Справа № 520/3691/24
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2024 р. Справа № 520/3691/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Калиновського В.А. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Панов М.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 11.04.24 по справі № 520/3691/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, , (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, б. 13) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , (п.і. АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р., а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 01.11.2017;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області, , (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, б. 13) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , (п.і. АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р., а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 01.11.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, , (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, б. 13) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , (п.і. АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р., а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області, , (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, б. 13) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , (п.і. АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р., а також індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року по справі №520/3691/24 в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р. та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р. та ухвалити нове рішення, яким визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за 186 годин несення служби в нічний час за період з 01.01.2019 до 31.12.2021 року.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на лист УФЗБО ГУНП в Харківській області від 27.02.2024 № 388/119-29/02-2024, згідно якого вбачається, що згідно наданих до УФЗБО ГУ довідок обліку несення служби в нічний час поліцейських ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області, ОСОБА_1 було нараховано та виплачено: В 2020 році: в лютому 2020 року (за січень 2020 р) 60, 36 грн; в квітні 2020 року (за березень 2020 р) 30,00 грн; в травні 2020 року (за квітень 2020 р) 30,18 грн; в вересні 2020 року (за липень 2020 р) 54,78 грн; в жовтні 2020 року (за серпень 2020 р) 31,50 грн; в жовтні 2020 року (за вересень 2020 р) 57,27 грн; в листопаді 2020 року (за жовтень 2020 р) 30,18 грн. В 2021 році: в січні 2021 року (за грудень 2020 р) 28,97 грн; в лютому 2021 року (за січень 2021 р) 66,75 грн.

Таким чином, в окремі періоди позивачу виплачувалась доплата за службу в нічній час, тому суд першої інстанції безпідставно зобов`язав відповідача здійснити нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за ті періоди, за які йому вже дана доплата була виплачена. Крім того, суд першої інстанції не звернув увагу на довідки обліку несення служби в нічний час позивачем, які були надані представником відповідача разом із відзивом.

Однак, як вбачається з листа начальника Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області полковника поліції ОСОБА_2 від 20.02.2024 № 2261/119-61/2024 додатком до якого є довідки обліку несення служби в нічний час, які сформовані з урахуванням вимог наказу МВС України від 06.04.2016 №260, згідно яких позивач у період з 2019 по 2021 рік ніс службу в нічний час у кількості 276 годин. І з цих 276 годин несення служби в нічний час позивач в окремі періоди отримував доплату за несення служби в нічний час, що підтверджується листом УФЗБО ГУНП в Харківській області від 27.02.2024 № 388/119-29/02- 2024.

Таким чином, з урахуванням виплаченої суми грошового забезпечення за несення служби в нічний час та згідно довідок, наданих до суду з боку відповідача, позивач ніс службу у нічний час у період з 01.01.2019 по 31.12.2021 у кількості 186 годин.

Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву до Другого апеляційного адміністративного суду на апеляційну скаргу відповідача.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги відповідача підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.

Колегія суддів зазначає, що справа переглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р. та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р.

Щодо іншої частини задоволених позовних вимог відповідач погоджується з рішенням суду першої інстанції, а тому відповідно до вимог статті 308 КАС України дана частина задоволених позовних вимог судом апеляційної інстанції не переглядається.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що що позивач в період з 07 листопада 2015 року по 20 грудня 2023 року проходив службу в Національній поліції України та у відповідності до Наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 20 грудня 2023 року № 541о/с «По особовому складу» звільнений згідно із п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII, за власним бажанням.

Під час проходження служби в Національній поліції України, на позивача розповсюджувались всі права і гарантії передбачені законодавством щодо нарахування та виплати грошового забезпечення поліцейських, зокрема щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Позивач у зв`язку з проходженням служби в Національній поліції України впродовж 2015 - 2023 р.р. залучався до несення служби, що передбачає добове чергування, однак доплата за несення служби в нічний час за вказаний період відповідачем протиправно частково не нараховувалась та не виплачувалась.

Також, в порушення чинного законодавства, відповідачем не проводилась індексація грошового забезпечення позивача у період з 07.11.2015 по 01.11.2017, як наслідок останньому не здійснювались виплати належних йому сум.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу в повному обсязі грошового забезпечення у вигляді доплати за несення служби в нічний час, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 01.11.2017, є протиправною, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головним управлінням Національної поліції в Харківській області допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р. у зв`язку з чим зобов`язав Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року (далі Постанова), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови встановлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року №260, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Колегією суддів оглянуто довідку обліку несення служби старшого дільничного офіцера Харківського районного управління поліції № 1 ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1 в нічний час в період з 01.01.2019 до 31.12.2021 року №2261/119-61/2024 від 20.02.2024 року (а.с. 52-56).

Відповідно до вказаної довідки колегією суддів встановлено такі періоди залучення позивача до несення служби в нічний час:

1) у березні 2019: 29-30 березня - 6 годин;

2) у квітні 2019: 19-20 квітня, 21-22 квітня, 27-28 квітня - 18 годин;

3) у травні 2019: 2-3 травня - 6 годин;

4) у липні 2019: 7-8 липня, 19-20 липня, 23-24 липня, 25-26 липня - 24 години;

5) у серпні 2019: 9-10 серпня - 6 годин;

6) у вересні 2019: 13-14 вересня - 6 годин;

7) у жовтні 2019: 3-4 жовтня - 6 годин;

8) у листопаді 2019: 4-5 листопада, 28-29 листопада - 12 годин;

9) у січні 2020: 9-10 січня, 22-23 січня - 12 годин;

10) у лютому 2020: 6-7 лютого, 9-10 лютого - 12 годин;

11) у квітні 2020: 18-19 квітня - 6 годин;

12) у травні 2020: 9-10 травня - 6 годин;

13) у червні 2020: 4-5 червня - 6 годин;

14) у липні 2020: 1-2 липня, 18-19 липня, 28-29 липня, 30-31 липня - 30 годин;

15) у серпні 2020: 6-7 серпня, 28-29 серпня - 12 годин;

16) у вересні 2020: 3-4 вересня, 28-29 вересня - 12 годин;

17) у жовтні 2020: 3-4 жовтня, 21-22 жовтня, 23-24 жовтня - 18 годин;

18) у листопаді 2020: 16-17 листопада - 6 годин;

19) у січні 2021: 3-4 січня - 6 годин;

20) у лютому 2021: 15-16 лютого, 23-24 лютого - 12 годин;

21) у березні 2021: 3-4 березня - 6 годин;

22) у липні 2021: 27-28 липня - 6 годин;

23) у жовтні 2021; 26-27 жовтня, 28-29 жовтня, 30-31 жовтня - 18 годин;

24) у листопаді 2021: 1-2 листопада, 3-4 листопада, 7-8 листопада, 9-10 листопада - 24 години.

Отже, вказаною довідкою підтверджено періоди залучення позивача до несення служби в нічний час у кількості 276 годин.

Згідно наданих до УФЗБО ГУ НП в Харківській області довідок обліку несення служби поліцейських ХРУП № 1 ГУ НП в Харківській області для нарахування доплати служби в нічний час за формою (додаток 1) Порядку за вищезазначений період ОСОБА_1 було нараховано та виплачено у 2020 році:

- у лютому 2020 р. (за січень 2020 р.) - 60,36 грн.;

- у квітні 2020 р. (за березень 2020 р.) - 30,00 грн.;

- у травні 2020 р. (за квітень 2020 р.) - 30,18 грн.;

- у вересні 2020 р. (за липень 2020 р.) - 54,78 грн.;

- у жовтні 2020 р. (за серпень 2020 р.) - 31,50 грн.;

- в жовтні 2020 р. (за вересень 2020 р.) - 57,27 грн.;

- в листопаді 2020 р. (за жовтень 2020 р.) - 30,18 грн.

У 2021 році:

- у січні 2021 р. (за грудень 2020 р.) - 28,97 грн.;

- у лютому 2021 р. (за січень 2021 р.) - 66,75 грн.

З позовної заяви встановлено, та не заперується позивачем, що відповідачем було нараховано та здійснено виплату лише за 78 годин несення служби в нічний час.

Отже, колегія суддів вбачає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за 198 годин несення служби в нічний час за період з 01.01.2019 до 31.12.2021 року.

Таким чином, суд першої інстанції приймаючи рішення про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р. та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р., не з`ясував всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору та прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині доплати грошового забезпечення за 1280 годин несення служби в нічний час.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає за необхідне, скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р. та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021, та прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення у вигляді доплати за 198 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. до 31 грудня 2021 р., та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення у вигляді доплати за 198 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. до 31 грудня 2021 р.

Згідно із приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 по справі № 520/3691/24 - скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошового забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021 р. та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення у вигляді доплати за 1280 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2021.

Прийняти в цій частині постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, б. 13) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), грошового забезпечення у вигляді доплати за 198 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. до 31 грудня 2021 р. та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення у вигляді доплати за 198 годин несення служби в нічний час за період з 01 січня 2019 р. до 31 грудня 2021 р.

В решті позовних вимог залишити без задоволення.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський О.М. Мінаєва