Справа № 400/153/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2024 р. № 400/153/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача1. Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро,49094, вул. Богдана Хмельницького, 116А,м. Дніпро,49094 2.Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 07.12.2023 року № 08; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач 2) з вимогами: визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №08 від 07 грудня 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зарахувати до стажу роботи періоди роботи з 23 квітня 2001 року по 06 травня 2004 року, з 11 травня 2004 року по 23 червня 2006 року у ТОВ Українсько-Молдавському спільному підприємстві «ЮЖЕНЕРГОМОНТАЖ» слюсарем 4 розряду по ремонту реакторно-турбінного обладнання з моменту звернення з 05 грудня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Вказав, що звернувшись до відповідача із заявою щодо призначення їй пенсії позивач додав всі необхідні документи, проте відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, вказавши, що не враховано періоди роботи позивача з 23.04.2001 по 06.05.2004 року та з 11.05.2004 року по 23.06.2006 року за відсутності атестації робочих місць.

Відповідач 1 надав суду відзив, в задоволенні позову просив відмовити вказавши, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуто заяву позивача та додані до неї документи та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № №08, оскільки відсутня атестація робочих місць.

Оскільки заяву про призначення пенсії позивача розглядало Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та саме ним вирішувалось питання щодо наявності/відсутності підстав для зарахування періодів роботи до пільгового стажу, а відповідач лише забезпечив формування електронної пенсійної справи.

Відповідач 2 у своєму відзиві просив відмовити, зазначивши, що Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №08 від 07.12.2023 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону № 1058 за відсутності стажу на пільгових умовах по Списку № 1. Згідно вказаного Рішення страховий стаж позивача становить 37 років 01 місяць 06 днів. Стаж на пільгових умовах по Списку № 1 - відсутній. До стажу роботи за Списком № 1 не зараховано настyпнi перiоди: -з 23.04.2001 по 06.05.2004 та з 11.05.2004 по 23.06.2006, оскiльки вiдповiдно до Порядку пiдтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсiй за вiдсутностi труловоi книжки або вiдповiдних записiв у нiй, що затверджений Постановою Кабiнетy Міністрів України № 637 вiд 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовiй книжцi вiдсутнi вiдомостi, що визначають право на пенсiю на пiльгових yмoвax або за вислугою poків установленi для окремих категорiй працiвникiв, для пiдтвердження спецiального трудового стажу приймаються уточнювальнi довiдки пiдприємств, установ, органiзацiй або ix правонастyпникiв.

Відповідач вказує, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатком 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено зразок Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В вказаній довідці саме підприємством, на якому працювала особа, підтверджується стаж роботи працівника на пільгових умовах з зазначенням підстав зарахування періодів роботи до стажу роботи на пільгових умовах (зайнятість повний робочий день, належність професії, посади до Списку робіт і професій, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах з зазначенням посади, розділу, підрозділу вказаного списку). Крім того, в довідці вказуються, за наявності, періоди простоїв, відпусток без збереження заробітної плати, страйків, тимчасової зайнятості на інших роботах та з урахуванням всіх зазначених даних підприємством зазначається в довідці стаж роботи особи на пільгових умовах в роках, місяцях, днях. В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на даний вид пенсії, а саме: не вказано належність займаної посади та виробництва до Списку № 1, зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пенсію на пільгових умовах, відсутні відомості про проведення атестації робочого місця тощо.

Позивачу необхідно було, надати уточнюючі довідки для підтвердження стажу на пільгових умовах по Списку № 1 з урахуванням вимог п.20 Порядку № 637. При зверненні за призначенням пенсії, позивачем не надано довідки в підтвердження пільгового характеру роботи, що відповідають вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 та визначають право на пенсію на пільгових умовах, тому підстав для задоволення позову не має.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

05.12.2023 року позивач, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

За принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуто заяву позивача та додані до неї документи. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №08 від 07 грудня 2023 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого статтею 114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, зі змінами та доповненнями (далі - Закон №1058).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 1 частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом 9 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац 1 частини 2 статті 27 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку 50 років, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі Порядок № 637).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5)

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.07.2018 року по справі №235/1112/17. №569/597/21 від 13/10/2021.

Також, згідно з підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою Управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (далі Порядок 22-1), документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6. 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення".

Документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Атестація робочого місця робочого місця позивача у ТОВ Українсько-Молдавському спільному підприємстві »ЮЖЕНЕРГОМОНТАЖ» слюсарем 4 розряду по ремонту реакторно-турбінного обладнання, підтверджується копією наказу №1-01/10 від 01 жовтня 2004 року та дозиметричною довідкою від 08.12.2023 року, яку відповідач повинен був взяти до уваги.

Відтак, суд вважає безпідставними доводи відповідачів про ненадання позивачем уточнюючої (их) довідки (ок) про підтвердження пільгового стажу.

З огляду на викладене, відповідач 2 протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача за Списком № 1 період його роботи з 23 квітня 2001 року по 06 травня 2004 року, з 11 травня 2004 року по 23 червня 2006 року у ТОВ Українсько-Молдавському спільному підприємстві «ЮЖЕНЕРГОМОНТАЖ» слюсарем 4 розряду по ремонту реакторно-турбінного обладнання.

Отже Відповідач 1 протиправно не врахував копію наказу №1-01/10 від 01 жовтня 2004 року та дозиметричну довідку від 08.12.2023 року, що була надана Позивачем на підтвердження права на зарахування стажу до пільгового за Списком 1.

Суд не може, з огляду на дискреційність повноважень Пенсійного фонду України, зобов`язувати призначити пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки фактично право Позивача порушено саме діями з не зарахування стажу роботи на ТОВ Українсько-Молдавському спільному підприємстві «ЮЖЕНЕРГОМОНТАЖ» слюсарем 4 розряду по ремонту реакторно-турбінного обладнання в період його роботи з 23 квітня 2001 року по 06 травня 2004 року, з 11 травня 2004 року по 23 червня 2006 року, тому належним способом хзахисту права Позивача буде зобов`язання Відповідача 1 розглянути заяву Позивача повторно з врахуванням висновків суду по даній адміністративній справі, а спірне рішення №08 від 07.12.2023 підлягає скасуванню.

За вищевикладених обставин, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.12.2023 року № 08 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах належить визнати протиправними та скасувати.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. . Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №08 від 07 грудня 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути з врахуванням висновків суду у даній адміністративній справі, заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зарахування до стажу роботи періоди роботи з 23 квітня 2001 року по 06 травня 2004 року, з 11 травня 2004 року по 23 червня 2006 року у ТОВ Українсько-Молдавському спільному підприємстві «ЮЖЕНЕРГОМОНТАЖ» слюсарем 4 розряду по ремонту реакторно-турбінного обладнання з моменту звернення з 05 грудня 2023 року.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро,49094 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник