Справа № 420/12530/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 23 квітня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ), в якій позивач просив:

Визнати протиправним не нарахування та не виплату позивачу військовою частиною НОМЕР_2 , передбачену постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити, передбачену постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року.

Ухвалою суду від 29 квітня 2024 року позивачу поновлено строк звернення до суду та позивачу поновлено строк звернення до суду та позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Позивач проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 - військова частина НОМЕР_2 .

У період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року позивач здійснював бойові (спеціальні) завдання необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, та має право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн, передбачену постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року.

Але позивач зазначає, що виплата відбувалась не в повному розмірі, а саме не в розмірі 30000 грн з розрахунку на місяць.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки порушує його права та соціальні гарантії.

До суду 30 квітня 2024 року від представника позивача надійшло клопотання про долучення до справи письмових доказів.

До суду 14 травня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що виплати грошового забезпечення Позивачу, як військовослужбовцю строкової служби, здійснювалися у повній відповідності до вимог законодавства.

Представник відповідача звертає увагу, що відповідно до вимог чинного законодавства виплата Позивачу додаткової винагороди (в розмірі 30 000 гривень) могла здійснюватися лише за ті місяці, в яких він був включений до бойових розпоряджень Відповідача. Водночас, за місяці, коли Позивача не було включено до бойових розпоряджень, та відповідно не було залучено до виконання бойових (спеціальних) завдань, жодних правових підстав для виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень не було.

Представник відповідача звернув увагу, що відповідно до положень абзацу 27 пункту 2 розділу XXXIV Порядку 260 додаткова винагорода виплачується, зокрема, також в розмірі 6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби. Ці положення (абзацу 27) застосовуються з 01 червня 2023 року (тобто мають зворотну дію в часі) згідно пункту 4 Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023 року. З урахуванням цього (після набрання чинності відповідними змінами) в жовтні місяці військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду розміром 6000 грн., зокрема, за минулі місяці (з червня 2023) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень).

Відповідач звертає увагу суду на те, що Позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань у місяцях, за які він не отримував додаткової винагороди 30000 грн. згідно з Порядку № 260.

Водночас, Позивач, вказуючи на залучення його до виконання бойових завдань у період з 01.06.2023 по 31.12.2023 року не надає жодних доказів цих обставин. Відповідач вважає, такі твердження порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 44, частини 6 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки Позивач очевидно володіє інформацією щодо того, коли він залучався до виконання бойових завдань, а коли ні.

Таким чином, на думку представника відповідача, вимоги позивача щодо виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень згідно з Порядку № 260 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Також у відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначає про те, що позивачем пропущений строк звернення до суду, встановлений ст. 233 КЗпП України.

Зважаючи на те, що Позивач звернувся до суду з цим позовом 03.04.2024 року, Відповідач констатує пропуск Позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Сторони не заперечують, що позивач проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 - військова частина НОМЕР_2 .

Так, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 10.04.2021 року № 75, військовослужбовця строкової військової служби солдата ОСОБА_1 призначено навідником з спеціального відділення 2 спеціального взводу 4 спеціальної роти 2 спеціального батальйону.

Судом досліджено рапорти командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 подані командиру військової частини НОМЕР_2 з проханням виплатити додаткову винагороду та відповідні накази, а саме:

Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 15.07.2023 року № 1297 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2023 року», відповідно до додатку 1 якого солдату ОСОБА_2 за період з 01.06.2023 року по 30.06.2023 року наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000 грн.

Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 20.11.2023 року № 2162 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за жовтень 2023 року», відповідно до п. 310 якого солдату ОСОБА_2 за період з 01.10.2023 року по 31.10.2023 року наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн.

Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 17.10.2023 року № 1954 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2023 року», відповідно до п. 484 якого солдату ОСОБА_2 за період з 01.09.2023 року по 15.09.2023 року наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн. та п. 521 якого солдату ОСОБА_2 за період з 01.08.2023 року по 31.08.2023 року наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн., та п. 570 якого солдату ОСОБА_2 за період з 01.07.2023 року по 31.07.2023 року наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн.

Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 21.12.2023 року № 2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року», відповідно до п. 589 якого солдату ОСОБА_2 за період з 01.11.2023 року по 16.11.2023 року наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн., п. 90 якого солдату ОСОБА_2 за період з 17.11.2023 року по 30.11.2023 року наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000 грн.

Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 22.01.2024 року № 146 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року», відповідно до п. 343 якого солдату ОСОБА_2 за період з 01.12.2023 року по 31.12.2023 року наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000 грн.

Відповідно до довідки від 09.05.2024 року № 9423 виданої військовою частиною НОМЕР_2 суд встановив, що позивачу виплачено додаткову винагороду в сумі 30000 грн у червні 2023 року, 30000 грн у липні 2023 року, 15000 грн у жовтні 2023 року, 6000 грн у листопаді 2023 року, 17200 грн у грудні 2023 року, 30000 грн у січні 2024 року, що також підтверджено випискою по картковому рахунку позивача.

Вважаючи, що відповідачем не в повному обсязі виплачена додаткова грошова винагороди до 30000 грн за спірний період, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про Збройні Сили України», Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Указу Президента України від 01.05.2023 № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 02.05.2023 № 3057-ІХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, та Указом від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб Указом Президента України № 451/2023 від 26.07.2023, затвердженим Законом України № 3275-IX від 17 серпня 2023 року, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб та Указом Президента України від 06 листопада 2023 року № 734/2023, затверджене Законом України № 3429-IX від 10 листопада 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, Указом Президента України від 05.02.2024 року № 49/2024, затвердженого Законом України від 06.02.2024 № 3564-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024, затвердженого Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-IX строком на 90 діб.

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану».

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» в редакції чинної на дату виникнення спірних правовідносин, передбачено установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Тобто відповідно до пункту 1 Постанови № 168 відповідна додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану щомісячно, а тому вона відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому підставою для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн Постановою № 168 є безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Аналогічні положення передбачені Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі, - Порядок № 260), а саме: відповідно до положень абзаців 15-16 пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується, зокрема, в розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив у спірний період строкову військову службу і відповідно у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

Також відповідно до положень абзацу 27 пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260, який застосовується з 01 червня 2023 року додаткова винагорода виплачується, зокрема, 6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (пропорційно часу проходження служби).

Судом досліджено рапорти командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 подані командиру військової частини НОМЕР_2 з проханням виплатити додаткову винагороду та відповідні накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану, з яких вбачається, що за дні безпосередньої участі позивача у бойових діях позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань.

У рапортах наведені підстави нарахування додаткової винагороди у розмірі 30000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань до фактично задіяних у таких заходах днів.

Матеріалами справи підтверджено, що за інші місяці позивачу було виплачено 6000 грн. пропорційно часу проходження служби.

Представник відповідача стверджує, що відповідачем виплачено позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно часу його безпосередньої участі у виконанні бойових завдань.

У свою чергу, суд зазначає, що позивачем не надано докази на спростування цих доводів відповідача та докази на підтвердження тому, що у інші місяці, за які позивачу не було виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно часу його безпосередньої участі у виконанні бойових завдань, він виконував такі бойові завдання.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є не доведеними, а тому належать не задоволенню.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко