Справа № 280/1626/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1626/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2024 року (суддя Сацький Р.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 26.04.2024 року) у адміністративній справі №280/1626/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію за віком із проведенням відповідного перерахунку пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 01.01.2022 року №81 про відмову їй в призначенні пенсії за віком; визнати протиправними дії відповідача 1 щодо призначення їй пенсії за віком з дати повторного звернення та зобов`язати вирішити питання призначення пенсії та виплатою недоплачених коштів, проведенням відповідного перерахунку пенсії та виплатою недоплачених коштів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.01.2022 року №81 про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дати повторного звернення - 03.07.2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 10.01.2022, з урахуванням висновків суду в даній адміністративній справі.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, неправильно застосовано норми матеріального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 10.01.2022 року було подано заяву з відповідними документами про призначення пенсії за віком та в порядку екстериторіальності заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області та було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.07.1980 року, оскільки на першій сторінці трудової книжки зазначено прізвище « ОСОБА_2 » не відповідає даним паспорту « ОСОБА_2 », також не зараховано період навчання згідно диплому НОМЕР_2 , оскільки диплом виданий на прізвище « ОСОБА_3 », в свідоцтві про шлюб прізвище змінено на « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 ». Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 03.07.2023 року було подано заяву про призначення пенсії вдруге з відповідними документами та додано рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.052023 року у справі №323/309/22, яке набрало чинності 29.06.2023 року; пенсія призначена з 03.07.2023 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 10.01.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відповідними документами на призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заяву було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та прийнято рішення від 17.01.2022 року №81 про відмову в призначені пенсії за віком. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 31.07.1980 року, оскільки на першій сторінці трудової книжки зазначено прізвище « ОСОБА_2 » на відповідає даним паспорту « ОСОБА_2 », також не враховано період навчання згідно диплому НОМЕР_4 , оскільки диплом виданий на прізвище « ОСОБА_3 », а в свідоцтві про шлюб прізвище змінено на « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 ». В лютому 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою у порядку окремого провадження про встановлення юридичного факту. Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.05.2023 по справі № 323/309/22, яке набрало законної сили 29.06.2023 оку, підтверджено факт належності трудової книжки серії НОМЕР_3 , та диплому про середню технічну освіту НОМЕР_4 ОСОБА_1 .. 03.07.2023 року ОСОБА_1 подано заяву з відповідними документами на призначення пенсії за віком та додано рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.05.2023 року у справі №323/309/22. На підставі поданої заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 03.07.2023 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно Закону №1058. На заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з моменту першочергового звернення, Головне управління Пенсійного фонду України листом від 27.12.2023 року №21727-21712/К-02/8-0800/23 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку у зв`язку з відсутністю законних підстав. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ч.1 ст.44, ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та прийшов до висновку про те, що оскільки станом на момент первинного звернення з заявою про призначення пенсії у позивачки був наявний необхідний страховий стаж для призначення цієї пенсії, у територіального органу Пенсійного фонду України були підстави для врахування вищевказаного періоду і призначення пенсії. Суд вважав, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення визначених законом прав. Суд вважав, що ОСОБА_1 вперше звернулась із заявою про призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 10.01.2022 року, надала всі необхідні документи.

Матеріалами справи встановлено, що вперше 10.01.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відповідними документами на призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 17.01.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було прийнято рішення №81, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Як вбачається з рішення пенсійного органу до загального страхового стажу не було враховано періоди роботи, оскільки, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 31.07.1980 року на першій сторінці трудової книжки зазначено прізвище « ОСОБА_2 » на відповідає даним паспорту « ОСОБА_2 », також не враховано період навчання згідно диплому НОМЕР_4 , оскільки диплом виданий на прізвище « ОСОБА_3 », а в свідоцтві про шлюб прізвище змінено на « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 ».

Встановлено, що листом від 24.01.022 року №0800-0213-8/6159, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було надіслано ОСОБА_1 копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.01.2022 року №81.

Встановлено, що у 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою у порядку окремого провадження про встановлення юридичного факту та рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.05.2023 року у справі № 323/309/22, яке набрало законної сили 29.06.2023 року, встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки серії НОМЕР_3 від 31.07.1980 року та диплому про середню технічну освіту НОМЕР_4 , виданого Оріхівським сільськогосподарським технікумом 30.06.1980 року.

Встановлено, що 03.07.2023 року ОСОБА_1 повторно подано заяву про призначення пенсії з відповідними документами за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додано рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.05.2023 року у справі №323/309/22.

Встановлено, що 03.07.2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що ОСОБА_1 двічі 07.11.2023 року та 07.12.2023 року зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії з моменту першочергового звернення відповідно до рішення Шевченківського районного суду від 29.05.2023 року у справі №323/309/22.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листами від 14.11.2023 року №18732-1968/К-02/8-0800/23 та від 27.12.2023 року №21727-21712/К-02/8-0800/23 було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії за віком з моменту першочергового звернення.

Відповідно до ч.1 ст.44, ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями збирати необхідні для розгляду заяви особи (у тому числі щодо призначення пенсії) документи.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.01.2022 року №81, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії та копію якого 24.01.2022 року ОСОБА_1 одержала, не було нею оскаржене у встановленому порядку. Лише 03.07.2023 року, тобто зі сплином три місяці, ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши пенсійному органу копію рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 29.05.2023 року у справі №323/309/22.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області діяло правомірно, призначивши ОСОБА_4 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.07.2023 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2024 року у адміністративній справі №280/1626/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію за віком із проведенням відповідного перерахунку пенсії відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко