Справа № 380/2565/24
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2024 рокусправа № 380/2565/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови йому у поновленні виплати пенсії як особі, яка переселилась з тимчасово окупованої території автономної Республіки Крим на територію, підконтрольну українській владі, викладене у листі від 05.12.2023 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути його заяву від 05.12.2023 р., та за результатами її розгляду прийняти рішення по суті звернення (про поновлення виплати пенсії або про відмову в поновленні виплати пенсії) на підставі вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є внутрішньо переміщеною особою та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.10.2022 № 1308-. В 2012 році йому було призначено пенсію за віком і в 2014 році виплату пенсії було припинено через окупацію Автономної Республіки Крим російською федерацією. 05 грудня 2023 року він звернувся за новим місцем проживання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо поновлення пенсійного забезпечення. Листом від 14 грудня 2023 року №33307-35473/С-52/8-1300/23 позивачу було відмовлено в поновленні пенсійного забезпечення, оскільки органи ПФ України позбавлені можливості здійснювати запити до органів пенсійного фонду російської федерації про отримання пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації, питання призначення та виплати пенсії буде вирішено після змін до законодавства. Вважаючи отриману відповідь протиправною відмовою відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 07.02.2024 року позивача звільнено від сплати судового збору.

Ухвалою суду від 07.02.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач позов не визнав, від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач зазначив, що позивач просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні пенсійної виплати викладеної у листі від 05.12.2023. Однак така вимога позивача не відповідає дійсності, оскільки Головне управління не приймало жодних рішень про задоволення чи відмову в задоволенні звернення ОСОБА_1 з питань спірних правовідносин.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою (довільної форми) від 05.12.2023 "про поновлення сплати пенсії, яку отримував як пенсіонер України з 09.2012 ".

Вищезазначена заява розглянута Головним управлінням в порядку Закону України "Про звернення громадян" та відповідно, заявнику надано роз`яснення чинних норм пенсійного законодавства, що стосуються його пенсійного забезпечення. Така відповідь/роз`яснення пенсійного органу не може трактуватися як рішення про задоволення чи відмову на звернення заявника, а отже й не може призвести до порушення прав позивача, оскільки жодним чином не впливає на його пенсійне забезпечення.

Крім цього, у зв`язку із введенням воєнного стану через військову агресію російської федерації проти України органи ПФ України позбавлені можливості здійснювати запити до органів ПФ російської федерації про отримання пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії за місцем попереднього отримання пенсії. У зв`язку з відсутністю особової справи позивача, а також довідки-атестату про дату припинення виплати пенсії відсутні підстави для поновлення виплати пенсії позивачу.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , Зазначене підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.10.2020 № 1308-.

На підтвердження призначеної позивачу пенсії за віком до матеріалів справи долучено копію пенсійного посвідчення, виданого 12.09.2012 року серія НОМЕР_3 .

05.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про поновлення сплати пенсії, яку отримував як пенсіонер України з 09.2012 року.

Листом від 14.12.2023 № 33307-35473/С-52/8-1300/23, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в порядку Закону України «Про звернення громадян», з посиланням на абзац 4 пп.3 п. 2.8 Порядку №22-1 роз`яснило, що для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації. Згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затв. Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. З урахуванням наведеного органи Пенсійного Фонду України позбавлені можливості здійснити до органів ПФ рф запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення рф. Питання призначення та виплати пенсії буде вирішене після внесення змін до законодавства. Поінформовано заявника про передбачене частиною першою статті 16 Закону України «Про звернення громадян» право звернутись із скаргою на отриману відповідь до вищого органу чи до суду.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення в Україні базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 №13-1) (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з пунктом 1.5 розділу I Порядку №22-1 розгляд заяв, передбачених пунктом 1.1 цього розділу, поданих громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року №234.

Внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Пунктом 1.8 розділу I Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до пункту 3 Порядку №22-1, особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон). За бажанням особи зазначені документи можуть бути подані її представником, який пред`являє документ, що посвідчує його особу, та подає документ (нотаріально засвідчену копію), що підтверджує його повноваження, або надіслані поштою. У таких випадках справжність підпису на заяві засвідчується нотаріально.

Пунктом 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Як зазначено в пункті 4.3. розділу IV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з пунктом 4.7. розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

На підтвердження призначеної позивачу пенсії за віком до матеріалів справи долучено копію пенсійного посвідчення ОСОБА_1 , виданого 12.09.2012 року серія НОМЕР_3 .

05.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про поновлення сплати пенсії, яку отримував як пенсіонер України з 09.2012 року. Заява написана в довільній формі, до заяви долучено копію пенсійного посвідчення позивача.

Однак відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 для поновлення виплати пенсії подається заява встановленого зразка, визначеного Додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви додається паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Головним управлінням Пенсійного фонду України розглянуто заяву позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надіслано лист від 14.12.2023., в якому заявнику роз`яснено положення законодавства щодо поновлення виплати пенсії та правозастосовні проблеми, які виникають з реалізацією цих норм у зв`язку із введенням воєнного стану у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

На переконання суду, такі дії відповідача є законним способом поведінки державного органу, оскільки позивачем не виконано вимоги щодо форми звернення, передбаченої Порядком №22-1, а позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми. Таким чином враховуючи те, що позивач не подав відповідачу заяву встановленого зразка із зазначенням передбачених у ній відомостей та документів, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволення позову.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, то відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 08.07.2024 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович