Справа № 280/9986/23
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2024 року м. Дніпросправа № 280/9986/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.02.2024 в адміністративній справі №280/9986/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В :

30.11.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати, здійснення в протоколі розрахунку пенсії № 18 в графі «Особливості» напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.. з 01.08.2020 по довічно», а також щодо відмови здійснювати автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та без застосування до його пенсійних виплат в графі «Особливості» напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.. з 01.08.2020 по довічно», починаючи з 01.08.2020 року, та враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії, на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124, та з урахуванням Постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року № 251, від 22.02.2021 року № 127, від 16.02.2022 року № 118, та від 24.02.2023 року № 168, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі: з 01.03.2019 року 1,17, з 01.05.2020 року 1,11, з 01.03.2021 року 1,11, з 01.03.2022 року 1,14, з 01.03.2023 року 1,197.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року по справі №280/1166/21 здійснено виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн з 01.08.2020 року. При цьому, в протоколі розрахунку пенсії № 18 у графі «Особливості» зазначено: «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.08.2020 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ». На переконання позивача, дії відповідача щодо призначення йому пенсії за віком у твердому розмірі на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року по справі №280/1166/21 є незаконними, порушують його конституційні права, передбачені статтями 19, 46 Конституції України, прийняті із порушенням норм матеріального права, передбаченого Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.02.2024 в адміністративній справі №280/9986/23 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2020 відповідно до положень частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та здійснення в протоколі розрахунку пенсії № 18 в графі «Особливості» напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.. з 01.08.2020 по довічно». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2020 перерахунок та виплату пенсії, без застосування до його пенсійних виплат напису у графі Особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.08.2020 по довічно», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано на вказане рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що справу можливо розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Згідно до вимог ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 17.17.2020, позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком з 01.10.2016 з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Позивач подав заяву звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення суду Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16.

Відповідач листом від 18.08.2020 №7155/Т-02/8-0800/20 повідомив позивача про проведений перерахунок пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.01.2017 у справі №335/13894/16а. Крім того, у листі зазначено, що при виконанні рішення суду пенсія зменшується з 01.03.2019 з 4894,18 грн. до 4756,05 грн.; з 01.04.2019 з 5063,09 грн. до 4857,52 грн.; з 01.07.2019 з 5071,13 грн. до 4865,56 грн.; з 01.12.2019 з 5080,01 грн. до 4874,44 грн.; з 01.05.2020 з 5617,19 грн. до 5389,01 грн.; з 01.07.2020 з 5626,07 грн. до 5397,89 грн. На теперішній час сума доплат складає: 33253,87 грн., переплат 3723,26 грн., до виплати 29530,61 грн. Розмір пенсії в подальшому складає 5397,89 грн.

27.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відповідача починаючи з серпня 2020 року зупинити проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 12.01.2017 по справі №335/13894/16а. Позивачем також надано відповідачу докази погашення переплати у розмірі 3723,26 грн.

Відповідач листом від 09.11.2020 №10018-9734/Т-02/8-0800/20 повідомив позивача, що рішення суду є обов`язковим для всіх підприємств, установ, організацій. Після отримання управлінням постанови Верховного Суду від 17.07.2020 у справі №335/13894/16-а, якою зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя перерахувати позивачу пенсію за віком з 01.10.2016 року з урахуванням ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, було виконано негайно. Не виконання рішення суду тягне за собою адміністративну відповідальність. Таким чином змінити пенсійні виплати не має законних підстав.

Позивач, не погодившись з такими діями відповідача звернувся з позовом до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 по справі №280/1166/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі менше ніж 5626,07 грн на місяць з 01.08.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. на місяць з 01.08.2020 з урахуванням здійснених пенсійних виплат.

Позивач зазначає, що в травні 2022 року розмір його пенсії зменшився та складає 5626,07 грн.

22.06.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив роз`яснити, на якій підставі йому нараховується пенсія довічно в розмірі 5626,07 грн без проведення її підвищення та здійснення перерахунку, що порушує право позивача на належний соціальний захист.

Листом відповідача від 06.07.2023 року № 10507-10630/Т-02/8-0800/23 позивача повідомлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року по справі № 280/1166/21 здійснено виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. з 01.08.2020 року. Таким чином, пенсія призначена за рішенням суду в твердому розмірі, не підлягає масовим перерахункам.

Крім того, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.09.2023 року № 15945-15127/Т-02/8-0800/23 позивача повідомлено, що судові рішення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року у справі № 280/1166/21 (далі рішення суду), яке набрало законної сили згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 опрацьоване Головним управлінням в межах покладених зобов`язань. Рішенням суду зобов`язано Головне управління здійснити виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн. на місяць з 01.08.2020 з урахуванням здійснених пенсійних виплат. В ході контрольних заходів, в квітні 2022 року Вашу пенсійну справу приведено у відповідність згідно вищезазначених зобов`язань. Інших зобов`язань на Головне управління не покладено, тому пенсія нарахована за рішенням суду в розмірі визначеному станом на 01.08.2020. Пенсія щомісяця виплачується в розмірі 5626,07 грн.

Судом встановлено, що згідно протоколу перерахунку пенсії № 18 від 17.05.203 року, наданого відповідачем, загальний розмір пенсії позивача з 01.08.2020 року складає 5626,07 грн. Показник середньої заробітної плати в Україні, врахований при обчисленні розміру пенсії позивача, складає 4888,83 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11) середня заробітна плата в Україні за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП за 2019, 2020 роки. У графі «Особливості» вказаного протоколу перерахунку пенсії зазначено: «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.08.2020 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ» .

Позивач не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати та застосування до пенсійних виплат позивача напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.08.2020 по довічно», а також щодо відмови здійснювати автоматичні масові перерахунки пенсії позивача відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції у межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 25 Конституції України гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Приписами ст.33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Нормами ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсію в Україні є конституційним правом громадянина України.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV від 09.07.2003), який згідно ч. 1 ст. 5 цього закону регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як зазначено у ст.1 цього Закону, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Окремим положенням ч.2 ст.5 Закону №1058-IV від 09.07.2003 визначено, що виключно цим Законом визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

За приписами ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV від 09.07.2003, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

З 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (частина друга статті 28 Закону № 1058-ІV).

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Як свідчать матеріали справи, позивачка рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 по справі № 280/1166/21 по справі № 280/1166/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі не менше ніж 5626,07 грн на місяць з 01.08.2020 з урахуванням здійснених пенсійних виплат.

Відповідач на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року по справі № 280/1166/21 здійснено виплату пенсії в розмірі не менше ніж 5626,07 грн з 01.08.2020 року.

Встановлено, що в протоколі розрахунку пенсії № 18 (а.с.34) у графі «Особливості» зазначено: «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.08.2020 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ» .

Підсумовуючи викладене, колегія апеляційного суду оцінює критично доводи апеляційної скарги, вважає їх такими, що не спростовуються висновку суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення органу ПФУ щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2020 відповідно до положень частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та здійснення в протоколі розрахунку пенсії № 18 в графі «Особливості» напису «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.. з 01.08.2020 по довічно», як такого, що в указаній частині не відповідає критеріям, встановленим у ч.2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.90 КАС України).

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що відповідачем не було подано жодних доказів, які б надавали право Пенсійному фонду визначити пенсію позивача в твердому розмірі, що унеможливлює перерахунок пенсії позивачці відповідно до вимог чинного законодавства.

За вказаного, є вірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_1 , та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2020 перерахунок та виплату пенсії, без застосування до його пенсійних виплат напису у графі Особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.08.2020 по довічно», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає. Судове рішення відповідає встановленим ст. 242 КАС України вимогам.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України» ) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та повно встановив усі обставини справи, надав їм ґрунтовну правову оцінку, та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи. Доводи апеляційної скарги відповідача не містять належних чи переконливих аргументів, які б спростовували висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову. Відтак, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.02.2024 в адміністративній справі №280/9986/23 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун