Справа № 440/15825/23
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2024 р. Справа № 440/15825/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року, головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко, м. Полтава, повний текст складено 11.03.24 року по справі № 440/15825/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №233 від 17.07.2023 щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, вказаної у довідці Луганської обласної прокуратури №21-79вих23 від 23.05.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, вказаної у довідці Луганської обласної прокуратури №21-79вих23 від 23.05.2023, починаючи з 04.05.2022.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі № 440/15825/23 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №233 від 17.07.2023 щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, вказаної у довідці Луганської обласної прокуратури №21-79вих23 від 23.05.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, вказаної у довідці Луганської обласної прокуратури №21-79вих23 від 23.05.2023, починаючи з 04.05.2022.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з рішенням суду обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі № 440/15825/23 скасувати, прийняти нове рішення, яким позов залишити без задоволення.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що на даний час відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки після ухвалення Конституційним Судом України 13.12.2019 рішення №7-р(ІІ)/2019 підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, є підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників після 13.12.2019.

Перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про заробітну плату, виданих органами прокуратури, в яких складові заробітної плати визначаються на момент виникнення права на перерахунок (дата збільшення заробітної плати, в тому числі її складових).

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, а також відповідне рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України щодо підвищення розміру заробітної плати працівникам прокуратури. Станом на 01.01.2022 будь-які нормативно-правові акти про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не було прийнято.

Відповідач вважає, що оскільки позивачу з 04.05.2022 призначено пенсію за нормами Закону № 1697, підстав для перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 23.05.2023 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), станом на 01.01.2022, немає.

З огляду на викладене, відповідач вважає, що рішення №233 від 17.07.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років (спецпенсії), прийнято правомірно.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 30 березня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 06.04.2018 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Не погодившись з рішенням пенсійного органу, позивачка звернула до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року у справі №812/1802/18 адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 1173/2018 від 06.04.2018 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України Про прокуратуру № 1697-VII від 14.10.2014. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.03.2018 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» зарахувавши до стажу роботи на посадах прокурорів періоди роботи: з 17.02.1997 по 20.05.1999 стажист на посаді помічника Лисичансько-Рубіжанського міжрайонного прокурора Луганської області; з 21.05.1999 по 06.06.2012 старший помічник Лисичансько-Рубіжанського міжрайонного прокурора Луганська Луганської області; з 07.06.2012 по 29.07.2012 старший прокурор Лисичансько-Рубіжанської міжрайонної природоохоронної прокуратури; з 30.07.2012 по 01.12.2014 старший прокурор Лисичансько-Рубіжанської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері; з 02.12.2014 по 13.01.2015 старший прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Луганської області; з 14.01.2015 по 15.07.2015 старший прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Луганської області; з 13.04.2016 по 23.07.2017 прокурор відділу забезпечення представництва в суді управління представництва інтересів громадянина або держави в суді прокуратури Луганської області; з 24.07.2017 по 30.03.2018 прокурор відділу Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформаційно-аналітичної роботи прокуратури Луганської області. В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду пенсійним органом 04.05.2022 призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII у розмірі 55,60 %.

23.05.2023 Луганською обласною прокуратурою видано довідку за №21-79вих23 про розмір заробітної плати.

27.06.2023 позивач звернулася до Лівобережного об`єднаного управління ПФУ в м. Дніпрі Дніпропетровської області із заявою перерахунок раніше призначеної пенсії, відповідно до довідки за №21-79вих23 від 23.05.2023 з розрахунку 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 17.07.2023 за №233 ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, вказавши, що підстав для перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 23.05.2023 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 01.01.2022 немає.

Позивач не погоджуючись із рішенням від 17.07.2023 за №233 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач на момент призначення пенсії мав 25 років вислуги років, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років, отже пенсія позивачу за вислугу років повинна бути призначена виходячи з розміру 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, а тому рішення ГУ ПФУ в Полтавській області №233 від 17.07.2023 про відмову у перерахунку пенсії, збільшення заробітної плати (пенсія за спецзаконом) з розрахунку 60% є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, який набрав чинності 15 липня 2015 року (далі Закон № 1697-VІІ).

Відповідно до ч. 12 ст. 86 Закону № 1697-VІІ, яка викладена в редакції Закону від 02 грудня 2014 року № 76-VIII і набрала чинності з 25 квітня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Протягом 2015-2019 років Кабінетом Міністрів України відповідний порядок не було визначено.

Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 встановлено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VIIпідлягає застосуванню в первинній редакції: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, з 13 грудня 2019 року підлягає застосуванню первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII, яка встановлює право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Абзацом сьомим cтаттi 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 piк» установлено у 2023 poці прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на мiсяць у розмiрi для працездатних осiб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури: з 1 сiчня 1600 гривень.

Посадовий оклад прокурора окружної прокуратури вiдповiдно до частини третьої статті 81 Закону № 1697-VII становить з 1 сiчня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осiб, а з 1 сiчня 2021 року становив 20 прожиткових мінімумів.

У зв`язку з пiдвищенням посадового окладу з 01.02.2022 у пенсiонерiв, яким призначено пенсiю за вислугу poків вiдповiдно до законiв України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ та від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру», у тому числi й в позивача, виникло право на перерахунок призначеної пенсiї згiдно з умовами, визначеними частиною двадцять cтатті 86 Закону № 1697-VII в первиннiй редакцiї.

Колегія суддів зазначає, що довідка від 23.05.2023 №21-79вих23, яка видана Луганською обласною прокуратурою та надана позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії, є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Стосовно перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки у розмірі 60 відсотків місячної заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на час звернення позивача за призначенням пенсії регулюється ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, відповідно до ч. 1,2 якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше - з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

У відповідності до ч. 2 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 86 Закону України «Про прокурату» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з ч. 4 ст. 86 Закону України «Про прокурату» середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч. 13 ст. 86 Закону України «Про прокурату» пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що позивач на момент призначення пенсії (04.05.2022) мав 25 років вислуги років, а тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років, до підтверджено записами у трудовій книжці та встановлено відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року у справі №812/1802/18, отже пенсія позивачу за вислугу років повинна бути призначена виходячи з розміру 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати.

Таким чином, рішення ГУ ПФУ в Полтавській області №233 від 17.07.2023, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, в зв`язку зі збільшенням заробітної плати (пенсія за спецзаконом) з розрахунку 60% згідно заяви від 27.06.2023, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 60 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, вказаної у довідці Луганської обласної прокуратури №21-79вих23 від 23.05.2023, починаючи з 04.05.2022.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Колегія суддів зазначає, що відповідач, в порушення вимог ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, не довів законність та обґрунтованість без діяльності щодо не проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, що є предметом оскарження позивачем.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі № 440/15825/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 по справі № 440/15825/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко