Справа № 120/639/24
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 липня 2024 р. Справа № 120/639/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Юлії Миколаївни розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що військовою частиною НОМЕР_1 йому протиправно відмовлено у виплаті компенсації за неотримане речове майно за період проходження військової служби з 01.03.2022 по 05.09.2023.

Відмовляючи у здійсненні виплати компенсації за неотримане речове майно, командир військової частини НОМЕР_1 у листі від 12.12.2023 вказав, що відповідно до абзацу одинадцятого пункту 29 розділу V Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 року № 232 (зі змінами) при звільненні військовослужбовців з військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період вони вибувають з майном особистого користування. Речі, які ними не були отримані з будь-яких причин за період служби, під час звільнення не видаються.

Ухвалою від 22.01.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою витребувано у відповідача довідку-розрахунок про вартість неотриманого речового майна за період проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.03.2022 по 05.09.2023.

Ухвалою суду від 16.05.2024 повторно витребувано у військової частини НОМЕР_1 довідку-розрахунок про вартість неотриманого речового майна за період проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.03.2022 по 05.09.2023.

01.07.2024 відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 16.05.2024 направлено довідку № 11 про вартість речового майна, що належить до видачі капітану ОСОБА_1 .

Також, на момент вирішення справи по суті військова частина НОМЕР_1 своїм правом на надання відзиву на позов не скористалася, хоча ухвалу про відкриття провадження у справі отримали у електронний кабінет 22.01.2024 року. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом, як визнання позову.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив, що ОСОБА_1 , проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2023 року № 50, капітана ОСОБА_1 , призначено на підставі наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 22.02.2022 № 2 "Про призов резервістів на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період" та Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", на посаду заступника командира інженерно-технічної роти з морально-психологічного забезпечення групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2023 № 248, капітана ОСОБА_1 , командира взводу 10 запасної роти військової частини НОМЕР_1 звільнено у відставку за п.п "Б" про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку військову службу" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок".

В подальшому, позивач звернувся із заявою до командира військової частини НОМЕР_1 від 14.11.2023 року щодо надання довідки-розрахунку про вартість неотриманого речового майна за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 , та здійснити нарахування компенсації за неотримане речове майно під час проходження військової служби у період з 01.03.2022 по 05.05.2023.

За результатом розгляду звернення позивача, відповідач листом від 12.12.2023 № 1619/13/387 зазначив, що відповідно до абз. 11 п. 29 розділу V Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 № 232 (зі змінами) при звільненні військовослужбовців з військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період вони вибувають з майном особистого користування. Речі, які ними не були отримані з будь-яких причин за період служби, під час звільнення не видаються. У зв`язку з чим, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі (речі, які не були отримані не видаються) не надається, компенсація за недоотримане речове майно вказаній категорії військовослужбовців не нараховується та не виплачується.

Не погоджуючись з діями військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати компенсації за неотримане речове майно протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка видається речовою службою військової частини, виходячи із закупівельної вартості майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року. Форма довідки затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 178 від 16.03.2016.

Аналіз зазначеної норми свідчить, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби та на підставі довідки про вартість речового майна.

Так, з матеріалів справи встановлено, що 14.11.2023 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо надання довідки-розрахунку вартості речового майна за час проходження ним військової служби у період з 01.03.2022 по 05.09.2023 та, відповідно, здійснення виплати компенсаціїза неотримане речове майно.

Однак у здійсненні виплати компенсації позивачу було відмовлено.

На виконання вимог ухвали суду від 16.05.2024, відповідачем надано довідку № 11 про вартість речового майна, що належить до видачі капітану ОСОБА_1 , згідно наказу командира військової частини за № 248 від 31.08.2023, із зазначенням суми, що належить позивачу до виплати - 12156,73 грн.

Суд зазначає, що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби. Застосовування в пункті 3 Порядку виплати військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно словосполучення "у разі звільнення з військової служби", а не, наприклад, "при звільненні з військової служби", дозволяє дійти висновку, що право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно не залежить від факту закінчення проходження військової служби (виключення військовослужбовця зі списків особового складу).

Відтак, військовослужбовці після звільнення їх з військової служби зберігають право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 30.07.2020 у справі № 820/5767/17.

Окремо слід зауважити, що оскільки Порядок № 178 не містить обмежень щодо виплати грошової компенсації за неотримане речове майно військовослужбовцям, що проходили такий вид військової служби, як за призовом під час мобілізації на особливий період, відповідачем безпідставно не здійснено нарахування та виплату такої компенсації позивачу.

Крім того, суд зазначає, що на користь вказаного вище висновку свідчить те, що в пункті 4 Порядку №178 передбачено застосування різних форм звернення про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, а саме рапорту, як особливої, передбаченої спеціальним законодавством форми доповіді військовослужбовця при його зверненні до вищого начальника в різних випадках службової діяльності, так і заяви, як звернення громадянина із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством його прав та інтересів.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 23.08.2019 у справі № 2040/7697/18.

Отже, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для отримання позивачем грошової компенсації вартості неотриманого речового майна.

Крім того, суд зазначає, що якщо держава задекларувала певні правила проведення розрахунку при звільненні військовослужбовця, то вона зобов`язана вжити всіх заходів для забезпечення реалізації цих правил.

Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 10.03.2011 у справі Сук проти України вказав, що держава може ввести, призупинити або припинити виплати працівникам з державного бюджету, внісши відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні виплати є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов по суті належить задовольнити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації за неотримане речове майно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно, відповідно довідки № 11 про вартість речового майна, в сумі 12156,73 (дванадцять тисяч сто п`ятдесят шість гривень, сімдесят три копійки) за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.03.2022 по 05.09.2023.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 )

Рішення суду сформовано: 11.07.2024.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна