Справа № 380/3317/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2024 рокусправа № 380/3317/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" про визнання права на отримання посвідчення та її видачу, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 1), Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" (далі - відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні раніше набутого права на отримання передбачених законом пільг та видачі відповідного документи посвідчення ветерана МВС;

- зобов`язати державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" видати посвідчення "Ветерана МВС" з 01.01.2024, тим самим поновити раніше набуте право на отримання передбачених законом пільг з 01.01.2024;

- Головному управлінню пенсійного фонду у Львівській області провести нарахування та виплату передбачених законом компенсаційних коштів стосовно проведеної 100% оплати вартості комунальних коштів з 01.01.2024 року .

Ухвалою від 01.04.2024 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , пенсіонер і ветеран МВС України вийшов у відставку відповідно до Закону від 20.12.1990 року №565-ХІІ, та як ветеран МВС набув пожиттєве право на отримання передбачених законом пільг, маючи 23 роки вислуги. Але з прийняттям нового Закону «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року змінились вимоги щодо набуття статусу ветерана МВС.

Стверджує: «… Цим же законом «Про Нацполіцію» передбачено, що єдиним документом, який надає статус ветерана та отримання пільг передбачених цим же законом являється «посвідчення ветерана» відповідного зразка і, як наслідок, довідки, які раніше видавалися і були підставою для отримання пільг втратили свою чинність. Всім ветеранам МВС, які раніше вийшли на пенсію і які мають 25 і більше років вислуги видали посвідчення ветерана передбаченого зразка, яке підтвердило раніше набуте право на пільги, а мені такого посвідчення як ветерану МВС не видали тому, що я не маю 25 років вислуги передбачених п.1 - ст.5 Закону «Про статус ветеранів» і як наслідок позбавили мене раніше набутого права на отримання передбачених законом пільг. Я неодноразово звертався до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області», яке уповноважене видавати посвідчення ветерана, поновити мене як ветерана МВС в раніше набутому праві на отримання пільг, видавши мені посвідчення ветерана, але отримував відмови, мовляв Ви не можете отримати статус ветерана згідно п.І-З-ст.5 Закону України №580 - 2015 року, а Закон №565-ХІІ «Про міліцію» на підставі якого я отримав пенсію і пільги втратив чинність, тобто ця державна установа всупереч вимогам ст. 58 Конституції України застосувала до моїх раніше набутих прав зворотну дію закону №580-УІІІ від 2.07.2015 року «Про Нацполіцію»…».

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач 2 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" надіслав до суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що Закон України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» 07.11.2015 р. втратив чинність на підставі п.5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію», отже, надати Позивачу довідку на пільги по оплаті житлово-комунальних послуг згідно ст. 22 Закон України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» немає правових підстав.

Стверджує, що відповідно до пунктів один три статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (далі Закон), ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України: 1) які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку. Оскільки, відповідно до розрахунку вислуги років, тривалість періоду служби в календарному обчисленні Позивача складає 23 р. 05 міс. 11 дн., видати посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» немає підстав. Слід зазначити, визначення права на пільги щодо оплати комунальних послуг не входить до компетенції ДУ «ТМО МВС», відтак Позивачу було рекомендовано звернутися до органів соціального захисту населення за місцем проживання.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надіслав до суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову 17 квітня 2019 року №373 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі. Вказаною постановою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі. Дія цього Порядку поширюється на осіб, зокрема, які мають право на пільги згідно із Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Пунктом 3-1 Порядку передбачено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право па пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі: починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України. Так, заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників органами Пенсійного фонду України, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

Стверджує, що позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, відтак відповідач 1 права позивача не порушував.

Позивач надіслав відповідь на відзив, у якій зазначив, що у 2022 році звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зазначив: «…я звертався з проханням поновити моє право на отримання пільг, видавши посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», але отримав відмову, що це не їх компетенція (відповідь відповідача від 24.05.2022р. додається). Тому вдруге звертатись з тим самим питанням до відповідача немає потреби. Єдине чого я вимагаю від відповідача - своєчасно, після рішення суду і поновлення мого раніше набутого права на 50% знижки по оплаті комунальних послуг, провести нарахування та виплату компенсаційних коштів, навіть не з дати відмови, а вже з початку 2024р. Я дуже прошу суд звернути увагу на те, що з прийняттям нових законів та деяких змін до них, виникли обмеження у виплаті 50% знижки по оплаті комунальних послуг, а саме «Закон України про статус Ветеранів військової служби, Ветеранів органів ВС, Ветеранів Національної поліції та їх соціальний захист»…».

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , маючи 23 роки вислуги в органах МВС, вийшов у відставку на підставі закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ та отримує пенсію і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

24.05.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про видачу йому посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ».

Листом від 30.05.2022 № 6539-6722Г-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у задоволенні зави, зазначивши: « … Видача посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України. З даного питання Вам слід звернутися в Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області за адресою: вул. Замарстинівська, буд. 233, м. Львів…».

У подальшому 19.04.2023 позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" із аналогічною заявою.

Листом від 15.05.2023 № 33/34-1787 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" відмовила позивачу у видачі посвідчення, зазначивши наступне: «… Закон встановлює, що ветеранами органів внутрішніх справ визнаються, зокрема, особи за умови наявності таких факторів: громадянство України, звільнення в запас або у відставку відповідно до законодавства; встановлення інвалідності І та II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного у період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ; наявність необхідної вислуги років. Враховуючи вищевикладене, зазначаємо, що Ваша вислуга років не відповідає критерію, необхідному для отримання статусу Ветеран органів внутрішніх справ та Вами не надано документів, що підтверджують статус особи з інвалідністю. Закон України від 20:12.1990 N 565-XII Про міліцію 07.11.2015 р. втратив чинність на підставі п.5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 N? 580-VIII Про Національну поліцію, надати Вам довідку на пільги по оплаті житлово-комунальних послуг згідно ст. 22 Закон України від 20.12.1990 N? 565-XII Про міліцію немає правових підстав. Стосовно визначення права на пільги щодо оплати комунальних послуг, рекомендуємо Вам звернутися до органів соціального захисту населення за місцем проживання…».

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у цій справі, суд застосовує наступні правові норми.

На час звільнення позивача у відставку із органів МВС чинним був Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-ХІІ.

Так ч. 4, 6 ст. 22 Закону України «Про міліцію» передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо в межах норм, встановлених законодавством. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

Зазначений закон втратив чинність у зв`язку із прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII.

Так пункт 15 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» доповнено абзацом другим згідно із Законом № 900-VIII від 23.12.2015, а саме: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Тобто Законом України «Про міліцію» визначено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за вислугою років, зберігається право на пільги, у тому числі 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами.

Зазначена пільга збережена за працівниками міліції, звільненими зі служби за вислугою років і відповідно до пункту 15 розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про Національну поліцію».

Право позивача на вказані пільги підтверджені довідкою, від 07.04.1997 № Г 91/10589, виданою Дрогобицьким міським відділом Управління МВС України у Львівській області.

Відтак судом встановлено, що позивач має право на отримання 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо в межах норм, встановлених законодавством.

Разом із тим позивач не надав суду доказів звернення до відповідного органу про отримання такої знижки або докази відмови у її наданні.

Суд не приймає до уваги як такий доказ лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.05.2022 № 6539-6722Г-52/8-1300/22, оскільки порушені у ньому питання стосувались отримання позивачем посвідчення «Ветеран органі внутрішніх справ», а не надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Суд зауважує, що адміністративним судом здійснюється захист лише порушеного права особи. Тобто за встановлених судом обставин, позивач має звернутись до державного органу про надання йому пільг, на які він має право, і лише після вчинення суб`єктом владних повноважень протиправних дій/бездіяльності щодо ненадання таких пільг, особа має право на судовий захист і поновлення його порушеного права.

Відтак позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо твердження позивача про його право на отримання посвідчення «Ветеран МВС», суд зазначає наступне.

24.03.1998 № 203-98/ВР прийнятий Закон України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист», який встановив статус ветеранів військової служби, визначив основні засади державної політики щодо соціального захисту звільнених з військової служби громадян та членів їх сімей.

Із 01.01.2022 до вказаного Закону внесені зміни, якими «Цей Закон встановлює статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту звільнених з військової служби і служби в органах внутрішніх справ громадян та членів їх сімей».

Відтак саме із 01.01.2022 Закон № 203-98/ВР врегульовував статус ветеранів органів внутрішніх справ.

Відповідно до пунктів 1-3 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх і деяких інших осіб та їх соціальний захист», ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України:

1) які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку;

2) інваліди 1 та 2 групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;

3) інваліди 1 та 2 групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Суд зауважує, що позивач має вислугу в органах внутрішніх справ 23 р. 05 міс. 11 дн., що не заперечується сторонами.

Враховуючи наведені положення Закону та встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позивач не набув право на отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ, що має наслідком відмови у задоволенні позову у цій частині.

Разом із тим вказана обставина не позбавляє позивача права на отримання пільг по оплаті комунальних послуг, описаних судом вище.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, разом із тим, якщо суб`єкт владних повноважень надасть докази правомірності свого рішення/дії/бездіяльності, то обов`язок спростувати такі докази покладається на позивача, що кореспондується із принципом змагальності сторін, закріпленому у ст. 3 КАС України.

Враховуючи наведені висновки суду, у задоволенні позову належить відмовити.

За правилами ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна