Справа № 160/27351/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/27351/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Щербака А.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 р. (суддя: Конєва С.О) в адміністративній справі №160/27351/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №49 від 05 жовтня 2023 р. про відмову йому в призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути повторно його заяву про призначення пенсії від 03 червня 2021 р., зарахувавши до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди з 25 серпня 1993 р. по 31 серпня 1993 р. учень підземного електрослюсаря; з 14 квітня 1994 р. по 14 квітня 1994 р., з 19 квітня 1994 р. по 19 квітня 1994 р., з 22 квітня 1994 по 24 квітня 1994 р., з 26 квітня 1994 р. по 20 травня 1994 р., з 12 червня 1994 р. по 12 червня 1994 р. навчання в СПТУ №40 м. Першотравенська за спеціальністю "електрослюсар підземний"; з 20 червня 1994 р. по 30 листопада 1994 р. підземний електрослюсар з повним робочим днем в шахті; з 25 грудня 1994 р. по 21 травня 1996 р. строкова військова служба в армії; з 29 липня 1996 р. по 31 березня 1997 р., з 01 серпня 1997 р. по 31 липня 200 р., з 01 грудня 2003 р. по 21 грудня 2003 р. підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею; з 22 грудня 2003 р. по 30 вересня 2005 р., з 10 квітня 2006 р. по 14 квітня 2006 р., з 01 листопада 2006 р. по 04 листопада 2006 р., з 24 квітня 2007 р. по 26 квітня 2007 р., з 29 серпня 2007 р. по 30 серпня 2007 р., з 16 березня 2009 р. по 17 березня 2009 р., з 01 серпня 2009 р. по 31 липня 2010 р., з 25 серпня 2010 р. по 26 серпня 2010 р., з 15 вересня 2010 р. по 18 вересня 2010 р., з 01 жовтня 2010 р. по 02 жовтня 2010 р. помічник начальника УРСО-2 з повним робочим днем в шахті, з 13 листопада 2013 р. по 20 листопада 2013 р. заступник механіка підземний з повним робочим днем в шахті; з 20 січня 2016 р. по 20 січня 2016 р., з 29 вересня 2016 р. по 29 вересня 2016 р., з 25 квітня 2017 р. по 25 квітня 2017 р., з 04 вересня 2017 р. по 08 вересня 2017 р., з 01 квітня 2021 р. по 03 червня 2021 р. електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті.

Позов обґрунтовано порушенням права позивача на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 р. та від 15 січня 2024 р. відкрито провадження у справі, призначено її розгляд у спрощеному позовному провадженні та залучено в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024р., адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №49 від 05 жовтня 2023 р. про відмову позивачу у призначенні пенсії; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового підземного стажу позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 25 серпня 1993 р. по 31 серпня 1993 р.; навчання в профтехучилищі з 14 квітня 1994 р. по 14 квітня 1994 р., з 19 квітня 1994 р. по 19 квітня 1994 р., з 22 квітня 1994 р. по 24 квітня 1994 р., з 26 квітня 1994 р. по 20 травня 1994 р., з 12 червня 1994 р. по 12 червня 1994 р.; роботи з 20 червня 1994 р. по 30 листопада 1994 р.; проходження строкової військової служби з 25 грудня 1994 р. по 21 травня 1996 р.; роботи з 29 липня 1996 р. по 31 березня 1997 р., з 01 серпня 1997 р. по 31 липня 2003 р., з 01 грудня 2003 р. по 21 грудня 2003 р., з 22 грудня 2003 р. по 30 вересня 2005 р., з 24 квітня 2007 р. по 26 квітня 2007 р., з 16 березня 2009 р. по 17 березня 2009 р., з 01 серпня 2009 р. по 31 липня 2010 р., з 01 жовтня 2010 р. по 02 жовтня 2010 р., з 20 січня 2016 р. по 20 січня 2016 р., з 29 вересня 2016 р. по 29 вересня 2016 р., з 25 квітня 2017 р. по 25 квітня 2017 р., з 04 вересня 2017 р. по 08 вересня 2017 р., з 01 квітня 2021 р. по 03 червня 2021 р.; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 03 червня 2021 р. та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням висновків, викладених у рішенні, вимог пенсійного законодавства України та повноважень органів Пенсійного фонду України. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме - про зайнятість в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці повний робочий день. Підтвердження спеціального трудового стажу відбулося на підставі уточнюючих довідок № 250, № 250/1 від 20 квітня 2021 р., в яких конкретно зазначені періоди його роботи за Списком №1 та окремо періоди відряджень, курсів, простоїв, відпусток без збереження заробітної плати, періоди роботи на поверхні, тому вони не можуть бути зараховані до пільгового підземного стажу згідно частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тому, що позивачем при призначенні пенсії надано військовий квиток, в якому не зазначена дата призову.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, зазначаючи про те, що до його пільгового підземного стажу повинні бути враховані усі спірні періоди на підставі записів трудової книжки.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено, що 03 червня 2021 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Запорізькій області №49 від 10 червня 2021 р. відмовлено у призначенні даної пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу у 25 років. У рішенні зазначено, що страховий стаж складає 49 років 11 місяців 11 днів, а пільговий - 15 років 10 місяців 12 днів. У зв`язку із невірним зазначенням загального страхового стажу у вищевказаному рішенні, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення №49 від 05 жовтня 2023 р., яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. У рішенні зазначено про те, що страховий стаж складає 40 років 11 місяців 11 днів, пільговий - 15 років 10 місяців 12 днів, період проходження військової служби не враховано, оскільки у військовому квитку не зазначена дата призову.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправне не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до пільгового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування спірних періодів його роботи та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути подану позивачем заяву про призначення пенсії від 03 червня 2021 р.

Колегія суддів зазначає наступне.

Щодо обставин справи.

Заява позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, яка була подана ним 03 червня 2021 р. через відділ обслуговування громадян № 25 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (т. 1 а.с.134), була розглянута Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області, за результатом чого 10 червня 2021 р. останнім прийнято рішення № 49 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Підстава - відсутність необхідного пільгового стажу (менше 25 років), фактичний пільговий стаж - 15 років 10 місяців 12 днів (т.2 а.с.21). Відомості щодо оскарження позивачем цього рішення в установленому чинним законодавством порядку - відсутні.

14 вересня 2023 р. позивач через веб- портал ПФУ вдруге подає заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, за результатом розгляду якої 21 вересня 2023 р. відділ перерахунків пенсії № 5 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняв рішення № 49 про відмову у призначенні пенсії. Підстава - відсутність необхідного пільгового стажу (менше 25 років), фактичний пільговий стаж - 15 років 10 місяців 12 днів (т.1 а.с.183). Відомості щодо оскарження позивачем цього рішення в установленому чинним законодавством порядку - відсутні.

Незважаючи на те, що зазначені зави позивача були розглянути територіальними органами Пенсійного фонду України та не оскаржені позивачем в установленому законом порядку, 05 жовтня 2023 р. відділ призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області приймає рішення № 49 "на заміну рішення про відмову призначенні пенсії від 10 червня 2021 року" (т. 1 а.с. 133).

Тобто, рішення від 05 жовтня 2023 р., правомірність якого є предметом спору у цій справі, було прийнято після спливу більш ніж двох років після прийняття рішення за результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 03 червня 2021 р. Спірним рішенням фактично здійснена змінена кількості страхового стажу позивача - з 49 років 11 місяців 11 днів (як було встановлено рішенням від 03 червня 2021 р.) до 40 років 11 місяці 11 днів, а також додатково "повідомлено", що період проходження військової служби не враховано, оскільки у військовому квитку не зазначена дата призову.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846). Пунктом 4.7 цього Порядку визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Колегія суддів звертає увагу, що Порядком № 22-1 не передбачена можливість територіального органу Пенсійного фонду України здійснювати "заміну" попередньо прийнятого ним рішення іншим рішенням, переглядати власне рішення про відмову у призначенні пенсій без обмеження в часі та вносити до нього зміни або декілька разів розглядати одну і ту саму заяву особи про призначення пенсії і виносити декілька рішень поза межами виконання судових рішень.

Слід також зазначити, що спірне рішення № 49 від 05 жовтня 2023 р. не містить жодного фактичного та нормативного обґрунтування, тобто у зв`язку із якими обставинами виникла необхідність у його прийнятті та на підставі яких нормативно-правових актів діяв відповідач, зважаючи на приписи статті 19 Конституції України, відповідно до яких орган державної влади зобов`язаний діяти виключно у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення № 49 від 05 жовтня 2023 р. підлягає скасуванню, оскільки воно прийнято не у межах повноважень територіального органу Пенсійного фонду України та не у спосіб, що передбачені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядком № 22-1.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 03 червня 2021 р.

Колегія суддів звертає увагу, що зазначена заява була розглянута 10 червня 2021 р. і по ній прийнято рішення №49 від 10 червня 2021 р., яке підлягало оскарженню за наявності волевиявлення позивача. Крім того, чинним залишається рішення №49 від 21 вересня 2023 р., прийняте відділом перерахунків пенсії № 5 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким позивачу також відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою від 14 вересня 2023 р., і яке ним не оскаржено.

Усі наведені вище обставини не враховані судом першої інстанції при прийнятті оскарженого рішення, що є підставою для скасування останнього та прийняття нового рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №49 від 05 жовтня 2023 р., але з інших, ніж наведено у позовній заяві, мотивів. У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 03 червня 2021 р., зарахувавши спірні періоди його роботи до пільгового стажу, колегія суддів відмовляє.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, колегія суддів керується приписами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Згідно матеріалів справи, позивачем понесені судові витрати по сплаті судового збору за подачу позову до суду першої інстанції за позовну вимогу немайнового характеру у розмірі 858, 88 грн. Враховуючи, що за наслідком перегляду справи в апеляційному порядку задоволена одна позовна вимога, сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню у повному обсязі за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 р. в адміністративній справі №160/27351/23 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №49 від 05 жовтня 2023 р.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 липня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя А.А. Щербак