Справа № 160/25479/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2024 року м.Дніпросправа № 160/25479/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі №160/25479/23 (суддя Серьогіна О.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Так, суд:

-визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року;

-зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення у період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та подав апеляційну скаргу.

Позивач оскаржує рішення суду в частині відмови у задоволенні його позовних вимог. Посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про повне задоволення його позовних вимог.

В обґрунтування скарги зазначає, що з ним не було проведено розрахунків та не виплачено індексації грошового забезпечення, яка гарантована чинним законодавством України, зокрема, Законом України від 06.02.2003 року № 491-IV Про індексацію грошових доходів населення, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а також численними роз`ясненнями Міністерства соціальної політики та Департаменту фінансів України Міноборони. Позивач вважає, що бездіяльність щодо незастосування Військовою частиною НОМЕР_1 місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення: січень 2008 року є протиправною і необґрунтованою. Суд, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, що стосувалися застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення: січень 2008 року, не врахував, що підставою позову і була відмова відповідача у проведенні розрахунків та виплаті індексації грошового забезпечення у спірний період із застосуванням базового місяця січень 2008р.. Вважає, що у суду не було підстав для відмови у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Відповідачем також подавалася апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог позивача. Проте, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024року апеляційна скарга відповідача була повернута скаржнику на підставі ст. 298, п.1 ч.4 ст. 169 КАС України (а.с.98).

Відповідач надіслав на адресу суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві зазначає, що погоджується з висновками суду першої інстанції в оскарженій позивачем частині рішення, вважає доводи апеляційної скарги скаржника безпідставними. Просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення.

У відзиві відповідач вказує, що відповідно до пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. У межах наявного фінансування ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України у січні 2016 року - лютому 2018 року у Міністерства оборони України - не було. До того ж, виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовця є дискреційними повноваженнями відповідача.

Апеляційний розгляд справи здійснено за правилами ст.311 КАС України в порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги позивача, матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржене рішення суду слід змінити з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 05.12.2016 року по 15.02.2023 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

16.06.2017 року позивачу видано посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_3 .

Так, згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.12.2016 року №410 позивача зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення з 05.12.2016 року.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.02.2023 року позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 15.02.2023 року.

Після виключення позивача зі списків особового складу Військовою частиною НОМЕР_1 не здійснено виплату індексації грошового забезпечення позивача за період проходження військової служби у період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року.

18.08.2023 року позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із письмовою заявою щодо виплати індексації грошового забезпечення за час проходження служби з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року.

Однак, відповіді на зазначену заяву позивач станом на момент подання позову від відповідача не отримав.

Вважаючи, що такою бездіяльністю відповідача порушено його права та законні інтереси, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті індексації грошового забезпечення, діяв неправомірно.

В той же час, оскільки на момент звернення до суду з позовом, порушене виключно право позивача на отримання індексації, відповідач взагалі заперечує обов`язок нараховувати індексацію за вказаний період, отже спору щодо базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року між сторонами не було. З цих підстав суд відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання нарахування індексації з визначенням базового місяця на виконання цього рішення суду.

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Як вбачається з матеріалів справи, обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, відповідач посилався на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 26.03.2018 року №248/1485, роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 року №13700/з та від 08.08.2017 року №78/0/66-17, лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.05.2020 року №248/4077 та Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України від 16.11.2020 року № 298/3/1402, лист від 03.08.2020 року №220/4621 Міністерства соціальної політики України, а також на те, що у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування не нараховувалась і не виплачувалась.

Суд першої інстанції встановив, що відповідач не ухвалював рішення щодо нарахування індексації з визначенням базового місяця, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.

Такі висновки суду першої інстанції є помилковими.

Так, позивач вважає, що базовим місяцем у спірний період повинен бути місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) 2008рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 викладено в новій редакції пункт 10-2 Порядку № 1078, якою, в тому числі, внесено зміни, якими поширено його положення для новоприйнятих працівників, які застосовується з 1 грудня 2015 року:

Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

При цьому, загальне правило визначення базового місяця для нарахування індексації встановлено у п. 5 Порядку № 1078:

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 14 цього Порядку роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 р. № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає у тому, що …обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Тобто, з 1 грудня 2015 року змінились правила визначення базового місяця, у тому числі й військовослужбовців, і Порядок № 1078 з вказаної дати більше не містив правила, що таким базовим місяцем є місяць прийняття особи на роботу.

Єдиним правилом визначення базового місяця стало таке: базовим для нарахування індексації є місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (військовослужбовець).

Іншого правила з 1 грудня 2015 року чинне законодавство не містило.

Відтак, для особи, яка проходила службу, обчислення індексу споживчих цін з 1 грудня 2015 року мало здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає така особа.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Постанова КМУ була чинна з 01.01.2008 до 01.03.2018.

Посадовий оклад військовослужбовців змінився лише в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Отже, відповідно до положень Порядку № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 05.12.2016 по 28.02.2018.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з доводами позивача щодо січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації, відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008р. по 01.03.2018р. встановлено незмінність посадових окладів військовослужбовців.

Отже, січень 2008 року є місяцем підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Щодо доводів відповідача, викладених у відзиві стосовно дискреційних повноважень із визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

На основі усталеної практики тлумачення поняття дискреційних повноважень та з огляду на об`єкти, підстави й умови для проведення індексації, що встановлені статтями 2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пунктами 1-1, 2, 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, Верховний Суд неодноразового зазначав про те, що повноваження військової частини стосовно визначення січня 2008 року місяцем підвищення доходу військовослужбовця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період із 1 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року, не є дискреційними.

Цей висновок пояснюється тим, що місяць підвищення доходу для такої індексації визначається нормативно і залежить тільки від місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займав позивач. Відповідно, зростання інших постійних складових грошового забезпечення, без підвищення таких ставок (окладів), не має наслідком зміну місяця підвищення доходу позивача. Відтак відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць місяцем грошового доходу, ніж той, у якому востаннє відбулося підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займав позивач.

У спірному випадку законодавець установив один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки Військової частини НОМЕР_1 з 5 грудня 2016 року - здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації наростаючим підсумком із місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займав позивач, та провести індексацію грошового забезпечення, коли величина цього індексу перевищить поріг.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній, серед іншого, у постановах від 29 листопада 2021 року у справі №120/313/20-а, від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20, від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, стосовно трактування дискреційних повноважень державного органу у випадку визначення місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи скаржника про те, що суд першої інстанції не врахував указані правові позиції та дійшов помилкових висновків про наявність у відповідача дискреційних повноважень в частині визначення січня 2008 року місяцем підвищення доходу, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації за спірний період, та передчасність таких позовних вимог, оскільки відповідач ще не ухвалював рішення щодо нарахування індексації з визначенням базового місяця.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача на отримання в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 5 грудня 2016 року до 28 лютого 2018 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу за спірний період визначити січень 2008 року місяцем підвищення доходу для обчисленні індексу споживчих цін при індексації грошових доходів позивача за вказаний період.

У результаті допущеної помилки, суд першої інстанції у своєму рішенні дійшов помилкового висновку про неможливість зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період з визначенням базового місяця січень 2008 року, а тому рішення суду належить змінити.

Керуючись с.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року в адміністративній справі №160/25479/23 змінити в частині відмови у задоволенні позовних вимог що стосуються визначення січня 2008 року місяцем підвищення доходу для нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 05 грудня 2016 року по 28 лютого 2018 року, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року в адміністративній справі №160/25479/23 змінити, виклавши його резолютивну частину таким чином:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення у період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 05.12.2016 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум..

У іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі №160/25479/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай