Справа № 620/8062/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/8062/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Івашка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та скасування постанови ВП № 65673560 від 14.05.2024.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 65673560 від 14.05.2024 є протиправною, оскільки державним виконавцем не було виконано всіх належних дій не фактично не забезпечено виконання рішення суду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

На виконанні у відділі перебувало виконавче провадження № 65673560 з виконання виконавчого листа Чернігівського окружного адміністративного суду № 620/2084/20 від 06.05.2021 про зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.11.2018 р. на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, з урахуванням частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років стажу, але не більше 75 відсотків заробітку і частини другої статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосувавши довідку до заробітній платі від 10.03.2020 № 01-25/34 за 12 місяців підряд роботи у зоні радіоактивного забруднення для визначення середньомісячного фактичного заробітку та виплатити з урахуванням вже виплачених сум.

Вказане виконавче провадження відкрито постановою державного виконавця від 04.06.2021.

09.07.2021 до відділу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов лист вих. № 2500-0305-5/31565 від 11.06.2021 яким повідомлено, що на виконання рішення суду стягувачу зроблено перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення».

05.07.2021 боржнику направлено вимогу виконавця щодо надання протоколу перерахунку пенсії, розрахунку на доплату.

09.07.2021 боржником надіслано лист № 2500-0401-8/35231від 07.07.2021, яким повідомлено, що в березні 2021 року зроблено перерахунок пенсії, в результаті перерахунку виникла переплата пенсії в сумі 1702,57 грн. Починаючи з квітня 2021 пенсія ОСОБА_1 виплачується з урахуванням рішення суду.

20.07.2021 за не виконання рішення суду на боржника накладено штраф у розмірі 5100,00 грн та надано 10-дениий строк для виконання судового рішення.

30.07.2021 боржнику направлено вимогу виконавця щодо виконання судового рішення в спосіб, визначений резолютивною частиною рішення.

10.08.2021 до відділу від боржника надійшов лист № 2500-0305-5/39819 від 05.08.2021, яким надано копії розпоряджень про призначення пенсії ОСОБА_1 у відповідності до резолютивної частини рішення суду.

10.08.2021 за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф у розмірі 10200,00 грн та надано 10-дениий строк для виконання судового рішення.

10.08.2021 державним виконавцем направлено повідомлення до Чернігівського РУП ГУНП у Чернігівській області за фактом вчинення злочину, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України за невиконання рішення суду.

21.09.2021 державним виконавцем направлено до Шостого апеляційного адміністративного суду заяву про роз`яснення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.20.2021 у справі № 620/2084/20.

Постанова про накладення штрафу від 10.08.2021 боржником була оскаржена.

04.10.2021, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі №620/10101/21 у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання дій неправомірними та скасування постанови - відмовлено.

15.12.2021 ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №620/2084/20 державному виконавцю у задоволенні заяви про роз`яснення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2021 відмовлено.

10.03.2023 боржнику направлено вимогу державного виконавця виконати рішення суду у повному обсязі.

10.03.2023 до Чернігівського РУП ГУНП у Чернігівській області направлено вимогу повідомити наслідки розгляду повідомлення про вчинення злочину.

05.04.2023 до відділу від боржника надійшов лист № 250-0401-8/17676 від 16.03.2023, яким повторно повідомлено, що в березні 2021 року зроблено перерахунок пенсії, в результаті перерахунку виникла переплата пенсії в сумі 1702,57 грн. Починаючи з квітня 2021 пенсія ОСОБА_1 виплачується з урахуванням рішення суду.

Листом за вих. № 1165вх/124/48/52023 від 07.04.2023 ГУНП в Чернігівській області повідомило відділ, що повідомлення за фактом невиконання рішення суду у справі № 620/2084/20 до слідчого відділу ЧРУП ГУНП в Чернігівській області не надходили.

18.04.2023 державним виконавцем повторно направлено повідомлення за фактом вчинення злочину, передбаченого ст. 382 ККУ за невиконання рішення суду за вих. № 7176.

08.05.2023 державним виконавцем направлено вимогу до ЧРУП ГУНП в Чернігівській області про надання інформації щодо розгляду вищевказаного повідомлення.

05.06.2023 ДОП СДОП ВП ЧРУП ГУНП в Чернігівській області було повідомлено, що по даному повідомленню була проведена перевірка у встановлений законом термін та надано відповідь громадянці ОСОБА_1 , будь-які дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, в даних матеріалах відсутні, у зв`язку з чим внесення відомостей до ЄРДР неможливо. В ході проведення перевірки встановити додаткову інформацію не представилось можливим.

19.02.2024 боржнику направлено вимогу виконати рішення суду та надати до відділу підтверджуючі документи про його виконання.

19.02.2024 постанови про накладення штрафу на боржника від 20.07.2021 та 10.08.2021 були направлені на виконання до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області.

04.03.2024 до відділу надійшов лист від Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області, що рішення виконано в березні 2021 року. Сума заборгованості з виплати пенсії становить 0,00 грн. починаючи з 01.03.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 складає 2520,00 грн.

Враховуючи те, що за вказаним рішенням суду боржника зобов`язано вчинити дії щодо перерахунку та виплати Вам пенсії, то його виконання організовано державним виконавцем відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Тобто д ержавним виконавцем вжито вичерпних заходів, передбачених вказаною статтею.

Також державним виконавцем згідно Єдиного реєстру судових рішень було встановлено, що 09.04.2024 ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 620/2084/20 - задоволено. Установлено судовий контроль за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року у справі № 620/2084/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року у справі № 620/2084/20.

14.05.2024 у зв`язку з вище викладеним державним, виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими для виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з ч.1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Принцип обов`язковості судових рішень також закріплений статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у Рішенні від 26 червня 2013 року, звернув увагу на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження" (надалі - Закон).

Згідно ст. 1 Закону, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 3 Закону передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закону, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Пунктом 16 ч. 3 ст. 18 Закону встановлено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження".

Так за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого ч. 2 цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 75 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Наведені положення законодавства свідчать про те, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче порвадження» виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз позивачем не здійснювались, а тому і стягуватись з відповідача не можуть.

У своєму позові позивач хибно вважає, що державним виконавцем не були накладені штрафи на боржника за невиконання рішення суду, або ж не були доведені до його відома.

Однак у матеріалах виконавчого провадження наявні відомості про те, що дані штрафи боржником були оскаржені у судовому порядку. Також про те, що державним виконавцем не було направлено повідомлення за фактом вчинення злочину, передбаченого ст. 382 ККУ за невиконання рішення суду - однак це спростувується тим, що у матеріалах виконавчого провадження наявне дане повідомлення (за вих. № 7176) і наявна інформація про розгляд даного повідомлення працівниками поліції та прийняте рішення за результатами його розгляду, яке надійшло до відділу 05.06.2023.

Також додатково державним виконавцем направлялась заява про роз`яснення судового рішення до ШААС. Винесені штрафи на боржника будо пред`явлені до органів казначейської служби для виконання. А також було неодноразово до Головного управління Песнійного фонду України в Чернігівській області направлялись вимоги виконати рішення суду у повному обсязі.

Враховуючи те, що за вказаним рішенням суду боржника зобов`язано вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії позивачеві, то його виконання організовано державним виконавцем відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Державним виконавцем вжито вичерпних заходів, передбачених вказаною статтею та навіть більше, а також те що судом встановлено судовий контроль за виконанням даного рішення і було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на п.11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», так як державним виконавцем було проведено всі дії відповідно до статті 63 Закону України "Про виконавче провадження".

Враховуючи викладене, суд дійшов переконання про необхідність відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (просп. Миру, 43, м.Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000) про визнання протиправними дій та скасування постанови відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 11 липня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