Справа № 480/2292/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 липня 2024 р. Справа № 480/2292/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" (далі - відповідач-1, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області"), в якій просив:
1) визнати протиправними дії відповідача-1 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за лютий 2023 року з повною реальною інформацією;
2) зобов`язати відповідача-1 здійснити заходи, передбачені відповідно до ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за лютий 2023р. згідно ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ ОСОБА_1 для проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 березня 2023 року за прирівняною посадою поліції - заступник начальника відділення поліції: посадовий оклад, оклад за звання; вислуга років; з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з відображенням всіх реальних видів та розмірів грошового забезпечення, станом на лютий 2023року, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри реально виплачених надбавки за специфічні умови проходження служби відповідно до п.п.4.1 постанови КМУ від 11.11.2015 №988 та премії відповідно до п.п.4.2. постанови КМУ від 11.11.2015. №988, з урахуванням індексації, надбавки за стаж служби відповідно до вислуги 20 років 01 місяць 09 днів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII. Зазначає, що у зв`язку із збільшенням фонду оплати праці Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та збільшенням розміру грошового забезпечення поліцейських з 01 лютого 2023 року, у позивача є всі підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення за лютий 2023 року для перерахунку пенсії з 01.03.2023, призначеної згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, премії а також додаткових видів грошового забезпечення, позивач має право на перерахунок та отримання пенсії, виходячи з розміру складових у відповідності до вимог статей 43 і 63 вказаного Закону №2262-ХІІ.
Позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення для його посади станом на 01.02.2023 року для подальшого перерахунку пенсії органами ПФУ в Сумській області, втім відповідач відмовив, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 29.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач-1 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що немає жодних правових підстав для оформлення та надання довідки про розмір грошового забезпечення на спірну дату у зв`язку з відсутністю рішення Уряду щодо перерахунку пенсій, списків від Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області.
Ухвалою суду від 20.05.2024 за клопотанням відповідача-1, до участі у розгляді справи було залучено в якості другого відповідача - Міністерство внутрішніх справ України (далі - відповдіач-2, Міністерство внутрішніх справ України) та встановлено йому строк для подання відзиву на позовну заяву та для подання заперечення на відповідь на відзив.
Вказану ухвалу суду, разом з матеріалами позовної заяви та ухвалою суду про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 29.03.2024, отримано відповідачем-2 21.05.2024, що підтверджується довідками про доставку електронного листа (а.с.49-51), втім, станом на сьогодні, відзиву на позовну заяву відповідачем-2 до суду не подано.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та не заперечується відповідачем-1 у відзиві, позивач є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, п е р е д б а ч е них К а б і н е т ом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених К а б і н е т о м М і н і с т р і в України.
Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).
Щодо визначення уповноваженого органу на виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, суд вказує наступне.
Згідно п.1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №291) уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення було визначено територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву в особі відповідних секторів (відділів) із соціально-гуманітарних питань цих установ (а.с.35,36).
Отже, до 01.05.2024 уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення було визначено територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву, з 01.05.2024 Міністерство внутрішніх справ України уповноважене на складення та видачу усіх довідок про грошове забезпечення та довідок про підвищене грошове забезпечення для проведення подальшого перерахунку розміру вже призначених пенсій, а Головний сервісний центр МВС в особі регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) уповноважений на видачу довідок про грошове забезпечення звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ станом на березень 2019 року та листопад 2019 року.
Поряд з цим на уповноважені установи покладено обов`язок по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття саме К а б і н е т о м Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
Поряд з цим питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Порядок №3-1), відповідно до пункту 23 якого перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера, та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Враховуючи аналіз зазначених вище норм, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, п р о т е з а у м о в и, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
При цьому аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.
У цій справі, звертаючись до суду з цим позовом, позивач обґрунтовував його тим, що він має право на виготовлення нової довідки про розмір його грошового забезпечення за лютий 2023 року для перерахунку пенсії з 01.03.2023 у зв`язку із збільшенням фонду оплати праці Міністерства внутрішніх справ України на 2023р. та збільшенням грошового забезпечення поліцейських з 01 лютого 2023 року.
Суд не погоджується з вказаними доводами позивача, з огляду на таке.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова №988), постанова набрала чинності 02.12.2015.
Згідно з пунктом 1 постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови №988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Слід зазначити, що зміни до Постанови №988 щодо розмірів складових грошового забезпечення після звільнення позивача зі служби та за нормами, чинними на момент звернення позивача за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в 2023 році, не вносились.
Крім того, позивачу Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" була виготовлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення за листопад 2019, що вбачається з листа відповідача (а.с.13) та що позивачем не заперечувалось.
Як вказувалось, підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України.
Однак, в 2023 Кабінет Міністрів України не приймав рішення ані про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, ані рішення про збільшення грошового забезпечення поліцейських.
Будь-яких доказів на підтвердження того, що після призначення пенсії в 2023 складові грошового забезпечення позивача, з яких йому було призначено пенсію, змінювались, або за рішенням Уряду вводилися додаткові види грошового забезпечення, матеріали справи не містять.
В свою чергу збільшення фонду оплати праці для Міністерства внутрішніх справ України, на чому наголошує позивач, не є доказом введенням нового додаткового виду грошового забезпечення, так само і збільшення розміру премій, що вплинуло на збільшення грошового забезпечення поліцейських, про що вказує відповідач-1 у листі (а.с.13), не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні частини вісімнадцятої статті 43 Закону, а відтак ці обставини не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.
Оскільки у відповідачів виникає обов`язок та підстави для оформлення і видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, однак станом на 01.02.2023 за рішенням Уряду жодних нормативно-правових актів щодо підвищення з 01.02.2023 грошового забезпечення поліцейських не було, то у відповідачів відсутні підстави для складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 для перерахунку пенсії з 01.03.2023.
Оскільки судом не встановлено, що станом на 01.02.2023 за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку для видачі нової довідки позивача, суд дійшов висновку, що відповідач-1, відмовляючи позивачу у видачі оновленої довідки станом на 01.02.2023 діяв у відповідності до норм чинного законодавства, його дії відповідають критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 КАС України.
Під судовими рішеннями в подібних правовідносинах необхідно розуміти такі рішення, де подібними (тотожними, аналогічними) є предмети спору, підстави позову, зміст позовних вимог і встановлені судом фактичні обставини, а також наявне однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин (постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.05.2020 у справі №910/719/19, постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №922/2383/16).
Жодна з наведених позивачем постанов суду (від 22.04.2014 у справі №21-484а13, від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а), правові позиції яких він вважає можуть бути застосовними в межах цієї справи, не має тотожного предмету спору та підстав позову не виготовлення довідки, через що не можуть вважатися постановами у подібних правовідносинах. Крім того, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені саме в постановах Верховного Суду, а не Верховного Суду України, висновки якої позивач наводить в обґрунтування позовних вимог у справі №21-484а13 від 22.04.2014.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 09.07.2024.

Суддя І.Г. Шевченко