Справа № 480/90/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 липня 2024 року Справа № 480/90/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/90/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Сумській області в особі територіального підрозділу - Сумський відділ № 1 УДМС України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної міграційної служби України в Сумській області в особі територіального підрозділу - Сумський відділ № 1 УДМС України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність УДМС України в Сумській області в особі Сумського відділу № 1 УДМС України в Сумській області щодо оформлення і видачі позивачу паспорта громадянина України зразка 1994 року замість втраченого відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, із вилученням усіх персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру, у т.ч. унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, відцифрованого підпису особи, відцифрованого образу обличчя особи, відцифрованих відбитків пальців рук;
- зобов`язати УДМС України в Сумській області в особі Сумського відділу № 1 УДМС України в Сумській області оформити на ім`я позивача та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року замість втраченого відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ, із вилученням усіх персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру, у т.ч. унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, відцифрованого підпису особи, відцифрованого образу обличчя особи, відцифрованих відбитків пальців рук.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що у зв`язку з втратою свого паспорта громадянина України вона звернулася до територіального підрозділу ДМС України із заявою від 29.08.2023 щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року із знищенням всіх персональних даних позивача у Єдиному державному демографічному реєстр. Проте, відповідачем не було задоволено вимог заявника та листом від 28.09.2023 повідомлено про необхідність надати заяву з переліком документів, що визначений Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.06.2019 № 456. Також цим листом повідомлено про відсутність порядку та технічної можливості для видалення посадовими особами УДМС України у Сумській області інформації про позивача з Єдиного державного демографічного реєстру. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 08.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, виходячи з того, що на виконання Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503- XII розроблено Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказ Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, який визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року. На момент звернення до Сумського відділу № 1 УДМС у Сумській області позивачем не подано повний пакет документів, тому відповідач не мав законних підстав для оформлення та видачі ОСОБА_1 паспортного документа. Також відповідач зазначає про відсутність порядку та технічної можливості для видалення посадовими особами УДМС України у Сумській області інформації про позивача з Єдиного державного демографічного реєстру.
ОСОБА_1 подала відповідь на відзив, в якій підтримує позовні вимоги.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було видано паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 21.12.2022 (а.с. 18).
Позивач звернулася до територіального підрозділу ДМС України із заявою від 29.08.2023, в якій просила оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року, у зв`язку із втратою паспорта. Також просила знищити всі її персональні дані, що внесені до Єдиного державного демографічного реєстру (а.с. 16-17).
УДМС України в Сумській області листом від 28.09.2023 повідомлено позивача про необхідність надати заяву з переліком документів, що визначений Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.06.2019 № 456. Також цим листом повідомлено про відсутність підстав та можливості для видалення посадовими особами УДМС України у Сумській області інформації про позивача з Єдиного державного демографічного реєстру.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.
Статтею 5 Закону України Про громадянство України від 18.01.2001 №2235-ІІІ (далі Закон України Про громадянство України) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення про паспорт громадянина України), згідно з пунктами 1, 2, 3, 5, 8, 9-11 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
При цьому пунктом 19 Положення про паспорт громадянина України визначено, що громадянин повинен надійно зберігати паспорт.
Про втрату паспорта громадянин зобов`язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, який видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка. У разі втрати паспорта громадянин зобов`язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, який видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу.
Пункт 1 розділу I "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
У свою чергу розділом VI Тимчасового порядку № 456 визначено порядок видачі паспортів замість утрачених або викрадених.
Так, згідно з пунктом 1 розділу VІ Тимчасового порядку № 4561 для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає:
1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку;
2) рішення суду;
4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;
5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта);
6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
У разі оформлення паспорта замість втраченого/викраденого, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив свою діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи. Для оформлення паспорта замість втраченого/викраденого, рішення суду не подається, якщо паспорт, який було втрачено/викрадено оформлювався на підставі рішення суду.
Відповідно до пункту 2 розділу VІ Тимчасового порядку № 4561 заява про втрату паспорта реєструється в журналі реєстрації заяв про втрату/викрадення паспорта за формою згідно з додатком 6 до цього Тимчасового порядку, після чого посадова особа територіального підрозділу ДМС заводить справу про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки.
До видачі паспорта територіальний підрозділ ДМС на підставі заяви про видачу тимчасового посвідчення за формою згідно з додатком 7 до цього Тимчасового порядку видає особі тимчасове посвідчення за формою згідно з додатком 8 до цього Тимчасового порядку відповідно до розділу VII цього Тимчасового порядку.
Строк розгляду заяви про втрату паспорта становить 30 календарних днів з дня подання заяви. За потреби проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або у разі несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 30 календарних днів.
За приписами п. 8 розділу VІ Тимчасового порядку № 4561 після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за заявою про втрату паспорта за формою згідно з додатком 11 до цього Тимчасового порядку, який затверджується керівником цього підрозділу. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.
Верховний Суд, аналізуючи норми законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, неодноразово вказував, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалася і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема, щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим (постанови від 07.11.2018 у справі № 820/3327/16, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 21.08.2020 у справі № 260/99/19, від 10.12.2020 у справі № 240/575/20, від 08.06.2023 у справі № 380/5977/21).
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 21.12.2022 було видано паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , який дійсний до 21.12.2032 (а.с. 18)
Як зазначає позивач, нею було втрачено вказаний паспорт, тому вона звернулася до УДМС у Сумській області із заявою від 29.08.2023, в якій просила оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року.
Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до вимог пункту 1 розділу VІ Тимчасового порядку № 4561, для оформлення паспорта замість втраченого, заявник подає заяву про втрату паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку.
Проте, позивачем не було подано до УДМС у Сумській області заяви про втрату паспорта, про що ОСОБА_1 зазначає у додатку до зави про видачу паспорта у формі книжечки (зворотній бік а.с. 33).
За таких обставин, у відповідача, як суб`єкта владних повноважень не було правових підстав для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року.
Щодо аргументів позивача про необхідність застосування висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), суд зазначає, що застосування правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у вказаній постанові було б можливо у тому випадку, якби ОСОБА_1 звернулася до відповідного територіального підрозділу Державної міграційної служби України із заявою про видачу паспорта у формі книжечки та з дотриманням пункту 1 розділу VІ Тимчасового порядку № 4561, тобто додала заяву про втрату паспорта у формі ID-картки.
Щодо вимог про вилучення усіх персональних даних позивача з Єдиного державного демографічного реєстру, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 15 Закону України "Про захист персональних даних" від 01 червня 2010 року №2297-VI (далі - Закон №2297-VI) персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі: припинення правовідносин між суб`єктом персональних даних та володільцем чи розпорядником, якщо інше не передбачено законом.
Пунктом 4 частини другої статті 15 Закон №2297-VI передбачено, що персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі набрання законної сили рішення суду щодо видалення або знищення персональних даних.
Згідно з вимогами статті 4 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру.
Внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".
У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним (стаття 10 Закону № 5492-VI).
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону № 5492-VI для внесення інформації до Реєстру та для оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обміну документів за зверненням заявника формується заява-анкета, зразок якої затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, в установленому порядку.
З копії паспорту громадянина України у формі ID - картки № НОМЕР_1 від 21.12.2022, вбачається що його оформлено за допомогою засобів ЄДДР внаслідок волевиявлення позивача.
Тобто позивач при оформленні ID - картки, надала згоду на обробку її персональних даних.
Отже, внесення інформації щодо ОСОБА_1 , наданої нею особисто, до Реєстру жодним чином не надало права суб`єкту владних повноважень на здійснення будь-яких маніпуляцій з персональними даними.
Крім того, стаття 8 Закону № 5492-VI встановлює гарантії захисту і безпеки інформації Реєстру, що унеможливлює вчинення будь-яких незаконних дій з персональними даними осіб, інформація щодо яких внесена до Реєстру.
Разом з тим, в подальшому позивачка зверталася до відповідача з проханням вилучити всі дані з Державного Демографічного реєстру посилаючись на припинення правовідносин між нею та ДМС України.
Однак, в даному випадку питання щодо припинення правовідносин не стосується спірних правовідносин, оскільки наявний спеціальний закон, який регулює правовідносини, які склались між сторонами, а саме Закон №5492-VI, відповідно до якого, не передбачено підстав для вилучення інформації стосовно особи із Реєстру.
При цьому, законна і добровільна видача позивачу паспорта громадянина України у формі картки та внесення інформації щодо неї до Реєстру жодним чином не суперечить нормам Конституції України, Закону №2297-VI, а позивач фактично має право на поновлення або виправлення інформації, але ніяк не вилучення її.
Організаційні засади створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру, види персональних даних, які підлягають обробці засобами Реєстру і мета цієї обробки визначені на законодавчому рівні, оскільки сфера цих суспільних відносин, за статтею 92 Конституції України, є предметом винятково законодавчого регулювання.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.08.2020 у справі № 260/99/19.
Враховуючи викладене та зважаючи на те, що інформація про позивача була отримана з дозволу останньої і без порушень вимог Закону №2297-VI, як і Закону №5492-VI, підстави для видалення даних щодо позивача з Реєстру - відсутні.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Сумській області в особі територіального підрозділу - Сумський відділ № 1 УДМС України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар