Справа № 420/3569/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/3569/24

Перша інстанція: суддя Левчук О.А.,

повний текст судового рішення

складено 15.04.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, третя особа - Державна судова адміністрація України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулось до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області (надалі - відповідач ТУ ДСА) з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії ТУ ДСА щодо не нарахування та виплати судді ОСОБА_1 витрат на відрядження за 2023 рік;

- зобов`язати ТУ ДСА нарахувати та виплатити судді ОСОБА_1 витрати на відрядження за 2023 рік.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що суддя, який був направлений у відрядження, як тимчасове переведення до іншого суду, має право на відшкодування витрат в порядку і розмірах, визначених постановою КМУ від 02.02.2011 року №98. До ТУ ДСА неодноразово надавались звіти про використання коштів, виданих на відрядження (лише добові), однак жодних виплат отримано не було. Разом з тим, право на отримання витрат передбачене Законом України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя №54/0/15-17 та постановою КМУ від 02.02.2011 року №98. Позивач вважає не нарахування та не виплату їй витрат на відрядження за 2023 рік протиправними діями відповідача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року позов задоволено частково наступним чином:

- визнано протиправними дії ТУ ДСА щодо не нарахування та не виплати судді ОСОБА_1 витрат на відрядження за період травень-листопад 2023 року;

- зобов`язати ТУ ДСА нарахувати та виплатити судді ОСОБА_1 витрати на відрядження за період травень-листопад 2023 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

27.04.2022 року головою Верховного Суду прийнято рішення №24/0/149-22, яким відряджено суддю Шевченківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 до Іллічівського міського суду Одеської області для здійснення правосуддя з 28.04.2022 року; судді Шевченкіського районного суду Харківської області ОСОБА_1 в термін до 05.05.2022 року приступити до здійснення правосуддя в Іллічівському міському суді Одеської області (а.с.8).

Даним рішенням голови Верховного Суду не визначено конкретного строку відрядження судді.

04.05.2022 року головою Іллічівського міського суду Одеської області видано наказ №2-ос, яким ОСОБА_1 зараховано до штату Іллічівського міського суду Одеської області на посаді судді з 05.05.2022 року, встановивши їй посадовий оклад згідно штатного розпису (а.с.9).

01.02.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №1 судді ОСОБА_1 за січень 2023 року (а.с.18-19).

01.02.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області направлено до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, щодо відрядженої судді ОСОБА_1 за січень 2023 року (а.с.16).

01.02.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №2 судді ОСОБА_1 за лютий 2023 року (а.с.20-21).

03.03.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області направлено до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, щодо відрядженої судді ОСОБА_1 за лютий 2023 року (а.с.17).

03.04.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №3 судді ОСОБА_1 за березень 2023 року (а.с.22).

03 квітня 2023 року Іллічівським міським судом Одеської області направлено до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, щодо відрядженої судді ОСОБА_1 за березень 2023 року (а.с. 23).

01.05.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №4 судді ОСОБА_1 за квітень 2023 року (а.с.24-25).

01.05.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області направлено до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, щодо відрядженої судді ОСОБА_1 за квітень 2023 року (а.с.26).

05.06.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №5 судді ОСОБА_1 за травень 2023 року (а.с.29).

05.06.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області направлено до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, щодо відрядженої судді ОСОБА_1 за травень 2023 року (а.с.27).

07.08.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №7 судді ОСОБА_1 за червень 2023 року (а.с.31).

07.08.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №8 судді ОСОБА_1 за липень 2023 року (а.с.31).

07.08.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області направлено до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, щодо відрядженої судді ОСОБА_1 за червень та липень 2023 року (а.с.28).

05.09.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №9 судді ОСОБА_1 за серпень 2023 року (а.с.33).

05.09.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області направлено до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, щодо відрядженої судді ОСОБА_1 за серпень 2023 року (а.с.30).

Листом від 18.09.2023 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області повернуто Іллічівському міському суду Одеської області звіти про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №5 від 05.06.2023 року, №7 від 07.08.2023 року, №8 від 07.08.2023 року, №9 від 05.09.2023 року на відшкодування витрат на відрядження судді ОСОБА_1 з метою приведення у відповідність до граничних строків, визначених у відповідності до Постанови (а.с.14).

Листом від 17.10.2023 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області повернуто Іллічівському міському суду Одеської області звіти про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт №5 від 05.06.2023 року, №7 від 07.08.2023 року, №8 від 07.08.2023 року, №9 від 05.09.2023 року на відшкодування витрат на відрядження судді ОСОБА_1 без реалізації (а.с.15)

03.11.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт судді ОСОБА_1 за жовтень 2023 року (а.с.34).

05.12.2023 року Іллічівським міським судом Одеської області складено звіт про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт судді ОСОБА_1 за листопад 2023 року (а.с.35).

Листом від 08.12.2023 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області повернуто Іллічівському міському суду Одеської області звіти про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт за травень-листопад 2023 року на відшкодування витрат на відрядження судді ОСОБА_1 без реалізації (а.с.13).

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 20.02.2024 року судді Шевченкіського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , відрядженої з 28.04.2022 року до Іллічівського міського суду Одеської області протягом 2023 бюджетного року було відраховано витрати згідно наданих звітів про використання коштів, наданих на відрядження або під звіт відповідно до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 року №54/0/15-17 на загальну суму 34689,44 грн., в тому числі: №1 від 01.02.2023 року - 10389,44 грн. (дата виплати 04.05.2023 року); №2 від 02.03.2023 року - 8400,00 грн. (дата виплати - 20.05.2023 року); №3 від 03.04.2023 року - 9300,00 грн. (дата виплати - 23.09.2023 року); №4 від 01.05.2023 року - 6600,00 грн. (дата виплати - 27.12.2023 року) (а.с.72, 78).

Суд першої інстанції вірно визначив обсяг нормативно-правового регулювання, що має бути застосовано для правильного вирішення даного спору, і який полягає в наступному.

Відповідно до ст.148, 149 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24.02.2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 року №133/2022, від 18.04.2022 року №259/2022, від 17.05.2022 року №341/2022 від 12.08.2022 року №573/2022, від 07.11.2022 року №757/2022, від 06.02.2023 року №58/2023, від 01.05.2023 року №254/2023, від 26.07.2023 року №451/2023, від 06.11.2023 року №734/2023. Указом Президента України від 05.02.2024 року №49/2024 строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14.02.2024 року строком на 90 діб, тобто, останній діє станом на теперішній час.

Згідно ст.55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв`язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді - до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Якщо обставини, що були підставою відрядження судді, продовжують існувати, за зверненням голови суду, до якого суддя відряджений, та за згодою такого судді Вища рада правосуддя продовжує строк відрядження, але не більше ніж на один рік. Загальний строк відрядження не може перевищувати два роки.

У разі припинення роботи суду у зв`язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами суддя, якого було відряджено з такого суду, має бути переведений на постійне місце роботи до закінчення строку відрядження.

Суддя, який відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, здійснює правосуддя та отримує суддівську винагороду в суді, до якого його відряджено.

Пунктом 56 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (доповненого Законом України від 15.03.2022 року №2128-IX «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо забезпечення сталого функціонування судової влади в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя») тимчасово встановлено, що період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, здійснює повноваження, зокрема, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.

Отже, згідно приписів Закону України «Про судоустрій і статус суддів» загальний строк відрядження не може перевищувати два роки, проте на період воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) вказаний граничний строк відрядження судді не застосовується.

Рішення Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 року №54/0/15-17 затверджено Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення).

Згідно п.1 розділу VI Порядку №54/0/15-17 суддям, які направляються у відрядження як тимчасове переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, виплачується суддівська винагорода та відшкодовуються витрати в порядку і розмірі, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 року №98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів».

Пунктом 1 Постанови №98 затверджено суми витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів, згідно з додатком 1.

Абзацом п`ятнадцятим пункту 6 Постанови №98 (до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2023 року №1360) передбачено, що строк відрядження як тимчасове переведення суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя не може перевищувати один рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2023 року №1360 внесені зміни до пункту 6 Постанови №98: абзац п`ятнадцятий після слів «один рік» доповнено словами «, а у випадках, установлених законом, загальний строк відрядження не може перевищувати два роки»; доповнено пункт після абзацу п`ятнадцятого новим абзацом такого змісту: «У період надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів з дня його припинення або скасування строк відрядження судді як тимчасове переведення в умовах надзвичайного чи воєнного стану може перевищувати загальний строк відрядження, передбачений абзацом п`ятнадцятим цього пункту.».

Постанова Кабінету Міністрів України від 22.12.2023 року №1360 набрала чинності 26.12.2023 року.

Суд першої інстанції вірно виходив з того, що оскільки на час виникнення спірних відносин наведені вище положення пункту 56 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Постанови №98 по-різному визначали максимальний термін відрядження судді на період воєнного стану, то виходячи з положень ст.7 КАС України при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме відповідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який має вищу юридичну силу відносно Постанови №98.

З цих підстав є вірним висновок суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу витрати на відрядження за період травень-листопад 2023 року, з урахуванням встановлених судом фактів виплати позивачу витрат на відрядження за період січень-квітень 2023 року, що не заперечується позивачем та підтверджується довідкою ТУ ДСА від 20.02.2024 року,

Доводи апелянта зводяться до того, що ТУ ДСА діяло у відповідності до положень Постанови №98, і тому протягом 2023 року не мало правових підстав для відшкодування суддям витрат на відрядження понад один рік, в зв`язку із чим надані відповідачу звіти про відшкодування витрат понад один рік повертались без виконання.

Однак колегія такі заперечення апелянта відхиляє, оскільки, як вже зазначено вище, право позивача на відшкодування витрат на відрядження на строк понад один рік передбачено Пунктом 56 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», положення якого мають вищу юридичну сили ніж положення Постанови №98.

Підсумовуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, прийняв законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позовних вимог, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суд від 15 квітня 2024 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька