Справа № 200/10215/20-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №200/10215/20-а визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №5 від 11.01.2020 року про відмову у поновленні пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на вказаний банківський рахунок, з врахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з урахуванням висновків суду; в іншій частині позову відмовлено; вирішено питання судових витрат.

стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір, в розмірі 420,40 грн.

Рішення набрало законної сили 27 квітня 2021 року.

Після набрання вказаним рішенням законної сили судом оформлено та видано виконавчі листи.

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, в якій просить визнати протиправними дії, рішення та бездіяльність відповідача на виконання рішення від 22.02.2021 року: - не відновив нарахування та виплату позивачу пенсії з 07.10.2009 року ...з врахуванням індексації; - відповідач не виплачує пенсію відповідно до Закону №1058-IV (74 гривні це не пенсія) на єдиний можливий спосіб виплати відповідно до Закону №1058-IV - банківський рахунок позивача; - не здійснив розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів; - - згідно до положень ч.ч.1-3 ст.249 КАС України постановити окрему ухвалу і направити її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; - з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, встановити у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2024 в задоволенні заяви відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що ГУ ПФУ в Донецькій області 03.09.2021 №11949-12445/М-15/8-0500/21 повідомлено, що в червні 2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 № 200/10215/20-а ОСОБА_1 відновлено нарахування та виплату пенсії з 07.10.2009 року. Виплата пенсії відбулася в липні 2021 через 55 відділення Укрпошти, дата виплати 10 число. Заява про виплату пенсії через установу банку ОСОБА_1 не надавалась. На липень 2021 ОСОБА_1 нарахована пенсія за липень в сумі 74,70 грн. (в твердому розмірі) та доплата пенсії за період з 07.10.2009 по 30.06.2021 в сумі 10443,54 грн. Станом по теперішній час виплата пенсії ОСОБА_1 продовжує здійснюватися через 55 відділення Укрпошти. Вказали, що в разі не отримання ОСОБА_1 протягом шести місяців нарахованих коштів, виплату пенсії буде припинено у зв`язку з тривалою несплатою відповідно до п.4 ст. 49 Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.04.2022 №0500-1502-8/35620 повідомлено, що рішення суду відпрацьовано з урахуванням висновків Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 № 25-рп/2009. ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії за віком з 07.10.2009 у твердому розмірі. Страховий стаж заявника враховано по 27.06.1992, який складає 41 рік 8 місяців 29 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,41667. Розмір пенсії складає 74,70 грн. Виплату пенсії у сумі 74,70 грн. разом з боргом за період з 07.10.2009 по 31.08.2021 у сумі 10667,64 грн. проведено у вересні 2021 року.

Листом Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.10.2023 №0500-0220-8/87698 повідомлено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596, яким визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам в уповноважених банках. Пунктом 10 Порядку №1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Також до заяви додано: протокол/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії; заяву, подану за допомогою ВЕБ-портала; заяву про примусове виконання рішення суду; лист відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчого провадження від 22.01.2024; постанову про відкриття виконавчого провадження №73908195 від 22.01.2024 про примусове виконання виконавчого листа №200/10215/20-а виданого 25.12.2023 про зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на вказаний банківський рахунок, з врахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з урахуванням висновків суду.

В апеляційній скарзі представник позивача просить дану ухвалу скасувати. Вказує що окружний суд безпідставно відхилив доводи, викладені в заяві про визнання протиправними дій при виконанні рішення суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 46 Конституції України, це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ, організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На реалізацію закріплених Конституцією України основних соціальних гарантій, прийнятий Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відмовляючи в задоволенні заяви, суд першої інстанції не врахував що Конституція України закон прямої дії, який має найвищу юридичну силу, гарантує отримання пенсії та інших видів соціальної допомоги не нижче прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом 1 цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Відповідно до пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом 2 частини 1 статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Оскільки страховий стаж позивача становить 41 рік 8 місяців 29 днів, при нарахуванні пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області протиправно пенсія не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не збільшена на 1 відсоток за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, тобто на 21 відсотків.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тимчасово в період з 01.04.2015 по 31.12.2015 в разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 01.01.2016 в разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також в разі збільшення мінімальної заробітної плати, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, мінімальної заробітної плати.

Відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 відсоток. При здійсненні перерахунку пенсій використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017, збільшений на 79гр.

ГУ ПФУ в Донецькій області протиправно не застосовані до позивача перелічені норми та з 1 березня кожного року не проводився перерахунок раніше призначеної пенсії для забезпечення індексації із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи, організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, в тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», виплата компенсації проводиться в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсацію виплачують за рахунок власних коштів підприємства, установи, організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету; коштів відповідного бюджету підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону, відмова власника або уповноваженого ним органу від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином в судовому порядку.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів в зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ №159 від 21.02.2001 (далі Порядок), дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, в тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу.

Відповідно до пункту 2 Порядку, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів в зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам.

Відповідно до пункту 3 Порядку, компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилась з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата; грошове забезпечення; сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Відповідно до пункту 4 Порядку, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін в місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Відповідно до пункту 5 Порядку, сума компенсації виплачується громадянам в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до пункту 7 Порядку, компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються виплати, а саме: власних коштів підприємствами, установами, організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету підприємствами, установами, організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Оскільки з 07.10.2009 позивачу не виплачується пенсія, на недоплачену суму за кожний місяць ГУ ПФУ в Донецькій області має бути нарахована компенсація втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати на день фактичної виплати заборгованості.

Судом встановлено, що рішенням пенсійного органу про поновлення пенсії позивачу було встановлено особливісь, а саме, «Не підлягають МП (масовим перерахункам). Признач. за ріш.суду в тверд.розм. з 07.10.2009 по довічно; призначено за рішенням суду з 07.10.2009 по довічно».

Така вказівка в протоклі рішення пенсійного органу про призначення пенсії позивача суперечить положенням чинного законодавства, оскільки судом у справі №200/10215/20-а не визначався ані розмір пенсії, який підлягає поновленню та виплаті, ані встановлювалась заборона на здійснення масового перерахунку (МП) пенсії після її поновлення тощо. Також положення чинного пенсійного законодавства не передбачають права та можливості пенсійного органу діяти саме в такий спосіб, та доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що призначення позивачу пенсії з «особливостями» саме в розмірі 74,70 грн. є безумовним порушенням його конституційних прав.

Відповідно до пункту 4 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою КМУ №1596 від 30.08.1999, виплати пенсій та грошової допомоги здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах в межах України через вибрані одержувачами установи банків.

Відповідно до пункту 5 Порядку, уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки.

Відповідно до пункту 6 Порядку, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку.

Відповідно до пункту 14 Порядку, на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами в межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.

З огляду на викладене, вимога про виплату пенсії на поточний рахунок позивача в ПриватБанку, зазначений у заяві позивача від 24.01.2023 року, є обгрунтованою, що підтверджено рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №200/10215/20-а, яке набрало законної сили.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів доходить висновку що заява позивача подана у відповідності до статті 383 КАС України оскільки ГУ ПФУ в Донецькій області допущені протиправні дії при виконанні рішення суду.

Керуючись статтями 241 245, 249, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача - ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі №200/10215/20-а.

Прийняти окрему ухвалу.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №200/10215/20-а, а саме:

- Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не відновлено нарахування та виплата позивачу пенсії з 07.10.2009 року ...з врахуванням індексації

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не виплачує пенсію відповідно до Закону №1058-ГУ на єдиний можливий спосіб виплати відповідно до Закону №1058 - банківський рахунок позивача.

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснило розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом місяця з дня отримання ухвали повідомити Донецький окружний адміністративний суд про її виконання.

Ухвала набирає законної сили з 11.07.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених частиною 3 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко