рядовою і начальницького складу";

витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від .31.01.2024 року №25-НС "Про деякі питання організації діяльності ГУ ДСНС України у Луганській області";

копія листа тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту Павла Корчагина від 17.04.2024 №57 01-1414/57 14 "Про розгляд адвокатського запиту";

копії електронних листів виїздів (5 аркушів);

згода на обробку персональних даних 5.33. Копія паспорта та картки платника податків.

Як зазначалося вище, до переліку документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначеного окремим доручення В-741 від 13.09.2023 входять і накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а також рапорти про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Отже, під час розгляду і вивчення документів та прийняття рішення що оформлення довідки про безпосередню участь лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , фахівця групи матеріально-технічної забезпечення аварійно-рятувального загону спеціального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, комісією повинні були взяті до уваги надані позивачем документи та надано їм належну оцінку.

Однак, як слідує із мотивів відмови такі документи комісією до уваги взяті не були. Тому, на переконання суду такі дії комісії не відповідають вимогам законодавства та підзаконних актів і призвели до порушення прав позивача.

Відсутність інших документів чи їх не оформлення (складення, ведення) командуванням не залежить від волі (вини) позивача та не може бути підставою для порушення його соціальних прав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, згідно з ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що з метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача, слід зобов`язати комісію з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області повторно розглянути надані позивачем документи, та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області в оформлені ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зобов`язати комісію з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області повторно розглянути надані ОСОБА_1 документи, та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 11 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Богдана Ліщини, 29, м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький р-н, Луганська обл., 93405, );

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лесі Українки, 6, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46011, );

Головуючий суддя Баб`юк П.М.