Справа № 380/5655/24
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/5655/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10 (далі - відповідач, ГУ ПФ України у Львівській області), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування страхового стажу ОСОБА_1 за період навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977.

Ухвалою від 19.03.2024 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою суду від 08.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 09.04.2024 суд залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 25.04.2024 суд продовжив розгляд справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977. Вказує, що відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу. Особам, зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача, на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Представник позивача скерував до суду відповідь на відзив, в якій навів ті ж аргументи, що й у позовній заяві.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивачу з 15.04.2015 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23.08.2023 позивач звернулась до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якої просила зарахувати до стажу роботи період навчання за на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977.

Листом від 29.08.2023 №30217/53-16 ГУ ПФ України у Львівській області повідомило позивача про те, що загальний страховий стаж позивача становить 29 років 06 місяців 16 днів, в тому числі о страхового стажу зараховано період навчання з 01.09.1977 по 08.06.1982.

22.01.2024 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом № 2, в якому просив надати копію рішення про зарахуання чи відмову у зарахуванні страхового стажу позивача за період навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977.

У відповідь на адвокатський запит, ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь від 26.01.2024 №1300-5903-8/14899 в якій повідомило, що ОСОБА_1 не зверталася зі заявою відповідного зразка (додаток 1) про перерахунок пенсії щодо зарахування до стажу періоду начання на підготовчих курсах відповідно до довідки №202 від 06.02.2023. Вказано, що 23.08.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою довільного зразка відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977, позивач звернулась з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 сатті 44 Закону 1058-IV встановлено, що Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 1.1. Розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

У відповідності до частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Судом встановлено, що 23.08.2023 позивач звернулась до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якої просила зарахувати до стажу роботи період навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977.

Натомість відповідач не розглянув по суті заяву від 23.08.2023 через невідповідність такої формі, передбаченій Порядком № 22-1.

Суд критично оцінює таку позицію відповідача, адже зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, важливим є те, що до заяви позивачем долучено ряд документів (відповідачем не заперечується), які подаються саме при призначенні пенсії.

Відмовивши позивачу в розгляді її заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 27.11.2019 у справі №748/696/17.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду по суті заяви позивача від 23.08.2023.

Поряд з цим, враховуючи те, що заява позивача про перерахунок пенсії від 23.08.2023 про перерахунок пенсії по суті не розглянута, то суд вважає, що позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФ України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977 не підлягає до задоволення.

Відтак з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 23.08.2023 про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи періоду навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977, за результатами якої прийняти відповідне рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 23.08.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 23.08.2023 про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи періоду навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування із 01.12.1976 по 01.09.1977, за результатами якої прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.