Справа № 620/16996/23
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2024 року Чернігів Справа № 620/16996/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Васил`євій А.М.,

за участю представника позивача Костюченка В.К., представника відповідача Шахунова М.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , в якому просить зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області (в особі уповноваженого органу) змінити адресу будинку АДРЕСА_1 , який належав ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом № 207 від 26.08.1998 (1/2) та на підставі договору про надання земельної ділянки під забудову жилого будинку, посвідченого Новгород-Сіверською нотаріальною конторою від 30.03.1973 за № 992 та зареєстрованого в МБТІ 12.02.1975 за № 2237 (1/2) на АДРЕСА_1 (адреса земельної ділянки, на якій цей будинок розташований згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 732735 від 15.01.2010, зареєстрованим в книзі реєстрації державний актів на право власності на земельну ділянку за № 73.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07.07.2021 № 690, зміна, коригування адреси здійснюються органом місцевого самоврядування на підставі рішення суду, яким суд зобов`язує орган місцевого самоврядування здійснити таке коригування та визначає спосіб такого коригування.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення її копії для подання відзиву разом з доказами. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третьою особою подані письмові пояснення в яких повідомила суд, що не заперечує щодо зміни нумерації будинку позивача.

Вислухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії листа КП «Новгород-сіверське міжміське бюро технічної інвентаризації» від 13.06.2024 № 59, станом на 31.12.2012 нерухоме майно (будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами), за адресою АДРЕСА_1 , зареєстровано за ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право на спадщину, виданого Новгород-Сіверською державною нотаріальною конторою Р № 1010 (1/2 частина) та договору на право забудови від 30.03.1973 (1/2 частина) (а.с. 144).

Рішенням двадцять першої позачергової сесії VIII скликання Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області від 27.01.2023 № 785, вулицю Школьного було перейменовано на вулицю Гайова (а.с. 13).

Відповідно до копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 23.01.2023 ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9).

Як слідує з довідки Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області № 2234, ОСОБА_1 є донькою померлої ОСОБА_3 , яка проживала за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 12).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 354037748, за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться будинок з господарськими будівлями і спорудами, власником якого є ОСОБА_2 (а.с. 8).

07.09.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про зміну (анулювання) адреси нерухомого майна з метою упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 110, 111).

Рішенням виконавчого комітету Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області від 29.09.2023 № 251 відмовлено позивачу у зміні адреси об`єкта нерухомого майна, розташованого по АДРЕСА_1 , на підставі пункту 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07.07.2021 № 690 (а.с. 5).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

За змістом статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Статтею 328 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Згідно з частинами першою-третьою статті 26-3 Закону № 3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Згідно частини п`ятої статті 26-3 Закону № 3038-VI адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Постановою Кабінету міністрів України від 07.07.2021 № 690 затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (далі - Порядок), в пункту 50 якого визначено, що упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

В силу вимог пунктів 51-52 Порядку упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

З аналізу викладених норм слідує, що за результатами розгляду заяви власника об`єкта нерухомого майна про зміну адреси об`єкта нерухомого майна уповноважений орган містобудування та архітектури зобов`язаний прийняти рішення про зміну адреси або рішення про відмову у зміні адреси з надсиланням заявнику повідомлення про відмову у зміні адреси з обґрунтуванням підстав такої відмови.

За встановленими обставинами, відбулося дублювання адрес існуючих об`єктів нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 , а відповідач, згідно вимог вказаного Порядку, не вправі самостійно змінити нумерацію будинків, що в свою чергу позбавляє позивача реалізувати свої спадкові права на об`єкт нерухомого майна.

Отже, враховуючи, відсутність спору між позивачем та третьою особою щодо права власності на нерухоме майно, відсутність повноважень у відповідача самостійно змінити нумерацію будинків, які не є об`єктом державної чи комунальної власності, суд приходить до висновку про можливе коригування адреси на підставі рішення суду.

За приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до першого абзацу частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Натомість, другий абзац частини четвертої вищевказаної статті передбачає, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача, позов слід задовольнити шляхом визнання зобов`язання відповідача упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів ( АДРЕСА_1 ) шляхом присвоєння поштової адреси будинку з господарськими будівлями, який належав на праві власності ОСОБА_3 , відмінну від поштової адреси житлового будинку: АДРЕСА_1 .

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (вул. Захисників України, 2, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів ( АДРЕСА_1 ), шляхом присвоєння поштової адреси будинку з господарськими будівлями, який належав на праві власності ОСОБА_3 , відмінну від поштової адреси житлового будинку: АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.07.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