Справа № 280/2521/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 липня 2024 року Справа № 280/2521/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши заяву позивача, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 гривень, з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №280/2521/23 набрало законної сили 28.07.2023.

11.10.2023 у справі виданий виконавчий лист.

Постановою державного виконавця від 25.01.2024 відкрите виконавче провадження №73757009 з примусового виконання рішення суду у справі №280/2521/23 в частині зобов`язання боржника вчинити певні дії.

01.07.2024 на адресу суду від позивача надійшла заява, в якій просить суд на підставі статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі №280/2521/23 в частині не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень (дві тисячі гривень 00 копійок), з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум; повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про факт невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі №280/2521/23 в частині не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень (дві тисячі гривень 00 копійок), з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 02.07.2024 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 КАС України в адміністративній справі №280/2521/23. Призначено заяву до судового розгляду без виклику учасників справи в порядку письмового провадження. Запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області у строк до 10.07.2024 року висловити свою позицію щодо заяви.

10.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало відзив, в якому зазначило, що рішення суду виконано відповідачем в межах своїх повноважень та здійснено нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021. Виплата пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. здійснено до 01.03.2022, оскільки рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 по справі № 280/2369/23 (набрало законної сили 11.10.2023) зобов`язано Відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації. Нарахування та виплата щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. даним рішенням не встановлювався. Оскільки з 01.03.2022 здійснювався перерахунок пенсії відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 по справі № 280/2369/23, при перерахунку щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не встановлювалася. Припинення виконання рішення суду здійснюється моментом зміни законодавства або правового статусу особи. Отже, обчислення пенсії Заявника з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі № 280/2521/23 припинилось з моменту зміни правового статусу (розміру грошового забезпечення) заявника на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 по справі № 280/2369/23 (набрало законної сили 11.10.2023). Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі № 280/2521/23 виконано відповідачем в повному обсязі. У задоволенні заяви просить відмовити.

За результатами розгляду поданої заяви, дослідивши додані до заяви письмові докази та матеріали справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 3 ст. 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Таким чином, право на судовий захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до частини 2 та 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права можна дійти висновку, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду, якщо такі рішення, дії чи бездіяльності порушують права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту вчинення таким суб`єктом владних повноважень рішень, дій чи бездіяльності, в результаті яких всупереч рішенню суду порушуються права особи, або зміст рішення суду викривлюється, що призводить до протиправних наслідків, і такий факт має бути підтверджений належними та допустимими доказами, поданими позивачем.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 по справі 280/2369/23 (головуючий суддя Мінаєва К.В.) зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023 з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без її обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 по справі № 280/2369/23 набрало законної сили 11.10.2023.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у даній справі № 280/2521/23 (головуючий суддя Семененко М.О.) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 гривень (дві тисячі гривень 00 коп.), з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі № 280/2521/23 набрало законної сили 28.07.2023.

11.10.2023 позивач отримав виконавчий лист по справі № 280/2521/23 та звернув його до примусового виконання. Постановою про відкриття виконавчого провадження від 25.01.2024 ВП №73757009, винесеною Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 280/2521/23, виданого 11.10.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом.

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 280/2369/23 відсутні будь-які застереження щодо втрати позивачем права на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, при здійсненні подальших перерахунків пенсії.

Також суд вважає за необхідне зауважити, що на момент ухвалення рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 280/2369/23 рішення суду в даній справі №280/2521/23 ще не було прийнято, оскільки воно ухвалено 27.06.2023.

Обидва ці рішення спрямовані на захист та відновлення порушеного права позивача у правовідносинах щодо пенсійного забезпечення, та стосуються різних за змістом сіпрних правовідносин.

На момент проведення перерахунку пенсії позивача, у національному пенсійному законодавстві не відбулось змін, які б надавали відповідачу додаткові правові підстави припинення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі № 280/2521/23.

Крім того, слід зауважити, що рішення суду у справі №280/2369/23 стосувалось права позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміров, з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

При цьому, обидві ці постанови передбачають, що передбачене ними підвищення встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713 (абзац 2 пункту 2 Постанови №118 та абзац 2 пункту 2 Постанови №168).

Отже, відповідач, всупереч рішення суду у даній справі, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, а також не зважаючи на чіткі положення постанов Кабінету Міністрів Уркаїни №118 та №168, припинив з 01.03.2022 виплату у складі пенсії позивача щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, без жодних правових підстав.

Таким чином, суд вважає, що відповідач вчинив протиправні дії, які суперечать вказаному вище судовому рішенню. Належних та достатніх доказів зворотнього відповідачем не надано.

У зв`язку з цим, суд доходить висновку, що заява позивача, подана у порядку ст. 383 КАС України, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

У ч. 6 ст. 383 КАС України законодавець визначив, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, встановивши, що відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, вчинено протиправні дії на виконання рішення суду в даній справі, дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли порушенню закону, та усунути вищезазначене порушення прав позивача, підтверджених рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі № 280/2521/23.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 249, 383 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення з 01.03.2022 невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі №280/2521/23 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень (дві тисячі гривень 00 копійок), з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та усунути порушення права ОСОБА_1 на нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, підтвердженого рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі №280/2521/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області строк для надання відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тривалістю тридцять днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.

Окрема ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Повне судове рішення складено 11.07.2024.

Суддя М.О. Семененко