Справа № 160/7931/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/7931/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року (головуючий суддя І.О. Лозицька)

у справі №160/7931/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не зарахування позивачці до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 15.04.1997 по 05.06.1997, з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на Державному підприємстві «Рудоуправління ім. Кірова»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати позивачці до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 15.04.1997 по 05.06.1997, з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на Державному підприємстві «Рудоуправління ім.Кірова»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 18.03.2022 перерахунок пенсії позивачки із врахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 15.04.1997 по 05.06.1997, з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на Державному підприємстві «Рудоуправління ім. Кірова».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у лютому 2023 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №160/5434/22 ОСОБА_1 з 18.03.2022 призначено пільгову пенсію по Списку №1, але при призначенні пенсії відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 15.04.1997 по 05.06.1997р., з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на посаді учня машиніста конвеєра та машиніста конвеєра 3 розряду в шахті №2 імені Артема державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова». Усього 1 рік 9 місяців 12 днів.

Оскільки підприємство Рудоуправління імені Кірова було ліквідовано, на підтвердження зазначених вище періодів роботи за Списком №1 позивачкою до відповідача було надано документи, в яких зазначено кількість відпрацьованих днів та розмір виплаченої заробітної плати у спірний період, право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №l, Списку №2 за результатами атестації робочих місць з переліком атестованих робочих місць з переліком атестованих робочих місць.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Суд за встановлених у справі обставин дійшов висновку, що поданих позивачкою документів достатньо для зарахування спірного періоду до пільгового стажу за Списком №1, враховуючи вимоги Порядку №442, а також факт проведення атестації робочих місць позивача та віднесення посад, які позивачка займала у спірний період на Державному підприємстві «Рудоуправління ім. Кірова», до робочих місць, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1. Посилаючись на висновки Верховного Суду, суд зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Також суд виходив з того, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування матеріальних норм права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення паро відмову в задоволенні позову.

Скаржник в апеляційній скарзі наводить обставини, викладені у відзиві на позов, зазначає, що на виконання рішення суду у справі №160/5434/22 відповідачем прийнято рішення про призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах з 18.03.2022, при цьому при розрахунку страхового та пільгового стажу враховані всі періоди згідно документів, що містилися в електронній пенсійній справі. Довідки, зазначені позивачкою в позовній заяві, в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні, також відсутнє рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії підстав для врахування спірних періодів до пільгового стажу. Відповідач наполягає, на відсутності протиправних дій по відношенню до позивачки, оскільки документи, на які позивачка посилається на підтвердження її пільгового стажу, не розглядались, рішення щодо відмови їх врахування до пільгового стажу не приймалось.

Позивачка подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду без змін як законне та обґрунтоване. Позивачка зазначає, що при звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах нею були подані всі необхідні документи, в тому числі, архівні довідки, накази про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць. Відповідальність за приймання, реєстрацію, сканування документів, оформлення пенсійної справи покладається на працівника структурного підрозділу Пенсійного фонду і позивачка не повинна нести негативні наслідки у вигляді незарахування пільгового стажу по Списку №1. Окрім того, відповідач, встановивши недоліки в оформленні пенсійної справи позивачки, проігнорувало покладений на нього обов`язок належним чином дослідити всі можливі докази на підтвердження пільгового стажу позивачки.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 18.03.2022 позивачка ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, до якої додано, в тому числі, довідку №25-01/06 від 19.01.2022 про здійснення «Кривбасшахтозакриття» деяких функцій щодо зберігання архівів підприємств, які ліквідовані; архівну довідку №24-01/06 від 19.01.2022, в якій зазначені періоди роботи та посади у спірний період; архівні довідки № 17-01/06, № 15-01/06, № 16-01/06 від 25.01.2022, в яких зазначено кількість відпрацьованих днів та розмір виплаченої заробітної плати у спірний період; особисті картки №4536, 4718, наказ розпорядження про прийняття на роботу №34, №65, 128, наказ (розпорядження) про переведення на іншу роботу №01, №52, витяги з журналів реєстрації розпорядчих документів; накази №770 від 22.08.1995 та №425a від 28.04.2001 про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №l, Списку №2 за результатами атестації робочих місць з переліком атестованих робочих місць з переліком атестованих робочих місць.

За наслідками розгляду заяви позивачки та доданих до заяви документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення №42 від 30.03.2022 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із недосягненням позивачкою віку (50 років), яке оскаржено позивачкою в судовому порядку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №160/5434/22, яке набрало законної сили 08.12.2022, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №42 від 30.03.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 18.03.2022 на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

На виконання цього рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №160/5434/22, позивачці з 18.03.2022 призначено пільгову пенсію за Списком №l, втім, при призначенні пенсії відповідачем не було зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи позивачки: з 15.04.1997 по 05.06.1997, з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на посаді учня машиніста конвеєра та машиніста конвеєра 3 розряду в шахті №2 імені Артема державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова» (1 рік 9 місяців 12 днів), що підтверджено наданими відповідачем довідками форми ОК-5 та форми РС-право від 13.04.2023, відповідачем не спростовано.

За позицією відповідача, при розрахунку страхового та пільгового стажу позивачки ним враховані всі періоди згідно документів, що містились в електронній пенсійній справі. Відповідач зазначає, що довідки №25-01/06 від 19.01.2022, №15-01/06, №16-01/06, №14-01/06 від 25.01.2022, накази №770 від 22.08.1995 і №425а від 28.04.2001, особисті картки №4536, №4718, наказ (розпорядження) про прийняття на роботу №34, №65, №28 наказ (розпорядження) про переведення на іншу роботу №01, №52, витяги з журна реєстрації розпорядчих документів в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні. Водночас, наявна доповідна записка відділу обслуговування громадян №12 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.03.2021 №57 про надсилання документів ОСОБА_1 для розгляду Комісії щодо підтвердження пільгового стажу роботи за період з 15.04.1997 по 05.06.1997, з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на шахті Артема, однак, рішення Комісії в електронній пенсійній справі відсутнє.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч.3 ст.44 цього ж Закону органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 в редакції на час звернення позивачки із заявою про призначення пенсії заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п.1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

За правилами п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, в тому числі, такі документи:

документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (пп.2);

документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (пп.5):

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Відповідно до п.2.23 Порядку №22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема,:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Згідно п.4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

В спірному випадку, з наявних у справі доказів встановлено, що приймаючи рішення про призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідач в установленому порядку не повідомляв позивачку про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів. Відповідач, не заперечуючи проти наявності в матеріалах електронної справи довідки про стаж №24-01/06 від 19.01.2022, виданої архівним відділом ДП «Кривбасшахтозакриття», в той же час, зазначає про відсутність інших документів, які позивачка подавала до пенсійного органу на підтвердження факту роботи на шахті ім.Артема Державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова», і які фактично були додатками до вказаної довідки №24-01/06 від 19.01.2022.

Також відповідач в обґрунтування своїх доводів посилається на наявну в матеріалах пенсійної справи позивачки доповідну записку відділу обслуговування громадян №12 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.03.2021 №57 про надсилання документів ОСОБА_1 для розгляду на Комісії щодо підтвердження пільгового стажу роботи за період з 15.04.1997 по 05.06.1997, з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на шахті Артема. І зазначає, що рішення Комісії в пенсійній справі позивачки відсутнє.

Виходячи з наведеного вище правового регулювання в контексті спірних відносин, суд апеляційної інстанції не приймає наведені відповідачем обставини як такі, що виключають ознаки протиправності дій по відношенню до позивачки.

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, відповідач, фактично встановивши недоліки в оформленні пенсійної справи позивачки, не виконав покладеного на нього обов`язку дослідити всі можливі докази на підтвердження пільгового стажу позивачки, зокрема рішення Комісії, а також подані позивачкою документи на підтвердження наявного у неї пільгового стажу за Списком №1, в тому числі ті, які були передані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на розгляд Комісії щодо підтвердження пільгового стажу роботи, що є свідченням порушення права позивачки на належне пенсійне забезпечення.

Щодо прийнятого судом першої інстанції рішення про зобов`язання відповідача зарахувати позивачці до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 15.04.1997 по 05.06.1997, з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на Державному підприємстві «Рудоуправління ім. Кірова», суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що документи, які подавались позивачкою 18 березня 2022 року разом із заявою про призначення пенсії, є достатніми для зарахування спірного періоду до пільгового стажу за Списком №1.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 цього Порядку №383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Таким чином, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Як встановлено судом першої інстанції, не спростовано відповідачем, трудова книжка позивачки містить записи щодо спірних періодів роботи, а саме: з 15.04.1997 по 05.06.1997 - ученик машиніста конвеєра; з 06.06.1997 по 17.08.1998 - машиніст конвеєра 3 разряда ш. №2 им. Артема уч. ДСФ, ДСФ Рудоуправління ім. Кірова; з 12.10.2000 по 20.03.2001 - машиніст конвеєра 3 розр.

Також вказані періоди роботи підтверджені архівною довідкою від 19.01.2022 №24-01/06, виданою ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ».

Посада, на якій перебувала позивачка у вказані періоди, віднесена до Списку №1 (у вищевказані періоди роботи позивачки діяли Списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994).

Щодо проведення атестації робочих місць суд апеляційної інстанції також погоджується з судом першої інстанції.

Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, яка набула чинності з 21.08.1992, затверджений Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно п.4 вказаного Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно п.п.4.2, 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, наказами директора РУ ім. Кірова №770 від 22.08.1995, №425а від 28.04.2001, за результатами проведеної атестації затверджено перелік робочих місць, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2, зокрема, до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій на підприємстві, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 1 відносяться професії «Машиніст конвеєра ДСФ», «Машиніст конвеєра ш. Артема-2».

Отже, посада, за якою працювала позивачка з 15.04.1997 по 05.06.1997, з 06.06.1997 по 17.08.1998 та з 12.10.2000 по 20.03.2001 на Державному підприємстві «Рудоуправління ім. Кірова», у встановленому порядку атестована, що дає право на отримання пільгової пенсії за Списком № 1.

Виходячи з встановлених у справі обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідно до поданих позивачкою документів пенсійному органу до пільгового стажу позивачки за Списком №1 має бути зарахований весь спірний період роботи, тому визначений судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивачки шляхом зобов`язання відповідача зарахувати позивачці до пільгового стажу за Списком №1 вказані періоди її роботи і здійснити у зв`язку з цим з 18.03.2022 перерахунок пенсії позивачки є ефективним, таким, що призводить до відновлення порушеного права позивачки.

Статтею 5 КАС України визначені способи захисту порушених прав, свобод та інтересів, та зазначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.4 та п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року у справі №160/7931/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко