Справа № 160/8913/24
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2024 року Справа№160/8913/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях, про визнання протиправними дій та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшли за підсудністю матеріали позовної заяви фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) з відкриття виконавчого провадження НОМЕР_2 та вжиття заходів у виконавчому провадженні № НОМЕР_3 з примусового виконання рішення Господарського суду Донецької області від 06.09.2023 у справі № 905/790/22;

скасувати постанову Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) у виконавчому провадженні № НОМЕР_3 від 14.11.2023 про відкриття виконавчого провадження;

скасувати постанову Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) у виконавчому провадженні № НОМЕР_3 від 14.11.2023 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження;

скасувати постанову Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) у виконавчому провадженні № НОМЕР_3 від 14.11.2023 про стягнення виконавчого збору;

скасувати постанову Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) у виконавчому провадженні № НОМЕР_3 від 10.01.2024 про накладення штрафу;

скасувати постанову Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) у виконавчому провадженні № НОМЕР_3 від 30.01.2024 про накладення штрафу;

скасувати постанову Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) у виконавчому провадженні НОМЕР_2 від 30.01.2024 про закінчення виконавчого провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає що відповідач протиправно вчинив дії щодо відкриття виконавчого провадження НОМЕР_2 та вжив заходи у виконавчому провадженні № НОМЕР_3 з примусового виконання рішення Господарського суду Донецької області від 06.09.2023 у справі № 905/790/22 всупереч нормі пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону № 3633-IX від 18.05.2024), а саме місцезнаходження боржника на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Зазначене призвело до порушення прав позивача в зв`язку з чим вона звернулась до суду.

Ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 адміністративний позов залишено без руху.

Відповідно до ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 адміністративну справу № 160/8913/24 передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою від 04 червня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку статті 287 КАС України.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при винесенні оскаржуваних постанов діяв в межах законодавства на підставі положень Закону України «Про виконавче провадження». Після отримання наказу Господарського суду Донецької області від 16.10.2023 № 905/790/22 державним виконавцем винесено постанови про відкриття виконавчого провадження, стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, які направлено сторонам. В зв`язку з відсутністю підтвердження виконання вимог виконавчого документу, відповідно до закону державним виконавцем винесені постанови про накладення штрафів та надіслано до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Відповідач пояснив, що вчинив виконавчі дії відповідно до Закону № 1404 та прийнятої Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 з наступними змінами та доповненнями, які передбачають можливість відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

На думку відповідача, встановлена Законом № 1404 заборона пов`язана не з реєстрацією боржника на такій території, а із забороною саме виконавцям вчиняти виконавчі дії, у тому числі відкриття виконавчих проваджень, перебуваючи на територіях, визначених наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75. Отже, за умови зміни органом ДВС свого місцезнаходження, відповідно до положень пункту 4 розділу І Інструкції № 512/5, приписи п.10-2 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 в частині заборони відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень не застосовуються. При цьому Закон № 1404 не містить обмежень щодо відкриття виконавчих проваджень та проведення виконавчих дій відносно боржників, які знаходяться на територіях, визначених Переліком.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях пояснень по суті позовних вимог не надало, посилаючись на відсутність надісланої копії позовної заяви.

Стосовно наведеного суд зазначає, що відповідно статті 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-комунікаційна система.

Єдина судова інформаційно-комунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу до їхніх електронних кабінетів, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, у порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях має зареєстрований електронний кабінет в Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи та відповідно має доступ до всіх матеріалів справи, а тому має доступ до матеріалів справи та змісту позовної заяви.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини збройної агресії проти України.

Дослідивши матеріали справи та наявні у справі докази, суд встановив такі фактичні обставини.

Рішення Господарського суду Донецької області від 06.09.2023 у справі № 905/790/22 задоволено позовні вимоги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Приватного акціонерного товариства Красногорівський вогнетривкий завод про зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

зобов`язано Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 вчинити певні дії, а саме: повернути державне майно нежитлові вбудовані приміщення першого поверху та підвальне приміщення триповерхового будинку загальною площею 652кв.м., які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом підписання акту приймання-передавання з балансоутримувачем - Приватним акціонерним товариством Красногорівський вогнетривкий завод;

зобов`язати Приватне акціонерне товариство Красногорівський вогнетривкий завод вчинити певні дії, а саме: прийняти державне майно нежитлові вбудовані приміщення першого поверху та підвальне приміщення триповерхового будинку загальною площею 652 кв.м., які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом підписання акту приймання-передавання з орендарем Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

Господарським судом Донецької області 16.10.2023 видано наказ про примусове виконання рішення № 905/790/22.

На виконання до Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшов наказ Господарського суду Донецької області від 16.10.2023 року № 905/790/22 про зобов`язання ФОП ОСОБА_1 вчинити певні дії, а саме: повернути державне майно-нежитлові вбудовані приміщення першого поверху та підвальне приміщення триповерхового будинку загальною площею 652 кв.м, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом підписання акту приймання-передавання з балансоутримувачем ПАТ «Красногорівський вогнетривкий завод».

За заявою про примусове виконання рішення 14.11.2023 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № НОМЕР_3, де державним виконавцем зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом десяти днів.

Одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

Зазначені постанови направлені рекомендованим поштовим відправленням 630 за адресом: АДРЕСА_2 , зазначеною стягувачем, як адреса тимчасового перебування ОСОБА_1 та вручені боржнику.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» 10.01.2024 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу та відправлено боржнику, але вручено не було.

Відповідно до частини 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» 30.01.2024 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі та направлено боржнику.

30.01.2024 державний виконавець надіслав до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та керуючись вимогами пунктом 11 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» 30.01.2024 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Виконавчий збір, витрати виконавчого провадження, штрафи не було стягнуто під час виконання виконавчого провадження № НОМЕР_3, тому 30.01.2024 дані постанови зареєстровані в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчі документи та винесені постанови про відкриття виконавчих проваджень № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6, № НОМЕР_7. 06.02.2024 винесені постанови про закінчення даних виконавчих проваджень на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження».

07.02.2024 на адресу відповідача надійшло повідомлення від стягувача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях про виконання наказу Господарського суду Донецької області від 16.10.2023 року № 905/790/22 та копія акту приймання-передавання державного майна з оренди від 11.12.2023.

Сторонами фактичні обставини справи не заперечуються.

Вирішуючи справу, суд зазначає, що статтею 129 Конституції України до основних засад судочинства, в тому числі, віднесена обов`язковість судового рішення. Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Порядок і умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VІІІ).

Загальними нормами Закону №1404-VIII врегульовано, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (частина першою статті 1).

За пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу (частина першої статті 24 Закону №1404-VIII).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Частиною п`ятою статті 26 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. Відповідно до абзацу другого частин 5 статті 26 Закону №1404-VIII у постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частин 1, 4 статті 27 Закону№1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується державним виконавцем з боржника до Державного бюджету України у розмірі 10 % суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості зі сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору.

Приписами пункту 11 частини першої статті 39 Закону № 1404 визначено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

При цьому, приписами частини 2 вказаної статті визначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення відповідно до частини 2 статті 75 Закону №1404-VIII.

Крім наведених загальних норм Закону №1404-VIII, при вирішенні справи суд враховує, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан з 24.02.2022, який в подальшому Указами Президента України продовжений та триває і на теперішній час.

Предметом спору у цій справі є стверджувана позивачем протиправність дій та постанов Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) з відкриття виконавчого провадження № НОМЕР_3 та вжиття заходів з примусового виконання рішення Господарського суду Донецької області від 06.09.2023 у справі № 905/790/22.

Пунктом 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1404-VIII (в редакції Закону № 3633-IX від 18.05.2024) визначено, що зупиняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців, його перерахунку, щодо забезпечення військовослужбовців житлом), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України, рішень про стягнення з фізичної особи заборгованості за житлово-комунальні послуги на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, або якщо стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги здійснюється щодо нерухомого майна, яке є місцем постійного проживання такої фізичної особи і було знищено або пошкоджено внаслідок воєнних (бойових) дій.

Забороняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України (з дати віднесення територій до таких, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій до моменту виключення таких територій з переліку).

Адресою боржника відповідно до даних виконавчого провадження № НОМЕР_3 є адреса: Донецька область, Мар`їнській район, місто Красногорівка, вулиця Калініна, будинок 64-А.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) (далі - Перелік).

Станом на 23 вересня 2022 року до зазначеного Переліку включено Покровський район, зокрема, Мар`їнську міську територіальну громаду.

Відповідно до Закону №1404-VIII наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 з наступними змінами та доповненнями затверджена Інструкція з організації примусового виконання рішень,

Відповідно до пункту 4 Розділу I Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 в редакції від 09.02.2023 року, під час дії воєнного стану виконання рішень, місцем виконання яких згідно з частиною першою статті 24 Закону є територія, яка відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є тимчасово окупованою територією України, здійснюється органом державної виконавчої служби, компетенція якого поширюється на таку територію, за умови якщо такий орган змінив місцезнаходження на іншу території України або органом державної виконавчої служби, визначеним Міністерством юстиції України за поданням/пропозиціями Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

У разі якщо місцезнаходженням органу державної виконавчої служби є територія, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в оточенні (блокуванні) та включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій (далі - Перелік), такий орган може змінити місцезнаходження на іншу територію України та здійснювати примусове виконання рішень, місцем виконання яких є територія, на яку поширюється компетенція цього органу державної виконавчої служби.

Виконавче провадження, яке перебуває (перебувало) на виконанні в органі державної виконавчої служби, місцезнаходженням якого є тимчасово окупована територія або територія, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в оточенні (блокуванні), приймається до виконання визначеним Міністерством юстиції України органом державної виконавчої служби на підставі доручення або резолюції начальника управління забезпечення примусового виконання рішень, якому підпорядкований визначений Міністерством юстиції України орган державної виконавчої служби, які надаються за результатами розгляду звернення сторони виконавчого провадження або іншої особи або доручення керівника вищого органу державної виконавчої служби.

Інформація про зміну місцезнаходження органів державної виконавчої служби або про визначення органу державної виконавчої служби, на який покладатиметься повноваження з примусового виконання рішень, місцем виконання яких є тимчасово окупована територія України або територія, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в оточенні (блокуванні), публікується на вебсайті Міністерства юстиції України та вебсайтах міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України по мірі її оновлення.

Відповідач зауважив, що наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29.06.2022 № 85/В «Про зміну місця розташування територіальних відділів державної виконавчої служби у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)» (втратив чинність), далі Наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 05.12.2022 № 388/ АГ «Про зміну місця розташування територіальних відділів державної виконавчої служби у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)» (чинний) визначено місце розташування органів державної виконавчої служби Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), з актуальною адресою яких можна ознайомитися на офіційних сайтах Міністерства юстиції України та Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків).

Згідно з вищезазначеним наказом місцем розташування Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) визначено: 49011, м.Дніпро, вул. Щепкіна, 10.

Саме вказаними обставинами релокації органу державної виконавчої служби до м. Дніпро відповідач мотивує правомірність відкриття виконавчого провадження та вчинення відповідних виконавчих дій у спірних відносинах.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Як зазначено вище, пунктом 4 Розділу I Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 в редакції від 09.02.2023 року передбачено, що під час дії воєнного стану виконання рішень, місцем виконання яких згідно з частиною першою статті 24 Закону є територія, яка відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є тимчасово окупованою територією України, здійснюється органом державної виконавчої служби, компетенція якого поширюється на таку територію, за умови якщо такий орган змінив місцезнаходження на іншу території України.

Проте, зазначені норми цієї Інструкції стосуються умови здійснення своїх повноважень органом державної виконавчої служби, компетенція якого поширюється на тимчасово окуповану територію чи територію активних бойових дій. Такою умовою визначена зміна фактичного місцезнаходження органу ДВС на іншу території України.

Водночас, відповідно до пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1404-VIII (в редакції Закону № 3633-IX від 18.05.2024) ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, ВІДКРИТТЯ ВИКОНАВЧИХ ПРОВАДЖЕНЬ ТА ВЖИТТЯ ЗАХОДІВ ПРИМУСОВОГО ВИКОНАННЯ РІШЕНЬ НА ТЕРИТОРІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій.

Зміст наведеної законодавчої конструкції вказує, що речення «відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території…» стосується не місця фактичного перебування виконавця (органу) під час відкриття виконавчого провадження, а території, на якій саме слід вжити відповідні заходи примусового виконання.

Дослідивши правове регулювання спірного питання, суд вказує, що, по-перше, Інструкція як підзаконний акт не може скасовувати або змінювати приписи закону.

По-друге, в даному випадку пункт 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1404-VIII та Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 регулюють різні питання і не суперечать один одному.

Адже, релокація відповідача на іншу територію України, ніж тимчасово окупована чи територія здійснення бойових дій, відповідно до вказаної Інструкції надає йому повноваження продовжувати здійснювати функції з примусового виконання рішень, які належать до його компетенції щодо відповідної території (наприклад, за місцем реєстрації боржника).

Проте, у справі, що розглядається, виконання наказу Господарського суду Донецької області від 16.10.2023 року № 905/790/22 передбачає заходи примусового виконання рішення з передачі нерухомого майна безпосередньо на території територіальної громади, яка відноситься до територій, на яких ведуться активні бойові дії або які є тимчасово окуповані.

Адже вказаним наказом Господарського суду Донецької області від 16.10.2023 року № 905/790/22 визначено зобов`язання ФОП ОСОБА_1 повернути державне майно - нежитлові вбудовані приміщення першого поверху та підвальне приміщення триповерхового будинку загальною площею 652 кв.м, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Тобто, в даному випадку, незалежно від фактичного місцезнаходження органу ДВС, відкриття виконавчого провадження та вжиття заходів примусового виконання рішень прямо заборонені пунктом 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1404-VIII (в редакції Закону № 3633-IX від 18.05.2024).

Крім того, суд враховує, що станом на час розгляду цієї справи наказ Господарського суду Донецької області від 16.10.2023 року № 905/790/22 фактично виконаний, що підтверджується актом приймання-передавання державного майна з оренди від 11.12.2023.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову. Оскільки за обставинами справи не встановлено певних дій відповідача, які мали б самостійне правове значення, позов підлягає частковому задоволенню шляхом скасування прийнятих державним виконавцем постанов у виконавчому провадженні ВП№73322003

Відповідно до частини 1 статі 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову в сумі 2076,34 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , фактичне місце проживання АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пр. Соборний, 4, м. Курахове, Донецька область, 85612, ), третя особа Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях (майдан Театральний, 1, Харків, 61057, ), про визнання протиправними дій та скасування постанови - задовольнити частково.

Скасувати постанови Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) у виконавчому провадженні ВП НОМЕР_2:

від 14.11.2023 про відкриття виконавчого провадження;

від 14.11.2023 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження;

від 14.11.2023 про стягнення виконавчого збору;

від 10.01.2024 про накладення штрафу;

від 30.01.2024 про накладення штрафу;

від 30.01.2024 про закінчення виконавчого провадження.

У задоволенні решти позовних вимог про визнання неправомірними дій відмовити.

Стягнути з Мар`їнського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пр. Соборний, 4, м. Курахове, Донецька область, 85612, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 2076 (дві тисячі сімдесят шість) гривень 34 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання та функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Суддя Г.А. Чекменьов