Справа № 140/10957/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/10957/23 пров. № А/857/1938/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Гудима Л.Я., Матковської З.М.,

за участю секретаря судових засідань Березюка Д.О.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року (головуючий суддя: Ковальчук В.Д., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

встановив:

ОСОБА_1 19.05.2023 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі частин грошового забезпечення у вигляді щомісячної премії за період 2020-2021 років, надбавки за службу у нічний час в період з 19.06.2016 по 13.01.2021, доплати згідно постанови КМУ від 29.04.2020 №375 за 2020-2021 роки, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, компенсації за невикористану відпустку за 2021 рік;

- зобов`язати нарахувати і виплатити премію:

за листопад 2020 року розмірі 71,523% до грошового забезпечення у сумі 9029,06 грн., що складається з окладу за посадою, окладу за званням, надбавки за вислугу років - 7540 та нічних за жовтень 2020 року у сумі - 419,16 грн., яка входить в суму грошового забезпечення за листопад 2020 року, з урахуванням виплачених сум;

за грудень 2020 року у розмірі 101,704% до грошового забезпечення, що складається з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років -у сумі 7540 грн. + 200 грн. надбавка за службу у нічний час за листопад 2020 року, яка входить в суму грошового забезпечення за грудень 2020 року, з урахуванням виплачених сум;

за березень 2021 року у розмірі 100% від грошового забезпечення, що складає 2179,52 та включає в себе посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років, індексацію у сумі 2022,02 грн. та надбавку за службу в нічний час у сумі 157,5 грн. з врахуванням виплачених сум;

- зобов`язати нарахувати і виплатити доплату згідно постанови КМУ від 29.04.2020 №375 в розмірі 50% від грошового забезпечення яке складається із наступних сум:

грошове забезпечення за серпень 2020 року -16204,94 грн.;

грошового забезпечення за вересень 2020 року - 15682,2 грн.;

грошового забезпечення за жовтень 2020 року - 16562,87 грн.;

грошового забезпечення за листопад 2020 року - 14421,71 грн.;

грошове забезпечення за лютий 2021 року -16312,99 грн.;

грошове забезпечення за березень 2021 року - 4179,45 грн.;

- зобов`язати нарахувати і виплатити доплату за службу в нічний час за вересень та жовтень 2020 року згідно посадового окладу 3000 грн.;

- зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію (частину грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 19 червня 2016 року по 14 січня 2021 року в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- зобов`язати нарахувати і виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення:

за вересень 2020 року в розмірі грошового забезпечення за серпень 16204,94 грн. з урахуванням виплачених сум;

за лютий 2021 року в розмірі грошового забезпечення за січень 2021 року, що складає 16313,97 грн.;

- зобов`язати нарахувати і виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за:

лютий 2021 року в розмірі грошового забезпечення за січень 2021 року, що складає 16313,97 грн.;

за грудень 2020 року в розмірі грошового утримання за листопад 2020 року, що складає 14421,71 грн. з урахуванням виплачених сум.

- зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію за невикористану відпустку в році звільнення, яка встановлена Порядком № 260, в розмірі 2961,94 грн. з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги покликається на те, що до 05.03.2021 проходив службу на посаді заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області. Наказом начальника ГУНП у Волинській області від 05.03.2021 № 66 о/с позивача звільнено зі служби в поліції з 05.03.2021.

Вважає, що за час проходження служби, а саме за період з травня 2016 року по 05 березня 2021 року йому, всупереч ст. 43 Конституції України, ч. 10 ст. 62, п.п. 1,4 ч.1 ст. 91, ч. 1, ч. 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», п.п. 4,7,11,12,13 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам, вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260, пп. 3 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, не було нараховано і виплачено різні види грошового забезпечення, а саме, надбавки поліцейським які виконують службові обов`язки в нічний час, премії, доплати згідно Постанови КМУ № 375 від 29.04.2020, компенсації за невикористану відпустку, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки. Відтак, просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити у повному обсязі зазначене грошове забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Відповідач, 10.04.2024 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач, 17.06.2024 подав додаткові пояснення по справі.

Позивач у судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, його участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України його неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виплата окремих складових грошового забезпечення позивача, зокрема: премія, матеріальна допомога на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, додаткова доплата, згідно Постанови № 375, компенсація за службу в нічний час в поліції з 01.05.2016 по 05.03.2021 включно в розмірі до 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину в нічний час, компенсація за невикористану відпустку в році звільнення, виплачувались у відповідності до норм чинного законодавства, на момент проходження ОСОБА_1 служби в органах Національної поліції.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період із 26.11.2009 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 05.03.2021 у Національній поліції України.

Відповідно до послужного списку ОСОБА_1 зокрема, з 05.09.2018 по 30.07.2020 перебував на посаді заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУНП.

Наказом ГУНП від 29.07.2020 № 227 о/с ОСОБА_1 звільнено з посади та призначено старшим інспектором черговим сектору реагування патрульної поліції № 2 Нововолинського відділу поліції Володимир-Волинського відділу поліції ГУНП, з 30.07.2020.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року справі № 140/11823/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року, визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП від 29.07.2020 № 227 о/с «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 з посади. Поновлено на посаді, з 30.07.2020.

На виконання вказаного рішення суду ГУНП видано наказ від 06.11.2020 № 330 о/с, яким позивача поновлено на посаді з 30.07.2020.

Наказом ГУНП від 05.03.2021 № 66 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 , звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 05.03.2021.

В період проходження позивачем служби в органах НП виплата грошового забезпечення здійснювалася ГУНП, що не заперечується сторонами, проте позивач вважає, що окремі складові його заробітної плати, такі як премія, матеріальна допомога на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, додаткова доплата, згідно Постанови № 375, компенсація за службу в нічний час в поліції з 01.05.2016 по 05.03.2021 включно в розмірі до 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину в нічний час, компенсація за невикористану відпустку в році звільнення, виплачувались йому у меншому розмірі або взагалі не були встановлені.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини, які пов`язані з проходженням та звільненням з публічної служби в органах поліції, з виплатою грошового забезпечення поліцейських врегульовані нормами Закону України № 580-VIII від 02.07.2015 «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», в редакціях чинних на момент їх виникнення.

Згідно до частин 1-2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 2 Постанови № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 розділу I Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

За приписами пункту 12 розділу II Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що характерною особливістю нарахування премії, порівняно з іншими складовими грошового забезпечення, наведеними у пункті 3 розділу ІІІ Порядку № 260 є те, що хоча зазначена виплата має постійний характер, однак її відсоток та розмір не є сталим, з огляду на те, що такі визначаються за рішенням керівника органу поліції щомісяця та їх виплата проводиться в останній день місяця за поточний місяць.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 у частині зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити премію за листопад 2020 року, грудень 2020 року та березень 2021 року з врахуванням доплати до грошового забезпечення поліцейського за службу в нічний час, а також за листопад 2020 року та березень 2021 року у розмірі 100% грошового забезпечення (додаткові пояснення від 17.06.2024), суд апеляційної інстанції вважає, що такі вимоги не можуть бути задоволені з огляду на наступне.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджується розрахунковим листом за лютий 2023 року, ОСОБА_1 нараховано та виплачено за листопад 2020 року щомісячну премію у розмірі 71,523% в сумі 5392,61 грн, за грудень 2020 року щомісячну премію у розмірі 101,704% в сумі 7668,48 грн та за п`ять днів березня 2021 року щомісячну премію у розмірі 50,1% в сумі 609,28 грн (а.с. 82, 84 т. 2).

Факт виплати цих сум за вказані місяці та розмір відсотків не заперечується і самим позивачем та підтверджується платіжними дорученнями № 648 від 10.02.2023; № 510 від 24.02.2022; № 1673 від 28.04.2022 (а.с. 83, 85, 87 т. 2).

Відповідно до абзацу 8 пункту 11 Розділу ІІ Порядку № 260 доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується лише поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, відповідно до положень Порядку № 260 до складових премії входить, у тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), а доплата за службу в нічний час не має постійного характеру, тому вказана доплата не може враховуватись при нарахуванні премії.

Також, судом апеляційної інстанції відхиляються посилання позивача на те, що відповідач повинен був за листопад 2020 року та березень 2021 року встановлювати премію у розмірі 100%, оскільки визначення розміру премії працівника в межах наявного фонду грошового забезпечення є дискреційним повноваженням керівника органу поліції.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноваженим на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо не врахування доплат до грошового забезпечення поліцейського за службу в нічний час під час нарахування премії позивачу за листопад 2020 року, грудень 2020 року та березень 2021 року, а також не встановлення позивачу премії за листопад 2020 року та березень 2021 року саме у розмірі 100% грошового забезпечення відсутні.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУНП у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату згідно із постановою КМУ від 29.04.2020 № 375 в розмірі 50% від грошового забезпечення ОСОБА_1 за серпень-листопад 2020 року, за лютий 2021 року та березень 2021 року у розмірі вирахуваному позивачем, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» та наказу МВС України від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» поліцейським, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням може установлюватись доплата у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах. Відповідно до пункту 3 наказу МВС України від 03.06.2020 № 431 нарахування додаткової доплати здійснюється у відсотковому відношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер.

На виконання вказаних нормативних актів, дорученням Національної поліції України від 25.06.2020 № 7789/01/29-2020 керівників територіальних органів поліції зобов`язано визначити персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановити додаткову доплату в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що спірними періодами нарахування та виплатити доплати згідно із постановою КМУ від 29.04.2020 № 375 в розмірі 50% від грошового забезпечення ОСОБА_1 є серпень-листопад 2020 року, лютий - березень 2021 року.

Так, відповідно до наказів про залучення ОСОБА_1 до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян, внаслідок чого він мав безпосередній контакт з населенням залежно від кількості днів участі у зазначених заходах, ГУНП у Волинській області було нараховано позивачу доплату за вересень 2020 року в сумі 2 190,34 грн та проведено її виплату в грудні 2020 року, за жовтень 2020 року в сумі 3 407,50 грн, за листопад 2020 року 1 508,00 грн.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 140/6609/21, відповідно до якої зобов`язано ГУНП у Волинській області встановити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно постанови КМ України № 375 від 29.04.2020 за періоди червня, серпня і вересня 2020 року, січня 2021 року, виходячи із граничного розміру 50 відсотків грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум, відповідачем здійснено перерахунок доплати, зокрема за серпень та вересень 2020 року та здійснено відповідну виплату. А саме, за серпень 2020 року нараховано та виплачено доплату в розмірі 3 595,00 грн, за вересень 2020 року нараховано 3 407,50 грн з яких утримано 2 190,34 грн. (а.с. 84 т. 2).

Також, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 140/6609/21 встановлено, що в 2021 році для ГУНП у Волинській області були виділені асигнування для виплати доплати за січень та 17 днів лютого 2021 року. На підставі отриманого фінансування, наказом ГУНП у Волинській області № 243о/с від 28.07.2021 ОСОБА_1 нараховано доплату за 17 днів лютого в розмірі 50% в сумі 2 311,82 грн, яка за вирахуванням військового збору в розмірі 1,5% виплачена йому 30.07.2021, шляхом зарахування коштів на його картковий рахунок. Ці обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, в силу ч. 4 ст. 78 КАС України подальшому доказуванню не підлягають.

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивач не погоджується з сумою нарахованої та виплаченої йому доплати передбаченої постановою КМУ від 29.04.2020 № 375. Оскільки виплачені йому доплати за спірні періоди не становлять 50% його грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Натомість, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 140/11823/20, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду та набрало законної сили.

Цим судовим рішенням, визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу ГУ НП у Волинській області від 01.07.2020 № 1255/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Іваничівського ВП Горохівського ВП ГУ НП у Волинській області» в частині притягнення заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення з посади.

Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП у Волинській області від 29.07.2020 № 227 о/с «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області, з 30 липня 2020 року.

Стягнуто з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 24 062,26 грн, з відповідними відрахуваннями податків і зборів.

Рішення в частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення в межах стягнення за один місяць в розмірі 15943,48 грн (з відповідними відрахуваннями податків і зборів) допущено до негайного виконання.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що нарахування та виплата доплат передбачених постановою КМУ № 375 у розмірі 50 % від грошового забезпечення, проведена позивачу без врахування наведених вище судових рішень. Оскільки ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області з 30 липня 2020 року, то за спірні періоди грошове забезпечення позивача слід вираховувати виходячи з посадового окладу 3000 грн та відповідних складових грошового забезпечення, передбачених п. 1 Постанови КМУ № 988.

З наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що ГУНП у Волинській області здійснено виплату доплати передбаченої Постановою № 375 не в повному розмірі, а тому в цій частині позовну вимогу слід задовольнити.

Щодо позовної вимоги зобов`язати ГУ НП у Волинській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за вересень та жовтень 2020 року згідно посадового окладу 3000 грн, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, доказами по справі підтверджено, що позивач проходив службу на посаді заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області з посадовим окладом 3000 грн та звільнений зі служби наказом ГУ НП у Волинській області від 29.07.2020 № 227 о/с.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 140/11823/20, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду та набрало законної сили, зазначений вище наказ скасовано, поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області з 30 липня 2020 року, а також визнано протиправним переведення позивача на посаду старшого інспектора чергового СРПП № 2 Нововолинського ВП Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області з посадовим окладом 2500 гривень.

На виконання вказаного рішення суду ГУНП у Волинській області видано наказ № 330 о/с від 06.11.2020, яким позивача поновлено на посаді з 30.07.2020.

Листом ГУ НП у Волинській області від 18.12.2023 № 1646/29/02-2023 підтверджено, що ОСОБА_1 проведено розрахунок та виплату доплати за роботу у нічний час за вересень та жовтень 2020 року з посадового окладу за посадою «старший інспектор-черговий» в розмірі 2500 грн, мотивуючи тим, що службу в нічний час протягом вказаних місяців позивач ніс, перебуваючи саме на цій посаді (а.с. 78-79 т. 2).

З такими доводами відповідача погодився суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог у цій частині.

Однак, з огляду на встановлені обставини справи та зазначені вище судові рішення, суд апеляційної інстанції вважає такі дії відповідача є протиправними, оскільки з поновленням позивача на посаді заступника начальника Іваничівського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області з 30 липня 2020 року, його посадовий оклад становить 3000 грн.

Отже, позовну вимогу про зобов`язання ГУНП у Волинській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за вересень та жовтень 2020 року з розрахунку посадового окладу 3 000 грн слід задовольнити.

Щодо позовної вимоги зобов`язати ГУНП у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за службу в нічний час за період з 19 червня 2016 року по 14 січня 2021 року, суд зазначає таке.

Так, відповідно до абзацу 7 пункту 11 Розділу ІІ Порядку № 260 облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що у справі № 140/6609/21 судом розглядалась аналогічна позовна вимога ОСОБА_1 та позивачем у вказаній заяві проводились обрахунки таких доплат із врахуванням посадового окладу 3 000 грн. При цьому позовна вимога про здійснення компенсації за службу в нічний час за період з 19.06.2016 по 14.01.2021 охоплює період (з 01.06.2016 по 05.03.2021), що був зазначений та досліджений судом в аналогічній справі № 140/6609/21.

Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 140/6609/21 зобов`язано ГУНП у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в період з 01.06.2016 по 05.03.2021 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року у справі № 140/6609/21 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання ГУНП у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в період з 01 червня 2016 року по 05 березня 2021 року доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, скасовано та прийнято постанову, якою ці позовні вимоги задоволено частково, зобов`язано ГУНП у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди, що наведені у листах Володимир-Волинського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області від 06.04.2021, 07.04.2021 №№ 6051/52/01-2021, № 1286/52/1/01-2021 відповідно. На виконання вказаного рішення суду у справі № 140/6609/21, ГУНП у Волинській області було здійснено нарахування та виплати позивачу компенсації за службу в нічний час

Вказане підтверджується витягом з відомості перерахувань на пластикові картки за лютий 2022 року виплачено в розмірі 4 279,04 грн (платіжне доручення № 510 від 24.02.2022) та за квітень 2022 року 155,14 грн (платіжне доручення № 1673 від 28.04.2022).

Не погоджуючись із цими виплатами, позивач зазначає, що в листах територіальних відділів ГУНП у Волинській області від 06.04.2021 № 6051/52/01-2021 та від 07.04.2021 № 1286/52/101-2022 не зазначені всі періоди несення ним служби в нічний час за період з 19.06.2016 по 14.01.2021 та на підтвердження цьому надав копії розстановки нарядів Іваничівського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області за період з 19.06.2016 по 13.01.2021 (а.с. 35-147 т. 1).

Однак, суд апеляційної інстанції не бере їх до уваги, оскільки докази є неналежними, відсутні оригінали, копії не завірені суб`єктом владних повноважень, їх походження невідоме.

З огляду на викладене та з урахуванням висновків суду у справі № 140/6609/21 та виконанням рішення у цій справі, правових підстав для зобов`язання ГУНП у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за службу в нічний час за період з 19 червня 2016 року по 14 січня 2021 року суд апеляційної інстанції не вбачає, а тому в задоволенні зазначеної позовної вимоги слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУНП у Волинській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за вересень 2020 року в розмірі грошового забезпечення за серпень 16 204,94 грн та за лютий 2021 року в розмірі грошового забезпечення за січень 2021 року в розмірі 16 313,97 грн, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за лютий 2021 року в розмірі грошового забезпечення за січень, що на думку позивача складає 16 213, 97 грн та за грудень 2020 року в розмірі грошового утримання за листопад 2020 року, що складає 14 421, 71 грн з урахування виплачених сум, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 13 Розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Цим же пунктом передбачено, що для розрахунку матеріальної допомоги застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату.

Відповідно до цього ж пункту виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції. Рішення про виплату та про розмір допомоги оголошується наказом.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік була предметом розгляду в суді у справі № 140/6609/21.

Так, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 140/6609/21 встановлено, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік в розмірі 7540 грн здійснена на підставі рапорту позивача і в максимальному розмірі.

Розрахунковим листом за лютий 2023 року підтверджується, що на виконання судового рішення у цій справі, ОСОБА_1 нараховано та виплачено в вересні 2020 року матеріальну допомогу для оздоровлення за 2020 рік у розмірі 7 540 грн.

Отже, ГУНП у Волинській області здійснило виплати позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення за 2020 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік у розмірі визначеному керівником органу поліції, що не суперечить п. 13 Розділу ІІ Порядку № 260, а отже позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за лютий 2021 року та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за лютий 2021 року, то суд апеляційної інстанції вважає, що такі вимоги слід задовольнити частково.

Так, листом ГУ НП у Волинській області від 15.02.2023 № 244/05/29-2023 позивача повідомлено, що його рапорт за лютий 2020 року розглянуто та відмовлено у виплаті матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік з підстав відсутності асигнувань у лютому 2021 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що така відмова суперечить вимогам пункту 13 Розділу ІІ Порядку № 260, оскільки відсутність асигнувань та втрата статусу поліцейського не є підставою для відмови у виплаті матеріальних допомог, враховуючи те, що рапорт, на підставі якого такі виплати здійснюються, поданий ОСОБА_1 у лютому 2021 року під час служби в поліції. Щодо визначення розміру таких виплат, то це дискреційні повноваження керівника органу поліції, з врахуванням Порядку № 260 - матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУНП у Волинській області нарахувати і виплатити позивачу компенсацію за невикористану відпустку в році звільнення в розмірі 2961, 94 грн з урахуванням виплачених сум, суд зазначає наступне.

Згідно розрахункового листа за березень 2021 року позивач отримав 1935,59 грн компенсації за невикористану відпустку у році звільнення.

Відповідно до п. 8 розділу 3 Порядку № 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський мас відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення:

12694,03/30=423,13 грн. одноденний заробіток для нарахування компенсації за невикористану відпустку;

423,13*7= 2961,94 грн сума компенсації за невикористану відпустку згідно грошового забезпечення нарахованого за рішеннями судів.

Отже, ГУНП у Волинській області слід доплатити позивачу за невикористану відпустку 1026,35 грн (2961,94-1935,59).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Згідно приписів ст. 139 КАС України, підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 310, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року у справі № 140/10957/23 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному обсязі:

- надбавки за службу у нічний час за вересень-жовтень 2020 року;

- доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375;

- матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік;

- компенсації за невикористану відпустку за 2021 рік.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за серпень, вересень та жовтень 2020 року згідно посадового окладу 3000 грн, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 доплату згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 виходячи з граничного розміру 50 відсотків грошового забезпечення за серпень, вересень, жовтень, листопад 2020 року, за лютий 2021 року з розрахунку посадового окладу 3000 грн з урахування виплачених сум та за березень 2021 року з урахуванням фактично відпрацьованих днів.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку в році звільнення, яка встановлена Порядком № 260, в розмірі 2961,94 грн з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді Л. Я. Гудим
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 10.07.24