Справа № 300/6327/23
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2024-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"05" липня 2024 р. справа № 300/6327/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
Івано-Франківським окружним адміністративним судом за результатами розгляду адміністративної справи №300/6327/23 ухвалено 15.11.2023 рішення, яким позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач) щодо зменшення ОСОБА_1 (надалі, також позивач, заявник, стягувач, ОСОБА_1 ) нарахованої заборгованості на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі №300/133/20 в сумі 386 381,18 грн. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 невиплачену суму пенсії (борг) за період з 01.01.2016 по 30.09.2020 в розмірі 143 409 (сто сорок три тисячі чотириста дев`ять) грн 72 (сімдесят дві) коп. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період січня 2016 року по липень 2023 року, нарахованої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі №300/133/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період січня 2016 року по липень 2023 року, нарахованої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі №300/133/20. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 2 507 (дві тисячі п`ятсот сім) грн 70 (сімдесят) коп.
За результатами розгляду апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі №300/6327/23 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 зазначену апеляційну скаргу залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі №300/6327/23 - без змін.
Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі №300/6327/23, відповідно до приписів частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також КАС України), набрало законної сили 13.02.2024.
29.02.2024 Івано-Франківський окружний адміністративний суд видав три виконавчі листи № 300/6327/23.
З метою примусового виконання виконавчого листа № 300/6327/23 від 29.02.2024, позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночком Валентином Юрійовичем 11.03.2024 відкрито виконавче провадження № 74401318 з примусового виконання виконавчого листа № 300/6327/23 від 29.02.2024.
22.03.2024 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 22.03.2024 на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.03.2024 ВП № 74401318 повідомило державно виконавця про добровільне виконання рішення суду від 15.11.2023 справа №300/6324/23. У лютому 2024 року пенсійним органом проведено розрахунок компенсації втрати частини доходу ОСОБА_1 відповідно до вказаного рішення суду. Розмір компенсації за період з січня 2016 року по липень 2023 року в сумі 316876,21 грн включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету, так як відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам ї сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно відомостей з Автоматизованої системи виконавчого провадження стан виконавчого провадження № 74401318 "відкрито".
Щодо стягнення невиплаченої суми пенсії (борг) за період з 01.01.2016 по 30.09.2020 в розмірі 143 409,72 грн та сплаченого судового збору у розмірі 2 507,70 грн, 08.03.2024 позивач звернувся із виконавчими листами № 300/6327/23 від 29.02.2024 до Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області.
Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області листом повідомило, що на підставі Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (надалі Порядок №8450 Головне управління Державного казначейства звернулось до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо актуальності здійснення стягнення та вжиття заходів щодо погашення заборгованості, встановленої рішенням суду. Листом від 10.04.2024 пенсійний орган повідомило про відсутність підстав для виплати коштів на користь позивача в добровільному порядку. На виконання положень Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та порядку №845, виконавчий лист Івано-Франківського окружного адміністративного суду, виданий 29.02.2024 по справі №300/6327/23 про стягнення невиплаченої суми пенсії в сумі 143409,72 грн внесений 11.04.2024 на облік в АС "Є-Казна" WEB для виконання за бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" в порядку першої черги. Враховуючи викладене, після виконання виконавчих документів, що надійшли раніше зазначеного виконавчого документу, Казначейство України здійснить заходи щодо перерахування коштів на вашу користь в порядку черговості. Загальна сума виконавчих документів, що підлягають виконанню та надійшли раніше поданого ОСОБА_1 виконавчого листа становить 98 450 509,30 грн.
02.07.2024 через підсистему "Електронний суд" надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі № 300/6327/23. Вказана заява мотивована тим, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 в справі № 300/1966/23 залишається невиконаним у повному обсязі. В частинні виконання рішення суду щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період січня 2016 року по липень 2023 року, нарахованої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі №300/133/20, позивач звернувся із заявою про відкриття виконавчого звернувся до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано- Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Внаслідок чого, останній, 11.03.2024 виніс постанову про відкриття виконавчого провадження. На вимогу виконавця, боржник Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надіслало повідомлення, яким повідомили виконавця, що мені нарахована компенсація в розмірі 316876,21 гривень, однак виплата буде здійснена при поступленні коштів до Державного бюджету. Щодо стягнення невиплачену суму пенсії (борг) за період з 01.01.2016 по 30.09.2020 в розмірі 143 409 (сто сорок три тисячі чотириста дев`ять) грн 72 (сімдесят дві) коп. та сплаченого судового збору у розмірі 2 507 (дві тисячі п`ятсот сім) грн 70 (сімдесят) коп., 08.03.2024 ОСОБА_1 звернувся із виконавчими листами до Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківської області. В свою чергу, Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківської області надіслало заявнику інформацію, щодо стягнення боргу, яким повідомило, що стягнення такої буде здійснюватися в порядку черговості. На час подання вказаної заяви Головним Управлінням Державної казначейської служби України в Івано-Франківської області всупереч ч. 4 ст. 3 Закону України "Про гаранти держави щодо виконання судових рішень", рішення суду від "15" листопада 2023 р. у справі № 300/6327/23 не виконав. Відтак, позивач переконаний, що є всі підстави звернутися із заявою до суду про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 02.07.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі № 300/6327/23, суд зазначає таке.
Частиною 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частин 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Приписами статті 44 КАС України визначено процесуальні права та обов`язки учасників справи.
Згідно з частиною 5 вказаної статті учасники справи зобов`язані, поряд з іншим: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.
За приписами частини 3 статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Статтею 167 КАС України встановлено загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення.
Відповідно до частини 1 статті 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:
1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
2) найменування суду, до якого вона подається;
3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;
4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;
5) підстави заяви (клопотання, заперечення);
6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);
7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Вимога вказати в заяві по суті справи, скарзі, заяві, клопотанні або запереченні ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України стосується лише юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України. Іноземна юридична особа подає документ, що є доказом її правосуб`єктності за відповідним законом іноземної держави (сертифікат реєстрації, витяг з торгового реєстру тощо).
До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).
Оцінюючи заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю на відповідність зазначеним вище вимогам КАС України, суд зазначає таке.
Так, у вступній частині заяви ("шапка" заяви) позивачем вказано Державного виконавця ОСОБА_2 як особу, до якої звернена така заява. Крім того, на виконання вимог абзацу 10 частини 1 статті 167 КАС України ОСОБА_1 долучено квитанцію №1309643 про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС Західного міжрегіонального управління міністерств юстиції, яке не є стороною в адміністративній справі №300/6327/23 та суб`ктом владних повноважень не на користь якого ухвелене судове рішення, що не відповідачє вимогам статті 382 КАС України.
Воднораз, в прохальній частині заявник просить зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у 15-денний строк з дня отримання цієї ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі №300/6327/23.
Крім цього, мотивуючи подану заяву, позивач вказує на бездіяльність як державного виконавця (в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з січня 2016 року по липень 2023 року, нарахованої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі №300/133/20) так і Головного управління Державної казначейської служби в області (щодо стягнення невиплаченої суми пенсії (боргу) з 01.01.2016 по 30.09.2020) стосовно виконання відповідних частин рішення суду (проведення відповідних виплат) від 15.11.2023 у справі №300/6327/23.
На підставі ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, в ухвалі Верховного Суду від 16.07.2018 у справі № 811/1469/18 зазначено, що Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Тобто виплата позивачу заборгованості можлива за умови виділення коштів із державного бюджету на фінансування такої бюджетної програми. У свою чергу, доказів того, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області створює перешкоди для виконання рішення, матеріали справи не містять.
Як встановлено судом, на виконання рішення суду від 15.11.2023 в справі № 300/6327/23, яке набрало законної сили за наслідком апеляційного оскарження 13.02.2024, видано виконавчі листи № 300/6327/23 від 29.02.2024.
У лютому 2024 року пенсійним органом проведено розрахунок компенсації втрати частини доходу ОСОБА_1 відповідно до вказаного рішення суду. Розмір компенсації за період з січня 2016 року по липень 2023 року в сумі 316876,21 грн включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету, що підтверджується розрахунком №300/6327/23.
Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночком Валентином Юрійовичем 11.03.2024 відкрито виконавче провадження № 74401318 з примусового виконання виконавчого листа № 300/6327/23 від 29.02.2024.
Згідно відомостей з Автоматизованої системи виконавчого провадження стан виконавчого провадження № 74401318 "відкрито".
Щодо стягнення невиплаченої суми пенсії (борг) за період з 01.01.2016 по 30.09.2020 в розмірі 143 409,72 грн, Головним управлінням Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області 11.04.2024 на виконання положень Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Порядку №845, виконавчий лист Івано-Франківського окружного адміністративного суду, виданий 29.02.2024 по справі №300/6327/23 про стягнення невиплаченої суми пенсії в сумі 143409,72 грн внесений на облік в АС "Є-Казна" WEB для виконання за бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" в порядку першої черги.
Станом на день подання заяви виконавчий документ по справі №300/6327/23, продовжує перебувати в першій черзі виконавчих документів у Казначействі за КПВК 3504040. Сума коштів за судовим рішеннями, що надійшли раніше виконавчого документа позивача складає 98450509,30 грн.
Отже, судом встановлено, що перерахування коштів із затримкою відбувається у зв`язку з наявністю сформованої черги в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів та передбаченими у Законах про Державний бюджет України обмеженими асигнуваннями для погашення наявної заборгованості за поданими судовими рішеннями.
Разом з тим, якщо стягувач вважає, що державний виконавець не здійснює належних дій щодо примусового виконання рішення суду, він вправі оскаржити дії/бездіяльність посадових осіб ДВС до суду в порядку статті 287 КАС України.
Суду не подано доказів того, що позивач користався таким способом захисту порушеного права згідно статті 287 КАС України. При цьому, виконавче провадження № 74401318 ще не завершено.
З огляду на зміст заяви від 02.07.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі № 300/6327/23 ОСОБА_1 не зазначив жодних обґрунтувань щодо необхідності встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в справі № 300/6327/23, окрім того, що виконавчі листи № 300/6327/23 перебувають на примусовому виконанні.
Окрім цього, у своїй заяві від 02.07.2024 ОСОБА_1 об`єднав дві вимоги (заявлені до державного виконавця та відповідача у справі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), які регулюються окремими нормами КАС України, зокрема, стаття 287 КАС України регулює порядок оскарження дій/бездіяльності посадових осіб ДВС (звернення з окремою позовною заявою), а особливості встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначені статтею 382 КАС України.
Відповідно до змісту частини 2 статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Зважаючи на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 від 02.07.2024 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення подана без додержання вимог частини 1 статті 167 КАС України, а тому підлягає поверненню заявнику без розгляду.
На підставі наведеного та керуючись статтями 167, 241, 243, 248, 254, 256, 294, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
заяву ОСОБА_1 від 02.07.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 15.11.2023 в адміністративній справі №300/6327/23 повернути заявнику без розгляду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Заявнику копію цієї ухвали надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Главач І.А.