Справа № 280/1834/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2024 року м.Дніпросправа № 280/1834/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року у справі № 280/1834/24 (суддя Богатинський Б.В.) за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом про скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі - відповідач) від 19.02.2024 ВП № 70623070 про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн..

В обґрунтування позову зазначало, що постанова про накладення штрафу від 19.02.2024 ВП № 70623070 є незаконною та протиправною. Вказувало, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №280/9442/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та здійснити компенсацію втрати частини доходів з 05.03.2019 по місяць виплати заборгованості. Рішення суду набрало законної сили 26.02.2021. ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання рішення суду законної сили. Невиконання судового рішення, яке не набрало законної сили, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення адміністративного позову.

В апеляційній скарзі фактично повторює обґрунтування, що викладені позовній заяві.

Від відповідача на адресу суду надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві відповідач погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає рішення законним і обґрунтованим, а тому просить залишити його без змін, а скаргу позивача без задоволення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №280/9442/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 до 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по місяць виплати заборгованості, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

- стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

26.02.2021 зазначене рішення набрало законної сили.

Ухвалою суду від 30.05.2022 у справі №280/9442/20, замінено позивача ОСОБА_1 на правонаступника ОСОБА_2 .

22.12.2022 у справі №280/9442/20 виданий виконавчий лист.

30.01.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. відкрито виконавче провадження №70623070 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 22.12.2022 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

22.06.2023 державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа №280/9440/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, у межах виконавчого провадження № 70623070 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн.

Вимогою державного виконавця від 04.12.2023, винесеною у межах виконавчого провадження № 70623070, боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язано в триденний строк з моменту отримання вимоги в повному обсязі виконати вимоги виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом.

Листом від 14.12.2023 на вимогу державного виконавця від 04.12.2023 боржник повідомив, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі № 280/9440/20 набрало законної сили 26.02.2021, тобто після смерті позивача (03.02.2021), та з огляду на викладене перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився, сума доплати пенсії не сформувалася.

19.02.2024 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниковим О.А. прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду.

Вважаючи дану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, зазначив, що позивачем не виконано судове рішення у справі № 280/9442/20.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, враховуючи наступне.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ).

Згідно статті 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

В свою чергу, Кабінетом Міністрів України від 23.07.2014 прийнято Постанову №280, якою затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонду України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямована і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державну соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до приписів пункту 3 Положення, одним з основних завдань Пенсійного фонду та його територіальних підрозділів є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Спірною постановою на позивача накладено штраф за невиконання рішення суду у справі № 280/9442/20.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у листах та відповіді на вимоги державного виконавця посилається на те, що рішення у справі № 280/9442/20 суду набрало законної сили 26.02.2021, ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання рішення суду законної сили, у зв`язку з чим, перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що ухвалою суду від 30.05.2022 замінено позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на правонаступника ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), у зв`язку з чим 22.12.2022 на виконання рішення видано виконавчі листи, стягувачем за якими зазначена саме ОСОБА_2 .

Доказів оскарження боржником зазначеної ухвали суду не надано.

Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження у виконавчому провадженні ВП № 70623070 за виконавчим листом у справі № 280/9442/20 стягувачем є ОСОБА_2 .

Таким чином, рішення суду у справі 280/9442/20 має бути виконане на користь стягувача ОСОБА_2 .

Враховуючи зазначене, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про те, що стягувач помер до набрання рішенням законної сили не може вважатися поважною причиною для невиконання рішення суду у справі № 280/9442/20, оскільки стягувачем у ВП № 70623070 є інша особа, а саме правонаступник позивача.

Інших поважних причин, що перешкоджали боржнику виконати рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на вимогу державного виконавця вказано не було.

Слід зазначити, що 22.06.2023 державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа № 280/9440/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, у межах виконавчого провадження № 70623070 вже приймалась постанова про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн., яка була оскаржена позивачем до суду та правомірність винесення якої перевірена судом в межах розгляду справи № 280/4800/23.

Отже, відповідачем у постанові про накладення штрафу від 19.02.2024 ВП № 70623070 визначений розмір штрафу у подвійному розмірі - 10 200 грн., у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин, з урахуванням постанови про накладення штрафу від 22.06.2023 ВП № 70623070.

За таких обставин, державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельников О.А. приймаючи постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду діяв на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України, тому були відсутні підстави для задоволення позову та скасування оскарженої постанови.

Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року у справі № 280/1834/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак