Справа № 160/1096/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/1096/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Божко Л.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 р. в адміністративній справі №160/1096/23 (суддя: Юрков Е.О) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 20 січня 2023 р. звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди в розмірі 225 500,00 грн. за безпосередню участь в бойових діях за період з 24 лютого по 31 травня 2022 р.;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати йому додаткову винагороду в розмірі 225 500,00 грн. за безпосередню участь в бойових діях за період з 24 лютого по 31 травня 2022 р.

В обґрунтування позову зазначив, що брав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в період з 24 лютого до 31 травня 2022 р. Проте йому не нарахована та не виплачена за цей період додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн. відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023р. в адміністративній справі №160/1096/23, ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 за період з 24 лютого по 31 травня 2022 р. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 за період з 24 лютого по 31 травня 2022 р., виходячи з розрахунку розміру 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням здійснених виплат. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військовою частиною НОМЕР_1 подано апеляційну скаргу, в якій вказано про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Скаргу обгрунтовано порушенням позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами. Також вказано, що наказ Генерального штабу Збройних Сил України № 3/ДСК від 11 січня 2022 р., наказ командувача об`єднаних сил ( АДРЕСА_1 ) від 07 лютого 2022 р. № 30/дск, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 31 травня 2022 р. № 117, посвідчення про відрядження № 13 від 17 січня 2022 р., не є належним доказом про підтвердження участі ОСОБА_1 у бойових діях у спірний період для виплати йому додаткової грошової винагороди. Таким доказом не є і довідка № 6/12-955 від 13 липня 2022 р. на яку посилається суд першої інстанції.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 р. апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 р. в адміністративній справі №160/1096/23 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмолено.

Постановою Верховного Суду від 23 травня 2024 р. в адміністративній справі №160/1096/23 скасовано постанову суду апеляційної інстанції від 25 квітня 2023 р., з підстав порушення норм процесуального права, в частині неналежного повідомлення позивача про розгляд апеляційної скарги, та направлено справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

ОСОБА_1 та Військова частина НОМЕР_1 повідомлені про розгляд апеляційної скарги в адміністративній справі №160/1096/23 через систему "Електронний суд", зокрема ОСОБА_1 в електронному вигляді направлено копію апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 та її уточнення, однак письмовий відзив на неї позивачем не подано.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції не оскаржено в частині, якою йому відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 , як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Генерального штабу Збройних Сил України № 3/ДСК від 11 січня 2022 р. ОСОБА_1 - сапер розмінування відділення розмінування інженерно-саперного взводу Військової частини НОМЕР_1 з 18 січня 2022 р. залучений до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях.

Наказом командувача об`єднаних сил ( АДРЕСА_1 ) від 07 лютого 2022 р. № 30/дск визначено вважати таким, що прибув до складу сил та засобів, та бере безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з 18 січня 2022 р. солдата ОСОБА_1 - сапера розмінування відділення розмінування інженерно-саперного взводу військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 31 травня 2022 р. № 117 визначено, що солдат ОСОБА_1 - сапер розмінування-розвідник розвідувальної групи колій (розвідки колій) розвідувального взводу (розвідувальних пунктів) розвідувальної роти є таким, що з 31 травня 2022 р. прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_1", які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Посвідченням про відрядження № 13 від 17 січня 2022 р., виданим військовою частиною НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_1 - сапер розмінування відділення розмінування інженерно-саперного взводу, відряджений до м.Курахове Донецької області з 18 січня 2022 р. для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Згідно довідки № 6/12-955 від 13 липня 2022 р. в період з 18 січня 2022 р. по 31 травня 2022 р. ОСОБА_1 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати в період з 24 лютого 2022 р. по 31 травня 2022 р. додаткової винагороди в сумі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання в період з 24 лютого 2022 р. по 31 травня 2022 р. додаткової винагороди в сумі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 р.

В частині доводів скаржника відносно порушення позивачем строку звернення до суду колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина 2 статті 233 КЗпП України в редакції, яка діяла до липня 2022 р. передбачала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник може звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, без обмеження будь-яким строком.

Водночас, з липня 2022 р. дані приписи статті 233 КЗпП України виключно.

В редакції після липня 2022 р. частиною 1 статті 233 КЗпП України визначено, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

При цьому, відповідно до пункту першого глави XIX "Прикінцеві положення" КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України № 651 від 27 червня 2023 р. відмінено з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України карантин.

Звернувшись до суду 20 січня 2023 р., ОСОБА_1 не порушив встановлений частиною 1 статі 233 КЗпП України строк.

Стосовно висновків суду першої інстанції щодо протиправної бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 стосовно не нарахування та не виплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь в бойових діях за період з 24 лютого по 31 травня 2022 р. в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, слід зазначити наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24 лютого 2022 р. № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 р. № 168, яка набрала чинності 24 лютого 2022 р. (далі - Постанова КМУ № 168).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції 28 лютого 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції 07 березня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції 24 березня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції 02 квітня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови N 168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07 липня 2022 N 793 (застосовується з 24 лютого 2022 р.), Постанова N 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Так з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав, зокрема, окреме доручення від 23 червня 2022 р. № 912/з/29.

В окремому дорученні Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів", до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку N 1 до цього доручення.

Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.

З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

В матеріалах справи наявна копія довідки № 6/12-955 від 13 липня 2022 р. про участь ОСОБА_1 в період з 18 січня 2022 р. по 31 травня 2022 р. у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Зі змісту довідки вбачається, що вона складена на підставі наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 3/ДСК від 11 січня 2022 р., наказу командувача об`єднаних сил (м.Часів Яр) від 07 лютого 2022 р. №30/дск, наказу командира оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_1" від 31 травня 2022 р. № 117, посвідчення про відрядження № 13 від 17 січня 2022 р.

Зазначена довідка станом на дату її видачі складена у відповідності до форми, затвердженої постановою Кабінету міністрів України №413 від 20 серпня 2024 р. "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення", та є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Верховним Судом у постанові від 11 квітня 2023 р. у справі №560/3153/23 вказано, що підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168, є відповідність довідки про участь у бойових діях вимогам Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 р. №912/з/29.

Довідка № 6/12-955 від 13 липня 2022 р. цим вимогам не відповідає, крім того з неї вбачається лише участь ОСОБА_1 в період з 18 січня 2022 р. по 31 травня 2022 р. у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, однак вона не містить інформації скільки саме в цей період у ОСОБА_1 було безпосередньо бойових виходів.

Враховуючи дані обставини колегія суддів вважає відсутніми підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн. розмірі в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168.

Враховуючи дані обставини суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що є підставою для його скасування та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 р. в адміністративній справі №160/1096/23 - скасувати та прийняти нове рішення.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 липня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Л.А. Божко