Справа № 620/539/24
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/539/24 Суддя (судді) першої інстанції: Дар`я ВИНОГРАДОВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області, у якому просив (з урахуванням уточнених позовних вимог):

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №51 від 11.12.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Філії «Струм-Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» згідно довідки №191 від 24.10.2009 з 16.11.2005 по 31.07.2006, в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» з 04.09.2006 по 15.06.2009, в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже»/ Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 19.04.2012 по 15.09.2019;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в зоні відчуження в Філії «Струм Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» згідно довідки №191 від 24.10.2009 з 16.11.2005 по 31.07.2006, в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» з 04.09.2006 по 15.06.2009, в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже»/ Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 19.04.2012 по 15.09.2019 як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням періодів роботи в Філії «Струм-Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» згідно довідки №191 від 24.10.2009 з 16.11.2005 по 31.07.2006, в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» з 04.09.2006 по 15.06.2009, в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже»/ Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 19.04.2012 по 15.09.2019 починаючи з 06.12.2023.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», втім рішенням відповідача безпідставно та необґрунтовано у задоволенні його заяви було відмовлено, з підстав відсутності необхідного страхового стажу.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 р. позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2024 відкрито апеляційне провадження та призначено скаргу до розгляду в порядку письмового провадження на 10.07.2024.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 06.12.2023 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 111-114 т. 2).

Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 51 від 11.12.2023, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вік заявника становить 50 років 10 місяців 13 днів, страховий стаж становить 28 років 11 місяців 28 днів, пільговий стаж відсутній (а.с. 248 т. 1).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що трудова книжка позивача є належним доказом, що підтверджує виконувану роботу за спірний період на роботі по Списку № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Спірні періоди роботи позивача, які не були зараховані до його пільгового стажу, підтверджуються записами трудової книжки та наданими документами і підлягають зарахуванню як стаж роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Крім того, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Як встановлено із матеріалів справи, позивачем було надано усі документи, які підтверджують роботи в шкідливих та важких умовах праці за Списком №1, проте відповідно до рішень відповідача позивачу не зараховано спірні періоди роботи. Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача з 16.11.2005 по 31.07.2006, з 04.09.2006 по 15.06.2009, з 19.04.2012 по 15.09.2019, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Філії «Струм-Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» згідно довідки №191 від 24.10.2009 з 16.11.2005 по 31.07.2006, в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» з 04.09.2006 по 15.06.2009, в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже»/ Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 19.04.2012 по 15.09.2019.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, адже за поданими позивачем документами, страховий стаж позивача складає 28 років 11 місяців 28 днів, при цьому, робота у шкідливих та важких умовах після 21.08.1992 відповідно до п.4.1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 від 18.11.2005, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, зараховується до пільгового стажу, якщо це право підтверджується результатами атестації робочого місця.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Спірні правовідносини врегульовано Законом №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі також Закон №1058-IV), Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон №1788-ХІІ), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок №637), Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зареєстровано в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 за №1451/11731 (надалі - Порядок №383), постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, якою затверджено Список №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Так, ст. 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону №1058-IV, встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Закон №1058-IV доповнено розділом XIVI «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до положень пункту «а» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ, який набрав чинності з 1 січня 1992 року, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з частиною 1 статі 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону №1788-XII, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (надалі по тексту Порядок №383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до приписів пункту 4.2 Порядку №383, результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383, установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі - Порядок №637).

Слід наголосити на тому, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тож, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу.

Колегія суддів вважає цілком обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства, не може бути підставою для відмови у зарахуванні вказаного періоду, адже відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.

Під час розгляду данного спору в суді першої інстанції було досліджено, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 30.12.1995, у період: з 16.11.2005 по 31.07.2006 позивач працював на посаді бетоняра у Філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «СТРУМ»; з 04.09.2006 по 15.06.2009 позивач працював у ДП «ЧМУ» ВАТ «ПТЕМ» на посаді бетоняра, з 10.05.2007 на посаді монтажника; з 19.04.2012 по 15.09.2019 позивач працював у Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії «Буйг Траво Пюблік» на посаді монтажника, бригадира (а.с.122-135 т.1)

При цьому, наведені записи у трудовій книжці про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Відповідно до карток умов праці Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії «Буйг Траво Пюблік» № 71, № 33 було проведено атестацію робочих місць (а.с.217-224).

Листом від 12.03.2021 № 02-913/3.1-21 Державного агенства України з управління зоною відчуження повідомлено, що Компанії ««Вінсі Конструксьон Гран Проже/«Буйг Траво Пюблік» у період з 2009 по 2019 ДАЗВ видало спеціальні дозволи на право провадження окремих видів діяльності на території зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення (а.с.230-247 т.1).

З копії договору підряду від 10.08.2007 № SІP08-1-001 між ДСП «Чорнобильська АЕС» (замовник) і спільним підприємством NOVARKA, до складу якого увійшли VINCI Construction Grands Projets (Вінсі Констрюксьон Гран Проже) і Bouygues Travaux Publics (підрядник), що вступив у силу 10.08.2007, встановлено, що компанії, члени підрядника, 23.09.2005 уклали Угоду про створення спільного підприємства. Згідно з пунктом 8 цього договору передбачено, що відповідно до згаданої вище Угоди про створення спільного підприємства, компанія Vinci є провідним членом підрядника та має повноваження діяти від імені підрядника, а саме: компаній Vinci та Bouygues, у зв`язку з цим договором підряду (а.с.2-5 т.2).

Отже, компанія Vinci є безпосередньою контактною особою з усіх договірних питань між сторонами, та є єдиною уповноваженою особою від імені підрядника у зв`язку з контрактом.

Відповідно до наказу Дочірнього підприємства «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «ПІВДЕТЕПЛОЕНЕРГОМОНТАЖ» № 232-к від 05.08.2006, №250-к-А від 20.09.2006, № 284-к від 30.10.2006, № 312-К від 29.11.2006, № 01-к від 08.01.2007, № 21-к від 30.01.2007, № 113 від 08.05.2007, № 141-к від 30.05.2007, № 171-к від 30.06.2007, № 205к від 25.07.2007, № 250к від 22.08.2007, № 284к від 26.09.2007, № 314к від 26.10.2007, № 358к від 28.11.2007, № 400к від 25.12.2007, № 24к від 25.01.2008, № 57к від 26.02.2008, № 88к від 26.03.2008, № 109к від 23.04.2008, № 133к від 26.05.2008, № 160к від 25.06.2008, № 198к від 29.07.2008, № 220к від 28.08.2008, № 264к від 28.10.2008, № 12к від 29.01.2009, № 33к від 26.02.2009, № 69к від 29.04.2009, позивача відряджено на вахту у м. Чорнобиль, Чорнобильська АЕС, у період з 05.09.2006 до 15.09.2006, з 22.09.2006 до 27.09.2006, з 31.10.2006 до 15.11.2006, з 30.11.2006 до 15.12.2006, з 08.01.2007 до 19.01.2007, з 21.01.2007 до 14.02.2007, з 10.05.2007 до 21.05.2007, з 21.05.2007 до 15.06.2007, з 30.06.2007 до 16.07.2007, з 31.07.2007 до 15.08.2007, з 31.08.2007 до 14.09.2017, з 01.10.2007 до 16.10.2007, з 31.10.2007 до 15.11.2007, з 30.11.2007 по 20.12.2007,з 02.01.2008 до 17.01.2008, з 31.01.2008 до 15.02.2008, з 29.02.2008 до 15.03.2008, з 31.03.2008 до 15.04.2008, з 30.04.2008 до 21.05.2008, з 31.05.2008 до 15.06.2008, з 30.06.2008 до 16.07.2008, з 31.07.2008 до 15.08.2008, з 01.09.2008 до 15.09.2008, з 31.10.2008 до 15.11.2008, з 31.01.2009 до 15.02.2009, з 28.02.2009 до 15.03.2009, з 03.05.2009 до 16.05.2009 відповідно (а.с. 6-71 т.2).

Довідка від 04.02.2011 № 448/18/16-30, видана ДСП «Чорнобильська АЕС», пвдтверджує дози зовнішнього опромінення за час роботи на ДСП ЧАЕС в підрядних організаціях, зокрема в 2005 році - 0,44 мЗв, в 2006 році - 3,54 мЗв (а.с.73 т.2).

Відповідно до довідки Виробничо-комерційної фірми «ПРОМКОМПЛЕКТ» від 09.04.2012 № 38 доза зовнішнього опромінювання за даними дозиметричного контролю позивача за період роботи з 15.02.2011 по 09.04.2012 становить 4,09 мЗв в тому числі 2011 - 4,09 мЗВ, 2012 - 0,00 мЗВ (а.с.82 т.2)

Згідно архівної довідки виконавчого комітету Славутицької міської ради від 20.07.2023 № 05-04/322 встановлено, що позивач значиться у табелях працівників, задіяних на роботах із шкідливими умовами праці архівного фонду компанії Вінсі Контструксьон Гран Проже, компанії Буйг Траво Пюблік (спільне підприємство «Новарка») (а.с.90-109 т.2).

Відповідно до архівної довідки виконавчого комітету Славутицької міської ради від 20.07.2023 № 05-04/320 встановлено, що позивач 19.04.2012 прийнятий монтажником СП «Новарка» майданчик ЧАЕС, з ОШУП; 01.07.2013 переведений бригадиром СП «Новарка» майданчик ЧАЕС, з ОШУП; 15.09.2019 звільнений за пунктом 2 статті 36 КЗпП України, закінчення строку трудового договору (а.с.110 т.2).

За таких обставин, колегія суддів вважає цілком обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що трудова книжка позивача є належним доказом, що підтверджує виконувану роботу за спірний період на роботі по Списку № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з огляду на що, спірні періоди роботи позивача, які не були зараховані до його пільгового стажу, підтверджуються записами трудової книжки та наданими документами і підлягають зарахуванню, як стаж роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Відповідно до пункту 4 розділу XXII Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 №461 працівники, зайняті па роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше, були віднесені до категорії осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а із січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 року №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571, від 10.09.2008 №831 (з наступними змінами) було встановлено, зокрема, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дат право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36).

Крім того, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а у даному випадку, позивачем було надано усі документи, які підтверджують роботи в шкідливих та важких умовах праці за Списком №1, проте відповідно до рішень відповідача позивачу не зараховано спірні періоди роботи.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача з 16.11.2005 по 31.07.2006, з 04.09.2006 по 15.06.2009, з 19.04.2012 по 15.09.2019, суд приходить до переконання про задоволення позовної вимоги про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №51 від 11.12.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Філії «Струм-Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» згідно довідки №191 від 24.10.2009 з 16.11.2005 по 31.07.2006, в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» з 04.09.2006 по 15.06.2009, в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже»/ Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 19.04.2012 по 15.09.2019.

Право на пенсію підпадає під сферу дії статті 1 Протоколу першого Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

Юридична природа соціальних виплат, в тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту "законних очікувань" (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави (Rechtstaat) та верховенства права.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Підстави, наведені в оскаржуваному рішенні, є недоведеними та необґрунтованими, водночас, матеріали спрви не містять доказів вчинення пенсійним органом відповідних дій, зокрема, надсилання запитів, уточнення даних, задля підтвердження обставин, покладених в основу рішення про відмову позивачу в зарахуванні спірних періодів у пільговому обчисленні.

Доводи апеляційної скарги в цій частині є недоведеними, а рішення не відповідає приписам ч. 2 ст. 2 КАС України.

Позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Є.О. Сорочко