Справа № 160/25900/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/25900/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року

у справі № 160/25900/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди відповідно до п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за період з 07.09.2022 р. по 23.01.2023 р. включно, в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної бойової травми, у розмірі по 100 000,00 грн., з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно до п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" додаткової винагороди у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за період з 07.09.2022 р. по 23.01.2023 р., в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної бойової травми, у розмірі по 100 000,00 грн., з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 яка полягає у не застосуванні п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 16.06.2022 р. при обчисленні позивачу за період з 16.06.2022 р. по 04.03.2023 р. включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, інших видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових виплат, які обраховуються, із застосуванням відповідного тарифного коефіцієнту, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, підлягали нарахуванню та виплаті, за цей період, а саме: не визначення їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 вказаної постанови;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу перерахунок за період з 16.06.2022 р. по 04.03.2023 р. включно грошового забезпечення, яке складалося із сум посадового окладу та окладу за військовим званням, інших видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових виплат, які обраховуються, із застосуванням відповідного тарифного коефіцієнту, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що підлягали нарахуванню та виплаті, за цей період, із розмірів посадового окладу, визначених з урахуванням п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 16.06.2022р.) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01.01.2022 р. та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01.01.2023р., на відповідні тарифні коефіцієнти та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року у справі № 160/25900/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 яка полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди відповідно до п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за період з 07.09.2022 р. по 23.01.2023 р. включно, в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної бойової травми, у розмірі по 100 000,00 грн, з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно до п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за період з 07.09.2022 р. по 23.01.2023 р., в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної бойової травми, у розмірі по 100 000,00 грн, з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди;

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неперерахування та невиплатити позивачу з 16.06.2022 по 04.03.2023 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати та виплатити позивачу з 16.06.2022 по 04.03.2023 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Судом зазначено, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Відтак, суд дійшов висновку, що позивачу протиправно не нараховано та не виплачено збільшену до 100 000 грн додаткову винагороду з розрахунку на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини. Також, суд дослідив, що у період з 16.06.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2023 по 04.03.2023 грошове забезпечення позивача має обчислюватися із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 за Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 за Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік". Таким чином, суд вважав, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими. Зобов`язання здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення позивача відповідає меті належного поновлення прав позивача та слугуватиме досягненню того, щоб виниклий між сторонами спір було остаточно вирішено. Разом з тим, оскільки позивачем належним чином не доведені факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, наявності причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні, а також не зазначено, з чого позивач виходив при оцінюванні заподіяної йому шкоди, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення моральної шкоди є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Відтак, суд вважав, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року у справі № 160/25900/23 в частині задоволення позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що позивачем не підтверджено документально період його стаціонарного лікування з 07.09.2022 по 10.10.2022. Вважає, що за відсутності з 14.02.2020 по 20.05.2023 визначеної КМУ формули для визначення розміру посадового окладу (окладу) не було підстав й для розрахунку грошового забезпечення військовослужбовців, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на перше січня року, в якому такі виплати здійснювалися.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач призваний по мобілізації на військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року з 02 березня 2022 року. Наказ від 02.03.2022 року №28.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №4 від 16.06.2022 року старшого солдата ОСОБА_1 , призначено наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) від 11 червня 2022 року №30-РС старшим стрільцем 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 16 червня 2022 року, зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та вважати таким, що 16 червня 2022 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою. З 17 червня 2022 року включено до всіх видів забезпечення.

В період з 11.08.2022 року по 07.09.2022 року, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в Донецькій області, що підтверджується довідкою командира військової частини НОМЕР_1 від 15.06.2023 року №3400.

06.09.2022 року одержав травму: акубатотравму, ЧМТ за обставин: 06.09.2022 року близько 05:00, виконуючи бойове завдання по захисту територіальної цілісності та державного суверенітету України, під час відбиття штурмових дій противника внаслідок артилерійського обстрілу з боку противника поблизу населеного пункту Зайцеве Донецької області. Травмування ст. солдата ОСОБА_1 сталося під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини від збройної агресії російської федерації, та не пов`язане з вчиненням ним адміністративного чи кримінального правопорушення, не є наслідком дій вчинених, у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення ним собі тілесного ушкодження (в момент травмування перебував в засобах індивідуального захисту: захисний шолом, бронежилет), що підтверджується довідкою №1497 від 25.09.2022 року командира військової частини НОМЕР_1 . Підстава : Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 12 вересня 2022 року №93 «Про результати службового розслідування».

Після чого по 23.01.2023 року включно ст. солдат ОСОБА_1 внаслідок отриманої бойової травми перебував у медичних закладах на стаціонарному лікуванні відповідно до первинної медичної картки (форма 100) №5560; виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1367922; №2194/470; №Е14111; №2524; №11026/2022.

У період з 24.01.2023 року по 20.02.2023 року проходив медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 відповідно до довідки ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 20.02.2023 року №2362.

Відповідно до довідки ВЛК №2362 від 20.02.2023 року проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 20 лютого 2023 року. Діагноз постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки МВТ (06.09.2022 р.), ЗЧМТ, струсу головного мозку зі стійким цефалічним, астено-вегетативним синдромом. Посткомоційний синдром з тривожно-депресивною симптоматикою, інтелектуально-мнестичним зниженням, помірно виражені стійкі психічні розлади. Акубаротравматичне ураження наслідків. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 року №370 травма тяжкого ступеню. Травма, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №1497 від 25.09.2022 року видана командиром в/ч НОМЕР_1 . НЦД з гіпертензивним синдромом СН0 ст. ГЕРХ. Хронічний гастрит, ремісія, без порушення функції. Хронічний панкреатит, ремісія, без порушення функції. Стеатогепатоз. Хронічна вертербогенна цервікобрахіалгія, лівобічна люмбоішалгія на тлі остеохондрозу хребта, протрузії дисків L5-S1 з больовим та мязково-тонічним синдромом. ДЕП 1 ст. у ВББ обумовлена патологією МАГ, лакупарними вогнищами. Захворювання, пов`язані з проходженням військової служби. Викривлення перетинки носа з порушенням функції. Хронічний катаральний полісінусіт. Захворювання, не пов`язані з військовою службою. На підставі статті 14б,75в, 83б, 52, 54г, 23в, 64в, 45г графи II Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах, не придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військовий комісаріат, установах, організаціях, закладах.

Відповідно до наказу в/ч НОМЕР_1 від 04.03.2023 року №63 ст. солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти, з 04 березня 2023 року виключено зі списків особового складу частини, котлового забезпечення та всіх видів забезпечення, позивач вважається таким, що справи та посаду здав та вибув для подальшого проходження військової служби.

З 18.07.2023 представник позивача звертався із запитами до Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 стосовно нарахування та виплати позивачу зокрема, додаткової винагороди за період його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за період з 07.09.2022 р. по 23.01.2023 р. включно.

В свою чергу листами Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено, що у період з 01.09.2022 по 28.02.2023 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у наступних розмірах: вересень 2022 - 67 333,33 грн; жовтень 2022 - 34 516,13 грн; листопад 2022 - 36 774,19 грн; грудень 2022 - 30 000,00 грн; січень 2023 - 0,00 грн; лютий 2023 - 6 428,57 грн.

Позивач вважає, що його посадовий оклад та оклад за військовим званням, інші види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових виплат, які обраховуються, із застосуванням відповідного тарифного коефіцієнту, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, підлягали нарахуванню та виплаті, за період з 16.06.2022 по 04.03.2023 включно (по день виключення зі списків особового складу частини), були визначені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (у 2022 році, починаючи з 16.06.2022) та не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, встановленого законом на 01.01.2023 (у 2023 році).

Позивач вважає, що допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період перебування на лікуванні, зазначене стало підставою для звернення позивача до суду за захистом його прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами з ст. 1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ встановлено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Приписами п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168 в редакції з 19.07.2022 року) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Зі змісту довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 25.09.2022 №1497 вбачається, що позивач 06.09.2022 отримав акубаротравму, ЧМТ під час виконання бойового завдання в складі підрозділу, під час відбиття штурмових дій противника внаслідок артилерійського обстрілу з боку противника поблизу населеного пункту Зайцеве, Донецької області. Травмування пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, із захистом Батьківщини, під час відсічі збройної агресії російської федерації проти України, в зоні ведення бойових дій. Згідно Довідки ВЛК від 20.02.2023 №2362 травма є тяжкого ступеня.

Також, як правильно зверну увагу суд першої інстанції, позивач після отримання тяжкого поранення перебував на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у періоди: з 07.09.2022 по 10.10.2022, з 11.10.2022 по 21.10.2022, з 21.10.2022 по 04.11.2022, з 04.11.2022 по 21.11.2022, з 21.11.2022 по 08.12.2022, з 08.12.2022 по 23.01.2023, що підтверджено первинною медичною карткою (форма 100) №5560; випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1367922; №2194/470; №Е14111; №2524; №11026/2022.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а отже позивачу протиправно не нараховано та не виплачено збільшену до 100 000 грн додаткову винагороду з розрахунку на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Натомість, доводи скаржника про те, що позивачем не підтверджено документально період його стаціонарного лікування, свого підтвердження не знайшли.

Стосовно нарахування грошового забезпечення позивачу з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Згідно частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до частини другої, третьої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За приписами частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року, та якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У додатку 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. У додатку 14 до Постанови № 704 визначена схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Приміткою 1 Додатку 1 до Постанови № 704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Аналогічні за змістом положення містять примітки до додатків 12-14 Постанови № 704.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, якою внесено зміни до Постанови № 704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції - «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.» (пункт 6 Постанови №103).

Постанова № 103 набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704. Тобто було відновлено первинну редакцію пункту 4 Постанови № 704 щодо визначення розрахункової величини для визначення посадових окладів з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

З огляду на це, є необхідність застосування з 29 січня 2020 року (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 та відповідно до позовних вимог) положень пункту 4 Постанови № 704 у редакції до 24 лютого 2018 року, тобто у редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою № 103.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на перерахунок грошового забезпечення з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Позивач у спірній ситуації не погоджується, зокрема, з застосованою відповідачем у період з 16.06.2022 по 04.03.2023 при нарахуванні та виплаті його грошового забезпечення розрахунковою величиною - прожитковим мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року.

Колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 та повторений у постановах від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, від 19 жовтня 2022 року у справі № 400/6214/21.

У подальшому викладені висновки щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 був підтриманий і у постановах Верховного Суду від 23 травня 2023 року у справі №380/22021/21 та від 18 січня 2024 року у справі № 240/1387/21.

Відповідно до викладених висновків, враховуючи те, що з 01 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

З 01 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів.

Встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням».

Правовий висновок Верховного Суду про те, що з 01 січня 2020 року розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, побудований головним чином - як випливає з їх змісту - на принципі подолання правової колізії, за яким перевагу у застосуванні має нормативний акт вищої юридичної сили.

Спираючись на цей висновок можна погодитися з судом першої інстанції у частині того, що грошове забезпечення позивача, його посадовий оклад та оклад за військовим званням з 16.06.2022 до 04.03.2023 слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (а не «на 1 січня 2018 року»).

В свою чергу аргументи скаржника про те, що за відсутності з 14.02.2020 по 20.05.2023 визначеної КМУ формули для визначення розміру посадового окладу (окладу) не було підстав й для розрахунку грошового забезпечення військовослужбовців, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на перше січня року, в якому такі виплати здійснювалися, є безпідставними.

Таким чином, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року у справі № 160/25900/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко