Справа № 480/3309/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 липня 2024 року Суми Справа № 480/3309/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії та заяви сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2022 (з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, з 01.03.2023 (з урахуванням індексації, установленої згідно постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 та з 01.03.2024 (з урахуванням індексації, установленої згідно постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;
2) зобов`язати відповідача провести позивачу з 01.04.2022 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ № 118 від 16.02.2022), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум;
3) зобов`язати відповідача провести позивачу з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ № 168 від 24.02.2023), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум;
4) зобов`язати відповідача провести позивачу з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем, після перерахунку пенсії на виокнання рішення суду, протиправно з 01.04.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 не виплачується індексація до пенсії, що передбачена постановами КМУ № 118 та № 168, а також обмежується виплата пенсії максимальним розміром. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
24.04.2024 судом було відкрито провадження у справі, про що постановлено ухвалу.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач з 2014 року є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (а.с.10).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/11518/21 від 30.12.2021 зобов`язано відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, відповідно до довідки від 27.08.2021, із розрахунку 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/102389434).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було перераховано пенсію позивачу з 01.04.2022, з урахуванням індексації - 2482,54 грн (17732,46 х 0,140), підсумок пенсії складає 20215 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340 грн (а.с.12).

З 01.03.2023 відповідачем перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексацій: 2482,54 грн (17732,46 х 0,140) та 1500 грн (20215 х 0,197), підсумок пенсії складає 21715 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930 грн (а.с.13).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/8357/23 від 11.10.2023 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 з 01.07.2021 у розмірі 2000 грн, з урахуванням виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/114093841).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було перераховано пенсію позивачу з 01.03.2023, з урахуванням: індексацій у сумах 2482,54 грн (17732,46 х 0,140) та 1500 грн (20215 х 0,197), доплати у сумі 2000 грн, підсумок пенсії складає 23715 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930 грн (а.с.14).

З 01.03.2024 відповідачем перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексацій: 2482,54 грн (17732,46 х 0,140), 1500 грн (20215 х 0,197) та 1500 грн (21715 х 0,0796), підсумок пенсії - 25215 грн, з урахуванням максимального розміру - 23610 грн (а.с.15).

Висновки суду та їх мотиви.

Щодо індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.10 Постанови № 168).

Згідно п. 2 Постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 з 01.03.2024 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 118 та п.2 Постанови КМУ № 168 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.3 Постанови № 185).

Відповідно до протоколів перерахунку пенсії відповідачем з 01.04.2022, на виконання рішення суду у справі № 480/11518/21; з 01.03.2023; з 01.03.2023, на виконання рішення суду у справі № 480/8357/23 та з 01.03.2024 перераховано пенсію позивачу на виконання Постанов КМУ № 118, № 168 та № 185, з урахуванням індексації. Суд звертає увагу, що розмір індексації або правомірність такого розміру позивачем не оскаржується.

Враховуючи зазначене, відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача, а тому дії відповідача щодо проведення з 01.04.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 індексації пенсії позивачу відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.Крім того, в даному спорі позивачем не оспорюється розмір такої індексації.

Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Як встановлено судом, з 01.04.2022, на виконання рішення у справі № 480/11518/21; з 01.03.2023, в тому числі на виконання рішення у справі № 480/8357/23 та з 01.03.2024, відповідачем перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексацій, проте обмежено виплату пенсії максимальним розміром: з 20215 грн до 19340 грн, з 21715 грн до 20930 грн, з 23715 грн до 20930 грн, з 25215 грн до 23610 грн.

Приписом ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2022 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 встановлено 1934 грн.

Нормою ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2023 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 встановлено 2093 грн.

Положенням ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2024 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 встановлено 2361 грн.

Отже, беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позивачу було обмежено пенсію максимальним розміром з 01.04.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Разом з тим, ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи є чинною та неконституційною не визнавалася.

Натомість, як вже зазначалось, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була визнана такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.

Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які передбачали обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами та які визнані неконституційними були внесені підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року.

Враховуючи те, що вказані положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 визнані неконституційними, застосування відповідачем до спірних правовідносин статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправними.

При цьому, суд звертає увагу, що зазначення в постановах КМУ № 118, № 168 та № 185 підвищення пенсій у межах максимального розміру, визначеного законом, жодним чином не впливають на вказані правовідносини, оскільки застосування таких положень закону є неправомірним.

Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування з 01.04.2022, в тому числі з 01.03.2023 та 01.03.2024, обмежень максимального розміру пенсії позивача при її виплаті не відповідають критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Беручи до уваги те, що матеріалами справи підтверджується факт того, що з 01.04.2022, в тому числі з 01.03.2023 та 01.03.2024 позивачу перерахована пенсія з урахуванням індексації, проте обмежена її виплата максимальним розміром, то, з урахуванням заявлених позивачем вимог та того, що в даному спорі позивачем не оспорюється розмір такої індексації, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, у спосіб, визначений у резолютивній частині рішення, який є більш ефективним для захисту прав позивача, ніж зазначений позивачем у прохальній частині позовної заяви.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.04.2022, в тому числі з 01.03.2023, 01.03.2024, пенсії з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити 01.04.2022, в тому числі з 01.03.2023, 01.03.2024, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 1211 (одну тисячц двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат по сплаті судового збору.

8. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

9. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

10. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 08.07.2024.

Суддя А.І. Сидорук