Справа № 280/1554/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1554/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.04.2024 року (суддя Чернова Ж.М., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 18.04.2024 року) у адміністративній справі №280/1554/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 14.10.2021 року №73 та від 30.08.2023 року №617 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника; зобов`язати відповідача перевести з дня, що настає за днем смерті годувальника, а саме з 05.06.2021 року її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, згідно заяви від 05.10.2021 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.04.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішення суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що позов поданий з порушенням шестимісячного строку звернення до суду, оскільки, пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому про її розмір особі, яка її отримує відомо. Апелянт вважав, що звернення ОСОБА_1 у листопаді 2021 року до Енергодарського міського суду Запорізької області із заявою про встановлення факту перебування на утриманні померлого чоловіка не є поважною причиною. Апелянт зазначив. що у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_1 звернулася із заяво від 0510.2021 року про проведення перерахунку пенсії, а саме про перехід на пенсію по втрат годувальника та рішенням пенсійного органу від 1410.2021 року №73 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії. Апелянт зазначив, що відповідно до Порядку 22-1 акт про проживання осіб, виданий головою правління ОСББ «Кучугури», який не структурною одиницею органу місцевого самоврядування, не є належним документом, про що повідомлено ОСОБА_1 листом від 19.10.2021 року №0800-0214-8/70035. Апелянт зазначив, що рішення не оскаржено ОСОБА_1 , однак, повторно звернулася із заявою до пенсійного органу про перерахунок пенсії та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.08.2023 року №617 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідних документів, оскільки ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Апелянт вважав, що ОСОБА_1 не надано доказів про перебування на утриманні померлого чоловіка.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсі за віком. ОСОБА_1 з 06.11.1984 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 , виданим 06.11.1984 року. 04.06.2021 року згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим Енергодарським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. У зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_1 звернулась з заявою від 05.10.2021 року про проведення перерахунку пенсії, а саме про перехід на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.10.2021 року №73 ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсійний орган відмовив у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю довідки про реєстрацію місця проживання особи разом з годувальником за однією адресою, яка видається органом реєстрації міської ради; наданий акт про проживання осіб виданий головою правління ОСББ «Кучугури» не відноситься до органів місцевого самоврядування, на якого поширюється повноваження, щодо підтвердження реєстрації місця проживання або місця перебування особи. В листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Енергодарського міського суду Запорізької області із заявою про встановлення факту перебування на утриманні померлого чоловіка. Ухвалою від 22.11.2021 року по справі № 316/2941/21 було вiдкрито провадження, слухання справи призначено на 10-00 годину 30.08.2022 у відкритому судовому засіданні в порядку окремого провадження. Судовий розгляд справи не відбувся. Вказане підтверджується листом Ленінського районного суду м. Запоріжжя №01-22/73/2024 від 16.02.2024 року. З 04.03.2022 року територія Енергодарської територіальної громади Запорізької області, де мешкала ОСОБА_1 є тимчасово окупованою. ОСОБА_1 вимушена була евакуюватися та 26.06.2023 року прибула до м. Червоноград Львівської області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.08.2023 року №617 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю необхідних документів та зазначено, що згідно матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Суд ухвалою від 26.02.2024 року визнав поважною причину пропуску строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та поновлено ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду у даній справі, обґрунтовуючи тим, що ОСОБА_1 активно сприяла захисту своїх прав щодо переходу на пенсію по втраті годувальника, в тому числі і в судовому порядку; отримавши 14.10.2021 року відмову Головного управління ПФУ в Запорізькій області в здійсненні перерахунку пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, ОСОБА_1 в листопаді 2021 року звернулася до Енергодарського міського суду Запорізької області із заявою про встановлення факту перебування на утриманні померлого чоловіка. Ухвалою від 22.11.2021 року по справі №316/2941/21 було вiдкрито провадження, слухання справи призначено на 10-00 годину 30.08.2022 року у відкритому судовому засіданні в порядку окремого провадження, проте з незалежних від ОСОБА_1 причин судовий розгляд справи не відбувся. З 04.03.2022 року територія Енергодарської територіальної громади Запорізької області стала тимчасово окупованою. Виїхавши до м. Червоноград Львівської області у зв`язку зі скрутним матеріальним становищем та тяжким хворобливим станом здоров`я, втратою документів щодо попереднього звернення до суду, ОСОБА_1 вимушена звернутися до Пенсійного фонду України із заявою від 23.08.2023 року про переведення на пенсію по втраті годувальника. І знову отримала рішення про відмову, мотивоване тим, що акт про проживання, виданий об`єднанням співвласників багатоквартирних будинку «Кучугури» від 25.08.2021 року не підтверджує факт сумісного проживання. 03.11.2023 року ОСОБА_1 звернулася вже до Червоноградського міського суду Львівської області із заявою, у якій просила встановити факт перебування на утриманні її померлого чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , з яким вони були подружжям та проживали разом. Ухвалою суду від 11.12.2023 року у справі №459/3684/23, враховуючи пояснення представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 29.11.2023 року щодо наявності спору про право, заява ОСОБА_1 залишена без розгляду. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2. 3 ст.36, п.3 ч.1, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 2.1, 2.3, 2.11, 2.16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року та прийшов до висновку про те, що дружина померлого, якщо вона досягла віку 65 років і була на утриманні померлого (перебувала на повному утриманні померлого або одержувала від нього допомогу, що була для неї постійним і основним джерелом засобів до існування), має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Дружина померлого, яка не була на його утриманні, має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в разі втрати джерела засобів до існування. За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою) або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. Суд врахував, що ОСОБА_1 05.10.2021 (протягом 12 місяців з дня смерті годувальника) звернулася до пенсійного органу із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Суд зазначив, що наявність реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за іншою адресою не може беззаперечно свідчити про те, що вона не могла проживати сім`єю разом зі своїм чоловіком за однією адресою. ОСОБА_1 надала акт про проживання осіб, виданий головою правління ОСББ «Кучугури» від 25.08.2021 року, що засвідчував факт того, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали за адресою: АДРЕСА_2 в період з 09.06.1996 року по 04.06.2021 року. Суд вважав, що для відновлення порушеного права ОСОБА_1 слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити її переведення з дня, що настає за днем смерті годувальника, а саме з 05.06.2021 року, з призначеної їй пенсії за віком, на пенсію по втраті годувальника, чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до заяви від 05.10.2021 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що ОСОБА_1 з 06.11.1984 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 , виданим 06.11.1984 року.

Встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим Енергодарським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 07.06.2021 року.

Встановлено, що у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_1 05.10.2021 року звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про проведення перерахунку пенсії, а саме про перехід на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.10.2021 року №73 їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Як вбачається з рішення пенсійного органу, підставою для відмови у переведенні пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника була відсутність довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 разом з годувальником за однією адресою, яка видається виконавчим органом реєстрації міської ради; акт про проживання ОСОБА_1 спільно з ОСОБА_2 від 25.08.2021 року, виданий головою правління ОСББ «Кучугури», пенсійний орган вважав неналежним доказом.

Згідно листа Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 16.02.2024 року №01-22/73/2024 у листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Енергодарського міського суду Запорізької області із заявою про встановлення факту перебування на утриманні померлого чоловіка та ухвалою суду від 22.11.2021 року у справі №316/2941/21 було вiдкрито провадження, слухання справи призначено на 30.08.2022 року. Судовий розгляд справи не відбувся. З 04.03.2022 року територія Енергодарської територіальної громади Запорізької області, де мешкала ОСОБА_1 є тимчасово окупованою.

Відповідно до довідки від 26.06.2023 року №1305-, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою; місце реєстрації : АДРЕСА_3 ; місце проживання/перебування: АДРЕСА_4 .

Встановлено, що 03.11.2023 року ОСОБА_1 зверталася до Червоноградського міського суду Львівської області про встановлення факту перебування на утриманні її померлого чоловіка ОСОБА_2 , однак ухвалою суду від 11.12.2023 року заява залишена без розгляду.

Встановлено, що 23.08.2023 року ОСОБА_1 повторно звернулася із заявою про перерахунок її пенсії, а саме перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника померлого її чоловіка ОСОБА_2 та надала акт про проживання осіб, виданий головою правління ОСББ «Кучугури» від 25.08.2021 року, що засвідчував факт того, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали за адресою: АДРЕСА_2 в період з 09.06.1996 року по 04.06.2021 року.

Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.08.2023 року №607 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні її пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника померлого її чоловіка ОСОБА_2 . Як вбачається з рішення пенсійного органу, підставою для відмови було те, що ОСОБА_1 для підтвердження спільного проживання з ОСОБА_2 було надано акт про проживання осіб, виданий головою правління ОСББ «Кучугури» від 25.08.2021 року, згідно якого ОСОБА_2 та ОСОБА_1 проживали спільно за адресою: АДРЕСА_2 з 09.06.1996 року по 04.06.2021 року. Пенсійний орган, посилаючись на пункти 2.3, 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, вважав, що акт є неналежним доказом спільного проживання, оскільки ОСББ «Кучугури» не є структурною одиницею органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у ч.2 ст.32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пунктів 2.3, 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2,3 пункту 2.1 цього розділу, зокрема, документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

З системного аналізу вище приведеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що законодавством не передбачено конкретного документа, щ засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї та який подається до пенсійного органу, зокрема, це можуть бути інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. Суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необґрунтованість вимоги пенсійного органу про надання ОСОБА_1 , як доказ перебування на утриманні померлого ОСОБА_2 лише довідку, видану органом місцевого самоврядування.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суд першої інстанції про обґрунтованість перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника померлого її чоловіка ОСОБА_2 . Однак, не погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.10.2021 року №73 та зобов`язання переведення ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 05.06.2021 року відповідно до її заяви від 05.10.021 року.

Суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 уразі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1 не було оскаржено рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.10.2021 року №.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що ОСОБА_1 лише зі сплином майже два роки звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а саме 23.08.2023 року із заявою про переведення пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника померлого її чоловіка ОСОБА_2 з цих підстав суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду щодо оскарження рішення від 14.10.2021 року №, оскільки. Вона згідно матеріалів справи у листопаді 2021 року була обізнана про вищевказане рішення пенсійного органу.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що згідно платіжної інструкції ОСОБА_1 від 15.02.2024 року № сплатила судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 968,96 грн., який підлягає стягненню з власних бюджетних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з урахуванням задоволених позовних вимог, у розмірі 484,48 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.04.2024 року у адміністративній справі №280/1554/24 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.08.2023 року №617 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, згідно заяви від 23.08.2023 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з власних бюджетних коштів головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн. 48 копійок.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко