Справа № 420/2765/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2765/23
10 липня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №420/2765/23 в частині здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2000 року з урахуванням індексації відповідно до статей 27, 28, 42, пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області (далі ГУ ПФУ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 17.05.2023 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2023 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ №41 від 26.08.2022 року, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2000 року з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, надбавки за понаднормовий стаж 3 роки та індексації відповідно до статей 27, 28, 42, пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також визначення щомісячної компенсаційної виплати відповідно до Постанови КМУ від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ судові витрати за сплату судового збору в розмірі 650 грн.

19.09.2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано стягувачу виконавчий лист по справі.

Ухвалою суду від 06.12.2023 року відмовлено у задоволенні заяви ГУ ПФУ про роз`яснення рішення суду від 17.05.2023 року.

15.04.2024 за вхід. №14623/24 до суду надійшла заява представника стягувача ОСОБА_1 , адвоката Меламеда В.Б., про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 22.04.2024 зобов`язано ГУ ПФУ подати до суду звіт про виконання рішення суду від 17.05.2023 у справі №420/2765/23 в частині здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2000 року з урахуванням індексації відповідно до статей 27, 28, 42, пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В задоволенні решти заяви в порядку ст.382 КАС України відмовлено.

22.05.2024 року до суду від ГУ ПФУ надійшов звіт про виконання рішення суду від 17.05.2023 у справі №420/2765/23.

Ухвалою суду від 29.05.2024 визнано звіт, поданий ГУ ПФУ, таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 17.05.2023 у справі №420/2765/23 в частині здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2000 року з урахуванням індексації. Встановлено ГУ ПФУ новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

14.06.2024 року до суду від представника ГУ ПФУ надійшов звіт про виконання рішення суду.

Стягувач подав до суду заяву, у якій просив відмовити у прийнятті звіту, накласти на начальника ГУ ПФУ штраф щодо невиконання рішення суду та поставити окрему ухвалу. В обґрунтування заяви зазначено, що виплата ОСОБА_1 у 2024 році пенсії у розмірі за 2009 рік свідчить про порушення прав стягувача.

Заявник зазначив, що в матеріалах пенсійної справи є трудова книжка, до якої на останніх сторінках додані квитанції про здійснені з зарплати відрахування до пенсійного фонду, тому не виникає жодних проблем з вирахуванням суми заробітної плати за кожен місяць при обчисленні пенсії.

Також стягувач вважає, що рішення суду не виконано в частині виплати доплати пенсії на виконання рішення суду від 17.05.2023 року, яка досі залишається невиплаченою.

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці, поданий ГУ ПФУ звіт та долучені до нього документи на підтвердження виконання рішення суду розглянуто 10.07.2024 року.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Представник боржника зазначив, що у матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 довідка про заробітну плату для обчислення пенсії. Оскільки відсутня інформація про отримувану заробітну плату, заробітну плату (дохід) стягувача можливо визначити тільки як нульову. Стягувачем вказані обставини не заперечуються.

ГУ ПФУ надало до суду підтвердження здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2000 року із обчисленням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з часу набрання ним законної сили), а саме з 01.09.2000 розмір пенсії за віком обчислено відповідно до ст.27 (0.00 заробітна плата * 0.37912 коефіцієнт для застосування індексації) та становить 24,90 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», затверджено порядок проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 42 Закону та установлено, що у 2019 році перерахунок пенсії проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. У разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Стягувачу проіндексовано пенсію з 01.03.2019 року, яку обчислено наступним чином: (3764,40 грн * 1,17 * 0.00 * 0.37912) +102.82, де 3764,40 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, 1,17 коефіцієнт для застосування індексації у 2019 році, 0.00 заробітна плата, 0.37912 коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи. Оскільки, розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії не досягнув 100 грн, нараховано 102.82 грн.

Відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11. У разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 грн, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії стягувача з 01.05.2020 з урахуванням індексації у вигляді: (3764.40 * 1.17 * 1.11 * 0.00 * 0.37912) + 102.82, де 3764,40 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, 1,17 коефіцієнт для застосування індексації у 2019 році, 1.11 коефіцієнт для застосування індексації у 2020 році, 0.00 заробітна плата, 0.37912 коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Постановою КМУ від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», установлено, що з 1 березня проводиться перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11. У разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2021 року наступним чином: (3764.40 * 1.17 * 1.11 * 1.11 * 0.00 * 0.37912) + 102.82, де 3764,40 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, 1,17 коефіцієнт для застосування індексації у 2019 році, 1.11 коефіцієнт для застосування індексації у 2020-2021 р.р., 0.00 заробітна плата, 0.37912 коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ від 16.02.2022 №118 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році» встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14. У разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Боржником проведено перерахунок пенсії стягувача з 01.03.2022 року, яку обчислено: (3764.40 * 1.17*1.11 *1.11*1.14* 0.00 * 0.37912) +102.82, де 3764,40 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, 1,17 коефіцієнт для застосування індексації у 2019 році, 1.11 коефіцієнт для застосування індексації у 2020-2021 р.р., 1.14 коефіцієнт для застосування індексації у 2022 році, 0.00 заробітна плата, 0.37912 коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постановою КМУ від 24.02.2023 №168 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2023 році», встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197. Пунктом 10 постанови №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Виходячи з вищезазначеного, ОСОБА_1 проіндексовано пенсію наступним чином: (3764.40 * 1.17*1.11 *1.11*1.14*1.197* 0.00* 0.37912) +102.82, де 3764,40 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, 1,17 коефіцієнт для застосування індексації у 2019 році, 1.11 коефіцієнт для застосування індексації у 2020-2021 р.р., 1.14 коефіцієнт для застосування індексації у 2022 році, 1.197 коефіцієнт для застосування індексації у 2023 році, 0.00 заробітна плата, 0.37912 коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Таким чином, ГУ ПФУ виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2000 року з урахуванням індексації.

Суд не приймає доводи стягувача, що при обчисленні пенсії з урахуванням індексації заробітна плата має бути обчислення на підставі відомостей, що містяться в трудовій книжці, оскільки позивач у позовних вимогах у справі №420/2765/23 не ставив питання про розмір показника заробітної плати, врахованої під час обчислення пенсії.

Таким чином, вказані питання не досліджувались судом та ним не надавалась правова оцінка.

Враховуючи викладене, а також те, що на виконання рішення суду по справі №420/2765/23 ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача із врахуванням індексації, отже рішення суду є виконаним.

Щодо невиплати доплати, судом встановлено, що ГУ ПФУ нараховано позивачу доплату пенсії за період з 01.09.2000 по 30.06.2024 у розмірі 286380,91 грн.

Згідно з п.12, п.п.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2 (далі Положення № 28-2), головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Відповідно до п.п.4 п.4 Положення №28-2 Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат.

Таким чином, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно з п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Відповідно до ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Отже фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Держаного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення.

Верховний Суд України у постановах, зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Щодо клопотання позивача про застосування до відповідача наслідків, встановлених ч.2 ст.382 КАС України в частині накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, а також визнання протиправними дій відповідача щодо виконання рішення суду та постановлення окремої ухвали згідно з ст. 249 КАС України, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Суд вважає, що накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та постановлення окремої ухвали жодним чином не сприятиме отриманню стягувачем іншого розміру пенсії, ніж обчислено ГУ ПФУ на виконання рішення суду по цій справи (з урахуванням відсутності відомостей про заробітну плату, врахованої під час обчислення пенсії) .

Водночас, оскільки суд дійшов висновку, що рішення суду від 17.05.2023 у справі №420/2765/23 не виконано в частині виплати доплати з поважних причин, відсутні підстави для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення. Також відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо виконання рішення суду та постановлення окремої ухвали, оскільки судом не встановлено порушення ГУ ПФУ закону під час розгляду справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №420/2765/23.

Керуючись ст. ст. 248, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №420/2765/23.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва