Справа № 320/11023/22
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2024 року м. Київ № 320/11023/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, які полягали у відмові щодо виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, за період із 01 серпня 2021 року до 30 серпня 2022 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, за період із 01 серпня 2021 року до 30 серпня 2022 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що є особою з інвалідністю ІІІ групи за станом здоров`я, захворювання якого пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вказав, що з 2002 року отримував пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як зазначив позивач, у зв`язку з надходженням до пенсійного органу рішення Комісії Міністерства соціальної політики України зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке оформлене протоколом від 27.05.2021 №2 у частині позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян, яке оформлене протоколом від 30.07.2021 №32-21 у частині позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та вилучення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у ОСОБА_1 , Головним управлінням ПФУ у Київській області було припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Додатково позивач наголосив, що в судовому порядку було скасовано рішення Комісії Міністерства соціальної політики України зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке оформлене протоколом від 27.05.2021 №2 та рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян, яке оформлене протоколом від 30.07.2021 № 32-21, однак відповідачем протиправно не було поновлено виплату йому пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.08.2021 по 30.08.2022, з приводу чого він звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що згідно листа Управління соціального захисту населення Білоцерківської райдержадміністрації від 26.08.2021 № 443 та витягу з протоколу засідання комісії Київської облдержадміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 30.07.2021 № 32-21 відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Зазначено, що безпідставно видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І серії НОМЕР_1 видане 02.12.2002 Київською облдержадміністрацією та підлягає вилученню. Рішенням від 27.08.2021 № 61 пенсійна справа позивача була проведена у відповідність до чинного законодавства.

Відповідач зазначив, що 22.08.2022 позивач звернувся до Головного управління із заявою та посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, виданого 04.08.2022. Згідно вказаної заяви та наданих документів пенсійну справу позивача приведено у відповідність до чинного законодавства з урахуванням наданих документів. Зокрема, відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії серії A No044483 від 04.08.2022, позивача було переведено з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30.08.2022. Розмір пенсії позивача з 30.08.2022 становить 9916,86 грн., де: 8974,06 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку, 50,00 грн. цільова допомога інвалідам війни 3 групи, 608,10 грн. підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 3 групи (30% від 2027 грн.), 284,70 грн. додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС.

Позивач не погоджуючись з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов подав до суду відповідь на відзив. При цьому, у прохальній частині відповіді на відзив представником позивача заявлено клопотання про залишення відзиву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області без розгляду/без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про залишення без розгляду відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_2 , виданим 03.10.2019.

28.02.1993 Київською облдержадміністрацією було видано ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується відомостями відповідного посвідчення, копія якого наявна у матеріалах пенсійної справи.

02.12.2002 позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорії 1) серія НОМЕР_1 . Посвідчення безстрокове і діє на всій території України.

Відповідно до виданого УПСЗН Тетіївської райдержадміністрації Київської області посвідчення серії НОМЕР_3 від 06.12.2005 року ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримував пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «По статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що не заперечується сторонами.

27.08.2021 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов лист Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 26.08.2021 № 443 та витяг з протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншими категоріями громадян №32-21 від 30.07.2021, яким вирішено взяти до відома рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики від 27.05.2021 №2, яким не підтверджено ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При цьому, у листі зазначено про те, що безпідставно видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 дата видачі 02.12.2002 Київською облдержадміністрацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 підлягає вилученню.

Згідно із витягом з протоколу № 2 від 27.05.2021 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

У зв`язку із надходженням до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області листа Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 26.08.2021 № 443, відповідачем рішенням від 27.08.2021 № 61 здійснено призначення позивачу пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Як встановлено судом, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 320/12694/21 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (, місцезнаходження: м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10) оформлене протоколом №2 від 27.05.2021, в частині відсутності правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (, місцезнаходження: м. Київ, площа Лесі Українки, буд. 1), яке оформлене протоколом від 27.05.2021 №2 у частині відсутності правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Зобов`язано Київську обласну державну адміністрацію (; місцезнаходження: м. Київ, пл. Лесі Українки, 1) поновити та підтвердити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати йому відповідне посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорія 1) серії А.

Комісією Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, прийнято рішення, оформлене протоколом від 04.08.2022 № 46-22 позивачу підтверджено статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

04.08.2022 Київською облдержадміністрацією було видано позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 серія НОМЕР_5 (категорія 1).

06.10.2022 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив перерахувати пенсійні виплати згідно чинного законодавства з серпня 2021 року на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року у справі № 320/12694/21, так як було вилучено безпідставно.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.10.2022 № 1000-0202-8/105346 позивачу повідомлено про те, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 по справі № 320/12694/21 не містить зобов`язання до Головного управління щодо поновлення пенсійних виплат. Разом з тим, згідно заяви від 30.08.2022 та наданих документів, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році І категорії серії НОМЕР_5 від 04.08.2022, позивача було переведено з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30.08.2022. Розмір пенсії з 30.08.2022 становить 9916,86 грн., де: 8974,06 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку, 50,00 грн цільова допомога інвалідам війни 3 групи; 608,10 грн підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 3 групи (30% від 2027 грн); 284,70 грн. додаткова пенсія інвалідам 3групи з числа ліквідаторів ЧАЕС,

Вважаючи відмову відповідача у поновленні виплати пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.08.2021 по 30.08.2022, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796).

Згідно із ст. 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до положень ст. 10 Закону № 796 встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Згідно із ст. 15 Закону № 796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі Постанови № 551) визначені правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 2 Постанови № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Відповідно до п. 7 Постанови № 551, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення; провести до 01.01.2020 заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень: особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1); учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт; особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Постановою № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок).

Відповідно до п. 11 Порядку, посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - Регіональні комісії). Посвідчення видаються, зокрема:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Судом в ході розгляду справи встановлено що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України оформлене протоколом №2 від 27.05.2021, в частині відсутності правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на яке посилається відповідач, як на підставу для призупинення виплати пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасовано рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 № 320/12694/21.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зауважує, що вказаним рішенням Київського окружного адміністративного суду судом було зобов`язано Київську обласну державну адміністрацію (; місцезнаходження: м. Київ, пл. Лесі Українки, 1) поновити та підтвердити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати йому відповідне посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорія 1) серії А.

При цьому, у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 320/12694/21 було зазначено, що «… суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 2 від 27.05.2021, яка вирішила, що не підтверджено факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження, та що посвідчення підлягає вилученню, - суд вважає за доцільне і визнати протиправним та скасувати рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №32-21 від 30.07.2021, яким Комісія взяла до відома рішення комісії Мінсоцполітики України №2 від 27.05.2021, та визнала посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, видане ОСОБА_1 безпідставно, і як наслідок визначила, що такі посвідчення підлягають вилученню.».

Додатково суд зазначив, що «…Зважаючи на встановлені обставини, та приймаючи до уваги, що інших підстав для відмови позивачу у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році відповідачами у рішеннях комісій не зазначено, суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання Київської обласної державної поновити та підтвердити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати йому відповідне посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорія 1) серії А, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.».

Відтак відповідно до вказаного рішення суду підтверджено правомірність статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у позивача.

Додатково суд зауважує, що у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 320/12694/21 суд зазначив про те, що «…Факт наявності у ОСОБА_1 інвалідності 3 групи, та пов`язаності його захворювання з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії підтверджується й рішеннями суду, зокрема: постановою Тетіївського районного суду Київської області у справі №2-а-38/2007 від 01.10.2007, постановою Тетіївського районного суду Київської області від 23.11.2007, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2009 у справі №22-а-7107/08, постановою Тетіївського районного суду Київської області №2-а-258/2009 від 10.09.2009.

Зазначені вище документи згідно пунктами 3, 10, 11 Порядку №551 є підставами для видачі посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.»

Отже, судом, позивачу фактично відновлено статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія1).

Відновлено дію посвідчення громадянина який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 , за якими відповідачем було припинено виплату позивачу пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положеннями ст. 54 Закону № 796 можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС порушено право позивача на належний рівень соціального захисту, передбачений Законом № 796.

При цьому, пенсійний орган не заперечує право позивача на отримання пенсії за Законом № 796 проте, зазначає, що оскільки рішенням суду не було зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок позивачу, то відповідно підстави для такого перерахунку відсутні.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Так, протоколом від 27.05.2021 № 2 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яким вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої № влади та місцевого самоврядування.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 320/12694/21 адміністративний позов задоволено та визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України оформлене протоколом №2 від 27.05.2021, в частині відсутності правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 05.03.2022.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відтак, з 05.03.2022 фактично поновлено дію посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.12.2002 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (вкладка № 021529).

Однак, Комісією Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, лише 04.08.2022 прийнято рішення, оформлене протоколом № 46-22, яким позивачу підтверджено статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд звертає увагу, що зазначеним рішенням комісія не здійснювала видачу нового посвідчення, а лише підтвердила правомірність видачі посвідчення, дію, якого поновлено рішенням суду від 02.02.2022, а отже саме з серпня 2022 року позивач набув право на звернення до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В період з серпня 2021 року по серпень 2022 року позивач отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і лише 06.10.2022 позивач звернувся до пенсійного органу з вимогою поновити виплат пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відтак, право на отримання пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач набув з серпня 2021 року, з моменту скасування рішення комісії, яким відмовлено у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, суд вважає за необхідне з метою ефективного захисту прав позивача визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, які полягали у відмові щодо виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, за період із 01 серпня 2021 року до 30 серпня 2022 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, за період із 01 серпня 2021 року до 30 серпня 2022 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум.

За таких обставин, з урахування зазначеного у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 у справі "Чуйкіна проти України" (Chuykina v. Ukraine) зазначив, що процесуальні гарантії, викладені у ст. 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином ст. 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог п. 1 ст. 6 Конвенції.

Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п. 1 ст. 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia) та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia).

Відповідно до частин першої та другої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення з даним позовом до суду позивач не сплачував судовий збір, оскільки є звільненим від сплати судового збору у відповідності до Закону України «Про судовий збір», відтак судовий збір відшкодуванню позивачу не підлягає.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241- 247, 255, 293, 295 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, які полягали у відмові щодо виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, за період із 01 серпня 2021 року до 30 серпня 2022 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10; ); здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_4 ) пенсії по інвалідності, за період із 01 серпня 2021 року до 30 серпня 2022 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум пенсії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.