Справа № 160/501/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/501/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року (суддя Горбалінський В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 06.03.2024 року) у адміністративній справі №160/501/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку та виплати пенсії відповідно до п.4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 35 років за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії з 29.08.2022 року згідно п.4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 35 років за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з врахуванням виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що з 08.11.2022 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності (перша група (підгрупа Б)); страховий стаж ОСОБА_1 складає 55 років, 11 місяців, 13 днів (28.02.2022 року); коефіцієнт страхового стажу 0,55917. Апелянт зазначив, що пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи із заробітної плати за період з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 30.09.2013 року; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,43706. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2015-2017 роки із застосуванням коефіцієнта збільшення в розмірі 1.17; 1.11; 1.11; 1.14 та 1,97 складає 10641,47 грн. (3764,40 грн. х 1.17 х 1.1 х 1.11 х 1.14 х 1.97 = 7405,03 х 1.43706). Загальний розмір пенсії станом на 01.12.2023 року складає 6979,64 грн., у тому числі: 5950,39 грн. основний розмір пенсії (1064,47 грн. х 0,5591,17); 523,25 грн. доплата за 25 років понаднормативного стажу (2093 грн. х 25); 50 грн. надбавка на догляд інвалідам І групи; постанова №654, п.4.4); 456 грн. компенсаційна виплата 75 річним (400 х 1.14). Апелянт зазначив, що загальний розмір пенсії та її складові повідомлено ОСОБА_1 в листі від 22.12.2022 року №64739-51555/Ч-01/8-0400/23.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 31.12.2003 року. З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.12.2023 року встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 станом на дату звільнення, а саме: 29.08.2022 року, складає 55 років 11 місяців 13 днів. З матеріалів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 виплачується доплата за понаднормовий стаж в розмірі 25 років. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.27, ч.1 ст.28, п.4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній станом дану виникнення спірних правовідносин); Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (набрав чинності 01.10.2011 року) та прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 мала бути встановлена станом на цю дату доплата за понаднормовий стаж у розмірі 35 років, а тому дії пенсійного органу щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за віком відповідно до п.4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 35 років за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років є протиправними.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 31.12.2003 року.

Встановлено, що з 08.11.2022 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності (перша група (підгрупа Б)).

Встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 55 років 11 місяців, 13 днів (28.02.2022 року); коефіцієнт страхового стажу 0,55917.

Встановлено, що згідно протоколу призначення пенсії від 01.04.2020 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з виправленням даних в ПС (без розрахунку). Розмір пенсії з надбавками становить 3659.60 ГРН. Доплата за понаднормовий стаж (абзац 2, ч.1 ст.28 Закону (за 23 роки).

Встановлено, що згідно протоколу призначення пенсії від 30.08.2022 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з масовим перерахунком як працюючому пенсіонеру та встановлено страховий стаж 55 років, 11 місяців, 13 днів; вбачається, що з 01.12.2022 року пенсія призначена довічно, розмір пенсії з надбавками становить 5950,33 грн.; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2, ч.1 ст.28 Закону за 25 років).

Встановлено, що ОСОБА_1 28.02.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною надбавки.

Встановлено, що згідно протоколу призначення пенсії від 03.03.2023 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з уточненням даних в ЕПС з 01.03.2023 року та встановлено страховий стаж 55 років, 11 місяців, 13 днів; вбачається, що з 01.03.2022 року пенсія призначена довічно, розмір пенсії з надбавками становить 6979,64 грн.; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2, ч.1 ст.28 Закону за 25 років).

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування включно до липня 2022 року за ОСОБА_1 роботодавець сплачував страхові внески.

Встановлено, що ОСОБА_1 20.11.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання перерахунку пенсії.

Встановлено, що листом від 22.12.2023 року №64739-51555/Ч-01/8-0400/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено ОСОБА_1 про те, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 55 років, 11 місяців, 13 днів (28.02.2022 року); коефіцієнт страхового стажу 0,55917; пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи із заробітної плати за період з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 30.09.2013 року; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,43706. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2015-2017 роки із застосуванням коефіцієнта збільшення в розмірі 1.17; 1.11; 1.11; 1.14 та 1,97 складає 10641,47 грн. (3764,40 грн. х 1.17 х 1.1 х 1.11 х 1.14 х 1.97 = 7405,03 х 1.43706). Загальний розмір пенсії станом на 01.12.2023 року складає 6979,64 грн., у тому числі: 5950,39 грн. основний розмір пенсії (1064,47 грн. х 0,5591,17); 523,25 грн. доплата за 25 років понаднормативного стажу (2093 грн. х 25); 50 грн. надбавка на догляд інвалідам І групи; постанова №654, п.4.4); 456 грн. компенсаційна виплата 75 річним (400 х 1.14).

Встановлено, що Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» набрав чинності 01.10.2011 року. Цим же Законом було доповнено п.4-1 Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній станом на день обрахунку пенсії 28.02.2022 року для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим ч.1 ст.28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим ч.1 ст.28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Відповідно до абзацу другого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Як вбачається з протоколів призначення пенсії ОСОБА_1 пенсійний орган керувався абзацом другим ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду обґрунтування щодо обрахування доплати за понаднормовий стаж відповідно до абзацу другого ч.1 ст.28, п.4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь від 20.06.2024 року №0400-010902-7/127766; посилаючись на ст.28, п.4-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування» пенсійний орган зазначив, що, так як ОСОБА_1 відповідно до особистої заяви від 15.10.2013 року було проведено перерахунок з урахуванням стажу та заробітної плати, то доплата за понад нормовий стаж проводиться згідно абзацу 2 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме за 26 років понаднормового стажу при загальному страховому стажі 56 років 04 місяці 13 днів.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 згідно її заяви від 15.10.2013 року (тобто після набрання чинності 01.10.2011 року Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи») було перераховано пенсію з урахуванням стажу та заробітної плати, а тому положення п.4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не може бути застосовано до перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно її заяви про перерахунок пенсії відповідно до п.4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у адміністративній справі №160/501/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова