Справа № 200/3944/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2024 року Справа№200/3944/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

17 червня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Пенсійного фонду України (далі відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі третя особа, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 14 червня 2024 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України стосовно ОСОБА_1 щодо виконання абз. 1 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» в частині, що стосується проведення перерахунку його пенсії, а саме неповідомлення ПФУ в одноденний строк після набрання чинності цією постановою ГУ ПФУ в Донецькій області про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки України;

- зобов`язати Пенсійний фонд України відповідно до абз. 1 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» повідомити ГУ ПФУ в Донецькій області про необхідність підготовки списку на ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови і подання його у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки України.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

20 червня 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у третьої особи докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Позивач вказував на те, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Указом Президента України від 14 жовтня 2004 року № 1239/2004 «Про Службу зовнішньої розвідки України» (далі Указ № 1239/2004) на базі Департаменту розвідки, розвідувальних підрозділів регіональних органів Служби безпеки України утворена Служба зовнішньої розвідки України, до складу якої увійшла Військова частина НОМЕР_1 .

Наказом Голови Служби зовнішньої розвідки України від 07 грудня 2004 року № 04/т Військову частину НОМЕР_1 , яка дислокувалась в АДРЕСА_1 , реформовано та перейменовано у Військову частину НОМЕР_2 з дислокацією у АДРЕСА_1 .

П. 3 Указу № 1239/2004 установлено, що Служба зовнішньої розвідки України є правонаступником Департаменту розвідки Служби безпеки України стосовно його зобов`язань, прав та обов`язків.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закон України від 01 грудня 2005 року № 3160-ІV «Про Службу зовнішньої розвідки України» (далі Закон № 3160), Служба зовнішньої розвідки України стосовно завдань, прав і обов`язків є правонаступником розвідувального органу Служби безпеки України, який ліквідовано.

З огляду на викладене позивач доводив, що він вважається особою, звільненою з розвідувальних органів.

17 липня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі Постанова КМУ № 729).

Постановою КМУ № 729 було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів, яке визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704).

Позивач доводив, що у зв`язку з прийняттям Постанови КМУ № 729 у нього, як у особи, звільненої із розвідувальних органів, виникло право на перерахунок пенсії з 01 серпня 2021 року.

26 лютого 2022 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» (далі Постанова КМУ № 114).

П. 1 Постанови КМУ № 114 постановлено перерахувати з 01 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону № 2262, особам з числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби), виходячи з визначеного Постановою КМУ № 704 розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців.

П. 4 Постанови КМУ № 144 визначений порядок дій державних органів щодо проведення перерахунку пенсій та строки їх виконання, зокрема постановлено Пенсійному фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

У зв`язку з цим позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2021 року відповідно до вимог Постанови КМУ № 144.

Однак листом від 13 червня 2024 року №0500-0203-8/60676 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило про відсутність підставі для такого перерахунку, оскільки від Пенсійного фонду України не надходило повідомлень про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ГУ ПФУ в Донецькій області не надсилало списків осіб до органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На переконання позивача, що відповідь ГУ ПФУ в Донецькій області свідчить про бездіяльність Пенсійного фонду України щодо виконання вимог п. 4 Постанови КМУ № 144 в частині, що стосується проведення перерахунку його пенсії. Ця бездіяльність полягає в тому, що Пенсійний фонд України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою не надіслав до ГУ ПФУ в Донецькій області повідомлення про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки.

Вважаючи бездіяльність ПФУ протиправною та такою, що порушує вимоги ст. ст. 3, 8, 9, 19, 24, 46 Конституції України, норми пенсійного законодавства України, Закон України від 06 вересня 2012 року № 5207-ІV «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» (далі Закон № 5207) та гарантоване ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача мирно володіти своїм майном, він звернувся до суду з цим позовом.

Позивач зазначив, що відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262 передумовою проведення перерахунку пенсій є підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Позивач покликався на норми ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262, п. п. 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, (далі Порядок № 45) і зазначив таке.

01 березня 2018 року набрала чинності Постанова КМУ № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

24 жовтня 2020 року набрав чинності Закон України від 17 вересня 2020 року № 912-ІХ «Про розвідку» (далі Закон № 912).

01 січня 2021 року набрали чинності положення ч. 3 ст. 42 Закону № 912, якою передбачено, що посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом: для співробітників кадрового складу 1,8; для співробітників, які не належать до кадрового складу, 1,4.

Постановою КМУ № 729, яка набрала чинності 17 липня 2021 року, внесено зміни до Постанови КМУ № 704, зокрема, п. 4 доповнено абзацами такого змісту:

«Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом:

для військовослужбовців кадрового складу 1,8;

для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, 1,4».

Таким чином, Постановою КМУ № 729 збільшено посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів, а також інші складові грошового забезпечення, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262 є підставою для перерахунку пенсії такої категорії військовослужбовців.

Перерахунку пенсії має передувати отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

П. 1 Постанови КМУ № 144 постановлено перерахувати з 01 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону № 2262, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби), виходячи з визначеного Постановою КМУ № 704 розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців з урахуванням: посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років у розмірах, установлених на дату набрання чинності постановою КМУ № 729 (далі дата виникнення права на перерахунок пенсії) за відповідною (прирівняною) посадою та відповідним військовим званням; надбавок за почесне звання «заслужений»/«народний», службу в умовах режимних обмежень та спортивні звання, доплат за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук)/доктора наук, вчене звання, інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер і були фактично встановлені особі, - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії; надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, - у середніх розмірах виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 року, починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії (з розрахунку за місяць) за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що скасовані чи такі, що не виплачувалися з дати виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), під час перерахунку пенсій не враховуються.

П. 4 Постанови КМУ № 144 на Пенсійний фонд України покладений обов`язок в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

На підставі отриманих списків Міністерство оборони, Служба зовнішньої розвідки, Адміністрація Державної прикордонної служби, з яких особи були звільнені із служби, мали підготувати довідки про розмір грошового забезпечення, яке буде враховуватися під час перерахунку пенсій, щодо кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до п. 1 цієї постанови) і додатком 3 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до п. 2 цієї постанови) та в місячний строк подати їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Щодо осіб, яких було звільнено із служби у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього СРСР, Служби безпеки, що ліквідовані, довідки мали бути видані Службою зовнішньої розвідки із зазначенням грошового забезпечення за відповідними посадами в такому державному органі з урахуванням п. п. 1 і 2 цієї постанови.

Міністерству соціальної політики України разом з Пенсійним фондом України належало забезпечити проведення перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою.

Отже, з 01 серпня 2021 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених на дату набрання чинності Постановою КМУ № 729, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відтак відповідно до приписів ст. ст. 43, 63 Закону № 2262 позивач набув право на отримання пенсії, обчисленої виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 729).

Проте підставою для отримання належної довідки від уповноваженого органу для перерахунку пенсії позивача з 01 серпня 2021 року є повідомлення Пенсійним фондом України своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та подання їх Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

Таким чином, передумовою для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 є направлення Пенсійним фондом України до ГУ ПФУ в Донецькій області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком № 1 до Постанови КМУ № 144 і подання такого списку Службі зовнішньої розвідки.

Однак відповідач таких дій не вчинив, чим допустив протиправну бездіяльність.

За вказаних обставин, на переконання позивача, належним та ефективним способом захисту його порушеного права є зобов`язання Пенсійного фонду України повідомити ГУ ПФУ в Донецькій області про необхідність підготовки списку на позивача, пенсія якого підлягає перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Постанови КМУ № 144 і подання його у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки України (відповідно до абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144).

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

З приводу наявності підстав для перерахунку пенсії відповідач зазначив таке.

14 липня 2021 року на виконання Закону № 912 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 729.

23 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 144, яка передбачає проведення перерахунку пенсій особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) з 01 серпня 2021 року, виходячи з визначеного Постановою КМУ № 704 розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців.

П. 4 Постанови КМУ № 144 встановлено Пенсійному фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який продовжено по теперішній час.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389) Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Наказом Пенсійного фонду України від 24 лютого 2022 року № 32 здійснено переведення Пенсійного фонду України з мирного на воєнний стан.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, (далі Положення № 423) Міністерство соціальної політики України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Одним з основних завдань Міністерства соціальної політики України відповідно до пп. 1 п. 3 Положення № 423 є забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, волонтерської діяльності, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Міністерство соціальної політики України звернулося до Кабінету Міністрів України з листом від 25 березня 2022 року № 3065/0/2-22/54, в якому зазначило, що реалізація механізму обміну інформацією про одержувачів пенсій, визначеного Постановою КМУ № 144, в умовах війни може спричиняти ризики доступу до персональних даних, що наражатиме на небезпеку осіб зазначеної категорії та членів їх сімей. З метою усунення таких ризиків Міністерство соціальної політики України вважало за доцільне забезпечити проведення визначеного Постановою КМУ № 144 перерахунку пенсій особам, звільненим з розвідувальних органів, після закінчення правового режиму воєнного стану.

Ця пропозиція погоджена Кабінетом Міністрів України, про що зазначено в листі Віце-прем`єр-міністра України Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 29 березня 2022 року № 8045/1/1-22.

Водночас, з метою здійснення перерахунку, передбаченого Постановою КМУ № 144, розроблений проєкт постанови «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144», який передбачає проведення перерахунку пенсій за заявою особи та наданою довідкою про розмір грошового забезпечення.

Пенсійний фонд України опрацював та погодив зазначений проєкт змін без зауважень.

Позаяк зазначені зміни не внесені, Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з листом від 02 лютого 2024 року № 2800-030203-5/6835, в якому запропонував прискорити опрацювання проєкту постанови «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144».

Міністерство соціальної політики України листом від 28 лютого 2024 року № 4662/0/2-24/54 повідомило, що його позиція, висловлена в листі від 25 березня 2022 року № 3065/0/2-22/54, залишилася незмінною.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, (далі Положення № 280) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

З огляду на зазначене вище, відповідач доводив, що обов`язок повідомити головні управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій у нього виникне лише після припинення дії воєнного стану або на умовах, передбачених проектом постанови «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144», після його прийняття.

Також відповідач зазначив, що разом з листом від 16 червня 2022 року № 2800-030203-9/23653 направив своїм підвідомчим органам Постанову КМУ № 144 для врахування в роботі.

Відповідач наполягав на правомірності вжитих заходів.

Зазначив, що нормами абз. 1 та 2 п. 4 Постанови КМУ № 144 не передбачено можливості подання державними органами інформації щодо конкретної особи чи повідомлення до конкретних управлінь для проведення перерахунку пенсії.

Як наслідок, вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Пенсійного фонду України, яка полягає у ненаправленні до ГУ ПФУ в Донецькій області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до п. 4 Постанови КМУ № 144 в частині, що стосується ОСОБА_1 , і подання цього списку у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки, є безпідставними.

Положення Постанови КМУ № 144 стосуються інтересів широкого кола осіб, які є учасниками відповідних правовідносин.

З форми списку осіб із числа військовослужбовців органів Міністерства оборони України, пенсії яких підлягають перерахунку (додаток 1 до Постанови КМУ № 144), вбачається, що в списку зазначається, зокрема інформація про осіб (прізвище, ім`я та по батькові), військове звання, розмір грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, з урахуванням усіх його складових, тобто список містить ідентифікуючу інформацію стосовно цих осіб. Відтак зазначені у списках дані не є знеособленими.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 01 червня 2010 року № 2297-VІ «Про захист персональних даних» (далі Закон № 2297) персональні дані відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Отже, якщо певна інформація дає змогу виділити із групи людей конкретну особу, то її можна вважати персональними даними.

Згідно зі ст. 1 Закону України № 389 воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Ч. 2 ст. 20 Закону № 389 передбачає, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені ч. 2 ст. 64 Конституції України.

Ст. 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені ст. ст. 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Разом з тим, правовідносини щодо соціального захисту громадян регулюються ст. 46 Конституції України, яка не передбачена частиною другою статті 64 Конституції України.

З огляду на широкомасштабне вторгнення військ російської федерації на територію України, передбачений Постановою КМУ № 144 механізм обміну інформацією про одержувачів пенсій в умовах воєнного стану створює ризики доступу до персональних даних.

Просив відмовити в позові.

Третя особа надала пояснення, в яких зазначила, що ОСОБА_1 є одержувачем пенсії відповідно до Закону № 2262.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсій проводиться відповідно до ст. 63 Закону № 2262 та за процедурою, визначеною Порядком № 45.

У спірних правовідносинах така процедура не була дотримана, оскільки Пенсійний фонду України не повідомив ГУ ПФУ в Донецькій області про підстави проведення перерахунку пенсій.

Як наслідок, у ГУ ПФУ в Донецькій області відсутні підстави для формування списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, відносно позивача.

Третя особа вказувала на те, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливим є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльність для прав та інтересів заінтересованої особи.

Зауважила, що спірні правовідносини виникли в умовах правового режиму воєнного стану, при якому держава зобов`язана мобілізувати всі доступні їй ресурси для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії російської федерації проти України. Відтак усебічна підтримка військовослужбовців Збройних Сил України є одним із засобів розширення оборонних можливостей держави.

Кабінет Міністрів України відповідно до п. п. 3, 7 ст. 116 Конституції України, ч. 7 ст. 20 та абз. 3 пп. 2 п. 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, з огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, зокрема і щодо порядку використання коштів державного бюджету.

З огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних/обмежених фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо тимчасового порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, що стосується разової (несистематичної, додаткової до пенсії та інших видів соціальних виплат) грошової допомоги від держави, ніяким чином не може розцінюватися, як звуження права на соціальний захист, таке рішення покликане, передусім, фінансово забезпечити заходи правового режиму воєнного стану в Україні та заходи загальної мобілізації.

Просила відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 .

З 07 червня 2002 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач Пенсійний фонд України (ідентифікаційний код 00035323) зареєстрований як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 13 квітня 2002 року позивачу призначена пенсія за вислугу на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), що підтверджено матеріалами пенсійної справи № N/A-1560 (СБУ).

Як свідчить протокол за пенсійною справою № N/A-1560 (СБУ) від 21 березня 2007 року, пенсія позивача обчислена, виходячи з такого:

вид пенсії за вислугу років;

дата звернення 13 квітня 2002 року;

умови призначення вислуга років 29 (календарна 21), у розмірі 54% грошового забезпечення;

військове звання старший прапорщик;

посада старший технік 3-го відділення інженерно-технічного відділу ГУ «Р» СБУ;

дата і причина звільнення 12 квітня 2002 року, ст. 66 В-1 п. запас;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 125,00 грн;

- оклад за військове звання 65,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 35% 66,50 грн;

- пенсійна надбавка 50% 95,00 грн;

- ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ-ЗО) 30% 57,00 грн;

- робота з таємними виробами, носіями, документами 10% 12,50 грн;

- надбавка по Указу Президента (ПО+ВЗ+надбавка) 100% 256,50 грн;

- за безперервну службу 50% 338,75 грн;

- премія 33,3% 338,41 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 1 354,66 грн;

оснований розмір пенсії: 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 731,52 грн;

всього призначено 731,52 грн.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103) провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 із грошового забезпечення згідно з Постановою КМУ № 704.

Як свідчить розпорядженням за пенсійною справою N/A-1560 (СБУ) з 01 травня 2018 року пенсія позивача була перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- оклад за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 885,50 грн;

всього 6 075,50 грн;

основний розмір пенсії: 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 3 280,77 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 3 280,77 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 1 752,27 грн та підвищення 764,25 грн (50% від 1 528,50 грн) 2 516,52 грн;

підстава перерахунку: (грошове забезпечення згідно з Постановою КМУ № 704), Постанова КМУ № 103, п. 1, перерахунок з 01 січня 2018 року;

з 01 травня 2018 року 2 516,52 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713) ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до розпорядження за пенсійною справою № N/A-1560 (СБУ) з 01 серпня 2021 року пенсія позивача перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- оклад за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 885,50 грн;

всього 6 075,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 075,50 грн;

оснований розмір пенсії: 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 3 280,77 грн;

з урахуванням доплати 5 280,77 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 3 280,77 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 5 280,77 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 1 752,27 грн та підвищення 1 528,50 (100% від 1 528,50 грн) 5 280,77 грн;

підстава перерахунку перерахунок на виконання Постанови КМУ № 713;

з 01 серпня 2021 року 5 280,77 грн.

В рамках масового перерахунку ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача у зв`язку з індексацією.

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № N/A-1560 (СБУ), з 01 березня 2022 року пенсія позивача перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- оклад за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 885,50 грн;

всього 6 075,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 075,50 грн;

оснований розмір пенсії: 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 3 280,77 грн;

з урахуванням індексації 3 740,08 грн;

з урахуванням доплати 5 740,08 грн;

індексація базового ОСНП (3 280,77*0,140) 459,31 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 3 280,77 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 5 740,08 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 1 752,27 грн та підвищення 1 528,50 грн (100% від 1 528,50 грн) 5 740,08 грн;

з 01 березня 2022 року 5 740,08 грн.

В листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

01 лютого 2022 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/15450/21, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 15/194 від 28 серпня 2021 року, виготовленої Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях № 15/194 від 28 серпня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 12 541,98 грн з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року і набрало законної сили.

На виконання рішення суду у справі № 200/15450/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Як свідчить розпорядження за пенсійною справою № N/A-1560 (СБУ), з 01 січня 2023 року пенсія позивача була обчислена:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- оклад за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 885,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі особи, які працюють в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 10% 6 466,48 грн;

всього 12 541,98 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 541,98 грн;

основний розмір пенсії: 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 6 772,67 грн;

з урахуванням індексації 7 720,84 грн;

індексація базового ОСНП (6 772,67*0,140) 948,17 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 7 720,84 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 січня 2023 року 7 720,84 грн.

В подальшому в рамках масового перерахунку ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з індексацією.

Так, згідно з розпорядженням за пенсійною справою № N/A-1560 (СБУ) з 01 березня 2023 року пенсія позивача перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- оклад за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 885,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі особи, які працюють в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 10% 6 466,48 грн;

всього 12 541,98 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 541,98 грн;

основний розмір пенсії: 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 6 772,67 грн;

з урахуванням індексації 9 220,84 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (6 772,67*0,140) 948,17 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (7 720,84*0,197) 1 500,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації на 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 9 220,84 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 1 752,27 грн та підвищення 7 468,57 грн (100% від 7 468,57 грн) 9 220,84 грн;

підстава перерахунку Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 01 грудня 2022 року;

з 01 березня 2023 року 9 220,84 грн.

В травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

27 червня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/2294/23, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з Постановою КМУ № 713 з 01 січня 2023 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року і набрало законної сили.

На виконання рішення суду у справі № 200/2294/23 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № N/A-1560 (СБУ) з 01 грудня 2023 року пенсія позивача перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- оклад за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 885,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі особи, які працюють в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 10% 6 466,48 грн;

всього 12 541,98 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 541,98 грн;

основний розмір пенсії: 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 6 772,67 грн;

з урахуванням індексації 9 220,84 грн;

з урахуванням доплати 11 220,84 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (6 772,67*0,140) 948,17 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (7 720,84*0,197) 1 500,00 грн;

щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 11 220,84 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 грудня 2023 року 11 220,84 грн.

Також ГУ ПФУ в Донецькій області в рамках масового перерахунку провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з індексацією.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № N/A-1560 (СБУ) з 01 березня 2024 року пенсія позивача перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- оклад за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 885,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі особи, які працюють в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 10% 6 466,48 грн;

всього 12 541,98 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 541,98 грн;

основний розмір пенсії: 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 6 772,67 грн;

з урахуванням індексації 9 954,82 грн;

з урахуванням доплати 11 954,82 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (6 772,67*0,140) 948,17 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (7 720,84*0,197) 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (9 220,84*0,0796) 733,98 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 11 954,82 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 1 752,27 грн та підвищення 7 968,57 грн (100% від 7 968,57 грн) 11 954,82 грн;

підстава перерахунку Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» + індексація з 01 березня 2024 року;

з 01 березня 2024 року 11 954,82 грн.

На час розгляду цієї справи ОСОБА_1 отримує пенсію в загальному розмірі 11 954,82 грн, що підтверджено протоколом за пенсійною справою № N/A-1560 (СБУ).

При цьому перерахунок пенсії на виконання Постанови КМУ № 144 ГУ ПФУ в Донецькій області не проводило.

Так, у відповідь на адвокатський запит представника позивача адвоката Ревера С.В. листом від 13 червня 2024 року № 0500-0203-8/60676 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262, з 13 квітня 2002 року по лінії Служби безпеки України.

Пенсійний орган зазначив, що перерахунок раніше призначених пенсій передбачений ч. ч. 1, 3, 4 ст. 63 Закону № 2262.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

На теперішній час (13 червня 2024 року) повідомлень від Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Постанови КМУ № 144, до ГУ ПФУ в Донецькій області не надходило.

Як наслідок, списки до відповідного міністерства не надавались.

Інших умов проведення перерахунку пенсій законодавство не передбачає.

З наведених вище міркувань ГУ ПФУ в Донецькій області дійшло висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з Постановою КМУ № 144.

Доводячи правомірність своєї поведінки у спірних правовідносинах, Пенсійний фонд України надав суду:

- лист Міністерства соціальної політики України від 25 березня 2022 року № 3065/0/2-22/54 «Про забезпечення перерахунку пенсій особам, звільненим з розвідувальних органів, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 144», адресований Кабінету Міністрів України.

Цим листом Міністерство соціальної політики України інформувало Кабінет Міністрів України про забезпечення виконання Постанови КМУ № 144.

Зокрема, Міністерство соціальної політики України зазначило, що відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного станув Україні» з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб.

Також 24 лютого 2022 року підписаний Указ Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію».

Згідно з Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» воєнний стан в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року продовжено на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено загальну мобілізацію колишніх військовослужбовців, у тому числі осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, передбаченому Постановою КМУ № 144.

Водночас реалізація механізму обміну інформацією про одержувачів пенсій, визначеного Постановою КМУ № 144, в умовах війни може спричиняти ризики доступу до персональних даних, що наражатиме на небезпеку осіб зазначеної категорії та членів їхніх сімей.

З метою усунення таких ризиків Міністерство соціальної політики України вважало за доцільне забезпечити невідкладне проведення визначеного Постановою КМУ № 144 перерахунку пенсій особам, звільненим з розвідувальних органів, після закінчення правового режиму воєнного стану в Україні.

- лист-погодження Віце-прем`єр-міністра України Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Верещук І. від 29 березня 2022 року № 8045/1/1-22 до листа Міністерства соціальної політики України від 25 березня 2022 року № 3065/0/2-22/54, адресований Міністерству соціальної політики України, Міністерству оборони України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Пенсійному фонду України та Службі зовнішньої розвідки України, з такою резолюцією: «Пропозиція підтримується. Прошу вжити відповідних заходів до забезпечення виконання даного питання»;

- лист Пенсійного фонду України від 16 червня 2022 року № 2800-030203-9/23653, адресований Головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, про направлення для врахування в роботі Постанови КМУ № 144;

- лист Міністерства соціальної політики України від 28 лютого 2024 року № 4662/0/2-24/54, адресований Пенсійному фонду України, в якому йдеться про те, що Міністерство соціальної політики України розглянуло лист Пенсійного фонду України від 02 лютого 2024 року № 2800-030203-5/6835 щодо опрацювання законодавчих ініціатив для забезпечення проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з розвідувальних органів, відповідно до Постанови КМУ № 144.

У зв`язку з чим Міністерство соціальної політики України повідомило, що внаслідок військової агресії російської федерації проти України, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні було введено воєнний стан, який продовжено до 14 травня 2024 року відповідними Указами Президента України.

Міністерство соціальної політики України за інформацією Пенсійного фонду України, наданою листом від 01 березня 2022 року № 2800-09-5/11307, поінформувало Кабінет Міністрів України, що враховуючи певні ризики, пов`язані з обміном інформацією між Пенсійним фондом України та силовими структурами, доцільно забезпечити проведення визначеного Постановою КМУ № 144 перерахунку пенсій після закінчення правового режиму воєнного стану в Україні.

Пропозиція Міністерства соціальної політики України підтримана Кабінетом Міністрів України, про що свідчить лист від 29 березня 2022 року № 8045/1/1-22.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон № 2262 має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій визначений ст. 43 Закону № 2262.

Так, згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Строки перерахунку призначених пенсій установлені ст. 51 Закону № 2262.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону № 2262).

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентований нормами ст. 63 Закону № 2262.

Ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

П. 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

[…]

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

[...].

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262 з 13 квітня 2002 року.

На момент звільнення зі служби, тобто станом на 12 квітня 2002 року, позивач обіймав посаду старшого техніка 3-го відділення інженерно-технічного відділу ГУ «Р» СБУ, перебуваючи у військовому званні старший прапорщик.

Указом Президента України від 14 жовтня 2004 року № 1239/2004 «Про Службу зовнішньої розвідки України» (далі Указ № 1239/2004) на базі Департаменту розвідки, розвідувальних підрозділів регіональних органів Служби безпеки України утворена Служба зовнішньої розвідки України як спеціальний державний орган.

П. 3 Указу № 1239/2004 установлено, що Служба зовнішньої розвідки України є правонаступником Департаменту розвідки Служби безпеки України стосовно його зобов`язань, прав та обов`язків.

Правовий статус Служби зовнішньої розвідки України визначений ст. 1 Закону України від 01 грудня 2005 року № 3160-ІV «Про Службу зовнішньої розвідки України» (далі Закон № 3160).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 3160 Служба зовнішньої розвідки України є розвідувальним органом України, який функціонує як окремий державний орган, не належить до системи органів виконавчої влади та здійснює свою діяльність під загальним керівництвом Президента України та демократичним цивільним контролем відповідно до Закону України «Про розвідку».

Служба зовнішньої розвідки України як розвідувальний орган України входить до складу сил безпеки, а як військове формування до складу сил оборони сектору безпеки і оборони України (ч. 2 ст. 1 Закону № 3160).

Ч. 2 ст. 5 Закону № 3160 визначено, що Служба зовнішньої розвідки України стосовно завдань, прав і обов`язків є правонаступником розвідувального органу Служби безпеки України, який ліквідовано.

Правові та організаційні засади функціонування розвідки, правовий статус і соціальні гарантії співробітників розвідувальних органів України та осіб, залучених до виконання розвідувальних завдань, а також порядок здійснення контролю за розвідкою визначає Закон України від 17 вересня 2020 року № 912-ІХ «Про розвідку» (далі Закон № 912), який набрав чинності 24 жовтня 2020 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону № 912 Служба зовнішньої розвідки України належить до розвідувальних органів.

Отже, позивач є особою із числа військовослужбовців розвідувальних органів, якій призначена пенсія відповідно до Закону № 2262.

Грошове забезпечення та оплата праці співробітників розвідувальних органів унормовані положеннями ст. 42 Закону № 912.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону № 912 умови грошового забезпечення, оплати праці співробітників розвідувальних органів мають забезпечувати достатні матеріальні умови для належного виконання ними посадових (службових) обов`язків з урахуванням специфіки, інтенсивності та особливого характеру служби (роботи), забезпечувати добір до розвідувальних органів висококваліфікованих кадрів, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності, компенсувати їхні фізичні та інтелектуальні затрати.

На співробітників розвідувальних органів поширюються умови грошового забезпечення та оплати праці, встановлені законодавством для державних службовців та інших працівників центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, у порядку і в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону № 912 грошове забезпечення та заробітна плата співробітників розвідувальних органів складається з:

1) посадового окладу;

2) окладу за військовим званням або надбавки за ранг державного службовця;

3) надбавки за вислугу років;

4) надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці;

5) інших доплат, надбавок та винагород, передбачених законодавством;

6) премій.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону № 912 посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом:

для співробітників кадрового складу 1,8;

для співробітників, які не належать до кадрового складу, 1,4.

Ч. 4 ст. 42 Закону № 912 установлено, що співробітникам розвідувальних органів виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі трьох відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років (стажу роботи), але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Розміри інших зазначених у ч. 2 цієї статті окладів, доплат, надбавок і винагород визначаються відповідно до законодавства.

Премії, передбачені п. 6 ч. 2 цієї статті, встановлюються в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 30 відсотків загального фонду посадових окладів співробітників розвідувальних органів за рік, та економії фонду оплати праці.

За правилами ч. 6 ст. 42 Закону № 912 посадові оклади з урахуванням зазначеного у ч. 3 цієї статті коефіцієнта та інші складові грошового забезпечення, заробітної плати, а також порядок виплати грошового забезпечення та заробітної плати співробітникам розвідувальних органів встановлюються керівниками цих органів.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Цією постановою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, визначені додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років тощо.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі Постанова КМУ № 729), яка набрала чинності 17 липня 2021 року.

На підставі п. 3 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, затверджених Постановою КМУ № 729, п. 4 Постанови КМУ № 704 доповнений абзацами такого змісту:

«Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом:

для військовослужбовців кадрового складу 1,8;

для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, 1,4.».

Таким чином, в липні 2021 року внаслідок змін, внесених до Постанови КМУ № 704 на підставі Постанови КМУ № 729, відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів.

Як наслідок, в силу положень ч. 4 ст. 43 Закону № 2262 у осіб, які звільнені з розвідувальних органів і яким призначена пенсія відповідно до цього Закону, виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Оскільки підвищення грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів відбулось в липні 2021 року, право на перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, виникло з 01 серпня 2021 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії (ч. 2 ст. 51 цього Закону).

23 лютого 2022 року відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» (далі Постанова КМУ № 144), яка набрала чинності 26 лютого 2022 року.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 144 Кабінет Міністрів України постановив перерахувати з 01 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону № 2262, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного Постановою КМУ № 704 розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців з урахуванням:

посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років у розмірах, установлених на дату набрання чинності Постановою КМУ № 729, (далі дата виникнення права на перерахунок пенсії) за відповідною (прирівняною) посадою та відповідним військовим званням;

надбавок за почесне звання «заслужений»/«народний», службу в умовах режимних обмежень та спортивні звання, доплат за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук)/доктора наук, вчене звання, інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер і були фактично встановлені особі, у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії;

надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, у середніх розмірах виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 року починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії (з розрахунку за місяць) за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що скасовані чи такі, що не виплачувалися з дати виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), під час перерахунку пенсій не враховуються.

П. 4 Постановою КМУ № 144 на Пенсійний фонд України покладений обов`язок в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

На підставі отриманих списків Міністерство оборони, Служба зовнішньої розвідки, Адміністрація Державної прикордонної служби, з яких особи були звільнені із служби, готують довідки про розмір грошового забезпечення, яке буде враховуватися під час перерахунку пенсій, щодо кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до п. 1 цієї постанови) і додатком 3 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до п. 2 цієї постанови) та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Щодо осіб, яких було звільнено із служби у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього СРСР, Служби безпеки, що ліквідовані, довідки видаються Службою зовнішньої розвідки із зазначенням грошового забезпечення за відповідними посадами в такому державному органі з урахуванням п. п. 1 і 2 цієї постанови.

Міністерству соціальної політики разом із Пенсійним фондом України доручено забезпечити проведення перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою.

Як вже було зазначено судом, з 01 серпня 2021 року у позивача як у особи, із числа військовослужбовців розвідувальних органів, якій призначена пенсія відповідно до Закону № 2262, виникло право на перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення за відповідною (посадою) військовослужбовця, визначеного Постановою КМУ № 704 в редакції Постанови КМУ № 729.

Однак позивач не може самостійно реалізувати право на перерахунок пенсії, оскільки реалізація цього права перебуває в прямій залежності від поведінки держави в особі її органів, про що свідчать норми Закону № 2262, Порядку № 45 та Постанови КМУ № 144.

Учасники справи визнають, що Пенсійний фонд України не виконав обов`язок, покладений на нього абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144, а саме в одноденний строк після набрання чинності цією постановою не повідомив своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

Правомірність своєї поведінки та наявність підстав для невиконання вимог абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 Пенсійний фонд України обґрунтовує фактом введення в Україні воєнного стану внаслідок збройної агресії російської федерації.

За висновком посадових осіб Пенсійного фонду України, механізм обміну інформацією між Пенсійним фондом України та іншими уповноваженими органами, передбачений Постановою КМУ № 144, в умовах воєнного стану створює ризики доступу до інформації (персональних даних) осіб, звільнених з військової служби у розвідувальних органах.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач покликається на листи Міністерства соціальної політики України від 25 березня 2022 року № 3065/0/2-22/54, Віце-прем`єр-міністра України Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 29 березня 2022 року № 8045/1/1-22, Пенсійного фонду України від 16 червня 2022 року № 2800-030203-9/23653, Міністерства соціальної політики України від 28 лютого 2024 року № 4662/0/2-24/54.

Зміст цього листування свідчить про те, що Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики України та Віце-прем`єр-міністр України Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України вважали за доцільне провести перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, після закінчення правового режиму воєнного стану.

Надаючи оцінку цим доводам відповідача, суд виходить з такого.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», (далі Указ № 64/2022, з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан.

Воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Закон України від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389) визначає зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.

За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 1 Закону № 389 воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 389 правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України.

Порядок введення воєнного стану визначений ст. 5 Закону № 389.

Вимоги до змісту указу Президента України про введення воєнного стану установлені ст. 6 Закону № 389.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 389 в указі Президента України про введення воєнного стану зазначається вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і громадянина, які тимчасово обмежуються у зв`язку з введенням воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень, а також тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 389 правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону № 389 в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені ч. 2 ст. 64 Конституції України.

В п. 3 Указу № 64/2022 зазначено, що у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватись конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені ст. ст. 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також вводитись обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та в обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1 ст. 8 Закону № 389.

Суд зауважує, що конституційне право громадян на соціальний захист, гарантоване ст. 46 Конституції України, не включено до переліку конституційних прав і свобод людини і громадянина, які можуть обмежуватись в умовах правового режиму воєнного стану, введеного Указом № 64/2022.

Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану унормовано положеннями ст. 9 Закону № 389.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 389 Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституції України, цим та іншими законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, (далі Положення № 280) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (п. 2 Положення № 280).

Таким чином, в силу положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 9 Закону № 389 та п. 2 Положення № 280 Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади навіть в умовах правового режиму воєнного стану зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; у своїй діяльності керуватися Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Суд зауважує, що ні Закон № 389, ні Закон № 2262, ні інші законодавчі акти не передбачають будь-яких обмежень (заборон) щодо проведення перерахунку пенсій особам, із числа військовослужбовців розвідувальних органів, яким призначена пенсія відповідно до Закону № 2262, в умовах правового режиму воєнного стану, в тому числі з міркувань захисту інформації про таких осіб (їх персональних даних).

До того ж Кабінет Міністрів України не приймав нових та не вносив зміни до чинних нормативно-правових актів, які б передбачали відтермінування проведення перерахунку пенсій особам, із числа військовослужбовців розвідувальних органів, яким призначена пенсія відповідно до Закону № 2262, до моменту припинення або скасування воєнного стану.

Зокрема, на час розгляду справи по суті Постанова КМУ № 144 діє в її первинній редакції, будь-яких змін та доповнень до неї Кабінет Міністрів України не вносив.

З приводу посилання відповідача на листи Міністерства соціальної політики України від 25 березня 2022 року № 3065/0/2-22/54, Віце-прем`єр-міністра України Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 29 березня 2022 року № 8045/1/1-22, Міністерства соціальної політики України від 28 лютого 2024 року № 4662/0/2-24/54 слід зазначити наступне.

Суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 9 Закону № 389 та п. 2 Положення № 280 як центральний орган виконавчої влади навіть в умовах правового режиму воєнного стану він зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; у своїй діяльності керуватися Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Ні норми Конституції, ні законів України, ні прийнятих відповідно до Конституції та законів України підзаконних нормативно-правових актів не можуть тлумачитись у такий спосіб, який би дозволяв дійти висновку, що Пенсійний фонд України може не виконувати обов`язки, покладені на нього постановою Кабінету Міністрів України, на підставі листів будь-якої посадової особи чи державного органу, в тому числі Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центральні органи державної влади тощо.

Джерела права, які застосовуються судом, визначені ст. 7 КАС.

Згідно з ч. 1 ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 7 КАС).

Згідно з ч. 3 ст. 7 КАС у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Суд зауважує, що листи органів державної влади та їх посадових осіб не є джерелом права в розумінні ст. 7 КАС, а тому не бере їх до уваги.

Верховний Суд в постанові від 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16 зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

З приводу доводів відповідача, які зводяться до необхідності захисту інформації (персональних даних) осіб, звільнених з розвідувальних органів, в умовах воєнного стану, слід зазначити таке.

Ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», визначає, що Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі I цієї Конвенції.

Ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі «Суханов та Ільченко проти України», №№ 68385/10, 71378/10, §§ 52, 30-31, 53, рішення від 26 червня 2014 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що ст. 1 Першого протоколу включає в себе три окремих норми: «перша норма, викладена у першому реченні першого абзацу, має загальний характер і проголошує принцип мирного володіння майном; друга норма, що міститься в другому реченні першого абзацу, стосується позбавлення власності і підпорядковує його певним умовам; третя норма, закріплена в другому абзаці, передбачає право Договірних держав, зокрема, контролювати користування власністю відповідно до загальних інтересів. Проте ці норми не є абсолютно непов`язаними між собою. Друга і третя норми стосуються конкретних випадків втручання у право на мирне володіння майном, а тому повинні тлумачитися у світлі загального принципу, закріпленого першою нормою».

Щодо соціальних виплат, ст. 1 Першого протоколу не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, мати чи ні будь-яку форму системи соціального забезпечення та обирати вид або розмір виплат за такою системою. Проте якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату як право на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам.

Суд повторив, що першим і найголовнішим правилом ст. 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар.

У справі «Щокін проти України», №№ 23759/03, 37943/06, § 50, рішення від 14 жовтня 2010 року, Європейський суд з прав людини вказав, що перша та найважливіша вимога ст. 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Таким чином, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним.

З 01 серпня 2021 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії виходячи із грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою військовослужбовців розвідувальних органів, обчисленого відповідно до Постанови КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 726).

Позивач як особа із числа військовослужбовців розвідувальних органів, якій призначена пенсія відповідно до Закону № 2262, мав легітимні очікування, що його пенсія буде перерахована.

Однак такий перерахунок проведений не був через те, що Пенсійний фонд України не виконав обов`язок, покладений на нього абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144, обґрунтовуючи це тим, що механізм обміну інформацією між Пенсійним фондом України та іншими державними органами, передбачений цією постановою, в умовах воєнного стану створює ризики доступу до інформації (персональних даних) осіб, звільнених з військової служби у розвідувальних органах.

При цьому така підстава для непроведення або відтермінування перерахунку пенсії не передбачена законодавством, тобто держава фактично допустила втручання у право позивача на мирне володіння своїм майном з підстав, що не передбачені законом.

Те, що в умовах воєнного стану посилений захист інформації про осіб, звільнених із розвідувальних органів, має легітимну мету, не спростовує висновку суду про те, що втручання держави в право позивача не було передбачено законом.

Європейський суд з прав людини неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування».

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року та «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Держава в особі Кабінету Міністрів України визначила порядок та умови перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, в тому числі шляхом затвердження Порядку № 45 і прийняття Постанови КМУ № 144.

І сама держава в особі її органів, в тому числі Пенсійний фонд України, не вчиняє передбачені нею ж в Порядку № 45 і Постанові КМУ № 144 дії, які є передумовою для проведення перерахунку пенсії, тобто не дотримується власних процедур та уникає виконання своїх обов`язків.

Тим більш, що з моменту набрання чинності Постановою КМУ № 144 та введення в Україні воєнного стану минуло більше двох років, чого було об`єктивно достатньо як для виконання Постанови КМУ № 144, так і для коригування передбаченого цією постановою механізму обміну інформацією між Пенсійним фондом України та іншими державними органами з тим, щоб підвищити захист інформації про осіб, звільнених з розвідувальних органів, та убезпечити несанкціонований доступ до неї в умовах воєнного стану.

Також необхідно відзначити, що в контексті спірних правовідносин йдеться про реалізацію конституційного права позивача на соціальний захист, а тому вимоги пропорційності мають бути дотримані навіть в умовах воєнного стану.

Відтак, має бути збережений розумний баланс приватних і публічних інтересів, що означає, що цілі обмеження права мають бути істотними, а засоби їх досягнення обґрунтованими і мінімально обтяжливими для осіб, чиї права обмежуються.

Пенсійний фонду України не довів наявність розумного співвідношення між порушенням прав та інтересів людини та цілями державного впливу і засобами їх досягнення, тобто відсутнє співрозмірне обмеження прав позивача для досягнення публічних цілей, на яких акцентує увагу відповідач.

За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 11 Закону України від 02 жовтня 1992 року № 2657-ХІІ «Про інформацію» (далі Закон № 2657), інформація про фізичну особу (персональні дані) відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону № 2657 не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.

За порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом, що визначено ч. 1 ст. 20 Закону № 2657.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 2657 будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Ч. 1 ст. 21 Закону № 2657 визначено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону № 2657 конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.

Як свідчить зміст форми «Списку осіб із числа військовослужбовців розвідувальних органів, пенсії яких підлягають перерахунку», наведеного в додатку 1 до Постанови КМУ № 144, в ньому має бути зазначена така інформація: прізвище, ім`я, по батькові; дата звільнення зі служби (смерті); найменування посади на день звільнення із служби (смерті) із зазначенням назви підрозділу; розмір грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, з урахуванням усіх його складових.

Тобто форма Списку осіб із числа військовослужбовців розвідувальних органів, пенсії яких підлягають перерахунку, не містить інформації, яка вважається конфіденційною в розумінні Закону № 2657.

До того ж, вся інформація, яка має бути зазначена в таких списках, вже перебуває у розпорядженні головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві та у інших державних органів, до повноважень яких належить підготовка довідок про розмір грошового забезпечення.

З приводу твердження відповідача про те, що нормами абз. 1 та 2 п. 4 Постанови КМУ № 144 не передбачено подання повідомлення і складання списку щодо однієї конкретної особи, суд зазначає наступне.

Дійсно в абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 та в додатку 1 до цієї постанови йдеться про список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а не про індивідуальне повідомлення щодо кожної окремої особи.

Бездіяльність відповідача, яка полягала у невиконанні норми абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144, вплинула на права та інтереси всіх осіб, пенсії яких підлягали перерахунку, однак не були перераховані через відсутність відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України.

Той факт, що Постанова КМУ № 144 по суті визначає механізм масового перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, не є підставою для відмови у наданні судового захисту окремій особі, з їх числа, яка звернулася за таким захистом.

Суд відхиляє аргумент третьої особи, який зводиться до того, що в умовах воєнного стану для цілей підтримання обороноздатності держави Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, зокрема і щодо порядку використання коштів державного бюджету, оскільки суду не надано належних доказів, які б свідчили, що Кабінет Міністрів України, діючи в межах своїх повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, приймав будь-які рішення щодо непроведення перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, зміни умов такого перерахунку його відтермінування тощо.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово, зокрема в постанові від 07 липня 2021 року у справі № 9901/345/20, вказувала на те, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 покладав на Пенсійний фонд України обов`язок в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Служби зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

Постанова КМУ № 144 прийнята 23 лютого 2022 року, тобто за день до початку повномасштабного вторгнення російської федерації та введення в Україні воєнного стану, і набрала чинності 26 лютого 2022 року, тобто на третій день після початку повномасштабного вторгнення російської федерації та введення воєнного стану.

Зважаючи на загальновідомі події, які відбувались в перші дні повномасштабного вторгнення та введення воєнного стану, виконання Пенсійним фондом України в одноденний строк вимог абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 об`єктивно було неможливим.

Втім, на момент звернення позивача до суду з цим позовом з моменту введення в України воєнного стану сплинуло більше двох років, незважаючи на те, що широкомасштабна збройна агресія російської федерації проти України триває, органи державної влади, в тому числі Пенсійний фонд України, продовжують виконувати свої повноваження та функції, проте до теперішнього часу вимоги абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 відповідач не виконує, що має наслідком порушення прав осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі позивач.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку, що допущена стосовно ОСОБА_1 бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає у невиконанні вимог абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 в частині, що стосується проведення перерахунку його пенсії, а саме неповідомлення Пенсійним фондом України ГУ ПФУ в Донецькій області про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови і подання їх у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки України, підлягає визнанню протиправною.

Разом з цим не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягала у невиконанні вимог абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 в одноденний строк з дня набрання чинності цією постановою, оскільки таке невиконання було обумовлено об`єктивними причинами.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що належним та ефективним способом захисту його порушеного права є покладання на Пенсійний фонд України обов`язку відповідно до абз. 1 п. 4 Постанови КМУ № 144 повідомити ГУ ПФУ в Донецькій області про необхідність підготовки списку на ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови і подання його у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки України.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів і заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Щодо строку звернення до суду.

Суд враховує, що бездіяльність Пенсійного фонду України триває з лютого 2022 року по теперішній час, тобто порушення прав позивача носить триваючий характер.

Крім того, в постанові від 12 грудня 2023 року у справі № 380/1907/23 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду навів такий висновок:

«[…]

60. Керуючись зазначеними раніше мотивами під час розгляду цієї справи, Судова палата формулює такий правовий висновок:

Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в п. 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262.

Згідно із ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм ч. 3 ст. 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

[…]».

На переконання суду, виходячи з суті цього правового висновку, подібний підхід може бути застосований і у спірних правовідносинах.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 969,00 грн (квитанція від 14 червня 2024 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн, що відповідає розміру судового збору за подання фізичною особою позовної заяви в електронній формі, яка містить одну немайнову вимогу.

Надмірно сплачений судовий збір в сумі 0,04 грн (969,00 грн 968,96 грн) підлягає поверненню особі, яка його сплатила, за її клопотанням, поданим на підставі п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Пенсійного фонду України (ідентифікаційний код 00035323, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, допущену стосовно ОСОБА_1 , яка полягає у невиконанні вимог абз. 1 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» в частині, що стосується проведення перерахунку його пенсії, а саме неповідомлення Пенсійним фондом України Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови і подання їх у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки України.

3. Зобов`язати Пенсійний фонд України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про необхідність підготовки списку на ОСОБА_1 пенсія якого підлягає перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови і подання його у п`ятиденний строк Службі зовнішньої розвідки України.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 05 липня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко