Справа № 160/28017/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/28017/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року (суддя Ніколайчук С.В.) у справі №160/28017/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо зменшення в довідках від 27.06.2023 № ФД 85318 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на підставі (вих. від 19.09.2023 за №7/21348/11) роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведених листом від 29.12.2021 за №243/1049, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0,00% та премії з 41% до 10%;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) за нормами, чинними на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 зазначеної постанови, із обов`язковим включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії у розмірі 41% посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

В обгрунтування заявлених вимог посилався на те, що відповідач протиправно не

визначив у довідці, складеній на виконання рішення суду № 160/20615/22 про зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, , усіх складових в належному розмірі за нормами, чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у 41% (від посадового окладу). Правом визначення розміру надбавки та премій військовослужбовців наділений Міністр оборони України, виходячи з відповідного бюджетного фінансування та визначеного наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 максимально можливого розміру надбавки та премій. З цих підстав суд дійшов висновку про відсутність у відповідача обов`язку для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.0.2021, 01.01.2022 року виходячи з відсоткової надбавки за особливості проходження служби (65%), премії (41%).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скарги, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач, зокрема, посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги відомчі документи Міністерства оборони України, якими у спірному періоді були врегульовані розміри надбавки та премій, що фактично виплачувалися військовослужбовцям та які повинні бути враховані в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. також, за позицією позивача, відповідач не мав повноважень змінювати розміри (у відсотковому значенні) надбавки та премії, які були враховані при призначенні пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 160/20615/22 за позовом ОСОБА_1 було:

визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 на підставі прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 відповідно, перерахунку основного розміру його пенсії;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 на підставі прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 відповідно, перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду відповідачем видано довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

У вказаних довідках, в графі додаткові види грошового забезпечення, зазначено: надбавка за особливості проходження служби 0% (посадового окладу, окладу за військове звання і надбавки за вислугу років), премія 10% (посадового окладу).

На звернення позивача відповідач листом від 27.09.2023 року № 7/17037/9 повідомив, що він вважає, що довідка за рішенням суду складена з урахуванням роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведеного листом від 29.12.2021 року № 243/10491, тому рішення суду № 160/20615/22 виконано повністю.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, правовідносини, які виникають з приводу визначення в довідках для перерахунку пенсії таких видів додаткових видів грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премії, вже були предметом розгляду Верховним Судом.

За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Ця справа, виходячи з ознак, визначених Верховним Судом, є типовою по відношенню до зразкової справи №380/19324/23.

Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку № 1 до телеграми від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269 розмір премії складає 35%.

Відповідачем не спростовано факту виплати станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року за відповідною (прирівняною) посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, встановлених Міністром оборони України та доведених телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269.

А отже, відповідач був зобов`язаний в довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відобразити такі додаткові види грошового забезпечення як: надбавка за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премію 35% посадового окладу.

З цих підстав, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про часткову обгрунтованість заявленого позову, при цьому, вимоги позивача про визначення премії у розмірі 41% посадового окладу, суд вважає необгрунтованими, оскільки вони не відповідають ані положенням наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, ані правовим висновкам Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23.

У зв`язку з частковим задоволенням позову на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у вигляді сплаченого судового збору: за подання позову 1073,6грн. та 1610,4грн., який. У відповідності до Закону України «Про судовий збір», підлягав сплаті за подання апеляційної скарги 1610,4рн., а всього 2684,0грн.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року у справі №160/28017/23 скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, виданих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 160/20615/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 160/20615/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2684,0грн.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 11.07.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк