Справа № 380/8501/24
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2024 рокусправа № 380/8501/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивачка просить суд: визнати протиправними дії Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги щодо винесення Наказу «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 №П-БВПД/017/06.1-1/149 від 16.02.2024; зобов`язати Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги скасувати наказ «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 №П-БВПД/017/06.1-1/149 від 16.02.2024 року та надати доручення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 у справі №439/1059/23.

Позовні вимоги мотивовані наступним: ОСОБА_1 є позивачкою у справі №439/1059/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Бродівська управляюча компанія», Бродівська міська рада Львівської області, Відділення поліції №1 Золочівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, про усунення перешкод у користуванні підвальним приміщенням. 11 грудня 2023 року Бродівським районним судом Львівської області було винесено ухвалу про закриття провадження у справі №439/1059/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Бродівська управляюча компанія», Бродівська міська рада Львівської області, Відділення поліції №1 Золочівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області про усунення перешкод у користуванні підвальним приміщенням у зв`язку відсутністю предмету спору. ОСОБА_1 виявила бажання звернутися до суду апеляційної інстанції з скаргою про скасування ухвали про закриття провадження у справі №439/1059/23 від 11 грудня 2023 року винесеної Бродівським районним судом Львівської області. Проте адвокатом Лукащук Я.М. було відмовлено позивачці в складенні апеляційної скарги. Більш того 12.02.2024 подано до Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правничої допомоги правовий висновок. У подальшому відповідачем 16.02.2024 винесено наказ Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правничої допомоги «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 № П-БВПД/017/06.1-1/149.

Позивачка стверджує, що вищевказаний документ порушує її права на отримання безоплатної вторинної правничої допомоги, як особи з інвалідністю.

Ухвалою від 30.04.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказав, що 10.01.2023 ОСОБА_1 звернулась в Бродівське бюро правової допомоги з заявою про надання безоплатної вторинної правової допомоги з питання звернення до суду щодо усунення перешкод в користуванні підвальним приміщенням, створених мешканкою квартири АДРЕСА_1 . 18.01.2023 Центром видано доручення №4/3-Б для здійснення представництва інтересів ОСОБА_1 у суді, органах влади та місцевого самоврядування, котрим уповноважено адвоката Секретар О.Л. У зв`язку із неузгодженням правової позиції у справі, 08.05.2023 на підставі заяви ОСОБА_1 проведено заміну адвоката Секретар О.Л. на працівника бюро ОСОБА_3 , котрою в подальшому надавалась відповідна безоплатна правова допомога у справі №439/1059/23. Ухвалою Бродівського районного суду Львівської області від 11 грудня 2023 року у справі №439/1059/23, на підставі пункту 2 частини 1 статті 255 Цивільного процесуального кодексу України, провадження у справі закрито. Згідно ухвали суду позивачка ОСОБА_1 під час судового засідання проти закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору не заперечила. Повний текст ухвали складено 12 грудня 2023 року, дата набрання законної сили - 27 грудня 2023 року. Відтак, позивачці наслідки закриття провадження у справі та строки оскарження ухвали про закриття провадження у справі роз`яснено. У подальшому 15 січня 2024 року на підставі наказу №017/02.6-8/1 в.о. начальника Північно-Західного управління надання безоплатної правової допомоги Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 проведено заміну працівника ОСОБА_3 на адвоката Лукащука Я. з підстав неузгодженості правової позиції. Адвокату Лукащуку Я. видано доручення №017/02.6/357 від 16.01.2024 для надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 у вигляді здійснення представництва інтересів у судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами у справі щодо усунення перешкод в користуванні підвальним приміщенням, створеними мешканкою квартири АДРЕСА_1 . 16.01.2024 працівники центру в телефонному режимі повідомили позивачці, що їй призначено адвоката Лукащука Я.М. у вищезазначеній справі та що їй необхідно прибути на зустріч з адвокатом в Бродівське бюро правничої допомоги за адресою АДРЕСА_2 , у призначені адвокатом дату та час. Також позивачці надано номер мобільного телефону адвоката для зв`язку з ним. Через деякий час адвокат в телефонному режимі повідомив центр, що позивачка не відповідає на його телефонні дзвінки. Тому позивачці було направлено письмове повідомлення про необхідність прибути на зустріч з адвокатом

Відповідач наполягає, що дії ОСОБА_1 направлені на те, щоб не узгоджувати спільну правову позицію з адвокатами чи уповноваженими працівниками для їх заміни. Так, листом від 19.01.2024 року ОСОБА_4 повідомлено про необхідність прибути для конфіденційної зустрічі з адвокатом Лукащуком Я., що призначена на 11.00 год. 30.01.2024 до Бродівського бюро правової допомоги. Вказаний лист позивачка отримала особисто 22.01.2024, тож у позивачки було достатньо часу на підготовку до зустрічі. У зазначеному листі ОСОБА_4 було роз`яснено вимоги ст. 23 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», зокрема, що надання безоплатної вторинної правничої допомоги припиняється за рішенням центру з надання безоплатної правничої допомоги в тому числі, якщо особа безпідставно не надає документів та доказів, що обґрунтовують вимоги особи щодо захисту її прав (п.8 ч.1 вказаної статті). В свою чергу, позивачка, як заінтересована особа у наданні безоплатної правової допомоги, проігнорувала зазначені вимоги та не прибула на зустріч з адвокатом, жодних документів останньому не надала та причин неявки не повідомила. Відтак, 16.02.2024 адвокатом Лукащуком Я. надано центру правовий висновок, де зазначено про невиконання ОСОБА_1 вимог Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», неможливість узгодження правової позиції, а відтак, представляти інтереси останньої.

Відповідач стверджує, що дії позивачки ОСОБА_1 унеможливили виконання адвокатом Лукащуком Я. своїх зобов`язань у відповідності до покладених на нього дорученням обов`язків, а Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги виконав свої повноваження у відповідності до норм законів України та підзаконних нормативно-правових актів.

Позивачка подала відповідь на відзив на позовну заяву, у якому повідомила, що вона є вдовою пенсіонера МО України, прапорщика, інваліда війни ОСОБА_5 , смерть якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_6 , старшого солдата у відставці, інваліда другої групи при проходженні військової служби, пенсіонера МОУ, учасника бойових дій, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_7 , військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , вислуга років якого станом на 01.05.2009 року становить 19 років та 9 місяців. Позивачка вважає, що їй неправомірно припинено надання безоплатної вторинної правничої допомоги.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 звернулась до місцевого центру з надання безоплатної правової допомоги з заявою про надання безоплатної вторинної правової допомоги щодо усунення перешкод в користуванні підвальним приміщенням, створених мешканкою квартири АДРЕСА_1 .

18.01.2023 Буський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги видав доручення №4/3-Б для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 - адвокату Секретар О.Л.

У зв`язку із неузгодженням правової позиції 08.05.2023, на підставі заяви ОСОБА_1 проведено заміну адвоката Секретар О.Л. на завідувача сектору «Бродівське бюро правової допомоги» ОСОБА_3

15 січня 2024 року, у зв`язку з неузгодженістю правової позиції між клієнтом та працівником сектору, на підставі наказу № 3-БВПД/017/02.6-8/1 заступника начальника Північно-Західного управління надання безоплатної правової допомоги Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 було проведено заміну працівника ОСОБА_3 та видано доручення від 15.01.2024 № 017/02.6/357 для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 - адвокату Я. Лукащуку.

Листом від 19.01.2024 року ОСОБА_4 повідомлено про необхідність прибуття для конфіденційної зустрічі з адвокатом Лукащуком Я., що призначена 30.01.2024 року на 11.00 год. до Бродівського бюро правової допомоги.

Вказаний лист позивачка отримала особисто 22.01.2024.

16.02.2024 адвокатом Лукащуком Я. надано Західному міжрегіональному центру з надання безоплатної правничої допомоги Правовий висновок, яким повідомлено, що Західним регіональним центром безоплатної правової допомоги в письмовій формі № 07-12/14 від 19.01.2024 ОСОБА_1 направлено звернення, в якому вказано про необхідність прибуття або направлення свого представника на зустріч з призначеним їй адвокатом на 11.00 год. 30.01.2024 за адресою м. Броди вул. Шургота, 8 (приміщення сектору «Бродівське Бюро правової допомоги»); дане звернення ОСОБА_1 проігнорувала, на зустріч з адвокатом не прибула, документів необхідних щодо оскарження даного конфлікту не представила, по телефону не бажала спілкуватись; вказано, що ОСОБА_1 не має підстав на отримання безоплатної вторинної правової допомоги; надання правової допомоги ОСОБА_1 за дорученням 017/02.6/357 від 15.01.2024 щодо усунення перешкод в користуванні підвальним приміщенням припинити, про що повідомити ОСОБА_1 .

Західним міжрегіональним центром з надання безоплатної правничої допомоги видано наказ №П-БВПД/017/06.1-1/149 «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 » від 16.02.2024, яким припинено з 16 лютого 2024 року дію доручення Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги від 15.01.2024р. №017/02.6/357, виданого адвокату Лукащуку Ярославу Михайловичу для надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у вигляді: здійснення представництва в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами у справі щодо усунення перешкод в користуванні підвальним приміщенням, створеними мешканкою квартири АДРЕСА_1 .

Не погодившись з діями відповідача позивачка звернулась з цим позовом до суду.

За змістом ч. 1 ст. 25 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної правничої допомоги встановлюються законом.

Закон України «Про безоплатну правничу допомогу» від 2 червня 2011 року № 3460-VI (далі Закон) визначає зміст права на безоплатну правничу допомогу, порядок реалізації цього права, суб`єктів, підстави та порядок надання безоплатної правничої допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правничої допомоги

У відповідності до ст. 13 Закону безоплатна вторинна правнича допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя. Безоплатна вторинна правнича допомога включає такі види правничих послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру.

Згідно ст.15 Закону, суб`єктами надання безоплатної вторинної правничої допомоги в Україні є: центри з надання безоплатної правничої допомоги; адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу. Центри з надання безоплатної правничої допомоги забезпечують надання всіх видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 7 і частиною другою статті 13 цього Закону.

Повноваження та порядок діяльності центрів з надання безоплатної правничої допомоги встановлюються Положенням про центри з надання безоплатної правничої допомоги, що затверджується Міністерством юстиції України.

У відповідності до Положення про центри з надання безоплатної правничої допомоги, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 02.07.2012 року № 967/5 у своїй діяльності центри керуються Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства юстиції України та Координаційного центру, цим Положенням, а також своїми положеннями. Міжрегіональні центри, юрисдикція яких поширюється на територію більше двох областей, а також Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя, у відповідності до пп.8 п. 8 приймають рішення про заміну адвоката, припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги у випадках, передбачених Законом та Кримінальним процесуальним кодексом України, у разі якщо відповідні доручення видані цими центрами.

На виконання пункту 10 частини першої статті 28 Закону Міністерством юстиції України 21 грудня 2017 року наказом 4125/5 затверджено Стандарти якості надання безоплатної вторинної правової допомоги у цивільному, адміністративному процесах та представництва у кримінальному процесі (далі - Стандарти якості, Стандарти).

Стандарти є комплексом основних характеристик моделі гарантованого державою захисту, передбачених міжнародними правовими актами, законодавством України, у межах яких та з урахуванням узгодженої правової позиції із суб`єктом права на безоплатну вторинну правничу допомогу (далі - клієнт) адвокат є незалежним в обранні правової позиції для здійснення активного та розумного захисту прав, свобод та законних інтересів всіма не забороненими законом способами. Дотримання Стандартів є обов`язковим для адвокатів при наданні ними безоплатної вторинної правової допомоги і за їх порушення адвокати відповідають в обсязі, встановленому законодавством та умовами контракту (договору) з центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги (далі - центр) (пункт 3 Стандартів).

