Справа № 480/4619/23
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 р. Справа № 480/4619/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.11.2023, головуючий суддя І інстанції: О.О. Осіпова, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, по справі № 480/4619/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) , Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023 виходячи з розрахунку 100 000 гри. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

- зобов`язати відповідачів здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

Свої вимоги мотивує тим, що з початку введення правового режиму воєнного стану він залучався командуванням до виконання завдань із здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії проти України на території Сумської області, зокрема в районах населених пунктів Шалигінської селищної громади тощо.

Зважаючи на те, що за березень - червень 2022 року, як і за жовтень та грудень 2022 року ОСОБА_1 отримав збільшену до 100 000 гривень додаткову винагороду в повному обсязі за участь в бойових діях та/або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується документально, проте не отримав в повному обсязі такої ж додаткової винагороди за липень, серпень, вересень, листопад 2022 року та січень - лютий 2023 року, виконуючи ті ж самі бойові завдання в тих же районах їх виконання, що відносилися до районів ведення воєнних (бойових) дій, вважає бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди в повному обсязі відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за перераховані вище періоди протиправною.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_1 ) щодо не розгляду рапорта начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_2 від 25.11.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби за 28 днів у вересні 2022 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (в/ч НОМЕР_1 ) розглянути рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_2 від 25.11.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за 28 днів у вересні та прийняти рішення за результатами його розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

У задоволенні інших вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022, та прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 що полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у розмірі 100 000 грн, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за 15 днів місяця) та з 01.11.2022 по 30.11.2022 (за 30 днів місяця) та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р у розмірі 100 000 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за 15 днів місяця) та з 01.11.2022 по 30.11.2022 (за 30 днів місяця).

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції не врахував рапортів начальника ВПС " ІНФОРМАЦІЯ_3 " ОСОБА_3 від 03.09.2022, в додатку до якого під №55 вказаний позивач, який 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29 та 31.08.2022 (15 днів) приймав участь у бойових діях та рапорту від 30.11.2022, де під № 70 вказано, що позивач у листопаді 2022 протягом 30 днів приймав участь у бойових діях.

Відповідачі не скористались правом надання відзивів на апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

При цьому, колегія суддів зазначає, що як вбачається з апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції фактично оскаржується в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.

Відповідно до розрахункових листів позивача за період березень 2022 року лютий 2023 року відповідачем нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі по 30 000 грн щомісяця, а додаткова винагорода 70 000 грн, була виплачена: у квітні 2022 в сумі 12 500 грн (за 5 днів у лютому 2022) та в сумі 70 000 грн (за березень 2022); у липні виплачено за травень 2022 року - 70 000 грн, за червень 2022 року - 70 000 грн; у серпні 2022 року - 31612,90 грн (за 14 днів у липні 2022); у вересні 2022 - 2258,06 ( за 1 день у серпні 2022); у жовтні - 4666, 67 грн(за 2 дні у вересні 2022); у листопаді 2022- 70 000 грн (за жовтень 2022); у січні 2023 - 70 000 грн (за грудень 2022) (т. 1 а.с. 23-25).

Вважаючи, що відповідачем протиправно додаткова винагорода у період з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за 31 день місяця), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (за 30 днів місяця), з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023 виплачувалась не в розмірі 100 000 грн з розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України протиправно не розглянув рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_2 від 25.11.2022р. про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за 28 днів у вересні 2022 року та зобов`язав розглянути цей рапорт і прийняти рішення за результатами його розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за періоди з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023 суд першої інстанції встановив, що у наведені періоди проходження служби ОСОБА_1 безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022, не приймав, у зв`язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами 1 і 2 ч. 4 ст. 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 в абзаці першому пункту 1 постанови №168 слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць".

В решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин не змінювався.

При цьому, в постанові від 06.04.2023 року по зразковій справі №260/3564/22, яка набрала законної сили, Верховний Суд дійшов висновку, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 змін до постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди "до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць" замість "30 000 гривень щомісячно" не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом "пропорційність" із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Отже, встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, не врегульовувала цих питань.

Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано і в пункті 21 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793.

17 квітня 2022 року Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала органам Держприкордонслужби лист №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» за підписом Голови Державної прикордонної служби України ОСОБА_4 , в якому з метою упорядкування обліку особового складу, який має право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень, були визначені бойові завдання в районах ведення бойових дій, за умови виконання яких військовослужбовцям мала виплачуватися вказана додаткова винагорода.

Адміністрація Держприкордонслужби 30.07.2022 року, посилаючись на пункт 21 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі також - Наказ №392-/0/81-22-АГ) , який був уведений в дію з 01.08.2022 року.

Пункт другий цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зокрема, п.п. 7 п. 2 цього наказу до таких заходів віднесено виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу (контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави.

У п. 4 Наказу №392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з п. 5 наказу №392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п. 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених п.2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац 2 п. 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені п. 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

З 01.12.2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Так, пунктом четвертим Наказу №628/0/81-22-АГ передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службовобойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до п. 11 Наказу №392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Тобто, для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація, зокрема про позивача, відповідно до Додатку 2 пункту 11 Наказу №392-/0/81-22-АГ, з зазначенням підстав.

Абзацом 2 п. 1 Наказу №628/0/81-22-АГ встановлено, що додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 3 наказу №628/0/81-22-АГ передбачено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Зазначений перелік документів також є вичерпним.

Отже, аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Разом з цим, вказана постанова Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 містить загальні умови отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Право визначати конкретні бойові дії та конкретні заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, здійснення яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди, так само, як і право визначати порядок отримання цієї винагороди, надано керівникам міністерств та державних органів, у структурах яких проходить службу військовослужбовець.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу у спірний період була нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн.

Позивачем це не оспорюється та не є спірними винесені накази про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн, вказане не є предметом розгляду даної справи.

Спірним у цій справі питанням є протиправна, як на думку позивача, бездіяльність відповідача, яка полягала у не нарахуванні додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн щомісячно за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до розрахункових листів позивача за спірний період йому нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", а саме:

- у квітні 2022 за лютий 2022 року на підставі Наказу № 26АГ від 23.04.2022 виплачено 12 500 грн за "5" календарних днів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; за березень 2022 року на на підставі Наказу № 26АГ від 23.04.2022 виплачено 70 000 грн за "31" календарний день в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- у липні 2022 за квітень 2022 року на підставі Наказу № 163АГ від 01.07.2022 виплачено 70 000 грн за "30" календарних днів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; за червень 2022 року на підставі Наказу № 366ОС від 13.07.2022 виплачено 70 000 грн за "30" календарних днів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- у серпні 2022 року за липень 2022 на підставі Наказу № 445ОС від 07.08.2022 виплачено 31612,90 грн за "14" календарних днів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- у вересні 2022 за серпень 2022 року на підставі Наказу № 572ОС від 07.09.2022 виплачено 2258,06 грн за "1" календарний день в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- у жовтні 2022 за вересень 2022 року на підставі Наказу № 656ОС від 30.09.2022 виплачено 4666,67 грн за "2" календарні дні в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- у листопаді 2022 за жовтень 2022 року на підставі Наказу № 780ОС від 07.11.2022 виплачено 70 000 грн за "31" календарний день в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- у січні 2023 за грудень 2022 року на підставі Наказу № 780ОС від 07.11.2022 виплачено 70 000 грн за "31" календарний день в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Позивач в апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не врахував рапорти від 03.09.2022 та від 30.11.2022, в додатках до яких під номерами 55 та 70 значиться його прізвище, якими встановлено позивачу додаткову винагороду у розмірі 70 000 грн та не надав оцінку цим рапортам та доводам позивача про його безпосередню участь у бойових діях у вказаний період.

Так, в матеріалах справи наявний рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " ОСОБА_5 від 03.09.2022 року про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн за безпосередню участь у бойових діях, в додатку до якого під №55 вказаний ОСОБА_1 , період перебування: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29 та 31.08.2022 (15 діб).

Також, як вбачається із рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " ОСОБА_5 від 30.11.2022 року про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн за безпосередню участь у бойових діях, в додатку до якого під №70 вказаний ОСОБА_1 , період перебування 30 діб у листопаді 2022.

Згідно з розрахунковими листами за вказані періоди позивачу не виплачувалась додаткова винагорода визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 70 000 грн за 15 діб у серпні 2022 та за 30 діб у листопаді 2022 року.

Таким чином, колегія суддів визнає, що рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майора ОСОБА_6 від 03.09.2022 та від 30.11.2022 про встановлення позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримані збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів є належними документами, який мають прийматися командуванням до уваги при призначенні додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн на підставі Постанови КМУ № 168.

Проте, відповідачем не було взято до уваги зазначені рапорти та прийнято рішення про нарахування грошового забезпечення без урахування додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що невидання начальником (командиром) органу Держприкордонслужби наказу про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям не може позбавляти військовослужбовця, який залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, додаткової винагороди.

Відтак за обставин, коли позивач залучався до виконання завдань на території ведення бойових дій, за які пунктом 1 Постанови № 168 передбачено збільшення додаткової винагороди до 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а відповідачем не спростовано зазначену обставину доказами, які б відповідали вимогам ст.ст. 73 - 76 КАС України, то негативні наслідки відсутності відповідного наказу не можуть перекладатися на військовослужбовця.

Так, заперечуючи факт прийняття позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії відповідачами не надано жодних доказів на спростування рапортів від 03.09.2022 та від 30.11.2022, зокрема службового розслідування щодо безпідставного складення зазначених рапортів та висновків за підсумками службового розслідування (наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності).

Таким чином, колегія судів вважає, що Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін ДПС України) протиправно позбавив ОСОБА_1 за серпень 2022 та листопад 2022 року додаткової винагороди, у розмірі 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу за період прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

З огляду на зазначене, вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону ДПС України), яка полягала в не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно часу участі у таких заходах та діях за серпень 2022, а саме: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29 та 31.08.2022 (15 діб); за листопад 2022 (30 діб) та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у розмірі 70 000 грн пропорційно часу участі у таких заходах та діях за серпень 2022, а саме: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29 та 31.08.2022 (15 діб) та за листопад 2022 (30 діб), з урахуванням проведених виплат за цей період є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Колегія суддів наголошує, що відповідно до змісту постанови КМУ № 168 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) лише у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перелік яких встановлено пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, вони набувають права на отримання збільшеної до 70 000 грн додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Державної прикордонної служби України отримують додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене колегія суддів дійшла висновку, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 року про відмову у задоволенні вимог ОСОБА_1 за періоди: серпень 2022 ( 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29 та 31.08.2022) та за листопад 2022 (30 діб) підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нового рішення про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону ДПС України), яка полягала в не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно часу участі у таких заходах та діях за серпень 2022, а саме: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29 та 31.08.2022 (15 діб); за листопад 2022 (30 діб) та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії проти України у розмірі 70 000 грн пропорційно часу участі у таких заходах та діях за серпень 2022, а саме: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29 та 31.08.2022 (15 діб) та за листопад 2022 (30 діб), з урахуванням проведених виплат за цей період. В іншій частині рішення суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 по справі № 480/4619/23 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону ДПС України), яка полягала в не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно часу участі у таких заходах та діях за серпень 2022, а саме: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29, 31.08.2022 (15 діб); за листопад 2022 (30 діб) та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії проти України у розмірі 70 000 грн пропорційно часу участі у таких заходах та діях за серпень 2022, а саме: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29, 31.08.2022 (15 діб) та за листопад 2022 (30 діб), з урахуванням проведених виплат за цей період.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону ДПС України), яка полягала в не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно часу участі у таких заходах та діях за серпень 2022, а саме: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29, 31.08.2022 (15 діб); за листопад 2022 (30 діб).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії проти України у розмірі 70 000 грн пропорційно часу участі у таких заходах та діях за серпень 2022, а саме: 01, 03, 07, 09, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 29, 31.08.2022 (15 діб) та за листопад 2022 (30 діб), з урахуванням проведених виплат за цей період.

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 по справі № 480/4619/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова