Справа № 620/7718/24
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/7718/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Облтеплокомуненерго" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Акціонерного товариства ''Облтеплокомуненерго'' (далі відповідач), в якому просить визнати протиправними дії Акціонерного товариства ''Облтеплокомуненерго'', викладені в листі № 265 від 04.04.2024, № 317 від 07.05.2024, щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 від 29.03.2024 та 24.04.2024; зобов`язати Акціонерне товариство ''Облтеплокомуненерго'' повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 29.03.2024 та 24.04.2024, та надати відповідь по суті запитів в термін, передбачений Законом № 2939-VI.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що він звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, але відповідач надав лише частину інформації і зазначив, що він не володіє не повинен володіти інформацією, яка запитується. Позивач стверджує, що відповідач зобов`язаний володіти запитуваною інформацією.

Ухвалою від 10.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки позивачу була надана відповідь на запитувану інформацію. Крім того, відповідач є розпорядником інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, водночас позивач у позові посилається на положення пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», що стосується суб`єктів владних повноважень, до яких відповідач не відноситься.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

29.03.2024 позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати інформацію про:

- показники з вузла комерційного обліку теплової енергії, встановленого за адресою: вул. Шевченка, 45, м. Чернігів, за період з 01 березня і до кінця опалювального сезону 2024 року з розшифруванням показників;

- копії відомостей середньогодинних значень параметрів роботи котельні вул. Шевченка, 47 м. Чернігів, за період 24.10-21.01.2022, грудень 2023 року, січень і березень 2024 року;

- температурний опалювальний графік якісного регулювання відпуску теплової енергії на 2023-2024 роки.

Відповідач листом від 04.04.2024 № 265 надав відповідь на запит позивача. З відповіддю відповідач надав такі документи:

-температурні опалювальні графіки на 2023 2024 роки, затверджені 22.09.2023 головним інженером АТ «ОТКЕ» та погоджений заступником Чернігівського міського голови;

-Збережені значення комерційного приладу обліку теплової енергії Supercal 531, а саме:

-значення у двох запрограмованих обраних днів у році а саме енергія, об`єм, додаткові імпульсні входи А1, А2. Не зазначено, які саме 2 дні запрограмовані;

- помісячні значення за останні 15 місяців (стандартне програмування перший день місяця 00.00 годин) із зазначенням енергії, об`єму та додаткових імпульсних входів А1 і А2;

- архів помилок.

У листі відповідач зазначив, що за період з 01 березня до кінця опалювального сезону 2024 року (29.03.2024) було спожито 273,978 GJ, що становить 65,43 Гкал. Об`єм теплоносія за березень 2024 року складає 4563,8 куб. м. Також відповідач попросив зазначити конкретну інформацію щодо надання відомостей середньодобових значень параметрів роботи котельні за адресою вул. Шевченка 47Б.

Листом від 24.04.2024 позивач звертає увагу відповідача, що ним не надано інформацію про температуру води на вході і виході та об`єм води, що проходить через лічильник. Щодо надання відомостей середньодобових значень параметрів роботи котельні позивач зазначив, що його цікавлять температура води на вході та виході, об`єм води, що подається і температура повітря.

Листом від 07.05.2024 № 317 відповідач вказує, що він надав запитувану інформацію, а враховуючі технічні характеристики відповідного комерційного приладу обліку теплової енергії, АТ «ОТКЕ» не володіє і не зобов`язано володіти такою інформацією. Стосовно надання відомостей щодо середньодобової температури води на вході та виході, об`єм води, що подається і температура повітря повідомляє, що контроль якісних та кількісних характеристик послуг здійснюється за показаннями вузлів комерційного обліку теплової енергії та іншими засобами вимірювальної техніки.

Не погодившись з такими відповідями позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 34 Конституції України закріплює, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону від 2 жовтня 1992 року №2657-XII «Про інформацію» право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

За приписами статті 1 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації»(надалі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Отже, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона по своїй суті є заздалегідь готовим зафіксованим на певному носії продуктом, отриманим або створеним виключно суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків та володіти яким у подальшому може будь-який розпорядник публічної інформації, навіть якщо він не є суб`єктом владних повноважень.

За загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 20 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частинами другої та третьої статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що виконавець послуги з постачання теплової енергії повинен забезпечити постачання теплоносія безперервно, з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску. Параметри якості теплової енергії повинні відповідати нормативним документам у сфері стандартизації. Постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період.

Згідно з пунктом 20 постанови КМ України від 03.10.2007 №1198 "Про затвердження Правил користування тепловою енергією" (далі Правила №1198) облік обсягу споживання теплової енергії і параметрів теплоносія ведеться на межі балансової належності теплових мереж теплопостачальної організації та споживача або за домовленістю сторін в іншому місці.

За пунктом 23 Правил № 1198 розрахунки за спожиту теплову енергію здійснюються на межі продажу, яка є межею балансової належності (відповідальності), відповідно до договору на підставі показів вузла обліку згідно з діючими тарифами (цінами), затвердженими в установленому порядку. У споживачів, що не мають приладів комерційного обліку, обсяг фактично спожитої теплової енергії розраховується відповідно до теплового навантаження, визначеного у договорі, з урахуванням середньомісячної фактичної температури теплоносія в теплових мережах теплопостачальної організації, середньомісячної температури зовнішнього повітря та кількості годин (діб) роботи тепловикористального обладнання в розрахунковому періоді.

Пунктом 5 Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (далі Правила № 830) визначено, що виконавець забезпечує безпечне постачання теплоносія відповідно до цих Правил та умов договору про надання послуги з постачання теплової енергії (далі - договір). Теплоносій подається в обсязі відповідно до теплового навантаження будівлі. Рівень температури теплоносія має відповідати температурному графіку теплової мережі (в частині температури подавального трубопроводу) або температурному графіку внутрішньобудинкової системи будівлі (в частині температури подавального трубопроводу), рівень тиску - гідравлічному режиму теплової мережі або гідравлічному режиму внутрішньобудинкової системи теплопостачання (опалення) відповідно до умов договору.

Отже, на саме відповідача покладений обов`язок контролювати температуру та обсяг теплоносія.

Згідно із пунктом 7 Правил № 830 визначення кількості та якості послуги здійснюється відповідно до умов договору:

1) за показаннями вузла комерційного обліку теплової енергії та іншими засобами вимірювальної техніки - для колективного договору, договору з колективним споживачем, договору з власником (користувачем) будівлі, індивідуального договору;

2) з урахуванням показань вузла (вузлів) розподільного обліку/приладів-розподілювачів теплової енергії (у разі їх наявності) або дотриманням нормативної температури повітря у приміщеннях (для приміщень, не оснащених вузлами розподільного обліку/приладами-розподілювачами теплової енергії) - для індивідуального договору з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем.

Відповідно до Паспорту лічильника тепла Supercal 531 пам`ять теплолічильника має, окрім іншого, наступні значення: архів значень останніх 32 середніх показників (теплова потужність, об`ємі витрати, температура в подавального та зворотному трубопроводах, різниця цих температур) програмується стандартно 24 години (доба); архів значень останніх 32 максимальних показників (теплова потужність, об`ємі витрати, температура в подавального та зворотному трубопроводах, різниця цих температур) програмується стандарт 1 місяць (з середньодобових значень за місяць обирається максимальне).

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Судом встановлено, що на запит позивача відповідач не надав з вузла комерційного обліку теплової енергії архів значень останніх 32 середніх показників (теплова потужність, об`ємі витрати, температура в подавального та зворотному трубопроводах, різниця цих температур); архів останніх 32 максимальних показників (теплова потужність, об`ємі витрати, температура в подавального та зворотному трубопроводах, різниця цих температур).

Щодо надання відомостей середньогодинних значень параметрів роботи котельні за період 24.10-21.01.2022, грудень 2023 року, січень і березень 2024 року, а саме: температура води на вході та виході, об`єм води, що подається і температура повітря суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 Правил № 830 температурний графік теплової мережі - розрахункові значення температури теплоносія, які залежать від кліматичних умов (стосовно розрахункової зовнішньої температури повітря для системи опалення), після джерела теплопостачання на вході в теплову мережу будівлі і після повернення теплоносія від споживачів.

Суд зазначає, що загальновідомими відомостями є те, що дані про середньодобову температуру надає Укргідрометцентр, а отже, на їх основі визначається навантаження на обладнання підприємства енергетичні блоки, водогрійні котли.

Листом від 07.05.2024 № 317 відповідач вказує, що він не володіє і не зобов`язаний володіти такою інформацією, а саме: температури води на вході та виході, об`єм води, що подається і температура повітря, що проходить через лічильник.

Суд не приймає до уваги вказані доводи, оскільки розпорядник у відповіді на запит повинен вказати, якими нормативно-правовими актами встановлено відсутність обов`язку володіння та надання запитуваної інформації. Лише тоді відмова у доступі до запитуваної інформації буде вважатися обґрунтованою та такою, що здійснена відповідно до норм Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах з боку відповідача допущена протиправна бездіяльність.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому в разі, коли законом встановлено повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У разі ж коли суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати під час вчинення дії (прийняття рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Приписи абзацу другого частини четвертої статті 245 КАС України встановлюють, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За наведених обставин, з урахуванням визнання протиправною бездіяльність відповідача, належним способом захисту прав позивача у даному випадку є зобов`язання повторно розглянути питання щодо надання інформації позивачу, запитувану у запитах від 29.03.2024 та 24.04.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Підстави для відшкодування судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства ''Облтеплокомуненерго'' щодо надання в повному обсязі інформації на запит ОСОБА_1 від 29.03.2024 та 24.04.2024.

Зобов`язати Акціонерне товариство ''Облтеплокомуненерго'' повторно розглянути запити про надання інформації ОСОБА_1 від 29.03.2024 та 24.04.2024, надавши відповідь по суті запитів в термін, передбачений Законом України ''Про доступ до публічної інформації''.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку статей 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Акціонерне товариство "Облтеплокомуненерго", вул. Реміснича, 55Б,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000, .

Повний текст рішення виготовлено 09 липня 2024 року.

Суддя І.І. Соломко