Справа № 580/2271/24
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2024 року справа № 580/2271/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Гришанова А.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Дзими Є.М.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корсунь-Шевченківської міської ради про скасування рішення в частині,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Корсунь-Шевченківської міської ради (далі міська рада, відповідач), в якому просить скасувати рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 31.08.2023 № 53-75/VIII Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.12.2020 № 1-19 Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу зі змінами, в частині виключення ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради восьмого скликання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення в частині виключення позивача зі складу Виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради прийняте з порушенням процедури його прийняття, а тому має бути скасоване в цій частині. Позивач вказав, що персональний склад виконавчого комітету міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови, тоді як пропозицію щодо виключення позивача зі складу Виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської в.о. голови Корсунь-Шевченківської міської ради не вносив. Також позивач зазначив, що відповідно до регламенту міської ради перед початком пленарного засідання має проводитися реєстрація депутатів за допомогою системи електронного голосування Рада, однак перед пленарним засіданням, на якому прийняте спірне рішення, реєстрація депутатів взагалі не здійснювалась.

Ухвалою від 07.03.2024 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання.

01.04.2024 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що під час обговорення 31.08.2023 на 2 пленарному засіданні 53 черговій сесії Корсунь-Шевченківської міської ради міської ради проекту рішення щодо змін до персонального складу виконавчого комітету ради, від депутата міської ради - голови постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та контролю за санітарним станом громади запропоновано виключити зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 . Пропозицію підтримано більшістю присутніх в залі депутатів. Звернув увагу, що прийняття рішення щодо внесення змін до складу виконавчого комітету шляхом виведення (виключення) з його складу тієї чи іншої особи є виключною компетенцією місцевої ради і не суперечить Закону України Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР. Зазначив, що депутати Корсунь-Шевченківської міської ради переважною більшістю від загального складу у визначений законом спосіб висловились за виключення із персонального складу виконавчого комітету міської ради позивача, тому прийняття депутатами оскаржуваного рішення є цілком обґрунтованим, оскільки продовження виконання ним своїх обов`язків, суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону № 280/97-ВР ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад, так і сільських, селищних міських голів.

08.04.2024 позивач подав відповідь на відзив у якій вказав про необґрунтованість відзиву на позову з підстав викладених у позові.

Протокольною ухвалою від 17.06.2024 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив судовий розгляд справи по суті на 24.06.2024. 24.06.2024 суд оголосив перерву у розгляді справи по суті до 04.07.2024.

У судовому засіданні 04.07.2024 позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

18.12.2020 на першій сесії 8 скликання Корсунь-Шевченківської міської ради прийняте рішення № 1-19 Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу яким визначено його чисельність та персональний склад (згідно додатку № 1 до рішення, ОСОБА_1 включений до персонального складу виконавчого комітету).

Відповідно до рішення сесії Корсунь-Шевченківської міської ради від 08.06.2021 № 8-1/VIII Про дострокове припинення повноважень Корсунь-Шевченківського міського голови ОСОБА_2 звільнено з посади Корсунь-Шевченківського міського голову Березового М.І. з 08.06.2021, в зв`язку із достроковим припиненням його повноважень. З 09.06.2021 повноваження Корсунь-Шевченківського міського голови здійснює секретар Корсунь-Шевченківської міської ради Мацюк В.С.

Суд встановив, що до розгляду на 53 чергову сесію Корсунь-Шевченківської міської ради в.о. міського голови ОСОБА_3 вніс проект рішення Про внесення змін до рішення міської ради від 18.12.2020 № 1-19 Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, зі змінами яким пропонувалося ввести до складу виконавчого комітету ради ОСОБА_4 , приватного підприємця (пп. 1 п. 1 проекту) та затвердити чисельність виконавчого комітету ради в кількості 18 осіб згідно додатку № 1 (пп. 2 п. 1 проекту).

Вказаний проект рішення погоджено: керуючим справами, головним спеціалістом-юристом, заступником міського голови, головою постійної комісії.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії від 22.08.2023 № 55 вказаний проект рішення під номером 26 обговорений, доопрацьований та погоджений на засіданні постійної комісії міської ради з питань регламенту, етики, законності і правопорядку, діяльності органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 77 протоколу засідання 53 чергової сесії Корсунь-Шевченківської міської ради (а.с. 130-131) 31.08.2023 здійснено розгляд проекту рішення щодо змін до персонального складу виконавчого комітету ради. Депутат міської ради, голова постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та контролю за санітарним станом громади ОСОБА_5 , запропонував в доповнення до озвученої пропозиції виключити зі складу виконавчого комітету міської ради (п. 6) ОСОБА_1 . Пропозицію підтримано, Головуючий поставив проект рішення зі змінами на голосування, за наслідками якого 15 депутатів проголосували за, проти - 3, утримались - 2, не голосували - 0.

Рішенням від 31.08.2023 № 53-75/VІІІ Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.12.2020 № 1-19/VІІІ Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу зі змінами, зокрема, виведено зі складу виконавчого комітету ОСОБА_1 .

Позивач вважає вказане рішення в частині виключення його зі складу виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, протиправним, а тому звернувся із цим позовом до суду.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ст. 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Повноваження міського голови визначено ст. 42 Закону № 280/97-ВР відповідно до п. 5 ч.4 якої вносить на розгляд ради пропозиції, зокрема, про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 280/97-ВР кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Повноваження депутата ради визначає ст. 49 Закону № 280/97-ВР, а права та обов`язки ст. ст. 10-11 Закону України Про статус депутатів місцевих рад від 11.07.2002 № 93-IV.

Аналіз зазначених положень вказує на те, що внесення пропозиції щодо кількісного і персонального складу виконавчого комітету міської ради відноситься до виключних повноважень міського голови. При цьому, депутат місцевої ради не наділений такими повноваженнями.

Як встановив вище суд, до розгляду на 53 чергову сесію Корсунь-Шевченківської міської ради секретар міського голови ОСОБА_3 (який виконує повноваження міського голови відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 280/97-ВР) вніс проект рішення Про внесення змін до рішення міської ради від 18.12.2020 № 1-19 Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, зі змінами яким пропонувалося ввести до складу виконавчого комітету ради ОСОБА_4 , приватного підприємця (пп. 1 п. 1 проекту) та затвердити чисельність виконавчого комітету ради в кількості 18 осіб згідно додатку № 1 (пп. 2 п. 1 проекту).

Вказаний проект рішення погоджено: керуючим справами, головним спеціалістом-юристом, заступником міського голови, головою постійної комісії.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії від 22.08.2023 № 55 вказаний проект рішення під номером 26 обговорений, доопрацьований та погоджений на засіданні постійної комісії міської ради з питань регламенту, етики, законності і правопорядку, діяльності органів місцевого самоврядування.

Таким чином, беручи до уваги, що внесення пропозиції щодо кількісного і персонального складу виконавчого комітету міської ради відноситься до виключних повноважень міського голови, до розгляду на сесії ради підлягало виключно питання введення до складу виконавчого комітету ради ОСОБА_4 та затвердження чисельності виконавчого комітету ради в кількості 18 осіб, у відповідності до пропозиції секретаря міської ради.

Разом з тим, відповідно до п. 77 протоколу засідання 53 чергової сесії Корсунь-Шевченківської міської ради (а.с. 130-131) 31.08.2023, під час розгляду проекту рішення щодо змін до персонального складу виконавчого комітету ради, депутат міської ради, голова постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та контролю за санітарним станом громади ОСОБА_5 запропонував в доповнення до озвученої пропозиції виключити зі складу виконавчого комітету міської ради (п. 6) ОСОБА_1 .

Таким чином, у спірних правовідносинах пропозицію щодо зміни персонального складу виконавчого комітету (виключення зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 ) внесла посадова особа місцевого самоврядування, до повноважень якої не належить ініціювання питання щодо зміни персонального складу виконавчого комітету.

Суд зазначає, що у матеріалах справи відсутні жодні докази внесення пропозиції щодо зміни персонального складу виконавчого комітету (виключення зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 ) саме секретарем міської ради Віталієм Мацюком, як уповноваженою посадовою особою.

Крім того, відповідно до п. 25.1 ст. 25 Регламенту Корсунь-Шевченківської міської ради VIII скликання (далі Регламент) постійні комісії попередньо розглядають на своїх засіданнях і готують висновки та рекомендації по проектах нормативних та інших рішень ради, незалежно від суб`єкта їх внесення.

Згідно п. 5.2.5 Положення про постійні комісії Корсунь-Шевченківської міської ради, затвердженого рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради від 08.12.2020 № 1-14, постійна комісія з питань прав людини, законності і правопорядку, депутатської діяльності і етики, діяльності органів місцевого самоврядування за дорученням ради або за власною ініціативою розглядає за пропозицією Корсунь-Шевченківського міського голови питання включення та виключення з персонального складу членів виконавчого комітету.

Суд врахував, що у матеріалах справи відсутні також жодні докази розгляду постійною комісією з питань прав людини, законності і правопорядку, депутатської діяльності і етики, діяльності органів місцевого самоврядування Корсунь-Шевченківської міської ради пропозиції щодо зміни персонального складу виконавчого комітету (виключення зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 ).

За вказаних обставин, суд доходить висновку, що рішення відповідача від 31.08.2023 № 53-75/VІІІ в частині виключення позивача зі складу виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради прийняте відповідачем із порушенням процедури, визначеної ч. 2 ст. 51 Закону № 280/97-ВР та ст. 25 Регламенту, що безпосередньо призводить до його протиправності та необхідності скасування у вказаній частині.

Суд також враховує інші аргументи сторін, зазначені у заявах по суті справи, однак зауважує, що встановлені судом обставини є самостійними та достатніми підставами для прийняття рішення по суті спору.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 31.08.2023 № 53-75/VIII Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.12.2020 № 1-19 Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу зі змінами, в частині виключення ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради восьмого скликання.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 );

2) відповідач Корсунь-Шевченківська міська рада (19402, Черкаська область, Черкаський район, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Шевченка, 42, ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 12.07.2024.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК