Справа № 380/17478/23
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/17478/23 пров. № А/857/10221/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 380/17478/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

місце ухвалення судового рішення м. Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїКостецький Н.В.
дата складання повного тексту рішення19 березня 2024 року

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року ОСОБА_1 різниці додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв`язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня (14.06.2022 року) та подальшого тривалого лікування та переведення з одного лікувального закладу до іншого, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року ОСОБА_1 різницю додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв`язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня (14.06.2022 року) та подальшого тривалого лікування та переведення з одного лікувального закладу до іншого, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 380/17478/23 позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування і не виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) різниці додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв`язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня (14.06.2022 року) та подальшого тривалого лікування та переведення з одного лікувального закладу до іншого, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) різницю додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв`язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня (14.06.2022 року) та подальшого тривалого лікування та переведення з одного лікувального закладу до іншого, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Вважає, що судом неповно з`ясовано обставини справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що за період стаціонарного лікування позивача з 14.06.2022 по 27.06.2022 відповідачем здійснено нарахування та виплату належної йому додаткової винагороди у розмірі 66 323,33 грн, що підтверджується відповідною довідкою. При цьому, у матеріалах справи відсутні будь-які докази перебування позивача на стаціонарному лікуванні в період цілого місяця червня, липня, серпня 2022 року, з вказанням періоду лікуванні та причини звернення позивача до лікувального закладу, адже підстава виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень передбачає саме проходження лікування у зв`язку із отриманою травмою в ході бойових дій (в даному випадку 14.06.2022).

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про розгляд апеляційної скарги позивач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу зазначену позивачем, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІІ

Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки захворювання позивача пов`язане із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) у зв`язку із захистом Батьківщини, що підтверджується рішенням ВЛК від 25.08.2022 №62 та довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2023 №5274 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) позивача, відтак позивач має право на збільшення йому додаткової винагороди до 100000,00 грн. за період перебування стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення червень-серпень 2022 року.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач, призваний по мобілізації 27.02.2022, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2023 позивача звільнено з військової служби у запас за пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та 09.03.2023 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, що підтверджується відомостями з військового квитка позивача серії НОМЕР_4 від 09.11.1996 та витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.03.2023 №68.

14.06.2022 під час безпосередньої участі у бойових діях, пов`язаних із захистом Батьківщини, виконанні бойових завдань в складі підрозділів військової частини НОМЕР_1 , позивач отримав тяжке поранення та був госпіталізований, що підтверджується: випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1561 від 27.06.2022, виданою КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області; довідкою військово-лікарської комісії КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» від 25.08.2022 №62.

Рішенням ВЛК КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» від 25.08.2022 №62 на підставі ст. 64Б, 75В, 38В, 53В, 2Г гр.ІІ Розкладу хвороб позивач визнаний обмежено придатним до військової служби. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Наслідки мінно-вибухової травми (14.06.22р) Закрита черепно-мозкова травма: струс головного мозку, легкого ступеню тяжкості. Посттравматична енцефалопатія ІІ стадії (2014р. черепно-мозкова травма) у вигляді стійко-вираженого цефалічного, вестибуло-атактичного та астено-невротичного синдромів. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. (Довідка про обставини травми не надана)».

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2023 №5274 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), 14.06.2022 року позивач отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і не виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року різниці додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв`язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня, позивач звернувся до суду із даним позовом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01.04.2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

З огляду на вказані норми права можливо дійти висновку про те, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. включаються особи, які:

-перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого);

-перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач 14.06.2022 року під час безпосередньої участі у бойових діях отримав вибухову травму (ЗЧМТ, струс головного мозку). У період з 14.06.2022 року по 27.06.2022 року знаходився на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманої вибухової травми.

Отже, позивач за час перебування на лікуванні, мав право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно до часу перебування на лікуванні.

Проаналізувавши матеріали справи, апеляційний суд встановив, що відповідач виплатив позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн. за період з 14.06.2022 року по 27.06.2022 року.

Зокрема військовою частиною НОМЕР_1 за вказаний період було здійснено нарахування та виплату належної позивачу додаткової винагороди у розмірі 66323,33 грн (що підтверджується довідкою №672фс від 15.04.2024 та випискою від 24.03.2023 із АТ КБ «Приватбанк»), а саме 14 календарних днів в розмірі до 30000 гривень пропорційно з розрахунку на місяць та 16 календарних днів в розмірі до 100000 гривень пропорційно з розрахунку на місяць.

Що стосується періоду перебування позивача на лікуванні в період протягом цілого місяця червня, липня, серпня 2022 року, то колегія суддів зазначає наступне.

Апеляційний суд встановив, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази перебування на стаціонарному лікуванні позивача за вказаний вище період, зокрема відсутні виписки з медичної картки амбулаторного хворого про перебування позивача на стаціонарному лікуванні протягом цілого місяця червня, липня, серпня 2022 року. За відсутності виписки з медичної картки амбулаторного хворого, бездіяльність відповідача, щодо нарахування та виплати позивачу спірної додаткової винагороди, є правомірною.

Отже, суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача здійснити виплату винагороди в розмірі до 100000 грн. за період червня, липня, серпня 2022 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду скасувати з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 380/17478/23 скасувати.

Ухвалити постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос