Справа № 420/16306/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

за участі:

секретаря судового засідання - Кралі І.С.

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за правилами загального позовного провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішень, вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, командира військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить суд:

(1). Визнати протиправними рішення по усуненню ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків та призупиненню йому всіх виплат грошового забезпечення та додаткової винагороди до закінчення службового розслідування та часу необхідного для прийняття рішення, прийняті в резолютивній частині наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 156 від 15.05.2024 (з адміністративно-господарської діяльності) «про проведення службового розслідування» та скасувати вказаний наказ в частині прийняття даних рішень.

(2). Визнати протиправним рішення, викладене в пункті 4 резолютивної частини наказу командира військової частини НОМЕР_1 N66 від 20.05.2024 (з основної діяльності) «Про результати службового розслідування за фактом непокори», а саме: «не виплачувати додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за травень 2024 року молодшому лейтенанту ОСОБА_1 , командиру 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 », та скасувати вказаний Наказ в частині прийняття даного рішення.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач вважає, що накази в частині усунення його від виконання службових обов`язків командира 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 та призупинення виплати позивачеві всіх виплат грошового забезпечення та додаткової винагороди до закінчення службового розслідування є протиправним.

Позивач стверджує, що усунення його від виконання службових обов`язків командира 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти відбулося за відсутності на це законних підстав. Так, він не погодився з наказом про його призначення командиром штурмового взводу, який він оскаржив в суді. Ці дії, на думку позивача, не є такими, що призвели до людських жертв чи інших тяжких наслідків або створили загрозу настанню таких наслідків. Відповідно - у відповідача не було повноважень усунути позивача від виконання службових обов`язків та призупиняти виплату всіх видів грошового забезпечення та додаткової виплати за травень 2024 року.

(б) Позиція відповідача

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов в якому заперечував проти позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування своїх заперечень зазначав, що усунув позивача від виконання службових обов`язків командира взводу стрілецької роти на період проведення службового розслідування через прояв публічної непокори. Зокрема, позивач перед строєм відкрито відмовився виконати наказ Головнокомандуючого ЗС України та наказ командира військової частини НОМЕР_1 в умовах воєнного стану про здачу справ та посади у зв`язку з його призначенням командиром штурмового взводу штурмової роти штурмового батальйону. Оскільки вказані дії свідчать про підвищену суспільну небезпеку, що могло негативно вплинути на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу, позивач притягнутий до дисциплінарної відповідальності та йому оголошено СУВОРУ ДОГАНУ.

Крім того, відповідач зазначав, що позивач в травні 2024 року не виконував бойові розпорядження, тому у відповідача не було підстав для виплати додаткової грошової винагороди. Відповідно на підставах, передбачених законом, відповідач здійснив виплату премії у зменшеному розмірі та наказав не виплачувати додаткову грошову допомогу.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

04.06.2024 суд ухвалив відкрити загальне позовне провадження.

18.06.2024 суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті.

08.07.2024 суд розглянув справу по суті, ухвалив вступну та резолютивну частину рішення.

IV. Обставини, встановлені судом

З 15.09.2023 позивач проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 .

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.09.2023 №266 позивач призначений командиром 2 стрілецького взводу 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

13.02.2024 позивач наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) в №45 призначений командиром 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 . Під час несення військової служби, у зв`язку з юридичною освітою, позивач додатково залучений до групи по формуванню матеріалів службових розслідувань по втраті військового майна в м.Бахмут Донецької області перед направленням їх на погодження до відповідних органів.

01.05.2024 наказом Головнокомандуючого ЗС України (по особовому складу) № 708 позивач звільнений з посади командира стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_3 Сил ТрО ЗС України та призначений командиром штурмового взводу штурмової роти штурмового батальйону 4 окремого штурмового полку «RENGERS» ССО ЗС України.

14.05.2024 наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 137 позивачу надано 2 (два) дні з « 15» травня по « 16» травня 2024 року для здачі справ та посади, яку обіймає.

З огляду на рапорт начальника штабу першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 № 1701 від 15.05.2024, під час доведення наказу Головнокомандуючого ЗС України №708 від 01.05.2024 року та наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 137 від 14.05.2024 року позивачу в присутності начальника відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 та офіцерів штабу військової частини НОМЕР_1 , позивач відкрито відмовився виконувати вказані накази.

Доведення наказів позивачу проводилось у присутності офіцерів штабу військової частини НОМЕР_1 на шикуванні 15.05.2024 в АДРЕСА_1 .

15.05.2024 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №156 відповідач призначив службове розслідування з метою уточнення причин і умов невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, законних вимог безпосередніх командирів, що може негативно вплинути на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу, а також встановлення ступеню вини позивача чиї дії стали причиною правопорушення, а саме прояву непокори, тобто відкритої відмови виконати наказ начальника

Відповідач на час проведення службового розслідування усунув позивача від виконання службових обов`язків командира взводу та призупинив виплату щомісячної премії та додаткової винагороди за травень 2024 року. Як зазначає відповідач, усунення відбулося у зв`язку з тим, що позивач є командиром взводу стрілецької роти та має у підпорядкуванні особовий склад, а службового розслідування призначене за фактами, які мають ознаки кримінального правопорушення.

20.05.2024 за результатами службового розслідування відповідач видав наказ №66 відповідно до якого позивач вважається таким, що проявив непокору, а саме відкрито відмовився виконати наказ Головнокомандуючого ЗСУ №708 від 01.05.2024 та наказ командира військової частини НОМЕР_1 №137 від 14.05.2024. Пунктом 2 цього наказу позивач притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення суворої догани за фактом прояву непокори, пунктом третім відповідач зменшив розмір премії та позивач позбавлений додаткової грошової винагороди за травень 2024 року. Про вчинення правопорушення (непокора) за ознаками кримінального правопорушення письмово повідомлений орган досудового розслідування Південного регіону.

30.05.2024 зареєстроване кримінальне провадження за фактом непокори позивача в Єдиному реєстрі досудових розслідувань.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Зміст даних спірних правовідносин становить вирішення питання існування законних підстав у відповідача для усунення позивача від виконання службових обов`язків, позбавлення його додаткової грошової винагороди та зменшення розміру премії за травень 2024 року.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений режим воєнного стану.

Відповідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут), усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту. Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі. Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Згідно з п.47 Дисциплінарного статуту : Невиконання (неналежне виконання) службових обов`язків, що призвело до людських жертв чи інших тяжких наслідків або створило загрозу настанню таких наслідків, є підставою для усунення такого військовослужбовця від виконання службових обов`язків.

Рішення про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків приймається прямим командиром (начальником).

Звертаючись до обставини цієї справи, позивач не запереує, що не виконав накази про його призначення на посаду командира штурмового взводу та про зобов`язання здати попередню посаду та справи. На даний час та на час проведення службового розслідування вказані накази є чинними. Враховуючи, важливий характер наказів та ознаки публічної непокори особливо перед строєм , суд погоджується з аргументами відповідача, що їх невиконання може становити суспільну небезпеку через негативний вплив на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу. Також, враховуючи , що позивач має у підпорядкуванні особовий склад, суд вважає, що у відповідача були законні підстави для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та усунення на період проведення службового розслідування від виконання службових обов`язків позивача, який знаходився на посаді командира взводу стрілецької роти.

Відповідно до наказу Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» грошове забезпечення включає:

1.щомісячні основні види грошового забезпечення;

2.щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

3.одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:

винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Відповідно розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків. При порушенні військової дисципліни або у разі притягнення військовослужбовця наказом відповідного керівника до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, під час виконання ними службових обов`язків, незадовільному виконанні службових обов`язків, виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється у зменшеному розмірі.

Таким чином, з урахуванням висновку суду про порушення позивачем військової дисципліни, суд вважає, що у відповідача були законні підстави здійснити виплату премії в меншому розмірі.

Згідно з розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується 30000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у тому числі, у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

До наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які:

самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували), - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення,

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади, - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника), до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника);

відмовились виконувати бойові накази (розпорядження), - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника) [...] .

З огляду на підстави виплати додаткової винагороди, обов`язковою умовою для її отримання є виконання бойових спеціальних завдань згідно з бойовими наказми. Впродовж розгляду справи суд встановив, що позивач з 01.05.2024 наказом Головнокомандуючого ЗС України від № 708 був звільнений з посади командира стрілецького взводу стрілецької роти , до виконання обов`язків за новою посадою він не приступив. Позивач не посилався взагалі на виконання ним у травні 2024 року бойових завдань згідно з бойовими наказами. Таким чином, незважаючи на строк проведення службового розслідування з 15.05.2024 по 20.05.2024, протягом якого він був усунений від виконання службових обов`язків, суд робить висновок, що у позивача не було законних підстав для отримання додаткового грошової винагороди у травні 2024 року в цілому.

VI. Судові витрати

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки в даній справі свідки не викликалися, експертизи не призначалися, суд не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений та підписаний 12.07.2024.

Суддя Оксана БОЙКО

.