У відповідності до розділу I Загальних стандартів якості надання безоплатної вторинної правової допомоги у цивільному, адміністративному процесах та представництва у кримінальному процесі, керуючись ст. 25, 26 Закону, ст. 20, 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та ст. 18 Правил адвокатської етики, не пізніше семи робочих днів після отримання доручення адвокат проводить перше конфіденційне побачення з клієнтом, з`ясовує обставини справи, отримує від нього інформацію, що має правове значення, ознайомлюється з наявними у клієнта документами та з`ясовує бажаний для клієнта результат. У разі необхідності отримання інформації чи документів, що можуть бути надані виключно клієнтом, адвокат повідомляє про це клієнта та роз`яснює неможливість подальшого виконання доручення без наданих клієнтом інформації чи документів. У разі якщо клієнт не має можливості самостійно пересуватися (особи з інвалідністю), конфіденційне побачення з адвокатом відбувається у зручному для клієнта приміщенні.

У разі якщо адвокат дійде висновку про відсутність фактичних та правових підстав для виконання доручення, він невідкладно та з урахуванням процесуальних строків складає письмовий правовий висновок у трьох примірниках, перший з яких залишається у адвоката, другий надається (надсилається, передається) клієнту, третій -центру. Адвокат ознайомлює клієнта з правовим висновком, роз`яснює його суть та правові наслідки. У разі неможливості або відмови клієнта від ознайомлення з правовим висновком адвокат зазначає про це у правовому висновку.

Отже, адвокат є самостійним суб`єктом надання безоплатної вторинної правничої допомоги при виконанні доручення на надання безоплатної вторинної правничої допомоги та керується, зокрема, вимогами Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Стандартами якості надання безоплатної вторинної правової допомоги у цивільному, адміністративному процесах та представництва у кримінальному процесі та Правилами адвокатської етики.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 на її звернення до місцевого центру з надання безоплатної правової допомоги про надання безоплатної вторинної правової допомоги з питання про усунення перешкод в користуванні підвальним приміщенням, створених мешканкою квартири АДРЕСА_1 , було призначено адвоката Секретар О.Л. За зверненням позивачки адвоката Секретар О.Л. замінено на завідувача сектору «Бродівське бюро правової допомоги» ОСОБА_3 . За зверненням позивачки для надання правової допомоги з приводу вищевказаних питань завідувача сектору «Бродівське бюро правової допомоги» ОСОБА_3 було замінено на адвоката Я.Лукащука.

У подальшому Західним регіональним центром безоплатної правової допомоги позивачці направлено лист № 07-12/14 від 19.01.2024 про необхідність прибуття або направлення свого представника на зустріч з призначеним їй адвокатом на 11.00 год 30.01.2024 за адресою м. Броди вул. Шургота, 8 (приміщення сектору «Бродівське бюро правової допомоги»).

ОСОБА_1 зазначений лист отримала особисто 22.01.2024, проте на зустріч з адвокатом не прибула, документів необхідних для надання правової допомоги не представила.

Позивачка проти зазначених у заявах по суті справи тверджень відповідача не заперечила, доказів на спростування вищевказаних доказів не надала.

Підстави та порядок припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги зазначені у ст. 23 Закону. Зокрема, п.8 ч. 1 ст. 23 Закону визначає, що підставою для припинення надання безоплатної правничої допомоги є безпідставне не надання особою, якій надається правова допомога документів та доказів, що обґрунтовують вимоги особи щодо захисту її прав.

За наведених обставин справи, відповідач, керуючись п.8 ч. 1 ст. 23 Закону, правомірно прийняв Наказ №П-БВПД/017/06.1-1/149 «Про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 » від 16.02.2024.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги спростував.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Позивачка звільнена від сплати судового збору, судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна