Справа № 160/10838/24
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Софіївської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-
25.04.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Софіївської селищної територіальної громади, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 , в якій позивач просить:
- визнати протиправним рішення Софіївської селищної територіальної громади від 09.04.2024 року про відмову у призначенні компенсації фізичній особі, що надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Софіївську селищну територіальну громаду призначити компенсацію фізичній особі, що надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 , щодо його матері ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
30.04.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та запропоновано позивачу надати до суду уточнену позовну заяву, яка буде відповідати вимогам статті 160 КАС України в частині визначення суб`єктного складу сторін, а саме: відповідача відповідно до вимог частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (для суду та для сторін, що будуть брати у участь у справі).
03.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із уточненою позовною заявою, поданою до Софіївської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 , в якій позивач просить:
- визнати протиправним рішення Софіївської селищної ради від 09.04.2024 року про відмову у призначенні компенсації фізичній особі, що надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Софіївську селищну раду призначити компенсацію фізичній особі, що надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 , щодо його матері ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідно до висновку про визначення індивідуальних потреб отримувача соціальних послуг, складеного відповідачем, отримувач послуги має виражену залежність у сторонній допомозі та потребує виконання до 50% простих та складних дій. Також наголошує, що відповідно до положень постанови КМУ №859 від 23.09.2020 року ОСОБА_2 відноситься до V групи показників, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг, при цьому відповідачем було вказано ІІІ групу. Таким чином відповідачем було поверхнево та неповно проаналізовано стан здоров`я ОСОБА_2 , внаслідок чого було зроблено неправильний висновок за наслідками розгляду заяви позивача. На підставі зазначеного позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
07.05.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Софіївська селищна рада отримала копію ухвали про відкриття провадження у справі 09.05.2024 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка наявна в матеріалах справи.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не надав, як і заяви про визнання позовних вимог.
Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
14.11.2023 року Комунальним закладом «Центр надання соціальних послуг» Софіївської селищної ради складено висновок визначення індивідуальних потреб отримувача соціальних послуг стосовно ОСОБА_2 , відповідно до якого отримувач соціальної послуги має виражену залежність у сторонній допомозі й догляді з урахуванням наявних обмежень у життєдіяльності, умов проживання і факторів ризику (часткової і повної сторонньої допомоги й догляду потребує виконання отримувачем соціальної послуги до 50% простих та складних дій).
12.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Софіївської селищної ради і заявою, в якій просив: розглянути звернення щодо визначення його як особи, яка здійснює догляд на непрофесійній основі, відносно ОСОБА_2 , яка за станом свого здоровя потребує сторонньої допомоги.
09.04.2024 року Софіївською селищною радою прийнято рішення, яким встановлено відсутність права у ОСОБА_1 на компенсацію фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
У вказаному рішенні здійснено посилання на рішення акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.
Вказані підстави слугували для звернення до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України №859 від 23.09.2020 року затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі - Порядок №859), який встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є:
- особами з інвалідністю I групи;
- дітьми з інвалідністю;
- громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;
- невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;
- дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306).
Якщо у зв`язку з введенням в Україні або окремих її місцевостях надзвичайного або воєнного стану фізична особа, яка надає соціальні послуги, та особа, якій вона надає соціальні послуги з догляду, стали внутрішньо переміщеними особами, компенсація призначається і виплачується за новим місцем їх проживання/перебування.
Відповідно до п.2, 3 Порядку №859 компенсація не призначається:
1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують:
- соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду;
- виплати на догляд відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу";
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.
Компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Відповідно до абз.9-12 пункту 7 Порядку №859 уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.
Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.
Суд звертає увагу, що позивач обумовлює протиправність оскаржуваного рішення, неповнотою встановлених обставин хвороби ОСОБА_2 при заповненні карти визначення індивідуальних потреб отримувача соціальних послуг, а саме: те, що ОСОБА_2 відноситься до V групу рухової активності та відсутністю у вказаній карті балів відповідно до шкали оцінки можливості виконання складних дій.
Як встановлено судом в Додатку до Порядку №859 міститься форма висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.
Суд звертає увагу, що у вказаному додатку визначено, що якщо за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб сума балів становить більше ніж 54 бали, особа не потребує надання соціальних послуг з догляду, якщо сума балів становить від 54 до 0 балів - потребує, при цьому зазначається лише, якщо сума балів становить від 54 до 0 балів.
Суд зауважує, що у вказаній карті дійсно відсутні бали відповідно до шкали оцінки можливості виконання складних дій, однак суд акцентує увагу, що вказаним порядком не передбачено обовязкове зазначення балів, оскільки відповідні бали зазначаються лише коли сума балів дорівню 54 або менше.
При цьому позивачем не надано до суду доказів на спростування визначення кількості балів відповідно до шкали оцінки можливості виконання складних дій ОСОБА_2 , які становлять 54 або менше.
В свою чергу позивач зазначаючи про необхідність визначення ОСОБА_2 ІІІ групи рухової активності, замість V групи рухової активності, визначеної відповідачем, не наводить жодного посилання на нормативно правові-акти або інші докази, з яких вбачалося б порушення відповідачем порядку визначення групи рухової активності.
Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
З огляду на ненаведення позивачем підстав для скасування оскаржуваного рішення, враховуючи те, що позивач обумовлює протиправність даного рішення обставинами, які не зумовлюються протиправність такого рішення, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Софіївської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.
Керуючись ст.2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Софіївської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський