Справа № 569/12484/24
Суддя: Харечко С. П.
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2024 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в складі

головуючого суддi Харечка С.П.,

секретар судового засідання Литвиненко В.М.,

з участю: представника Управління Державної міграційної служби України в

Рівненській області Тітковець Ж.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Юхимюк М.А.,

перекладача Маммадов Хаял

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне спpаву за позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 02.07.2024 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в м. Рівне затримано громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив закон про правовий статус іноземців та осіб без громадянства та перебуває в України понад строки встановлені законом. Особа іноземця встановлена згідно національного паспорта НОМЕР_1 від 12.02.2008. Із пояснень іноземця встановлено, що в Україну прибув в 2015 році у приватних справах, в грудні 2015 уклав шлюб з громадянкою України. Був документований посвідкою на тимчасове проживання, яку не зміг отримати в зв`язку із втратою закордонного паспорта. В посольство Азербайджану для оформлення документа на повернення не звертався. В 2016 звертався за захистом в Україні, проте в статус біженця не отримав. Проживає без реєстрації в с. Великий Олексин Рівненського району, офіційно не працює.

Повторно із заявою щодо легалізації свого перебування (оформлення посвідки на тимчасове/постійне проживання, надання дозволу на імміграцію, статусу особи, що потребує додаткового захисту) іноземець не звертався. Після дати 28.12.2016 проживає на території України нелегально. 02.07.2024 іноземця затримано на три доби та за рішенням УДМС у Рівненській області поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Враховуючи обставини відсутності у іноземця, стосовно якого прийнято рішення про примусове видворення будь-якого документа, що посвідчує особу та дає право перетину кордону, необхідності вжиття органом УДМС невідкладних заходів щодо його ідентифікації, документування (оформлення документа, що дає право на виїзд), що включають звернення до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця шляхом надсилання відповідних запитів та визначених консульською установою документів та інших відомостей, вважають за необхідне застосувати передбачені законом заходи та затримати іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України з одночасним поміщенням до державної установи, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, а саме - Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Відповідач та його представник в судовому засіданні заперечували щодо задоволення позову. Вказали, що 26.06.2024 р. відповідач отримав травму двох пальців а також перелом руки, а тому йому необхідна медична допомога. Вказали, що відповідачу важко самостійно себе обслуговувати у зв`язку з чим йому необхідна стороння допомога. Також повідомив, що в грудні 2015 році уклав шлюб з громадянкою України, однак на даний час з нею не спілкується та не проживає. Проживає за адресою: АДРЕСА_1 з цивільною дружиною. Крім того вказав, що планує з цивільною дружиною оформити документи та виїхати з України у найближчий час.

Заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та дослідивши докази, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 02.07.2024 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в м. Рівне затримано громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив закон про правовий статус іноземців та осіб без громадянства та перебуває в України понад строки встановлені законом.

Особа іноземця встановлена згідно національного паспорта НОМЕР_1 від 12.02.2008.

Із пояснень іноземця встановлено, що в Україну прибув в 2015 році у приватних справах, в грудні 2015 уклав шлюб з громадянкою України. Був документований посвідкою на тимчасове проживання, яку не зміг отримати в зв`язку із втратою закордонного паспорта. В посольство Азербайджану для оформлення документа на повернення не звертався. В 2016 звертався за захистом в Україні, проте в статус біженця не отримав. Проживає без реєстрації в с. Великий Олексин Рівненського району, офіційно не працює.

За наявними в УДМС в Рівненській області обліками встановлено, що іноземець-громадянин Азербайджану, в`їхав в Україну в 2015 році по закордонному паспорту НОМЕР_2 від 12.06.2008. В грудні 2015 уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був документований посвідкою на тимчасове проживання НОМЕР_3 від 29.12.2015, терміном дії до 28.12.2016, яку не зміг отримати в зв`язку із втратою закордонного паспорта, про що 29.12.2015 УДМС у Рівненській області була видана відповідна довідка для звернення в Посольство Республіки Азербайджан.

Повторно із заявою щодо легалізації свого перебування (оформлення посвідки на тимчасове/постійне проживання, надання дозволу на імміграцію, статусу особи, що потребує додаткового захисту) іноземець не звертався. Після дати 28.12.2016 проживає на території України нелегально.

02.07.2024 за порушення правил перебування в Україні Рівненським МВ УДМС був притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства з підстав ч. 2 ст. 203 КУпАП, штраф в сумі 5100 грн. сплачений.

02.07.2024 Рівненським МВ УДМС прийнято рішення про примусове видворення іноземця з України з підстав ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

02.07.2024 іноземця затримано на три доби та за рішенням УДМС у Рівненській області поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються: Конституцією України, Законом № 3773-VI, який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України та підзаконними нормативно правовими актами, зокрема, Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 (далі-Інструкція), Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 № 1110 (далі- Положення); Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141(далі - Інструкція № 141).

Зокрема, п.7 ч.1 ст.1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч. 3 ст. 9 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави ( ч.1 ст.30 Закону № 3773-VI).

Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", а так само не може бути застосовано до осіб, які не мають документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України (такі іноземці та особи без громадянства затримуються у встановленому законом порядку з метою ідентифікації, документування та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або примусового видворення відповідно до цього Закону ( п.8 ст.26 Закону № 3773-УІ).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п.3.ст.30 Закону № 3773-УІ).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ( п. 4 ст.30 Закону № 3773-УІ).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів,органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до ч.1ст. 289 КАСУ.

Відповідно до п.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Відповідно до п.11 даної статті строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

У підпункті «f» п.1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Відповідачем до матеріалів справи долучено копію консультативного висновку спеціаліста від 02.07.2024 р. відповідно до якого вбачається, що у ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) закритий перелом тіла 4 п`ясткової кістки, кінцівки правої кисті, рвані рани лівої кисті.

Також долучено копію огляду лікаря КНП «Центральна міська лікарня» РМР від 02.07.2024 р. відповідно до якого ОСОБА_1 рекомендовано: Гіпсова іммобілізація, перев`язки.

Враховуючи вказані вище документи, щодо стану здоров`я відповідача, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно положень розділу V Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 р. № 141, іноземці та особи без громадянства забезпечуються медичним обслуговуванням у пункті охорони здоров`я ПТПІ або в закладах охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Відповідно до п.1 розділу V Інструкції, іноземці та особи без громадянства забезпечуються медичним обслуговуванням у пункті охорони здоров`я ПТПІ або в закладах охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Відповідно до п.3 розділу V Інструкції, екстрена медична допомога надається іноземцям та особам без громадянства, розміщеним у ПТПІ, в разі необхідності або їх звернення за наданням такої допомоги.

Відповідно до п.4, 19, 20, 21 розділу V Інструкції, 18 у разі виявлення захворювання іноземцеві або особі без громадянства надається медична та індивідуально психологічна допомога та призначається лікування. У разі необхідності проведення додаткових лабораторних обстежень, які не можуть бути здійснені в пункті охорони здоров`я ПТПІ, їх виконують на базі закладів охорони здоров`я. Лікар пункту охорони здоров`я ПТПІ у разі необхідності проведення обстеження особи, яка розміщена в ПТПІ, забезпечує своєчасне направлення такої особи на обстеження до закладу охорони здоров`я. Якщо за результатами огляду чи обстеження особи, яка розміщена в ПТПІ, встановлено, що вона потребує надання медичної допомоги у закладі охорони здоров`я, лікар пункту охорони здоров`я надає відповідні рекомендації, а директор ПТПІ або посадова особа, яка виконує його обов`язки, забезпечує доставляння особи, яка розміщена в ПТПІ, до закладу охорони здоров`я.

Відповідно до п.23 розділу V Інструкції, забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення іноземців та осіб без громадянства здійснюється ПТПІ, лікарські засоби та вироби медичного призначення також можуть придбаватись недержавними організаціями та за кошти хворого за його згодою.

Таким чином зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що громадянин Азербайджану ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців, у нього відсутній документ, що посвідчує особу та дає право на в`їзд/виїзд з України, що в подальшому унеможливить проведення примусового видворення, застосування процедури реадмісії, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для прийняття судом рішення про його затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на три місяці.

Відповідно до п.7 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283, пунктами 1 і 2 частини першої статті 289 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 19, 20, 77, 288, 289, 371 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України - задовольнити частково.

Затримати громадянина Азербайджану ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з метою ідентифікації та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України.

Помістити громадянина Азербайджану ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на три місяці.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, місцезнаходження: 33028, м. Рівне, вул.16 Липня, 6, код ЄДРПОУ 37829784.

Відповідач: громадянин Азербайджану ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), місце перебування: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення виготовлено 08.07.2024 року.

Cуддя Харечко С.П.