Справа № 160/8440/24
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2024 рокуСправа №160/8440/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 07.03.2024 року № 1467-60/VIІІ в частині визнання незадовільною роботу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дмитра Волощука в частині погашення заборгованості перед філією "ВГМК" АТ "ОГХК".
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що з 16.09.2021 року він був прийнятий на роботу та працює по цей час заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальником УАКБ та ЖКГ Вільногірської міської ради Дніпропетровської області. 07.03.2024 року відбулось засідання позачергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за результатами якого було винесене рішення №1467-60/VIІІ, згідно із яким (п.6), було визнано незадовільною роботу директора КП "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Олександра Лукінова та його, як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника УАКБ та ЖКГ Вільногірської міської ради Дніпропетровської області в частині погашення заборгованості перед філією "ВГМК" АТ "ОГХК". Позивач вважає, що зазначене вище рішення відповідача є протиправним та таким, що протирічить вимогам чинного законодавства України і підлягає скасуванню в частині визнання незадовільною роботу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника УАКБ та ЖКГ Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дмитра Волощука в частині погашення заборгованості перед філією "ВГМК" АТ "ОГХК".
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
На виконання вимог ухвали суду відповідачем 30.04.2024 року подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що оскаржуване рішення від 07.03.2024 року № 1467-60/VIІІ прийнято Вільногірською міською радою Дніпропетровської області відповідно до діючого законодавства України, чинного Регламенту міської ради та локальних нормативних актів. Відповідачем зазначено, що протокольне доручення було надано у повній відповідності до посадових обов`язків позивача, а останній мав прямий обов`язок та повноваження його виконувати. Висновки позивача про порушення Регламенту є безпідставними та помилковими. Ні про який альтернативний спосіб підготовки питання та проекту рішення в даному випадку не йде мова, оскільки оскаржуване рішення було підготовлено у порядку, визначеному статтями 22-25 Регламенту та ухвалено на пленарному засіданні в цілому, з урахуванням пропозицій депутатів. Крім того, питання про визнання роботи позивача, як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника УАКБ та ЖКГ незадовільною було в межах повноважень та компетенції постійної комісії міської ради. Так, для розуміння пов`язаності питань та передумов визнання роботи позивача незадовільною необхідно пояснити, що оскаржуване рішення стосується внесення змін до міської цільової програми, одним із заходів якої є поповнення статутного капіталу КП "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області. Захід спрямований на створення умов для стабільної і безперебійної роботи комунального підприємства при здійснені своєї господарської діяльності, зменшення кредиторської заборгованості. Такий захід був викликаний критичною ситуацією на підприємстві, пов`язаною з арештом його рахунків, у зв`язку із значною заборгованість перед містоутворюючим підприємством філією "ВГМК" АТ "ОГХК" за послуги з водопостачання. Арешт на рахунки КП "Жилсервіс" накладено органами державної виконавчої служби на виконання рішень суду. Таким чином, позивачем не доведено факту (фактів) порушення його прав та інтересів, що є підставою для відмови у задоволенні позову повністю.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що 06.03.2024 р. Вільногірський міський голова видав розпорядження №р-40/0/3-24 "Про скликання пленарного засідання шістдесятої позачергової сесії Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області восьмого скликання".
Відповідно до пункту 2 даного розпорядження пленарне засідання призначено провести 07.03.2024 р. о 14.15 год. в приміщенні залу засідань виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (II поверх). Пунктом 4 розпорядження визначено, що для підготовки питань на розгляд пленарного засідання позачергової сесії міської ради затвердити графік роботи постійних комісій, засідання яких було призначено на 07.03.2024 р. о 13.30 год.
07.03.2024 р. на засіданні постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, бюджету, фінансів, розвитку підприємництва, побутового та торгівельного обслуговування населення (далі - бюджетна комісія) при попередньому обговоренні проекту оскаржуваного рішення (пункт 2) була підтримана пропозиція одного з депутатів про доповнення вказаного проекту рішення пунктами наступного змісту:
"5. Доручити директору комунального підприємства "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Олександру Лукінову і заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дмитру Волощуку у місячний термін розробити план заходів щодо скорочення заборгованості комунального підприємства "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області перед філією "ВГМК" АТ "ОГХК".
6. Визнати незадовільною роботу директора комунального підприємства "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Олександра Лукінова та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства
Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дмитра Волощука в частині погашення заборгованості перед філією "ВГМК" АТ "ОГХК".
Дані факти відображені в протоколі бюджетної комісії від 07.03.2024 р., а саме у пункті 2.
У зв`язку із зверненням філії "ВГМК" АТ "ОГХК" до органів місцевого самоврядування щодо сприяння вирішенню питання погашення боргів та проблематикою ситуації, 21.02.2024 р. депутатами міської ради було надано протокольне доручення управлінню архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі - УАКБ та ЖКГ), керівником якого є позивач, розробити план заходів по погашенню боргів КП "Жилсервіс" перед філією "ВГМК" АТ "ОГХК". Дані факти відображені в протоколі бюджетної комісії від 21.02.2024 р. у пункті 29.
Станом на 07.03.2024 р., вказане протокольне доручення виконано не було про що було обговорення депутатів на засіданні постійної комісії та відповідна пропозиція доповнення оскаржуваного рішення.
07.03.2024 р. на пленарному засіданні 60 позачергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області при розгляді питання 1 порядку денного "Про внесення змін до міської цільової Програми фінансової підтримки та внесків до статутного капіталу комунальних підприємств Вільногірської міської ради Дніпропетровської області на 2022- 2024 роки, затвердженої рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 23.12.2021 р. №653-23/VІІІ (зі змінами)" було зауважено, про пропозиції прийняти вказане рішення зі змінами (доповнення пунктами 5 і 6) внесеними бюджетною комісією.
За результатами проведених голосувань рішення та пропозицій до нього, рішення було прийнято в цілому з урахуванням доповнень, пунктами 5 та 6. Дані факти відображені в протоколі пленарного засідання 60 позачергової сесії Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області восьмого скликання від 07.03.2024 р.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.
В силу ч.1, 2 ст.11 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітним відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Згідно із ч.1 ст.17 Закону №280/97-ВР, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
До виключної компетенції міських рад, які розглядаються на пленарних засіданнях закон відносить:
- заслуховування звітів керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує (п.11 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР);
- затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування (п.22 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР).
Статтею 29 Закону №280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів міських рад відносить власні (самоврядні) повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
Згідно із положеннями статті 46 Закону №280/97-ВР, міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч.1). Сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою (ч.4). Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (ч.5). Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (ч.10). Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. (ч.13).
В силу ст.47 Закону №280/97-ВР передбачають, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету (ч.1).
Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями (ч.4).
Постійні комісії за дорученням ... або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради (ч.6).
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.54 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.
Положеннями статті 59 Закону №280/97-ВР обумовлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1). Рішення ради приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (абз.1 ч.2).
Крім того, положеннями Господарського кодексу України визначено, що управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб`єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за наслідки діяльності суб`єктів господарювання, що належать до комунального сектора економіки, на підставах, у межах і порядку, визначених законом (ч.ч.1, 5 ст.24 ГК України).
Так, регламент Вільногірської міської ради Дніпропетровської області затверджений рішенням міської ради від 28.10.2021 р. №492-19/VІІІ (далі - Регламент) встановлює порядок діяльність Ради, скликання сесій Ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень Ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії Ради, порядок проведення пленарних засідань Ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів Ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб Ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів Ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень Ради, встановлених Конституцією і законами України.
Положення про постійні комісії Вільногірської міської ради Кам`янського району
Дніпропетровської області восьмого скликання, затверджене рішенням міської ради від 10.12.2020 р. №07-02/VІІІ (далі - Положення про комісії) визначає організаційні засади роботи постійних комісій та їх завдання.
Враховуючи викладені правові положення відповідач, реалізуючи свої права та виконуючи обов`язки враховуючи невиконання протокольного доручення бюджетної комісії міської ради від 21.02.2024 р. прийняв оскаржуване рішення саме у редакції з пропозиціями комісії.
Позивач пов`язує порушення своїх прав стосовно рішення позачергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 07.03.2024 року № 1467-60/VIІІ в частині визнання незадовільною роботу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дмитра Волощука в частині погашення заборгованості перед філією "ВГМК" АТ "ОГХК".
Право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, однак заявлене порушення має бути обґрунтованим. При цьому обов`язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Натомість, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
З`ясування питання порушених прав, свобод чи інтересів позивача передує розгляду питання щодо правомірності (законності) рішення, дії чи бездіяльності, що оскаржуються.
Відсутність порушення прав, свобод чи інтересів позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності таких рішень, дій чи бездіяльності.
У випадку недоведеності порушення прав, свобод чи інтересів позивача оскаржуваним рішенням, діями чи бездіяльністю відповідача, відсутніми є й підстави для задоволення позову.
Самі по собі процедурні недоліки в роботі ради не можуть свідчити про наявність порушених прав та інтересів позивача як підстави для скасування прийнятого радою рішення в оскаржуваній ним частині, адже завданням адміністративного судочинства є саме захист порушених прав та свобод особи, а не відновлення правопорядку в державі.
Так, позивачем зазначається, що до його обов`язків як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника УАКБ та ЖКГ не входять обов`язки здійснювати керівництво комунальним підприємством, або втручатись в їх діяльність.
Проте, такі твердження є необґрунтованими, оскільки вищезгадане протокольне доручення депутатів міської ради, що в подальшому відображено у пункті 5 оскаржуваного рішення, стосується загальної управлінсько-контролюючої функції позивача, як керівника відповідного напряму та чітко розписана як "розроблення спільно з КП "Жилсервіс" плану заходів щодо скорочення заборгованості комунального підприємства перед філією "ВГМК" АТ "ОГХК"" про жодне втручання в господарську діяльність підприємства не йдеться.
Такі управлінсько-контролюючі обов`язки позивача, крім загальних положень вищевикладених норм законодавства, прямо передбачені наступними положеннями.
Відповідно до розподілу функціональних обов`язків між міським головою, секретарем міської ради та заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, затвердженого розпорядженням міського голови від 10.09.2021 р. №р-226/0/3-21, до загальних функціональних обов`язків заступників міського голови віднесено: забезпечення виконання, зокрема, рішень міської ради при здійснені повноважень виконавчих органів міської ради за відповідними напрямками діяльності (п.3.1.). Підготовки програм соціально-економічного і культурного розвитку, міських цільових програм, їх погодження (схвалення), подання на затвердження міської ради, організація їх виконання; подання міській раді звітів про хід і результати виконання цих програм (п.3.2.3.). Спрямовує, координує і контролює діяльність: Управління, комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, комунального підприємства "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області,... (5.3.1.).
В силу Положення про УАКБ та ЖКГ до основних завдань УАКБ та ЖКГ належить організація виконання нормативних та інших актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування,...які віднесені до його компетенції (п.2.1.3.). Здійснення керівництва об`єктами та підприємствами житлово-комунального господарства громади відповідно до законодавства України, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації ...(п.2.1.16). Підготовка та внесення на розгляд міської ради пропозицій щодо обсягів бюджетного фінансування програмних заходів за напрямками діяльності Управління (п.2.4.6.). Здійснює за дорученням міського голови, Вільногірської міської ради та її виконавчого комітету в установленому порядку повноваження з управління майном підприємств, установ і організації, що належать до сфери управління міської ради(п.3.4.7.). Управління очолює заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальник УАКБ та ЖКГ, який затверджується та звільняється з посади за рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за поданням міського голови (п.6.1.). До повноважень начальника Управління відносяться: керівництво діяльністю Управління; виконання покладених на Управління завдань та функцій, несе за це персональну відповідальність; керує розробкою проектів програм (розділів програм), аналітичних матеріалів, балансових розрахунків, планових показників, комплексних заходів, пропозицій, прогнозів розвитку з питань діяльності Управління; готує на розгляд міського голови, керівництва міської ради, її виконкому пропозиції щодо вдосконалення роботи Управління, комунальних підприємств; здійснює інші функції...делеговані міською радою, виконавчим комітетом, міським головою (положення п.6.4.).
Відповідно до оскаржуваного рішення, яким затверджено відповідну міську цільову програму, замовником, координатором та співвиконавцем Програми є УАКБ та ЖКГ (пункти 3, 4 додатку 1 до оскаржуваного рішення).
Отже, враховуючи вищевикладене, протокольне доручення було надано відповідно до посадових обов`язків позивача, а останній мав прямий обов`язок та повноваження його виконувати.
Більш того, позивачем на сьогоднішній день затверджений відповідний план заходів, про що зазначив відповідач в своєму відзиві на позов.
Щодо посилань позивача на начебто порушення Регламенту, суд зазначає на наступне.
Посилання позивача на порушення ст.17 Регламенту та неправомочність ради ухвалювати будь-які рішення без обрання секретаріату (за відсутності секретаря ради), оскільки до обов`язків секретаріату входить ведення протоколу пленарного засідання, суд вважає безпідставним.
Так, у зв`язку із введенням в дію електронної системи голосування для прийняття рішень на пленарних засіданнях відповідача, протокол ведеться у відповідній комп`ютерній програмі електронної системи голосування, оператором системи - спеціалістом ради. Відповідно до положень ст.17 Регламенту протокол пленарного засідання сесії Ради надається на підпис міському голові.
Результати відкритого поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу пленарного засідання Ради та оприлюднюються на офіційному веб-сайті Ради (пункти 3, 4 ст.37 Регламенту).
Позивач безпідставно вважає необхідним винесення як окремого питання порядку денного рішення, яке отримало пропозиції депутатів щодо його доповнення, у зв`язку із цим помилково зазначає про порушення ст.ст.23-25 Регламенту.
Так, чинний Регламент такого не передбачає, оскільки пропозиції щодо даного питання та сам проект рішення "Про внесення змін до міської цільової Програми фінансової підтримки та внесків до статутного капіталу комунальних підприємств Вільногірської міської ради Дніпропетровської області на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 23.12.2021 р. №653-23/VІІІ (зі змінами)" у встановленому порядку (ст.ст.22-25 Регламенту) вже були включені до порядку денного позачергової сесії і були основним питанням, що потребувало термінового розгляду на цій позачерговій сесії.
Також, було забезпечено попереднє обговорення проекту оскаржуваного рішення постійними комісіями відповідно до положень ст.26 Регламенту безпосередньо перед пленарним засіданням (протокол 07.03.2024 р. о 14.25 год). В тому числі були узагальнені і винесені на пленарне засідання пропозиції бюджетної комісії до даного рішення. Наведене також свідчить про відсутність порушень ст.ст.22-25 Регламенту.
Відповідно до положень ст.39 Регламенту передбачено:
"1. Рішення Ради з будь-якого питання після його обговорення приймається на її пленарному засіданні у такій послідовності:
Проект рішення ставиться на голосування за основу.
Ставляться на голосування, у порядку надходження, усі зміни та доповнення, що надійшли під час обговорення проекту.
Проект рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, підтриманих більшістю депутатів від загального складу Ради."
"3. У випадку, якщо Рада прийняла рішення за основу, головуючий пропонує розглянути пропозиції та доповнення до тексту проекту рішення. Можливе прийняття рішення Ради спочатку по пунктах, розділах, а потім - в цілому.
Усі пропозиції, поправки та доповнення ставляться на голосування окремо. На голосування ставляться всі пропозиції і поправки, що не були відкликані. Тексти пропозиції чи поправки, що будуть ставитися на голосування, повинні оголошуватися; при цьому називається депутат, що ініціював внесення тексту. Якщо окрема думка депутата містить пропозиції щодо обговорюваного питання, головуючий на засіданні оголошує ці пропозиції і ставить їх також на голосування.
У разі, коли дві або більше пропозицій, що стосуються одного й того ж питання, виключають одна одну (альтернативні пропозиції). Рада, якщо вона не прийме іншого рішення, проводить голосування пропозицій у порядку їх внесення і виявляє з них ту, яка є прийнятною для подальшого розгляду за її суттю. Результатом вибору однієї з таких пропозицій є відхилення інших і решта на голосування не ставиться.
Після голосування всіх пропозицій та поправок проект рішення голосується в цілому.
Після голосування по всіх пропозиціях та поправках, у випадку виникнення необхідності. Рада може прийняти рішення про направлення проекту рішення разом із ухваленими поправками на доопрацювання у відповідну постійну комісію (комісії) Ради."
"9. Рішення ради з питань прийняття проекту рішення за основу приймаються відкритим голосуванням через систему електронного голосування більшістю від складу ради. Усі пропозиції, поправки та доповнення до проекту рішення приймаються відкритим голосуванням через систему електронного голосування більшістю від складу ради.
Після закінчення голосування головуючий на засіданні оголошує його повні результати і прийняте рішення.
Проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими."
Позивач зазначає про начебто відсутність права постійних комісій міської ради проводити розгляд питання про визнання роботи заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника УАКБ та ЖКГ задовільною або не задовільною. З цього приводу, суд зазначає на таке.
Положеннями ст.47 Закону №280/97-ВР передбачено права постійних комісій, зокрема, за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету міської ради органів та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету; здійснюють контроль за виконанням рішень ради (ч.6).
Це також унормовується з правами депутата місцевої ради, визначеними положеннями ст.ст.19, 20, 23 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", зокрема:
- пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;
- вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;
- вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території;
- на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради;
Депутат місцевої ради за дорученням відповідної ради або постійної комісії, до складу якої його обрано, бере безпосередню участь у підготовці питань для розгляду на сесіях ради та засіданнях постійної комісії;
Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради...
Також, відповідно до Положення про постійні комісії, основним завданням постійної комісії Ради є попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на розгляд Ради та питань віднесених до компетенції комісії (п.3.1.). Постійна комісія за дорученням Ради, міського голови, секретаря Ради або за власною ініціативою вивчає діяльність підзвітних і підконтрольних Раді та виконавчому комітету міської Ради органів, а також з питань, віднесених до відання Ради, виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, їх підрозділів незалежно від форм власності, їх службових та посадових осіб, подає за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд Ради або виконавчого комітету міської Ради, здійснює контроль за виконанням рішень Ради (п.3.2.). Висновки і рекомендації постійної комісії оформляються протокольно та приймаються більшістю голосів від загального складу комісії (3.7.). Зокрема, бюджетна комісія, вивчає і готує питання соціально-економічного, стратегічного розвитку міста, інші питання, які виносяться на розгляд Ради (п.4.3.5.); розробляє проекти рішень Ради та готує висновки з цих питань, виступає на сесіях Ради з доповідями і співдоповідями (4.3.7.).
З огляду на вищенаведені положення, суд вважає, що питання про визнання роботи позивача, як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника УАКБ та ЖКГ незадовільною було в межах повноважень та компетенції постійної комісії міської ради.
Питання про застосування відповідальності за порушення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування згідно із ст.23 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" перед відповідачем не ставилось, а тому всі доводи позивача з цього приводу є необґрунтованими.
Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 10.07.2019 у справі №804/639/18, встановлено, що "У відповідності до приписів ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, чи прийнято оскаржуване рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку".
При цьому, колегія суддів наголошує на необхідності дотримання встановленої законом процедури прийняття відповідного акту, проте, звертає увагу, що саме по собі порушення такої процедури може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність оскаржуваного рішення.
Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).
Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.
Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.
Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.
Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.
Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.
Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення
двох базових принципів права: "протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків" і, на противагу йому, принцип "формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення".
Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.
Згідно із протоколом пленарного засідання 60 позачергової сесії
Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 07.03.2024 р. при вирішенні питання №1 оскаржуване рішення було прийнято в цілому у відповідній редакції (присутні - 17 із 26 депутатів і міський голова, за - 16, проти - 0, утр. - 1, не голосували - 1, відс. - 9).
Тобто, рішення прийнято більшістю голосів, а існування будь-яких імовірних процедурних порушень, на які посилається позивач, не може бути підставою для скасування рішення ву оскаржуваній ним його частині.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи наведене, в задоволенні позовної заяви слід відмовити повністю з викладених вище підстав.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,
Судовий збір не стягується.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма