Справа № 440/852/24
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 р. Справа № 440/852/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, повний текст складено 19.02.24 у справі №440/852/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 11745,99 грн. згідно довідки від 01.10.2019 року №79, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.09.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 11745,99 грн. згідно довідки від 01.10.2019 року №79, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 11745,99 грн. згідно довідки від 01 жовтня 2019 року №79, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №27758-27577/Б-02/8-1600/23 від 06 грудня 2023 року йому було повідомлено, що підстави для перерахунку відсутні. Зазначене стало підставою для звернення до суду з позовною заявою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/852/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Задоволено клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 у справі №440/852/24 за його адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ухваливши нове рішення, яким задовольнити у повному обсязі його адміністративний позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 11745,99 гри згідно довідки від 01 жовтня 2019 року №79, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права. Вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з істотними порушеннями норм права та підлягає скасуванню у повному обсязі. Наводить доводи щодо невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи. Посилається на те, що суд першої інстанції неправильно витлумачив норми матеріального права, тому його пенсія має складатись: розмір основних щомісячних видів грошового забезпечення позивача на місяць становить 6525,00 грн., а саме: посадовий оклад 2500.00 грн. + оклад за військовим званням 2000.00 грн. + надбавка за вислугу років (45%) 2025,00 грн. та додаткові види грошового забезпечення 11745,99 грн. Окрім того, наводить доводи щодо незаконності і необґрунтованості рішення суду першої інстанції. Зазначає, що з наданої ним довідки чітко вбачається, що із сплачених сум премій відраховувався єдиний соціальний внесок, загальний розмір якого становив 281903,67 грн., сума для нарахування пенсії 11745,99 грн. Враховуючи вищевикладене, приходить до висновку, що він має правові підстави для перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії в розмірі 11 745,99 грн., згідно довідки виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скористалося правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України, в якому, посилаючись на те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, викладених в рішенні суду першої інстанції, просило апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №440/852/24 без змін.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів апеляційної інстанції, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що відповідно до грошового атестату №105 від 30 вересня 2019 року (а.с.22-23) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", №79 від 01 жовтня 2019 року (а.с.24) розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складався із: посадового окладу - 2500,00 грн., окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45% - 2025,00 грн., а також надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 45%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% та премії у розмірі 32,753%.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 25 вересня 2019 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70 % від грошового забезпечення, визначеного для обчислення пенсії: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим званням 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2025,00 грн., а також середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 5012,65 грн., у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби (45 %), премія (32,753 %), що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с.20).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №27758-27577/Б-02/8-1600/23 від 06 грудня 2023 року (а.с.7-8) ОСОБА_1 на його звернення від 23 листопада 2023 року щодо перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 01 жовтня 2019 року №79 повідомлено, що відповідно до положень статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" від 17 липня 1992 року №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії за останні 24 місяці перед звільненням. Відповідно до довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області №79 від 01 жовтня 2019 року, до додаткових видів грошового забезпечення, які враховані для обчислення пенсії віднесено: надбавка за специфічні умови проходження служби; робота в умовах режимних обмежень; премія. Вказані види грошового забезпечення враховано при визначені розміру призначеної пенсії. Зазначено, що у графі «Сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок» включено посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років, які не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 11745,99 грн. згідно довідки від 01.10.2019 року №79, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області, звернувся до суду першої інстанції з позовною заявою.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для задоволення позовних вимог останнього.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі по тексту - Постанова №393).

Згідно п.7 Постанови №393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, передбачає, що пенсія обчислюється із розміру грошового забезпечення, що складається із посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Наведене вище узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.

Предметом спірних відносин є питання правомірності бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії позивача за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 11745,99 грн. згідно довідки від 01.10.2019 року №79, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області.

Як встановлено з матеріалів даної справи, позивачу на підставі грошового атестату №105 від 30 вересня 2019 року та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", №79 від 01 жовтня 2019 року, призначено пенсію за вислугу років з 25 вересня 2019 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% від грошового забезпечення, визначеного для обчислення пенсії: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим званням 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2025,00 грн., а також середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 5012,65 грн., у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби (45 %), премія (32,753 %).

Колегія суддів зазначає, що спірним є правомірність врахування відповідачем середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 5 012,65 грн., у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби (45%), премія (32,753%), тоді як позивач вважає, що така сума має становити 11 745,99 грн.

Згідно довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №79 від 01 жовтня 2019 року (а.с.6, 24) встановлено, що додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2017 року по 31 серпня 2019 року становили: надбавка за специфічні умови служби - всього 2936,25 грн., сума для призначення пенсії 122,34 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - всього 9000,00 грн., сума для призначення пенсії - 375,00 грн.; премія - всього 108367,42 грн., сума для призначення пенсії - 4515,31 грн.; сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок - всього 281 903,67 грн., загальна сума для призначення пенсії - 11 745,99 грн.

Отже, слід дійти висновку, що середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення позивача, що зазначені в довідці Головного управління Національної поліції в Полтавській області №79 від 01 жовтня 2019 року та враховуються при призначенні пенсії, становить 5012,65 грн., а саме: сума надбавки за специфічні умови служби 122,34 грн. + сума надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + сума премії 4515,31 грн.

Колегія суддів наголошує, що вказана середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці врахована відповідачем при призначенні позивачу пенсії з 25 вересня 2019 року, що підтверджується протоколом за пенсійною справою - (НПУ) від 25.09.2019 (а.с.20).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у графі «Сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок» довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області №79 від 01 жовтня 2019 року, вказана загальна сума грошового забезпечення позивача, з якої сплачено єдиний соціальний внесок з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, які не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Так, розмір основних щомісячних видів грошового забезпечення позивача на місяць становить 6525,00 грн., а саме: посадовий оклад 2500,00 грн. + оклад за військовим званням 2000,00 грн. + надбавка за вислугу років (45%) 2025,00 грн.

Відтак, сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, про що зазначено в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області №79 від 01 жовтня 2019 року:

- за вересень 2017 року становить 10626,00 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 3726,00 грн.);

- за жовтень 2017 року 10005,00 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 3105,00 грн.);

- за листопад 2017 року 12781,00 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 3381,00 грн.);

- за грудень 2017 року 12413,00 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 5513,00 грн.);

- за січень 2018 року 10281,00 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 3381,00 грн.);

- за лютий 2018 року 9388,14 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 2488,14 грн.);

- за березень 2018 року 8769,90 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн.. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 1869,90 грн.);

- за квітень 2018 року 10770,21 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 3870,21 грн.);

- за травень 2018 року 9770,40 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 2870,40 грн.);

- за червень 2018 року 10786,40 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 3886,40 грн.);

- за липень 2018 року 9744,18 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 2844,18 грн.);

- за серпень 2018 року 9744,18 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 2844,18 грн.);

- за вересень 2018 року 10744,68 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 3844,68 грн.);

- за жовтень 2018 року 9744,18 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 2844,18 грн.);

- за листопад 2018 року 9648,96 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 2748,96 грн.);

- за грудень 2018 року 20661,11 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 11261,11 грн.);

- за січень 2019 року 13182,45 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 6282,45 грн.);

- за лютий 2019 року 13182,45 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 6282,45 грн.);

за березень 2019 року 13182,38 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 6282,38 грн.);

за квітень 2019 року 14170,38 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 7270,38 грн.);

- за травень 2019 року 13095,92 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 6195,92 грн.);

- за червень 2019 року 13095,92 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 9195,92 грн.);

- за липень 2019 року 13057,91 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 0,00 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 6157,91 грн.);

- за серпень 2019 року 13057,92 грн. (основні види грошового забезпечення позивача у сумі 6525,00 грн. + щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби 0,00 грн. + надбавки за специфічні умови служби 2936,25 грн. + надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 375,00 грн. + надбавки за науковий ступінь 0,00 грн. + надбавки за шифрувальну роботу 0,00 грн. + премія 3221,67 грн).

З огляду на наведене вище, позивач необґрунтовано вважає середньомісячну суму грошового забезпечення (основні та додаткові види), з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 11745,99 грн., яка зазначена в довідці від 01 жовтня 2019 року №79, як середньомісячну суму тільки додаткових видів грошового забезпечення.

В даному випадку врахування при перерахунку пенсії позивачу середньомісячної суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 11745,99 грн. згідно довідки від 01 жовтня 2019 року №79, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області, фактично призведе до подвійного врахування основних видів грошового забезпечення позивача.

Отже, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 11745,99 грн. згідно довідки від 01.10.2019 року №79, виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області.

Доводи апеляційної скарги про те, що суд першої інстанції неправильно витлумачив норми матеріального права, а тому пенсія позивача має складатись: розмір основних щомісячних видів грошового забезпечення позивача на місяць становить 6525,00 грн., а саме: посадовий оклад 2500.00 грн. + оклад за військовим званням 2000.00 грн. + надбавка за вислугу років (45%) 2025,00 грн. та додаткові види грошового забезпечення 11745.99 грн., а відтак він має правові підстави для перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії в розмірі 11 745.99 грн., згідно довідки виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області, колегія суддів відхиляє, оскільки вони є необґрунтованими та такими, що не узгоджуються із наведеними вище висновками суду.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, було доведено (доказано) правомірність власної бездіяльності, що є предметом оскарження у даній справі.

При цьому, незважаючи на те, що наведеною вище нормою КАС України визначено обов`язок суб`єкта владних повноважень довести правомірність, як в даному випадку, своєї бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов`язку, передбаченого ч.1 ст.77 КАС України довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Всупереч наведеному вище, позивачем не було доведено обставин, на яких ґрунтуються його вимоги. Наявність інших додаткових видів грошового забезпечення, ніж премія і надбавка за специфічні умови проходження служби, що в сумі складали би 16732,94 грн. позивачем не доведено і доказів їх виплат не надано.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що заявлені позивачем у даній справі вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а відтак погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Оскільки дана справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №440/852/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді З.О. Кононенко В.А. Калиновський