Справа № 420/3866/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3866/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірної відмови у призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника, зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника починаючи з 13.09.2022 року з дати подання заяви до Пенсійного фонду України про призначення пенсії по втраті годувальника.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 з числа учасників аварії на Чорнобильській АЄС 1-ї категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Наявність у позивача інвалідності дає підстави для призначення її пенсії по втраті годувальника, але відповідач неодноразово відмовляв у її призначенні. З 15.02.2022 року, коли позивач офіційно отримав ІІІ групу інвалідності всі рішення відповідача на звернення позивача в Пенсійний фонд є незаконними. Позивач зазначає, що звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і неодноразово звертався до територіальних відділів ПФУ, і не за роз`ясненнями, а з вимогою про призначення пенсії по втраті годувальника.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перебуває на обліку Пенсійного фонду України та не отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою не встановленого зразка (у довільній формі) про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Головним управлінням було розглянуто вищевказані заяви та надано листи-відповіді за вих. №14758-12608/1-02/8-1500/22 від 09.09.2022 року, за вих. №16292-14038/І-02/8-1500/22 від 03.10.2022 року, за вих. №23508-23089/І-02/8-1500/23 від 22.08.2023 року, за вих. №26336 - 26506/І-02/8-1500/23 від 14.09.2023 року, за вих. №42226-38170/І-02/8-1500/23-від 18.12.2023 року, в яких надано роз`яснення щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1. Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22- 1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг пенсійного фонду України. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено, що заява на призначення (перерахунок) пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Отже, для визначення права на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивачу необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або за місцем реєстрації з оригіналами долучених до звернення документами. У разі наявності кваліфікованого електронного підпису (КЕП), надано можливість подання заяви про призначення (перерахунок) пенсії через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. При цьому потрібно зайти в меню «Персональні дані», далі обрати вкладку «Заява на призначення пенсії» та заповнити усі необхідні, обов`язкові поля заяви. Крім того, до заяви необхідно долучити скан - копії вищезазначених документів в кольоровому зображені та підписати КЕП. Інформацію про результати опрацювання заяви про призначення пенсії позивач має змогу переглядати в особистому кабінеті через вебпортал. Так як, жодного рішення Головним управлінням не приймалося, відповідач наголошує на тому, що позивачу неодноразово надавались роз`яснення щодо порядку звернення до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, проте позивач постійно ігнорує роз`яснення які Головним управлінням надаються у листах-відповідях, адже є затверджений на законодавчому рівні порядок звернення до органів Пенсійного фонду з заявами про призначення усіх видів пенсій, а також зразки документів, які є невідомою частиною чого порядку. Крім того, за для спрощення подачі документів на визначення права та призначення пенсій, Пенсійним фондом України для осіб, які не мають бажання, або можливості відвідувати відділи обслуговування громадян (сервісні центри), створено вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, через який без зусиль можна подати заяву встановленого зразку на призначення пенсії, оскільки під час формування запиту на призначення пенсії, заява встановленого зразку формується автоматично. Разом з тим, позивач наполегливо ігнорує норми законодавства і продовжує звертатись з заявами написані у довільній формі, та надавати копії документів замість оригіналів, як це передбачено Законом. З урахуванням вищезазначеного позивач вважає, що Головне управління повинно порушити норми закону, вийти за межі наданих повноважень, та призначити їй пенсію на підставі копій документів та на підставі заяви невстановленого зразка, що в принципі зробити не можливо та суперечить нормам чинного законодавства. Закон для всіх один і не може бути жодних виключень.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу від 09.12.1983 року №402767 ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .

Згідно із свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 від 28.04.2020 року ОСОБА_2 помер.

Позивач направив поштою на адресу Управління Пенсійного фонду України в Лиманському районі Одеської області заяву про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Листом від 09.09.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу про те, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено, що заява на призначення (перерахунок) пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Отже, для визначення права на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивачу необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або за місцем реєстрації з оригіналами долучених до звернення документами. У разі наявності кваліфікованого електронного підпису (КЕП), надано можливість подання заяви про призначення (перерахунок) пенсії через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. При цьому потрібно зайти в меню «Персональні дані», далі обрати вкладку «Заява на призначення пенсії» та заповнити усі необхідні, обов`язкові поля заяви. Крім того, до заяви необхідно долучити скан - копії вищезазначених документів в кольоровому зображені та підписати КЕП. Інформацію про результати опрацювання заяви про призначення пенсії позивач має змогу переглядати в особистому кабінеті через вебпортал.

Позивач повторно направив поштою на адресу Управління Пенсійного фонду України в Лиманському районі Одеської області заяву від 02.08.2023 року про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Листом від 14.09.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу про те, що по суті порушеного питання, детальні та вичерпні роз`яснення надані позивачу листами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.09.2022 року №14758-12608/І-02/8-1500/22, від 03.10.2022 року №16292-14038/І-02/8-1500/22 та від 22.08.2023 року №23508-23089/І-02/8-1500/23. Ще раз роз`яснено. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено, що заява на призначення (перерахунок) пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1. Оскільки заява про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника подана не у спосіб, передбачений Порядком, вона підлягає розгляду в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян». Отже, за призначенням пенсії в разі втрати годувальника, позивачу необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або подати заяву дистанційно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України використовуючи кваліфікований електронний підпис (КЕП). При цьому, потрібно зайти в меню «Персональні дані», далі обрати вкладку «заява на призначення пенсії», заповнити всі необхідні, обов`язкові поля заяви і долучити скан копії документів в кольоровому зображенні та підписати КЕП. Іншого нормами чинного законодавства не передбачено.

Позивач також направив поштою на адресу Відділу обслуговування громадян №9 (Сервісного центру) Управління Пенсійного фонду України в Лиманському районі Одеської області заяву від 30.11.2023 року про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Листом від 18.12.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу про те, що по суті порушеного питання, детальні та вичерпні роз`яснення надані позивачу листами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.09.2022 року №14758-12608/І-02/8-1500/22, від 03.10.2022 року №16292-14038/І-02/8-1500/22 та від 22.08.2023 року №23508-23089/І-02/8-1500/23 та від 14.09.2023 року №26336-26506/І-02/8-1500/23. Ще раз роз`яснено. Оскільки заява про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника подана не у спосіб, передбачений Порядком, вона підлягає розгляду в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян». Отже, за призначенням пенсії в разі втрати годувальника, позивачу необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або подати заяву дистанційно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України використовуючи кваліфікований електронний підпис (КЕП). При цьому, потрібно зайти в меню «Персональні дані», далі обрати вкладку «заява на призначення пенсії», заповнити всі необхідні, обов`язкові поля заяви і долучити скан копії документів в кольоровому зображенні та підписати КЕП. Іншого нормами чинного законодавства не передбачено.

Позивач не погодився із правомірністю відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у призначенні пенсії по втраті годувальника та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цимЗаконом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 вказаного Закону передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Частиною другою ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктами 1.8, 1.9 Порядку №22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У п. 2.9 Порядку від 25.11.2005 року №22-1 (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Пунктом 2.23 Порядку від 25.11.2005 року №22-1 (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) визначено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, у тому числі про стаж, вік та заробітну плату, які подаються до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку тільки в оригіналі.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області поштою із заявами дозвільної форми про призначення пенсії по втраті годувальника шляхом направлення листів поштою.

Виходячи із змісту позовних вимог позивач фактично просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відмові у призначенні пенсії по втраті годувальника, проте, подані позивачем до органу Пенсійного фонду України заяви довільної форми не відповідають зразку заяви, що встановлений додатком №1 до Порядку №22-1.

Листами від 09.09.2022 року, від 14.09.2023 року, від 18.12.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області роз`яснено позивачу, про те, що оскільки заява про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника подана не у спосіб, передбачений Порядком, вона підлягає розгляду в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян». Отже, за призначенням пенсії в разі втрати годувальника, позивачу необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або подати заяву дистанційно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України використовуючи кваліфікований електронний підпис (КЕП). При цьому, потрібно зайти в меню «Персональні дані», далі обрати вкладку «заява на призначення пенсії», заповнити всі необхідні, обов`язкові поля заяви і долучити скан копії документів в кольоровому зображенні та підписати КЕП. Іншого нормами чинного законодавства не передбачено.

Отже, виходячи з викладеного, суд звертає увагу, що однією з основних умов для призначення пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд наголошує, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії встановлено зразка. Надання заяви невстановленого зразка позивачем не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок призначеної пенсії.

В свою чергу, прийняття заяв про призначення/перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший надісланих поштою чинним законодавством не передбачено.

Таким чином, відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії, прийняття якого передбачено приписами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не приймалось та жодних дій щодо такої відмови не вчинялось.

Суд звертає увагу на те, що зазначені листи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.09.2022 року, від 14.09.2023 року, від 18.12.2023 року не є індивідуальними актами суб`єкта владних повноважень, які тягнуть за собою спричинення будь-яких правових наслідків для позивача.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем порушено процедуру звернення щодо призначення пенсії, тому, як наслідок, відсутні підстави для визнання протиправної відмови у призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника та зобов`язання відповідача вчиняти певні дії.

При цьому суду звертає увагу позивача, що він вправі повторно звернутися до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії, яка відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання неправомірної відмови у призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника, зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника починаючи з 13.09.2022 року з дати подання заяви до Пенсійного фонду України про призначення пенсії по втраті годувальника - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.