Справа № 480/4505/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 липня 2024 року Справа № 480/4505/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4505/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України, третя особа - Міністерство юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
Ухвалою суду від 30.05.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.
Ухвалами суду від 14.06.2024 в задоволенні клопотань Центру пробації про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) осіб та про залишення позовної заяви без розгляду було відмовлено, а Міністерство юстиції України залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалами суду від 26.06.2024 в задоволенні клопотань Міністерства юстиції України про залишення позовної заяви без розгляду, про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та про розгляд справи в порядку загального позовного провадження - відмовлено.

Не погоджуючись з позовом, Центр пробації у своєму відзиві зазначив, що п. 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 передбачено виплату додаткової винагороди на підставі наказу командира (начальника), проте, така винагорода виплачується, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які "несуть службу" в органах і установах зазначеної служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка".

Відповідач вважає, що Уряд, визначаючи у постанові № 168 від 28.02.2022 право на отримання додаткової винагороди особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, мав на меті покращення матеріального стану тих осіб, які беруть участь у відсічі збройної агресії проти України та охороні органів виконання покарань. Така виплата носить тимчасовий характер, зумовлена виконанням службових обов`язків в обставинах військової агресії російської федерації проти України, є компенсаційною виплатою та не є видом грошового забезпечення, яке виплачується особам начальницького складу уповноважених органів з питань пробації за період проходження служби в Центрі пробації під час дії воєнного стану.

Право на додаткову винагороду відповідно до п. 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 мають лише ті особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які саме "несуть службу" в органах та установах цієї служби, тобто, заступають у наряд, чергування тощо, а не всі працівники Державної установи "Центр пробації", які навіть не мають посадових завдань та обов`язків дотичних до несення служби.

Відповідач вказав, що відповідно до статті 4 Закону України "Про пробацію" метою пробації є забезпечення безпеки суспільства шляхом виправлення засуджених, запобігання вчиненню ними повторних кримінальних правопорушень та забезпечення суду інформацією, що характеризує обвинувачених, з метою прийняття судом рішення про міру їхньої відповідальності.

Повноваження персоналу органів з питань пробації, не пов`язані із забезпеченням захисту чи охорони режимних об`єктів, об`єктів критичної інфраструктури, участі у оперативних заходах, несенням варти, несенням служби у наряді та інших заходах, спрямованих на забезпечення безпеки населення та інтересів держави в умовах воєнного стану.

Центр пробації вважає, що поняття "несення служби", за яку передбачена виплата додаткової винагороди, застосовується до працівників установ виконання покарань, якими є арештні доми, кримінально-виконавчі установи, спеціальні виховні установи, слідчі ізолятори.

Враховуючи те, що позивачем не надано доказів "несення служби", тобто, не залучався до виконання завдань, передбачених Законом України "Про правовий режим воєнного стану", заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, не несла службу у розумінні нормативно-правових актів, а виконувала свої службові обов`язки, пов`язані з реалізацією завдань та функцій пробації, відсутні правові підстави для виплати їй додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022.

Міністерство юстиції України у поясненнях зазначило, що за змістом постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 право на отримання додаткової винагороди, окрім інших, мають ті особи, які "несуть службу" в органах Державної кримінально-виконавчої служби, а не проходять службу в цих органах.

Оскільки позивач саме "проходив службу" в органах пробації, тобто, не виконував обов`язки, пов`язані із забезпеченням безпеки суб`єктів пробації, захистом чи охороною режимних об`єктів та об`єктів критичної інфраструктури, участю у оперативних заходах, несенням варти, в тому числі у нічний час, несенням служби у наряді та інших заходах, спрямованих на забезпечення безпеки в умовах воєнного стану, у нього відсутнє право на отримання згаданої додаткової винагороди.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

В подальшому, строк воєнного стану неодноразово продовжувався та діє на день розгляду справи.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Постановою КМУ № 350 від 22.03.2022 до згаданої постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів "та поліцейським" доповнено словами ", а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка",".

При цьому, пунктом 2 постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно.

Втім, постановою КМУ № 754 від 01.07.2022, до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці першому пункту 1 слова "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка" замінено словами "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)".

Також, після слова "щомісячно" доповнено словами "(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)".

Пунктом 2 постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, установлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.

Отже, зміст вказаних норм дає підстави вважати, що право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 в розмірі 30000 грн щомісячно, у період з 24.02.2022 по 01.06.2022, окрім інших, мали особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несли службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надавалася допомога в рамках Програми "єПідтримка".

Після 01.06.2022, право на отримання згаданої винагороди, окрім інших, мали лише ті особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несли службу в межах територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

У цій справі судом встановлено, що у період з 24.02.2022 по 30.11.2022 проходив службу на посаді начальника Конотопського районного відділу філії Державної установи "Центр пробації" в Сумській області. Згідно витягу з наказу № 641/к від 25.11.2022 "Про особовий склад" підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника Конотопського районного відділу філії Державної установи "Центр пробації" в Сумській області, звільнено, (за переведенням) за його ініціативою, та направлено для подальшого проходження служби до державної установи "Конотопський виправний центр (№ 130), 30 листопада 2022 року.

За таких обставин, суд визнає, що у період з 24.02.2022 по 01.06.2022, позивач мав право на отримання додаткової щомісячної винагороди у розмірі 30000 грн відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, оскільки проходив службу в установі Державної кримінально-виконавчої служби, що розташована в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надавалася допомога в рамках Програми "єПідтримка".

Посилання відповідача та третьої особи на те, що у спірний період право на отримання додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, окрім інших, мали лише ті особи, які "несли службу" в органах Державної кримінально-виконавчої служби, а ті особи які "проходили службу", права на виплату такої винагороди не мали, суд не визнає безпідставними, оскільки законодавство, яке регулює спірні правовідносини, не встановлює визначення таких понять як "несення служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби" і "проходження служби" в цих органах та не розділяє їх як окремі процеси в залежності від спрямування їх діяльності.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 у період з 24.02.2022 по 01.06.2022, не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України та є протиправною, а позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України, третя особа -Міністерство юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", в розмірі 30000 грн на місяць, за період з 24 лютого 2022 року по 01 червня 2022 року.

Зобов`язати Державну установу "Центр пробації" Міністерства юстиції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", в розмірі 30000 грн на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року по 01 червня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал