Справа № 520/459/24
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 р. Справа № 520/459/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2024, головуючий суддя І інстанції: Сліденко А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 12.03.24 по справі № 520/459/24

за позовом ОСОБА_1

до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 третя особа військова частина НОМЕР_3

про визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень, спонукання суб"єктів владних повноважень до вчинення конкретного управлінського діяння,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , третя особа Військова частина НОМЕР_3 , в якому просив суд:

1) визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період 28.02.2022 по 06.04.2023 без використання посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт;

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період 28.02.2022 по 06.04.2023 з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

3) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період 07.04.2023 по 04.10.2023 без використання посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт;

4) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період 07.04.2023 по 04.10.2023 з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

5) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2022 по 31.12.2022 без урахування січня 2018 як базового місяця;

6) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 з урахуванням січня 2018 року як базового місяця;

7) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з січня 2023 року по квітень 2023 року;

8) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100000 грн розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з січня 2023 року по квітень 2023 року;

9) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з квітня 2023 року по жовтень 2023 року;

10) зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100000 грн розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період квітня 2023 року по жовтень 2023 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у задоволенні позовних вимог відмовлено

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 скасувати в частині визначення прожиткового мінімуму, який підлягає застосуванню при нарахуванні грошового забезпечення військовослужбовця та задовольнити позовні вимоги в цій частині.

В обгрунтування вимог апеляціцної скарги зазначено, що під час проходження позивачем військової служби, посадовий оклад йому встановлений виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2018, що суперечить нормам чинного законодавства.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, Військовою частиною НОМЕР_4 зазначено, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що вона підлгяє задоволенню з урахуванням ст. 308 КАС України, з урахуванням наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 з 22.08.2022 по 06.04.2023.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2023 №96 заявник на виконання наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 23.03.2023 №37-РС (про призначення на посаду стрільця стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 ) виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з розрахунково-платіжних відомостей заявнику нарахована індексація грошового забезпечення військовослужбовця за лютий 2022р. у розмірі - 222,48грн., за березень 2022р. у розмірі - 672,35грн., за квітень 2022р. у розмірі - 650,66грн., за травень 2022р. у розмірі 913,01грн., за червень 2022р. у розмірі 1017,21грн., за липень 2022р. у розмірі 1066,00грн., за серпень 2022р. у розмірі 1281,80грн., за вересень 2022р. у розмірі 1281,80грн., за жовтень 2022р. у розмірі 1281,80грн., за листопад 2022р. у розмірі 1428,80грн., за грудень 2022р. у розмірі 1470,83грн.

Відповідачем Військової частиною НОМЕР_1 зазначено, що індексація грошового забезпечення обчислювалась із використанням індексу споживчих цін - березень 2018р.

Відповідно до довідки командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2024 №211 з 02.01.2023 по 06.04.2023 заявник не брав безпосередньої та особистої участі у бойових діях, а за 01.01.2023 додаткова винагорода у порядку постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у підвищеному до 100000,00 грн. розмірі виплачена пропорційно часу участі у бойових діях.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 07.04.2023 №98 заявнику з 07.04.2023 зараховано на посаду стрільця 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 .

Згідно з наказами командира Військової частини НОМЕР_2 позивачу за квітень 2023 - вересень 2023 призначено додаткову винагороду у порядку постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у розмірі 30000,00грн. пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 04.05.2023 №634 заявнику за 29.09.2023-04.10.2023 призначено додаткову винагороду у порядку постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у розмірі 30000,00грн. пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 04.10.2023 №280 заявника на виконання наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 07.09.2023 №122-РС (про звільнення з військової служби на підставі п.2 п.п. "г" ч.4 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу (у зв`язку із наявністю дружини (чоловіка) із числі осіб з інвалідністю або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю 1 чи 2 групи)) з 05.10.2023 виключено із списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 .

Зазначаючи про протиправність дій відповідачів з приводу оплати часу військової служби 28.02.2022-31.10.2023 не у повному обсязі за рахунок неправильного обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовця; за рахунок незастосування при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовця актуального станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 прожиткового мінімуму для працездатної особи; непроведення платежів з додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у підвищеному до 100000,00грн. розмірі, позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про обчислення грошового забезпечення позивача як військовослужбовця, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 прожиткового мінімуму для працездатної особи, з урахуванням наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018, затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції до 24.02.2018) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, Постановою № 103 до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, з 01.03.2018 Урядом України запроваджено одну розрахункову величину обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Разом із тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в пункт 4 постанови № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" внесені зміни.

Таким чином, відповідно до редакції пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток додатку 1 та пункту Примітки додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 01.02.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Отже, саме з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 - діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін.

Тобто з 29.01.2020 відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018.

Таким чином, з 29.01.2020, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникають підстави для розрахунку грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Положеннями ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 р. №2246-VIII визначено, що станом на 01.01.2018 р. прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає - 1762,00 грн. Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IX передбачено, що станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум на одну працездатну особу дорівнює - 2102,00 грн. Приписами ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 №1082-IX встановлено, що станом на 01.01.2021 р. прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2270,00 грн. Також, ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 №1928-IX встановлено, що станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2481,00 грн. Приписами ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 30.11.2022 № 2710-IX встановлено, що станом на 01.01.2023 прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2684,00 грн.

Колегія суддів вважає, що оскільки з 29.01.2020, кожен рік збільшувались розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то в розумінні чинного п. 4 постанови №704 це призводить до збільшення з 29.01.2020 розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та, як наслідок, інших складових грошового забезпечення, що вираховуються від розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що посадовий оклад ОСОБА_1 , його оклад за військовим (спеціальним) званням як військовослужбовця, з 28.02.2022 по 04.10.2023 мав би визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не "на 1 січня 2018 року".

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду по справі №420/6572/22 від 15.03.2023

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнаня протиправною бездіяльності відповідачів та зобов`язання Військові частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період 28.02.2022 по 04.10.2023 з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 по справі № 520/459/24 в оскаржуваній частині прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 по справі № 520/459/24 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період 28.02.2022 по 04.10.2023 з використання посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт.

Прийняти в цій частині постанову, якою:

Визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_5 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 ) грошового забезпечення за період 28.02.2022 по 06.04.2023 без використання посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код НОМЕР_5 ) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 ) грошове забезпечення за період 28.02.2022 по 06.04.2023 з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 ) грошового забезпечення за період 07.04.2023 по 04.10.2023 без використання посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 ) грошове забезпечення за період 07.04.2023 по 04.10.2023 з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 по справі №520/459/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило Л.В. Мельнікова