Справа № 200/15486/21
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2024 року Справа№200/15486/21

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Головного управління Національної поліції в Донецькій області

до ОСОБА_1

про відшкодування вартості однострою особистого користування на суму 3901,96 грн

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Національної поліції в Донецькій області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просив суд: стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Донецькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 3901 (три тисячі дев`ятсот одна) гривня 96 копійок.

06 грудня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

07 лютого 2022 року ухвалою суду вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання, яке призначено на 01.03.2022 року.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президент України ОСОБА_2 постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та триває на теперішній час.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

12 березня 2022 року від позивача до суду через підсистему ЄСІТС Електронний суд надійшло клопотання про зупинення розгляду адміністративної справи, яка вмотивована введенням на території України воєнного стану та відсутністю у позивача у зв`язку з означеним в повній мірі реалізовувати свої процесуальні права (зареєстроване у суді 25 травня 2022 року).

30 травня 2022 року ухвалою суду клопотання позивача про зупинення провадження в адміністративній справи задоволено та зупинено провадження у справі № 200/15486/21 за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості однострою особистого користування на суму 3901,96 грн до припинення або скасування воєнного стану.

30 травня 2024 року ухвалою суду задоволено клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про поновлення провадження в адміністративній справі № 200/15486/21, поновлено провадження в адміністративній справі № 200/15486/21, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання вирішено повідомити сторони додатково.

Проведення підготовчого судового засідання призначено на 13 червня 2024 року о 13 год 00 хв у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду.

13 червня 2024 року сторони в судове засідання не з`явились, про причини неявки не повідомили.

13 червня 2024 року ухвалою суду закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 200/15486/21 та вирішено перейти до судового розгляду по суті в письмовому провадженні межах строків, визначених ч. 2 ст. 193 КАС України.

Відповідачем відзиву на адміністративний позов не надано.

Всі процесуальні документи, надіслані на адресу відповідача повернуті до суду з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Згідно відповіді № 609568 від 27.05.2024 з Єдиного державного демографічного реєстру, адреса реєстрації місця проживання позивача не змінювалась: АДРЕСА_1 .

10 червня 2024 року на сайті «Судова влада України» в мережі Інтернет https://court.gov.ua/ опубліковано оголошення про призначення судового засідання на 13.06.2024 року о 13 год 00 хв у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду.

Суд вважає за необхідне урахувати позицію сформовану в ухвалі Верховного Суду від 24 березня 2021 року в адміністративному провадженні №К/9901/35851/20, згідно якої до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій, тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками "За закінченням терміну зберігання", "Адресат вибув", "Адресат відсутній" і т.п., з урахуванням конкретних обставин справи, можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.

Практика ЄСПЛ визначає, що сторона, яка задіяна у ході судового розгляду справи, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Як зазначено у рішенні ЄСПЛ у справі "Пономарьов проти України" від 03.04.2008, сторони мають вживати заходи, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

В ухвалі Касаційний адміністративний суд Верховного Суду у справі №560/5541/20 від 17 листопада 2022 року зазначив, що конституційне право на суд є правом, його реалізація покладає на учасників справи певні обов`язки. Байдужа поведінка учасника справи, що виявляється, зокрема у не отриманні повідомлень суду, не повинна схвалюватися судовою практикою.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про їх достатність для вирішення адміністративного спору.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач Головне управління Національної поліції в Донецькій області, зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом , адреса зареєстрованого місцезнаходження: 85302, Донецька обл., Покровський р-н, м. Покровськ, вул. Мандрика, буд. 7, , організаційно-правова форма орган державної влади.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що в період з 07 серпня 2017 року до 07 квітня 2021 року відповідач проходив службу в поліції.

Під час проходження служби відповідачу безкоштовно видавались предмети однострою.

Позивач вказує, що на час звільнення відповідача зі служби в поліції за п. 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) в користуванні Відповідача залишались предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився. У зв`язку з цим начальником ГУНП в Донецькій області 07 квітня 2021 року видано наказ № 668 «Про відшкодування вартості предметів однострою», пунктом 1 якого Відповідачу передбачено відшкодувати їх вартість на суму 3901 грн. 96 коп..

Розрахунок вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, здійснено посадовою особою УЛМТЗ ГУ НП в Донецькій області, яка відповідає за облік, шляхом оформлення довідки №58 від 07.04.2021 року.

Згідно вказаної довідки, на день звільнення відповідачу видано наступні предмети однострою:

- Шапка зимова трикотажна 1 шт., ціна предмета 77,94 грн, строк носіння 24 місяці, місяць та рік видачі грудень 2019 року, строк фактичного носіння 17 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 22,73 грн;

- Кепі 1 шт., ціна предмета 99,78 грн, строк носіння 12 місяці, місяць та рік видачі жовтень 2020 року, строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 41,58 грн;

- Костюм (сорочка, брюки) 1 к-т, ціна предмета 1176,30 грн, строк носіння 12 місяців, місяць та рік видачі жовтень 2020 року, строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 490,13 грн;

- Куртка типу Б 1 шт., ціна предмета 1494,70 грн, строк носіння 48 місяців, місяць та рік видачі жовтень 2017 року, строк фактичного носіння 43 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 155,70 грн;

- Куртка типу А 1 шт., ціна предмета 2447,17 грн, строк носіння 48 місяців, місяць та рік видачі жовтень 2019 року, строк фактичного носіння 19 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 1478,49 грн;

- Напівкомбінезон 1 шт., ціна предмета 1080,48 грн, строк носіння 36 місяців, місяць та рік видачі грудень 2019 року, строк фактичного носіння 17 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 570,25 грн;

- Фуфайка з короткими рукавами 1 шт., ціна предмета 55,00 грн, строк носіння 24 місяців, місяць та рік видачі жовтень 2020 року, строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 22,92 грн

- Черевики з високими берцями 1 пара, ціна предмета 1399,92 грн, строк носіння 24 місяців, місяць та рік видачі жовтень 2019 року, строк фактичного носіння 19 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 291,65 грн;

- Спорядження поясне 1 к-т, ціна предмета 969,96 грн, строк носіння 48 місяці, місяць та рік видачі жовтень 2020 року, строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предмету однострою 828,51 грн.

Загальна вартість предметів однострою, що підлягає відшкодуванню становить 3901,96 грн.

Вказані відомості також відповідають даним наданої позивачем арматурної картки №4997 на ім`я ОСОБА_1 .

Позивач вказує, що в день звільнення ознайомити відповідача під підпис та вручити витяг з наказу ГУ НП про відшкодування вартості предметів однострою не виявилось можливим, оскільки звільнення відбулося на наступний день після подання рапорту. Про суму коштів, що підлягала відшкодуванню, відповідача повідомлено особисто в усній формі.

З метою забезпечення прав Відповідача на його домашню адресу, зазначену в особовій справі, УЛМТЗ ГУНП в Донецькій області неодноразово направляло листи з пропозицією сплатити визначену суму з додаванням витягу з наказу та копії довідки. Останнє поштове відправлення повернуто відділенням Укрпошти за закінченням терміну зберігання.

Звільняючись зі служби у чітко визначених випадках, поліцейський відшкодовує державі в особі державного органу виконавчої влади (ГУНП) вартість предметів однострою особистого користування, адже у держави виникає необхідність додаткових витрат для забезпечення форменим одягом іншого поліцейського.

Відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.04.2021 року №217 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 07 квітня 2021 року, вислуга років станом на 07 квітня 2021 року в календарному обчисленні складає 03 роки 08 місяців 01 день.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Приписами ч.ч 1, 2, 4 ст. 20 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.

Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» затверджує опис і зразки предметів однострою поліцейських.

Підпунктом 59 п. 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, що Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, у тому числі, одностроєм та іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року № 772 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100) затверджено Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) (далі Порядок №772), який визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку (п. 1 розділу І).

Відповідно до п. 2 розділу І Порядку №772, однострій це загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно.

Під строком носіння (експлуатації) предметів однострою слід розуміти час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно п. 3 розділу І Порядку №772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку №772 встановлено, що забезпечення одностроєм поліцейських, зазначених у пункті 3 розділу I цього Порядку, здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділи забезпечення).

Відповідно до п.п. 1-3 розділу IV Порядку №772, строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Згідно п.п. 1-3 розділу V Порядку №772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.

Пунктом 10 розділу V Порядку №772, встановлено, що відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби, у тому числі, за власним бажанням.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Системно зіставивши приписи нормативно-правових актів, якими врегульовано спірні правовідносини, суд зазначає, що матеріалами адміністративної справи встановлено, що відповідачу видано п`ять предметів однострою, строк експлуатації яких на дату звільнення не закінчився, загальна вартість яких з врахуванням терміну фактичної експлуатації відповідачем становить 3901,96 грн, вказані обставини підтверджуються належними доказами та відповідачем не спростовані, доказів зворотного суду не надано, в добровільному порядку вказані кошти відповідачем не сплачено.

З огляду на викладене, суд встановив наявність достатніх підстав для стягнення вартості предметів однострою з відповідача на користь позивача в судовому порядку.

Враховуючи означене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи викладене, витрати суб`єкта владних повноважень зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Донецькій області (85302, Донецька обл., Покровський р-н, м. Покровськ, вул. Мандрика, буд. 7, ) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою задовольнити.

Стягнути зі ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Донецькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 3901 (Три тисячі дев`ятсот одна) грн 96 коп.

Повний текст рішення складено та підписано 12 липня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко