Справа № 300/4318/24
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" липня 2024 р. справа № 300/4318/24
ВСТАНОВИВ:
На виконання вимог частини 6 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з запитом від 31.05.2024 сформованим засобами підсистеми ЄСІТС «Електронний суд», з Єдиного державного демографічного реєстру на адресу суду надійшли відомості про реєстрацію місця проживання фізичної особи ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 (а.с.42).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвала про відкриття провадження відповідно до частини 10 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України направлена відповідачу із дотриманням вимог статті 126 Кодексу.

Відповідачем ухвала про відкриття провадження, яка направлялася судом двічі, не отримана з незалежних від суду причин, що підтверджується довідками Укрпошти із відмітками "за закінченням терміну зберігання". Вказана ухвала суду, відповідно до пункту 2 частини 4 статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України, направлена на адресу місця реєстрації проживання відповідача, що зазначена в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Згідно з частиною 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. Враховуючи, що вказана ухвала направлялася поштовим відправленням із відміткою "судова повістка", ця ухвала вважається врученою належним чином.

Окрім цього, судом відповідно до частини 1 статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України, 01.07.2024 на офіційному сайті Судової влади України, веб-сторінці Івано-Франківського окружного адміністративного суду опубліковано оголошення про розгляд даної справи (а.с.52).

Таким чином, судом вчинено усі можливі заходи з метою повідомлення відповідача про розгляд даної адміністративної справи.

У встановлений судом строк відзиву на позовну заяву та інших заяв по суті справи від відповідача до суду не надходило.

В підсумку, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом ректора Національної академії внутрішніх справ МВС України від 20.07.2019 № 140 о/с ОСОБА_1 з 26.08.2019 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра за державним замовленням з проходженням табірного збору Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) за напрямом підготовки "Правознавство" (а.с.38 на звороті).

Згідно з контрактом № 19-637/228 від 15.11.2019 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, укладеного між Національною академією внутрішніх справ, як виконавцем, Головним управлінням Нацполіції України в Івано-Франківській області, як замовником, та рядовим поліції ОСОБА_1 , предметом є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю "Правознавство".

Відповідно до пунктів 2.3.4, 2.3.5 цього Контракту відповідач зобов`язувався після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за вiдповiдною посадою, а у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в полiцiї протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, вiдповiдно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.15).

З урахуванням цього, наказом Національної академії внутрішніх справ МВС України від 31.08.2021 №175 о/с, капрала ОСОБА_1 переведено для подальшого проходження служби в розпорядження Національної поліції України (за власним бажанням), звільнивши його з посади курсанта 2-го курсу Прикарпатського факультету ( АДРЕСА_2 ) за спеціальністю «Право» (081) (підготовка кадрів для органів досудового розслідування Національної поліції України) та відрахувавши з числа здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра, з 01.09.2021 (а.с.8).

Відповідно до довідки Національної академії внутрішніх справ від 31.08.2021, вартість витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 становила 43998,05 грн. З сумою витрат, пов`язаних з утриманням в Академії ОСОБА_1 ознайомлений, про що свідчить його підпис (а.с.39).

Наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 30.04.2024 №171 о/с сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (м.Снятин) Коломийського районного відділу поліції, звільнено зі служби в поліції, згідно з частиною 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", з 30.04.2024 (а.с.9).

Листом від 30.04.2023 за № 1271/108/12-2024, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило Національну академію внутрішніх справ, що сержант поліції ОСОБА_1 звільнений зі служби в національній поліції України 30.04.2024, не відпрацювавши протягом 3-х років після завершення навчання (а.с.38).

Згідно з наявною в матеріалах справи довідкою про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Національній академії внутрішніх справ, за період навчання з 26.08.2019 по 31.08.2021 (736 діб) сума витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ складає 43998,05 грн. та складається з: грошового забезпечення - 7080,12 грн, продовольчого забезпечення 19755,44 грн., медичного забезпечення 170,25 грн., речового забезпечення 8182,12 грн., оплати комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв в розмірі 8810,12 грн. (а.с.22 на звороті).

Позивачем сформовано повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі", яким відповідачу запропоновано протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати МВС України, в особі Національної академії внутрішніх справ, витрати в повному розмірі за весь період навчання або ж розстрочити платіж у встановленому законодавством порядку. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування протягом 30 діб), таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку.

Дане повідомлення ОСОБА_1 отримав 30.04.2024, про що свідчить його підпис (а.с.16).

Далі, 07.05.2024 позивачем направлено лист про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, яким ОСОБА_1 запропоновано до 30.05.2024 відшкодувати МВС України, в особі Національної академії внутрішніх справ, витрати в повному розмірі за весь період навчання або ж розстрочити платіж у встановленому законодавством порядку.

Роз`яснено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку (а.с.12-13).

У зв`язку із невідшкодуванням відповідачем добровільно витрат на його утримання в закладі вищої освіти відповідно до умов договору, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку при вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до статуту Національної академії внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2010 № 555 (у редакції наказу МВС України від 03.08.2020 за № 592), НАВС є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, державної форми власності, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану з наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностями, проводить фундаментальні та прикладні наукові дослідження, є провідним науковим і методичним центром, має розвинуту інфраструктуру освітніх та наукових підрозділів, сприяє поширенню наукових знань та провадить культурно-просвітницьку діяльність. Академія має статус національного закладу вищої освіти, є юридичною особою, бюджетною установою, перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України та здійснює освітню діяльність згідно з виданими ліцензіями на її провадження (а.с.24-38).

Частиною 3 статті 64 Закону України "Про вищу освіту" випускники вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, військових інститутів як підрозділів закладів вищої освіти з числа військовослужбовців (осіб начальницького складу) направляються для подальшого проходження служби відповідно до законодавства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (надалі, також Закон № 580-VIII).

Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку (частина 1 статті 1 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина 1 статті 59 Закону № 580-VIII).

Відповідно до частина 2 статті 74 Закону № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина 4 статті 74 Закону № 580-VIII).

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині 4 цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина 5 статті 74 Закону № 580-VIII).

Згідно зі статтею 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням (пункт 7 статті). Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 затверджений Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, зокрема, у разі звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (надалі, також - Порядок №261).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Пунктом 8 Порядку № 261 визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Отже, у разі укладення договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України між вищим навчальним закладом, територіальним органом внутрішніх справ та курсантом і проходження ним навчання, на останнього покладаються відповідні обов`язки передбачені чинним законодавством України та договором.

Відповідні обов`язки покладаються на особу і у разі укладення контракту про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

У разі звільнення з органів внутрішніх справ (зі служби в поліції) протягом трьох років після закінчення навчання за власним бажанням, курсант зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Водночас, право на звернення до суду в позивача у цій справі може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати та може бути реалізоване протягом одного місяця з дня такої відмови.

Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні аналогічних за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постанові від 28.05.2021 у справі № 320/7233/19.

Враховуючи наведене нормативне регулювання, правильне вирішення спору у справах з подібними правовідносинами залежить від того, чи було поліцейського ознайомлено із розрахунком витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, та запропоновано йому добровільно відшкодувати такі витрати. Саме із відмовою поліцейського добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення вищого навчального закладу, в якому навчалася особа, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Як уже зазначалося судом вище, відповідно до пункту 2.3.5 контракту №19-637/228 від 15.11.2019 ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі НАВС витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку (а.с.15-16).

Далі, наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 30.04.2024 за № 171 о/с "По особовому складу" сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за підпунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію"(за власним бажанням), з 30.04.2024 (а.с.9).

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог пункту 3 Порядку №261, та умов контракту позивачем були здійснені розрахунки фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, медичним, речовим забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (а.с.17-23).

Разом з тим, на виконання вимог пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення позивачем направлено відповідачу письмове повідомлення про необхідність відшкодування витрат із зазначенням реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів, в якому зазначено, що в разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку (а.с.12-14).

Суд звертає увагу на власноручно підписані відповідачем контракт про здобуття освіти від 15.11.2019 та повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, відповідно до вимог постанови №261 від 30.04.2024. Тобто ОСОБА_1 був обізнаний щодо наявності у нього обов`язку із відшкодування витрат за навчання у навчальному закладі у разі дострокового звільнення зі служби в поліції.

Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Національній академії внутрішніх справ, як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надав.

Отже, відповідач не зважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання), будучи ознайомленим про необхідність такого відшкодування, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Як наслідок, витрати пов`язані з утриманням відповідача у Національній академії внутрішніх справ за період з 26.08.2019 по 31.08.2021 в розмірі 43998,05 грн. підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду справи фактичні обставини та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в розмірі 43998,05 грн. є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (, площа Солом`янська, буд.1, м.Київ) витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти в розмірі 43998 (сорок три тисячі дев`ятсот дев`яносто вісім) грн. 05 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.