Справа № 500/1722/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1722/24

12 липня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною відмову Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Тернопільській області у зарахуванні пільгової вислуги ОСОБА_1 до його календарної вислуги років наявну пільгову вислугу, яка дає право на встановлення надбавки за вислугу років;

зобов`язати Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Тернопільській області здійснити перерахунок та зарахувати полковнику податкової міліції ОСОБА_1 в календарну вислугу років наявну у нього пільгову вислугу, яка дає право на встановлення надбавки за вислугу років, передбачену Постановою КМУ №393 від 17.07.1992. сформовану за період з 22.02.2018 по 21.06.2018 - розрахунку 3 місяці за кожен місяць участі в АТО.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та зарахувати полковнику податкової міліції ОСОБА_1 в календарну вислугу років наявну у нього пільгову вислугу, яка дає право на встановлення надбавки за вислугу років, передбачену Постановою КМУ №393 від 17.07.1992. сформовану за період з 22.02.2018 по 21.06.2018 - розрахунку 3 місяці за кожен місяць участі в АТО проте отримав відмову, що і слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 28.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

15.04.2024 до суду від Головного управління ДФС у Тернопільській області надійшов відзив, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що правонаступником ДФС у частині повноважень (компетенції) щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства є новостворений орган центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави, а саме: Бюро економічної безпеки України.

З 19.11.2021 по теперішній час ОСОБА_1 проходить службу в Бюро економічної безпеки України.

Листом від 20.12.2021 року №47/10/19-97-08-48 ДСК "Про направлення особової справи" особову справу полковника податкової міліції, заступника начальника Головного управління-начальника управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС у Тернопільській області ОСОБА_1 направлено для подальшого ведення та зберігання на адресу Бюро економічної безпеки України.

У зв`язку з цим, відповідач вважає, що вимоги позивача до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Тернопільській області про проведення перерахунку та зарахування в календарну вислугу років наявну пільгову вислугу є безпідставними.

22.04.2024 до суду від Головного управління ДФС у Тернопільській області надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що в пункті 2 наказу Головного управління ДФС у Тернопільській області від 18.11.2021 року №119-о "Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України", яким звільнено ОСОБА_1 у запас, зокрема вказано, що вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчисленні становить 17 років 03 місяці 16 днів, в пільговому обчисленні - 17 років 11 місяців 14 днів, тобто вислуга років в пільговому обчисленні вказана в наказі співпадає з тією, яку вказав позивач у позові (17 років 11 місяців 14 днів = 17 років 03 місяці 16 днів (календарна вислуга) + 00 років 07 місяців 28 днів (пільгова вислуга)).

Проте позивач не врахував, що для визначення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць), а пільгова вислуга застосовується для обчислення вислуги років для визначення розміру пенсії.

12.06.2024 до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що пільгове зарахування не є самостійним видом вислуги років, воно також не конкурує з календарним зарахуванням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Тобто фактична тривалість вислуги років при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових умовах, завдяки чому, особа швидше набуває необхідну кількість років для призначення пенсії.

Таким чином, пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Інших заяв по суті до суду не надходило.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Тернопільській області в якій просив провести перерахунок та зарахувати полковнику податкової міліції ОСОБА_1 в календарну вислугу років наявну у нього пільгову вислугу, яка дає право на встановлення надбавки за вислугу років, передбачену Постановою КМУ №393 від 17.07.1992 сформовану за період з 22.02.2018 по 21.06.2018 - розрахунку 3 місяці за кожен місяць участі в АТО.

У відповідь на вказану заяву, листом від 11.01.2024 №24 позивача повідомлено, що в Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Тернопільській області відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та зарахування в календарну вислугу років наявну пільгову вислугу років за період з 22.02.2018 по 21.06.2018, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Насамперед суд вважає за необхідне зауважити про помилкове посилання позивача на норми Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова №393), оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону України ''Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ'' та застосовується для визначення вислуги років саме у випадку призначення пенсії за вислугу років, а не при виплаті винагороди за вислугу років.

У свою чергу, механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також форму та порядок видачі грошових атестатів визначає Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції затверджений наказом Міністерства фінансів України 17 липня 2018 року № 61, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 928/32380.

Так, відповідно до пункту 2 глави 1 "Надбавка за вислугу років" розділу IV "Щомісячні додаткові види грошового забезпечення" вказаного Порядку, надбавка за вислугу років виплачується на підставі наказу відповідного органу ДФС, виданого на підставі протоколу засідання комісії, уповноваженої визначати стаж для нарахування надбавки за вислугу років у порядку, встановленому Інструкцією про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України від 15 травня 2008 року № 313, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 25 червня 2008 року за № 553/15244 (далі - Інструкція).

У відповідності до п.2 дія цієї Інструкції поширюється на осіб, які перебувають на службі в податковій міліції і яким відповідно до законодавства присвоєні спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, у тому числі осіб начальницького складу податкової міліції, що працюють на посадах державних службовців структурних підрозділів органів державної податкової служби України із залишенням їх у кадрах податкової міліції, та тих, що працюють в інших органах державної влади або на підвідомчих їм підприємствах, установах і в організаціях, а також в органах місцевого самоврядування, до яких вони відряджені відповідно до законодавства для виконання спеціальних робіт або обов`язків, із залишенням їх у кадрах податкової міліції.

Згідно та п.3 Інструкції, обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) у порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років начальницькому складу податкової міліції.

Тобто, обчислення періодів служби для визначення стажу з метою виплати винагороди за вислугу років здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць). При цьому, Постанова №393 лише визначає види служби які підлягають зарахуванню до такого стажу, а не їх період.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для зарахування служби позивача у пільговому обчисленні до календарної вислуги для виплати винагороди за вислугу років.

У зв`язку з чим, заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім цього, слід звернути увагу, що обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач посилається на положення законодавства, в тому числі Постанови №393, що стосуються обрахунку стажу, що дає право на пенсію.

Натомість, спір у даній справі не стосується розрахунку вислуги років позивача для призначення пенсії.

Щодо обрахунку стажу позивача, що дає право на пенсію суд зазначає наступне.

Позивач зазначає, що на даний час проходить службу в Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (далі - Порядок №3-1)

Відповідно до п.2 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом, до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, в тому числі, - Бюро економічної безпеки України, за останнім місцем служби.

Процедуру організації в центральному апараті та територіальних управліннях БЕБ роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка затверджена Бюро економічної безпеки України 19 липня 2023 року №220 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України

03 серпня 2023 р. за № 1316/40372. (далі - Інструкція БЕБ)

Згідно п.1 розділу ІІ Інструкції БЕБ, уповноважені структурні підрозділи організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства, розглядають звернення з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та/або з метою отримання пільг, готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

Відповідно до п.3 розділу ІІІ Інструкції БЕБ, служби управління персоналом центрального апарату та територіальних управлінь БЕБ на запит уповноваженого структурного підрозділу в триденний строк обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформляють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (додаток 2) та ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років.

Таким чином, розрахунок вислуги років позивача для призначення пенсії буде проведено уповноваженим підрозділом БЕБ після подання заяви про призначення пенсії.

Кабінет Міністрів України відповідно до Закону №2262-ХІІ прийняв постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393).

Відповідно до п.3 Постанова №393, в редакції до 19.02.2022, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 з 22.02.2018 по 21.06.2018 брав участь в антитерористичній операції.

Таким чином, вказаний період служби позивача може бути зарахований на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) до вислуги років для призначення пенсії, лише при його виході на пенсію (подання заяви про призначення пенсії).

Як уже зазначалось, предметом позову у даній справі є правомірність визначення стажу (вислуги років) позивача з метою виплати винагороди за вислугу років, а не для призначення пенсії. Позивач перебуває на службі.

Враховуючи наведене, судом не встановлено порушень відповідачем прав позивача на отримання ним винагороди за вислугу років, а спір щодо обрахунку вислуги років для призначення пенсії наразі відсутній.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, при їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 12 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46003, );

Головуючий суддя Баб`юк П.М.