Справа № 140/4115/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4115/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168), у розмірі 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року; зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн, передбачену Постановою №168, пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та у період з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року здійснював бойові завдання, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, й тому набув право на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, з розрахунку 30000,00 грн у місяць. На переконання позивача, Військова частина НОМЕР_1 не здійснила нарахування та виплату йому додаткової винагороди до грошового забезпечення за період з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року відповідно до Постанова №168. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, тож звернувся за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року позивачу поновлено строк звернення до суду із позовом, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.26-29), зазначивши, що нарахування та виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, здійснювалася ОСОБА_1 з урахуванням приписів абзаців п`ятнадцятого, шістнадцятого пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260, (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року №745/32197; далі - Порядок №260), тобто, пропорційно часу виконання ним бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями). Також відповідач зауважив, що відповідно до положень абзацу двадцять сьомого пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 (застосовуються з 01 червня 2023 року згідно з пунктом 4 наказу Міністерства оборони України від 26 вересня 2023 року №566) додаткова винагорода військовослужбовцям строкової військової служби виплачується в розмірі 6000,00 грн в розрахунку на місяць (пропорційно часу проходження служби). Тому з жовтня 2023 року військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн, зокрема за минулі місяці (з червня 2023 року) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень).

Таким чином, виплата позивачу додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн здійснювалася лише за ті місяці, в яких ОСОБА_1 був включений до бойових розпоряджень відповідача, а в інші місяці така додаткова винагорода виплачувалася у розмірі 6000,00 грн пропорційно часу проходження служби.

За змістом статті 162 КАС України у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Отже, заявлене у відзиві відповідачем клопотання про залишення позову без розгляду не підлягало судом вирішенню по суті.

Окремо суд зауважує, що позивачу в ухвалі про відкриття провадження поновлено строку звернення до суду та з матеріалів справи не встановлено підстав для зміни цього рішення суду.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій службі) від 09 жовтня 2021 року №215 (а.с.24-25, 33) військовослужбовця строкової служби, солдата ОСОБА_1 зараховано на всі види забезпечення з 10 жовтня 2021 року та призначено старшим стрільцем 1 спеціального відділення 3 спеціального взводу 3 спеціальної роти 1 спеціального батальйону.

З довідки Військової частини НОМЕР_1 (а.с.32) слідує, що позивачу було нараховано додаткову винагороду згідно з Постановою №168 у червні, липні, грудні 2023 року, січні 2024 року 30000,00 грн щомісячно, у жовтні 2023 року - 15096,78 грн, у листопаді 2023 року - 6000,00 грн. Випискою Акціонерного товариства Комерційний банк ПриватБанк (а.с.10) підтверджено виплату вказаних сум додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Спір у цій справі виник з приводу виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно пункту 2 Постанови №168 за період з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року в розмірі 30000,00 грн в розрахунку на місяць.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами пункту 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову №168, пунктом 1-1 якої (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2023 року №836 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, застосовується з 01 червня 2023 року) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань (абзац четвертий). Військовослужбовцям строкової військової служби щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 6000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць (абзац восьмий).

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (пункт 1-2 Постанови №168).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають, зокрема, особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 1-1 і 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком №260.

Згідно з абзацами п`ятнадцятим, шістнадцятим пункту 2 розділу I Порядку №260 до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Як установлено пунктом 9 розділу I Порядку №260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у Порядку №260 врегульовані розділом XXXIV.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);

6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (пропорційно часу проходження служби) (застосовується з 01 червня 2023 року на підставі пункту 4 наказу Міністерства оборони №566 від 26 вересня 2023 року).

Військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, ця додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі (абзац тридцять другий пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260.

Як обумовлено пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 10 розділу XXXIV Порядку №260).

Судом встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 15 липня 2023 року №1297 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2023 року (а.с.36) на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону ОСОБА_1 (а.с.34-38) включено до переліку військовослужбовців (додаток 1 до наказу), яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн на місяць (пропорційно часу виконання бойових завдань з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року) (а.с.37-38).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 17 жовтня 2023 року №1954 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2023 року (а.с.41-42) на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону (а.с.39-40) ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців (додаток 479 до наказу), яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн на місяць (пропорційно часу проходження служби з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року) (а.с.42 зворот - 43). Також згідно з додатком 570 до наказу від 17 жовтня 2023 року №1954 (а.с.68) позивачу належить виплата додаткової винагороди за липень 2023 року у розмірі 6000,00 грн (рапорт командира 1 механізованого батальйону від 15 серпня 2023 року - а.с.65-64).

У рапорті від 04 вересня 2023 року (а.с.61-62) командир 1 механізованого батальйону клопотав про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за серпень 2023 року у розмірі 6000,00 грн (пропорційно часу проходження служби).

При цьому з витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 02 серпня 2023 року №217 встановлено, що ОСОБА_1 вибув у щорічну основну відпустку з 03 по 17 серпня 2023 року (а.с.60).

У додатку 568 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 17 жовтня 2023 року №1954 серед військовослужбовців, яким встановлено додаткову винагороду за серпень 2023 року у розмірі 6000,00 грн пропорційно часу проходження служби на підставі рапорту командира батальйону від 04 вересня 2023 року значиться і позивач (а.с.67 зворот).

Як видно з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 20 листопада 2023 року №2162 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за жовтень 2023 року (а.с.44), ОСОБА_1 належить до виплати додаткова винагорода згідно з Постановою №168 з розрахунку 6000,00 грн на місяць (пропорційно часу проходження служби з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року) додаток 310 до наказу (а.с.45).

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 21 грудня 2023 року №2368 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року (а.с.48-49) на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону (а.с.46-47) ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців (додаток 29 до наказу), яким належить виплатити додаткову винагороду згідно з Постановою №168 з розрахунку 30000,00 грн на місяць (пропорційно часу виконання бойових завдань з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року) (а.с.49 зворот).

Також наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 22 січня 2024 року №146 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року (а.с.53-54) на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону (а.с.50-52) ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців (додаток 343 до наказу), яким належить виплатити додаткову винагороду згідно з Постановою №168 з розрахунку 30000,00 грн на місяць (пропорційно часу виконання бойових завдань з 01 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року) (а.с.55).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 за червень 2023 року - січень 2024 року нараховано додаткову винагороду у сумі 141096,78 грн: у червні, липні 2023 року - у розмірі 30000,00 грн щомісячно, у жовтні 2023 року - 15096,78 грн, у листопаді 2023 року - 6000,00 грн, у грудні 2023 року - січні 2024 року 30000,00 грн щомісячно. Виплата сум додаткової винагороди (з урахуванням приписів пунктів 9, 10 розділу XXXIV Порядку №260) підтверджується банківською випискою з карткового рахунку позивача (а.с.10), тобто, за червень 2023 року - у липні, за вересень - у жовтні, за жовтень - у листопаді, за листопад - у грудні, за грудень 2023 року - у січні 2024 року.

Матеріали справи містять рапорти командира про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у червні-грудні 2023 року, що слугували відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для встановлення додаткової винагороди наказами командира Військової частини НОМЕР_1 , зокрема, ОСОБА_1 у розмірі 30000,00 грн чи 6000,00 грн - в залежності від того, чи залучався він до виконання бойових (спеціальних) завдань.

Суд також враховує пояснення відповідача у відзиві на позов щодо виплаченої у жовтні 2023 року суми додаткової винагороди (15096,78 грн), за змістом яких з огляду на пункт 4 наказу Міністерства оборони України від 26 вересня 2023 року №566 про його застосування з 01 червня 2023 року, позивачу виплачено додаткову винагороду і за попередні місяці (тобто, за липень та серпень 2023 року) згідно з абзацом двадцять сьомим пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 у новій редакції, яким передбачено виплату 6000,00 грн в розрахунку на місяць військовослужбовцям строкової військової служби (пропорційно часу проходження служби: у цьому разі з урахуванням наказу від 02 серпня 2023 року №217 про перебування ОСОБА_1 у відпустці з 03 по 17 серпня 2023 року).

Суд наголошує, що у ті місяці, коли позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань, підстави для виплати йому додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн відсутні.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що за встановлених обставин відсутні підстави вважати, що відповідачем було порушено права позивача в частині виплати додаткової винагороди за період з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року (позивачем протилежного не доведено), що вказує на відсутність підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк