Справа № 440/1272/24
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 р. Справа № 440/1272/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2024, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 12.03.24 по справі № 440/1272/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії та надбавки № 12 від 13.12.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування, починаючи з 01 липня 2023 року, надбавки до пенсії в розмірі 4200,00 грн відповідно до абзацу другого частини першої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції Закону України №3113-IX від 25.05.2023.

Позов обґрунтований тим, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та має статус реабілітованої особи, а тому відповідно до пункту "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на підвищення пенсії. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок надбавки згідно Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №12 від 13.12.2023 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку надбавки, оскільки в заявника відсутня довідка, видана Регіональними комісіями. З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає, що має право на перерахунок спірної надбавки, що підтверджується поданими ним документами.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії №12 від 13 грудня 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про нарахування, починаючи з 01 липня 2023 року, надбавки до пенсії в розмірі 4200,00 грн відповідно до абзацу другого частини першої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції Закону України №3113-ІХ від 25 травня 2023 року з урахуванням висновків суду, викладених в цьому судовому рішенні.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Ухвалою від 18 березня 2024 року у справі №440/1272/24 заяву ОСОБА_1 про виправлення описки - задоволено.

Виправлено описку в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі №440/1272/24 шляхом зазначення в тексті рішення: вірне прізвище, ім`я та по батькові позивача " ОСОБА_1 " замість " ОСОБА_2 "; вірну дату народження позивача " ІНФОРМАЦІЯ_1 " замість " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.24 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що заява позивача від 20.10.2023 розглянута в порядку екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій щодо перерахунку пенсії позивачу. Оскільки призначення та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області уповноважене лише на розгляд конкретної заяви позивача на прийняття відповідного рішення у відповідності до п. 4.2. Порядку № 22-1, на підставі чого Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не наділене повноваженнями щодо виконання рішення суду, оскільки позивач проживає на території, що обслуговується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Верховною Радою України 29.05.2023 прийнято Закон № 3113-ІХ "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у ХХ столітті та деяких інших осіб (далі - Закон № 3113), який набрав чинності з 01.07.2023

Законом №3113 змінено, зокрема, перелік категорій громадян України, яким встановлюється пенсія за особливі заслуги відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000 №1767-III.

Пенсія за особливі заслуги борцям за незалежність встановлюється у строки, визначені ч. 3 ст. 5 Закону №1767, але не раніше 01.07.2023 на підставі довідок, що підтверджують вищезазначений статус осіб, виданих Регіональними комісіями, що утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі Радою міністрів Автономної Республіки Крим, головами обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

До заяви позивач додав посвідчення реабілітованої особи №087634 від 25.04.1994, копію постанови Полтавського обласного суду від 10.10.1991 №44-У-70 про реабілітацію та лист Секретаря Регіональної комісії Департаменту культури і туризму Полтавської державної військової адміністрації №01-20/1989 від 19.10.2023 року, згідно з яким ОСОБА_1 вже є реабілітованою особою і повторному розгляду заява стосовно реабілітації не підлягає.

Оскільки позивачем до заяви не додано довідки про визнання його борцем за незалежність України у XX столітті, виданою регіональною комісією з реабілітації, прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні надбавки за особливі заслуги перед Україною.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні", що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 18 травня 1994 року.

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради №507 від 27 червня 2018 року ОСОБА_2 зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі як отримувач пільг реабілітована особа з 01 травня 2018 року.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернувся до сервісного центру із заявою про перерахунок зміну надбавки згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви долучено сканкопії копій паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчення № НОМЕР_2 від 18 травня 1994 року "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні", довідку про реабілітацію №02-32/34/16 від 21 жовтня 2016 року, видану Апеляційним судом Полтавської області, лист Департаменту культури і туризму Полтавської військової державної адміністрації №01-20/1988 від 19 жовтня 2023 року стосовно розгляду заяви про реабілітацію ОСОБА_1 .

Рішенням Відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії № п/с 12 від 13.12.2023 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку зміни надбавки у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказане рішення обґрунтоване тим, що: 29 травня 2023 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3113-ІХ "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у ХХ столітті та деяких інших осіб", який набирав чинності з 01 липня 2023 року. Законом №3113 змінено, зокрема, перелік категорій громадян України, яким встановлюється пенсія за особливі заслуги перед Україною, та розміри пенсій за особливі заслуги. Відповідно до внесених змін особи, які відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у ХХ столітті" визнані борцями за незалежність України у ХХ столітті та відповідно "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917- 1991 років" реабілітовані, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі позбавлення волі (ув`язнення) або примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу (далі-борці за незалежність), набувають право на встановлення пенсії за особливі заслуги у розмірі 4200 грн. Така пенсія за особливі заслуги борцям за незалежність встановлюється у строки, визначені частиною третьою статті 5 Закону №1767, але не раніше 01 липня 2023 року на підставі довідок, що підтверджують вищезазначений статус осіб, виданих Регіональними комісіями, що утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі Радою міністрів Автономної Республіки Крим, головами обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Оскільки в заявника відсутня довідка видана Регіональними комісіями, провести перерахунок за наданими документами немає підстав.

Не погодившись з вказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії №п/с 12 від 13.12.2023, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав їх обгрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб" від 29 травня 2023 року № 3113-IX, який набрав чинності 01 липня 2023 року, внесено зміни до вказаних вище законів.

Так, відповідно до положень пункту 7 частини першої статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01 червня 2000 року № 1767-III пенсія за особливі заслуги перед Україною встановлюється особам, яких відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнано борцями за незалежність України у XX столітті та відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу.

Згідно із частиною першою статті 5 Закону № 1767-III пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах, зокрема 4200 гривень - особам, зазначеним у пункті 7 статті 1 цього Закону.

Відповідно до пункту шостого частини другої статті 7-2 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 22, ст. 262; Відомості Верховної Ради України, 2018 р., N 20, ст. 189) завданнями регіональних комісій є надання довідок особам, яких визнано борцями за незалежність України у XX столітті відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" та відповідно до цього Закону реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, для цілей, визначених пунктом 7 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Отже, з наведеного вище випливає, що з 01.07.2023 (дня набрання чинності Закону № 3113-IX) виникло право на пенсію за особливі заслуги перед Україною у осіб, яких відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнано борцями за незалежність України у XX столітті та відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу.

На підставі чого для таких осіб встановлюється надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у розмірі - 4200 гривень.

Мотивуючи рішення про відмову в перерахунку пенсії № 12 від 13.12.2023 ОСОБА_1 відділ перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, виходив з того, що: 29 травня 2023 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3113-ІХ "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у ХХ столітті та деяких інших осіб", який набирав чинності з 01 липня 2023 року. Законом №3113 змінено, зокрема, перелік категорій громадян України, яким встановлюється пенсія за особливі заслуги перед Україною, та розміри пенсій за особливі заслуги. Відповідно до внесених змін особи, які відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у ХХ столітті" визнані борцями за незалежність України у ХХ столітті та відповідно "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917- 1991 років" реабілітовані, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі позбавлення волі (ув`язнення) або примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу (далі-борці за незалежність), набувають право на встановлення пенсії за особливі заслуги у розмірі 4200 грн. Така пенсія за особливі заслуги борцям за незалежність встановлюється у строки, визначені частиною третьою статті 5 Закону №1767, але не раніше 01 липня 2023 року на підставі довідок, що підтверджують вищезазначений статус осіб, виданих Регіональними комісіями, що утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі Радою міністрів Автономної Республіки Крим, головами обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Оскільки в заявника відсутня довідка видана Регіональними комісіями, провести перерахунок за наданими документами немає підстав.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до Довідки про реабілітацію Полтавського обласного суду №44-У-70 від 10 жовтня 1991 року ОСОБА_1 засуджений 13 жовтня 1980 року Семенівським районним народним судом Полтавської області за ч. 2 ст 138 КК України до 2 років 6 місяців позбавлення волі у виправно-трудовій колонії загального режиму. Арештований 24 серпня 1980 року, звільнений 24 лютого 1983 року. Згідно статті 1 Закону Української РСР "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" від 17 квітня 1991 року постановою президії Полтавського обласного суду від 09 жовтня 1991 року вищевказаний вирок у відношенні ОСОБА_1 скасовано і провадження у справі закрито за відсутністю в його діях складу злочину. ОСОБА_1 реабілітований (а.с. 14).

Зі змісту постанови президії Полтавського обласного суду у справі №44У-69 1991 року ОСОБА_1 засуджений 13 жовтня 1980 року Семенівським районним народним судом Полтавської області за ч.2 ст 138 ч.2 КК України до 2 років 6 місяців позбавлення волі за релігійними мотивами (а.с. 12).

Разом з тим, аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що право особи на перерахунок пенсії має бути підтверджене первинними документами, а саме довідкою, видача якої передбачена пунктом шостим частини другої статті 7-2 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років", згідно з якою особу визнано борцем за незалежність України у XX столітті відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" та відповідно до цього Закону реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, для цілей, визначених пунктом 7 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Відтак, колегія суддів зазначає, що обов`язок здійснити перерахунок пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним відповідної довідки.

Судовим розглядом встановлено, що пенсійним органом при розгляді заяви позивача досліджено подані ним документи на підтвердження статусу особи, яка відповідно до пункту шостого статті першої Закону № 1767-III має право на пенсію за особливі заслуги перед Україною, серед яких не було відповідної довідки.

Матеріали справи не містять зазначеної довідки, до суду апеляційної інстанції остання позивачем також не надавалась, а відтак відсутні обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, на підставі яких ОСОБА_1 просить повторно розглянути заяву про нарахування починаючи з 01 липня 2023 року надбавки до пенсії в розмірі 4200,00 грн відповідно до абзацу другого частини першої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", у зв`язку з чим колегія суддів доходить висновку, що у спірних відносинах позивач не набув права на перерахунок пенсії.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування рішення Відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії та надбавки № 12 від 13.12.2023, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування, починаючи з 01 липня 2023 року, надбавки до пенсії в розмірі 4200,00 грн відповідно до абзацу другого частини першої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції Закону України №3113-IX від 25.05.2023.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, однак зроблені судом першої інстанції висновки не відповідають фактичним обставинам справи, тому рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №440/6530/22 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 по справі № 440/1272/24 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Мельнікова Л.В. Курило