Справа № 320/3731/23
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2024-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 липня 2024 року м. Київ Справа № 320/3731/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши в місті Києві звіт відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії ,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві що виразилась у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року та 1 січня 2020 року з врахуванням даних, зазначених у довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 № ВСЗ/3124 та № ВСЗ/3125 від 27.10.2022, про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31.12.2019 з врахуванням даних, зазначених у довідці від 27.10.2022 № ВСЗ/3124, а з 01.01.2020 з врахуванням даних, зазначених у довідці від 27.10.2022 № ВСЗ/3125, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та провести виплати за перерахованою пенсією, без обмежень максимального розміру пенсії;

- стягнути на його користь судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992 грн. 40 коп.

- подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною першою ст. 382 КАС України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі №320/3731/23 вирішено

"Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з врахуванням даних, зазначених у довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 № ВСЗ/3124 та № ВСЗ/3125 від 27 жовтня 2022 року про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ід. код 42098368) здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 року з врахуванням даних, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 жовтня 2022 року № ВСЗ/3124 про розмір грошового забезпечення, а з 01 січня 2020 року з врахуванням даних, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 жовтня 2022 року № ВСЗ/3125 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) 661,60 грн (шістсот шістдесят одна гривня шістдесят копійок) сплаченого судового збору."

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року справу № 320/3731/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, враховуючи положення ч. 1 ст. 28 КАС України, передано голові Шостого апеляційного адміністративного суду для направлення її до суду вищої інстанції щодо визначення підсудності.

08 серпня 2023 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, враховуючи ч. 1 ст. 28 КАС України, відповідно до ст. 29 КАС України, визначено підсудність справи №320/3731/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії за Сьомим апеляційним адміністративним судом.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з врахуванням даних, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 жовтня 2022 року № ВСЗ/3124 про розмір грошового забезпечення, а з 01 січня 2020 року з врахуванням даних, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 жовтня 2022 року № ВСЗ/3125 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат та без обмеження максимальним розміром.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з врахуванням даних, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 жовтня 2022 року № ВСЗ/3124 про розмір грошового забезпечення, а з 01 січня 2020 року з врахуванням даних, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 жовтня 2022 року № ВСЗ/3125 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та раніше проведених виплат без обмеження максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві подати у місячний термін з моменту отримання рішення до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві сплаченого судового збору в суді апеляційної інстанції в сумі 1488,60 грн.

В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року виправлено описку у четвертому абзаці резолютивної частини постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року, зазначивши вірно дату постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду, а саме "05 жовтня 2023 року", замість помилково зазначеної "04 жовтня 2023 року".

25 червня 2024 року справа надійшла до Київського окружного адміністративного суду від Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України подано до Київського окружного адміністративного суду звіт (зареєстрований судом 13.11.2023), просить прийняти звіт щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 320/3731/23.

Отримавши адміністративну справу та звіт відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами четвертою, сьомою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до частини другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із положеннями частини першоїстатті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п.40). Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у звіті зазначено, що оскільки рішенням Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 зобов`язано Головне управління провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру з 01.04.2019 року та з 01.01.2020 року, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії на 01.04.2019 року розмір пенсії становить 43816,50 грн., та з 01.01.2020 року розмір пенсії становить 49591,50 грн., саме на ці дати та з урахуванням вимог Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи її розмір не переглядається.

Вказуючи на положення ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" зазначає, що виплата пенсій, у тому числі додаткової пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України та згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства, у зв`язку з чим, виплату заборгованості за постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 320/3731/23 з 01.04.2019 по 31.10.2023 в сумі 1 658 344,55 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету, за затвердженням бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Також, відповідач зауважив, що відповідно до чинного законодавства Головне управління лише формує та подає до Пенсійного фонду України відомості щодо проведення виплат пенсій, безпосереднє фінансування здійснюється Пенсійним фондом України. Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги внесено зміни до деяких постанов, та, зокрема, до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі Положення 280). Відповідно до п.4 Положення 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій. Враховуючи положення п. 12, п. 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 р. №1596, згідно із п. 14 даного Порядку №1596, на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Головне управління звернулося із листом №2600-0505-5/42106 від 08.03.2023 до Пенсійного фонду України щодо відсутності фінансування коштів на виконання рішень суду призводить до відкриття органами державної виконавчої служби виконавчих проваджень з застосуванням штрафів до управлінь Фонду та направленню повідомлень про притягнення до кримінальної відповідальності за невиконання рішень суду згідно ст. 382 Кримінального Кодексу України, встановлення судового контролю, звернень до правоохоронних органів, прокуратури тощо, просило профінансувати заборгованість в сумі 487 617,21 грн для виконання рішення суду в повному обсязі.

