Справа № 200/6957/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2024 року справа №200/6957/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року у справі № 200/6957/23 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність з нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року та інших додаткових виплат із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

- зобов`язати нарахувати та виплати грошове забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року та інших додаткових виплат із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

- визнати протиправними дії з утримання з доходів військового збору в період залучення до заходів національної безпеки та оборони;

- зобов`язати нарахувати та виплати утримані з грошового забезпечення розміри військового збору за період залучення до заходів національної безпеки та оборони з 8 червня 2015 року по 10 серпня 2015 року, з 14 серпня 2015 року по 17 серпня 2015 року, з 17 вересня 2015 року по 7 грудня 2015 року, з 22 грудня 2015 року по 4 липня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 10 липня 2017 року, з 9 серпня 2017 року по 11 грудня 2017 року, з 27 грудня 2017 року по 1 лютого 2018 року, з 4 лютого 2018 року по 30 квітня 2018 року, з 10 травня 2018 року по 16 липня 2018 року, з 15 червня 2018 року по 12 грудня 2018 року, з 30 грудня 2018 року по 2 січня 2019 року, з 7 січня 2019 року по 14 січня 2019 року, з 29 січня 2019 року по 2 вересня 2019 року, з 17 вересня 2019 року по 20 березня 2020 року, з 24 березня 2020 року по 8 квітня 2020 року, з 11 квітня 2020 року по 10 серпня 2020 року, з 15 вересня 2020 року по 12 жовтня 2020 року, з 23 жовтня 2020 по 9 січня 2021 року, з 14 лютого 2021 року по 15 лютого 2021 року, з 2 березня 2021 року по 16 квітня 2021 року, з 24 квітня 2021 року по 19 липня 2021року, з 20 серпня 2021 року по 11 жовтня 2021 року, з 23 жовтня 2021 року по 23 лютого 2022 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2024 року, з урахуванням ухвали суду від 21.02.2024 року про виправлення описки, позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за періоди з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року (включно) та інших додаткових виплат із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок грошового забезпечення позивачу (включаючи щомісячні основні, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові виплати, розмір яких визначається із урахуванням посадового окладу та/або окладу за військовим званням) за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року (включно), виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а також виплатити різницю між перерахованим грошовим забезпеченням за вказаний період та виплаченими сумами;

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно утримання з грошового забезпечення позивача військового збору за періоди безпосередньої участі останнього в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС);

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити позивачу суми утриманого з його грошового забезпечення військового збору за період безпосередньої участі останнього в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), а саме за періоди: з 8 червня 2015 року по 10 серпня 2015 року, з 14 серпня 2015 року по 17 серпня 2015 року, з 17 вересня 2015 року по 7 грудня 2015 року, з 22 грудня 2015 року по 4 липня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 10 липня 2017 року, з 9 серпня 2017 року по 11 грудня 2017 року, з 27 грудня 2017 року по 1 лютого 2018 року, з 4 лютого 2018 року по 30 квітня 2018 року, з 10 травня 2018 року по 16 липня 2018 року, з 15 червня 2018 року по 12 грудня 2018 року, з 30 грудня 2018 року по 2 січня 2019 року, з 7 січня 2019 року по 14 січня 2019 року, з 29 січня 2019 року по 2 вересня 2019 року, з 17 вересня 2019 року по 20 березня 2020 року, з 24 березня 2020 року по 8 квітня 2020 року, з 11 квітня 2020 року по 10 серпня 2020 року, з 15 вересня 2020 року по 12 жовтня 2020 року, з 23 жовтня 2020 по 9 січня 2021 року, з 14 лютого 2021 року по 15 лютого 2021 року, з 2 березня 2021 року по 16 квітня 2021 року, з 24 квітня 2021 року по 19 липня 2021року, з 20 серпня 2021 року по 11 жовтня 2021 року, з 23 жовтня 2021 року по 23 лютого 2022 року;

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішення суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального, процесуального права.

Апелянт зазначив, що в даній судовій справі розглядаються спірні відносини пов`язані зі звільненням з публічної служби, тому під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають саме положення КАС України, як норм спеціального процесуального закону. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 4 грудня 2019 року у справі № 815/2681/17, від 22.01.2020 у справі №620/1982/19.

З позовом щодо визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправними позивач звертається лише 03.12.2023 року, що значно перевищує строк звернення до суду, предбачений ч. 5 ст. 122 КАС України. Позивач знав, які кошти йому були виплачені на момент його звільнення, а саме 28.09.2023 року. Таким чином, позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, тому вважає, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Апелянт вважає, що згідно з Постановою № 704 (в редакції Постанови № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів у спірний період не застосовується.

Крім того, оскільки об`єктом оподаткування військовим збором є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід, до складу якого включаються доходи у вигляді грошового забезпечення, отримані військовослужбовцями у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби (крім військовослужбовців строкової служби, у тому числі осіб, що проходять альтернативну службу у вигляді грошового забезпечення), такі доходи оподатковуються військовим збором за ставкою 1,5 відсотка (п. 163.1 ст. 163, п.п. 165.1.10 п. 165.1 ст. 165, ст. 168, пп. 1.2, пп. 1.7 п. 16 прим. 1 підрозд. 10 розд. ХХ «Перехідні положення» ПК України, ст. 9 Закону № 2011-XII). Таким чином ІНФОРМАЦІЯ_2 діяв в межах визначеного законодавства України.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 21 листопада 2015 року, з 29 квітня 2015 року по 28 вересня 2023 року проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_4 (після перейменування - ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

За витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 28 вересня 2023 року № 275 майстер-сержанта ОСОБА_2 , начальника групи секретного документального забезпечення служби охорони державної таємниці ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначеного наказом Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 21 вересня 2023 року № 326-РС на посаду сержанта із матеріального забезпечення роти ударних безпілотників авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що справи та посаду здав та вибув до нового місця служби, м. Покровськ; визначено з 28 вересня 2023 року виключити зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та всіх видів забезпечення;встановлено виплатити: щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 35% посадового окладу, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Згідно довідки від 28 вересня 2023 року № 01/190 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої відповідачем старшому прапорщику ОСОБА_2 , останній дійсно в період з 8 червня 2015 року по 10 липня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 10 серпня 2015 року, з 14 серпня 2015 року по 17 серпня 2015 року, з 17 вересня 2015 року по 7 грудня 2015 року, з 22 грудня 2015 року по 4 липня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 10 липня 2017 року, з 9 серпня 2017 року по 11 грудня 2017 року, з 27 грудня 2017 року по 1 лютого 2018 року, з 4 лютого 2018 року по 30 квітня 2018 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; підстава: витяги з наказів керівника сектору М (по стройовій частині), командира оперативно-тактичного угруповання Маріуполь (по стройовій частині) та командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк (по стройовій частині): від 9 червня 2015 року № 160, від 10 липня 2015 року № 191, від 10 серпня року № 222, від 14 серпня 2015 року № 226, від 17 серпня 2015 року № 229, від 18 вересня 2015 року № 261, від 2 грудня 2015 року № 345, від 5 липня 2016 року № 187, від 18 серпня 2016 року № 231, від 10 липня 2017 року № 191, від 9 серпня 2017 року № 221, від 14 грудня 2017 року № 327, від 29 грудня 2017 року № 341, від 8 лютого 2018 року № 37, від 29 квітня 2018 року № 106.

За довідкою від 28 вересня 2023 року № 01/191 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, виданої відповідачем майстр-сержанту ОСОБА_2 , останній дійсно в період з 10 травня 2018 року по 16 липня 2018 року, з 15 червня 2018 року по 12 грудня 2018 року, з 30 грудня 2018 року по 2 січня 2019 року, з 7 січня 2019 року по 14 січня 2019 року, з 29 січня 2019 року по 1 серпня 2019 року, з 31 липня 2019 року по 2 вересня 2019 року, з 17 вересня 2019 року по 20 березня 2020 року, з 24 березня 2020 року по 8 квітня 2020 року, з 11 квітня 2020 року по 10 серпня 2020 року, з 15 вересня 2020 року по 12 жовтня 2020 року, з 23 жовтня 2020 року по 9 липня 2021 року, з 14 лютого 2021 року по 15 лютого 2021 року, з 2 березня 2021 року по 16 квітня 2021 року, з 24 квітня 2021 року по 19 липня 2021 року, з 20 серпня 2021 року по 11 жовтня 2021 року, з 23 жовтня 2021 року по 23 лютого 2022 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Підстава: витяги з наказів Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині): від 1 серпня 2018 року № 82/ дск, від 7 вересня 2018 року № 113/ дск, від 25 січня 2019 року № 22/ дск, від 26 січня 2019 року № 23/ дек, від 22 лютого 2019 року № 46/ дск, від 2 серпня 2019 року № 187/ дск, від 11 жовтня 2019 року № 250/ дск, від 28 квітня 2020 року № 105/ дск, від 16 травня 2020 року № 120/ дск, від 21 серпня 2020 року № 206/ дск, від 16 жовтня 2020 року № 259/ дск, від 24 листопада 2020 року № 299/ дск, від 13 березня 2021 року № 67/ дск, від 15 квітня 2021 року № 96/ дск, від 5 червня 2021 року № 141/ дск, від 13 серпня 2021 року № 205/ дск, від 4 вересня 2021 року № 223/ дск, від 22 жовтня 2021 року № 263/ дск, від 5 листопада 2021 року № 275/ дск.

28 вересня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати інформацію щодо:

- проведення розрахунку та виплати індексації грошового забезпечення з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року;

- проведення з 29 січня 2020 року по 28 вересня 2023 року розрахунку грошового забезпечення із використання для розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму станом на 1 січня календарного року.

Також у запиті містилось прохання надати розгорнутий звіт про виплату позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168; довідку про отримане грошове забезпечення з розбивкою по його складових (видах оплати) за періоди з 1 січня 2016 року по 28 вересня 2023 року, з обов`язковим зазначенням тарифного розряду; довідку про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2022 року з обов`язковими зазначенням базового місяця нарахування індексації; довідку про розмір виплаченої додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

У відповідь на заяву позивача листом від 10 жовтня 2023 року (вих. № 09/02/658) ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив наступне.

Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та осіб начальницького складу» грошове забезпечення визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2020 року № 1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 164 і від 3 березня 2022 р. № 187» врегульоване питання щодо приміток до ПКМУ № 704. Разом із цим в п. 4 вказаної постанови не визначено брати до уваги примітки до цих додатків, а також регулятивна частина цієї постанови має більшу законну силу ніж додатки до неї. Отже, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 ПКМУ № 704.

Також у відповіді на запит зазначено, що позивачу був встановлений 8 тарифний розряд, посадовий оклад визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1762,00 грн), на відповідний коефіцієнт згідно з додатком 1 1,75, що склало 3 080,00 грн; військове звання позивача станом на 1 березня 2018 року - майстер сержант, оклад за військовим званням визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня 2018 року 1 762,00 грн на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 14 - 0,58, що склало 740,00 грн. На момент набрання чинності постановою № 704 від 1 березня 2018 року пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із п. 6 постанови № 103, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Отже, виплата позивачу грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 31 жовтня 2022 року провадилась відповідно до чинного законодавства (а.с. 14).

До відповіді на адвокатський запит будо додано копії архівних відомостей щодо грошового забезпечення позивача за 2015 2023 роки.

Як вбачається з архівних відомостей щодо грошового забезпечення позивача за 2015 2021 роки, за період з січня 2020 року по травень 2023 року позивачу нараховувалось грошове забезпечення у наступних розмірах та з урахуванням наступних складових:

- січень 2020 року: посадовий оклад 3 080,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2050,00 грн, надбавка за таємність 308,00 грн, премія 3234,00 грн, індексація 216,51 грн, винагорода за АТО 6500,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 10% 3997,50 грн; всього нараховано 20406,01 грн;

- лютий 2020 року: посадовий оклад 3 080,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2050,00 грн, надбавка за таємність 308,00 грн, премія 3234,00 грн, індексація 216,51 грн, винагорода за АТО 6500,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 10% 3997,50 грн; всього нараховано 20406,01 грн;

- березень 2020 року: посадовий оклад 4370,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2695,00 грн, надбавка за таємність 437,00 грн, піднайом житла 5 500,00 грн, премія 2316,10 грн, індексація 216,51 грн, винагорода за АТО 6500,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 10% 5255,25 грн; всього нараховано 28309,86 грн;

- квітень 2020 року: посадовий оклад 4 203,55 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 611,78 грн, надбавка за таємність 420,35 грн, піднайом житла 1 900,00 грн, премія 2434,54 грн, індексація 216,51 грн, винагорода за АТО 5 661,29 грн, надбавка за особливості проходження служби 10% 5 092,25 грн; ОГД до 9-го травня - 1390,00 грн, всього нараховано 24 950,99 грн;

- травень 2020 року: посадовий оклад 4 241,00грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2630,50 грн, надбавка за таємність 424,10 грн, премія 2407,89 грн, індексація 216,51 грн, винагорода за АТО 5850,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 10% 5129,48 грн; всього нараховано 21919,48 грн;

- червень 2020 року: посадовий оклад 4370,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2695,00 грн, надбавка за таємність 437,00 грн, піднайм житла на речове майно 1900,00 грн, премія 2316,10 грн, індексація 216,51 грн, винагорода за АТО 6500,00 грн, винагорода за особливості проходження військової служби 10% 5255,25 грн; всього нараховано 24709,86 грн;

- липень 2020 року: посадовий оклад 4370,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2695,00 грн, надбавка за таємність 437,00 грн, премія 2316,10 грн, індексація 216,51 грн, 2-га лінія ООС 6500,00 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 5255,25 грн; піднайом житла 1900,00 грн, всього - 24709,86 грн;

- серпень 2020 року: посадовий оклад 4370,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2695,00 грн, надбавка за таємність 437,00 грн, премія 2316,10 грн, індексація 226,29 грн, 2-га лінія ООС 6500,00 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 5255,25 грн; піднайом житла 1900,00 грн, всього - 24719,64 грн;

- вересень 2020 року: посадовий оклад 3288,07 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2154,03 грн, надбавка за таємність 328,80 грн, премія 3 085,95 грн, індексація 226,29 грн, 2-га лінія ООС 1 887,10 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 200,36 грн; піднайом житла 1 900,00 грн, всього - 18 090,60 грн;

- жовтень 2020 року: посадовий оклад 3080,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2050,00 грн, надбавка за таємність 308,00 грн, премія 3 234,00 грн, індексація 226,29 грн, 2-га лінія ООС 3466,67 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 3 997,50 грн; всього нараховано 17 382,46 грн;

- листопад 2020 року: посадовий оклад 3 080,00 грн, оклад за військовим званням 1 020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 050,00 грн, надбавка за таємність 308,00 грн, премія 3 234,00 грн, індексація 226,29 грн, 2-га лінія ООС 4 193,55 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 3 997,50 грн; піднайом житла 1900,00 грн, всього - 20 009,34 грн;

- грудень 2020 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 226,29 грн, 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн; піднайом житла 5 700,00 грн, всього нараховано 39 805,79 грн;

- січень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 233,81 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 6 500,00 грн; всього нараховано 20 423,81 грн;

- лютий 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 331,42 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 6 500,00 грн; піднайом житла 1 900,00 грн, всього нараховано 22 421,42 грн;

- березень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 331,42 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 2 089,29 грн; піднайом житла 1 900,00 грн, всього нараховано 18 010,71 грн;

- квітень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 331,42 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 6 290,32 грн; грошова допомога на оздоровлення 13 690,00 грн, піднайом житла 1 900,00 грн, всього нараховано 37 392,74 грн;

- травень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 415,41 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 4 766,67 грн, всього нараховано 18 872,08 грн;

- червень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 415,41 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, піднайом житла 1 900,00 грн, всього нараховано 22 505,41 грн;

- липень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 415,41 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, піднайом житла 1 900,00 грн, всього нараховано 22 505,41 грн;

- серпень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 540,03 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 3 774,19 грн, піднайом житла 1 900,00 грн, всього нараховано 19 904,22 грн;

- вересень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 540,03 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 2 516,13 грн, піднайом житла 1 900,00 грн, всього нараховано 18 646,16 грн;

- жовтень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 540,03 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, матеріальна допомога в розмірі ОВЗ 1 020,00 грн, премія святкова 2 538,07 грн, піднайом житла 3 800,00 грн, всього нараховано 28 088,10 грн;

- листопад 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 540,03 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 3 983,87 грн, піднайом житла 3 800,00 грн, всього нараховано 22 013,90 грн;

- грудень 2021 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 540,03 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, піднайом житла 1 900,00 грн, всього нараховано 22 630,03 грн;

- січень 2022 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 563,19 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, всього нараховано 20 753,19 грн;

- лютий 2022 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 3 097,00 грн, індексація 563,19 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 3 774,19 грн, всього нараховано 18 027,38 грн;

- березень 2022 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 6 846,00 грн, індексація 672,35 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, 2-га лінія ООС 4178,57 грн, премія захисникам 29 550,69 грн, всього нараховано 51 840,61 грн;

- квітень 2022 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 6 846,00 грн, індексація 672,35 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, піднайом житла 5700,00 грн, премія захисникам 5806,45 грн, всього нараховано 29 617,80 грн;

- травень 2022 року: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військовим званням 1 020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 6846,00 грн, грошова винагорода на оздоровлення 17439,00 грн, індексація 672,35 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, премія захисникам 30 000,00 грн, всього - 65 550,35 грн;

- червень 2022 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 6 846,00 грн, індексація 913,01 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, премія захисникам 30000,00 грн, всього нараховано 49 843,01 грн;

- липень 2022 року: посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 6 846,00 грн, індексація 1 017,21 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, премія захисникам 30000,00 грн, всього нараховано 48 456,21 грн;

- серпень 2022 року: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 6 846,00 грн, індексація 1 066,00 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, премія захисникам 30000,00 грн, всього нараховано 48 505,00 грн;

- вересень 2022 року: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 140,00 грн, премія 6 846,00 грн, індексація 1281,80 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 173,00 грн, премія захисникам 30000,00 грн, всього нараховано 48 720,80 грн;

- жовтень 2022 року: посадовий оклад 3266,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 143,00 грн, премія 6849,43 грн, індексація 1281,80 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 178,85 грн, премія захисникам 30000,00 грн, всього нараховано 48 739,08 грн;

- листопад 2022 року: посадовий оклад 3440,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2230,00 грн, премія 6948,80 грн, індексація 1 281,80 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4348,50 грн, матеріальна допомога в розмірі ОВЗ 1020,00 грн, премія захисникам 30 000,00 грн, всього нараховано 50 289,10 грн;

- грудень 2022 року: посадовий оклад 3440,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 230,00 грн, премія 6948,80 грн, піднайом житла 17100,00 грн, індексація 1 424,80 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4348,50 грн, премія захисникам 30 000,00 грн, всього нараховано 66 512,10 грн;

- січень 2023 року: посадовий оклад 3 440,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 230,00 грн, премія 6948,80 грн, індексація 1 470,83 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4348,50 грн, премія захисникам 30000,00 грн, всього нараховано 49458,13 грн;

- лютий 2023 року: посадовий оклад 3 440,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 230,00 грн, премія 7 155,20 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4348,50 грн, премія захисникам 30000,00 грн, всього - 48 193,70 грн;

- березень 2023 року: посадовий оклад 3 440,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 230,00 грн, премія 16 512,00 грн, піднайом житла 5148,38 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4348,50 грн, всього нараховано 32 698,88;

- квітень 2023 року: посадовий оклад 3 440,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 230,00 грн, премія 16 512,00 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 348,50 грн, всього нараховано 27 550,50 грн;

- травень 2023 року: посадовий оклад 3 440,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 2 230,00 грн, премія 16 512,00 грн, грошова допомога на оздоровлення 27 550,50 грн, надбавка за особливі умови проходження служби 4 348,50 грн, піднайом житла 1900,00 грн, всього нараховано 57 001,00 грн.

З архівних відомостей вбачається, що за періоди, коли позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (з 8 червня 2015 року по 23 лютого 2022 року), з нарахованого йому відповідачем грошового забезпечення утримувався військовий збір:

2015 рік: у липні (за червень) нараховано винагороду за АТО 3 784,27 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 80,72 грн, військовий збір АТО у розмірі 56,76 грн; у серпні нараховано винагороду за АТО 4 776,77 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 84,02 грн, військовий збір АТО у розмірі 71,65 грн; у вересні нараховано винагороду за АТО 1 751,48 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 111,96 грн, військовий збір АТО у розмірі 26,27 грн, військовий збір підйом. у розмірі 61,08 грн; у жовтні нараховано винагороду за АТО 2 303,47 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 67,13 грн, військовий збір АТО у розмірі 34,55 грн; у листопаді нараховано винагороду за АТО 4 936,00 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 74,04 грн; у грудні нараховано винагороду за АТО 4 936,00 грн, військовий збір АТО [-34,55 грн];

2016 рік: у січні винагорода за АТО не сплачувалась, утримано військовий збір ДД 70,37 грн; у лютому нараховано винагороду за АТО 2 547,61 грн, військовий збір не утримувався; у березні винагорода за АТО 2 400,00 грн, військовий збір не утримувався; у квітні винагорода за АТО 516,37 грн, військовий збір не утримувався; у травні винагорода за АТО 1 883,63 грн, військовий збір не утримувався; у червні винагорода за АТО 1 200,00 грн, військовий збір не утримувався; у липні винагорода за АТО 1 200,00 грн, військовий збір не утримувався; у серпні винагорода за АТО 116,13 грн, утримано військовий збір ДД 141,62 грн; у вересні винагорода за АТО 541,94 грн, утримано військовий збір ДД 85,99 грн; у жовтні винагорода за АТО 1 200,00 грн, військовий збір не утримувався; у листопаді винагорода за АТО 1 200,00 грн, утримано військовий збір ДД 0,34 грн; у грудні винагорода за АТО 1 200,00 грн, військовий збір не утримувався;

2017 рік: у січні винагорода за АТО 1 200,00 грн, військовий збір не утримувався; у лютому нараховано винагороду за АТО 2 400,00 грн, військовий збір не утримувався; у березні винагорода за АТО 2 400,00 грн, військовий збір не утримувався; у квітні винагорода за АТО 2 400,00 грн, військовий збір не утримувався; у травні винагорода за АТО 3 500,00 грн, військовий збір не утримувався; у червні винагорода за АТО 3 500,00 грн, військовий збір не утримувався; у липні винагорода за АТО 3 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 99,70 грн; у серпні винагорода за АТО 1 016,13 грн, утримано військовий збір ДД 113,20 грн; у вересні винагорода за АТО 3 338,71 грн, утримано військовий збір ДД 41,17 грн; у жовтні винагорода за АТО 4 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 92,73 грн; у листопаді винагорода за АТО 4 500,00 грн, військовий збір не утримувався; у грудні винагорода за АТО 4 500, 00 грн, утримано військовий ДД 45,00 грн;

2018 рік: у січні винагорода за АТО 2 177,42 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 65,05 грн; у лютому нараховано винагороду за АТО 4 500,00 грн, військовий збір не утримувався; у березні винагорода за АТО 4 017,86 грн, утримано військовий збір ДД 18,36 грн; у квітні винагорода за АТО 4500,00 грн, військовий збір не утримувався; у травні винагорода за АТО 4 350,00 грн, утримано військовий збір ДД 4,73 грн; у червні винагорода за АТО не виплачувалась, військовий збір ДД утримано у розмірі 149,64 грн; у липні винагорода за АТО 7 693,55 грн, утримано військовий збір ДД - 154,34 грн; у серпні винагорода за АТО 2 177,42 грн, утримано військовий збір ДД 77,34 грн; у вересні винагорода за АТО 2 467,74 грн, утримано військовий збір ДД 67,67 грн; у жовтні винагорода за АТО 4 500,00 грн, військовий збір не утримувався; у листопаді винагорода за АТО 4 500,00 грн, військовий збір не утримувався; у грудні винагорода за АТО 4 500,00 грн, військовий збір ДД [ 106,39 грн];

2019 рік: у січні винагорода за АТО 1 596,77 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 99,92 грн; у лютому нараховано винагороду за АТО 1 596,77 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 133,55 грн; у березні винагорода за АТО 4500,00 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 2,02 грн; у квітні винагорода за АТО 5 500,00 грн, утримано військовий збір ДД у розмірі 2,02 грн, військовий збір під.житла у розмірі 25,50 грн; у травні винагорода за АТО 5 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 2,02 грн, військовий збір під.житла у розмірі 51,00 грн; у червні винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 7,21 грн, військовий збір під.житла у розмірі 51,00 грн; у липні винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 3,10 грн; у серпні винагорода за АТО 209,68 грн, утримано військовий збір ДД 197,35 грн, військовий збір під.житла у розмірі 25,50 грн; у вересні винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 3,10 грн, військовий збір під.житла у розмірі 25,50 грн; у жовтні винагорода за АТО 3 250,00 грн, утримано військовий збір ДД 102,67 грн; у листопаді винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 3,10 грн, військовий збір під.житла у розмірі 25,50 грн; у грудні винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 3,10 грн, військовий збір під.житла у розмірі 51,00 грн;

2020 рік: у січні винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір в розмірі 3,25 грн; у лютому винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір в розмірі 3,25 грн; у березні винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 3,25 грн, військовий збір за підн.житла 82,50 грн; у квітні винагорода за АТО 5 661,29 грн, утримано військовий збір ДД в розмірі 29,74 грн, військовий збір за підн.житла 28,50 грн; у травні винагорода за АТО 5 850,00 грн, утримано військовий збір ДД в розмірі 23,78 грн; у червні винагорода за АТО 6 500,00 грн, утримано військовий збір ДД 3,25 грн, військовий збір за підн.житла 28,50 грн; у липні 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір в розмірі 3,25 грн; у серпні 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір в розмірі 3,39 грн; у вересні 2-га лінія ООС 1 887,10 грн, утримано військовий збір в розмірі 149,12 грн; жовтні 2-га лінія ООС 3 466,67 грн, утримано військовий збір 99,22 грн; у листопаді 2-га лінія ООС 4 193,55 грн, утримано військовий збір 76,26 грн; у грудні 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір в розмірі 3,39 грн;

2021 рік: у січні 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір 3,51 грн; у лютому 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір 4,97 грн; у березні 2-га лінія ООС 2 089,29 грн, утримано військовий збір 144,31 грн; у квітні 2-га лінія ООС 6 290,32 грн, утримано військовий збір 11,59 грн; у травні 2-га лінія ООС 4 766,67 грн, утримано військовий збір 60,99 грн; у червні 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір 6,23 грн; у липні 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір 6,23 грн; у серпні 2-га лінія ООС 3 774,19 грн, утримано військовий збір 94,21 грн; у вересні 2-га лінія ООС 2 516,13 грн, утримано військовий збір в розмірі 133,96 грн; у жовтні 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір в розмірі 46,17 грн; у листопаді 2-га лінія ООС 3 983,87 грн, утримано військовий збір 87,59 грн; у грудні 2-га лінія ООС 6 500,00 грн, утримано військовий збір 8,10 грн;

2022 рік: у січні 2-га лінія ООС 6500,00 грн, утримано військовий збір в розмірі 8,45 грн; у лютому 2-га лінія ООС 3774,19 грн, утримано військовий збір в розмірі 94,56 грн (а.с. 17-20, 48-51).

Відповідачем на надано пояснень щодо нерівномірного утримання військового збору з грошового забезпечення позивача (у певні періоди військовий збір утримувався не щомісячно, а за декілька місяців).

Щодо строку звернення з цим позовом до суду.

В позовній заяві представником позивача зазначено, що предметом спору не є порядок проходження військової служби, а саме соціальних гарантій та виплати грошового забезпечення, що є аналогом заробітної плати. В статті 233 КЗпП (в редакції, що діяла в момент спірних правовідносин) зазначалось, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Статтею 238 КЗпП України визначено, що при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові вимоги, орган, який розглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким строком. За фактичними обставинами позивач напевно дізнався про порушення своїх прав отримавши лист відповідача №09/02/658 від 10.10.2023. Отже, на думку представника позивача, позивач звернувся до суду не перевищивши місячний строк звернення до суду, та і в цілому не обмежений строком звернення до суду за захистом свого права про стягнення невиплаченої в належному розмірі індексації грошового забезпечення.

Апеляційний суд враховує наступне.

За ч.ч. 1, 3, 4,5 ст. 122 далі - КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зазначає, що в КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати (в т.ч. грошового забезпечення) у разі порушення працедавцем законодавства про оплату праці.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Згідно абз. 1 ст. 3 Кодексу законів України про працю законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Частиною 2 ст. 233 КЗпП України, в редакції, чинній до 19 липня 2022 року, було встановлено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Офіційне тлумачення положень вказаної норми надав Конституційний Суд України в рішеннях від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 та № 9-рп/2013, де вказав, що в аспекті конституційного звернення, положення ч. 2 ст. 233 КЗпП України у системному зв`язку з положеннями ст. ст. 1, 12 Закону України «Про оплату праці» необхідно розуміти так, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат. Під заробітною платою, яка належить працівникові, або, за визначенням, використаним у ч. 2 ст. 233 КЗпП України, належною працівнику заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат.

За висновком Верховного Суду, поняття «грошове забезпечення», «заробітна плата», які використано у чинному законодавстві, що регулює трудові правовідносини, є рівнозначними, а тому спір охоплюється застосованим у ч. 2 ст. 233 КЗпП України визначенням «законодавство про оплату праці».

Аналогчну правову позицію Верховний Суд висловлював в постановах від 22 травня 2020 року у справі № 808/3200/17, від 4 лютого 2021 року у справі № 160/5393/19, від 10 лютого 2022 року у справі № 420/13606/21, від 8 червня 2023 року у справі № 240/15540/20, від 3 серпня 2023 року у справі № 280/6779/22.

Таким чином, право позивача на звернення до адміністративного суду з приводу нарахування та виплати всіх складових заробітної плати (грошового забезпечення) за періоди до 19 липня 2022 року не було обмежено будь-яким строком.

Отже, позивач звернувся до суду з позовом з дотриманням вимог діючого законодавства, яке врегульовує спірне питання.

За ч. 4 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів.

Згідно п. 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, в редакції, чинній протягом спірних правовідносин (далі Порядок № 260), грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту).

За п. 8 Порядку № 260 щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення виплачуються в поточному місяці за минулий.

КМУ прийнято постанову 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою затверджено, в тому числі, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), а також схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14).

За п. 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, в яких наведений порядок арифметичних дій (множення), який застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням та правила заокруглення результату розрахунків, і відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», яка набрала чинності 24 лютого 2018 року (далі - Постанова № 103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі й до Постанови № 704, пункт 4 якої викладено в такій редакції:

«Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Зміст приміток до додатків 1 та 14 Постанови № 704 не був приведений у відповідність з нормою п. 4 цієї ж постанови.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни, зокрема, до п. 4 Постанови № 704.

Таким чином, зміни до п. 4 Постанови № 704, внесені п. 6 Постанови № 103, з 29 січня 2020 року не підлягали застосуванню з цієї дати відновили свою дію приписи цього пункту, у редакції до внесення змін пунктом 6 Постанови № 103, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 внесено зміни до п. 4 Постанови № 704, виклавши абзац перший цього пункту в новій редакції:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Отже, з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року (включно) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу мали визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно архівних відомостей грошове забезпечення позивача протягом спірного періоду визначалось відповідно до приписів п. 4 Постанови № 704 в редакції, яка діяла з 24 лютого 2018 року по 28 січня 2020 року (з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 7 грудня 2017 року № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 1 січня 2018 року 1762,00 грн).

Отже, грошове забезпечення позивача в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року розраховувалось протиправно, без врахування в якості розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Щодо посилань відповідача на п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III, відповідно до якого після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, суд зазначає наступне.

Верховний Суд в постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 зазначив:

« […] з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік)» (п. 49);

« […] встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.» (п. 58).

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом в постановах від 19 жовтня 2022 року у справі № 400/6214/21, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 15 червня 2023 року у справі № 400/6214/21, від 15 листопада 2023 року у справі № 120/965/22-а.

З огляду на встановлені фактичні обставини та виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що при розрахунку грошового забезпечення позивача за періоди з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року (включно) мала місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягала у не застосуванні п. 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, тобто, із застосування при обрахунку посадового окладу позивача та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Крім того, неправильне обчислення посадового окладу позивача та окладу за військове звання призвело до неправильного нарахування інших складових його грошового забезпечення (перелік яких визначений п. 2 Порядку № 260 та наведений судом вище), в тому числі допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, розмір яких визначається з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за періоди з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року (включно) та інших додаткових виплат із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок грошового забезпечення позивачу (включаючи щомісячні основні, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові виплати, розмір яких визначається із урахуванням посадового окладу та/або окладу за військовим званням) за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року (включно), виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а також виплатити різницю між перерахованим грошовим забезпеченням за вказаний період та виплаченими сумами.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача стосовно утримання з доходів позивача військового збору в періоди його залучення до заходів національної безпеки та оборони та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу утримані суми військового збору за період його залучення до заходів національної безпеки та оборони.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1621-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України» з метою забезпечення фінансування заходів з підвищення обороноздатності держави тимчасово з 3 серпня 2014 року в Україні було введено військовий збір, який визначено як загальнодержавний податок, який сплачується фізичними особами-резидентами та фізичними особами-нерезидентами з доходів, визначених Податковим кодексом України.

З моменту його запровадження термін дії військового збору був встановлений до 1 січня 2015 року.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2015 року, термін дії військового збору продовжений, а тимчасовий характер його дії замінено на невизначений час, а саме до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України.

За редакцією п. 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, чинній протягом тривання спірних правовідносин, тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Згідно пп. 1.1 цього пункту платниками збору є особи, визначені п. 162.1 ст. 162 цього Кодексу.

Об`єктом оподаткування збором є доходи, визначені ст. 163 цього Кодексу (пп. 1.2).

Ставка збору становить 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту (пп. 1.3)

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюються у порядку, встановленому ст. 168 цього Кодексу, за ставкою, визначеною пп. 1.3 цього пункту (пп. 1.4).

За пп. 1.7 звільняються від оподаткування збором доходи, що згідно з розділом IV цього Кодексу не включаються до загального оподатковуваного доходу фізичних осіб (не підлягають оподаткуванню, оподатковуються за нульовою ставкою).

Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, […] на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС).

Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного пункту 30 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором» № 1161 (далі - Постанова № 1161).

В період по 27 серпня 2018 року редакція цієї постанови передбачала, що: «… підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення таких осіб до проведення антитерористичної операції та наказів оперативного штабу з управління антитерористичною операцією про прибуття (вибуття) таких осіб до (із) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції.

Зазначені документи командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів), керівники установ, організацій та підприємств, у складі яких проходять службу чи працюють особи, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, подають до відповідної бухгалтерської служби для здійснення розрахунків.».

Згідно редакції, чинній з 28 серпня 2018 року «…підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь:

в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення таких осіб до проведення антитерористичної операції та наказів оперативного штабу з управління антитерористичною операцією про прибуття (вибуття) таких осіб до (із) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції;

у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витягів з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення таких заходів.

Зазначені документи командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів), керівники установ, організацій та підприємств, у складі яких проходять службу чи працюють особи, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), подають до відповідної бухгалтерської служби для здійснення розрахунків.».

В матеріалах справи наявні довідки, які підтверджують, що позивач брав участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС) у періоди з 8 червня 2015 року по 23 лютого 2022 року; також у справі наявні архівні довідки про доходи позивача за вказані періоди, з яких вбачається, що з його грошового забезпечення у вказані періоди здійснювалось утримання військового збору.

Крім того, абзацом 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24 (далі - Постанова № 24), яка діяла до 21 січня 2016 року встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

За п. 4 Постанови № 24 доручено Міністерству оборони разом з іншими заінтересованими державними органами затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати винагород згідно з додатками 1 і 2, а також порядок підтвердження виконання завдань, визначених додатком 2.

Наказом Міністерства оборони України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 2 лютого 2015 року № 49, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2015 року за № 135/26580, затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (який діяв до 21 січня 2016 року) (далі - Порядок №49).

Згідно п. 4 розділу І Порядку № 49 виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників).

За п. 6 розділу 1 даного Порядку виплата винагород військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24.

Згідно п.п. 1, 2, 3, 7 розділу ІІ цього Порядку військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 грн на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 грн. Винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у п. 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО). Безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки), бойовим донесенням (підсумковим, терміновим та позатерміновим), рапортом керівника підрозділу, який виконував завдання. Крім того, підтвердними документами є бойовий наказ командира військової частини для виконання поставлених завдань охорони об`єктів (несення служби на блокпостах, звільнення об`єктів, які захоплені, тощо), письмовий наказ командира військової частини, який виконував завдання, запис у книзі прикордонної служби підрозділу охорони державного кордону про виконання завдань прикордонними нарядами щодо відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначені особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань, книга служби нарядів та подій, що відбувалися.

Постановою КМУ від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка діє з 21 січня 2016 року (далі - Постанова № 18), установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, […] за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (п. 1).

Передбачена пунктом 1 Постанови № 18 винагорода до 25 вересня 2020 року виплачувалася в порядку, встановленому Інструкцією про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженою наказом Міністерства оборони України 10 лютого 2016 року № 67, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 283/28413 (далі Інструкція № 67) та з 25 вересня 2020 року - Порядком виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 18 вересня 2020 року № 340, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 вересня 2020 року за № 923/35206 (далі - Порядок № 340).

Згідно п.п. 4, 5, 6, 7 Інструкції № 67 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, якщо вони одночасно: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України); перебувають у районі проведення АТО.

Підтвердженням залучення до участі в АТО є витяг із наказу органу військового управління (штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в АТО […] та не перебувають у підпорядкуванні керівництва штабу АТО).

Безпосередня участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення АТО здійснюється на підставі розпорядчих документів органів військового управління.

Наказ про виплату винагороди видається за місцем проходження служби військовослужбовців.

Безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується: журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки); бойовим донесенням (підсумковим, терміновим та позатерміновим), рапортом керівника підрозділу, який виконував завдання.

Крім того, підтвердними документами є: бойовий наказ командира військової частини для виконання поставлених завдань охорони об`єктів (несення служби на блокпостах, звільнення захоплених об`єктів тощо), письмовий наказ командира військової частини, яка виконувала завдання; постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначено особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань, книга служби нарядів та подій, що відбувалися.

Згідно Порядку № 340 винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (п. 2).

За п. 4 Порядку № 340 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО, якщо вони одночасно: виконують завдання у складі сил та засобів здійснення заходів із ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України); перебувають у районі проведення заходів із ЗНБО чи АТО.

За п. 5 цього Порядку підтвердженням виконання завдань у складі сил та засобів здійснення заходів із ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (ОКП ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про прибуття військовослужбовця до складу (вибуття зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва ОКП ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо).

Безпосередня участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО здійснюється на підставі розпорядчих документів органів військового управління. Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО є наказ ОКП ОС чи штабу АТО (штабів оперативно-тактичних угруповань) про їх залучення. Наказ про виплату винагороди видається за місцем проходження військової служби військовослужбовцями (п. 6).

Згідно п. 7 Порядку № 340 безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується: журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки); бойовим донесенням (підсумковим, терміновим та позатерміновим), рапортом керівника підрозділу, який виконував завдання. Також підтвердними документами можуть бути: бойовий наказ командира військової частини для виконання поставлених завдань охорони об`єктів (несення служби на блокпостах, звільнення захоплених об`єктів тощо), письмовий наказ командира військової частини, яка виконувала завдання; постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначено особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань; книга служби нарядів та подій, що відбувалися.

Отже, зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів керівників (або осіб, що їх заміщують), наказів оперативного штабу з управління АТО про прибуття (вибуття) таких осіб до (із) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, тобто, за наявності документів, визначених Постановою № 1161 як документи, що підтверджують статус осіб, які беруть безпосередню участь, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.

Обставини передачі цих наказів щодо позивача до бухгалтерської служби в межах даної справи не є спірними та не впливають на вирішення питання щодо наявності або відсутності у відповідача обов`язку утримувати/не утримувати з грошового забезпечення позивача за період участі останнього в АТО та ООС військового збору.

Крім того, пунктом 4 Порядку № 49 встановлено, що винагорода виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва); пунктом 8 Інструкції № 67 та пунктом 8 Порядку № 340 встановлено, що винагорода виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних та за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах, заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва), психічних та поведінкових розладів.

Таким чином, винагорода за участь в АТО/ООС виплачується не лише за безпосереднью участь в зазначених заходах, а й за періоди стаціонарного лікування в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у зазначених заходах поранень (контузії, травми, каліцтва), психічних та поведінкових розладів.

Згідно архівних відомостей про грошове забезпечення позивача у період з червня 2015 року по лютий 2022 року позивачу, крім винагороди за участь в АТО/ООС, вплачувались щомісячно інші складові грошового забезпечення (зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим званням, премія та інші складові).

У ці періоди позивач не перебував на стаціонарному лікуванні.

Враховуючи наведене, керуючись приписами ст.ст. 72, 77, 90, 162 КАС України, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що за періоди участі позивача в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), військовий збір не повинен був утримуватись з його грошового забезпечення.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно утримання з грошового забезпечення позивача військового збору за періоди безпосередньої участі останнього в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС);

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити позивачу суми утриманого з його грошового забезпечення військового збору за період безпосередньої участі останнього в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), а саме за періоди: з 8 червня 2015 року по 10 серпня 2015 року, з 14 серпня 2015 року по 17 серпня 2015 року, з 17 вересня 2015 року по 7 грудня 2015 року, з 22 грудня 2015 року по 4 липня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 10 липня 2017 року, з 9 серпня 2017 року по 11 грудня 2017 року, з 27 грудня 2017 року по 1 лютого 2018 року, з 4 лютого 2018 року по 30 квітня 2018 року, з 10 травня 2018 року по 16 липня 2018 року, з 15 червня 2018 року по 12 грудня 2018 року, з 30 грудня 2018 року по 2 січня 2019 року, з 7 січня 2019 року по 14 січня 2019 року, з 29 січня 2019 року по 2 вересня 2019 року, з 17 вересня 2019 року по 20 березня 2020 року, з 24 березня 2020 року по 8 квітня 2020 року, з 11 квітня 2020 року по 10 серпня 2020 року, з 15 вересня 2020 року по 12 жовтня 2020 року, з 23 жовтня 2020 по 9 січня 2021 року, з 14 лютого 2021 року по 15 лютого 2021 року, з 2 березня 2021 року по 16 квітня 2021 року, з 24 квітня 2021 року по 19 липня 2021року, з 20 серпня 2021 року по 11 жовтня 2021 року, з 23 жовтня 2021 року по 23 лютого 2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року у справі № 200/6957/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 10 липня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв