Справа № 200/2452/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2024 року Справа№200/2452/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 23 квітня 2024 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплати з 1 липня 2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 1 жовтня 2023 року здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14 липня 2021 року, без застосування обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено, що ОСОБА_1 з 7 листопада 2015 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області; отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, з 18 вересня 2020 року перейшов на пенсію по інвалідності за цим же законом.

У 2018 році у зв`язку зі зміною грошового забезпечення поліцейських та на підставі довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії», виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахунок з 1 січня 2016 року призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 та змін до п. 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пенсія була обрахована в розмірі 67% грошового забезпечення, яке складалось із: посадового окладу - 2 700,00 грн; окладу за військовим (спеціальним званням) - 2 200,00 грн; надбавки за стаж служби 45% - 2 205,00 грн; премії 2,84% - 201,78 грн; всього: 7 306,78 грн.

У зв`язку з переходом на пенсію по інвалідності, 18 вересня 2020 року по пенсійній справі позивача було проведено перерахунок пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до Закону № 2262-ХІІ у розрахунку 80% грошового забезпечення, складові якого не змінювались (посадовий оклад - 2 700,00 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби 45 % - 2 205,00 грн; премія 2,84% - 201,78 грн; всього: 7 306,78 грн).

На даний час позивач отримує пенсію як особа з інвалідністю внаслідок війни у розрахунку 80% грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

28 квітня 2021 року позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» щодо виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії.

Головне управління ПФУ в Донецькій області не здійснило перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки, виданої Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 12 травня 2021 року № 33/25-741, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року по справі № 200/8483/21 позовні вимоги позивача були задоволені та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 12 травня 2021 року № 33/25-741.

Під час спілкування зі своїми колишніми колегами позивач дізнався, що з 1 липня 2021 року всім пенсіонерам, які вийшли на пенсію до 2018 року, здійснюється доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року.

Позивач зазначає, що так як розмір його пенсії значно збільшився після перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року по справі 200/8483/21, він не знав - встановлена йому доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн чи ні.

11 січня 2024 року позивач звернувся із заявою через особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України до відповідача із проханням надати роз`яснення чи встановлена йому вказана доплата та листом від 5 лютого 2024 року відповідач повідомив про відсутність підстав для нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713.

Позивач вважає, що дії відповідача з відмови нараховувати та сплачувати йому доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн з 1 липня 2021 року на підставі Постанови № 713 є протиправними та порушили його право на належний соціальний захист (а.с. 1-5, 20-24).

У відзиві на позов та додаткових поясненнях Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до розмірів їх пенсій включити щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. У разі, коли пенсії особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується.

18 вересня 2020 року по пенсійній справі позивача було проведено перерахунок пенсії: позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до Закону № 2262, внаслідок якого розмір його пенсії збільшився більш ніж на 2000 грн (був 4895,54 грн, став 7306,78 грн, тобто, збільшився на 2411,24 грн).

Враховуючи, що розмір пенсії позивача переглядався після 1 березня 2018 року та сума збільшення розміру пенсії склала більш ніж 2 000,00 грн, законодавчі підстави для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Абзацем 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 1 березня 2018 року, отже, такий перегляд може відбуватися як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та у будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.

Також відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року по справі № 200/8483/21, яке набрало законної сили 4 листопада 2021 року, у січні 2022 року проведено перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 1 грудня 2019 року з урахуванням довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-741 від 12 травня 2021 року про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, за наслідком якого розмір пенсії позивача склав 18 470,63 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 10 153,50 грн); нарахована доплата за результатом перерахунку з урахуванням виплачених сум за період з 18 вересня 2020 року по 31 січня 2022 року склала 140 128,81 грн.

Просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 38-40, 52).

Ухвалою суду від 26 квітня 2024 року відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду додаткові докази по справі (а.с. 33-34).

16 травня 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 38-40).

22 травня 2024 року судом отримано від відповідача додаткові докази по справі матеріали з пенсійної справи позивача: скріншоти з електронної справи позивача (загальна інформація); копію протоколу від 18 вересня 2020 року про переведення (перерахунок) позивача на інший вид пенсії в рамках Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (з пенсії по вислуги років на пенсію по інвалідності); копію розпорядження про перерахунок пенсії від 27 січня 2022 року (на виконання рішення суду); розрахунок доплати на виконання рішення суду за період з вересня 2020 року по січень 2022 року; копію розпорядження про перерахунок пенсії від 22 лютого 2022 року (масовий перерахунок щодо індексації пенсії з 1 березня 2022 року); копію розпорядження про перерахунок пенсії від 1 березня 2023 року (підстава: Закон України «Про Державний бюджет на 2022 рік»); копію розпорядження про перерахунок пенсії від 27 лютого 2024 року (підстава: Закон України «Про Державний бюджет на 2024 рік» та індексація з березня 2024 року); копію протоколу від 7 травня 2024 року про перерахунок пенсії (підстава не зазначена), за наслідком якого розмір пенсії позивача склав 24 737,59 грн (а.с. 54-69).

Ухвалою суду від 31 травня 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом трьох робочих днів після отримання ухвали копії: довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення, на підставі якої (яких) розраховувався основний розмір призначеної позивачу пенсії за вислугу років (з 7 листопада 2015 року) та пенсії по інвалідності (з 18 вересня 2020 року); рішення (протоколу, розпорядження) про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 7 листопада 2015 року (а.с. 71).

7 червня 2024 року судом отримано від відповідача пояснення, відповідно до яких внаслідок військової агресії російської федерації проти України та введення в країні воєнного стану відповідач не має можливості надати суду копії довідок про розмір грошового забезпечення, на підставі яких розраховувався основний розмір призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 7 листопада 2015 року та пенсії по інвалідності з 18 вересня 2020 року, а також копії рішення (протоколу, розпорядження) про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 7 листопада 2015 року (а.с. 76).

До пояснень додано (повторно) скріншоти з електронної справи позивача (загальна інформація); а також додано копію розпорядження про перерахунок пенсії від 22 квітня 2016 року (підстава: первинне призначення пенсії); копію протоколу від 18 вересня 2020 року (вид пенсії: по інвалідності) (а.с. 78-83).

Ухвалою суду від 14 червня 2024 року (з урахуванням ухвали про виправлення описки) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду копію першого протоколу/розпорядження про перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років, за наслідком якого розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років розраховувався виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2205,00 грн, премія 2,84% - 201,78 грн; всього 7306,78 грн (або надати копію останнього протоколу/розпорядження про перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років, який був прийнятий відповідачем перед 1 березня 2018 року).

19 червня 2024 року судом отримано від відповідача відомості з Інформаційно-аналітичних системи Пенсійного фонду ІКІС ПФУ «Розрахунок пенсії за вислугу років», дата розрахунку - 28 лютого 2018 року (а.с. 93).

Ухвалою суду від 20 червня 2024 року повторно зобов`язано відповідача надати суду копію протоколу/розпорядження про перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із переведенням його на пенсію по інвалідності, складеного 18 вересня 2020 року (а.с. 94-96).

9 липня 2024 року судом отримано від відповідача копії розпоряджень про перерахунок призначеної позивачу пенсії від 1 жовтня 2020 року та 1 лютого 2022 року (а.с. 113-114).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 6 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 8 травня 2024 року № 3684-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду даної справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта серії НОМЕР_1 від 16 липня 2014 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; має статус особи з інвалідністю другої групи внаслідок війни (а.с. 10-12).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем (а.с. 46-47).

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку у відповідача:

- з 7 листопада 2015 року по 17 вересня 2020 року - як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року;

- з 18 вересня 2020 року - як отримувач пенсії по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (а.с. 16, 54-69).

Згідно з розрахунком розміру пенсії за пенсійною справою (МВС) від 22 квітня 2016 року, призначена позивачу пенсія за вислугу років обчислювалась виходячи з 67% грошового забезпечення (вислуга років 24) та складала: основний розмір 2 865,22 грн, доплата за участь у бойових діях в інших країнах, учасник бойових дій (ст. 6) 282,50 грн; учасник бойових дій 40,00 грн; всього - 3187,72 грн.

Складові грошового забезпечення, з яких обчислювалась пенсія за вислугу років, були наступні: посадовий оклад - 950,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) 378,00 грн, надбавка за особливо важливі завдання 2 818,45 грн; всього 4 276,45 грн (а.с. 82).

Згідно з розрахунком розміру пенсії за пенсійною справою (МВС) від 28 лютого 2018 року, призначена позивачу пенсія за вислугу років обчислювалась виходячи з 67% грошового забезпечення (вислуга років 24) та складала: основний розмір 4 895,54 грн, доплата за участь у бойових діях в інших країнах, учасник бойових дій (ст. 6) 363,00 грн; учасник бойових дій 40,00 грн; всього 5 298,54 грн.

Складові грошового забезпечення, з яких обчислювалась пенсія за вислугу років станом на 28 лютого 2018 року, були наступні: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 2 205,00 грн, премія 2,84 % - 201,78 грн, всього 7 306,78 грн (а.с. 93).

Згідно з розрахунком розміру пенсії за пенсійною справою (МВС) від 17 вересня 2020 року, призначена позивачу пенсія за вислугу років обчислювалась виходячи з 67% грошового забезпечення (вислуга років 24) та складала: основний розмір - 4 895,54 грн, доплата за участь у бойових діях в інших країнах, учасник бойових дій (ст. 6) - 428,00 грн; всього - 5 363,54 грн.

Складові грошового забезпечення, з яких обчислювалась пенсія за вислугу років станом на 17 вересня 2020 року, були наступні: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 2 205,00 грн, премія 2,84 % - 201,78 грн, всього 7 306,78 грн (а.с. 57).

Як вбачається з матеріалів електронної пенсійної справи позивача, у вересні 2020 року призначена позивачу пенсія за вислугу років розраховувалась виходячи із наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 2 205,00 грн, премія 2,84 % - 201,78 грн, всього 7 306,78 грн (а.с. 57).

Під час розгляду справи суду не були надані довідки про розмір грошового забезпечення, на підставі яких розраховувався основний розмір призначеної позивачу пенсії за вислугу років (по 17 вересня 2020 року) та пенсії по інвалідності (з 18 вересня 2020 року), які витребовувались судом у відповідача ухвалою від 31 травня 2024 року.

Разом із цим судом було досліджено матеріали адміністративної справи № 200/8483/21, предметом спору у якій була бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 12 травня 2021 року № 33/25/-741, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до наявної в матеріалах справи № 200/8483/21 копії довідки від 13 березня 2018 року № 862лк, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), грошове забезпечення за посадою поліцейського / старшого інспектора з особливих доручень (апарат Головних управлінь Національної поліції), прирівняної до посади Головний експерт відділу техніко-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при Головному управлінні МВС України на день звільнення зі служби ОСОБА_1 становить: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби 45,00% - 2 205,00 грн, премія 2,84% - 201,78 грн; всього 7 306,78 грн (а.с. 94).

Як вбачається з розпорядження відповідача від 22 вересня 2020 року, основний розмір пенсії по інвалідності позивача з 1 жовтня 2020 року складав 5 845,42 грн, який обраховувався виходячи з 80% грошового забезпечення, яке складало 7 306,78грн (посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби 45,00% - 2 205,00 грн, премія 2,84% - 201,78 грн; всього 7 306,78 грн) (а.с. 115).

Отже, після переведення позивача на пенсію по інвалідності (з 18 вересня 2020 року) її розмір розраховувався виходячи з тих самих складових грошового забезпечення, що і пенсія за вислугу років.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року, прийнятим за наслідком розгляду адміністративної справи № 200/8483/21, яке набрало законної сили 4 листопада 2021 року, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 12 травня 2021 року № 33/25-741, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 17 647,02 грн, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 1 грудня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії (а.с. 13-15, https://reyestr.court.gov.ua/Review/99269359).

Відповідно до наявної в матеріалах справи № 200/8483/21 копії довідки від 12 травня 2021 року № 33/25-741, виданої ДУ ТМО МВС по Донецькій області, про розмір грошового забезпечення, за листопад 2019 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського старшого інспектора з особливих доручень (апарат Головних управлінь Національної поліції) становив: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років - 2 205,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) 3 554,63 грн, премія (65,55%) 6 987,39 грн; всього 17 647,02 грн (а.с. 95).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року розпорядженням від 27 січня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії за період з вересня 2020 року по січень 2022 року, внаслідок якого позивачу нараховано доплату до сплаченої пенсії (заборгованість) на загальну суму 140 128,81 грн; також встановлено з 1 лютого 2022 року пенсію позивачу в розмірі 18 470,63 грн. Згідно цього перерахунку: основний розмір пенсії позивача склав 14 117,62 грн (80% грошового забезпечення в розмірі 17 647,02 грн (посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, надбавка за вислугу років 45% 2 205,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяця (у т.ч. додаткові види грошового забезпечення - надбавка за специфічні мови проходження служби, премія 65,55 %) 10 542,02 грн; надбавки як інваліду війни 2 групи 773,60 грн, як інваліду війни 2 групи при виконанні службових обов`язків - 50,00 грн, загальний розмір пенсії - 18 470,63 грн (а.с. 64, 116).

Проаналізувавши наведене вище, суд дійшов висновку, що призначена позивачу пенсія по інвалідності у період з 18 вересня 2020 року по січень 2022 року розраховувалась виходячи з грошового забезпечення, наведеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 13 березня 2018 року № 862лк, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області, і лише після перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року розмір пенсії позивача був перерахований (за період з 1 грудня 2019 року по 17 вересня 2020 року - перераховано розмір пенсії за вислугу років, за період з 18 вересня 2020 року по 31 січня 2022 року - перераховано розмір пенсії по інвалідності).

Згідно з протоколом за пенсійною справою № (МНС) від 17 травня 2024 року, станом на час розгляду даної справи пенсія по інвалідності позивачу нараховується виходячи з наступного: основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 14 117,60 грн (складові грошового забезпечення: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, надбавка за вислугу років 45 % 2205,00 грн, додаткові види грошового забезпечення (за специфічні умови проходження служби, премія 65,55%) 10 542,00 грн; грошове забезпечення всього: 17 647,00 грн); індексація пенсії 4 876,95 грн (2022 рік 1 976,46 грн, 2023 рік 1 500,00 грн, 2024 рік 1 400,49 грн); доплати: збільшення основного розміру пенсії (25%) від 18 994,55 грн 4 748,64 грн; надбавка за інвалідність при виконанні обов`язків (ст. 7) 944,40 грн, як інваліду війни при виконанні обов`язків - 50,00 грн, загальний розмір пенсії 24 737,59 грн (а.с. 69).

Отже, доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України 14 липня 2021 року № 713, позивачу не нараховується та не сплачується (за поясненням відповідача вказана доплата позивачу не встановлювалась у зв`язку із перерахунком пенсії - з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності).

11 січня 2024 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду із заявою з проханням надати роз`яснення чи встановлена йому доплата згідно постанови № 713 в розмірі 2 000,00 грн (а.с. 2, 16, 22).

Листом від 5 лютого 2024 (вих. № 2657-762/В-02/8-0500/2 2024) у відповідь на звернення позивача від 11 січня 2024 року відповідач повідомив наступне.

З 7 листопада 2015 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 18 вересня 2020 року по пенсійній справі проведено перерахунок з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до Закону № 2262. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у разі коли пенсії особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується. Враховуючи, що розмір пенсії переглядався після 1 березня 2018 року та сума збільшення розміру пенсії склала більш ніж 2000 грн, законодавчі підстави для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 відсутні (а.с. 16).

Вважаючи, що відповідач протиправно не нарахувує та не виплачує йому доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років», призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Аналогічний висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Кабінет Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону. […]

У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до такого розміру.

Пунктом 6 Постанови № 713 визначено, що ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з липня 2021 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 1 березня 2018 року (позивачу у вересні 2020 року не було призначено пенсію - мав місце перерахунок пенсії у звязку із переведенням позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII на пенсію по інвалідності також відповідно до Закону № 2262-XII), не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 8 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22 року, в якій суд касаційної інстанції зазначив:

« ...44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 1 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України 6 січня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 р.»

Також зазначена правова позиція наведена і у постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року: по справі 380/14122/22, по справі 380/4510/22, по справі № 140/10795/21, по справі № 160/14146/22.

Враховуючи наведене, беручи до уваги встановлені під час розгляду справи обставини, а саме те, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з дати переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності, розраховувався з тих саме складових грошового забезпечення, що і до переведення, суд висновує, що з боку відповідача має місце протиправна бездіяльність стосовно нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними д і ї Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплати йому з 1 липня 2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000,00 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись приписами ч. 2 ст. 9 КАС України, беручи до уваги, що за висновком суду в даному випадку має місце протиправна бездіяльність, а не дії, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання такої бездіяльності протиправною.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату позивачу з 1 жовтня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14 липня 2021 року, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Керуючись наведеними приписами, беручи до уваги висновки суду про наявну протиправну бездіяльність відповідача стосовно нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії згідно Постанови № 713, а також враховуючи, що позовні вимоги позивача, які спрямовані на відновлення порушеного права, заявлені із дотриманням приписів ст. 122 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити ці позовні вимоги.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити зазначене вище нарахування та виплату - без застосування обмеження максимального розміру пенсії, суд зауважує, що питання обмеження нарахування та виплати позивачу пенсії із обмеженням її виплати максимальним розміром не є спірним в межах даної справи.

Як наслідок, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_3 від 16 вересня 2020 року позивач є особою з інвалідністю 2 групи і згідно із п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір від 8 липня 2011 року № 3674-VI звільнений від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх судових інстанціях.

Враховуючи приписи ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 90, 94, 139, 192-193, 242-246, 255-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахуванні та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, встановивши з 1 жовтня 2023 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14 липня 2021 року, та виплатити перераховану пенсію з урахуванням раніше сплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна