Справа № 380/10165/24
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 рокусправа № 380/10165/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №19 від 17.04.2024 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 (ідентифікаційний помер НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 з 09.04.2024;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 з врахуванням періодів в пільговому обчисленні відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 з 01.09.1988 - 05.07.1989, 06.07.1989 - 27.07.1989, 28.07.1989 - 25.06.1990, 26.06.1990 - 01.08.1990, 02.08.1990 - 26.06.1991, 27.06.1991 - 31.07.1991, 01.08.1991 - 23.06.1992, 24.06.1992 - 21.07.1992, 22.07.1992 - 01.03.1993, 02.03.1993 - 31.03.1993, 01.04.1993 - 30.08.1993, 31.08.1993 - 06.04.1995, 17.04.1995 - 02.12.1999, починаючи з 09.04.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (відповідач 2) із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 17.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач 1) відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 31.09.1993 по 06.04.1995 та з 17.04.1995 по 31.12.1998, вказавши, що необхідно долучити довідку про пільговий характер роботи. Не погоджуючись із таким рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою від 17.02.2024 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач зазначив, що для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованих територіях, заявник подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника за спільною з ним роботою на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджують роботу заявника. Період навчання у Донецькому політехнічному інституті за спеціальністю «Шахтне та підземне будівництво» з 01.09.1988 по 29.06.1993 зарахований до страхового стажу. Зважаючи, що періоди роботи на пільгових умовах після закінчення навчання не підтверджені пільговими довідками, не долучено усіх належних наказів про проведення атестації робочого місця в періоди роботи то питання щодо зарахування періоду навчання до пільгового стажу не розглядалося. Аналізуючи додані позивачем документи до заяви від 09.04.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 встановлено: вік позивача 52 роки 10 місяців 05 днів. Страховий стаж становив 33 роки 03 місяці 04 дні. Пільговий стаж за Списком №1 становив 11 місяців 02 дні. За результатом розгляду документів до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу зарахований період роботи з 01.01.1999 по 02.12.1999. До пільгового стажу не зараховано період з 31.08.1993 по 06.04.1995 та з 17.04.1995 по 31.12.1998 згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки необхідно долучити пільгову довідку про пільговий характер роботи. На підставі цього було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, вказав, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області гр.. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію незалежно від віку мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частини) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники,вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони зайняті на таких роботах не менше 20 років. Страховий стаж Позивача становить 33 роки 03 місяці 04 дні. Пільговий стаж роботи становить 11 місяців 02 дні. Згідно частини 2 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058- IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 31.08.1993 по 06.04.1995 та з 17.04.1995 по 31.12.1998, згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки необхідно долучити довідку про пільгових характер роботи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

09.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За правилами екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням від 17.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні зазначено, що вік заявника 52 роки 10 місяців 05 днів. Страховий стаж позивача становить 33 роки 03 місяці 04 дні. Пільговий стаж роботи становить 11 місяців 02 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 31.08.1993 по 06.04.1995 та з 17.04.1995 по 31.12.1998, згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки необхідно долучити довідку про пільговий характер роботи. Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

Частиною першою статті 26 Закону №1058 визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Згідно зі ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Стаття 62 Закону №1788-XII визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 р. у справі №439/1148/17.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішенням від 17.04.2024 №19 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 31.08.1993 по 06.04.1995 та з 17.04.1995 по 31.12.1998 згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки не долучено довідку про пільговий характер роботи.

Разом з цим, згідно трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 позивач 31.08.1993 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті для проходження виробничої практики, 08.04.1995 звільнений у зв`язку з переводом на шахту «Чайкіно», 17.04.1995 прийнятий помічником дільниці підземним з повним робочим днем у шахті Шахтоуправління «Чайкіно», 02.12.1999 звільнений за власним бажанням.

Суд взяв до уваги покликання позивача про те, що він позбавлений можливості отримати уточнюючі довідки та первинні документи за періоди роботи з 26.06.1990 по 01.08.1990, з 27.06.1991 по 31.07.1991, 24.06.1992 по 21.07.1992, з 02.03.1993 по 31.03.1993, з 31.08.1993 по 06.04.1995 та з 17.04.1995 по 02.12.1999, оскільки дані підприємства знаходяться на тимчасово окупованих територіях.

Оскільки у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 наявні всі необхідні записи, які підтверджують пільговий період його роботи, відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні періодів його роботи на пільгових умовах, не врахувавши неможливість подання ним довідок про пільговий характер роботи.

Отже рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №19 від 17.04.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах належить визнати протиправним і скасувати.

Щодо доводів позивача про те, що до пільгового стажу ОСОБА_1 належить зарахувати період його навчання з 01.09.1988 до 29.06.1993 суд констатує, що таке питання відповідачем не розглядалось, оскільки згідно спірного рішення не було враховано періоди його роботи на пільгових умовах після закінчення навчання.

За наведених обставин, вимоги позивача про зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 з врахуванням періодів в пільговому обчисленні відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 з 01.09.1988 - 05.07.1989, 06.07.1989 - 27.07.1989, 28.07.1989 - 25.06.1990, 26.06.1990 - 01.08.1990, 02.08.1990 - 26.06.1991, 27.06.1991 - 31.07.1991, 01.08.1991 - 23.06.1992, 24.06.1992 - 21.07.1992, 22.07.1992 - 01.03.1993, 02.03.1993 - 31.03.1993, 01.04.1993 - 30.08.1993, 31.08.1993 - 06.04.1995, 17.04.1995 - 02.12.1999, починаючи з 09.04.2024 року заявлені передчасно.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 968,96 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №19 від 17.04.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2024 про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та вирішити питання щодо якого звернувся позивач з врахуванням правової оцінки, наданої в цьому рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна