Справа № 280/5616/24
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

11 липня 2024 року Справа № 280/5616/24
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 19.06.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано у відповідача докази по справі, а саме: - розрахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2021 внаслідок перерахунку, проведеного на виконання рішень суду у справах №280/1171/23, №280/7542/23; - інформацію та її документальне підтвердження про дату припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати згідно Постанови №713 у складі пенсійної виплати після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішень суду у справах №280/1171/23, №280/7542/23.

02.07.2024 відповідачем подано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою від 02.07.2024 повторно витребувати від Управління докази по справі, а саме: інформацію та її документальне підтвердження про дату припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати згідно Постанови №713 у складі пенсійної виплати після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішень суду у справах №280/1171/23, №280/7542/23.

На виконання вимог ухвали суду від 02.07.2024 відповідачем надано витребувані докази.

Досліди вши надані докази та інші матеріали справи, судом встановлено, що з 1 липня 2021 позивачу було призначено щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000,00 грн відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Припинення виплати позивачу відповідної доплати, передбаченої Постановою №713, відбулось після проведення перерахунку пенсії на виконання рішень суду у справах №280/1171/23, №280/7542/23, з 01.07.2023.

Отже, судом встановлено, що починаючи з 01.07.2021, позивач отримував щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою №713, а з 01.07.2023 така доплата у складі пенсії не встановлена.

При цьому, позов подано до суду 13.06.2024, засобами поштового зв`язку.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Необхідно зауважити на тому, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.

При цьому, обмеження строку звернення до суду шляхом встановлення відповідних процесуальних строків, не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя (Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2011 № 17-рп/2011). Такі обмеження направленні на досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулюють учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків та поважати права та інтереси інших учасників правовідносин.

Верховний Суд неодноразово зазначав (для прикладу, в постанові від 01 червня 2022 року у справі № 640/4086/20, від 21 лютого 2020 року у справі №340/1019/19), що при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись. Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів. Поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Позивач заявляє про порушення свого права відповідачем з 01.07.2021. Початок перебігу строку звернення до суду позивач пов`язує з моментом, коли він ознайомився зі змістом листа відповідача від 13.05.2024 №8706-7301/Б-02/8-0800/24.

Верховним Судом в постанові від 21.02.2024 по справі №240/27663/23 сформовано правову позицію щодо застосування строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтею 122 КАС України, у спорах, пов`язаних з припиненням виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, тобто в аналогічних правовідносинах.

У зазначеній постанові Верховний Суд наголосив, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Застосовуючи наведений підхід Верховного Суду до обставин даної справи, слід зазначити, що про порушення своїх прав позивач повинен був та мав можливість дізнатися, починаючи з 01.07.2023, не отримуючи відповідну доплату у складів пенсійної виплати.

Водночас, до матеріалів справи не надано доказів того, що, отримуючи пенсійні виплати у розмірі, який позивач вважає неналежним, позивачем без зволікань та протягом розумного строку вчинялись будь-які активні дії, спрямовані на з`ясування інформації щодо підстав визначення розміру такої виплати, водночас, вперше позивач звернувся до відповідача щодо спірного питання лише у квітні 2024 року, що не може бути визнано як розумний строк для пошуку шляхів захисту порушеного права.

Також слід зазначити, що отримання листа у відповідь на заяву щодо пенсійного забезпечення або про перерахунок пенсії не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Аналогічним чином застосовано норми права Верховним Судом в постанові від 04.07.2023 у справі № 320/2938/21, від 21.02.2024 у справі №240/27663/23 тощо.

Таким чином, судом встановлено, що даний позов подано з пропуском шестимісячного строку, визначеного статтею 122 КАС України.

Разом з тим необхідно звернути увагу, що, враховуючи триваючий характер спірних правовідносин щодо отримання позивачем пенсійних виплат у розмірі, який він вважає неналежним, в даному випадку відсутнє порушення строку звернення до адміністративного суду за період з 14.12.2023 (шість місяців від дати звернення до суду з даним позовом 13.06.2024.)

Частиною 6 ст.161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частиною 13 статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Таким чином, судом після відкриття провадження у справі встановлено, що позовну заяву подано без додержання вимог статті 161 КАС України, у зв`язку з чим позовну заяву необхідно залишити без руху з наданням строку для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску щодо позовних вимог за період з 01.07.2021 по 13.12.2023.

При цьому, заявлене відповідачем клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підлягає частковому задоволенню, оскільки залдя вирішення питання про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду необхідно надати позивачеві моживість обгрунтувати причини пропуску строку звернення до суду, у зв`язку з чим, необхідно залишити позовну заяву без руху.

Керуючись ст.ст.161, 169, 171, 241, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про залишення позовної заяви без розгляду задовольнити частково.

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали суду, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску щодо позовних вимог за період з 01.07.2021 по 13.12.2023.

Роз`яснити, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, суд повертає позовну заяву у відповідності до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.

Суддя М.О. Семененко