Справа № 200/4231/24
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

10 липня 2024 року Справа №200/4231/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в письмовому провадженні питання про подальший розгляд адміністративної справи за позовною заявою адвоката Опри Станіслава Ігоровича в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «НПП «Степ» до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

24 червня 2024 року адвокат Опря Станіслав Ігорович в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «НПП «Степ» (місцезнаходження: вул. Університетська, буд. 36/6, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122; ), позивача, звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, код ЄДРПОУ ВП 44070187), Державної податкової служби України (місцезнаходження: Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053; ):

- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11046464/31582543 від 14 травня 2024 року, яке прийнято Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати складену Товариством з обмеженою відповідальністю «НПП «Степ» податкову накладну №1 від 04 квітня 2024 року на загальну суму 24925,00 грн. (у т.ч. ПДВ 4154,17 грн.);

- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11046465/31582543 від 14 травня 2024 року, яке прийнято Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати складену Товариством з обмеженою відповідальністю «НПП «Степ» податкову накладну №2 від 05 квітня 2024 року на загальну суму 166625,00 грн. (у т.ч. ПДВ 27770,83 грн.);

- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11046466/31582543 від 14 травня 2024 року, яке прийнято Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати складену Товариством з обмеженою відповідальністю «НПП «Степ» податкову накладну №4 від 11 квітня 2024 року на загальну суму 192225,00 грн. (у т.ч. ПДВ 32037,50 грн.);

- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11046463/31582543 від 14 травня 2024 року, яке прийнято Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати складену Товариством з обмеженою відповідальністю «НПП «Степ» податкову накладну №5 від 15 квітня 2024 року на загальну суму 193275,00 грн. (у т.ч. ПДВ 32212,50 грн.).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року вирішено ряд питань, зокрема, відкрито провадження у справі, здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи, відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів, витребувано визначені судом докази, встановлено та роз`яснено порядок надання заяв по суті та доказів.

08 липня 2024 року від Головного управління ДПС у Донецькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив суд, зокрема, вирішити питання щодо належного відповідача у справі №200/4231/24. Заявлене клопотання суд розцінює, як клопотання про заміну неналежного відповідача.

08 липня 2024 року представник Державної податкової служби України звернувся до суду із клопотанням про заміну неналежного відповідача, в якому просив суд, зокрема, замінити Головне управління ДПС у Донецькій області на Головне управління ДПС у Київській області, в якості відповідача, та виключити Головне управління ДПС у Донецькій області зі складу відповідачів.

Зазначені клопотання обґрунтовані тим, що листом Державної податкової служби України від 06 травня 2024 року №14774/7/99-00-18-01-03-07, з 06 травня 2024 року у зв`язку з відсутністю доступу працівників Головного управління ДПС у Донецькій області до відповідних електронних сервісів ДПС, виконання повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області були закріплені за Головним управлінням ДПС у Київській області.

Відповідно до листа ДПС України від 21 травня 2024 року №13257/7/99-00-18-01-03-07, у зв`язку з покладанням виконання обов`язків начальника Головного управління ДПС у Донецькій області на ОСОБА_1 та отримання працівниками Головного управління ДПС у Донецькій області відповідних доступів до електронних сервісів ДПС виконання повноважень, з 21 травня 2024 року покладається на Головне управління ДПС у Донецькій області.

Відповідні повноваження щодо організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головному управлінню ДПС у Донецькій області були повернуті лише 21 травня 2024 року відповідно до листа ДПС України від 21 травня 2024 року №13257/7/99-00-18-01-03-07.

Станом на дату прийняття податковим органом оскаржуваних рішень від 14 травня 2024 року №11046464/31582543, №11046465/31582543, №11046466/31582543, №11046463/31582543 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «НПП «Степ» в реєстрації податкових накладних №1 від 04 квітня 2024 року на загальну суму 24925,00 грн., № 2 від 05 квітня 2024 року на загальну суму 166625,00 грн., №4 від 11 квітня 2024 року на загальну суму 192225,00 грн., №5 від 15 квітня 2024 року на загальну суму 193275,00 грн., Головне управлінням ДПС у Донецькій області фактично не було уповноважене на прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в свою чергу такими повноваженнями було наділено Головне управлінням ДПС у Київській області. Відтак, оскаржувані рішення було прийнято Головним управлінням ДПС у Київській області за підписом голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тому, належним відповідачем у справі має бути Головне управління ДПС у Київській області, яке і приймало оскаржуване рішення, а Головне управління ДПС у Донецькій області є неналежним відповідачем у справі.

Вирішуючи заявлені відповідачами клопотання, суд керувався наступним.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною третьою статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Аналіз зазначеної норми вказує, що саме у позивача є право заявляти клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача.

Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

В даній справі позивач не заявляє позовні вимоги до Головного управління ДПС у Київській області.

Оскільки клопотання про заміну неналежного відповідача у справі заявлені Головним управління ДПС у Донецькій області та Державною податковою службою України, які є відповідачами у справі, які в силу закону позбавлені такого права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотань Головного управління ДПС у Донецькій області та Державної податкової служби України.

Разом із цим, суд зазначає, як вбачається із матеріалів справи, відповідно до наказу Державної податкової служби України від 19 вересня 2022 року №645 «Про внесення змін до наказу ДПС від 28 березня 2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» (далі - наказ ДПС №645), у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану та встановленого простою в роботі деяких територіальних органів ДПС, відповідно до пункту 1 положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС від 12 листопада 2020 року №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» (зі змінами), були внесені зміни до наказу ДПС від 28 березня 2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС». Ключовими змінами є закріплення повноважень за територіальними органами ДПС, які будуть виконувати повноваження територіальних органів, в роботі яких встановлено простій.

Так, згідно з наказом ДПС № 645, закріплено виконання повноважень, передбачених положеннями про головні управління ДПС в областях та м. Києві, Головне управління ДПС у Житомирській області, Головне управління ДПС у Донецькій області, Головне управління ДПС у Запорізькій області, Головне управління ДПС у Луганській області, Головне управління ДПС у м. Києві, Головне управління ДПС у Харківській області, Головне управління ДПС у Сумській області, Головне управління ДПС у Київській області, Головне управління ДПС у Миколаївській області, Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Головне управління ДПС у Чернігівській області, а саме повноважень, проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів податкового контролю, у частині організації роботи територіальних органів ДПС щодо здійснення моніторингу фінансово-господарських операцій платників податків на наявність податкових ризиків та організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних), - за територіальними органами ДПС згідно з додатком 1.

Відповідно до листа Державної податкової служби України від 06 травня 2024 року №13257/7/99-00-18-01-03-07 з 06 травня 2024 року за Головним управлінням ДПС у Київській області закріплено виконання повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області, визначених підпунктом 38 пункту 4 положень про територіальні органи ДПС (затверджено наказом ДПС від 12 листопада 2020 року №643), у зв`язку з відсутністю доступу працівників Головного управління ДПС у Донецькій області до відповідних електронних сервісів ДПС.

Листом Державної податкової служби України від 21 травня 2024 року №14774/7/99-00-18-01-03-07 з 21 травня 2024 року у зв`язку з покладанням виконання обов`язків начальника Головного управління ДПС у Донецькій області на ОСОБА_1 (наказ ДПС України від 16 травня 2024 року №490-о) та отримання працівниками Головного управління ДПС у Донецькій області відповідних доступів до електронних сервісів ДПС виконання повноважень визначених підпунктом 38 пункту 4 положень про територіальні органи ДПС (затверджено наказам ДПС від 12 листопада 2020 року №643), з 21 травня 2024 року покладається на Головне управління ДПС у Донецькій області.

Враховуючи викладене та предмет спору, беручи до уваги приписи частини першої статті 2 та статті 48 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості відповідача Головне управління ДПС у Київській області.

Вирішуючи питання щодо належного відповідача у справі (або його правонаступника), зокрема, в частині позовних вимог про зобов`язання вчинити певні дії або стягнення коштів, суд виходить із презумпції, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, про що зазначено у частині першій статті 2 КАС України.

У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції», Суд зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. (Hornsby v. Greece № 18357/91).

В порядку частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 2, 48, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. Відмовити в задоволенні клопотання відповідача, Головного управління ДПС у Донецькій області, про заміну неналежного відповідача у справі.

2. Відмовити в задоволенні клопотання відповідача, Державної податкової служби України, про заміну неналежного відповідача у справі.

3. Залучити до участі у справі відповідача Головне управління ДПС у Київській області (місцезнаходження: вул. Святослава Хороброго, 5а, м. Київ, 03151; ; e-mail: ).

4. Надіслати примірник позовної заяви із усіма додатками на адресу другого відповідача Головного управління ДПС у Київській області.

5. Витребувати у відповідача, Головного управління ДПС у Київській області, наступні докази:

- належним чином завірене рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11046464/31582543 від 14 травня 2024 року, та документи на підставі яких його прийнято;

- належним чином завірене рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11046465/31582543 від 14 травня 2024 року, та документи на підставі яких його прийнято;

- належним чином завірене рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11046466/31582543 від 14 травня 2024 року, та документи на підставі яких його прийнято;

- належним чином завірене рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11046463/31582543 від 14 травня 2024 року, та документи на підставі яких його прийнято;

- докази ознайомлення позивача з оскаржуваними рішеннями;

- належним чином завірену податкову накладну №1 від 04 квітня 2024 року;

- належним чином завірену податкову накладну №2 від 05 квітня 2024 року;

- належним чином завірену податкову накладну №4 від 11 квітня 2024 року;

- належним чином завірену податкову накладну №5 від 15 квітня 2024 року;

- всі інші докази, які стали підставою для вчинення спірних дій та прийняття рішень

Зобов`язати відповідача надати (надіслати) суду витребувані докази засобами електронного зв`язку через підсистему «Електронний суд» в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

У разі не можливості подати витребувані докази у встановлений строк, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали.

6. Встановити Головному управлінню ДПС у Київській області п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

До відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

7. Роз`яснити позивачу право на подання відповіді на відзив протягом трьох днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідачам право на подання заперечень протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.

Відповідь на відзив та заперечення одночасно з поданням до суду мають бути надіслані іншим учасникам справи.

8. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

9. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки http://court.gov.ua/).

10. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.С. Молочна