Справа № 160/17754/24
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 липня 2024 року Справа №160/17754/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі питання щодо можливості продовження розгляду справи №160/17754/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03.07.2024 року представник ОСОБА_1 - адвокат Жорніченко Дмитро Валерійович звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 01 серпня 2023 року по 26 серпня 2023 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 01 серпня 2023 року по 26 серпня 2023 року включно, виходячи з її розміру 30 000 грн, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 27 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 27 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року включно, виходячи з її розміру 100 000 грн, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року включно, виходячи з її розміру 100 000 грн, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року включно, виходячи з її розміру 100 000 грн, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 року поновлено ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду у цій та відкрито провадження у даній справі, призначено її до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи з 05.08.2024 року.

09.07.2024 року на адресу суду через підсистему "Електронний суд" від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про залишення адміністративного позову без руху, у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

При вирішенні питання щодо можливості продовження розгляду даної справи, судом враховується наступне.

Згідно з ч.1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями абз. 1, 2 ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5 ст. 122 КАС України).

Предметом розгляду в даній справі є бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 01 серпня 2023 року по 26 серпня 2023 року включно, у розмірі 100000,00 грн за період з 27 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року включно та за період з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року включно.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивач в обгрунтування своєї заяви про поновлення строку звернення до суду зазначав, що лише 14 червня 2024 року, отримавши у відповідь на адвокатський запит картку особового рахунку військовослужбовця щодо нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди, позивачу фактично стало відомо, проте, що він отримав додаткову винагороду у розмірах, що відрізняються від належних йому за спірний період коштів.

Відповідач у своєму клопотанні від 09.07.2024 року посилається на те, що позивач в силу своїх функціональних обов`язків за посадою - помічник командира начальник фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , достеменно знав що йому не була виплачена додаткова винагорода з 01.08.2023 року по 31.10.2023 року.

Про це також свідчить додатна позивачем до клопотання «картка особового рахунку військовослужбовця» №6, відносно виплат за період серпень жовтень 2023 року, яка підписана позивачем помічником командира з фінансово-економічної роботи ОСОБА_1 .

Також із поданих відповідачем документів судом встановлено, що виплату додаткової винагороди позивачу та іншим посадовим особам фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_1 за спірний період було призупинено начальником фінансово-економічної служби головним бухгалтером Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , про що останній подав рапорт своєму безпосередньому командиру.

На підставі рапорту та правової доповіді, згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 22.11.2023 року № 804-А було призначено службове розслідування для з`ясування підстав виплати у серпні 2023 року та передумов для виплати у вересні жовтні 2023 року додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень посадовим особам фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_1 .

В ході службового розслідування 27.11.2023 року позивач надав пояснення щодо прийнятого ним рішення включення в рапорт на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. себе та підлеглих йому осіб фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 .

За результатами службового розслідування було встановлено неправомірність виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн посадовим особам фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_1 за серпень 2023 року, що спричинило збитків державному бюджету на суму 806545,15 грн, та створення передумов (подання рапорту та включення в наказ на виплату) для неправомірної виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. зазначеним особам за період вересень жовтень 2023 року.

Результати службового розслідування були затверджені наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 16.12.2023 року № 254-ОД.

Викладене свідчить про те що позивач про факт невиплати йому додаткової винагороди за серпень 2023 року знав щонайменше у жовтні 2023 року (місяць виплати додаткової винагороди), а щодо невиплати у жовтні 2023 року у листопаді 2023 року. Надання пояснень в ході службового розслідування 27.11.2023 року свідчить про те що 27.11.2023 року позивач чітко знав, що виплату йому додаткової винагороди було призупинено та у зв`язку із чим.

Суд зауважує, що законодавець пов`язує початок обчислення строку не з тим, коли особа суб`єктивно з`ясувала для себе або почала усвідомлювати, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона об`єктивно повинна була дізналася про ці рішення, дії чи бездіяльність, що мають вплив на неї, чи мала особа реальну можливість дізнатися про наявність порушення раніше.

Суд також звертає увагу, що дотримання строків звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Дотримання строків звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов`язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі.

Разом з цим, поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Отже, оскільки позивачу було відомо щонайменше 27.11.2023 року, що виплати йому призупинено та було зрозуміло підстави такої невиплати, місячний строк звернення до суду з вимогами щодо невиплати додаткової винагороди за серпень жовтень 2023 року слід обчислити саме з цього періоду.

Таким чином, вищевказане дає підстави для висновку, що позивач, звернувшись до суду 02.07.2024 року з цим позовом, пропустив місячний строк звернення.

Відповідно до частини тринадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За таких обставин, суд доходить висновку, що позовна заява ОСОБА_1 подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частини другої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З урахуванням вищевикладеного, суддя вважає за необхідне адміністративний позов залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків протягом п`яти днів з моменту отримання копії ухвали.

Керуючись ст.ст. 160, 161, ч.1 ст.169, ч.13 ст.ст. 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Позивачу у п`ятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позову без руху усунути недоліки позовної заяви та надати до канцелярії суду:

- обґрунтоване клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовом із зазначенням інших причин пропуску такого строку, а також докази поважності причин пропуску відповідного строку, оформлене відповідно до вимог статей 161, 167 Кодексу адміністративного судочинства України (в примірниках відповідно до кількості учасників справи).

Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява буде залишена без розгляду відповідно до ч.15 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна