Справа № 420/7028/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7028/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.

секретар Церковний В.Я.,

за участю:

представника позивача Волочнюка О.С.,

представниці відповідача Грошевої К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Красний рибак до Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа Старокозацька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області про скасування державної реєстрації та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ТОВ Красний рибак звернулося з позовною заявою до Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в якій просить:

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 32,0756 га з кадастровим номером :01:001:0113, що розташована за адресою: Одеська область. Одеського район, с. Удобне;

- зобов`язати Відділ № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській скасувати запис в Державному земельному кадастрі та закрити поземельну книгу про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0113, що розташована за адресою: Одеська область. Одеського район, с. Удобне.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що при виготовленні проекту землеустрою на земельну ділянку, що знаходиться у постійному користуванні ТОВ Красний рибак стало відомо проте, що рішенням Маяківської сільської ради на цю земельну ділянку було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою іншій особі. Таке рішення є протиправним, оскільки земельна ділянка не знаходиться на території Маяківської сільської ради та порушує майнові права позивача, так як земля знаходиться у постійному користуванні відповідно до державного акту і на ній розташовані об`єкти нерухомості.

Маяківська сілька рада заперечувала проти задоволення позовних вимог, оскільки вважає, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах територіальної громади.

До участі у справі судом залучена Старокозацька сільська ради Білгород-Дністровського району Одеської області які заявили, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах їх територіальної громади.

Судом встановлено, що ТОВ Красний рибак має у постійному користуванні земельну ділянку площею 576,3 га, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право користування.

Маяківською сільською радою 25.09.2023 року прийнято рішення №60/49-VІІІ «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, які розташовані в адміністративно територіальних межах Одеського району Одеської області на території Маяківської сільської ради» зі змінами внесеними рішенням від 24.10.2023 р №61/71-VІІІ, які стали підставою для формування земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0113.

Ухвалою суду у ГУ Держгеокадастру в Одеській області витребувано інформацію про те до складу якої адміністративно-територіальної одиниці (сільської ради, територіальної громади) віднесена земельна ділянка 32,0756 га з кадастровим номером :01:001:0113, що розташована за адресою: Одеська область, Одеського району, с. Удобне, із обов`язковим наданням кадастрової карти та схеми розташування цієї земельної ділянки в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

ГУ Держгеокадастру в Одеській області надано відповідь, що на території Одеської області межі сільських, селищних рад встановлені на підставі проектів формування територій, які були виготовлені до 2000 року. Відомості про вказані межі до Державного земельного кадастру не внесені. Територія на якій розташована земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0113 не входить до складу жодної з об`єднаних територіальних громад, території яких затверджено розпорядженням КМУ від 12.06.2020 р. №720-р.

Дослідивши позиції сторін та проаналізувавши всі надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що провадження у цій справі підлягає закриттю, оскільки ця справа не підсудна адміністративному суду виходячи з наступного.

Спором адміністративної юрисдикції у розумінні пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, у тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, зазначеними положеннями КАС визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

При віднесенні спору до тієї чи іншої юрисдикції важливо враховувати, що публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад, а участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий, проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

При цьому КАС регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

Під час визначення предметної юрисдикції справ необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Разом із тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели дії органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхньої посадової або службової особи, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів у відповідності до положень статті 21 ЦК України.

Аналогічний висновок викладено у Постановах ВП Верховного Суду від 05.11.2019 р. у справі № 906/392/18 та від 03.02.2021 року у справі № 804/4362/18.

У цій справі ТОВ Красний рибак заявивши викладені позовні вимоги, фактично звернулось за захистом своїх майнових цивільних прав щодо нерухомості та користувача земельною ділянкою право на яку підтверджено Державним актом на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997 року, оскільки зареєстрована земельна ділянка площею 32,076 га з кадастровим номером :01:001:0113 знаходиться в межах ділянки зазначеної у цьому державному акті.

Отже, цей спір зумовлений порушенням прав юридичної особи на нерухоме майно - земельну ділянку правовим актом індивідуальної дії відповідача, і позов спрямований на відновлення права особи на це майно у спосіб, визначений позивачем.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що даний спір є цивільно-правовим, а тому підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства господарським судом, не відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 241-248, п.1 ч.1 ст. 238, 239 КАС України, суд

ухвалив:

Провадження по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Красний рибак до Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області про скасування державної реєстрації та зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Роз`яснити позивачу, що ця справа підсудна господарському суду.

Заходи забезпечення позову зберігають свою силу до набрання законної сили цієї ухвали.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Суддя В.Ф. Попов

.