Справа № 140/6320/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6320/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі Постанова №185); зобов`язання здійснити з 01 березня 2024 року нарахування та виплату пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови №185, без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням раніше виплачених сум); про визнання протиправними дій щодо невиплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713); зобов`язання провести з 01 січня 2024 року нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року у справі №140/14343/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести позивачу з 01 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713. На виконання вказаного рішення суду відповідач перерахував йому пенсію, проте виплату доплати не проводить, покликаючись на перевищення розміру пенсії з доплатою максимального розміру. Крім того, відповідач не здійснює виплату підвищення (індексацію) до пенсії у сумі 1500,00 грн відповідно до Постанови №185.

Такі дії ГУ ПФУ у Волинській області позивач вважає протиправними, оскільки після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норми про обмеження пенсій військовослужбовців, інших осіб, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ максимальним розміром.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.45-50). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що оскільки рішення у справі №140/14343/23 не містить зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром стосовно щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн з 01 червня 2023 року, то розмір пенсійної виплати залишився без змін і становить 25031,41 грн. Застосування обмеження розміру пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, запроваджено Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі - Закон №3668-VI), статтею 2 якого встановлено, що максимальний розмір не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів доходів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Такі ж положення містить частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Ці норми підлягають застосуванню.

Відповідач зауважив, що на виконання рішення суду від 19 лютого 2024 року у справі №140/34024/23 позивачу проведено перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність), в результаті якого розмір пенсії становить 30258,20 грн. Проте правові підстави для виплати індексації згідно з Постановою №185 відсутні, оскільки відповідно до пункту 2 цієї Постанови розміри пенсій підвищуються на коефіцієнт збільшення у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (визначений частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII).

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII з 01 липня 2001 року, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.10).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі №140/14343/23, яке набрало законної сили 29 серпня 2023 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень з 01 січня 2023 року відповідно до Постанови №713 (а.с.24-29).

На виконання рішення суду у справі №140/14343/23 перерахунок пенсії відповідачем проведено та, як вбачається з витягу про перерахунок пенсії з пенсійної справи №ХА15532-Міноборони, загальний розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2023 року після перерахунку становить 32258,20 грн, з них: основний розмір пенсії 24108,18 грн; індексація (2022 рік) 3375,15 грн, індексація (2023 рік) 1500,00 грн, щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 (за рішенням суду) 2000,00 грн, підвищення (доплати 1432,99 грн). Проте виплата пенсії проводиться у сумі 25031,41 грн (а.с.51).

З 01 березня 2024 року на підставі Постанови №185 позивачу встановлене підвищення пенсії у сумі 1500,00 грн, що слідує з перерахунку пенсії з пенсійної справи №ХА15523-Міноборони (а.с.52).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року у справі №140/34024/23, яке набрало законної сили 29 лютого 2024 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 червня 2023 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 21 березня 2022 року №ХА15532, виходячи з розрахунку 83 проценти грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром.

З розрахунку пенсії (пенсійна справа №15532-Міноборони) видно, що ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі №140/34024/24. З 01 квітня 2024 року підсумок пенсії з надбавками становить 33916,32 грн: 24108,18 грн основний розмір пенсії (83% грошового забезпечення у сумі 29046,00 грн); 3375,15 грн підвищення (індексація) за 2022 рік (за рішенням суду); 1500,00 грн підвищення (індексація) за 2023 рік (за рішенням суду), підвищення (індексація) за 2024 рік 1500,00 грн, доплата 2000,00 грн (за рішенням суду), 1432,99 грн - підвищення (надбавки). Однак фактично пенсійна виплата становить 30258,20 грн (а.с.53).

На звернення позивача про нарахування та виплату йому індексації у сумі 1500,00 грн згідно з Постановою №185 ГУ ПФУ у Волинській області листом від 15 травня 2024 року №6566-5451/Л-02/8-0300/24 (а.с.13-14) повідомило, що оскільки розмір пенсійної виплати перевищує максимальний розмір пенсії, то відсутні правові підстави для виплати підвищення пенсії понад максимальний розмір (пункти 2, 3 Постанови №185).

Крім того, на звернення позивача про нарахування та виплату йому доплати у сумі 2000,00 грн листом від 04 жовтня 2023 року №31897-30387/Л-02/8-0300/23 відповідач повідомив, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань, а рішення суду від 27 липня 2023 року у справі №140/14343/23 зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відносно нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн не містить (а.с.17).

Отже, публічно-правовий спір у цій справі виник щодо правомірності дій відповідача з обмеження виплати пенсії (урахуванням підвищення пенсії, передбаченого Постановою №185, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою №713) максимальним розміром.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Як встановлено статтею 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

23 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №185, відповідно до пункту 1 якої з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., №26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з абзацом другим пункту 3 Постанови №185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як встановлено судом вище, позивач з 01 березня 2024 року проводить виплату пенсії без врахування підвищення (індексації) у розмірі 1500,00 грн, бо виплата перевищує максимальний розмір пенсії, визначений законом, тобто десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що підтверджено перерахунком пенсії за пенсійною справою №ХА15532-Міноборони (а.с.51). При цьому, як слідує з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 04 жовтня 2023 року виплата пенсії проводиться і без врахування доплати у розмірі 2000,00 грн, оскільки рішення суду у справі №140/14343/23 (зобов`язано провести виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень з 01 січня 2023 року) не містить зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром (а.с.17-18).

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону №2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Оскільки частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є відсутньою, то положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено на у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, є нереалізованими.

Отже, із 2017 року стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З цього приводу наявні правові висновки у постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та ін. Верховний Суд у постанові від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 вказав про відсутність підстав для відступу від правового висновку, висловленого щодо питання обмеження граничного розміру пенсії у попередніх постановах (від 06 листопада 2018 року у справі №522/3093/17, від 08 серпня 2019 року у справі №522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі №522/22798/17, від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17).

Також суд зауважує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі №240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ. Відповідно до пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня його ухвалення Конституційним Судом України.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах положення Постанови №185 в частині підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 2 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №185 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №185 законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Тому є помилковими доводи пенсійного органу щодо наявності правових підстав для підвищення основного розміру пенсії згідно із Постановою №185 лише у межах максимального розміру пенсії.

Нарахування щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, право на отримання якої встановлено судом у справі №140/14343/23, без фактичної її виплати, з наведених вище мотивів і підстав також є неправомірним.

Крім того, судом встановлено, що рішенням суду від 29 січня 2024 року у справі №140/34024/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 червня 2023 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на підставі довідки від 21 березня 2022 року №ХА15532, виходячи з розрахунку 83% від суми щомісячного грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром. Висновки суду у справі №140/34024/23 щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром є обов`язковими для відповідача не лише в межах наведеної справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача.

З огляду на встановлені у справі обставини та наведені норми чинного законодавства України, межі позовних вимог, суд дійшов висновку про їх задоволення у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо застосування максимального розміру пенсії для виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з 01 березня 2024 року підвищення пенсії (індексації) у розмірі 1500,00 грн відповідно до Постанови №185 та зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01 січня 2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн та з 01 березня 2024 року підвищення пенсії (індексації) у розмірі 1500,00 грн, без обмеження максимальним розміром.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо застосування максимального розміру пенсії для виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та з 01 березня 2024 року підвищення пенсії (індексації) у розмірі 1500,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн та з 01 березня 2024 року підвищення пенсії (індексації) у розмірі 1500,00 грн без обмеження максимальним розміром.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк