Справа № 520/10167/24
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 липня 2024 року № 520/10167/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром 3 під., м. Харків, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

установив:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просить суд:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо невиплати з 01.03.2022 індексації пенсії встановленої постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 №168 від 24.02.2023 та з 01.03.2024 №185 від 23.02.2024 у розмірі 90% грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплачувати з 01.03.2022 пенсію з урахуванням проведеної індексації, згідно постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 №168 від 24.02.2023 та з 01.03.2024 №185 від 23.02.2024 у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 22.04.2024 року адміністративний позов в частині вимог, що стосуються визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо невиплати з 01.03.2022 по 15.10.2023 індексації пенсії встановленої постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023 у розмірі 90% грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром протиправними та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплачувати з 01.03.2022 по 15.10.2023 пенсію з урахуванням проведеної індексації, згідно постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.202 , №168 від 24.02.2023 у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат, залишено без руху. В іншій частині вимог прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження.

Ухвалою суду від 08.07.2024 року адміністративний позов в частині позовних вимог, що стосуються визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо невиплати з 01.03.2022 по 15.10.2023 індексації пенсії встановленої постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023 у розмірі 90% грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром протиправними та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплачувати з 01.03.2022 по 15.10.2023 пенсію з урахуванням проведеної індексації, згідно постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.202 , №168 від 24.02.2023 у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат - повернуто позивачу.

Спір склався з приводу дій відповідача, що полягають в обмеженні розміру виплати пенсії позивача після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 року по справі №520/24127/21.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії відповідача полягають у невиплаті з 01.03.2022 індексації пенсії згідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 №168 від 24.02.2023 та з 01.03.2024 №185 від 23.02.2024, та застосування обмеження до виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення максимальним розміром зафіксованим на 01.04.2019.

Відповідач надав пояснення, відповідно до яких зазначив, що пенсія ОСОБА_1 нараховується в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням висновків зазначених в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2021, яке скасоване в частині задоволених позовних вимог постановою Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 520/3051/21 та з урахуванням висновків зазначених в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі №520/24127/21. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Враховуючи, що пенсія позивача перевищує визначений законом максимальний розмір, підстави для виплати з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови КМУ №185 - відсутні. Постанова КМУ №185 є чинною, у встановленому законом порядку протиправною не визнавалася, отже, підлягає виконанню. Виходячи з вищевикладеного, головне управління вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 з 01.09.2015 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі 520/24127/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у відмові провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-117273/ВСЗ від 10.01.2021 у розмірі 90% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених виплат, з 01.04.2019 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-117273/ВСЗ від 10.01.2021 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження граничним (максимальним) розміром.

За вищезазначеним рішенням відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджено відповідним перерахунком.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 07.03.2024, у якій просив надати роз`яснення щодо невиплати індексації за 2022, 2023 та 2024 роки згідно постановам КМУ № 118 від 16.02.2022, № 168 від 24.02.2023, № 185 від 23.02.2024 та надати розрахунки пенсії станом на 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024.

Листом від 02.04.2024 року №10084-8208/К-02/8-2000/24 відповідач повідомив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі № 520/24127/21 головним управлінням з 01.04.2019 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення без обмеження граничним (максимальним) розміром. Після перерахунку підсумок пенсії з 01.04.2019 встановлено у розмірі 38980 гривень 80 копійок. Після перерахунку на виконання рішення суду з 01.03.2022 пенсія нараховується з урахуванням вимог постанови 118 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії. На виконання постанови 168 головним управлінням з 01.03.2024 основний розмір пенсії проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії. На виконання постанови № 185 головним управлінням з 01.03.2024 основний розмір пенсії проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення. У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1,2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" за №185 від 23.02.2024 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" , проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.з 1 березня 2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до протоколів перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення позивача складає 38980,80 грн (90 % від грошового забезпечення), індексація базового ОСНП 2022 5457,31 грн (38980,80 *0,140), індексація базового ОСНП 2023 -1500 грн (44438,11*0,1970), індексація базового ОСНП 2024 -1500 грн (45938,11*0,0796). Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.03.2022 року становить 44438,11 грн., з 01.03.2023 становить 45938,11 грн., з 01.03.2024 року 47438,11грн. Разом з тим, до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії, після проведеного перерахунку на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду з 01.09.2022 року становить 38980,80 грн.

Отже, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з обмеженням виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним розміром.

Суд враховує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, вперше введено в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до ст.2 Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення у частині обмеження пенсії максимальним розміром та явно суперечать один одному.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З урахуванням вказаного вище, в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічний правий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

Таким чином, оскільки визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправними.

Враховуючи вищенаведене та положення ст. 9 КАС України, оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати нарахованої позивачу пенсії з 16.10.2023 з обмеженням максимальним розміром та зобов`язання здійснити виплату нарахованої пенсії з 16.10.2023 з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з урахуванням індексації пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 16.02.2023, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Щодо зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу у означеному розмірі та у розмірі 90% грошового забезпечення, суд зазначає, що вимога звернена на майбутнє, отже в цій частині вимог позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст.139 КАС України

Керуючись статтями 241-245 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 16.10.2023 з обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 16.10.2023 з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, індексації пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 16.02.2023, індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Зоркіна Ю.В.