Справа № 480/880/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 липня 2024 року Справа № 480/880/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
розглянувши у порядку спрощеного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Липоводолинської селищної ради, державного реєстратора Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області Скакун Ольга Сергіївна про визнання неправомірними та скасування рішень,
В С Т А Н О В И В:
20.01.2022у день проведення аукціону ОСОБА_1 запропонував найвищу ціну і став переможцем аукціону. Незважаючи на фактичне проведення торгів, 21.01.2022 селищною радою позапланово розглянуто та прийнято рішення про скасування рішення від 26.11.2021 про проведення земельних торгів. 24.01.2022 на електронному торговельному майданчику Прозорро опубліковано протокол про результати торгів із позначкою про скасування торгів.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 визнано протиправним та скасовано рішення Липоводолинської селищної ради від 21.01.2022.
28.07.2022 ФОП ОСОБА_2 З позовом про визнання недійсним результатів аукціону.
Рішенням Господарського суду Сумської області від 28.09.2022 у задоволенні позову відмовлено.

09.01.2023 рішенням Липоводолинської селищної ради прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення. Затверджено проєкт, змінено цільове призначення ділянки у АДРЕСА_1 .

16.01.2023 рішенням Липоводолинської селищної ради надано дозвіл на розробку технічної документації з землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності у АДРЕСА_1 та 37б. Рішенням відповідача від 26.01.2023 затверджено технічну документацію.

Вважає, що дійсною підставою таких дій відповідача є те, що учасник аукціону ОСОБА_2 . Є сином Липоводолинського селищного голови. Передбачалась передача земельної ділянки в оренду саме ОСОБА_2 , для чого проведено поділ земельної ділянки по АДРЕСА_1 , виділено ділянку з номером 37а площею 0,13 га, але ОСОБА_2 не став переможцем аукціону.

Вважає, що рішеннями селищної ради були порушені його права, протиправно позбавлений права оренди земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. 135 ЗК України за результатами проведення електронного аукціону укладається договір оренди земельної ділянки з переможцем земельних торгів, який запропонував найвищий розмір орендної плати , зафіксований під час проведення земельних торгів. Торги проводяться у електронній торгові й системі, що перебуває у державній власності. Переможець земельних торгів це учасник, який подав найвищу цінову пропозицію за лот, у разі якщо ним зроблено щонайменше один крок торгів, у випадках, встановлених частиною сімнадцятою статті 137 цього Кодексу, - учасник з наступною за величиною ціновою пропозицією за умови, що ним зроблено щонайменше один крок торгів, а в разі однакових цінових пропозицій - учасник, який подав раніше цінову пропозицію, за умови відсутності його відмови від очікування.

Відповідно до вимог ст. 137 ЗК України протокол про результати земельних торгів формується та оприлюднюється електронною торговою системою автоматично в день завершення торгів в електронній формі.

Відповідно до ст. 138 ЗК України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після сплати переможцем торгів ціни продажу земельної ділянки або відповідної плати за користування земельною ділянкою та сплати витрат на підготовку лота до продажу.

Відповідно до п. 45 Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок та набуття прав на користування ними переможець земельних торгів визначається шляхом автоматичної оцінки електронною торговою системою цінових пропозицій учасників та формування протоколу за результатами земельних торгів з урахуванням положень абзацу сьомого частини другої статті 135 Кодексу.

Вважає, що ставши переможцем торгів та сплативши усі обов`язкові платежі, набув права оренди земельної ділянки та є законним землекористувачем. Відповідач не уклав договір оренди земельної ділянки та перешкоджав позивачу у оформленні права оренди. Відповідач, починаючи процедуру зміни цільового призначення ділянки та об`єднання її з іншою, зобов`язаний був погодити це з позивачем як з землекористувачем, отримати відповідне письмове, нотаріально посвідчене погодження. Відповідачем вимоги закону у цій частині дотримані не були, а тому рішення, які оскаржуються є протиправними та підлягають скасуванню.

01.02.2023 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним Реєстратором Андріяшівської селищної ради Роменського району Сумської області ОСОБА_3 було зареєстровано право комунальної власності Липоводолинської селищної ради на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером :06:003:0330. Вважає реєстрацію протиправною. Опосередковано на користь цього свідчить той факт, що маючи у структурі своїх виконавчих органів штатних реєстраторів, відповідач звернувся до реєстратора Андріяшівської сільської ради.

Просить визнати неправомірним та скасувати рішення двадцять четвертої сесії Липоводолинської селищної ради восьмого скликання від 09.01.2023 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні цільового призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Визнати неправомірним та скасувати рішення двадцять п`ятої сесії Липоводолинської селищної ради восьмого скликання від 16.01.2023 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності. Визнати неправомірним та скасувати рішення двадцять шостої сесії Липоводолинської селищної ради восьмого скликання від 26.01.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності. Скасувати державну реєстрацію права комунальної власності Липоводолинської селищної ради на земельну ділянку площею 0,25 га за кадастровим номером :06:003:0330.

Відповідач - державний реєстратор Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області у письмовому запереченні позов не визнав. Пояснив, що реєстрація прав на земельну ділянку здійснюється у порядку, визначеному Постановою КМ Україн № 1127 від 25.12.2015. Реєстратор користується відомостями з Державного реєстру прав та Державного земельного кадастру. А також відомостями з інших реєстрів, баз даних . Інформаційних систем.

Під час перевірки поданих документів було встановлено, що у Державному реєстрі речових прав відсутні раніше зареєстровані заяви щодо цієї ж ділянки, у тому числі і судових рішень про забезпечення позову. При перевірці наданих документів вимогам закону, відомостям з реєстрів порушень законодавства та суперечностей не виявлено. Реєстратор не має можливості перевіряти чи проводяться щодо ділянки земельні аукціони або розпочаті справи у суді, оскільки така інформація у реєстрі не відображається.

Встановлено, що на час реєстрації у Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо ділянок з кадастровими номерами :06:003:0312 та :06:003:0311, тобто вони вже були об`єднані. Поділ або об`єднання земельних ділянок відбувається виключно за рішенням власника або за рішенням суду. Таке об`єднання або поділ здійснюється за визначеною процедурою. Формування нової ділянки та її реєстрація у Державному земельному кадастрі здійснюється після виготовлення технічної документації. Вже витяг з ДЗК щодо нової ділянки подається державному реєстратору для внесення відомостей до реєстру речових прав. Тобто реєстратор не здійснював об`єднання ділянок, а реєстрував уже наявне право на об`єднану ділянку. Просить у задоволенні вимог до державного реєстратора ОСОБА_4 відмовити.

Вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що Липоводолинською селищною радою 26.11.2021 прийнято рішення про проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :06:003:0312 площею 0,13 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ( о3.07), що знаходиться у АДРЕСА_1 ( а.с. 8-9).

Проведення аукціону було призначено у електронній системі закупівель на 20.01.2022. Відповідно до реєстру цінових пропозицій найвища ціна була запропонована позивачем. 21.01.2022 Липоводолинською селищною радою прийнято рішення про скасування рішення від 26.11.2021 Про проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності. У системі електронних закупівель 24.01.2022 сформований протокол про результати торгів № LRE001-UA-104 з відміткою про скасування торгів ( а.с. 20-22, 39).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.2022 у справі № 480/2842/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення шостої сесії Липоводолинської селищної ради восьмого скликання від 21.01.2022 Про скасування рішення сесії Липоводолинської селищної ради від 26.11.2021 року Про проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності (а.с. 44-52). Рішення набрало законної сили 06.06.2023.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 28.09.2022 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 , про скасування рішення Липоводолинської селищної ради від 26.11.2021 , визнання недійсними результатів земельних торгів на право оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:0312 протокол № LRE001-UA-104 від 24.01.2022 ( а.с. 54-58). Рішення набрало законної сили 20.04.20234.

Рішенням Липоводолинської селищної ради від 15.02.2022 надано виконавчому комітету ради дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:0312 за адресою АДРЕСА_1 з будівництва та обслуговування будівель торгівлі на будівництво та обслуговування інших будівель громадської забудови ( а.с. 43).

Рішенням Липодолинської селищної ради від 09.01.2023 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення. Змінено цільове призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 з цільового призначення будівництва та обслуговування будівель торгівлі ( код КВЦПЗ 03.07) на будівництво та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15) ( а.с. 91).

Рішенням Липоводолинської селищної ради від 16.01.2023 надано виконавчому комітету ради дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності з кадастровим номером :06:003:0312 площею 0.13 га за адресою АДРЕСА_1 та ділянки з кадастровим номером :06:003:0311 площею 0.12 га за адресою АДРЕСА_1 . Рішенням від 26.01.2023 затверджено технічну документацію із землеустрою та об`єднано зазначені земельні ділянки ( а.с. 115-116).

01.02.2023 державним реєстратором Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області ОСОБА_4 здійснено реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку площею 0,25 га кадастровий номер :06:003:0330 на підставі рішення Липоводолинської селищної ради від 26.01.2023 ( а.с. 169).

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, стверджує, що за результатами земельних торгів він набув право оренди земельної ділянки та є землекористувачем. У відповідності до вимог ч.7 ст. 20 ЗК України селищна рада не могла приймати рішення про зміну цільового призначення та об`єднання земельних ділянок без погодження з позивачем.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у користуванні на правах постійного користування, оренди, емфітевзису, суперфіцію, у заставі погоджується із землекористувачем, заставодержателем (підпис якого на погодженні посвідчується нотаріально).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 127 ЗК України органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису), здійснюються на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України порядок проведення земельних торгів, визначений цим Кодексом, є обов`язковим у разі, якщо на земельних торгах здійснюються передача земельних ділянок комунальної власності у користування за рішенням відповідних органів місцевого самоврядування.

Земельні торги проводяться у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет, за результатами проведення якого укладається договір оренди, земельної ділянки з переможцем земельних торгів, який запропонував найвищий розмір орендної плати, зафіксовані під час проведення земельних торгів. Протокол про результати земельних торгів та договір, що укладається за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки), підписуються за допомогою кваліфікованого електронного підпису з урахуванням вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги". Переможець земельних торгів - це учасник, який подав найвищу цінову пропозицію за лот, у разі якщо ним зроблено щонайменше один крок торгів (крім випадку, встановленого абзацом третім частини п`ятої статті 138 цього Кодексу), у випадках, встановлених частиною сімнадцятою статті 137 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 15-16 ст. 137 ЗК України протокол про результати земельних торгів формується та оприлюднюється електронною торговою системою автоматично в день завершення торгів в електронній формі. У протоколі про результати земельних торгів обов`язково зазначаються: а) відомості про земельну ділянку; б) кількість та відомості про учасників земельних торгів; в) стартовий розмір орендної плати за користування земельною ділянкою; г) розмір орендної плати за користування земельною ділянкою, запропоновані переможцем земельних торгів та іншими учасниками, або інформація про те, що земельні торги закінчилися без визначення переможця; ґ) найменування (для юридичної особи), прізвище, власне ім`я, по батькові (для фізичної особи) переможця земельних торгів; д) інформація про авторизований електронний майданчик, через який переможцем земельних торгів придбано земельну ділянку або право на неї. Протокол про результати земельних торгів та договір за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки) підписуються організатором та переможцем торгів шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Переможець земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою. Організатор земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом шести робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою. Протокол про результати земельних торгів є підставою для укладення договору оренди землі. Договір за результатами проведення земельних торгів укладається між організатором та переможцем земельних торгів протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати земельних торгів.

Сторонами не заперечується, що у системі електронних закупівель 20.01.2022 проведено земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності площею 0,1300 га з кадастровим номером :06:003:0312 за адресою АДРЕСА_1 . Відповідно до реєстру цінових пропозицій найвища з них запропонована ОСОБА_1 (а.с. 22). У системі електронних закупівель 24.01.2022 сформований протокол про результати торгів № LRE001-UA-104 з відміткою про статус земельних торгів: земельні торги скасовані (а.с. 39). За наявною у системі закупівель інформацією торги скасовані на підставі рішення Липоводолинської селищної ради від 21.01.2022 року. Тобто, у протоколі за результатами земельних торгів переможець визначений не був.

Як було зазначено, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.2022 у справі № 480/2842/22, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Липоводолинської селищної ради від 21.01.2022 Про скасування рішення сесії Липоводолинської селищної ради від 26.11.2021 року Про проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності (а.с. 44-52). Незважаючи на це, станом на момент розгляду справи у системі електронних закупівель інформація щодо скасування торгів залишається незмінною. Переможець не визначений. Також з пояснень сторін вбачається, що договір оренди з позивачем укладений не був.

Відповідно до ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 1,1 3 закону України Про оренду землі (далі закон № 161-XIV). Орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Відповідно до ст. 6 цього закону орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати земельних торгів. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

У постанові від 06.03.2024 у справі № 902/1207/22 Великою Палатою Верховного Суду викладено такі висновки щодо застосування норм права.

Відповідно до частини першої статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї зі сторін має бути досягнуто згоди. Процедура укладення, вимоги до змісту і форми та порядок припинення договору оренди землі визначені ЗК України та спеціальним законом - Законом України Про оренду землі. Відповідно до статей 125, 126 ЗК України право право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Таким чином, учасники правочину, дійшовши згоди щодо всіх істотних умов договору оренди землі, складають і підписують відповідний письмовий документ, надаючи згоді встановленої форми. Разом з тим, цивільні права та обов`язки, на досягнення яких спрямоване волевиявлення сторін під час укладення договорів оренди, набуваються після відповідної державної реєстрації. Договір оренди землі є консенсуальним. Слід розмежовувати момент укладення договору оренди землі, а саме момент досягнення сторонами згоди з усіх істотних умов та підписання, з якого у його сторін виникають права і обов`язки зобов`язального характеру, і момент виникнення на підставі вказаного правочину речового права, який пов`язаний з моментом державної реєстрації такого права. Абзац третій частини першої статті 15 та друге речення частини першої статті 19 Закону № 161-XIV імперативно встановлюють, що дата укладення договору оренди землі є істотною умовою цього правочину і саме з цієї дати починається перебіг строку його дії.

З наведеного вбачається, що виникнення права на земельну ділянку у орендаря пов`язане з укладенням та підписанням договору оренди, а виникнення речових прав на таку земельну ділянку з моментом державної реєстрації прав за договором оренди. Як було зазначено, з позивачем договір оренди земельної ділянки укладений не був, йог права за договором не зареєстровані. Суд вважає помилковим твердження позивача про те, що він є користувачем земельної ділянки, а тому Липоводолинська селищна рада, приймаючи рішення які оскаржуються, зобов`язана була отримати згоду ОСОБА_1 .

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень викладено у такій редакції: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 34 ч. 1 ст. 26 закону України Про місцеве самоврядування вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключних повноважень селищної ради.

У межах наданих повноважень Липоводолинською селищною радою прийняті оскаржувані позивачем рішення. Виходячи з викладеного та приймаючи до уваги пояснення відповідача державного реєстратора про те, що на реєстрацію подано документи про вже об`єднану земельну ділянку з кадастровим номером :06:003:0330 площею 0,25 га комунальної власності, суд вважає обґрунтованим твердження відвідача про відсутність законних підстав для відмови у вчиненні реєстраційної дії. Крім того, на підставі викладеного, суд вважає, що така реєстраційна дія не може порушувати права, свободи, інтереси позивача, оскільки договір оренди землі з ним укладений не був і у нього не виникла права користувача земельної ділянки. За таких обставин, позовні вимог є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Липоводолинської селищної ради, державного реєстратора Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області Скакун Ольга Сергіївна про визнання неправомірними та скасування рішень двадцять четвертої сесії Липоводолинської селищної ради восьмого скликання від 09.01.2023 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні цільового призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на цільове призначення для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; двадцять п`ятої сесії Липоводолинської селищної ради восьмого скликання від 16.01.2023 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності; двадцять шостої сесії Липоводолинської селищної ради восьмого скликання від 26.01.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності; скасування державної реєстрації права комунальної власності Липоводолинської селищної ради на земельну ділянку площею 0,25 га за кадастровим номером :06:003:0330 відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову у вигляді заборони Липоводолинській селищній раді в особі її виконавчих органів, посадових і службових осіб та структурних підрозділів до набрання законної сили судовим рішенням вчиняти будь-які дії, спрямовані на продаж, дарування, обмін, безоплатну передачу у власність (приватизацію), передачу в оренду, надання у постійне користування, встановлення емфітевзису, сервітуту, суперфіцію, надання в заставу, а також інші способи відчуження на користь третіх осіб речових прав на земельну ділянку площею 0, 25 га, кадастровий номер: :06:003:0330, розташовану на території селища міського типу Липова Долина Роменського району Сумської області, застосовані ухвалою Сумського окружног оадміністративного суду Сумської області від 24.02.2023.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко