Справа № 300/4069/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/4069/23 пров. № А/857/3936/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року (головуючий суддя: Тимощук О.Л., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_5 про визнання дії та бездіяльності протиправними, -

встановив:

ОСОБА_1 , 28.08.2023 звернувся з позовом до суду, в якому просив:

1.1. визнати протиправними та скасувати накази:

- від 13 січня 2022 року № 4-РС (по особовому складу) командира ВЧ НОМЕР_5 , в частині призначення ОСОБА_1 , оператора відділення безпілотних авіаційних комплексів розвідувального взводу військової частини НОМЕР_2 , саме у військовому званні «солдат» на посаду розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу військової частини НОМЕР_2 ;

- від 07 лютого 2022 року № 38 (по стройовій частині) командира ВЧ НОМЕР_2 , в частині визнання ОСОБА_1 таким, що справи та посаду розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу військової частини НОМЕР_2 саме у військовому званні «солдат» прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою;

- від 03 квітня 2023 року № 42-РС (по особовому складу) командира ВЧ НОМЕР_3 , в частині зарахування ОСОБА_1 , розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу військової частини НОМЕР_2 , саме у військовому званні солдат у розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 ;

- від 17 квітня 2023 року № 109 (по стройовій частині) командира ВЧ НОМЕР_2 , в частині визнання ОСОБА_1 таким, що справи та посаду розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу військової частини НОМЕР_2 здав і вибув до нового місця служби саме у військовому званні «солдат»;

- від 19 квітня 2023 року № 8-РС (по особовому складу) командира ВЧ НОМЕР_4 , в частині призначення ОСОБА_1 на посаду командира відділення снайперів військової частини НОМЕР_4 саме у військовому званні «солдат»;

- від 19 квітня 2023 року № 95 (по стройовій частині) командира ВЧ НОМЕР_4 , в частині визнання ОСОБА_1 таким, що справи та посаду командира відділення снайперів ВЧ НОМЕР_4 прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою саме у військовому званні «солдат»;

2.1. визнати протиправною бездіяльність щодо невжиття заходів для призначення ОСОБА_1 , якому з 30 грудня 2020 року присвоєно первинне військове звання «молодший лейтенант запасу» на посаді молодшого офіцерського складу:

- командира військової частини НОМЕР_2 - у період з 30 грудня 2020 року до 18 квітня 2023 року;

- командира військової частини НОМЕР_4 - у період з 19 квітня 2023 року до поточної дати;

2.2. визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 , яка полягає у нерозгляді і неприйнятті рішення за скаргою від 15 травня 2023 року молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , яку ВЧ НОМЕР_1 отримано 19 травня 2023 року;

2.3. зобов`язати ВЧ НОМЕР_4 підготувати та подати встановленим порядком документи про призначення молодшого лейтенанта ОСОБА_1 на військову посаду молодшого офіцерського складу відповідно до його досвіду і знань;

2.4. зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 розглянути та вирішити по суті скаргу від 15 травня 2023 року молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , яку військовою частиною НОМЕР_1 отримано 19 травня 2023 року, про результати розгляду і вирішення повідомити письмово на адресу ОСОБА_1 ;

3.1. визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_2 щодо внесення до службової картки ОСОБА_1 записів про застосовані до нього дисциплінарні стягнення сержантським складом військової частини НОМЕР_2 , а саме: молодшим сержантом ОСОБА_2 три догани (13 січня 2023 року, 26 лютого 2023 року, 05 березня 2023 року) та однієї сурової догани (06 березня 2023 року), молодшим сержантом ОСОБА_3 догани (05 березня 2023 року);

3.2. визнати нечинними у службовій картці ОСОБА_1 записи про застосовані до нього дисциплінарні стягнення сержантським складом ВЧ НОМЕР_2 , а саме: молодшим сержантом ОСОБА_2 три догани (13 січня 2023 року, 26 лютого 2023 року, 05 березня 2023 року) та однієї сурової догани (06 березня 2023 року), молодшим сержантом ОСОБА_3 догани (05 березня 2023 року).

Обґрунтовує позов тим, що на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_5 від 15.10.2020 №178-РС (по особовому складу) ОСОБА_1 призначено на посаду розвідника розвідувального відділення розвідувального взводу, ВОС 106646А, укладено з ним контракт на три роки та наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 15.10.2020 №295 (по стройовій частині) зараховано в списки особового складу ВЧ НОМЕР_2 . У подальшому, наказом Міністра оборони України від 30.12.2020 № 689 (по особовому складу) (надалі, також Наказ №689) ОСОБА_1 присвоєно первинне військове звання молодший лейтенант запасу, про що внесено відповідні відомості в послужний список позивача та його військовий квиток. Однак під час проходження позивачем військової служби відповідачами не дотримано вимог щодо забезпечення йому належних умов для проходження військової служби, в тому числі призначення його на військові посади з урахуванням присвоєного Наказом №689 військового звання. Вважає, що накази відповідачів № 38 та № 4-РС, № 109 та № 42-РС, № 95 та № 8-РС щодо призначення та переміщення позивача по службі після 30.12.2020 та до 18.04.2023 у військовому званні «солдат» та з 19.04.2023 у військовому званні сержант підлягають визнанню протиправними і скасуванню. Також представник позивача вказав, що ОСОБА_1 15.05.2023 звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 зі скаргою на незаконні бездіяльність, дії та рішення командування військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 та НОМЕР_4 . Така скарга отримана ВЧ НОМЕР_1 19.05.2023, однак не розглянута по суті та не вирішена, у зв`язку з чим вважає таку бездіяльність протиправною. Також зауважив, що підлягають визнанню протиправними дії ВЧ НОМЕР_2 щодо внесення до службової картки ОСОБА_1 записів про застосовані до нього, як до військовослужбовця у військовому званні солдат, дисциплінарні стягнення сержантським складом ВЧ НОМЕР_2 , а саме: молодшим сержантом ОСОБА_2 три догани (13.01.2023, 26.02.2023, 05.03.2023) та однієї сурової догани (06.03.2023), молодшим сержантом ОСОБА_3 догани (05.03.2023), з визнанням цих записів у службовій картці позивача нечинними, з огляду на те, що ОСОБА_1 за своїм військовим званням, як військовослужбовець молодшого офіцерського складу, по відношенню до молодших сержантів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , як військовослужбовців молодшого сержантського і старшинського складу, був начальником, а відтак вони, не могли віддавати накази ОСОБА_1 та накладати стягнення на свого начальника.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нерозгляді і неприйнятті рішення за скаргою ОСОБА_1 від 15 травня 2023 року, яку Військовою частиною НОМЕР_1 отримано 19 травня 2023 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 розглянути та вирішити по суті скаргу ОСОБА_1 від 15 травня 2023 року, яку військовою частиною НОМЕР_1 отримано 19 травня 2023 року, про результати розгляду і вирішення повідомити письмово на адресу ОСОБА_1 .

У задоволенні решти вимог позовної заяви відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач - Військова частина НОМЕР_1 та оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи; недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильним застосуванням норм матеріального права або порушення норм процесуального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що в матеріалах справи окрім трекінгу поштового відправлення з електронного ресурсу https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html відсутні інші докази отримання військовою частиною НОМЕР_1 скарги ОСОБА_1 від 15.05.2023, у зв`язку з чим судом не в повному обсязі дослідженні докази та обставини справи щодо отримання та обізнаності командування військової частини НОМЕР_1 зі змістом скарги ОСОБА_1 .

Зазначає, що попри інформацію з ресурсу ІНФОРМАЦІЯ_1 за трекінгом № 69 (відповідно до якої скарга ОСОБА_1 вручена представнику військової частини НОМЕР_1 , перевіркою реєстрації вхідної кореспонденції в системі електронного документообігу не виявлено реєстрації у вхідній кореспонденції скарги ОСОБА_1 , а отже вона не була отримана Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ).

Враховуючи те, що в ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутня інформація про отримання та реєстрацію скарги ОСОБА_1 від 15.05.2023, отже з боку Командування відсутня протиправна бездіяльність яка полягає у нерозгляді і неприйнятті рішення за скаргою.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 15.10.2020 № 295 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира ВЧ НОМЕР_5 (по особовому складу) від 15.10.2020 № 178-РС на посаду розвідника розвідувального відділення розвідувального взводу ВЧ НОМЕР_2 , який прибув із запасу, з 15.10.2020 зараховано до списків особового складу військової частини, шпк «солдат» (т. 1, а.с. 29).

Між Міністерством оборони України в особі командира ВЧ НОМЕР_5 та громадянином України (військовослужбовцем) ОСОБА_1 , солдатом, 15.10.2020 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового, сержантського та старшинського складу, строком на 3 роки (т. 1, а.с. 154-156).

Наказом Міністра оборони України від 30.12.2020 № 689 (по особовому складу) ОСОБА_1 присвоєно первинне військове звання «молодший лейтенант запасу» (т. 1, а.с. 33).

Наказом командира ВЧ НОМЕР_5 від 13.01.2022 № 4-РС (по особовому складу) ОСОБА_1 , оператора відділення безпілотних авіаційних комплексів розвідувального взводу ВЧ НОМЕР_2 , у військовому званні «солдат» призначено на посаду розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу ВЧ НОМЕР_2 .

Згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_6 від 07.02.2022 № 38 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , оператора відділення безпілотних авіаційних комплексів розвідувального взводу призначеного наказом командира ВЧ НОМЕР_5 (по особовому складу) від 13.01.2022 № 4-РС на посаду розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу ВЧ НОМЕР_2 , вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою, шпк солдат. Підстава: наказ командира ВЧ НОМЕР_5 від 13.01.2022 № 4-РС (т. 1, а.с. 46).

Також наказом командира ВЧ НОМЕР_3 від 03.04.2023 № 42-РС (по особовому складу) ОСОБА_1 , розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу ВЧ НОМЕР_2 , у військовому званні солдат зараховано у розпорядження командира ВЧ НОМЕР_4 .

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 17.04.2023 №109 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу ВЧ НОМЕР_2 , зарахованого наказом командира ВЧ НОМЕР_3 (по особовому складу) від 03.04.2023 №42-РС у розпорядження командира ВЧ НОМЕР_4 , вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби (т. 1, а.с. 47-48).

Також, згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_4 від 19.04.2023 № 95 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира ВЧ НОМЕР_3 (по особовому складу) від 03.04.2023 № 42-РС у розпорядження командира ВЧ НОМЕР_4 , який прибув для подальшого проходження військової служби з ВЧ НОМЕР_2 , вважати таким що з 19.04.2023 зарахований в списки особового складу військової частини. Призначити наказом командира ВЧ НОМЕР_4 (по особовому складу) від 19.04.2023 № 8-РС на посаду командира відділення снайперів і вважати таким, що з 19.04.2023 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків, шпк «молодший сержант» (т.1, а.с. 49).

У службову картку ОСОБА_1 , солдата розвідувального взводу ВЧ НОМЕР_2 , внесено записи про застосовані до нього стягнення: догани (13.01.2023 - внесено запис т.в.о. командира розвідувального взводу молодшим сержантом ОСОБА_6 ; 26.02.2023 - т.в.о. командира розвідувального взводу молодшим сержантом ОСОБА_6 , 05.03.2023 - т.в.о. командира розвідувального взводу молодшим сержантом ОСОБА_6 , 05.05.2023 - командиром 3 відділення розвідувального взводу молодшим сержантом ОСОБА_7 ) та суворої догани (06.03.2023 - т.в.о. командира розвідувального взводу молодшим сержантом ОСОБА_6 ). На кожному із зазначених записів міститься підпис майора ІНФОРМАЦІЯ_3 та печатка ВЧ НОМЕР_2 (т. 1, а.с. 54-55).

Позивач 15.05.2023 звернувся до ВЧ НОМЕР_1 зі скаргою, в якій виклав обставини щодо використання його на посадах, які не відповідають присвоєному званню і накладення на нього дисциплінарних стягнень особами сержантського складу та просив перевірити зазначені обставини та прийняти відповідні рішення в межах повноважень. Скарга направлена 15.05.2023 на поштову адресу ВЧ НОМЕР_1 згідно з рекомендованим повідомленням 69 та отримана - 19.05.2023, що підтверджується трекінгом зазначеного поштового відправлення (т. 1, а.с. 50-53).

Позивач, не погоджуючись із визначенням, починаючи з 30.12.2020, його військового звання під час проходження ним військової служби, застосуванням до нього дисциплінарних стягнень військовослужбовцями з молодшими військовими званнями, бездіяльністю щодо нерозгляду скарги від 15.05.2023, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в матеріалах справи відсутні докази розгляду ВЧ НОМЕР_1 скарги ОСОБА_1 у визначеному порядку та повідомлення позивача чи його представника про результати такого розгляду.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Як передбачено частинами 2, 3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII) військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Стаття 5 Закону № 2232-XII визначає склад військовослужбовців, резервістів і військовозобов`язаних, а також військові звання.

Вимогами частини 1 цієї статті передбачено, що військовослужбовці, резервісти та військовозобов`язані поділяються на рядовий склад, сержантський і старшинський склад та офіцерський склад.

Загальні умови укладення контракту на проходження військової служби визначено в статті 19 Закону № 2232-XII.

Так, військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, у разі закінчення строку контракту можуть укласти новий контракт на проходження військової служби.

У разі зміни військовослужбовцем одного виду військової служби на інший, укладений з ним контракт припиняється, а з таким військовослужбовцем укладається новий контракт для проходження відповідного виду військової служби на строк, визначений частиною другою статті 23 цього Закону.

Форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України та нормативно-правовими актами Міністерства оборони України та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, якщо інше не передбачено законом.

Частиною 1 статті 20 Закону №2232-XII передбачено, що на військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби, зокрема: особи рядового складу, які проходять строкову військову службу або військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, резервісти, військовозобов`язані, які не мають військових звань сержантського, старшинського і офіцерського складу, особи віком від 18 років, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту, та не досягли граничного віку перебування на військовій службі - на військову службу за контрактом осіб рядового складу; військовослужбовці, резервісти, військовозобов`язані, які не мають військових звань офіцерського складу, громадяни призовного віку, особи, які здобули вищу освіту за ступенем не нижче бакалавра, віком від 20 до 30 років та які успішно завершили курс військової підготовки офіцерського складу у вищому військовому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.

Як встановлено судом, між Міністерством оборони України в особі командира ВЧ НОМЕР_5 та громадянином України (військовослужбовцем) ОСОБА_1 , солдатом, 15.10.2020 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового, сержантського та старшинського складу, строком на 3 роки (т. 1, а.с. 154-156).

Відповідно до пункту 2 цього контракту Міністерство оборони України зобов`язується відповідно до законодавства забезпечити належні умови для проходження військової служби громадянином України ОСОБА_1 , зокрема, призначення його на військові посади з урахуванням досвіду, рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, а також присвоєння військових звань; належне матеріальне забезпечення під час проходження військової служби; виплату грошового забезпечення з урахуванням надбавок за вислугу років, знання та використання іноземної мови, відповідну кваліфікацію, спортивні і почесні звання та інших надбавок, доплат, винагород, премій.

У подальшому, наказом Міністра оборони України від 30.12.2020 № 689 (по особовому складу) ОСОБА_1 присвоєно первинне військове звання молодший лейтенант запасу (т. 1, а.с. 33).

Як визначено статтею 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» № 551-XIV від 24.03.1999 затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Відповідно до вимог статті 110 Дисциплінарного статуту, усі військовослужбовці мають право надсилати заяви чи скарги або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове слідство, та інших державних органів у разі: прийняття незаконних рішень, дій (бездіяльності) стосовно них командирами (начальниками) або іншими військовослужбовцями, порушення їх прав, законних інтересів та свобод; незаконного покладення на них обов`язків або незаконного притягнення до відповідальності.

Як визначено статтею 111 Дисциплінарного статуту заява чи скарга з інших питань службової діяльності подається безпосередньому командирові (начальникові) тієї особи, дії якої він оскаржує, а в разі, якщо особи, які подають скаргу, не знають, з чиєї вини порушені їх права, заява чи скарга подається в порядку підпорядкованості. У такому самому порядку подаються пропозиції.

Статтею 112 Дисциплінарного статуту передбачено, що військовослужбовці, які подали заяву чи скаргу, мають право: особисто викласти свої аргументи особі, яка перевіряє заяву чи скаргу, звернутися з вимогою залучити до розгляду свідків; подати додаткові матеріали, що стосуються справи, або клопотати, щоб їх вимагав командир (начальник) або орган, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги; оскаржити прийняте за їх заявою чи скаргою рішення в суді; вимагати відшкодування завданих їм збитків у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 115 Дисциплінарного статуту вимоги до звернення військовослужбовця, порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг, строки розгляду, права військовослужбовця під час розгляду заяви чи скарги, обов`язки командирів, органів військового управління щодо розгляду звернень військовослужбовців регулюються законодавством України про звернення громадян, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР) визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Згідно вимог ч. 6 ст. 5 Закону № 393/96-ВР, письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

Частиною 1 статті 7 Закону № 393/96-ВР визначено що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Як передбачено частиною 1 статті 14 Закону №393/96-ВР, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Згідно із статтею 20 Закону № 393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Статтею 117 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, вжито необхідних заходів або надано вичерпні відповіді. Відмова у вирішенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Тобто, праву військовослужбовця на звернення зі скаргою кореспондує обов`язок органу військового управління відреагувати на таку скаргу, зокрема, розглянути всі порушені питання, вжити необхідних заходів або надати вичерпну та мотивовану відповідь в письмовій формі, в тому числі й у випадку відмови у вирішенні питань, викладених у скарзі.

Як встановлено судом, позивач у порядку статті 110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України 15.05.2023 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) зі скаргою, в якій виклав обставини щодо використання його на посадах, які не відповідають присвоєному званню і накладення на нього дисциплінарних стягнень особами сержантського складу та просив перевірити зазначені обставини та прийняти відповідні рішення в межах повноважень, про що повідомити на вказану адресу. Скарга направлена 15.05.2023 на поштову адресу Військової частини НОМЕР_1 згідно рекомендованого повідомлення 69 та отримана - 19.05.2023, що підтверджується трекінгом зазначеного поштового відправлення (т. 1, а.с. 50-53).

В матеріалах справи відсутні докази розгляду Військовою частиною НОМЕР_1 скарги ОСОБА_1 від 15.05.2023 у визначеному порядку та повідомлення позивача чи його представника про результати такого розгляду, у зв`язку з чим має місце її протиправна бездіяльність.

Слід також зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відтак, апеляційний суд не перевіряє законність та обгрунтованість рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Щодо покликання апелянта на те, що окрім трекінгу поштового відправлення з електронного ресурсу відсутні інші докази отримання Військовою частиною НОМЕР_1 скарги ОСОБА_1 від 15.05.2023, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними, оскільки спосіб направлення скарги поштою прямо передбачений статтею 5 Закону № 393/96-ВР, крім того позивачем у підтвердження факту надсилання такої надано суду також копію фіскального чеку про оплату послуг поштового зв`язку (т. 1 а.с. 52 (зворот)).

Протилежне Військовою частиною НОМЕР_1 , всупереч вимог ч. 2 ст. 77 КАС України не доведено, зокрема, не надано суду на підтвердження таких тверджень витягів з системи електронного документообігу чи журналу вхідної кореспонденції.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нерозгляді і неприйнятті рішення за скаргою позивача та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 розглянути та вирішити по суті скаргу від 15 травня 2023 року ОСОБА_1 , яку Військовою частиною НОМЕР_1 отримано 19 травня 2023 року, про результати розгляду і вирішення повідомити письмово на адресу ОСОБА_1 .

Таким чином, апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року у справі № 300/4069/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш