Справа № 420/6579/24
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6579/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якому, просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, що вказано в Довідці № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, в Довідці № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та в Довідці №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року та 1 січня 2022 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв?язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в Довідці № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, в Довідці № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та в Довідці № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року.

II. Позиція сторін

На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі №420/16680/22, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Одеській області довідку № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, довідку № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та в довідку №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для здійснення перерахунку його пенсії. Однак на думку позивача, в даній довідці суми надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі відповідач вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства України. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, що стало підставою звернення до суду.

Відповідач не скористався правом у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому ухвали суду від 18.03.2024 року про відкриття провадження у справі надати відзив на позовну заяву, примірник якої доставлено до електронного кабінету відповідача 19.03.2024 року, що підтверджується відповідною довідкою, наявної в матеріалах справи (а.с. 21 зв).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 04.03.2024 року було залишити позовну заяву без руху.(а.с.14)

13.03.2024 позивачем була надана заява про усунення недоліків, в якому позивач надає лист відповідача від 04.03.3034 р. за вих.№ 943/8/815 та копію листу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 року вих.№ 220/13/7642 (а.с. 15) .

Ухвалою суду від 18.03.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

22.12.2023 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі №420/16680/22 ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Одеській області наступні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, зокрема,

- довідка № ЮО100753 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 для здійснення перерахунку пенсії, за якою посадовий оклад складає 6 390,00 грн.; оклад за військовим званням складає 1 680,00 грн.; надбавка за вислугу років складає 4 035,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби ( 65 % ) складає 6 600,75 грн.; надбавка за таємність ( 10%) складає 536,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7%) складає 375,20 грн; премія ( 35 %) 1876,00 грн. (а.с.5)

- довідка №ЮО100753 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року,для здійснення перерахунку пенсії за якою: посадовий оклад складає 6 900,00 грн.; оклад за військовим званням складає 1 820,00 грн.; надбавка за вислугу років складає 4 360,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби ( 65 % ) складає 6 600,75 грн.; надбавка за таємність ( 10%) складає 536,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7%) складає 375,20 грн; премія ( 35 %) 1876,00 грн. (а.с.6)

- довідка №ЮО100753 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року,для здійснення перерахунку пенсії, за якою посадовий оклад складає 7 540,00 грн.; оклад за військовим званням складає 1 990,00 грн.; надбавка за вислугу років складає 4 765,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби ( 65 % ) складає 6 600,75 грн.; надбавка за таємність ( 10%) складає 536,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7%) складає 375,20 грн; премія ( 35 %) 1876,00 грн. (а.с.7)

У позові позивач вказує, що Відповідачем у вказаних довідках про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі не відповідають вимогам Постанови № 704, Постанови №414 та Порядку № 260, та обчислені без врахування розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Вважаючи вказані дії ІНФОРМАЦІЯ_4 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року № 2011-XII (надалі за текстом - Закон № 2011-XII), яким передбачено, зокрема, -

- держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII );

- до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII );

- грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. (ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII);

- перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. (ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII);

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. (ч. 3 ст. 51 Закону№ 2262-XII);

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-XII);

- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-XII);

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), яким визначено, що:

- пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262- XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (п. 1 в редакції Постанови КМ №103 від 21.02.2018 року);

- для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2018 р. за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам ( далі Порядок № 260). Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Цей Порядок розроблено відповідно до Законів України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про донорство крові та її компонентів та постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, від 15 червня 1994 року № 414 Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, від 11 серпня 1995 року № 648 Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах, від 22 грудня 1995 року № 1037 Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі, від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

VI. Оцінка суду.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Спірність питання у даній справі полягає у правомірності обчислення ІНФОРМАЦІЯ_2 сум надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі згідно довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, та станом на 01.01.2022 року, виданих позивачу для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 по справі № 420/16680/22.

При цьому, Позивач погоджується зі складовими вказаних довідок, а також їх відсоткових значень.

Вирішуючи дані спірні правовідносини, суд враховує наступне.

Щодо правомірності обчислених відповідачем сум надбавки за особливості проходження служби, то суд враховує наступне.

Як зазначалось вище, наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно п. 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Відповідно п.п.1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

З викладеного вбачається, що розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.

Як встановлено судом, у вищевказаних довідках № ЮО100753 від 22.12.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року розмір надбавки за особливості проходження служби, виходячи з 65 відсотків, у грошовому виразі складає 6 600,00 грн.

Тобто, сума надбавки за особливості проходження служби відповідачем обчислена шляхом множення розміру посадового окладу на відсотковий показник 65 %.

Проте, з огляду на вищевказані норми Порядку № 260 вказане обчислення суми надбавки за особливості проходження служби є неправомірним.

Так, згідно довідки № ЮО100753 від 22.12.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року сума посадового окладу складає 6390 грн, сума окладу за військовим званням складає 1680 грн, сума надбавки за вислугу складає 4035,00 грн., загальна сума вказаних складових грошового забезпечення становить 12 105,00 грн.

Виходячи з арифметичного розрахунку 65 % від 12105,00 грн, сума надбавки за особливості проходження служби має становити 7 868,25 грн., а не 6 600,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу становить 13 080,00 грн. (6900 грн.+ 1820 грн + 4360,00 грн).

Виходячи з арифметичного розрахунку 65 % від 13 080,00 грн, сума надбавки за особливості проходження служби має становити 8 502,00 грн., а не 6 600,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу становить 14 295,00 грн. (7540 грн.+ 1990 грн + 4765,00 грн).

Виходячи з арифметичного розрахунку 65 % від 14 295,00 грн, сума надбавки за особливості проходження служби має становити 9 291,75 грн., а не 6 600,00 грн.

Щодо правомірності обчислення відповідачем сум премії, то суд враховує наступне.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 Розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.

Тобто, відсотковий розмір премії розраховується від розміру посадового окладу

Як зазначалось вище, згідно довідок № ЮО100753 від 22.12.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року відсотковий розмір премії становить 35 відсотків, а у грошовому значенні складає суму 1 876,00 грн.

Як зазначалось вище, розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року становить 6 390,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 6390,00 грн на відсотковий показник 35 %, сума премії має становити 2 236,50 грн., а не 1 876,00 грн.

Розмір посадового окладу згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року становить 6 900,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 6900,00 грн на відсотковий показник 35 %, сума премії має становити 2 415,00 грн., а не 1 876,00 грн.

Розмір посадового окладу згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року становить 7 540,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 7540,00 грн на відсотковий показник 35 %, сума премії має становити 2 639,00 грн., а не 1 876,00 грн.

Отже, судом встановлено, що суми премії позивача у вищевказаних довідках про розмір грошового забезпечення позивача обчислені відповідачем неправомірно, тобто з порушенням вищенаведених норм Порядку №260.

Щодо правомірності обчислених відповідачем сум надбавки за таємність, то суд враховує наступне.

Відповідно до п. 1 Розділу ХІ Порядку №260, військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Згідно п. 2 Розділу ХІ Порядку №260, розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414, передбачено, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації, зокрема, відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Отже, сума надбавки за таємність має розраховуватись від розміру посадового окладу.

Як вбачається з раніше згаданих довідок № ЮО100753 від 22.12.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року розмір надбавки за таємність у відсотковому виразі становить 10 відсотків, а у грошовому значенні складає суму 536,00 грн.

При цьому, розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року становить 6390,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 6390,00 грн на відсотковий показник 10 %, сума надбавки за таємність має становити 639,00 грн., а не 536,00 грн.

Розмір посадового окладу згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року становить 6900,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 6900,00 грн на відсотковий показник 10 %, сума надбавки за таємність має становити 690,00 грн., а не 536,00 грн.

Розмір посадового окладу згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року становить 7540,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 6390,00 грн на відсотковий показник 10 %, сума надбавки за таємність має становити 754,00 грн. ., а не 536,00 грн.

Отже, судом встановлено, що суми надбавки за таємність у вищевказаних довідках про розмір грошового забезпечення позивача обчислені відповідачем неправомірно, тобто з порушенням вищенаведених норм Порядку №260, Положення № 414.

Щодо правомірності обчислених відповідачем сум надбавки за класну кваліфікацію , то суд враховує наступне.

Згідно пункту 1 розділу VIII Порядку № 260, військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

З наведеного слідує, що розмір надбавки за кваліфікацію у грошовому виразі визначається у відсотках від розміру посадового окладу.

Як вбачається з довідок № ЮО100753 від 22.12.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року розмір надбавки за класну кваліфікацію у відсотковому виразі становить 7 відсотків, а і у грошовому значенні складає суму 375,20 грн.

Проте, як встановлено судом раніше, розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року становить 6390,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 6390,00 грн на відсотковий показник 7 %, сума надбавки за класну кваліфікацію має становити 447,30 грн., а не 375,20 грн.

Розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року становить 6900,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 6900,00 грн на відсотковий показник 7 %, сума надбавки за класну кваліфікацію має становити 483,00 грн., а не 375,20 грн..;

Розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року становить 7540,00 грн. Виходячи з арифметичного розрахунку шляхом множення посадового окладу 7540,00 грн на відсотковий показник 7 %, сума надбавки за класну кваліфікацію має становити 527,80 грн. а не 375,20 грн.

Отже, судом встановлено, що суми надбавки за класну кваліфікацію у вищевказаних довідках про розмір грошового забезпечення позивача обчислені відповідачем неправомірно, тобто з порушенням вищенаведених норм Порядку №260.

Підсумовуючи вищевказане, суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача у зменшенні надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі згідно Довідок № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, в Довідці № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та в Довідці №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статі 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Статтею 9 КАС України передбачено що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З огляду на встановлені обставини, керуючись ст. 9 КАС України суд дійшов висновку, що похідна позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 обчислити ОСОБА_2 розмір надбавки за особливості проходження служби, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розмір надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії, виходячи з розмірів посадового окладу станом на 01.01.2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 1 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021, станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено судом, при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1211,20 грн., що підтверджується платіжним документом, який міститься в матеріалах цієї справи (а.с.1).

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, тому сплачений позивачем судовий збір в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в Довідці № №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, в довідці № ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та в Довідці №ЮО100753 від 22.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року,. розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 обчислити ОСОБА_1 у відповідності до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв?язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 розмір надбавки за особливості проходження служби, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розмір надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії, виходячи з розмірів посадового окладу станом на 01.01.2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021, станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1 211,20 (одна тисяча двісті одинадцять грн.. 20 коп.) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна