Справа № 2-а-115/11
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-115/11
Провадження № 6-а/565/3/24
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2024 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю., з участю секретаря судового засідання Алексейчик А.О., заявника ОСОБА_1 , розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення засобів судового контролю за виконанням судового рішення у адміністративній справі за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.01.2011, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2011, за результатами розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ (надалі - УПФ) про перерахунок пенсії, позов задоволено, визнано неправомірною відмову УПФ у призначенні ОСОБА_1 основної пенсії з 15.11.2010 як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, встановленому ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнано неправомірною бездіяльність УПФ щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 12.07.2010 як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, встановленому ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано УПФ призначити ОСОБА_1 з 15.11.2010 основну пенсію відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі, не нижчому шести мінімальних пенсій за віком; зобов`язано УПФ здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 15.11.2010 недоплачену основну пенсію, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі, не нижчому шести мінімальних пенсій за віком; зобов`язано УПФ виплачувати ОСОБА_1 основну пенсію, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі, не нижчому шести мінімальних пенсій за віком; зобов`язано УПФ здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 12.07.2010 недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком; зобов`язано УПФ виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 07.04.2023 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення засобів контролю за виконанням судового рішення, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили даною ухвалою суду звіт про виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31 січня 2011 року у адміністративній справі № 2а/1711/115/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про перерахунок пенсії.

У встановлений судом строк відповідний звіт до суду подано не було.

17.04.2024 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням вищезазначеного рішення суду в порядку ст.382 КАС України, з вимогами повторно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31 січня 2011 року у адміністративній справі № 2а/1711/115/11, а також ініціювати питання накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу у зв`язку з невиконанням судового рішення.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 вимоги заяви підтримав в повному обсязі та пояснив, що на виконання судового рішення у адміністративній справі № 2а/1711/115/11, йому було донараховано та виплачено пенсію у загальному розмірі близько 28000,00 грн., після чого такі виплати припинились. Через деякий час після вищезазначених виплат розмір його пенсії різко зменшився, і по зверненні до органів Пенсійного Фонду України він з`ясував, що для відновлення виплати пенсії у попередньому розмірі йому слід написати заяву про перехід з пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію за віком, що він і зробив. На даний час розмір його пенсії складає орієнтовно 6075,00 грн. на місяць, і доплати на виконання судового рішення у адміністративній справі № 2а/1711/115/11 йому не проводяться. Вказані дії він вважає протиправними та такими, що порушують принцип обов`язковості судових рішень.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України у Рівненській області до суду повторно не з`явився, повторно клопотав про відкладення розгляду справи у зв`язку з відпусткою представника. На підставі п.2 ч.3 ст.205 КАС України суд дійшов висновку про розгляд заяви ОСОБА_1 у відсутності представника Головного управління Пенсійного Фонду України у Рівненській області.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши поданий суду Звіт на виконання ухвали від 07.04.2023 та додані документи, суд встановив та врахував наступне.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Крім того, згідно з ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, а також накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

З поданого до суду 09.05.2024 Звіту про виконання ухвали Кузнецовського міського суду Рівненської області у справі № 2-а/115/11 від 07.04.2023 вбачається, що на виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.01.2011 у адміністративній справі № 2а-115/11, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 12.07.2010 по 22.07.2011 включно, за цей період донараховано 28638,51грн.

Виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжувались до внесення змін до норм законодавства, якими суд керувався при винесенні судового рішення.

Так, п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 № 3941-VI, який набрав чинності з 19.06.2011, визначено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік. Відповідна постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 № 745 набула чинності з 23.07.2011, і з того часу основна і додаткова пенсії особам відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховуються у розмірі, встановленому вищезазначеною постановою КМУ.

У звіті зазначається про відсутність вини та умислу уповноважених осіб Головного управління Пенсійного Фонду України у Рівненській області щодо непроведення виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі, встановленому судовим рішенням у адміністративній справі № 2а-115/11, натомість припинення відповідних виплат мало місце через зміну законодавства, що їх регулювало.

Згідно з довідкою Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області № 23 від 25.04.2019, на виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.01.2011 по справі № 2-а-115/11 ОСОБА_1 нраховано 28638,51 грн. з урахуванням виплачених сум. Отримання цих сум, нарахованих, як вбачається зі змісту звіту суб`єкта владних повноважень, за період з 12.07.2010 по 22.07.2011, ОСОБА_1 підтверджується.

Норми про застосування положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, у період 2012-2014 років, були передбачені у Прикінцевих положеннях законів про Державний бюджет України на відповідний рік, зокрема, у п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності з 01.01.2015, редакцію статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 змінилось законодавство, яким керувався суд, ухвалюючи судове рішення про задоволення позову у адміністративній справі № 2-а/115/11.

Згідно з правовими позиціями, викладеними Верховним Судом України у постановах від 23.04.2013 у справі № 21-239а11, від 19.03.2013 у справі № 21-53а13, від 05.11.2013 у справі №21-293а13, від 07.07.2014 у справі № 21-222014, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Вказана правова позиція підтримана у постанові Верховного Суду від 29.11.2021 у справі № 620/2928/20.

У даному випадку мали місце законодавчі зміни до змісту ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що потягнуло припинення передбачених законодавством підстав для проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах, встановлених судовим рішенням, з 23.07.2011.

За таких обставин суд встановив, що відповідачем були вчинені усі належні та можливі дії для виконання судового рішення в повному обсязі.

Згідно з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.12.2022 у справі № 620/4090/22, положеннями ст.382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, до яких належать, зокрема, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення тощо. У постановах від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15, від 17.04.2019 у справі № 355/1648/15-а, від 12.05.2020 у справі № 815/2252/16, від 16.12.2021 у справі № 170/167/17 Верховний Суд дійшов висновку, що «…зазначені вище правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі…»

Оскільки судом в порядку контролю за виконанням судового рішення не встановлено протиправності у діях чи бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України у Рівненській області при виконанні постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.01.2011, залишеної без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2011, за результатами розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про перерахунок пенсії, підстави для вжиття заходів реагування, у тому числі і накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень через невиконання судового рішення, у суду відсутні.

Керуючись ст.ст.248, 256, 295, 382 КАС України, суд

у х в а л и в:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного Фонду України у Рівненській області про виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.01.2011, залишеної без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2011, за результатами розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про перерахунок пенсії.

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України у Рівненській області повторно подати звіт про виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.01.2011, залишеної без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2011, за результатами розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про перерахунок пенсії, та про накладення штрафу на уповноважену особу, відповідальну за його виконання.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Т.Ю.Демчина