Справа № 280/4030/24
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2024 року Справа № 280/4030/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1), Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у відмові виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою ВЛК від 14 вересня 2023 року за № 10270, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією у довідці від 14 вересня 2023 року за № 10270.

Визнати протиправною бездіяльність Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ), що полягає у відмові виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою ВЛК від 14 вересня 2023 року за № 10270, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією у довідці від 14 вересня 2023 року за№ 10270.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою від 14 вересня 2023 року за № 10270, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією від 14 вересня 2023 року за № 10270.

Зобов`язати Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ), виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою від 14 вересня 2023 року за №10270, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією від 14 вересня 2023 року за № 10270.

Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 окремий 421 стрілецький батальйон) на посаді старшого стрільця-оператора. У зв`язку з наявністю хвороб, обмеженою придатністю та наявністю інвалідності позивач подав рапорт про переведення до тилового підрозділу за станом здоров`я. Однак, від командування військової частини НОМЕР_1 дізнався про те, що відповідачами не погоджене переведення. Посада позивача передбачає фізичні навантаження, а вони, відповідно до рекомендацій прописаних МСЕК, йому протипоказані. Відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда № 2127, що додається до довідки МСЕК від 02.11.2023 року серії 12 ААГ за № 169415 позивачу протипоказані тяжка фізична праця, тривала хода, статично-динамічні навантаження. На бойовій посаді та на посаді з використанням зброї тощо не може проходити військовослужбовець, який має обмежену придатність. Обмежено придатний за станом здоров`я військовослужбовець може проходити військову службу виключно в частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах. Позивач не може знаходитися на посаді старшого стрільця-оператора у військовій частині НОМЕР_1 і повинен бути переведений на іншу посаду у частину (підрозділ) забезпечення, ТЦК та СП, установу, організацію, навчальний заклад, тому був поданий рапорт. Дії (бездіяльність) відповідачів, які полягають у відмови в переведенні позивача на іншу посаду у частину (підрозділ) забезпечення, ТЦК та СП, установу, організацію, навчальний заклад, незаконні. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 07 травня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

10.06.2024 до суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 , відповідач 1 проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі, вважає військову частину НОМЕР_1 неналежним відповідачем у цій справі, позовні вимоги позивача безпідставними, з огляду на наступне. Військова частина НОМЕР_1 знаходиться у підпорядкуванні оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Водночас, ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває у підпорядкування оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». У приєднаному погодженні ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо переміщення на вищевказану посаду позивача відсутнє погодження оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на зарахування до списків підпорядкованих військових частин оперативному командуванню « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що також підтверджує безпідставність позовних вимог позивача. Військовослужбовець не надав суду документ, що підтверджує таке погодження іншим оперативним командуванням, до виключної компетенції якого відноситься прийняття кадрових рішень у даному випадку. Усе вищевказане повністю спростовую будь-яку протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 . Виконання висновку ВЛК не відноситься до повноваження військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з чим вимоги позивача до військової частини НОМЕР_1 не підлягають задоволенню. Командир військової частини НОМЕР_1 повноваженнями щодо переміщення для подальшого проходження служби до іншої військової частини, яка не відноситься до його підпорядкування, не наділений. Наказ про виключення зі списків особовою складу, у зв`язку із вибуттям до іншого військового формування, може бути виданий виключно на підставі відповідного наказу уповноваженої на те особи. Відповідно до вимог чинного законодавець та наданих повноважень, з метою вирішення питання переміщення по службі, командиром військової частини НОМЕР_1 направлено на погодження Командувачу ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та для подальшого затвердження Командувачем Сухопутних військ відповідний План переміщення осіб рядового, сержантського та старшинського складу на посади Номенклатури призначення Головнокомандувача Збройних Сил України. Проте, командуванням ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не прийнято позитивного рішення щодо переміщення до іншої військової частини. Одночасно, у матеріалах справи відсутнє підтвердження прийняття позитивного рішення щодо переміщення до військової частини, яка знаходиться у його підпорядкуванні, й ОК «Схід». Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії позивачу протипоказана служба в десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Проходження подальшої служби в складі військової частини НОМЕР_1 не підпадає під жоден з пунктів протипоказань вищевказаної Довідки (військова частини НОМЕР_1 не входить до переліку заборонених військових закладів, які чітко зазначені у висновку ВЛК). Відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

17.06.2024 до суду відповідачем 1 надане клопотання про приєднання доказів. Військова частина НОМЕР_1 повідомляє, що 13 червня 2024 року на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов супровідний лист за підписом командира військової частини НОМЕР_4 майора ОСОБА_2 , вх. №1960/3- 18/1 від 13.06.2024, із додатками згідно опису. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №163-РС від 14 червня 2024 року молодшого сержанта ОСОБА_1 наказано звільнити з військової служби. Вищевказане підтверджує, що зі сторони військової частини НОМЕР_1 відсутня будь-яка бездіяльність, а після подання рапорту встановленим порядком, у відповідності до норм чинного законодавства, військовослужбовця наказано звільнити з військової служби. Відповідач просить приєднати до матеріалів справи №280/4030/24 наступні документи: супровідний лист за підписом командира військової частини НОМЕР_4 вх. №1960/3-18/1 від 13.06.2024 року; копія рапорту молодшого сержанта ОСОБА_1 , аркуш бесіди молодшого сержанта ОСОБА_1 , подання відносно молодшого сержанта ОСОБА_1 , витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 №163-РС від 14 червня 2024 року.

17.06.2024 до суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 08 липня 2024 року у задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження у справі, - відмовлено.

Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » правом подати до суду відзив на позовну заяву не скористався, повідомлений про розгляд справи належним чином.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.11.2023 №329, молодшою сержанта ОСОБА_1 , призначеною наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) №-434-РС під 05 жовтня 2023 року на посаду старшого навідника протитанкового взводу механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , який прибув із військової частини НОМЕР_5 , з 12 листопада 2023 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2023 №342, молодшого сержанта ОСОБА_1 , старшого протитанкового танкового взводу механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №206-РС від 25 листопада 2023 року на посаду старшого стрільця-оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_4 військової частини НОМЕР_1 , наказано вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби. Військовослужбовця наказано виключити із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 25 листопада 2023 року.

27.12.2023 молодший сержант ОСОБА_1 звернувся до безпосередньою командира - командира І стрілецької роти військової частини НОМЕР_4 із рапортом, по підпорядкуванню, згідно з яким просив перевести його на посаду командира відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_5 (ОК « ІНФОРМАЦІЯ_3 »). До рапорту військовослужбовець надав рекомендаційній лист ІНФОРМАЦІЯ_4 від 09.12.2023 року №2072/ВП та засвідчену копію довідки ВЛК від 14.09.2023.

Зазначений рапорт зареєстровано військовою частиною НОМЕР_4 27.12.2023, то підтверджується кутовим штампом. У подальшому, по підпорядкуванню, зазначений рапорт скеровано на погодження командиру військової частини НОМЕР_1 , відповідно до резолюції якого на зазначеному рапорті наказано відповідальній посадовій особі його опрацювати.

На підставі зазначеного рапорту, молодшого сержанта ОСОБА_1 включено у план переміщення, копія якого додається. План переміщення направлено на погодження ОК «Захід», вих. №217/1/157 від 05.01.2024 за підписом командира військової частини НОМЕР_1 .

Листом від оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 09 березня 2024 року вих.№501/3/571 командирові військової частіш НОМЕР_1 повідомлено про повернення без реалізації матеріалів до призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 . Підставою зазначено - не погоджено командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Вважаючи бездіяльність відповідачів, що полягає у відмові виконати висновок Військово-лікарської комісії, шляхом переведення на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено і станом на час винесення рішення у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Згідно частини першої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частина друга статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

За нормами частини третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період. До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України.

За нормами частини другої статті 2 Закону №2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Згідно частини шостої статті 2 Закону №2232-ХІІ видами військової служби є, зокрема,

військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Абзацом 13 частини першої статті 1 Закону України «Про оборону України» визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Збройні Сили України», Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Статтею 3 Закону України «Про Збройні Сили України» визначена Структура Збройних Сил України.

Збройні Сили України мають таку загальну структуру: Генеральний штаб Збройних Сил України; Командування об`єднаних сил Збройних Сил України; види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили; окремі роди сил Збройних Сил України - Сили спеціальних операцій, Сили територіальної оборони, Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили; окремі роди військ Збройних Сил України - Десантно-штурмові війська, Війська зв`язку та кібербезпеки; органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, що не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.

Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.

Законом України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24 березня 1999 року №548-XIV затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут).

Відповідно до частин 1, 2 Вступу до Статуту, цей Статут визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Статтею 14 Статуту визначено, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником (ст.31 Статуту).

Відповідно до статті 233 Статуту, збереження і зміцнення здоров`я, фізичний розвиток військовослужбовців - важлива і невід`ємна частина їх підготовки до виконання військового обов`язку. Піклування командира (начальника) про здоров`я підлеглих є одним з основних його обов`язків у діяльності щодо забезпечення постійної бойової готовності військової частини (підрозділу).

Згідно статті 234 Статуту, збереження і зміцнення здоров`я військовослужбовців досягається шляхом: проведення командирами (начальниками) заходів, спрямованих на створення здорових умов служби і побуту; систематичного загартовування і фізичного розвитку; виконання санітарно-гігієнічних, протиепідемічних і лікувально-профілактичних заходів.

Особливості проходження медичного обстеження військовослужбовцями визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за № 1109/15800, (далі - Положення №402) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом.

Згідно п.1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в Десантно-штурмових військах, плаваючому складі, морській піхоті; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України.

Згідно із пунктом 6.1 глави 6 розділу Положення №402 направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ІНФОРМАЦІЯ_6 , начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Відповідно до положень пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: а) "Придатний", б) "Непридатний", в) "Потребує", г) "Обмежено придатний до військової служби", ґ) "Тимчасово непридатний".

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії позивач визнаний обмежено придатним до військової служби, непридатний до служби у високомобільних десантних військах, підрозділах спеціального призначення, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

При цьому слід зазначити, що ні у високомобільних десантних військах, ні у підрозділах спец призначення, ні у плавскладі, ні у морській піхоті, ні у спецспорудах, позивач службу не ніс.

Згідно із підпунктом "г" пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 г) "Обмежено придатний до військової служби", одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах.

Одночасно з постановою про обмежену придатність до військової служби ВЛК приймає постанову про придатність до військової служби за військовою спеціальністю.

Порядок проходження військової служби військовослужбовцями, які визнані ВЛК обмежено придатними до військової служби, визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454.

У разі визнання ВЛК військовослужбовця обмежено придатним до військової служби та непридатним до військової служби за військовою спеціальністю, командир (начальник) від командира окремої військової частини, йому рівних та вище, перед переміщенням військовослужбовця на іншу посаду, для визначення можливості військовослужбовця за станом здоров`я на посаді виконувати обов`язки військової служби, може направити його на медичний огляд ВЛК із обов`язковим зазначенням у направленні мети медичного огляду ВЛК - визначення придатності до військової служби за військовою спеціальністю (із зазначенням посади, на яку переміщується військовослужбовець, виду, роду військ (сил)).

З метою медичної та соціальної реабілітації зазначені особи можуть бути переоглянуті госпітальними (гарнізонними) ВЛК ВМКЦ, але не раніше ніж через 3 роки після прийняття постанови про обмежену придатність до військової служби.

У довідці ВЛК щодо позивача, згідно з абз. 2 підп. "г" п. 20.3 гл. 20 розд. II Положення № 402, не зроблено висновку щодо нього у індивідуальному порядку, з урахуванням його військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, і його пристосованості до неї, про його не придатність до служби на його посаді та/або у відповідному підрозділі у військовій частині Сил територіальної оборони ЗСУ.

Згідно пункту 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (надалі - Положення) встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 (далі - Інструкція №170) визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до пункту 1.5 Інструкції №170 для встановлення, зміни, призупинення, або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, у Генеральному штабі Збройних Сил України, Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України, видах Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах, організаціях, (далі - військові частини), оформляються: подання (додаток 1), рішення колегіальних органів, утворених і діючих відповідно до законодавчих актів і актів Міністерства оборони України, Резерв кандидатів для просування по службі (додаток 2), План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури посад (далі - План переміщення на посади) (додаток 16) на військовослужбовців крім тих, які проходять строкову військову службу, зокрема щодо призначення на посади; переміщення; направлення до інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, розвідувальних органів та державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, а також Державної спеціальної служби зв`язку та захисту інформації України (далі - інших військових формувань) для дальшого проходження військової служби з виключенням зі списків особового складу Збройних Сил України.

Згідно п.82 Положення призначення військовослужбовців на посади здійснюється: 1) на вищі посади - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади, зокрема за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії; 3) на нижчі посади - за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Відповідно до пунктів 90, 91 Положення необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані придатними або обмежено придатними до військової служби, але при цьому вони самі чи члени їх сімей мають потребу за станом здоров`я у зміні місця служби (проживання), здійснюється на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Відповідно до п. 110 Положення 110 переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.

Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється:

між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування;

між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії - воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України;

між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.

Форма та порядок надання клопотання визначаються Міністерством оборони України.

Переміщення осіб офіцерського складу між видами Збройних Сил України, з`єднаннями, військовими частинами та оперативними командуваннями, здійснюється наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні види Збройних Сил України, з`єднання, військові частини та оперативні командування, крім посад, що належать до повноважень вищої посадової особи.

Призначення на посади, що належать до номенклатури посад нижчої посадової особи, здійснюється наказами тих командирів (начальників), до номенклатури призначення яких належать посади, з яких переміщуються військовослужбовці.

Згідно п. 112 Положення військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення.

Переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку. Для переміщення в іншу місцевість військовослужбовець до рапорту додає відповідні документи, які підтверджують необхідність зміни місця проживання (п. 113 Положення).

Наказом Міністерства оборони від 14.08.2018 №410 затверджено перелік посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби.

Згідно Розділу ІІІ вказаного Наказу Посади в органах військового управління, військових частинах та підрозділах Сил територіальної оборони Збройних Сил України вказано всі посади осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу за всіма військово-обліковими спеціальностями.

Суд погоджується з доводами відповідача 1, що ним правомірно розглянутий поданий позивачем рапорт про переміщення, який повернутий до військової частини без погодження командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », оскільки відповідно до Положення переміщення здійснюється - між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування, тобто в цьому випадку ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Щодо бажання позивача перевестися виключно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подальшого проходження служби, то ні Статут, ні Положення, ні інші норми чинного законодавства не містять обов`язок командира військової частини, переводити позивача лише до тої установи, яку він самостійно обрав.

Відповідно до п.240 Положення військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров`я, крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (за винятком розумових, сенсорних, психологічних вад та інших захворювань, визначених Міністерством оборони України), які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом. Військовослужбовці, які були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, та яким згідно з прийнятими рішеннями дозволено проходити військову службу за контрактом на визначених посадах, можуть бути звільнені з військової служби до закінчення строку контракту в порядку, визначеному пунктом 35 цього Положення.

Після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я документи про його звільнення з військової служби оформлюються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.

Рішення про дальше проходження військової служби військовослужбовцями, яких визнано обмежено придатними до проходження військової служби в мирний час, приймає посадова особа, до чиєї номенклатури призначення належить посада, яку займає військовослужбовець, на підставі відповідних клопотань. Після прийняття рішення про продовження проходження військової служби зазначені військовослужбовці можуть бути звільнені з військової служби на загальних підставах.

Як встановлено судом на час розгляду справи позивач у відповідності до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-ХІІ звільнений з військової служби у відставку з виключенням із військового обліку за підпунктом «б» за станом здоров`я - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2024 року №163-РС.

Таким чином, враховуючи наведене, Військовою частиною НОМЕР_1 виконаний обов`язок щодо врахування стану здоров`я позивача та позивач звільнений у відставку, права позивача не порушені.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ),

Відповідач 1 - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ),

Відповідач 2 - Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 ; Код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Повне судове рішення складено 08.07.2024.

Суддя Б.В. Богатинський