Справа № 160/3295/24
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2024 рокуСправа №160/3295/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити та зарахувати до «Роботи підземні, провідні професії» період проходження виробничої практики на підприємстві з 23.07.1996 року по 01.09.1996 року, з 15.07.1997 року по 26.09.1997 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 з дня першого звернення (06.06.2023 року) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою суду від 12.02.2024 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі №160/3295/24, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
Цією ж ухвалою суду було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ).
До відзиву відповідачем долучено витребувані докази.
Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористався.
Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 19.12.1996 Жовтневим РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, 06.06.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відділ обслуговування громадян №25 (сервісний центр)) із заявою про призначення пенсії за віком.
За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківськійобласті від 14.06.2023№80 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення від 14.06.2023 №80 обґрунтоване наступним.

Загальний страховий стаж заявника становить 26 років 1 місяць 6 днів. Загальний стаж становить 47 років 1 місяць 6 днів (загальний страховий стаж + пільговий). Пільговий стаж (роботи підземні, професії за Постановою №202 (25 років)) - 21 рік 5 місяців 14 днів (з урахуванням пільгового стажу роботи підземні, провідні професії (20 років)). Пільговий стаж (роботи підземні, провідні професії 20 років) заявника становить 9 років 10 місяців 28 днів. За доданими документами до пільгового стажу не було зараховано періоди роботи з 19.08.1993 по 26.08.1993, з 29.06.1995 по 01.08.1995, з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997 та з 16.07.1998 по 16.02.1999 згідно з трудової книжки НОМЕР_1 від 02.09.1992, оскільки не надані пільгові довідки та атестації робочих місць відповідно до п. 20 Порядку №637.

Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, позивач звернувся до суду (адміністративна справа №160/15309/23).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №160/15309/23 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №80 від 14.06.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пенсії на пільгових умовах за Списком №1).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи ОСОБА_1 : з 19.08.1993 по 26.08.1993, з 29.06.1995 по 01.08.1995, з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997 та з 16.07.1998 по 16.02.1999 на підприємстві ДВАТ «Першотравенське Шахтобудівельне управління №4» та період навчання в ПТУ №40 м. Першотравенськ з 01.09.1992 по 24.06.1993.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.06.2023 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №160/15309/23 набрало законної сили 06.10.2023.

На виконання рішення суду у справі №160/15309/23 відповідачем зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи позивача з 19.08.1993 по 26.08.1993, з 29.06.1995 по 01.08.1995, з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997 та з 16.07.1998 по 16.02.1999 на підприємстві ДВАТ «Першотравенське Шахтобудівельне управління №4», період навчання в ПТУ №40 м. Першотравенськ з 01.09.1992 по 24.06.1993.

Так, відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням особливостей трудової діяльності та перетину періодів (форма РС-право) номер ПС: 80 на дату звернення 06.06.2023 (на виконання рішення суду) до пільгового стажу за Списком №1 зараховано періоди роботи з 19.08.1993 по 26.08.1993, з 29.06.1995 по 01.08.1995, з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997, з 16.07.1998 по 16.02.1999, а також період навчання з 01.09.1992 по 24.06.1993.

Також, на виконання рішення суду відповідачем розглянуто повторно заяву ОСОБА_1 від 06.06.2023 про призначення пенсії за віком.

За результатом повторного розгляду заяви позивача згідно з рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 по справі №160/15309/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №80 від 22.11.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Означене рішення обґрунтоване наступним.

Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком 1, визначений частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Вік заявника 47 років. Пільговий стаж особи становить 23 роки 3 місяці 9 днів, а саме: роботи підземні, провідні професії - 9 років 10 місяців 26 днів; роботи підземні, професії за постановою №202 - 11 років 6 місяців 16 днів; рішення суду список 1 - 1 рік 9 місяців 27 днів. У зв`язку із зазначеним право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Листом від 29.11.2023 №040-010310-08/191405 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про прийняте рішення №80 від 22.11.2023, а також про те, що пільговий стаж з урахуванням висновків суду складає 23 роки 3 місяці 9 днів.

За роздруківкою стажу з урахуванням особливостей трудової діяльності та перетину періодів (форма РС-право) номер ПС: 80 на дату звернення 06.06.2023 (на виконання рішення суду від 05.09.2023 у справі №160/15309/23) страховий стаж позивача - 30 років 7 місяців 29 днів; стажу, що дає право на зниження пенсійного віку за Списком №1 - 23 роки 3 місяці 14 днів, до якого зараховані наступні періоди:

- з 01.09.1992 по 24.06.1993 - Список №1 - 0 років 09 місяців 24 днів;

- з 19.08.1993 по 26.08.1993 - Список №1 - 0 років 0 місяців 08 днів;

- з 29.06.1995 по 01.06.1995 - Список №1 - 0 років 1 місяць 03 дні;

- з 23.07.1996 по 01.09.1996 - Список №1 - 0 років 01 місяць 09 днів;

- з 15.07.1997 по 26.09.1997 - Список №1 - 0 років 02 місяці 12 днів;

- з 16.07.1998 по 16.02.1999-Список №1 - 0 років 07 місяців 01 день;

- з 24.02.1999 по 11.05.2000-ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в - 01 рік 02 місяці 18 днів;

- з 12.05.2000 по 15.01.2003 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 02 роки 08 місяців 04 дні;

- з 16.01.2003 по 21.05.2003 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 04 місяці 06 днів;

- з 10.06.2003 по 31.12.2003 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 06 місяців 22 дні;

- з 01.01.2024 по 04.11.2007 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 03 роки 10 місяців 04 дні;

- з 05.11.2007 по 19.07.2009 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 01 рік 08 місяців 15 днів;

- з 20.07.2009 по 18.07.2010 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 11 місяців 29 днів;

- з 24.04.2013 по 02.08.2016 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 03 роки 03 місяці 09 днів;

- з 03.08.2016 по 30.09.2019 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 03 роки 01 місяць 28 днів;

- з 09.10.2019 по 01.06.2020 - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в - 0 років 07 місяців 23 дні;

- з 02.06.2020 по 06.02.2022 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 01 рік 08 місяців 05 днів;

- з 07.02.2022 по 26.10.2022 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 08 місяців 20 днів;

- з 27.10.2022 по 05.06.2023 - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в - 0 років 07 місяців 09 днів.

Не погодившись з рішенням від 22.11.2023 №80 про відмову в призначенні пенсії та з не зарахуванням періодів проходження виробничої практики на підприємстві з 23.07.1996 по 01.09.1996 та з 15.07.1997 по 26.09.1997 до пільгового стажу «Роботи підземні, провідні професії», позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону №1058-IV).

За змістом частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Постанова №202).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років

Відповідно до статті 62Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788)основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17.

Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Період навчання у закладах вищої освіти, професійних навчально-виховних закладах, підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

У межах спірних правовідносинах позивачем заявлено позовні вимоги щодо не зарахування до пільгового підземного стажу на провідних професіях періодів з 23.07.1996 по 01.09.1996 та з 15.07.1997 по 26.09.1997.

Згідно із розрахунком стажу (форма РС-право) номер ПС 80 страховий стаж позивача станом на дату звернення 06.06.2023 (на виконання рішення суду) складає 30 років 7 місяців 29 днів, у тому числі стажу, що надає право на зниження пенсійного віку за Списком №1 - 23 роки 3 місяці 14 днів, спірні періоди з 23.07.1996 по 01.09.1996 та з 15.07.1997 по 26.09.1997зараховані відповідачем до пільгового стажу за Списком №1.

Позивач у позові наполягає, що у періодах з 23.07.1996 по 01.09.1996 та з 15.07.1997 по 26.09.1997 він проходив виробничу практику на підприємстві на «роботах підземних, провідні професії», а тому такі періоди мають бути зараховані до відповідного пільгового стажу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у періоді з 1993 по 1998 рр. навчався в Державній гірничій академії України та 24.06.1998 отримав диплом серії НОМЕР_4 про повну вищу освіту за спеціальністю «Підземна розробка родовищ корисних копалин» та здобув кваліфікацію гірничого інженера.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач у періоді:

з 23.07.1996 по 01.09.1996 - прийнятий Шахтобудівельне управління №4 комбінату «Дніпрошахтобуд» в гірничий цех прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті на період виробничої практики (записи №№7-8);

з 15.07.1997 по 26.09.1997 - прийнятий у ВАТ «Першотравенське» Шахтобудівельне управління №4 в гірничий цех підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті на період виробничої практики (записи №№8-9).

Отже, матеріалами справи також підтверджено, що під час навчання на здобуття вищої освіти позивач проходив виробничу практику в Шахтобудівельному управлінні №4 комбінату «Дніпрошахтобуд» в гірничому цеху прохідником з повним робочим днем в шахті (з 23.07.1996 по 01.09.1996) та у ВАТ «Першотравенське» Шахтобудівельне управління №4 в гірничому цеху підземним прохідником з повним робочим днем в шахті (з 15.07.1997 по 26.09.1997).

Суд зазначає, що трудова книжка позивача в частині спірних періодів оформлена у відповідності до вимог законодавства, в трудовій книжці містяться відомості про роботу позивача на період виробничої практики підземним прохідником з повним робочим днем в шахті, вказані записи вчинені на підставі наказів по підприємству, містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, як-то інформацію щодо характеру виконуваної роботи (під землею), зайнятість повний робочий день, для поширення пільг пенсійного забезпечення.

Суд також зазначає, що професія (посада) прохідник, на якій позивач працював у спірний період, передбачена Списком 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 (розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010300а).

При цьому, за змістом абзацу 1 частини третьої статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Отже, професія «прохідник підземний з повний робочим днем у шахті» є провідною професією в розумінні абзацу 1 частини третьої статті 114 Закону №1058-IV.

За таких обставин, професія, за якою позивач працював у період виробничої практики передбачена Списком №1 та надає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV.

При цьому, відповідачем спірні періоди зараховані до Списку №1, однак не до пільгового підземного стажу за провідними професіями.

Доводи відповідача у відзиві про те, що спір між сторонами щодо зарахування періоду проходження виробничої практики на підприємстві з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997 до пільгового стажу за Списком №1 вирішений повністю при розгляді судової справи №160/15309/23, не прийнятні, оскільки у справі, що розглядається, спірним є питання не зарахування періодів з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997 саме до пільгового підземного стажу за провідними професіями, що не було предметом розгляду у справі №160/15309/23.

Оспорюване рішення відповідача не містить обґрунтувань причин не зарахування спірних періодів до пільгового підземного стажу за провідними професіями.

Не містить таких обґрунтувань і поданий до суду відзив.

З огляду на викладене, відмовляючи позивачу у зарахуванні до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, періодів роботи з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997 підземним прохідником з повним робочим днем в шахті під час виробничої практики, відповідач діяв протиправно, рішення про відмову в призначенні пенсії від 22.11.2023 № 80 прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, тобто не відповідає визначеним статтею 2 КАС України критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню, при цьому з метою ефективного захисту та відновлення прав позивача суд вважає за необхідне порушені права позивача відновити шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, вказаних спірних періодів його роботи.

Щодо позовних вимог про зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV з дня першого звернення (06.06.2023), суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4 частини другої статті 245 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Нормами частини другої статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Як вбачається з матеріалів справи, спір стосується наслідків розгляду відповідачем заяви позивача від 06.06.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових у вигляді рішення від 22.11.2023 №80, яке скасовано судом як протиправне.

При цьому, судом зроблено висновок про неправомірність відмови відповідача у зарахуванні періодів роботи позивача з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997 до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV.

Суд зазначає, обрахунок стажу, що враховується у призначенні пенсії, є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Оскільки відповідачем було протиправно відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що встановлено судом, поряд з цим встановлено, що позивач на час звернення із заявою від 06.06.2023 про призначення пенсії мав необхідний страховий стаж, водночас на час судового розгляду матеріали справи не містять доказів обрахунку пільгового стажу з урахуванням зобов`язальних вимог суду, зважаючи на дискрецію пенсійного органу в питаннях обрахунку стажу (в тому числі пільгового), необхідного для призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 06.06.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії-задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) від 22.11.2023 №80 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) зарахувати до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) підземним прохідником з повним робочим днем в шахті з 23.07.1996 по 01.09.1996, з 15.07.1997 по 26.09.1997.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 06.06.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26)за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60грн. (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова