Справа № 380/6355/24
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2024 рокусправа № 380/6355/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо неврахування під час переведення ОСОБА_1 з 27.01.2022 на пенсію державного службовця довідок від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та від 27.01.2022 № 51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області нараховувати та виплачувати з 27.01.2022 ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням довідок № 50 від 27.01.2022 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та № 51 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області.

Ухвалою від 01.04.2024 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/7016/22 зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести позивача на пенсію відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022. Однак, довідки про заробітну плату від 27.01.2022 № 50 та від 27.01.2022 № 51, які знаходяться в матеріалах пенсійної для розрахунку пенсії не враховано. Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо врахування вказаних довідок, однак отримав відмову.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 19.04.2024 (вх. № 30438), у якому зазначає, що на виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 17.11.2022 № 27 ОСОБА_1 зарахувати до стажу державної служби період проходження строкової військової служби з 23.11.1976 по 31.10.1978, дійсної військової служби з 18.01.1985 по 11.01.1993, період роботи на посаді міського архітектора в Бродівській міській раді з 01.11.2005 по 31.12.2015, період роботи на посаді головного спеціаліста (міським архітектором) Бродівської міської ради з 01.01.2016 по 01.05.2016. Стаж роботи на державній службі становить 21 рік 06 місяців 03 дні. Отже, зобов`язальною частиною судового рішення від 23.08.2022 у справі № 380/7016/22, судом не покладено на відповідача зобов`язання щодо обчислення розміру пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.08.2022 у справі № 380/7016/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання до вчинення дій задовольнив повністю; визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №27 від 31.01.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 23.11.1976 по 31.10.1978; дійсної військової служби з 18.01.1985 по 11.01.1993; період роботи на посаді міського архітектора в Бродівській міській раді з 01.11.2005 по 31.12.2015; період роботи на посаді головного спеціаліста (міським архітектором) Бродівської міської ради з 01.01.2016 по 01.05.2016; період роботи на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та земельних відносин апарату виконавчого комітету Бродівської міської ради з 02.01.2020; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на пенсію відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022 року; стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 992 ( девятсот девяносто дві) гривень 40 коп.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що на виконання вказаного рішення суду відповідач зарахував до стажу державної служби період проходження строкової військової служби з 23.11.1976 по 31.10.1978, дійсної військової служби з 18.01.1985 по 11.01.1993, період роботи на посаді міського архітектора в Бродівській міській раді з 01.11.2005 по 31.12.2015, період роботи на посаді головного спеціаліста (міським архітектором) Бродівської міської ради з 01.01.2016 по 01.05.2016. Оскільки, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі № 380/7016/22 не містить зобов`язання, щодо проведення перерахунку пенсії згідно із Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу (далі Закон 3723), відповідно до довідок № 50 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.01.2022 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 51 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), тому при проведенні такого перерахунку розмір пенсійної виплати зменшується і складає з 27.01.2022- 1934,00 грн, 01.07.2022 - 2027,00 грн, 01.12.2022 - 2093,00 грн. ОСОБА_1 проводиться виплата пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі: з 27.01.2022 - 5337,03 грн.; з 01.07.2022-5346,66 грн. Після проведення перерахунку на виконання рішення Львівського окружною адміністративного суду від 23.08.2022 по справі № 380/7016/22 розмір пенсії зменшується, прийнято рішення виплачувати пенсію у старому розмірі.

Не погоджуючись із такою позицією суб`єкта владних повноважень позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до п. 2 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно п. 10 - 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по справі № 822/524/18 та постановах Верховного Суду від 15.12.2020 по справі №560/2398/19, від 01.12.2020 по справі № 466/6057/17.

Отже, з аналізу вищенаведених норм ст. 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, суд дійшов висновку, що для реалізації позивачем права на пенсію державного службовця необхідним є дотримання таких умов: 1) досягнення пенсійного віку; 2) загальний страховий стаж не менше 35 років; 3) 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.08.2022 у справі № 380/7016/22 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 23.11.1976 по 31.10.1978; дійсної військової служби з 18.01.1985 по 11.01.1993; період роботи на посаді міського архітектора в Бродівській міській раді з 01.11.2005 по 31.12.2015; період роботи на посаді головного спеціаліста (міським архітектором) Бродівської міської ради з 01.01.2016 по 01.05.2016; період роботи на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та земельних відносин апарату виконавчого комітету Бродівської міської ради з 02.01.2020 та перевести ОСОБА_1 на пенсію відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з 27.01.2022.

Періоди роботи на посаді міського архітектора в Бродівській міській раді з 01.11.2005 по 31.12.2015; період роботи на посаді головного спеціаліста (міським архітектором) Бродівської міської ради з 01.01.2016 по 01.05.2016, період роботи на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та земельних відносин апарату виконавчого комітету Бродівської міської ради з 02.01.2020 зараховані до стажу державної служби позивача та дають право на призначення пенсії, то, відповідно, і обчислення пенсії має проводитися із заробітку (доходу) за такі періоди роботи.

Однак під час прийняття рішення про переведення на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ відповідачем не враховані довідки від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та № 51 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області.

Отже розрахунок пенсії проведено без урахування довідок від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та № 51 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області.

Вищезазначені довідки додані до заяви позивача про перехід з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Постанова № 1-3).

Відповідачем не наведено жодного аргументу на підтвердження невідповідності поданих довідок вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою № 1-3.

Отже, позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії з урахуванням заробітної плати, вказаної у згаданих довідках.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що органом пенсійного забезпечення безпідставно не враховано позивачу заробітну плату згідно з довідками від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та № 51 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, тому такі дії відповідача належить визнати протиправними.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та від 27.01.2022 № 51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 27.01.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та від 27.01.2022 № 51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області, із урахуванням виплачених сум

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1211,20 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 10.07.2024.

Суддя Кедик М.В.