Справа № 240/5286/24
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/5286/24

категорія 108060200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №6001-23-3 від 26.12.2023, прийняте Головним управління пенсійного фонду України в Житомирський області про відмову у призначенні житлової субсидії;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирський області прийняти рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 з 16.10.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням відповідача №6001-23-3 від 26.12.2023 позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії у зв`язку з наявністю простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Позивач не погоджується із таким рішенням, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

18.06.2024 через відділ документального забезпечення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що за зверненням від 11.12.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні житлової субсидії відповідно до пп.5 п.14 Положення №848, зокрема, уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад 3 місяці заборгованості, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів громадян (680 грн.). Зокрема, інформація про заборгованість отримана шляхом електронного обміну по послугах: - централізоване теплопостачання (надавач послуги КП ЖТКЕ) - 30151,21 грн., - плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого теплопостачання (надавач послуги КП ЖТКЕ) - 689,36 грн.; - плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання (надавач послуги КП Житомирводоканал) - 38,16 грн.; - плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водовідведення (надавач послуги КП Житомирводоканал) - 32,42 грн. Оскільки з місяця припинення і до кінця опалювального сезону позивачем не надано до управління підтвердження про сплату заборгованості, тому законних підстав для призначення житлової субсидії в управління не було.

26.06.2024 позивачкою подано відповідь на відзив.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази і письмові пояснення, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 11.12.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення їй житлової субсидії на житлово-комунальні послуги за місцем проживання.

Як зазначено позивачкою, за наслідками розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення №6001-23-3 від 26.12.2023, яким їй відмовлено у призначенні житлової субсидії у зв`язку з наявністю простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, про що було повідомлено 04.01.2024 в телефонному режимі.

05.01.2024 позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила повідомити обґрунтовані підстави та причини такої відмови.

Листом від 05.02.2024 за №3344-604/Г-02/8-0600/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлено, що позивачці відмовлено в призначенні житлової субсидії з 01.12.2023, оскільки отримано інформацію про наявність простроченої заборгованості понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (680,00 грн.). Сукупна заборгованість по послугам становить 30 911,16 грн., а саме: КП "Житомиртеплокомуненерго" 30 840,57 грн.; КП "Житомирводоканал" - 70,59 грн.

В подальшому, 16.01.2024 позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила переглянути та скасувати рішення №6001-23-3 від 26.12.2023 і призначити житлову субсидію. До вказаної заяви позивачкою долучено: відмова у призначені субсидії; роздруківка-розрахунок КП ЖТКЕ; роздруківка з особового кабінету (ОСББ, КП ЖТКЕ-переплата, ел.енергія); роздруківка з особового кабінету (вода, газмережі, нафтогаз); ухвала про направлення справи за підсудністю; ухвала про відкриття провадження у справі.

Однак, відповідачем, на вказане звернення, листом від 14.02.2024 повідомлено позивачку, що згідно поданої заяви від 11.12.2023 прийнято рішення про відмову у призначені житлової субсидії з 01.12.2023, у зв`язку з наявною заборгованістю з оплати житлово-комунальних послуг. Запропоновано подати нову заяву, декларацію та підтверджуючі документи щодо сплати заборгованості або реструктуризацію боргу.

Не погоджуючись із рішенням про відмову у призначенні житлової субсидії, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року № 807, яка набула чинності з 01.10.2019 року, з наступними змінами та доповненнями (Положення №848) (у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).

Дане положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

- щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку.

Відповідно до пунктів 3, 4 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення №848 передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості, укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку з місяця, що настає за тим, у якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Відповідно до пункту 69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Відповідно до пункту 50 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається, зокрема розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги; сума простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також сума простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

Відповідно до 52 Положення №848 відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Відповідно до пункту 60 Положення №848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення, зокрема про відмову в призначенні житлової субсидії.

Згідно з пунктом 62 Положення №848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Судом встановлено, що рішенням №6001-23-3 від 26.12.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні житлової субсидії відповідно до пп.5 п.14 Положення №848, зокрема, уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад 3 місяці заборгованості, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів громадян (680 грн.).

Зокрема, інформація про заборгованість отримана шляхом електронного обміну по послугах:

- централізоване теплопостачання (надавач послуги КП ЖТКЕ) - 30151,21 грн.,

- плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого теплопостачання (надавач послуги КП ЖТКЕ) - 689,36 грн.;

- плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання (надавач послуги КП Житомирводоканал) - 38,16 грн.;

- плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водовідведення (надавач послуги КП Житомирводоканал) - 32,42 грн.

Пунктом 82 Положення №848 передбачено що, якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду. Зазначений строк продовжується на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Із матеріалів справи встановлено, що 11.12.2023 ОСОБА_1 до Корольовського районного суду м. Житомира із позовом до Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради, в якій просила зобов`язати КП "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради виключити з обліку по особовому рахунку № НОМЕР_1 на квартиру АДРЕСА_1 , заборгованість з оплати послуг постачання теплової енергії у розмірі 31 015,89 грн.

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 09.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням сторін та призначено відкрите судове засідання.

В подальшому, 16.01.2024 позивачка звернулась до відповідача з відповідною заявою, в якій просила переглянути та скасувати рішення №6001-23-3 від 26.12.2023 та призначити житлову субсидію.

До вказаної заяви позивачкою долучено: відмова у призначені субсидії; роздруківка-розрахунок КП ЖТКЕ; роздруківка з особового кабінету (ОСББ, КП ЖТКЕ-переплата, ел.енергія); роздруківка з особового кабінету (вода, газмережі, нафтогаз); ухвала про направлення справи за підсудністю; ухвала про відкриття провадження у справі.

Однак, відповідачем, на вказане звернення, листом від 14.02.2024 повідомлено позивачку, що згідно поданої заяви від 11.12.2023 прийнято рішення про відмову у призначені житлової субсидії з 01.12.2023, у зв`язку з наявною заборгованістю з оплати житлово-комунальних послуг. Запропоновано подати нову заяву, декларацію та підтверджуючі документи щодо сплати заборгованості або реструктуризацію боргу.

Слід також звернути увагу і на те, що Положенням №848 надано можливість отримувачу субсидії підтвердити відсутність боргу шляхом надання відповідних платіжних документів, укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону.

При цьому, в ході розгляду даної справи встановлено, що як на момент звернення до відповідача із заявою про поновлення виплати житлової субсидії для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг так і на момент звернення до суду із даною позовною заявою позивачем надано документальне підтвердження оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі), що в свою чергу не було взято до уваги відповідачем.

Враховуючи викладене у сукупності, суд доходить висновку, що при вирішенні питання про призначення житлової субсидії позивачці згідно з поданою нею заявою відповідач не врахував наведені вище обставини та правові положення, що регулюють спірні правовідносини, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії згідно з поданою нею заявою належить визнати протиправним.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Як вказав Верховний Суд у постанові від 15.12.2021 у справі № 1840/2970/18 на законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тому, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абз. 2 частини четвертої статті 245 КАС України).

З огляду на висновок суду про протиправне рішення відповідача щодо відмови у призначенні житлової субсидії, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути питання про призначення субсидії з 16.01.2024.

При повторному розгляді відповідачу належить прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та приписам Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Згідно з частиною другою статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З урахуванням вказаного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 16.01.20204 про призначення та надання житлової субсидії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Згідно із ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність свого рішення, а тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Питання відшкодування судового збору вирішується на підставі положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003. РНОКПП/), про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській про відмову в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.01.2024 про призначення та надання житлової субсидії, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

04 липня 2024 р.