Справа № 260/2899/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/2899/21 пров. № А/857/9956/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.,

за участю секретаря судового засідання Єршової Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на окрему ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року (головуючий суддя Гаврилко С.Є., м. Ужгород) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дії та бездіяльності протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволено. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 79% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 260/626/19 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 260/3318/20, з урахуванням раніше виплачених сум.

Додатковим рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 260/626/19 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 260/3318/20, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім гривень) грн.

07 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, у якій просив:

1. Постановити ухвалу, якою заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду задовольнити;

2. Визнати протиправними дії відповідача щодо застосування в період з 01.04.2019 року по 01.07.2021 року обмеження його пенсії максимальним розміром та скасувати «Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії» від 21.02.22 року за цей же період, внаслідок чого з пенсії утримуються грошові кошти в сумі 49387,95 грн;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом здійснення нового розрахунку на доплату пенсії за період з 01.04.2019 року по 01.07.2021 року без обмеження максимальним розміром, відповідно до додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від року у справі № 260//2899/21;

4. У зв`язку з тривалими та неодноразовими діями керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які спрямовані на невиконання додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі № 260//2899/21, накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_2 штраф у максимальному розмірі;

5. Щодо роз`яснень заступника Голови ПФУ Ковпашко І. за № 2800-030203- 9/6524 від 02.02.2022 року, які не ґрунтуються на положеннях Закону, а також дій начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_2 стосовно протиправного способу виконання додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі № 260//2899/21 винести Окрему ухвалу, яку скерувати в Пенсійний фонд України для відповідного реагування.

Окремою ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року заяву ОСОБА_1 у порядку статті 383 КАС України - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неналежного виконання додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 260/2899/21 в частині перерахунку та виплата пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області письмово повідомити Закарпатський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

Вирішено повідомити Пенсійний фонд України про факт невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 260/2899/21 в частині перерахунку та виплата пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру.

Встановлено Пенсійному фонду України строк один місяць з моменту отримання копії цієї ухвали суду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить окрему ухвалу скасувати.

В апеляційній скарзі зазначає, що ним не заперечується того, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Головним управлінням, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року №260/2899/21, яке набрало законної сили року, 24 листопада 2021 року проведено перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року у розмірі 79% сум грошового забезпечення та сформовано розрахунок на доплату пенсії за минулий період. З 01 грудня 2021 року пенсія позивачу виплачується у новому розмірі та становить 18009,83 грн, а сума доплати за минулий період склала 31039,75 грн.

На виконання додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року, яке набрало законної сили 26 листопада 2021 року, 10 січня 2022 року Головним управлінням по пенсійній справі ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року у розмірі 79% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та сформовано розрахунок на доплату пенсії за минулий період. Розмір пенсії ОСОБА_1 після проведеного перерахунку склав: з 01 березня 2019 року 10788,54 грн, з 01 квітня 2019 року - 16770,62 грн, з 01 січня 2020 року - 18009,83 грн, сума доплати за минулий період склала 49387,95 грн.

Під час виконання рішень суду дії Головного управління повинні узгоджуватися із зобов`язаннями, визначеними судом в резолютивній частині рішення.

Листом Пенсійного фонду України за № 2800-030203-9/6524 від 02 лютого 2022 року надано роз`яснення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо порядку виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі №260/2899/21 та додаткового рішення цього суду від 27.10.2021, де зазначено, що пенсія без обмеження її максимального розміру встановлюється станом на 05.03.2019.

Враховуючи зазначене, та у зв`язку з не коректним проведенням Головним управлінням перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині виконання рішення суду від 13.10.2021 у справі № 260/2899/21 та додаткового рішення цього суду від 27.10.2021 матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 приведено у відповідність.

Тобто, розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2019 року становив 12027,75 грн., а прожитковий мінімум станом на 01.03.2019 року становить 1497,00 грн., таким чином відсутні підстави здійснювати виплату з обмеження максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів (14970,00 грн.) установлених для осіб, які втратили працездатність (розрахунок додається).

З вищенаведеного вбачається, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 260/2899/21 та додаткового рішення цього суду від 27.10.2021 є виконаними.

Вказане, у свою чергу, виключає можливість задоволення поданої в порядку статті 383 КАС України заяви позивача.

Крім цього, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те що ГУ ПФУ в Закарпатській області, керуючись роз`ясненнями Пенсійного фонду України, здійснило 21 лютого 2022 року розрахунок на утримання з пенсії позивача суми 49387,95 грн, протиправно скасувавши свій же розрахунок на доплату від 10 січня 2022 року в сумі 493 87,95 грн, проведений на виконання додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року, оскільки Головним управлінням не здійснюється жодних утримань пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, доплата у сумі 31039,75 грн. облікована в електронній пенсійній справі та буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі - програма 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області є бюджетною установою і в праві здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України».

Конституційний Суд України в рішенні від 20 червня 2001 року №10- рп/2001 у справі «Про виплату і доставку пенсій та грошової допомоги» вказав, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права на державну соціальну допомогу громадянам і відносить до законодавчого регулювання механізм його реалізації.

Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (частина 2 статті 95 Конституції України).

Враховуючи вищезазначене, виконання рішення суду здійснено Головним управлінням згідно норм чинного Бюджетного законодавства України в сфері пенсійного забезпечення.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Постановляючи ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено такий обов`язок. Відтак, учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до статті 383 частини 1 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Статтею 383 частиною 3 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

З огляду на це, суд першої інстанції правильно вказав, що застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

При цьому, суд першої інстанції, задовольняючи частково заяву ОСОБА_1 , вважав, що у матеріалах адміністративної справи відсутні докази виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області у повному обсязі додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 260/2899/21 в частині перерахунку та виплата пенсії заявнику без обмеження її максимального розміру, тому суд вважав за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу саме Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду.

Проте, суд апеляційної інстанції з такими доводами суду першої інстанції не погоджується з наступних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 20.12.2021 уже звертався в суд першої інстанції із заявою про визнання протиправними дій відповідача на виконання зазначених вище рішення та додаткового рішення суду першої інстанції.

У зв`язку з цим Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській надавало суду першої інстанції розрахунки пов`язані із виконанням вказаних рішень суду (а.с.92, 110) та звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року та додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 260/2899/21.

За наслідками розгляду зазначеної заяви судом постановлено 03.02.2022 ухвалу, котра набрала законної сили, якою залишено без задоволення заяву ОСОБА_1 , оскільки не було встановлено протиправності рішень, дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неналежного виконання судових рішень.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що у суду першої інстанції не було підстав для часткового задоволення наступної заяви ОСОБА_1 .

Щодо вимоги заявника про скасування розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 21 лютого 2022 року та накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Пентек А.Ю. штрафу, то колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що в порядку статті 383 КАС України може бути розглянуте лише питання протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, а відтак у задоволенні заяви позивача в цій частині необхідно відмовити.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити, окрему ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року у справі № 260/2899/21 скасувати, у задоволенні заяви ОСОБА_1 , подану у порядку статті 383 КАС України у справі 360/2899/21 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.І. Мікула

А.Р. Курилець

повний текст складено 11.07.2024