Справа № 520/21911/23
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2024-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2024 р. Справа № 520/21911/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., м. Харків, по справі № 520/21911/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі-відповідач), в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області у не проведенні ОСОБА_1 , перерахунок та виплати пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення без обмежень максимальним розміром у відповідності до ст. 13; 43; 51; 63; 64 Закону України (2262) «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»: Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства ВНУТРІШНІХ справ України від 06.04.2016 № 260 у відповідності до довідки №100/12658 (вихідний №33/41-1686) від 08.07.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року, нарахувати та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області, провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії в розмірі 79% з грошового забезпечення без обмежень максимальним розміром, у відповідності до ст. 13; 43; 51; 63; 64 Закону України (2262) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 у відповідності до довідки №100/12658 (вихідний №33/41-1686) від 08.07.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року, нарахувати та виплатити з урахуванням вже виплаченої пенсії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надати звіт про виконання судового рішення.

- судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року по справі №520/21911/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні діїзадоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області у не проведенні ОСОБА_1 , перерахунок та виплати пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення без обмежень максимальним розміром у відповідності до довідки №100/12658 (вихідний №33/41-1686) від 08.07.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року, нарахувати та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області, провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії в розмірі 79% з грошового забезпечення без обмежень максимальним розміром, у відповідності до довідки №100/12658 (вихідний №33/41-1686) від 08.07.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року, нарахувати та виплатити з урахуванням вже виплаченої пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , ) на суму сплаченого судового збору у розмірі 550 грн (п`ятсот п`ядесят гривень).

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позивних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши обставини справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки. Відповідач листом повідомив позивачу, що підстави для перерахунку у відповідача немає. Не погоджуючись з відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач після скасування в судовому порядку п. 3 Постанови № 103 набув право на врахування всіх видів грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Постановою № 988 та наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, та які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст.63 Закону №2262-ХІІ, визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно із ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2,3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно з п.5 Постанови №103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.

Оскільки, п.3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами №988, №260, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

З матеріалів справи встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" № 100/12658 видана позивачу з відомостями за листопад 2019, згідно Постанови №988.

У зазначеній довідці вказано, що її видано з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 року).

Отже, колегія суддів зазначає, що отримавши вищевказану довідку ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» №100/12658 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у відповідача виник обов`язок щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачеві згідно з вказаною довідкою відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Управління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (в подальшому - Порядок №3-1).

Згідно із п. 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п. 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з ст. 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Частина 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відтак, враховуючи вищезазначене, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок розміру пенсії позивача з 01.12.2019, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.06.2022 справі №520/2098/19, від 15.08.2018 по зразковій справі №820/6514/17, від 12.09.2022 по справі №500/1813/21.

Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Харківській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача у відповідності до довідки №100/12658 від 08.07.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року.

Щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст.13 Закону України №2262-ХІІ (в редакції, на даний час) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Зміст наведених норм свідчить, що підстави звільнення осіб зі служби в органах внутрішніх справ впливають на розмір їх пенсій.

При цьому особам, які мають право на пенсію за Закону України №2262-ХІІ та мають вислугу 20 років пенсія призначається у розрахунку 50 процентів та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, а звільненим у відставку призначається пенсія у 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, стаття 13 Закону України №2262-ХІІ врегульовує питання призначення пенсії, а не перерахунку.

При цьому, позивача було звільнено 25.03.1985 в запас за ст.67 п. «б» через хворобу та призначено пенсію 16.04.1985, що підтверджується Висновком о призначенні пенсії за вислугу років за постановою Ради Міністрів СРСР № 168 від 17.02.1960 року.

Таким чином, ОСОБА_1 був звільнений зі служби у запас через хворобу.

Відповідно до ст. 6 Постанови Ради Міністрів СРСР № 168 від 17.02.1960 року «Про пенсії та посібники особам початкового та рядового складу органів міністерств внутрішніх справ та їх сім`ям» № 168 пенсії за вислугу років особам начальницького та рядового складу органів міністерств внутрішніх справ під час вислуги 25 років призначати у розмірі 50 відсотків суми грошового утримання (пункт 22 цієї Постанови) та за кожен рік вислуги понад 25 років - по 3 відсотки цієї суми, але всього не більше 75 відсотків зазначеної суми.

Порядок проходження служби на той час, регулювалось Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23.10.1973 №778.

Згідно до ст. 67 вказаного Положення №778 передбачено, що особи середнього, старшого та вищого начальницького складу звільняються з органів внутрішніх справ до запасу Збройних Сил СРСР:

а) за віком - які досягли встановленого для них статтею 8 цього Положення віку;

б) через хворобу - визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби у мирний час (у воєнний час - обмежено придатними другого ступеня);

в) зі скорочення штатів - за неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штатів;

г) за обмеженим станом здоров`я - визнані військово- лікарськими комісіями придатними до військової служби поза строєм у мирне час (у воєнний час - обмежено придатними першого ступеня) при неможливості їх використання на службі через відсутність відповідних вакантних посад; д) щодо службової невідповідності в атестаційному порядку; е) у зв`язку з переходом на роботу до інших міністерств, відомства та організації - на виборну роботу, на роботу в інші міністерства, відомства та організації за рішенням партійних або радянських органів, а також за клопотанням міністерств або відомств, погоджених із відповідними органами внутрішніх справ;

ж) за власним бажанням жінки, які не мають можливості продовжувати службу за сімейними обставинами.

Згідно до ст. 68 Положення №778 встановлено, що особи середнього, старшого та вищого начальницького складу звільняються з органів внутрішніх справ у відставку:

а) за віком - досягли граничного віку, встановленого Законом СРСР "Про загальний військовий обов`язок" для стану в запас осіб, які мають відповідні військові звання;

б) через хворобу - визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за винятком військового обліку.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що звільнення зі служби в запас і у відставку є різними формами звільнення та пов`язані з настанням різних обставин.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 був звільнений звільнено 25.03.1985 в запас за ст.67 п. «б» через хворобу, вислуга років на день звільнення складала 28 років 05 місяці 23 днів.

З наведеного вбачається, що станом на дату звільнення зі служби, позивач був звільнений у запас, а не у відставку, а тому розмір пенсії позивача складає 74% грошового забезпечення (50% + 24%(за 8 років вислуги понад 20 років))

Отже, враховуючи, що ОСОБА_1 звільнений зі служби не у відставку, а у запас, то, відповідно до наведених норм, суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що розмір грошового забезпечення підлягав збільшенню до 79%.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно до пенсійної справи позивача після перерахунку з 01.01.2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення за вислугу 28 років.

Разом з тим, до 01.01.2016 позивач відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, чинній на час призначення, отримував пенсію за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення, що вбачається з протоколу пенсійної справи №10012658 МВС та не заперечується відповідачем.

Згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VІ від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у редакції Закону № 3668-VІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, який набрав чинності в цій частині 01 травня 2014 року, статтю 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції: Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Таким чином, Законами № 3668-VІ та № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.

Отже, на момент проведення перерахунків пенсії було встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, цей показник, з огляду на законодавчо закріплений принцип незворотності нормативно-правових актів у часі, в силу прямих приписів статті 58 Конституції України, повинен застосовуватися лише при призначенні нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Враховуючи, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, а порядок перерахунку призначених пенсій врегульований нормами статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, застосування статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка регулює призначення пенсій, в редакції Законів № 3668-VІ та № 1166-VII, при перерахунку пенсії позивача, виходячи з 70 відсотків грошового забезпечення, є протиправним.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18.

Щодо вимог позивача про проведення перерахунку та виплати пенсії без обмежень максимальним розміром, колегія суддів вважає передчасним, оскільки перерахунок пенсійної виплати наразі відповідач не виконав і жодного обмеження розміру пенсії ще не визначив.

При цьому, судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права, відповідне порушення має мати місце на момент розгляду справи судом, адже судовими актами не можуть регулюватись відносини на майбутнє.

Крім того, з довідок про перерахунок пенсії від 01.01.2016 року та 01.03.2023 року не вбачається, що пенсійним органом застосовувались обмеження щодо виплати позивачу пенсії.

Враховуючи вказане, позовна вимога в цій частині заявлена позивачем передчасно, оскільки оцінка розміру щомісячних виплат пенсії позивачу може бути зроблена лише після проведення пенсійним органом перерахунку пенсії на підставі довідки №100/12658 (вихідний №33/41-1686) від 08.07.2021 року.

Таким чином, позовні вимоги в частині проведення перерахунку та виплати пенсії без обмежень максимальним розміром не підлягають задоволенню, а тому суд першої інстанції помилково дійшов висновку про задоволення позову в цій частині.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підлягає частковому задоволенню, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі № 520/21911/23 - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні діїзадовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області у не проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії в розмірі 74% грошового забезпечення у відповідності до довідки №100/12658 (вихідний №33/41-1686) від 08.07.2021 року про розмір грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області, провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії в розмірі 74% з грошового забезпечення у відповідності до довідки №100/12658 (вихідний №33/41-1686) від 08.07.2021 року про розмір грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року та провести виплатити з урахуванням вже виплаченої пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на суму сплаченого судового збору у розмірі 550 грн (п`ятсот п`ядесят гривень).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) С.П. Жигилій Л.В. Любчич