Вказуючи на відсутність бездіяльності задля застосування ст. 382 КАС України, та враховуючи зазначене, просить суд прийняти звіт.

Перевіривши такий звіт суд зазначає.

З наданих до звіту перерахунків пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №, з 01.04.2019, вбачається, що пенсійним органом враховано суму грошового забезпечення за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.10.2022 №ВСЗ/3124 у розмірі 114 441,78 грн., при цьому, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії зазначена 62 595,00 грн., основний розмір пенсії вказано 70 % грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 43 816,50 грн. У підсумку пенсія зазначена (з надбавками) - 43 816,50 грн., "з урахуванням максимального розміру пенсії" - 43 816,50 грн.

З перерахунку пенсії з 01.01.2020 за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.10.2022 №ВСЗ/3125 взято розмір грошового забезпечення 462 818,60 грн., при цьому, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії зазначена 70 845,00 грн., основний розмір пенсії вказано 70 % грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 49 591,50 грн. У підсумку пенсія зазначена (з надбавками) - 49 591,50 грн., "з урахуванням максимального розміру пенсії" - 49 591,50 грн.

Суд зазначає, що згідно рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та, зокрема, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з врахуванням даних, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 жовтня 2022 року № ВСЗ/3124 про розмір грошового забезпечення, а з 01 січня 2020 року з врахуванням даних, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 жовтня 2022 року № ВСЗ/3125 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та раніше проведених виплат без обмеження максимальним розміром.

За таких обставин, відповідач мав проводити перерахунок пенсії позивача без обмеження пенсії максимальним розміром, та з наданих перерахунків судом не встановлено виконання відповідачем постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідками ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.10.2022 №ВСЗ/3124 та №ВСЗ/3125, без обмеження максимальним розміром, зокрема, враховано розмір грошового забезпечення із довідок та в результаті обрахунку суми пенсії, враховуючи 70 відсотків від визначеного в довідках грошового забезпечення, така є не належного розміру.

Також, судом не встановлено виконання рішення судів у даній справі відповідачем щодо здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 за наслідками проведеного її перерахунку за довідками ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.10.2022 №ВСЗ/3124 та №ВСЗ/3125, без обмеження максимальним розміром.

Судом враховується той аргумент, що фактична невиплата розрахованої пенсії зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень за наявності виділених на це коштів відповідною бюджетною програмою.

Разом з тим, Верховний Суд у постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Наданий розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за Дорученням № Д /29 на суму 1 658 344,55 грн. та пояснення щодо відсутності коштів на таку виплату, не є належним доказом виконання рішення суду в даній справі, враховуючи також те, що Головне управління зверталось із листом №2600-0505-5/42106 від 08.03.2023 до Пенсійного фонду України щодо відсутності фінансування коштів на виконання рішень суду, просило профінансувати заборгованість, та, лише в сумі 487 617,21 грн для виконання рішення суду в повному обсязі, що не є повним його виконанням в разі перерахунку пенсії за спірними довідками, без застосування зокрема, обмеження пенсії її максимальним розміром.

Суду не надано докази вчинення всіх необхідних дій щодо забезпечення виконання рішення суду з виплати суми пенсії за рішенням суду, зокрема, відсутні зазначені у звіті лист звернення. Надані також мають бути відповіді Пенсійного фонду України на такі звернення.

У відповідності до ч. 2 ст. 382 КАС України щодо розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України (ч. 3 ст. 382 КАС України).

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання (ч. 4 ст. 382 КАС України).

Згідно з ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Отже, із вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення суду, встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 320/3731/23.

Керуючись статтями 14, 243, 248, 382, 256 КАС України, суд

у х в а л и в:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 07.10.2021 у справі № 640/5857/21.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 320/3731/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати Київському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 320/3731/23 протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалу надіслати сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Войтович І.І.