Справа № 560/18492/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/18492/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

05 липня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2023 року позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.09.2023 року № 15 про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", в результаті яких їй відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу", (переведення з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу") згідно п. 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6293, № 7.12-1/21-02/10/6292, які видані Державною Митною службою України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок (перерахунок) та призначення їй (паспорт серія НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу", у розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Вінницькою митницею Державної Митної служби України від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6293 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292 складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які необхідні для нарахування пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу", з урахуванням стажу державної служби 20 років 8 місяців 8 днів станом на 01.05.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області після нарахування (перерахування) та призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу", на підставі п. 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії відповідно до 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу", з 07 вересня 2023 року їй, як такій що досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати, зазначеної у виданих Вінницькою митницею Державної Митної служби України від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6293 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292 складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які необхідні для нарахування пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу", з урахуванням стажу державної служби 20 років 8 місяців 8 днів станом на 01.05.2016 року.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.09.2023 року № 15, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292 та № 7.12-1/21-02/10/6293, виданих Вінницькою митницею Державної митної служби України.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № 560/12281/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, яке набрало законної сили на підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при здійсненні переведення ОСОБА_1 із пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII із врахуванням пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № 560/12281/22, при обчисленні розміру пенсійних виплат за пенсією за віком державного службовця, врахувати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292, та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6293, виданих Вінницькою митницею Державної митної служби України.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 10.03.2020 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Наказом Подільської митниці Держмитслужби від 30.06.2020 року № 218-о ОСОБА_1 , звільнена із займаної посади за згодою сторін відповідно до частини 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та пункту 1 статті 36 КЗпП України, що підтверджується записом № 39 від 30.06.2020 року у трудовій книжці НОМЕР_3 .

16.09.2022 року ОСОБА_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просила перевести її із пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Позивач до заяви про переведення її на пенсію державного службовця додала крім інших документів довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 14.03.2022 року № 7.12-1/22/819/5558, та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.09.2022 року № 7.12-1/22/819/5559.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.10.2022 року № 66/03-16 ОСОБА_1 , у переведенні на пенсію державного службовця за віком, відмовлено.

Позивач оскаржила вказане рішення пенсійного органу в судовому порядку.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № 560/12281/22 позов задоволено, а саме:

1. визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04 жовтня 2022 №66/03-16;

2. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу, необхідного для призначення пенсії державного службовця, періоди роботи ОСОБА_1 :

- з 10.02.1992 по 31.05.1994 на посадах спеціалістів у Краснодонському міському центрі зайнятості;

- з 01.03.2000 по 31.05.2013, з 01.01.2014 по 28.02.2014, з 19.01.2015 по 30.06.2020 на посадах у системі органів Державної митної служби України згідно з записами трудової книжки;

3. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 16 вересня 2022 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ, та провести нарахування/перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виданих уповноваженим органом довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі № 560/12281/22 постановлено, а саме:

1. апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково;

2. рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року змінити:

- викласти абзац четвертий резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року наступним чином:

- «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 16 вересня 2022 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ, та провести нарахування/перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат»;

3. в решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року залишити без змін.

Позивач, 07.09.2023 року повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просила перевести її із пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, що підтверджується розпискою-повідомленням про те, що заява та документи від ОСОБА_1 , прийняті 07.09.2023 року і зареєстровані за № 1349.

Разом з документами, доданими до заяви про переведення на інший вид пенсії, позивач подала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292, та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6293, виданих Вінницькою митницею Державної митної служби України.

За принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію-Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.09.2023 року № 15 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292 та № 7.12-1/21-02/10/6293, виданих Вінницькою митницею Державної митної служби України.

За змістом рішення пенсійного органу, у переведенні позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292 та № 7.12-1/21-02/10/6293, відмовлено в зв`язку з тим, що згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2023 року у справі № 560/12281/22 ОСОБА_1 , посади на яких працювала у митній службі зараховані до посад державної служби і такою постановою на пенсійний орган не покладено жодних зобов`язань стосовно врахування довідок про заробітну плату для обчислення розміру пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Так як позивач, станом на 01.05.2016 року працювала на посаді головного державного інспектора Хмельницької митниці з присвоєнням спеціального звання радник податкової та митної служби 3 рангу, тому відсутнє право для обчислення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292 та № 7.12-1/21-02/10/6293, які видані Вінницькою митницею Державної митної служби України.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, статтею 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі-Закон № 889-VIII) встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII (далі-Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

За змістом пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно пунктів 8, 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Положеннями частин 3, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, (далі Закон № 1058-IV) передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Пунктами 1.1, 1.8 розділу I Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно із пунктами 4.1, 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, затверджено "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб", (далі Порядок № 622).

Нормами пункту 2 Порядку № 622, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку № 622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

На виконання постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року "Про введення в дію Закону України "Про державну службу" (3724-12), Кабінет Міністрів України постановою від 3 травня 1994 року № 283 затвердив "Порядок обчислення стажу державної служби", (далі Порядок № 283).

Вказана постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016 року.

Приписами частини 5 постанови Кабінету Міністрів України № 283, обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Згідно із пунктами 2, 4 Порядку № 283, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

До стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів митного контролю.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Дослідження змісту наведених правових норм, дає підстави суду зробити такі висновки:

1. пенсійне забезпечення державних службовців, починаючи із 1 травня 2016 року здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

2. з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII;

3. для призначення особі пенсії державного службовця за віком, переведення на пенсію державного службовця за віком після 1 травня 2016 року необхідні такі умови:

- жінки повинні досягти пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- на день набрання чинності Законом № 889-VIII (01 травня 2016 року), державний службовець повинен мати не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, при цьому право на отримання пенсії державного службовця не залежить від місця роботи на час досягнення встановленого пенсійного віку;

- на день набрання чинності Законом № 889-VIII (01 травня 2016 року), державний службовець повинен займати посаду державної служби та мати не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, при цьому на час досягнення встановленого пенсійного віку особа повинна працювати на посаді державного службовця;

4. стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством;

5. перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України;

6. для переведення з одного виду пенсії на інший, особі необхідно подати заяву та документи перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1;

7. переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду;

8. до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів митного контролю;

9. пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Положеннями частини 4 статті 78 КАС України, передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № 560/12281/22 встановлено, що ОСОБА_1 , має достатньо страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII із врахуванням пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII.

Станом на 1 травня 2016 року позивач перебувала на державній службі, так як працювала на посаді спеціаліста в апараті митного органу та мала стаж такої служби не менше 20 років, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці.

Державна служба позивача припинена 30.06.2020 року, заяву про переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" вперше подала 16.09.2022 року.

На дату звернення позивача із заявою про переведення на інший вид пенсії, стаж її державної служби становив більше 20 років, також позивач досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № 560/12281/22 за позовом ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено:

1. визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04 жовтня 2022 №66/03-16;

2. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу, необхідного для призначення пенсії державного службовця, періоди роботи ОСОБА_1 :

- з 10.02.1992 по 31.05.1994 на посадах спеціалістів у Краснодонському міському центрі зайнятості;

- з 01.03.2000 по 31.05.2013, з 01.01.2014 по 28.02.2014, з 19.01.2015 по 30.06.2020 на посадах у системі органів Державної митної служби України згідно з записами трудової книжки;

3. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 16 вересня 2022 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ, та провести нарахування/перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виданих уповноваженим органом довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі № 560/12281/22 постановлено:

1. апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково;

2. рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року змінити:

- викласти абзац четвертий резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року наступним чином:

- «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 16 вересня 2022 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ, та провести нарахування/перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат».

Таким чином судом першої інстанції та судом апеляційної інстанції визнано право позивача на переведення її на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, та спір вирішено на її користь частково.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.09.2023 року № 15, яким позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", прийняте після набрання чинності рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № 560/12281/22, необхідно визнати протиправним та скасувати.

Стосовно здійснення розрахунку розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ із врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 14.03.2022 року № 7.12-1/22/819/5558, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.09.2022 року № 7.12-1/22/819/5559, виданих Вінницькою митницею Державної митної служби України, слід зазначити наступне.

Обчислення розміру пенсійних виплат за пенсією за віком державного службовця при її призначенні чи переведенні особи з іншого виду пенсії, проводиться пенсійним органом на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

Із змісту статті 37 Закону № 3723-ХІІ та пункту 4 Порядку № 622, вбачається, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, -заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Відтак, у разі якщо особа звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії державного службовця та надала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на день звернення, пенсійний орган зобов`язаний при обчисленні розміру пенсії зробити розрахунок розміру пенсії на підставі таких довідок у разі якщо особа на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцем.

Пунктом 4 Порядку № 622, чітко встановлено, що посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, а розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 1 травня 2016 року.

Єдиним обмеженням, встановленим чинним законодавством при оформленні довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, є фактична заборона включення до таких довідок складових заробітної плати з яких не проводилася сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, пенсійний орган при переведенні позивача на пенсію державного службовця за віком та обчисленні розміру пенсійних виплат, зобов`язаний застосувати складові заробітної плати заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, зазначені у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292, та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6293, виданих Вінницькою митницею Державної митної служби України станом на серпень 2023 року, оскільки позивача на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, тому такі довідки повинні видаватися із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи позивача на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд звертає увагу на те, що у довідках від 01.09.2023 року № 7.12-1/21-02/10/6292, № 7.12-1/21-02/10/6293 зазначено, що на всі види оплати праці які включені у довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Проте, станом на дату вирішення даного спору Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № 560/12281/22 за позовом ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, для більш ефективного захисту прав та інтересів позивача, а тому, бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення суду є протиправною.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.