Справа № 520/19847/23
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 р. Справа № 520/19847/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024, головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В., м. Харків, повний текст складено 05.02.24 у справі №520/19847/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту також - відповідач), в якому просила суд:

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі наданих сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області уточнених довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення №9 від 14.03.2023 та №13 від 23.01.2023, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі наданих сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області уточнених довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення №9 від 14.03.2023 та №13 від 23.01.2023, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати позивачу пенсію на підставі наданих сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області уточнених довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення №9 від 14.03.2023 та №13 від 23.01.2023, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити позивачу виплату суми всієї перерахованої пенсії за весь період з дня призначення пенсії по дату перерахунку однією сумою.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі наданих сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області уточнених довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення №9 від 14.03.2023 та №13 від 23.01.2023, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі наданих сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області уточнених довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення №9 від 14.03.2023 та №13 від 23.01.2023, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі наданих сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області уточнених довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення №9 від 14.03.2023 та №13 від 23.01.2023, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В іншій частині позову відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в цій частині та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що висновок суду першої інстанції щодо нездійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі уточнених довідок №9 від 14.03.2023 та №13 від 23.01.2023 не відповідає обставинам справи. Стверджує, що на підставі зазначених довідок пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з дати її призначення з грошового забезпечення у сумі 13 072,01 грн., з урахуванням середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення у сумі 8 472,01 грн., і відповідачем не допущено протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах. Звертає увагу, що судом першої інстанції неправильно застосовано приписи п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 і висновки, викладені в оскаржуваному судовому рішенні, не узгоджуються з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України, не скористався.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України дана справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 17 серпня 2015 року по 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ на посаді курсанта факультету з підготовки фахівців для підрозділів слідства Харківського Національного університету внутрішніх справ (далі по тексту - ХНУВС) на підставі Наказу №120 о/с від 11.08.2015.

06 листопада 2015 року позивач звільнена з органів внутрішніх справ за п. 63 «к» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України (у зв`язку із переходом в установленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) на підставі Наказу ХНУВС від 06.11.2015 за №206 о/c.

Відповідно до Постанови МВС України від 07 листопада 2015 року «Про затвердження штатів, установ і закладів МВС» факультет підготовки фахівців для підрозділів слідства реорганізовано у факультет №1.

В період з 07 листопада 2015 року по 27 грудня 2015 року позивач проходила службу в органах внутрішніх справ та обіймала посаду курсанта факультету №1 ХНУВС на підставі Наказу №218 о/c від 03.12.2015.

В подальшому, відповідно до пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» в порядку переведення з органів внутрішніх справ до органів Національної поліції, у зв`язку з ліквідацією органів внутрішніх справ, ОСОБА_1 переведена до органів Національної поліції України, де 28 грудня 2015 року призначена на посаду курсанта факультету №1 ХНУВС на підставі Наказу №241 о/c від 30.12.2015.

16 вересня 2022 року Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №433 о/с позивач звільнена з органів Національної поліції за станом здоров`я/через хворобу/ на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02 липня 2015 року. Згідно зі свідоцтвом про хворобу №72 від 05.09.2022 медичною (військово - лікарською) комісією ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» позивачу постановлений діагноз, пов`язаний з проходженням служби в поліції.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №326978 позивачу встановлено третю групу інвалідності первинно у зв`язку з наявністю захворювання, що пов`язано з проходженням служби в поліції.

26 січня 2023 року ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області через уповноважений структурний підрозділ Головне управління Національної поліції в Харківській області заяву про призначення пенсії по інвалідності.

26 січня 2023 року керівником сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подання про призначення пенсії №100/37191 від 26.01.2023 разом із документами для призначення пенсії, зокрема заявою, розрахунком вислуги років, грошовим атестатом №13, довідкою до грошового атестату, копіями паспорту, ідентифікаційного коду, трудової книжки та особового рахунку ОСОБА_1 , а також заявою на індексацію.

16 березня 2023 року начальником сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області супровідним листом №83/119-29-2/01-2023 від 16.03.2023 направлено уточнюючі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсіонера поліції ОСОБА_1 , пенсійна справа № (100/37191).

Згідно з уточненою довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області, №9 від 14.03.2023 додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2020 року по 02 березня 2021 року становили: за специфічні умови проходження служби 11 437,68 грн., премія - 41 967,58 грн. Загальний розмір грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за вказаний період проходження служби позивачем в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області становить 92 063, 21 грн. (а.с.86).

Згідно з уточненою довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області, №13 від 23.01.2023, додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03 березня 2021 року по 31 серпня 2022 року становили: за специфічні умови проходження служби - 33 001,29 грн., за роботу в умовах режимних обмежень - 3 166,45 грн., премія - 113 755,14 грн. Загальний розмір грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за вказаний період проходження служби позивачем в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області відповідно до вказаної уточненої довідки №13 від 23.01.2023 становить 296 656,99 грн. (а.с.59).

У відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на адвокатські запити від 28.03.2023 (вх.№12183/8 від 30.03.2023 та №12184/8 від 30.03.2023) зазначено, що довідки про розмір грошового забезпечення №13 від 23.01.2023 та №9 від 14.03.2023 для призначення (перерахунку) пенсії позивача надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із супровідним листом (вх.№1741) від 16.03.2023 та долучені до матеріалів пенсійної справи № .

Крім цього, разом із відповіддю Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано довідку про розмір та складові пенсії позивача (довідка №1119 від 31.03.2023), згідно з якою станом на 17.09.2022 сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становила 13 072,01 грн., а основний розмір пенсії - 40% грошового забезпечення, що, відповідно, складає 5 228,80 грн. (13 072,01*0,40=5 228,80); станом на 01.03.2023 сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становила 13 072,01 грн., а розмір пенсії 40% грошового забезпечення, що, відповідно, з урахуванням індексації складає 6 513,83 грн., з яких 5 228,80 грн. - це основний розмір пенсії в розмірі 40% грошового забезпечення, а 1030,07 грн. це індексація базового ОСНП 2023 (5 228,8 х 0,197).

З наведеним розрахунком суми грошового забезпечення для обчислення пенсії та розміром призначеної пенсії позивач не погоджується, що стало підставою для звернення до суду з адміністративним позовом у цій справі.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що розрахунок суми для призначення позивачу пенсії повинен бути встановлений шляхом ділення загальної суми усіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 24 календарні місяці підряд, що передували місяцю звільнення позивача зі служби за станом здоров`я (за період з вересня 2020 року по серпень 2022 року) на кількість цих календарних місяців.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-ХII (далі по тексту - Закон №2262-ХII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За приписами частини третьої статті 43 Закону №2262-ХII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 102 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених зі служби з органів внутрішніх справ, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Наведене вище узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, висловленою у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Як встановлено з матеріалів справи, 16 березня 2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли уточнюючі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсіонера поліції ОСОБА_1 , а саме: довідка №13 від 23.01.2023, видана ГУНП в Харківській області, та довідка №9 від 14.03.2023, видана ГУНП в Полтавській області.

На підставі зазначених довідок пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з дати її призначення.

Так, згідно з довідкою №1119 від 31.03.2023 (а.с.37) пенсію позивача перераховано: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за військове звання - 1600,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (15%) - 600,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8472,01 грн.

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у сумі 8472,01 грн. визначалась таким чином: 33 001,29 (надбавка за специфічні умови проходження служби з 03.03.2021 по 31.08.2022) + 3 166,45 грн. (надбавка за роботу в умовах режимних обмежень з 03.03.2021 по 31.08.2022) + 113 755,14 грн. (премія з 03.03.2021 по 31.08.2022) + 11 437,68 (надбавка за специфічні умови проходження служби з 01.09.2020 по 02.03.2021) + 41 967,58 грн. (премія з 01.09.2020 по 02.03.2021) = 203 328,14 грн. (загальна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці)/24.

Отже, пенсійним органом при перерахунку пенсії позивача ураховано усі щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень) та премії, зазначені в довідках №13 від 23.01.2023 та № 9 від 14.03.2023.

Колегія суддів зазначає, що висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, інших видів грошового забезпечення, з яких щомісяця при їх виплаті утримувався єдиний внесок (за період з вересня 2020 року по серпень 2022 року), є помилковим.

Так, суд першої інстанції врахував, що за довідкою №9 від 14.03.2023 та довідкою №13 від 23.01.2023 загальна сума, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок за період з вересня 2020 року по серпень 2022 року, тобто за 24 останні календарні місяці служби позивача підряд перед звільненням, становить 388 720,02 грн., з яких 92 063,21 грн. - це загальна сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок за період проходження позивачем служби в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області з 01 вересня 2020 року по 02 березня 2021 року, а 296 656,99 грн. - загальна сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок за період проходження позивачем служби в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області з 03 березня 2021 року по 31 серпня 2022 року.

Проте, згідно з довідками за видами грошового забезпечення (а.с.16-18) позивачем у вказаний період отримано додаткову винагороду за Постановою КМУ №168, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, а отже висновок суду першої інстанції ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Крім того, колегія суддів враховує доводи апеляційної скарги відповідача, що здійснення розрахунку суми грошового забезпечення для призначення пенсії у спосіб, визначений судом першої інстанції, а саме: шляхом ділення загальної суми усіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 24 календарні місяці підряд, що передували місяцю звільнення позивача зі служби за станом здоров`я (за період з вересня 2020 року по серпень 2022 року) на кількість цих календарних місяців, не узгоджується з приписами Порядку №393.

Так, відповідно до Порядку №393 в такий спосіб визначається лише сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби) визначаються за грошовим атестатом у розмірах, установлених за останньою посадою, займаною перед звільненням.

Враховуючи встановлені у даній справі обставини, за результатом апеляційного розгляду колегія суддів дійшла висновку, що пенсійний орган, здійснюючи позивачу перерахунок пенсії на підставі довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення №9 від 14.03.2023 та №13 від 23.01.2023, діяв з урахуванням приписів чинного законодавства України, тобто правомірно та обґрунтовано.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також у зв`язку із тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи те, що дана справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі №520/19847/23 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко