Справа № 480/13726/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелета С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Роменському районі про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Недригайлівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Роменському районі (далі по тексту - відповідача), та, з урахуванням уточненої позовної заяви від 25.01.2024, просить суд:
- визнати протиправною та скасувати відмову ОСОБА_1 Недригайлівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Роменському районі у внесенні змін до свідоцтва про смерть її чоловіка ОСОБА_2 , викладену у листі за №115-31.8-30 від 08.12.23;
- зобов`язати Недригайлівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Роменському районі внести зміни до свідоцтва про смерть ОСОБА_2 (серія НОМЕР_1 ), у якому вірно вказати прізвище померлого ОСОБА_3 , у відповідності до його офіційних документів: паспорта та лікарського свідоцтва про смерть.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проживала в с. Синівка Роменського району зі своїм чоловіком ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач була вимушена звернутися до Синівської сільської ради, щоб сільська рада у свідоцтво про смерть та правильного вказала прізвище померлого ОСОБА_3 , а не Мірошника, але Синівська сільська рада відмовила позивачу у внесенні змін до свідоцтва про смерть її чоловіка, оскільки такі повноваження їй делеговані Недригайлівським відділом ДРАЦС. У листопаді 2023 року позивач вернулась із заявою до Недригайлівського відділу ДРАЦС з проханням внести зміни до свідоцтва про смерть її чоловіка ОСОБА_2 , але відповідач листом від 08.12.2023 №115-31.8-30 відмовив у внесенні змін до свідоцтва про смерть її чоловіка ОСОБА_2 . Зважаючи на те, що допущена помилка у написанні прізвища чоловіка в свідоцтві про його смерть є перешкодою для перерахування пенсії позивачу та оформлення спадщини, позивач звернулась до суду із даним адміністративним позовом.
Представник позивача подав відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідача, вважає їх не обґрунтованими та безпідставними, просить задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача подав заперечення на відповідь на відзив в якому зазначає, що зміни вносяться до актового запису, а не до свідоцтв про проведену державну реєстрацію актів цивільного стану на підставі заяви встановленого зразка, що не було здійснено позивачем. При цьому таку заяву позивач може надати до будь-якого відділу ДРАЦС незалежно від свого зареєстрованого місця проживання.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що між позивачем та ОСОБА_2 11.09.2020 укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 11.09.2020 серії НОМЕР_2 (а.с. 15).
Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть №405 від 30.07.2023 зафіксовано факт смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживання померлого АДРЕСА_1 (а.с.51).
За заявою ОСОБА_1 №69/05-23 від 01.08.2023 була проведена державна реєстрація смерті ОСОБА_2 згідно остаточного лікарського свідоцтва про смерть №406 від 30.07.2023, видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 , про що зазначено в листі від 11.12.2023 №02-26/2117 Синівської сільської ради (а.с.10).
Синівською сільською радою видано свідоцтво від 01.08.2023 серія НОМЕР_4 про смерть 30.07.2023 ОСОБА_2 (а.с. 16).
Після звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області було відмовлено рішенням від 17.10.2023 про перерахунок пенсії, оскільки надане свідоцтво про шлюб позивача від 11.09.2020 не відповідає прізвищу, зазначеному у свідоцтві про смерть, а саме позивач одружена з « ОСОБА_3 », а свідоцтво про смерть видано на особу із прізвищем « ОСОБА_3 ».
Позивач зазначає, що у свідоцтві про смерть помилково було зазначено прізвище померлого чоловіка, а саме « ОСОБА_3 », замість « ОСОБА_3 », у зв`язку із чим позивачем отримано дублікат лікарського свідоцтва про смерть №675 від 07.12.2023, в якому зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 помер ОСОБА_2 . Д
Дублікат лікарського свідоцтва про смерть остаточне, видано 07.12.2023 замість остаточного свідоцтва про смерть за № НОМЕР_5 в якому була помилка у прізвищі померлого чоловіка позивачки, а саме зазначено « ОСОБА_3 ».
Після отримання лікарського свідоцтва про смерть 07.12.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою до від 08.12.2023 про видачу повторного свідоцтва про смерть чоловіка позивачки, який помер 30.06.2023 у зв`язку із тим, що в свідоцтві було невірно зазначене прізвище « ОСОБА_4 », а тому просила видати повторно свідоцтво на підставі довідки (дублікату), виданого центральною міською лікарнею м.Суми 07.12.2023 (а.с.48).
За результатами розгляду заяви позивача щодо видачі повторного свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , відповідач листом від 08.12.2023 №115-31.-8-30 зазначив наступне.
Свідоцтво про смерть повторно видається другому з подружжя, а також дітям, у тому числі й усиновленим, та їх законним представникам, близьким родичам померлого (братам і сестрам, онукам, діду і бабі як з боку батька, так і з боку матері), особі, яка є спадкоємцем за законом або заповітом, представникові органу опіки та піклування у разі виконання ним повноважень з опіки та піклування стосовно осіб, які мають право на отримання такого свідоцтва.
У заяві щодо повторної видачі відповідного свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану зазначаються: прізвище, власне ім`я, по батькові та адреса заявника; прізвище, власне ім`я, по батькові особи, щодо якої запитується свідоцтво; яке необхідне свідоцтво; коли і яким органом державної реєстрації актів цивільного стану складено актовий запис цивільного стану; мета запиту цього свідоцтва та проставляється особистий підпис заявника.
На заяві щодо повторної видачі свідоцтва про смерть відділ державної реєстрації актів цивільного стану зазначає дані документів, які підтверджують родинні стосунки заявника з померлим або право на спадкування.
Враховуючи вищевикладене, відповідач зазначив, що видати повторне свідоцтво на підставі (довідки) лікарського свідоцтва про смерть (дублікат) виданого центральною міською лікарнею м. Суми від 7 грудня 2023 року не є можливим.
Позивач не погодилася із відмовою відповідача щодо видачі нового виправленого свідоцтва про смерть її чоловіка ОСОБА_2 , викладену у листі за №115-31.8-30 від 08.12.23, та просить її скасувати, у зв`язку із чим звернулась до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом №2398-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
Статтею 2 Закону №2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно з частинами другою-третьою статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Стаття 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI) встановлює наступне.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Відповідно до п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника.
Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану використовує усі відомості, отримані за результатами відповідної перевірки, для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.
Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
Відповідно до п. 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до п. 1.10 Правил питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
За наявності поважних причин цей строк продовжується з письмового дозволу керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації (за місцем їх подання), але не більше ніж на три місяці.
У разі якщо актові записи цивільного стану, до яких потрібно внести зміни та на підставі яких вирішується питання щодо внесення змін, поновлення та анулювання, зберігаються в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, до якого подано відповідну заяву, а також якщо зазначені в заяві відомості або інші подані заявником документи не потребують перевірки, питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує п`ятнадцяти робочих днів.
Пунктом 1.12 Правил передбачено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який одержав матеріали про внесення змін до актового запису цивільного стану, його поновлення та анулювання, не вправі відмовити в їх виконанні, якщо висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану не відповідає зібраним документам, необхідним для вирішення питання по суті, чинному законодавству чи зазначені в ньому факти не підтверджені повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копіями актових записів цивільного стану та іншими документами.
У такому випадку отримані матеріали у строк, передбачений пунктом 1.11 цього розділу, надсилаються разом із мотивованим листом керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану до міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (того регіону, до якого вони надійшли).
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану вищезазначеного управління юстиції після розгляду та вивчення матеріалів справи повертає їх разом із мотивованим висновком до відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації (за місцем складення висновку) для його перегляду.
Як передбачено п. п. 1.14 1.16 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України.
Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Запис на паперовому носії актового запису цивільного стану про внесені зміни або проставлені відмітки із зазначенням дати і документа, який був підставою для здійснення вищезазначених дій, засвідчується підписом посадової особи та печаткою відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Відомості про внесення змін до актового запису цивільного стану, їх поновлення та анулювання вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007 № 1064.
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану врегульовано розділом II Порядку.
Зокрема, п. п 2.1.-27 Порядку передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).
Заява повинна бути заповнена розбірливо, у ній мають бути надані вичерпні відповіді на всі запитання.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Якщо заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін до актового запису про народження після державної реєстрації народження, не може бути подана особисто, вона може бути подана через представника або надіслана поштою за умови засвідчення справжності підпису нотаріально. Повноваження представника мають ґрунтуватися на нотаріально посвідченій довіреності.
Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня її отримання, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.
У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв`язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.
Перевірка відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану не проводиться, якщо достовірність актового запису цивільного стану перевірено автоматизованим способом адміністратором Державного реєстру актів цивільного стану громадян або відділом державної реєстрації актів цивільного стану з накладенням кваліфікованого електронного підпису посадової особи, яка здійснювала таку перевірку.
Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану. Копії актових записів цивільного стану витребовуються від компетентних органів іноземних держав, з якими Україна уклала договори про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, у разі необхідності підтвердження певних даних.
В даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що позивачем під час звернення до відповідача подано заяву не за формою, наведеною в додатку 1 Порядку, а написаною власноруч.
Разом із тим, під час звернення згідно поданої заяви від 08.12.2023 позивач просила відповідача видати повторно свідоцтво про смерть її чоловіка, але зазначала, що таке свідоцтво необхідно видати із виправленою помилкою у прізвищі померлого її чоловіка, у зв`язку із наявністю лікарського свідоцтва (дублікату) про смерть від 07.12.2023.
Судом враховується, що надмірний формалізм державних органів та органів місцевого самоврядування щодо пенсіонерів та інших соціально вразливих категорій неодноразово ставав причиною звернень до суду.
Так, 27.11.2019 Верховний Суд виніс постанову у справі №748/696/17, в якій визначив: відмова у розгляді заяви про призначення пенсії за віком через те, що її написали у довільній формі, є надмірним формалізмом. Це своєю чергою порушує інтереси особи, яка потребує особливої уваги з боку держави. Як зазначено Верховим Судом, у зазначені постанові «Зміст поданої заяви про призначення пенсії очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, важливим є те, що до заяви позивач додав кілька документів (відповідачем не заперечується), які подаються саме при призначенні пенсії», зазначив Верховний Суд. Пенсійний фонд, відмовляючи особі у розгляді заяви по суті, вдався до надмірного формалізму. Це призвело до порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера. Натомість, пенсіонери є саме тією верствою населення, яка, навпаки, потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій.
Суд зазначає, що у заяві від 08.12.2023 позивачем підставою для видачі повторного свідоцтва зазначено про допущену помилку у написанні вірного прізвища свого померлого чоловіка, а саме написано « ОСОБА_3 », зазначено про наявність довідки лікарського свідоцтва про смерть (дублікат), виданого лікарнею 07.12.2023, в якому зазначене інше прізвище особи.
Позивачем у заяві від 08.12.2023 зазначено про наявність допущеної помилки під час проведення державної реєстрації акту цивільного стану, а саме фіксування смерті чоловіка позивача із невірним зазначенням прізвища.
Таким чином із змісту поданої позивачем заяви можливо встановити намір та підстави звернення позивача та повідомлення відповідача про факт помилки, що свідчить про необхідність дослідження всіх обставин та документів із прийняттям відповідного висновку про наявність чи відсутність підстав внесення змін та виправлення даних акту цивільного стану, про необхідно прийняти висновок про відмову у внесенні змін чи висновок про внесення змін.
Відповідно до п. 2.16 Порядку зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Пунктом 2.29 Порядку передбачено, що зміни до паперових носіїв актових записів цивільного стану проводяться шляхом внесення додаткових відомостей у відповідні графи актових записів або закреслення даних у цих записах та внесення нових. Закреслення здійснюється таким чином, щоб можна було прочитати закреслені слова. На першому та другому примірниках паперового носія актового запису цивільного стану робиться відмітка або проставляється відповідний штамп.
Відповідно до п. 1.5 Порядку відділ державної реєстрації актів цивільного стану використовує усі відомості, отримані за результатами відповідної перевірки, для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.
Відповідно до п. 2.11 2.12 Порядку факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.
На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
Слід зазначити, що відповідач у відзиві зазначає, що позивачу було повідомлено про те, що вносяться зміни до актових записів цивільного стану, а не до свідоцтв про проведену державну реєстрацію актів цивільного стану на підставі відповідної заяви, форма якої встановлена додатком №1 Правил внесення змін, а також наголошувалося позивачу на необхідність подання заяви встановленої форми, але позивач відмовилася від подання такої заяви.
Разом із тим, суд зазначає, що такі обставини не були підставою для відмови у не розгляді заяви позивача, у листі від 08.12.2023 «Про надання відповіді» відсутні.
Відповідач у листі від 08.12.2023 роз`яснює порядок отримання особою повторного свідоцтва.
Разом із тим, в заяві від 08.12.2023 позивач не просила видати їй повторне свідоцтво серії НОМЕР_3 .
Суд звертає увагу, що позивач просила видати повторне свідоцтво у зв`язку із допущеними помилками у прізвищі померлого чоловіка, які були виправлені шляхом отримання 07.12.2023 позивачем нового остаточного лікарського свідоцтва про смерть №675 (замість лікарського остаточного свідоцтва про смерть №405).
Крім того, зміст заяви позивача про необхідність внесення відповідних змін до даних актового запису, також була зрозуміла для відповідача, оскільки у відзиві зазначається про те, що відповідач не погоджується із поданням заяви саме не тієї форми, що в даному випадку, судом визнається як надмірний формалізм, про що зазначено вище.
При цьому суд зазначає, що відповідно до п. 1.5 Порядку заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника.
Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.
Доказів того, що відповідачем було здійснено зазначені дії матеріалами справи не підтверджуються. При цьому у відзиві на позов відповідач зазначає, що позивачу пропонувалося подати заяву встановленої форми, але позивач відмовилася підписувати таку заяву. Доказів того, що відповідачем була сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та роздрукована посадовою особою, але позивач відмовилася підписувати таку заяву матеріали справи не містять.
Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідач не погоджується, що надані документи є підставою для внесення відповідних змін до актового запису, зокрема стосовно наявності нового лікарського свідоцтва про смерть від 07.12.2023, виданого замість остаточного лікарського свідоцтва про смерть №405.
Разом із тим, суд зазначає, що такі обставини та про належний розгляд таких документів відповідачем у листі від 08.12.2023 не зазначено.
В даному випадку, матеріалами справи не підтверджується, що відповідачем у повному обсязі проведено перевірку, оскільки наявність виключно свідоцтва про смерть №405 від 30.07.2023 не може достеменно свідчити про те, що у такому свідоцтві не допущено помилку у прізвищі особи померлого. Суд зазначає, що позивач не заперечує, що у свідоцтві №405 від 30.07.2023 допущено помилку, але посилається на те, що нею отримано дублікат свідоцтва із виправленим прізвищем померлого чоловіка.
Зокрема, позивачем надається нове лікарське свідоцтво №675, в якому вже прізвище померлого змінено на « ОСОБА_3 », а також зазначено, що таке свідоцтва 07.12.2023 видано замість остаточного №405 (а.с.9).
Дані обставини відповідачем не з`ясовувалися, запити до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів направлені не були.
Крім того, суд зазначає, що основним документом, який посвідчує особу, є паспорт громадянина України.
Як зазначає позивач, згідно паспортних даних померлого чоловіка серія МА648240, виданого 01.06.1999 Липоводолинського РВ СМУ УМВС України в Сумській області, прізвище чоловіка було « ОСОБА_3 ».
Суд зазначає, що паспорт померлого здається до органу державної реєстрації актів цивільного стану, який після реєстрації смерті громадянина надсилає паспорт до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, як передбачено п. 21 Положення про паспорт громадянина України, затвердж. Постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-XII.
Позивач у позові зазначає, що померлий чоловік мав прізвище « ОСОБА_3 » та саме на зазначене прізвище було оформлено паспорт серії МА6482240.
Матеріалами справи не підтверджується, що відповідачем досліджено у повному обсязі паспортні дані померлої особи, на яку було видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 .
Дані обставини відповідачем не з`ясовувалися, запити до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів направлені не були, у відповіді від 08.12.2023 не зазначені.
Як зазначає позивач в зв`язку із помилкою прізвищі померлого чоловіка вона, як дружина та спадкоємець позбавлена права на отримання відповідних пенсійних виплат та належного оформлення спадщини.
Суд зазначає, що під час державної реєстрації актів цивільного стану можливі допущення помилок при оформленні документів, в т.ч. і лікарських свідоцтв, але в будь-якому випадку в разі наявності допущених помилок триваюче порушення не повинно бути не досліджено компетентним органом, не з`ясовано всі обставини та не вчинено відповідних дій щодо приведення змісту даних актів цивільного стану та Державного реєстру актів цивільного стану та паперових носіїв до фактичних обставин.
Під час розгляду даної справи судом встановлено, що відповідачем взагалі не розглянуто заява позивача від 08.12.2023 у повному обсязі, відповідачем взагалі у відповіді не встановлено та не зазначено наявність чи відсутність внесення змін до актового запису смерті чоловіка позивача стосовно його прізвища, та не проведено перевірки всіх обставин внесення даних до актів цивільного стану та Державного реєстру актів цивільного стану у зв`язку із чим позивачу свідоцтво про смерть « ОСОБА_2 » серії НОМЕР_3 .
Відповідачем не здійснено запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів, які було підставою для видачі свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ), а також щодо паспортних даних померлої особи, у зв`язку із чим заява позивача з питань наявності відповідних помилок у даних актових записів фактично залишена без розгляду, жодного висновку з питань внесення змін до актового запиту прийнято не було, у листі від 08.12.2023 не зазначено.
