Справа № 420/11655/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

02 липня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо відмови скласти розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (один місяць служби за три місяці), період на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації (один місяць служби за два місяці);

зобов`язати Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України скласти розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, (один місяць служби за три місяці), період на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації (один місяць служби за два місяці).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 03.02.2020 року № 41 майора ОСОБА_1 , командира вертолітної ланки вертолітної ескадрильї, звільнено з військової служби у запас. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 від 23.03.2020 року № 65, ОСОБА_1 , з 11 березня 2020 року, виключено зі списків особового складу частини, всіх видів та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При звільненні позивача з військової служби командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України не складалося стосовно нього розрахунку вислуги років на пенсію.

Листом від 07.11.2023 року на адвокатський запит помічник командувача - начальник фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 запропонував звернутись до районного ТЦК з питання надсилання особової справи до кадрового центру Сухопутних військ ЗСУ для складання розрахунку вислуги років, пославшись на п. 2.12 Положення про організацію в міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у ЗСУ, та членів їх сімей. затвердж. наказом Міністерств оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі Положення № 530).

ІНФОРМАЦІЯ_3 на адвокатський запит повідомив, що в особовій справі позивача відсутній розрахунок вислуги років для призначення пенсії.

Ухвалою суду від 19.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

04.06.2024 представник позивача надав до суду клопотання про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, .

Ухвалою від 07.06.2024 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання. Призначено підготовче засідання на 02.07.2024 о 15 год. 00 хв.

В судове засідання представники сторін не прибули, про причини неявки суд не повідомили.

Відзиву на позовну заяву до суду відповідач не надав.

Відповідач подав 03.07.2024 клопотання про заміну неналежного відповідача у справі. В клопотанні зазначено, що фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_2 не є суб`єктом владних повноважень, не має статусу юридичної особи. Відповідно до Положення про фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, затвердженого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 04.12.2020 № 940, фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України є структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_2 і фінансовим органом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, який наділений повноваженнями розпорядника коштів другого рівня, та призначеним для організації та здійснення основних фінансових операцій діяльності Сухопутних військ Збройних Сил України, виконання функцій бухгалтерської служби та управління є забезпечувальним фінансовим органом для розпорядників коштів третього рівня. На думку заявника, доцільно замінити первісного відповідача фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України на належного відповідача Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Від позивача не надійшло заперечень або пояснень щодо заявленого клопотання.

Ст. 48 КАС України передбачено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Суд вважає доцільним розглянути клопотання в наступному судового засіданні з урахуванням думки позивача.

Положення № 530 передбачає, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних військових комісаріатів (ТЦКСП). Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5). За цим самим номером у книзі обліку пенсійних документів реєструється особова справа колишнього військовослужбовця, яка надійшла до обласного військового комісаріату (ТЦКСП). Одночасно на заявника оформлюється алфавітна картка (додаток 6). ІНФОРМАЦІЯ_4 (ТЦКСП) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

Позивач не зазначає в позовній заяві та не надає документів про звернення із заявою про призначення пенсії до обласного чи районного ІНФОРМАЦІЯ_3 з необхідними документами.

Суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази. Відповідно до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Ст. 80 КАС України передбачено повноваження суду збирати докази з власної ініціативи, шляхом постановлення ухвали про витребування доказів. Її виконання є обов`язковим.

Згідно з частинами 6, 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З матеріалів справи вбачається, що фінуправління складає розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію не у випадку безпосереднього звернення військовослужбовця, а в разі надходження особової справи військовослужбовця разом з попереднім розрахунком вислуги років, який складається відповідним управлінням (відділом) персоналу військової частини або ІНФОРМАЦІЯ_3 . Позивач не звертався до командира військової частини, де проходив службу, щодо складення розрахунку вислуги років, також немає доказів звернення за призначенням пенсії за вислугу років. Тому суд вважає за необхідне запропонувати позивачу надати суду докази звернення до обласного або районного ТЦК після звільнення зі служби із заявою про призначення пенсії за вислугу років або із заявою складення розрахунку вислуги років.

Керуючись статтями 80, 173- 181, 248, 256, 260 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відкласти розгляд справи в підготовчому засіданні на 18.07.2024 на 10 год. 30 хвил. Засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2.

Запропонувати позивачу надати суду :

- докази звернення до військової частини, з якої звільнився, або до районого або обласного ТЦКтаСП із заявою про призначення пенсії за вислугу років,

- повідомити суд, чи доводилась йому інформація про розраховану вислугу років військової служби перед оформленням документів для його звільнення з військової служби,

- якщо позивач не звертався до військової частини НОМЕР_1 , або до обласного чи районного ТЦКта СП із заявою про призначення пенсії або із заявою про складання розрахунку вислуги років, пояснити причини звернення безпосередньо до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ ЗСУ.

Відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд, відповідно до частини 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА