Справа № 200/7100/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2024 року Справа№200/7100/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

08 грудня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУНП в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 08 грудня 2023 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправною та скасувати відмову ГУНП в Донецькій області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», оформлену листом від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023;

- зобов`язати ГУНП в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 1/2 частини одноразової грошової допомоги у сумі 7 500 000 грн.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

11 грудня 2023 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував докази у відповідача.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

09 липня 2024 року суд постановив ухвалу, якою відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

З клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін учасники справи до суду не зверталися, а тому на підставі ч. 5 ст. 260 КАС справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що його син ОСОБА_2 , дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського районного управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі Краматорський РУП ГУНП в Донецькій області), загинув 02 січня 2023 року під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

У зв`язку з цим позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги, яка установлена п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168).

Однак ГУНП в Донецькій області відмовило в призначені та виплаті цієї допомоги, обґрунтувавши це тим, що м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі не було визначено районом бойових дій.

Про відмову в призначенні та виплати одноразової грошової допомоги позивач повідомлений листом від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023.

Вважаючи протиправною відмову відповідача в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, установленої п. 2 Постанови КМУ № 168, позивач звернувся до суду з цим позовом.

В листі від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023 ГУНП в Донецькій області зазначило, що відповідно до п. 1 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 червня 2022 року № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 липня 2022 року за № 85/38194, (далі Порядок № 376) цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів.

Покликаючись на п. 1 Порядку № 376, ГУНП в Донецькій області наголосило, що однією з обов`язкових умов для призначення одноразової грошової допомоги сім`ї загиблої особи є знаходження такої особи саме в районах ведення бойових дій.

Відповідач вказував на те, що в період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 районом ведення бойових дій у Краматорському районі Донецької області були визначені Лиманська, Костянтинівська міські територіальні громади та Іллінівська сільська територіальна громада.

ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок ракетного обстрілу під час несення служби на блокпості, розташованому при в`їзді до м. Краматорськ.

ГУНП в Донецькій області зазначило, що місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі не визначено районом бойових дій, що свідчить про відсутність передбачених п. 2 Постанови КМУ № 168 підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, підставою для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги було формальне невіднесення місця загибелі сина позивача до районів бойових дій, передбачених наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.

З цього приводу позивач зауважив, що, дійсно, відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів бойових дій» з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року районом воєнних (бойових) дій у Краматорському районі Донецької області було визначено Лиманську, Костянтинівську міські територіальні громади та Іллінівську сільську територіальну громаду, серед яких відсутнє м. Краматорськ.

Проте з тексту цього наказу вбачається, що його було прийнято «для забезпечення належної організації відбиття збройної агресії російської федерації та визначення районів ведення бойових дій», тобто метою видання цього наказу не було визначення підстав або умов виплати одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих.

З огляду на це позивач доводив, що не може бути позбавлений права одноразову грошову допомогу на підставі наказу Головнокомандувача Збройних Сил України, яким визначені райони ведення бойових дій.

Позивач вказував на те, що Постанова КМУ № 168, якою встановлено право членів сімей загиблих воїнів на отримання одноразової грошової допомоги, в редакції, чинній як на дату смерті його сина, так і момент звернення позивача до суду з цим позовом, не передбачає такої умови для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, як знаходження загиблого в районі воєнних (бойових) дій, визначеному наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.

Позивач зазначив, що згідно з п. 1 Постанови КМУ № 168 (в редакції від 18 жовтня 2022 року, чинній на дату смерті його сина, що є датою виникнення права на спірну виплату), було установлено, що на період дії воєнного стану […] поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів […] , розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. […].

П. 2 Постанови КМУ № 168 (в редакції від 18 жовтня 2022 року) було установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 грн, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

На підставі аналізу наведених вище правових норм позивач дійшов висновку, що п. 2 Постанови КМУ № 168 передбачено право членів усіх сімей загиблих захисників на отримання одноразової грошової допомоги, включаючи тих, хто не приймав безпосередню участь у бойових діях і не знаходився в районах бойових дій, визначених наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.

Також позивач зауважив, що визначення районів бойових дій, як передбачено п. 1 Постанови КМУ № 168, застосовується виключно для визначення розміру додаткової грошової винагороди.

При цьому, сам по собі факт загибелі захисника, в даному випадку поліцейського, за межами формально визначеної території ведення бойових дій, не може бути підставою для невиплати одноразової грошової допомоги членам його родини, позаяк останній загинув під час несення військової служби, внаслідок ворожого обстрілу під час захисту Батьківщини в умовах воєнного стану.

Позивач зауважив, що відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21 листопада 2018 року у справі № 824/166/15-а, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає, та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.

Позивач зауважив, що ст. 10-1 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580) визначені випадки, коли призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються. Однак ст. 10-1 Закону № 580 не передбачена та підстава для відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, яку навів відповідач.

Позивач вказав на те, що за фактом смерті його сина проведено спеціальне розслідування, результати якого оформлені актом спеціального розслідування нещасного випадку від 20 березня 2023 року № 26.

Згідно з п. 7 акта спеціального розслідування нещасного випадку від 20 березня 2023 року № 26 дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_2 загинув під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Таким чином, висновками спеціального розслідування підтверджено, що ОСОБА_2 загинув під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що є рівнозначним визначенню району бойових дій.

Більш того, формальне невіднесення певної території до територій бойових дій не означає неможливість їх ведення у цій місцевості.

В постанові військово-лікарської комісії від 15 вересня 2023 року № 256 зазначено, що травма, яка призвела до смерті ОСОБА_2 02 січня 2023 року, Так, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Отже, постановою медичної (військово-лікарської) комісії констатовано, що смерть ОСОБА_2 настала у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що є додатковим доказом безпідставності оскаржуваної відмови.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що 02 січня 2023 року, згідно з затвердженим начальником Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області графіком несення служби особового складу із забезпечення публічної безпеки та охорони об`єктів інфраструктури, дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_2 з 19:00 02 січня 2023 року до 08:00 03 січня 2023 року заступив на чергування на блокпост «Кондиціонер».

Приблизно о 23:32 02 січня 2023 року окупаційні війська російської федерації почали ракетний обстріл блокпосту «Кондиціонер», унаслідок чого лейтенант поліції ОСОБА_2 отримав поранення та загинув на місці (свідоцтво про смерть Краматорського відділу судово-медичної експертизи Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи від 03 січня 2023 року № 4, причина смерті мінно-вибухова травма з осколковим пораненням грудної клітки, верхньої та нижньої кінцівок праворуч).

Інформацію за фактом обстрілу блокпоста «Кондиціонер» працівники Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області зареєстрували в інформаційній підсистемі «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 174.

03 січня 2023 року слідчим відділом Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області за цим фактом розпочато кримінальне провадження № 0000031 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 115 Кримінального кодексу України (далі КК України). Досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні триває.

За фактом смерті ОСОБА_2 на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 04 січня 2023 року № 12 проведено службове розслідування, під час якого встановлено, що отримання поліцейським поранення, унаслідок якого він помер, відбулося в період проходження ним служби, під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 17 січня 2023 року № 26 о/с ОСОБА_2 звільнений зі служби в поліції за п. 1 ч. 1 ст. 77 Закону № 580 та виключений зі списків особового складу Національної поліції України у зв`язку зі смертю.

Відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року № 1139/35422, (далі Порядок № 705) наказом ГУНП в Донецькій області від 04 січня 2023 року № 18 створена комісія із спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком.

20 березня 2023 року за результатами розслідування нещасного випадку, який стався 02 січня 2023 року і призвів до смерті ОСОБА_2 , складений акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) № 26. Цього ж дня акт затверджений начальником ГУНП в Донецькій області.

Комісія із спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком дійшла висновку, що смерть дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції ОСОБА_2 настала в період проходження ним служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу.

28 червня 2023 року з управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області (вих. від 28 червня 2023 року № 2236/12/01-2023) до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області надійшли матеріали для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 на підставі п. 2 Постанови КМУ № 168.

З метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану Міністерство внутрішніх справ України на виконання п. 2-1 Постанови КМУ № 168 затвердило Порядок № 376.

П. 1 Порядку № 376 визначений механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, у разі загибелі під час дії воєнного стану поліцейських, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів.

Відповідач наголосив, що однією з обов`язкових умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги за п. 2 Постанови КМУ № 168 є перебування поліцейського безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення заходів.

За результатами розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_2 та доданих до них матеріалів встановлено, що ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 о 23:32 внаслідок ракетного обстрілу під час несення служби на блокпосту.

Відповідач зауважив, що за визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі Закон № 1932), бойові дії це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань зі застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння), а район воєнних (бойових) дій визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» (зі змінами) місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , на день його загибелі не було визначено районом бойових дій.

З огляду на зазначене начальником ГУНП в Донецькій області прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі п. 2 Постанови КМУ № 168, про що позивач повідомлений листом від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023.

Водночас ОСОБА_1 роз`яснено його право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. ст. 97, 98 Закону № 580 та наданий перелік документів, як необхідно подати для її призначення.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 01 лютого 2013 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Позивач є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , виданим повторно 19 січня 2023 року Добропільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Відповідач Головне управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058) зареєстровано як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Син позивача ОСОБА_2 з 29 серпня 2016 року по 02 січня 2023 року проходив службу в Національній поліції України, з 20 січня 2021 року обіймав посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних інспекторів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, перебував у спеціальному званні лейтенант поліції, що встановлено на підставі послужного списку ОСОБА_2 .

З приводу загибелі ОСОБА_2 суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Краматорську Донецької області, про що 06 січня 2023 року Слов`янським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції складений відповідний актовий запис за № 36, що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , виданим повторно 18 січня 2023 року Добропільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Згідно з наказом ГУНП в Донецькій області від 17 січня 2023 року № 26о/с «По особовому складу» з 02 січня 2023 року ОСОБА_2 був звільнений зі служби в поліції та виключений зі списків особового складу Національної поліції України за ч. 4 ст. 77 (у зв`язку зі смертю) Закону № 580.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 04 січня 2023 року № 18 «Про створення спеціальної комісії із спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався з поліцейським ГУНП в Донецькій області» утворена спеціальна комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 02 січня 2023 року з дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 .

Цим наказом голові комісії доручено у визначені законодавством України терміни провести спеціальне розслідування нещасного випадку, за результатами якого скласти та затвердити акти Н-1; затверджені акти надати до сектору Державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України.

На підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23 січня 2024 року № 106 «Про продовження терміну розслідування нещасних випадків, що сталися з поліцейськими ГУНП в Донецькій області» продовжений термін спеціального розслідування до отримання необхідних матеріалів та встановлення обставин і причин нещасного випадку.

24 лютого 2023 року ГУНП в Донецькій області видало наказ № 282 «Про внесення змін до наказу ГУНП в Донецькій області від 04.01.2023 № 18 та продовження терміну спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався з поліцейськими ГУНП в Донецькій області».

Керуючись принципом офіційного з`ясування обставин, ухвалою від 11 квітня 2024 року, серед іншого, суд витребував у відповідача матеріали спеціального розслідування нещасного випадку.

ГУНП в Донецькій області надало суду матеріали спеціального розслідування, які містять: повідомлення про нещасний випадок, який стався 02 січня 2023 року; протокол № 1 від 24 лютого 2023 року засідання спеціальної комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався о 23 год. 32 хв. 02 січня 2023 року із дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 та старшим слідчим відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітаном поліції ОСОБА_3 ; протокол від 24 лютого 2023 року огляду місця, де стався нещасний випадок 02 січня 2023 року о 23 год. 32 хв. із дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 та старшим слідчим відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітаном поліції ОСОБА_3 ; пояснення потерпілого поліцейського ОСОБА_3 ; лист Управління головної інспекції ГУНП в Донецькій області від 13 січня 2023 року № 30/55/02-2023; висновок службового розслідування за фактом події, внаслідок якої загинув дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_4 від 12 січня 2023 року, складений дисциплінарною комісією і затверджений ГУНП в Донецькій області 12 січня 2023 року; графік несення служби особового складу із забезпечення публічної безпеки та охорони об`єктів інфраструктури на 02 січня 2023 року, затверджений начальником Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області; лікарське свідоцтво про смерть ОСОБА_2 від 03 січня 2023 року № 4; довідку про причину смерті від 03 січня 2023 року № 4; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_5 , видане 06 січня 2023 року Слов`янським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 06 січня 2023 року № 3; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 03 січня 2023 року про кримінальне провадження № 0000031; протокол огляду місця події від 03 січня 2023 року; паспорт громадянина України серії НОМЕР_6 ОСОБА_2 ; картку фізичної особи платника податків ОСОБА_2 .

В акті спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 02 січня 2023 року о 23:32 із дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 , від 20 березня 2023 року № 26 за формою Н-1/ПВ, який затверджений начальником ГУНП в Донецькій області 20 березня 2023 року, відображені такі обставини та висновки:

«[…]

2. Характеристика органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок:

Краматорське РУП ГУНП в Донецькій області є територіальним підрозділом поліції, державною установою і підпорядковується в своїй діяльності ГУНП в Донецькій області.

ГУНП в Донецькій області організовує здійснення підпорядкованими підрозділами поліції області заходів щодо виявлення та припинення правопорушень, установлення та розшуку осіб, які їх учинили; забезпечення участі підрозділів поліції області в боротьбі з тероризмом та організованою злочинністю; забезпечення захисту інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, в тому числі виконання додаткових повноважень поліції, передбачених ч. ч. 2 та 3 ст. 24 Закону № 580 (участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України).

[…]

Нещасний випадок стався на блокпосту «Кондиціонер», який розташований […] при в`їзді в м. Краматорськ […].

3. Обставини, за якими стався нещасний випадок:

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 в державі введено воєнний стан.

Діяльність органів поліції в умовах введення воєнного стану зводиться до безпосереднього вирішення завдань оборони держави. Органи поліції у системі органів держави, що працюють у цій ситуації, посідають особливе місце. Від ефективності їх роботи значною мірою залежить безпосереднє забезпечення внутрішньої безпеки.

Згідно з п. 24 ч. 1 ст. 23 Закону № 580 поліція відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, бере участь у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 580 у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальній цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території або в окремій місцевості.

02 січня 2023 року згідно з затвердженим начальником Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області полковником поліції ОСОБА_5 графіком несення служби особового складу із забезпечення публічної безпеки та охорони об`єктів інфраструктури, дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_4 та старший слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_6 з 19:00 02 січня 2023 року до 08:00 03 січня 2023 року заступили на чергування на блокпост «Кондиціонер», розташований […].

[…]

ОСОБА_4 з ОСОБА_7 розбили графік чергування по годинах, як це передбачено правилами несення служби на блокпості, а саме: з 19:00 до 21:00 чергує ОСОБА_4 , а ОСОБА_6 перебуває у цей час у бліндажі, з 21:00 до 23:00 чергує ОСОБА_6 , а ОСОБА_4 перебуває у бліндажі, з 23:00 02 січня 2023 року до 03:00 03 січня 2023 року чергує ОСОБА_4 , а з 03:00 до 07:00 чергує ОСОБА_6 .

Приблизно о 23:32 з боку окупаційних військ рф почався ракетний обстріл БП «Кондиціонер» […], внаслідок одного із вибухів двері у бліндаж, де знаходився ОСОБА_6 , відчинились від вибухової хвилі. Одразу ж після цього до бліндажу забіг військовослужбовець та повідомив, що є пораненні. ОСОБА_6 , […], вибіг на вулицю та побачив пораненого військовослужбовця прикордонної служби, […]. В цей момент з розташування вибігли інші працівники прикордонної служби, двоє з яких почали надавати вказаному військовослужбовцю домедичну допомогу, […]. ОСОБА_6 зателефонував до чергової частини Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області та повідомив, що був нанесений ракетний удар по блокпосту «Кондиціонер» та необхідно направити декілька екіпажів швидкої медичної допомоги. Також військовослужбовцями прикордонної служби в бліндажі на виїзді з м. Краматорська було виявлено другого пораненого прикордонника. Приблизно о 23:45 приїхали військові медики та почали надавати допомогу пораненим прикордонникам. В цей час ОСОБА_6 побіг на місце в`їзду в м. Краматорськ, де ОСОБА_4 ніс службу, і побачив, що ОСОБА_4 перебуває у непритомному стані, біля нього знаходились двоє прикордонників, які надають йому домедичну допомогу. ОСОБА_6 одразу ж побіг до військових медиків та повідомив, що є поліцейський в тяжкому стані і йому необхідна допомога. Медики під`їхали до місця де лежав ОСОБА_4 , один із них зняв з тулуба ОСОБА_8 бронежилет та повідомив, що він помер. Після цього ОСОБА_6 підійшов до ОСОБА_8 та перевірив наявність пульсу, пульс був відсутній, ознак життя останній не подавав. ОСОБА_6 з метою збереження забрав автомат і пістолет ОСОБА_8 разом з боєприпасами до них. Після чого ОСОБА_6 повідомив чергову частину Краматорського РУП про те, що були пораненні прикордонники та загинув поліцейський ОСОБА_4 .

Інформація за фактом обстрілу блокпоста «Кондиціонер» була зареєстрована до ІТС ІПНП Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 02 січня 2023 року за № 174. За вказаним фактом 03 січня 2023 року слідчим відділом Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області внесено відомості до ЄРДР № 0000031 за п. 1 ч. 2 ст. 115 КК України.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть Краматорського відділу СМЕ Донецького обласного бюро СМЕ від 03 січня 2023 року № 4 причина смерті ОСОБА_8 : мінно-вибухова травма з осколковими пораненнями грудної клітки, верхньої та нижньої кінцівок праворуч.

4. Вид події та причини настання нещасного випадку:

Вид збройна агресія.

Причина загибель внаслідок ракетного обстрілу.

[…]

7. Висновок комісії:

Дисциплінарна комісія в ході службового розслідування, проведеного у формі письмового провадження на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 04 січня 2023 року № 12, дійшла висновку, що смерть дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_8 настала у період проходження ним служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу.

Спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_2 (0157039), загинув під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (пп. 1 п. 7 розділу III Порядку № 705).

[…]».

06 квітня 2023 року медична (військово-лікарська) комісія державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» на підставі протоколу засідання М(ВЛ)К від 06 квітня 2023 року № 81 прийняла постанову № 81.

Медична (військово-лікарська) комісія постановила: травма (мінно-вибухова травма з осколковими пораненнями грудної клітини, верхньої та нижньої кінцівок праворуч несумісна з життям), що призвела до смерті лейтенанта поліції ОСОБА_2 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних інспекторів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, 02 січня 2023 року, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

15 вересня 2023 року медична (військово-лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 квітня 2023 року № 321 «Про внесення змін до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», протоколу засіданням М(ВЛ)К від 15 вересня 2023 року № 256 прийняла постанову № 256.

Медична (військово-лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» постановила: травма, яка призвела до смерті лейтенанта поліції ОСОБА_2 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних інспекторів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, 02 січня 2023 року, ТАК, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Крім того, постановою від 15 вересня 2023 року № 256 медична (військово-лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» відмінила свою постанову від 06 квітня 2023 року № 81.

З приводу звернення позивача за призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 та розгляду цього питання відповідачем суд встановив такі обставини.

05 травня 2023 року ОСОБА_9 звернувся до ГУНП в Донецькій області з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі, в якій просив призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю його сина ОСОБА_2 ; вказав на наявність інших отримувачів, які мають право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги, - мати ОСОБА_10 .

Разом з цією заявою позивач надав: копії паспорта, РНОКПП, свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , свідоцтва про народження ОСОБА_2 , постанову ВЛК від 06 квітня 2023 року № 81, копії акта № 26 від 20 березня 2023 року за формою Н-1/ПВ, висновку службового розслідування та картку з банківськими реквізитами.

На заяві ОСОБА_1 від 05 травня 2023 року структурні підрозділи ГУНП в Донецькій області проставили такі відмітки:

відмітка кадрового підрозділу: ОСОБА_2 , лейтенант поліції дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області проходив службу в поліції з 29 серпня 2016 року по 02 січня 2023 року, звільнений зі служби в поліції та виключений зі списків особового складу Національної поліції у зв`язку зі смертю відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 77 Закону № 580; наказ ГУНП в Донецькій області від 17 січня 2023 року № 26о/с «По особовому складу»;

відмітка підрозділу державного нагляду та охорони праці: достовірність акта розслідування (спеціального розслідування) та кваліфікації нещасного випадку (форма Н-1 (ПВ)) від 20 березня 2023 року № 26 підтверджую;

відмітка підрозділу правового забезпечення: наявність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства: Правові підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, з огляду на зміст наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» відсутні. Наявні підстави для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону № 58».

Згідно з довідкою про перелік осіб, що мають право на одноразову грошову допомогу, від 28 червня 2023 року № 2234/12/01-2023, складеною Управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області, в цей перелік входять батько загиблого ОСОБА_11 та мати загиблого ОСОБА_10

28 червня 2023 року Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області за вихідним № 2236/12/01-2023 направило до Управління фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області матеріали для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі ОСОБА_2 , в тому числі заява про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_11 ; копія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ; постанова ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 06 квітня 2023 року № 81; копія акта № 26 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_2 ; копія висновку службового розслідування за фактом події, внаслідок якої згинув ОСОБА_2 ; витяг з наказу ГУНП в Донецькій області від 17 січня 2023 року № 26о/с; довідка про перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги; довідка витяг з особової справи про склад сім`ї ОСОБА_2 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; копія картки платника податків; картка реквізитів Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк».

Ці матеріали надійшли до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області 28 червня 2023 року і зареєстровані за вхідним № 1464.

04 липня 2023 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області звернулося до Відділу правового забезпечення ГУНП в Донецькій області з листом № 638/26/02-2023, в якому йшлося про таке.

До Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області 28 червня 2023 року надійшли матеріали для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі ОСОБА_2 (вих. Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області від 28 червня 2023 року № 2236/12/01-2023).

За результатами розгляду наданих матеріалів встановлено, що Відділом правового забезпечення не погоджено заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_10 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю правової підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168 (зі змінами), з огляду на зміст наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій».

Згідно з Протоколом наради координаційної групи Національної поліції України по роботі із сім`ями працівників поліції, які загинули, отримали поранення, потрапили в полон або постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації та представників інших заінтересованих структурних підрозділів центрального органу управління поліції та Міністерства внутрішніх справ України № 1 від 15 серпня 2022 року, підрозділи правового забезпечення після отримання оригіналу заяви та документів у заяві отримувача заповнюють відмітку та підтверджують наявність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги отримувачам відповідно до законодавства, а саме: «п. 2 Постанови КМУ № 168» з подальшою передачею документів до бухгалтерської служби, а у разі відсутності підстав для призначення та виплати відповідно до Постанови КМУ № 168 ОГД отримувачами, підрозділ правого забезпечення надсилає документи до бухгалтерської служби разом з аргументованим деталізованим висновком про відсутність таких підстав.

Враховуючи вищезазначене, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області просило Відділ правового забезпечення ГУНП в Донецькій області надати деталізований висновок про відсутність підстав щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого ОСОБА_2 для складання висновку про відмову у призначені одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_10

05 липня 2023 року Відділ правового забезпечення ГУНП в Донецькій області направив до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області лист № 880/23/01-2023 «Про надання висновку», в якому зазначив таке.

На виконання листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 04 липня 2023 року № 638/26/02-2023 та протоколу наради координаційної групи Національної поліції України по роботі із сім`ями працівників поліції, які загинули, отримали поранення, потрапили в полон або постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації та представників інших заінтересованих структурних підрозділів центрального органу управління поліції та Міністерства внутрішніх справ України № 1 від 15 серпня 2022 року, Відділ правового забезпечення ГУНП в Донецькій області повідомив, що відповідно до Порядку № 376 розглянув заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_10 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з загибеллю ОСОБА_2 , визначену п. 2 Постанови КМУ № 168.

За результатом розгляду зазначених заяв та доданих до них документів встановлено, що ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 о 23:32 внаслідок ракетного обстрілу під час несення служби на блокпосту, розташованому […] при в`їзді до міста Краматорськ […].

П. 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови ([…] поліцейським), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 грн, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь, та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 червня 2022 року № 376 з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану затверджено Порядок № 376, який визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів.

З аналізу вказаних норм вбачається, що однією з обов`язкових умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги є перебування поліцейського безпосередньо в районах ведення бойових дій (здійснення заходів).

Перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року в Краматорському районі Донецькій області визначено районом ведення воєнних (бойових) дій Лиманську та Костянтинівську міські територіальні громади.

Отже, м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі (02 січня 2023 року) не визначено районом ведення бойових дій (здійснення заходів).

08 липня 2023 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області склало висновок про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який був підписаний керівниками Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області, Управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Донецькій області, Відділом правового забезпечення ГУНП в Донецькій області і того ж дня затверджений начальником ГУНП в Донецькій області.

Згідно з цим висновком:

Дата набуття права (загибелі/смерті) на отримання грошової допомоги 02 січня 2023 року.

Правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги згідно з п. 2 Постанови КМУ № 168 та Порядку № 376 у зв`язку з загибеллю сина ОСОБА_2 у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, відсутні, оскільки наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» (зі змінами) з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі (02 січня 2023 року) не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій.

Листом від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023 ГУНП в Донецькій області повідомило позивачеві про відсутність підстав для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168, оскільки м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі не було визначено районом бойових дій (здійснення завдань).

Цим же листом позивачу роз`яснено, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону № 580, а також порядок звернення за такою допомогою.

17 серпня 2023 року представник позивача адвокат Мандрик В.В. звернувся до Національної поліції України зі скаргою, в якій просив визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування на невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та зобов`язати ГУНП в Донецькій області виплатити йому одноразову грошову допомогу як батьку загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 у розмірі 750-прожиткових мінімумів, (тобто відповідно до ст. 97 Закону № 580).

Листом від 21 вересня 2023 року № М-2726/37/04/04-2023 Департамент головної інспекції та дотримання прав людини Національної поліції України повідомив представнику позивача про відсутність підстав для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, установленої п. 2 Постанови КМУ № 168, з мотивів, аналогічних тим, що наведені ГУНП в Донецькій області; роз`яснив порядок звернення за призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону № 580.

Також суд встановив, що за призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги, установленої п. 2 Порядку № 168, до ГУНП в Донецькій області зверталася і мати загиблого ОСОБА_2 ОСОБА_10 .

Відповідач відмовив ОСОБА_10 в призначенні та виплаті цієї допомоги з тих самих підстав, що і позивачеві.

ОСОБА_10 з такою відмовою не погодилась і оскаржила її в судовому порядку.

Так, 07 грудня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_10 до ГУНП в Донецькій області, в якому позивач просила визнати протиправною та скасувати відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, оформленої листом від 14 липня 2023 року № 1767/01/26-2023, та зобов`язати відповідача призначити та виплатити частину одноразової грошової допомоги у сумі 7 500 000 грн.

12 лютого 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/7094/23, яким позов ОСОБА_10 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправним та скасував висновок ГУНП в Донецькій області від 08 липня 2023 року, яким відмовлено ОСОБА_10 у призначенні одноразової грошової допомоги;

- зобов`язав ГУНП в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_10 одноразову грошову допомогу в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену п. 2 Постанови КМУ № 168 у розмірі 7 500 000 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 травня 2024 року і набрала законної сили.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України установлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд встановив, що ОСОБА_2 проходив службу в поліції.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України (далі поліція), статус поліцейських, порядок проходження служби в поліції визначені Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580).

На дату загибелі ОСОБА_2 , тобто станом на 02 січня 2023 року, Закон № 580 діяв в редакції від 30 грудня 2022 року.

Відповідно до ст. 1 Закону № 580 Національна поліція України (поліція) це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно зі ст. 2 Закону № 580 завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (ч. 1 ст. 8 Закону № 580).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 580 поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389), з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан.

Воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 1 Закону № 389 воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами низки стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Запровадження в Україні воєнного стану стало підставою для реалізації поліцейськими відповідних повноважень, передбачених Законом № 580, зокрема саме для такого особливого стану.

Серед основних повноважень поліцейських, характерних для воєнного стану, ст. 23 Закону № 580 в редакції, чинній на дату загибелі ОСОБА_2 , передбачала такі:

- участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості (п. 24 ч. 1);

- здійснення у взаємодії зі Збройними Силами України, Національною гвардією України, Державною прикордонною службою України, Державною спеціальною службою транспорту, Службою безпеки України, боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та непередбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями (п. 34 ч. 1).

Також ст. 24 Закону № 580 наділяє поліцію додатковими повноваженнями, виконання яких може бути покладене на поліцію виключно законом (ч. 1 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 580 у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону № 580 у ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони, органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, можуть підпорядковуватися за рішенням керівника поліції відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Таким чином, поліцейські виконують особливі та надважливі завдання і функції як у мирний час, так і під час дії воєнного стану. З характером діяльності поліцейських як працівників правоохоронного органу пов`язується також їх особливий правовий та соціальний захист.

Конституційний Суд України (далі КСУ) у Рішенні від 22 квітня 2020 року № 3-р(І)/2020 щодо питань соціального захисту військовослужбовців та працівників органів правопорядку висловив позицію, згідно з якою «Конституція України виокремлює й інші категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема гарантій соціального захисту. До них насамперед належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі в органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку» (абз. 1 п. 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002). Соціальні гарантії військовослужбовців та працівників правоохоронних органів випливають з характеру покладених на них службових обов`язків у зв`язку з виконанням ними державних функцій (абз. 11 п. 3 мотивувальної частини Рішення КСУ 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Також КСУ у цьому рішенні зазначив, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч. 1 ст. 59 Закону № 580).

З метою забезпечення виконання повноважень, покладених на поліцію, ст. 62 Закону № 580 передбачено гарантії професійної діяльності поліцейського; зокрема, держава гарантує поліцейському право на отримання соціального і правового захисту, передбаченого Законом та іншими нормативно-правовими актами (п. 5 ч. 10).

Одним із заходів соціального захисту поліцейського є виплата одноразової грошової допомоги як у разі загибелі (смерті) поліцейського, так і у випадку втрати поліцейським працездатності (ст. 97 Закону № 580).

Отже, Закон № 580, окрім іншого, в системі соціального захисту поліцейських передбачає урегулювання питання про виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Так, у ч. 1 ст. 97 Закону № 580 визначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим законом мають право на її отримання.

Водночас, у зв`язку із запровадженням в Україні воєнного стану питання про виплату соціального забезпечення поліцейських, зокрема додаткової винагороди за виконання відповідних повноважень, та одноразової грошової допомоги в разі загибелі чи смерті поліцейського, набули нового правового унормування і змісту.

Відповідно до п. 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язано] невідкладно, зокрема, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з п. 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

Крім того, абз. абз. 2 та 3 пп. 2 п. 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення:

- за погодженням з Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо скорочення видатків і кредитування державного бюджету та їх спрямування до резервного фонду державного бюджету з метою використання на потреби Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних та інших державних органів, залучених до виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканності державного кордону та захисту держави або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації (до початку роботи Верховної Ради України);

- щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Таким чином, на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», враховуючи необхідність вирішення багатьох невідкладних питань, пов`язаних із запровадженням воєнного стану, виконанням завдань щодо подолання збройної агресії та захисту держави, мобілізаційних та низки інших процесів, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», положеннями якої оперативно врегулював деякі особливості окремих виплат (в тому числі одноразової грошової допомоги), зокрема для поліцейських, як осіб, які безпосередньо були залучені до виконання зазначених завдань.

На день загибелі ОСОБА_2 (02 січня 2023 року) Постанова КМУ № 168 діяла в редакції від 18 жовтня 2022 року, на день звернення позивача з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги (05 травня 2023 року) в редакції від 21 січня 2023 року.

Абз. 1 п. 1 Постанови КМУ № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови КМУ № 168 особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50 000 гривень.

Згідно з абз. 5 п. 1 Постанови КМУ № 168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Абз. 1 п. 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Постанови КМУ № 168 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у п. 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Згідно з абз. 6 п. 2 Постанови КМУ № 168 (в редакції від 18 жовтня 2022 року) виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

20 січня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 43 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», (далі - Постанова КМУ № 43), яка набрала чинності 21 січня 2023 року.

На підставі п. 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, затверджених Постановою КМУ № 43, абз. 6 п. 2 Постанови КМУ № 168 після слів «перебуваючи безпосередньо в районах» доповнений словами «їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора».

Згідно з абз. 6 п. 2 Постанови КМУ № 168 (в редакції від 21 січня 2023 року) виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Відповідно до абз. 8 п. 2 Постанови КМУ № 168 якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Так, аналіз змісту Постанови КМУ № 168 зумовлює висновок, що вона установлює 2 види виплат на період дії воєнного стану:

1) додаткову винагороду для різних категорій військовослужбовців та інших осіб, зазначених у п. 1 Постанови КМУ № 168, у разі несення ними служби;

2) одноразову грошову допомогу сім`ям загиблих та померлих внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) осіб, зазначених у п. 1 Постанови КМУ № 168.

Обидва види виплат стосуються одних і тих самих осіб, зазначених у п. 1 Постанови № КМУ 168, але в першому випадку вони виплачуються їм безпосередньо, а у другому їх сім`ям.

Також спільною ознакою передбачених цією постановою виплат є їх обмеженість у часі, оскільки з назви Постанови КМУ № 168 слідує, що вона урегульовує лише окремі питання і лише деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям саме під час дії воєнного стану.

З огляду на це розуміння правової природи одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих та померлих внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) осіб, зазначених у п. 1 Постанови КМУ № 168, необхідно розглядати у взаємозв`язку з особливостями виплати додаткової винагороди для різних категорій військовослужбовців та інших осіб, зазначених у п. 1 Постанови КМУ № 168, в тому числі поліцейських, у разі несення ними служби в умовах воєнного часу.

Виходячи зі змісту положень п. 1 Постанови КМУ № 168, можна виокремити 4 категорії поліцейських, які мають право на отримання додаткової винагороди у період воєнного стану:

- поліцейські, щодо яких Постановою КМУ № 168 не встановлено жодних умов, окрім, як наявність воєнного стану, та яким виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень в розрахунку на місяць;

- поліцейські, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- поліцейські, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

- поліцейські, які у зв`язку із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацію території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, включаються до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень.

Таким чином, спільною ознакою додаткової винагороди як особливого та нового виду грошового забезпечення поліцейських, передбаченого Постановою КМУ № 168, є її тимчасовий характер та часові межі виплати лише у період воєнного стану. Водночас, додаткова винагорода може бути різною за розміром і основне значення при вирішенні цього питання має функціональна і територіальна складова, які випливають зі змісту положення п. 1 Постанови КМУ № 168 і пов`язані між собою та, відповідно, зумовлені фактом наявності обставин воєнного стану.

Оскільки воєнний стан в державі потребує здійснення спеціальних заходів та діяльності у сфері забезпечення оборони та безпеки, в тому числі і поліцейськими, то окрім тих завдань і повноважень поліції, що передбачені Законом № 580, вони здійснюють й інші необхідні для цього повноваження, часто небезпечні для їх життя і здоров`я та надважливі для суспільства. Тобто функціональний критерій діяльності поліцейських в умовах воєнного стану набуває нового змісту, а тому у поєднанні із фактором територіальності (тобто виконання певних функцій у найбільш небезпечних місцях держави територіях, де ведуться бойові дії) є головними чинниками, що впливають на розмір виплати додаткової винагороди.

Отже, право на додаткову винагороду у період воєнного стану, відповідно до Постанови КМУ № 168, мають всі без винятку поліцейські, однак її розмір диференціюється залежно від низки спеціальних умов, якими є:

- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів;

- виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).

Крім того, зі змісту норм Постанови КМУ № 168, можна зробити висновок про те, що виплата винагороди установлюється для певного кола осіб, стосовно яких розмежовуються райони, у який можлива їх діяльність (участь). Так, зокрема, щодо поліцейських це райони ведення (здійснення) бойових дій або заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Отже, законодавство розрізняє райони здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та райони проведення воєнних (бойових) дій, з розумінням таких пов`язується низка термінів, що визначені у Законі України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі Закон № 1932) та Законі України від 21 червня 2018 року № 2469-VIII «Про національну безпеку України» (далі Закон № 2469).

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону № 1932:

бойові дії форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння);

воєнні дії організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України;

район воєнних (бойових) дій визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

П. 2-1 Постанови КМУ № 168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень.

29 липня 2022 року відповідно до Постанови КМУ № 168, з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 376 «Про затвердження Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2022 року за № 858/38194, (далі Наказ МВС № 376).

П. 1 Наказу МВС № 376 затверджений Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану (далі Порядок № 376).

Згідно з п. 3 Наказу № 376 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до п. 1 Порядку № 376 (в первинній редакції) цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі ОГД), передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

У разі загибелі (смерті) поліцейського у випадках, передбачених ст. 97 Закону № 580, оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293.

02 лютого 2023 року Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 55 «Про внесення змін до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану», (далі Наказ МВС № 55), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 лютого 2023 року за № 223/39279 і набрав чинності 03 лютого 2023 року.

На підставі пп. 1 п. 1 Наказу МВС № 55 п. 1 Порядку № 376 після слів «безпосередньо в районах» доповнений словами «їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора».

Отже, відповідно до п. 1 Порядку № 376 (в редакції від 03 лютого 2023 року) цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі ОГД), передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

У разі загибелі (смерті) поліцейського у випадках, передбачених ст. 97 Закону № 580, оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293.

Згідно з п. 2 Порядку № 376 особи, які відповідно до ст. 98 Закону № 580 мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі отримувачі), звертаються відповідно до центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції (крім поліції охорони), міжрегіональних територіальних органів Національної поліції (у тому числі Департаменту поліції охорони), закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі органи (підрозділи) поліції), закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблого (померлого) поліцейського із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.

ОГД не виплачується громадянам російської федерації або Республіки Білорусь та особам, які постійно проживають на територіях цих країн, особам, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

П. 3 Порядку № 376 визначено, що отримувач, який звернувся до органу (підрозділу) поліції, закладу освіти для отримання ОГД, подає такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей).

У разі якщо особа, яка має право на отримання ОГД, відмовляється від її отримання, надається нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку заява про відмову від отримання ОГД;

2) завірені копії:

документа, що посвідчує особу, передбаченого ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

свідоцтва про смерть поліцейського;

постанова медичної (військово-лікарської) комісії МВС про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть поліцейського;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблим (померлим) поліцейським:

[…]

для батьків свідоцтво про народження поліцейського, який загинув (помер);

[…].

Відповідно до п. 4 Порядку № 376 органи (підрозділи) поліції, заклади освіти мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання ОГД.

Абз. 1 п. 5 Порядку № 376 визначено, що формування документів для призначення та виплати ОГД отримувачам в органах (підрозділах) поліції, закладах освіти здійснюється підрозділами бухгалтерської служби у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення (службами персоналу), державного нагляду за охороною праці, правового забезпечення.

Згідно з п. 6 Порядку № 376 для забезпечення належного формування документів щодо призначення та виплати ОГД отримувачам до бухгалтерської служби органів (підрозділів) поліції, закладів освіти подаються:

підрозділами державного нагляду за охороною праці акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)) за формою, визначеною в додатку 2 до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422, у якому зазначено обставини, за яких поліцейський загинув / отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час виконання службових обов`язків;

підрозділами кадрового забезпечення (служб персоналу) витяг з наказу про виключення поліцейського, який загинув (помер), із списків особового складу та перелік осіб, що мають право на отримання ОГД, з копіями підтверджуючих документів, що містяться в особовій справі поліцейського, витяг з особової справи про склад сім`ї поліцейського, який загинув (помер), інші необхідні документи.

Підрозділи державного нагляду за охороною праці забезпечують належну кваліфікацію нещасного випадку та достовірність поданих ними документів.

Підрозділи кадрового забезпечення (служби персоналу) забезпечують правильність та достовірність поданих ними документів.

Бухгалтерські служби забезпечують правильність оформлення платіжних документів для отримання одержувачами ОГД та перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору (далі банк), зазначеного в заяві.

Підрозділи правового забезпечення підтверджують наявність підстав для призначення та виплати ОГД відповідно до законодавства.

Підрозділи, служби, зазначені в цьому пункті, що беруть участь у формуванні пакета документів для призначення та виплати ОГД, для перевірки (за потреби) даних або достовірності інформації мають право в установленому порядку звертатися за місцем отримання відповідних документів.

Відповідно до п. 7 Порядку № 376 рішення про призначення ОГД приймається на підставі документів, зазначених у п. п. 3, 6 цього Порядку, у формі висновку, який підписується керівниками підрозділів, визначених в абз. абз. 4-7 п. 6 цього Порядку, і затверджується:

[…]

2) керівником відповідного органу (підрозділу) поліції або особою, на яку покладено виконання таких функцій, щодо загиблих (померлих) поліцейських територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України;

[…].

П. 8 Порядку № 376 установлено, що у разі затвердження висновку про призначення ОГД посадовими особами, визначеними в пп. пп. 1-3 п. 7 цього Порядку, видається наказ про виплату ОГД.

Згідно з п. 9 Порядку № 376 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні ОГД осіб, які подали заяви на отримання ОГД, письмово інформують про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав такої відмови.

Верховний Суд, аналізуючи положення Постанови КМУ № 168 в контексті виплати одноразової грошової допомоги сім`ям осіб, зазначених у п. 1 Постанови КМУ № 168, в постанові від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23 навів такі висновки:

«[…]

97. Відповідно до абз. 2 п. 2 Постанови КМУ № 168 сім`ям загиблих осіб, зазначених у п. п. 1- 1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян рф або республіки білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

98. Абз. 6 п. 2 Постанови КМУ № 168 передбачає, що виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у п. п. 1- 1-2 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

99. Отже, в обох зазначених абзацах п. 2 Постанови КМУ № 168 йдеться про особливий вид виплати одноразової грошової допомоги сім`ям осіб, зазначених у п. п. 1- 1-2 цієї постанови, в тому числі поліцейських, які загинули або померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

100. При цьому, виходячи з буквального змісту абз. 1 п. 2 Постанови КМУ № 168, висновується, що Кабінет Міністрів України при установленні права сімей загиблих осіб на одноразову грошову допомогу не визначає жодних інших умов її виплати, окрім факту смерті особи у період воєнного стану.

101. Водночас, інший вид допомоги одноразова грошова допомога сім`ям осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), також пов`язаний з воєнним станом. Однак, на відміну від допомоги сім`ям загиблих осіб, положенням абз. 6 п. 2 Постанови №168 передбачено низку умов для виплати такої одноразової грошової допомоги, а саме:

1) наслідкова умова отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), яке спричинило смерть особи;

2) часова умова отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) саме в період воєнного стану;

3) функціональна умова отримання поранення під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

4) територіальна умова перебування безпосередньо в районах ведення (здійснення) зазначених у п. 3 дій, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора;

5) функціонально-часова отримання поранення у період здійснення зазначених у п. 3 дій;

6) наслідково-часова умова настання смерті особи не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

102. Отже, формальний зміст абз. абз. 1 та 6 пункту 2 Постанови № 168 вказує на те, що Кабінет Міністрів України установив виплату одноразової грошової допомоги в однаковому розмірі 15 000 000 гривень при настанні одного і того ж наслідку смерті особи, але залежно від її причин (загибель або в результаті, зокрема поранення) він застосував різні способи викладення змісту таких норм, зокрема щодо встановлення певних умов її виплати.

103. При цьому базовим поняттям, як з точки зору розуміння права членів сім`ї на виплату одноразової грошової допомоги, так і в аспекті морально-людських цінностей, є саме смерть як факт припинення життя та факт втрати сім`єю близької особи незалежно від її причин (загибель чи смерть внаслідок поранення), яка є єдиною підставою для виплати одноразової грошової допомоги сім`ям осіб, зазначених у п. п. 1 - 1-2 Постанови КМУ № 168. Це спільний об`єднуючий критерій для таких осіб.

104. Якщо враховувати виключно буквальне формулювання зазначених вище норм (абз. абз. 1 та 6 п. 2 Постанови КМУ № 168), то можна дійти висновку, що у першому випадку право на одноразову грошову допомогу мають сім`ї всіх загиблих у період воєнного стану осіб, зазначених у п. п. 1 - 1-2 Постанови КМУ № 168, зокрема поліцейських, безвідносно до будь-яких умов; у другому сім`ї лише тих осіб, які відповідають зазначеним вище умовам (6 умов).

105. Водночас, колегія суддів вказує, що п. 2-1 Постанови № 168 Кабінет Міністрів України установив, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають, зокрема:

- порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у п. 1 цієї постанови;

- порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

106. Отже, Кабінет Міністрів України уповноважив МВС України визначити порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги під час дії воєнного стану.

107. Щодо поліцейських Міністерство внутрішніх справ України (далі МВС України) наказом від 21 червня 2022 року № 376 затвердило Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану (далі Порядок № 376).

108. Згідно з п. 1 цього Порядку № 376, останній визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168 у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

109. Отже, передбачені у Порядку № 376 умови виплати ОГД безпосередньо пов`язані з переліком однакових обставин, за наявності яких може мати місце як загибель, так і смерть поліцейського, як підстава для виплати ОГД.

110. Таким чином, колегія суддів зазначає, що Порядок № 376, затверджений відповідно до Постанови КМУ № 168, фактично уточнив і деталізував положення абз. 1 п. 2 цієї постанови щодо обставин, які вона сама не містить, але вони логічно випливають з її змісту та мети у правовому регулюванні цього кола питань.

111. З огляду на зазначене, Суд доходить висновку, що той факт, що абз. 1 п. 2 Постанови КМУ № 168 не визначає таке формулювання причини загибелі поліцейського, необхідне для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського, як «загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів», вказане не може означати достатність підстав для виникнення права на одноразову грошову допомогу в разі загибелі поліцейського лише умов воєнного стану.

112. Крім того, з огляду на зміст приписів п. п. 1 та 2 Постанови КМУ № 168, загибель поліцейського в період дії воєнного стану сама по собі не є достатньою умовою для виплати одноразової грошової допомоги в разі його загибелі. Така умова повинна враховуватися у взаємозв`язку з іншими умовами, що передбачені абз. 6 п. 2 цієї постанови для виплати ОГД сім`ям осіб, зазначених у п. п. 1 - 1-2 цієї Постанови КМУ № 168, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

113. Колегія суддів також зазначає, що не вбачає наявності у Кабінету Міністрів України підстав закладати інший принцип щодо питання про право на одноразову грошову допомогу та розмежовувати умови її виплати в залежності від факту загибелі чи смерті осіб, зазначених у п. п. 1 - 1-2 Постанови КМУ № 168.

114. Інший підхід щодо розуміння умов виплати одноразової грошової допомоги поліцейським у зв`язку із загибеллю або смертю внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) суперечив би тому, який закріплений у Законі № 580 та визначає перелік однакових обставин, за наявності яких може мати місце як загибель, так і смерть поліцейського.

115. Тому, перелік обставин, зазначених у абз. 6 п. 2 Постанови КМУ № 168 та п. 1 Порядку № 376, є також необхідними умовами для виникнення права на одноразову грошову допомогу у сімей загиблих під час дії воєнного стану осіб поліцейських.

116. Таким чином, виходячи з системного аналізу положень Закону № 580, Постанови КМУ № 168 та Порядку № 376, колегія суддів вважає за необхідне сформулювати такий правовий висновок:

1) обставинами, що вказують на виникнення права у членів сім`ї загиблого поліцейського на одноразову грошову допомогу, у розмірі встановленому п. 2 Постанови КМУ № 168, є:

- настання загибелі поліцейського в період воєнного стану;

- загибель поліцейського настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);

- загибель поліцейського настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).

При цьому, виходячи зі змісту Постанови КМУ № 168 слід розмежовувати поняття «в районах їх ведення (здійснення)», яке, з одного боку, використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як «під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» взаємозв`язку з вказаних заходів (виконанні дій)», з іншого боку поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, наприклад, «в районі здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії», та поняття «в районах проведення воєнних (бойових) дій», яке використовується у законодавстві лише в другому реченні п. 1 Постанови КМУ № 168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як «безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу;

- загибель поліцейського настала у період здійснення зазначених заходів. Тобто ця обставина є доповнювальною й водночас єднальною попередніх двох, вказуючи, з одного боку, на часовий проміжок одночасності виконання функції (заходу, дій) й перебування в місці такого виконання, з іншого на нерозривність зв`язку функціональної й територіальної ознак у часовому вимірі.

При цьому вказані обставини за їх видами мають становити обов`язкову сукупність у варіативному вигляді відповідного їх підвиду.

2) для встановлення наявності підстав виникнення у членів сім`ї загиблого поліцейського права на одноразову грошову допомогу, у розмірі, встановленому п. 2 Постанови КМУ № 168, в кожному конкретному випадку потребують з`ясування перераховані вище обставини, зокрема конкретизація й належність здійснюваних поліцейським в момент настання його загибелі дій до: а) захисту Батьківщини; б) бойових дій; в) заходів національної безпеки і оборони; г) відсічі і стримування збройної агресії, а також встановленню й перевірці місця (району) й часу (періоду) вчинюваних дій.

117. До того ж, колегія суддів зауважує, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер, не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв`язку з цим Кабінет Міністрів України постановою від 06 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (далі Постанова КМУ № 1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.

118. Так, Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.

119. Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

120. Таким чином, виходячи зі змісту Постанови КМУ № 1364, єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф, є наказ Мінреінтеграції, погоджений з Міноборони та сформований на підставі пропозицій військових адміністрацій.

[…]».

Подібні висновки наведені Верховним Судом в постанові від 29 травня 2024 року у справі № 440/3798/23.

Застосувавши до спірних правовідносин норми Постанови КМУ № 168 та Порядку № 376 з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 як батько загиблого ОСОБА_2 набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168, на що вказує сукупність обставин, за яких настала загибель ОСОБА_2 :

1. Настання загибелі поліцейського в період воєнного стану: ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період дії воєнного стану, що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть, довідкою про причину смерті, актом спеціального розслідування нещасного випадку від 20 березня 2023 року № 26, постановою медичної (військово-лікарської) комісії від 15 вересня 2024 року № 256 і не оспорюється відповідачем.

2. Загибель поліцейського настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака): ОСОБА_11 загинув під час безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджено актом спеціального розслідування нещасного випадку від 20 березня 2023 року № 26 та постановою медичної (військово-лікарської) комісії від 15 вересня 2024 року № 256 і не оспорюється відповідачем.

Так, суд встановив, що 02 січня 2023 року ОСОБА_2 ніс службу на блокпосту «Кондиціонер» згідно з графіком несення служби особового складу із забезпечення публічної безпеки та охорони об`єктів інфраструктури, (час несення служби з 19:00 до 08:00).

Відповідно до графіку чергування по годинах ОСОБА_2 заступив на чергування з 23:00 02 січня 2023 року.

Приблизно о 23:32 з боку окупаційних військ рф почався ракетний обстріл блокпоста «Кондиціонер».

Приблизно о 23:45 ОСОБА_3 побіг на місце в`їзду в м. Краматорськ, де ОСОБА_2 ніс службу, і побачив, що ОСОБА_2 перебуває у непритомному стані, біля нього знаходились двоє прикордонників, які надають йому домедичну допомогу; один з медиків зняв з тулуба ОСОБА_2 бронежилет та повідомив, що він помер; після цього ОСОБА_3 підійшов до ОСОБА_2 та перевірив наявність пульсу, пульс був відсутній, ознак життя останній не подавав.

Отже, смерть ОСОБА_2 настала під час його безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії несення служби (чергування) на блокпосту з метою забезпечення публічної безпеки і захисту об`єктів інфраструктури.

3. Загибель поліцейського настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій) (територіальна ознака): загибель ОСОБА_2 настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконання дій), що підтверджено актом спеціального розслідування нещасного випадку від 20 березня 2023 року № 26 та постановою медичної (військово-лікарської) комісії від 15 вересня 2024 року № 256.

Суд враховує висновок Верховного Суду про необхідність розмежовування понять «в районах їх ведення (здійснення)», яке використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як «під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» взаємозв`язку з вказаних заходів (виконанні дій)», і поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою, формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, та поняття «в районах проведення воєнних (бойових) дій», яке використовується у законодавстві лише в другому реченні п. 1 Постанови КМУ № 168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як «безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу.

Як було вказано вище, за функціональною ознакою загибель ОСОБА_2 настала під час безпосередньої його участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Функціональна ознака «під час безпосередньої його участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» в поєднанні з територіальною ознакою «в районах їх ведення (здійснення)» формує самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського.

Суд зауважує, що прислівник «зокрема», використаний в граматичній конструкції «перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора» норми абз. 6 п. 2 Постанови КМУ № 168 (в редакції від 21 січня 2023 року) та п. 1 Порядку № 376 (в редакції від 03 лютого 2023 року), вказує на те, що в ній наведений не вичерпний, а лише орієнтовний перелік територій, які можуть бути віднесені до районів ведення (здійснення) заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Загибель ОСОБА_2 настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в м. Краматорськ.

Суд зауважує, що з 24 лютого 2022 року Краматорська міська територіальна громада Краматорського району Донецької області включена до підрозділу «1. Території можливих бойових дій» розділу «І. Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», прийнятим на виконання Постанови КМУ № 1364 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004.

Крім того, в контексті спірних правовідносин згаданий вище Перелік є єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані російською федерацією, про що прямо вказав Верховний Суд в п. 120 постанови від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23.

З огляду на викладене суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають у тому, що наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі не було визначено районом ведення воєнних (бойових) дій.

4. Загибель поліцейського настала у період здійснення зазначених заходів: ОСОБА_2 загинув у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджено актом спеціального розслідування від 20 березня 2023 року № 26 та постановою медичної (військово-лікарської) комісії від 15 вересня 2023 року № 256 і не оспорюється відповідачем.

Разом з цим суд відхиляє аргументи позивача, які в підсумку можна звести до того, що відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 право на отримання одноразової грошової допомоги мають члени сімей усіх загиблих захисників. Відхиляючи ці аргументи, суд виходить з того, що для виникнення у сім`ї загиблого захисника права на одноразову грошову допомогу відповідно до абз. 1 п. 2 Постанови КМУ № 168 недостатньо самого лише факту його загибелі в умовах воєнного стану; необхідною є наявність сукупності умов, визначених абз. 6 п. 2 Постанови КМУ № 168, про що зазначив Верховний Суд в постанові від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 просив визнати протиправною та скасувати відмову ГУНП в Донецькій області у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, оформлену листом від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023.

Суд зауважує, що лист ГУНП в Донецькій області від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023 не є рішенням про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги в розумінні п. п. 7, 9 Порядку № 376, а відтак він не створює для позивача правових наслідків і має виключно інформаційний характер.

Таким рішенням є висновок ГУНП в Донецькій області від 08 липня 2023 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , а тому саме цей висновок потребує оцінки судом на відповідність критеріям, наведеним в ч. 2 ст. 2 КАС.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС суд дійшов висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог з метою забезпечення повного та ефективного захисту порушеного права позивача шляхом визнання протиправним і скасування висновку ГУНП в Донецькій від 08 липня 2023 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

З наведених вище мотивів не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправною та скасування відмови ГУНП в Донецькій області у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, оформленої листом від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023.

При обранні способу захисту порушеного права позивача суд зважає на його ефективність.

Пп. 2 п. 7 Порядку № 376 визначено, рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається на підставі документів, зазначених у п. п. 3, 6 цього Порядку, у формі висновку, який підписується керівниками підрозділів, визначених в абз. абз. 4-7 п. 6 цього Порядку, і затверджується керівником відповідного органу (підрозділу) поліції або особою, на яку покладено виконання таких функцій.

П. 8 Порядку № 376 установлено, що у разі затвердження висновку про призначення ОГД посадовими особами, визначеними в пп. пп. 1-3 п. 7 цього Порядку, видається наказ про виплату одноразової грошової допомоги.

З огляду на викладене для повного та ефективного захисту порушеного права позивача також належить застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання ГУНП в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу на підставі п. 2 Постанови КМУ № 168 у зв`язку з загибеллю сина ОСОБА_2 в сумі 7 500 000 грн.

Застосування такого способу захисту не становитиме втручання в дискреційні повноваження ГУНП в Донецькій області, оскільки сукупність обставин, за яких настала загибель ОСОБА_2 і які встановлені за наслідками спеціального розслідування нещасного випадку, що проводився відповідачем, підтверджує наявність у ОСОБА_1 як батька загиблого поліцейського права на отримання одноразової грошової допомоги, установленої абз. 1 п. 2 Постанови КМУ № 168.

Той факт, що постанова медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 15 вересня 2023 року № 256 не була предметом розгляду відповідача, не спростовує наведених вище висновків суду, оскільки всі обставини, необхідні для прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги ГУНП в Донецькій області мало можливість встановити на підставі тих документів, які були у нього в наявності, зокрема матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку та акта від 20 січня 2023 року № 26.

До того ж єдина підстава з якою ГУНП в Донецькій області пов`язало відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, полягала у тому, що наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі не було визначено районом ведення воєнних (бойових) дій.

З приводу розміру одноразової грошової допомоги, право на який має позивач, суд зазначає таке.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Постанови КМУ № 168 сім`ям загиблих осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів.

Суд встановив, що право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку загибеллю ОСОБА_2 виникло у двох членів його сім`ї: батька ОСОБА_1 і матері ОСОБА_10 .

Як наслідок, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в сумі 7 500 000 грн (15 000 000 грн / 2).

Суд відхиляє доводи і заперечення сторін, які ґрунтуються на положеннях Закону № 580, що визначають умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги, оскільки спірні правовідносини виникли щодо одноразової грошової допомоги, установленої п. 2 Постанови КМУ № 168.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів і заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073,60 грн (квитанція від 06 грудня 2023 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073,60 грн.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058, місцезнаходження: 85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Мандрика, буд. 7) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 08 липня 2023 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з загибеллю сина ОСОБА_2 в сумі 7 500 000 грн.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 09 липня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко