Справа № 380/8036/24
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/8036/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б (далі відповідач, ГУ ПФУ у Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області , місцезнаходження: 46001, м. Тернопіль, м-н Волі, буд. 3 (далі відповідач, ГУ ПФУ у Тернопільській області), в якій позивач просить:

- визнати протиправними рішення про відмову у призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 Пенсійного фонду у Львівській області №16 від 25.10.2023 року, Пенсійного фонду у Тернопільській області №16 від 27.12.2023 року, Пенсійного фонду у Львівській області №16 від 06.03.2024 року, Пенсійного фонду у Запорізькій області №16 від 22.03.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 19.10.2023 року (часу подачі заяви), зарахувавши в загальний страховий стаж період 04.01.1993 року по 30.06.1994 року КП ЗУБР ЛТД м. Львів.

Ухвалою від 17.04.2024 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 29.04.2024 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що приймаючи оскаржуване рішення пенсійний орган не зарахував до страхового стажу період роботи позивача з 04.01.1993 по 30.06.1994 у КП ЗУБР ЛТД м. Львів. Зазначає, що недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи до страхового стажу та позбавлення позивача права на пенсійне забезпечення.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що період роботи позивача з 04.01.1993 по 30.06.1994 КП ЗУБР ЛТД м. Львів не зараховано до трудового стажу позивача, оскільки дата прийняття на роботу не відповідає даті наказу про прийняття на роботу. Для зарахування такого періоду роботи необхідно подати уточнюючу довідку, видану на підставі первинних документів.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що нарахування та виплата пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що страховий стаж позивача складає 27 років 10 місяців 07 днів. Відтак, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону № 1058 позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

У зв`язку з досягненням 60-річного віку, 19.10.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області №16 від 25.10.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Таке рішення мотивоване тим, що страховий стаж позивача становить 26 років 06 місяців 2 дні. До страхового стажу не враховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою від 01.08.1985 серії НОМЕР_2 з 04.01.1992 по 31.05.1995, оскільки дата прийняття на роботу календарно не відповідає даті наказу (04.01.1993).

19.12.2023 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням ГУ ПФУ в Тернопільській області № 16 від 27.12.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страховий стаж позивача становить 26 років 06 місяців 2 дні. До страхового стажу не враховано період з 04.01.1992 по 31.05.1995, оскільки дата прийняття на роботу 04.01.1992 календарно не відповідає даті наказу 04.01.1993.

27.02.2024 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області № №16 від 06.03.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страховий стаж позивача становить 27 років 10 місяців 07 дні. До страхового стажу не враховано період з 04.01.1992 по 31.05.1995, оскільки дата прийняття на роботу 04.01.1992 календарно не відповідає даті наказу 04.01.1993. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку видану на підставі первинних документів.

15.03.2024 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області №16 від 22.03.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страховий стаж позивача становить 27 років 10 місяців 07 дні.

Вважаючи такі рішення відповідачів протиправним, позивач звернулась з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до понятійного апарату Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон України № 1058):

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до вказаного Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених вказаним Законом;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із вказаним Законом і за який сплачено страхові внески;

- страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В абзаці першому частини першої статті 24 Закону України № 1058 встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону України № 1058).

Згідно зі статтею 26 Закону України № 1058 починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

У частині четвертій статті 26 Закону України № 1058 передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених вказаним Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок №22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Змістом частини першої статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон України № 1788-ХІІ) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону України № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено судом, до страхового стажу позивача не враховано періоди роботи позивача з 04.01.1992 по 31.05.1995 КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів, оскільки дата прийняття на роботу 04.01.1992 календарно не відповідає даті наказу 04.01.1993.

Згідно з інформаційним листом відповіддю Державного архіву Львівської області від 27.12.2023 № К-2913/07-12 документи КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів на зберігання в Державний архів Львівської області не надходили.

Суд встановив, що у записі №9 трудової книжки позивача НОМЕР_3 наявні розбіжності між датою прийняття на роботу позивача в КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів - 04.01.1992 та датою наказу №1К від 04.01.1993. Дослідивши трудову книжку позивача, суд дійшов висновку, що при заповненні запису №9 в частині дати прийняття позивача на роботу в КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів, уповноваженою особою на ведення трудової книжки, допущено помилку. До таких висновків, суд дійшов аналізуючи попередні записи трудової книжки позивача. Так, із запису №8 видно, що позивач звільнений із попередньої роботи 31.12.1992. Таким чином, здійснюючи наступний запис №9 в частині дати прийняття на роботу позивача, відповідальною особою підприємства допущена помилка, замість 04.01.1993 помилково зазначено 04.01.1992.

Щодо тверджень відповідача, в частині неврахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 04.01.1992 по 31.05.1995 в КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів, з підстав розбіжностей в даті прийняття на роботу 04.01.1992 та даті наказу 04.01.1993, суд наголошує, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою для висновку про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

Суд звертає увагу, що законодавством України чітко визначено порядок організації ведення, обліку, зберігання і видачу трудових книжок працівників, а також встановлено відповідальність за порушення такого порядку. Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб.

Відтак, позивач, як особа на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до її трудової книжки відомостей, а тому, неправильне заповнення трудової книжки не може бути підставою для прийняття пенсійним органом рішення про відмову у призначенні пенсії та не зарахування страхового стражу, результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.

У відповідності до пункту 17 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Пунктом 18 Порядку №637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно з актом опитування свідків ГУ ПФУ у Львівській області від 19.12.2023, свідок ОСОБА_2 підтвердив те, що працював разом з позивачем в період з 04.01.1993 по 31.05.1995 у КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів. Відповідно до запису № 8 в трудовій книжці ОСОБА_2 видно, що такий працював з 01.01.1993 по 02.06.2010 у КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів.

Згідно з актом опитування свідків ГУ ПФУ у Львівській області від 19.12.2023 свідок ОСОБА_3 підтвердив те, що працював разом з позивачем в період з 04.01.1993 по 31.05.1995 у КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів. Відповідно до запису № 14 в трудовій книжці ОСОБА_3 , такий свідок працював з 04.01.1993 по 18.12.1995 у КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів.

Таким чином, ГУ ПФУ у Львівській області на підставі показань двох свідків, які знають заявника по спільній роботі і мають документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника встановлено, що позивач у період з 04.01.1993 по 31.05.1995 працював в КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів.

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку, що на момент звернення із заявами до органів Пенсійного фонду про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач досягнув пенсійного віку (60 років) та мав необхідний страховий стаж страхового стажу (не менше 30 років).

Враховуючи викладене, рішення ГУ ПФУ у Львівській області №16 від 25.10.2023, рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області № 16 від 27.12.2023, рішенням ГУ ПФУ у Львівській області № №16 від 06.03.2024, рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області №16 від 22.03.2024 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 45 Закону України № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Суд звертає увагу, що станом позивач звернувся до органу Пенсійного фонду 19.10.2023 не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку (29.09.1963), відтак має право на призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 30.09.2023.

Враховуючи викладене, суд, керуючись статею 9 КАС України, вважає за необхідне, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до страхового стажу роботи позивача, що дає право на отримання пенсії за віком, період роботи з 04.01.1993 по 31.05.1995 у КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 30.09.2023.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 4844,80 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №16 від 25.10.2023, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 16 від 27.12.2023, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №16 від 06.03.2024, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №16 від 22.03.2024 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), що дає право на отримання пенсії за віком період роботи з 04.01.1993 по 31.05.1995 у КП «ЗУБР ЛТД» м. Львів та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 30.09.2023.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1614 (одна тисяча шістсот чотирнадцять) грн 93 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1614 (одна тисяча шістсот чотирнадцять) грн 93 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (, місцезнаходження: 46001, м. Тернопіль, м-н Волі, буд. 3) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1614 (одна тисяча шістсот чотирнадцять) грн 93 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.