Справа № 200/1798/24
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2024 року Справа№200/1798/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо не включення у Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/280 від 22.03.2023 станом на 01 січня 2020 року, Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/281 від 22.03.2023 станом на 01 січня 2021 року, Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/282 від 22.03.2023 станом на 01 січня 2022 року, Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/387 від 16.02.2024 станом на 01 січня 2023 року, додаткового виду грошового забезпечення «надбавки за виконання особливо важливих завдань»;

зобов`язати включити у Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/280 від 22.03.2023 станом на 01 січня 2020 року, Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/281 від 22.03.2023 станом на 01 січня 2021 року, Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/282 від 22.03.2023 станом на 01 січня 2022 року, Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/387 від 16.02.2024 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, з врахуванням положень п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в первісної редакції від 30.08.2017) - щомісячний додатковий вид грошового забезпечення: «надбавка за виконання особливо важливих завдань» у розмірі 50% від зазначеного посадового окладу та скласти перелічені довідки з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції від 01.01.2016);

зобов`язати виправлені (нові) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 із зазначеним щомісячним додатковим видом грошового забезпечення: - «надбавка за виконання особливо важливих завдань» у розмірі 50% від посадового окладу, направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () для перерахунку пенсії у зазначені строки;

встановити судовий контроль за невиконання рішення суду.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що відповідач всупереч положенням пункту 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в первісної редакції від 30.08.2017) та Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції від 01.01.2016) протиправно не включив до довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - «надбавка за виконання особливо важливих завдань» у розмірі 50% від посадового окладу. Позивач звертається до суду оскільки наведене порушує його право на розрахунок та отримання належного розміру пенсії.

Ухвалою від 01 квітня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, а саме надбавка за виконання особливо важних завдань ОУС 50% від посадового окладу була передбачена Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та втратила чинність з прийняттям Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в якому відсутня.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції до внесення змін Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У відповіді на відзив позивач заперечив проти доводів відповідача та підтримав доводи позовної заяви.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини збройної агресії проти України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 23 жовтня 2010 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності, яка призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, виходячи з таких розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на 23.10.2010 та основного розміру пенсії 80% (згідно з повідомленням про призначення пенсії):

посадовий оклад 700,00 грн,

оклад за військовим (спеціальним) званням 115,00 грн,

надбавка за вислугу років (20%) 163 грн,

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ:

надбавка за особливо важливі завдання (50%) та премія - 768,03 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 200/3565/22 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 в тому числі:

зобов`язано Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704, процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії.

У задоволенні позовних вимог в частині визначення грошових та відсоткових показників довідок про грошове забезпечення позивача та щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2017 та оновленої довідки станом на 05.03.2019 відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 27.03.2023 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 200/4070/23 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 в тому числі:

зобов`язано Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ`Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII»Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку із 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 08.02.2024 року.

На виконання рішень суду відповідачем видані довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії №№ 3/280, 3/281, 3/282 від 22.03.2023 та № 3/387 від 16.02.2024. Зазначені довідки включають такі основні і додаткових види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, премія.

В листопаді 2023 року позивач звернувся до відповідача з питанням щодо відсутності у зазначених вище довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, додаткового виду щомісячного грошового забезпечення, як «надбавка за виконання особливо важливих завдань».

Відповідач надав відповідь від 14.12.2023 № 3.3./2580-2023/А-2328, де в тому числі зазначив, що надбавка за виконання особливо важних завдань ОУС 50% від посадового окладу не виплачується відповідно до Постанови № 704 від 30.08.2017 та згідно з пунктом 5 Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції до внесення змін Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018). Виплата грошового забезпечення здійснюється відповідно до Порядку № 925/5, яка також не містить виплату «надбавки за виконання особливо важних завдань», натомість встановлена «надбавка за особливості проходження служби».

Позивач не згодний зі складовими грошового забезпечення, зазначеними у довідках, а саме відсутності «надбавки за виконання особливо важливих завдань», звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд дійшов таких висновків.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон № 2262-ХІІ).

За приписами статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Так, з 01.03.2018 у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до Постанови № 704 не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 (в застосовній станом на 05.03.2019 редакції) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Механізм виплати грошового забезпечення, встановленого Постановою № 704, визначено відповідним Порядком, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 (далі Порядок № 925/5).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років); щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).

Відповідно до розділу 5 Порядку № 925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Отже, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби Постановою № 704, Порядком № 925/5 не передбачена, та відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції після скасування змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсії не враховується.

Посилання позивача на висновки, викладені в постановах Верховного Суду від 10.05.2023 у справі № 240/6857/20, від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, не є застосовними для вирішення цієї справи. Зокрема, у наведених позивачем справах встановлювалась належність складових грошового забезпечення, які є діючими, а не скасовані на теперішній час, що є предметом спору у цій адміністративній справі.

З огляду на вказане, суд не встановив підстав для зазначення вказаного позивачем додаткового виду грошового забезпечення - «надбавка за виконання особливо важливих завдань» у нових довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Одночасно суд зазначає, що позивачу у спірні довідки включено складову «надбавка за особливості проходження служби», через що порушення в цій частині з боку відповідача судом не встановлені.

З наведених підстав суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявленого позову.

Через відмову у позові відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Короленка, б. 4, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49070, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Суддя Г.А. Чекменьов