Крім того, відсутні докази того, що відповідачем досліджувався нове лікарське свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , яке видано замість свідоцтва про смерть №405. У листі від 08.12.2023 не зазначено.
Матеріалами справи не підтверджується, що відповідачем взагалі прийнято відповідне рішення стосовно наявності чи відсутності підстав внесення змін до актового запису стосовно смерті особи, стосовно якої видано свідоцтво про смерть « ОСОБА_2 », серії НОМЕР_1 та підстави видачі такого свідоцтва.
При цьому у суду на даний час відсутні підстави для зобов`язання Недригайлівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Роменському районі внести зміни до свідоцтва про смерть ОСОБА_2 (серія НОМЕР_1 ), у якому вірно вказати прізвище померлого ОСОБА_3 , у відповідності до його офіційних документів: паспорта та лікарського свідоцтва про смерть, з огляду на наступне.
Свідоцтво про смерть є лише паперовим документом, який відображає дані актового запису №69 від 01.08.2023, про що і зазначено у такому свідоцтві про смерть.
Як зазначено вище судом, а також зазначається в обґрунтування позовних вимог представником позивача, відповідно до чинного законодавства зміни вносяться до актових записів цивільного стану, а не до свідоцтв про смерть.
В даному випадку, видача позивачу нового повторного свідоцтва про смерть із виправленими даними без внесення відповідних змін до Державного реєстру актів цивільного стану громадян діючим законодавством не передбачена.
Дані свідоцтва про смерть особи повинно відповідати даним актовим записам та Державному реєстру актів цивільного стану.
Порядок здійснення відповідних змін в актових записах цивільного стану повинно відбуватися виключно на підставі діючого законодавства.
Слід зазначити, що видача повторного свідоцтва із виправленими помилками, про що просила позивач у заяві, є похідним перед внесенням відповідачем відповідних змін до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в разі виявлення помилок.
Відповідач має право видати повторне свідоцтво із виправленими даними стосовно померлої особи виключно після проведеної перевірки документів, коригування актових записів цивільного стану та Державного реєстру актів цивільного стану громадян, про що також зазначає представник позивача в обґрунтування позовних вимог.
Крім того, видача повторного свідоцтва про смерть особи передує дослідження відповідачем подання заявником всіх документів, для встановлення відповідачем наявності чи відсутності підстав внесенні змін до актового запису цивільного стану, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Стосовно позовних вимог про визнання протиправною та скасування відмову ОСОБА_1 Недригайлівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Роменському районі у внесенні змін до свідоцтва про смерть її чоловіка ОСОБА_2 , викладену у листі за №115-31.8-30 від 08.12.23, суд відмовляє у їх задоволенні, враховуючи те, що лист від 08.12.23 №115/31.8-30 не є рішенням у розумінні КАС України, не тягне жодних наслідків для позивача, в листі зазначено виключно роз`яснення законодавства про повторну видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану.
Як зазначено судом вище, виключно за наслідками розгляду заяви та перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану відповідач складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
В даному випадку, судом встановлено відповідачем не прийнято жодного рішення з питань, що стосуються внесення змін до актового запису №69 від 01.08.2023, на підставі якого видано свідоцтво про смерть « ОСОБА_2 » серії НОМЕР_3 , відповідачем не прийнято жодного рішення з питань наявності чи відсутності підстав внесення змін до актового запису цивільного стану згідно заяви позивача, доказів того, що була проведена відповідна перевірка, про що відповідач вже зазначає у відзиві на позов та надає документи, про дослідження яких в листі від 08.12.2023 не зазначено, як і не зазначено та не підтверджено доказів того, що позивач відмовилася підписати сформовану заяву відповідно до Порядку, заява позивача від 08.12.2023 фактично залишилася нерозглянутою.
З огляду на зазначене у відповідача є обов`язок повторно розглянути заяву позивача від 08.12.2023 та прийняти вмотивоване рішення (висновок) про наявність чи відсутність підстав внесення змін до актового запису цивільного стану №69 від 01.08.2023, на підставі якого видано свідоцтво про смерть « ОСОБА_2 » серії НОМЕР_3 .
На підставі викладеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у відповідності до ст. 9 КАС України та обрати належний спосіб захисту порушеного права, а саме зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 08.12.2023 та прийняти вмотивоване рішення (висновок) про наявність чи відсутність підстав внесення змін до актового запису цивільного стану №69 від 01.08.2023, на підставі якого видано свідоцтво про смерть « ОСОБА_2 » серії НОМЕР_3 .
Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Недригайлівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Роменському районі про визнання протиправним та скасування відмови та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета