Справа № 340/2209/24
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2209/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до

відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; адреса: пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська область, 25007)

відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006)

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачка звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- рішення Відділу перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.02.2024 року № 78 щодо відмови зарахувати періоди роботи до спеціального стажу та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 -визнати протиправним та скасувати.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу: з 20.08.1981 по 21.05.1984 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Первомайській дитячій музичній школі № 2, з 08.10.1984 по 10.12.1984 р. на посаді вихователя у Дитячому садку - яслах № 14 м. Севастополь, з 28.03.1985 р. по 08.09.1986 р. на посаді вихователя у Дитячому садку «Рябинка» при філіалі Заводу Науково-дослідного інституту автоматики і приладобудування, з 02.02.1991 р. по 12.08.1993 р. на посаді викладача з класу фортепіано у Сосенській дитячій музичній школі; з 01.12.1993 р. по 18.11.2001 р. на посаді викладача з класу фортепіано у Созонівській дитячій музичній школі, з 19.11.2001 р. 12.05.2022 р. на посаді викладача з класу фортепіано у Музичній школі № 3 міста Кропивницького та призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що після оформлення їй пенсії за віком, виявила, що їй не було нараховано грошову допомогу згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому 20.02.2024 звернулася із відповідною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, однак отримала лист від 06.03.2024, яким було повідомлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.02.2024 № 78 їй відмовлено у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 22 квітня 2024 року відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представники відповідачів подали відзиви на позовну заяву, в яких зазначили, що ОСОБА_1 на день досягнення пенсійного віку не працювала в установах державної та комунальної власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Управління культури і туризму, музична школа № 3 Кропивницької міської ради не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. В зв`язку з вищезазначеним, право на виплату грошової допомоги, відповідно пункту 7-1 розділу Х „Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 № 1058-1 „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє, тому Управління діяло у межах наданих йому повноважень, відповідно до Закону, та у спосіб і в порядку визначеному ним, у зв`язку з чим, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 працювала: з 20.08.1981 року по 21.05.1984 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Первомайській дитячій музичній школі № 2, з 08.10.1984 по 10.12.1984 - на посаді вихователя у Дитячому садку - яслах № 14 м. Севастополь, з 28.03.1985 по 08.09.1986 - на посаді вихователя у Дитячому садку «Рябинка» при філіалі Заводу Науково-дослідного інституту автоматики і приладобудування; з 02.02.1991 по 12.08.1993 - на посаді викладача з класу фортепіано у Сосенській дитячій музичній школі; з 01.12.1993 по 18.11.2001 - на посаді викладача з класу фортепіано у Созонівській дитячій музичній школі, а з 19.11.2001 12.05.2022 - на посаді викладача з класу фортепіано у Музичній школі № 3 міста Кропивницького.

Викладені обставин підтверджені відповідними записами у трудовійткнижці позивачки та не заперечуються відповідачем.

З 15.02.2022 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком.

Однак, при оформлені пенсії їй не було виплачено грошову допомогу згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20.02.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виплату їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню, у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.02.2024 року № 78 їй відмовлено у виплаті грошової допомоги.

Викладені обставини передували зверненню позивачки до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення «(далі - Закон №1788) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема, з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців.

Відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011р. затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, яким визначено умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7 1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №1191).

Пунктом 2 Порядку №1191 встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 ( 909-93-п ) "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно з п.5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Судом встановлено, що спірне рішення про відмову у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 мотивовано тим, що вона на день досягнення пенсійного віку не працювала в установах державної та комунальної власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Так, Музична школа № 3 Кропивницької міської ради не міститься у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Воднораз, записами в трудовій книжці НОМЕР_2 підтверджено, що позивачка працювала: з 20.08.1981 по 21.05.1984 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Первомайській дитячій музичній школі № 2, з 08.10.1984 по 10.12.1984 на посаді вихователя у Дитячому садку - яслах № 14 м. Севастополь, з 28.03.1985 по 08.09.1986 на посаді вихователя у Дитячому садку «Рябинка» при філіалі Заводу Науково-дослідного інституту автоматики і приладобудування, які належать до Переліку № 909.

Утім, жодних пояснень щодо незврахування зазначених періодів відповідач не надав.

Щодо посилань в спірному рішенні, що Музична школа № 3 Кропивницької міської ради не віднесена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, установ, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік №909), відповідно до пункту 1 якого посада музичного керівника в дошкільних навчальних закладах всіх типів та посади директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи віднесені до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001 передбачено, що до позашкільних навчальних закладів належать, зокрема, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Також, Дорученням Кабінету Міністрів України №397/21 від 06.01.1995 дію Переліку №909 поширено і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови.

Аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах і виходом на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 будь-якого іншого виду пенсії.

Отже, приймаючи рішення від 28.02.2024 року № 78, пенсійним органом не було враховано, що Дорученням Кабінету Міністрів України №397/21 від 06.01.1995 року дію Переліку №909 поширено і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови, а також і не було враховано те, що відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 до посад педагогічних працівників належать, зокрема, викладачі всіх спеціальностей.

За результатом викладеного, суд приходить до висновку, що позивачка є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, та стаж її роботи в музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв.

Вказана правова позиція узгоджується і з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у його постанові від 30.01.2019 у справі №442/456/17 (876/5312/17).

Згідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вимог частини 2 статті 2 вказаного Кодексу, перевіривши правомірність прийняття пенсійним органом рішення від 28.02.2024 № 78, суд приходить до висновку, що відповідач -1, приймаючи оспорюване рішення, діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, судом встановлено порушення вищенаведеним рішенням відповідача-1 права позивачки на належне пенсійне забезпечення, яке підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування такого рішення.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивачки, суд вважає за необхідне з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою ефективного захисту прав позивача, зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), зарахувавши періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу: з 20.08.1981 по 21.05.1984 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Первомайській дитячій музичній школі № 2, з 08.10.1984 по 10.12.1984 р. на посаді вихователя у Дитячому садку - яслах № 14 м. Севастополь, з 28.03.1985 р. по 08.09.1986 р. на посаді вихователя у Дитячому садку «Рябинка» при філіалі Заводу Науково-дослідного інституту автоматики і приладобудування, з 02.02.1991 р. по 12.08.1993 р. на посаді викладача з класу фортепіано у Сосенській дитячій музичній школі; з 01.12.1993 р. по 18.11.2001 р. на посаді викладача з класу фортепіано у Созонівській дитячій музичній школі, з 19.11.2001 р. 12.05.2022 р. на посаді викладача з класу фортепіано у Музичній школі № 3 міста Кропивницького.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком, суд зазначає наступне.

Заява позивачки про призначення їй грошової допомоги направлена на розгляд за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та розглянута саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, яким і прийнято оспорюване у цій справі рішення, що порушує право позивачки.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

На даний час одноразова грошова допомога, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачці не призначена та у суду наразі відсутні підстави вважати, що після призначення ГУ ПФУ в Харківській області такої грошової допомоги Головне управління Пенсійного фонду України в кіровоградській області, де позивачка перебуває на обліку за місцем свого проживання, буде ухилятися від її виплати.

З огляду викладене вище, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні зазначеної позовної вимоги до ГУ ПФУ в Кіровоградській області як передчасної.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 1211,20 грн.) належить розподілити відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачці з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (як суб?єкта владних повноважень, рішення якого визнане протиправним та скасоване судом), пропорційно до задоволених позоавних вимог (2/3).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; адреса: пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська область, 25007), Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.02.2024 року № 78.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу: з 20.08.1981 по 21.05.1984 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Первомайській дитячій музичній школі № 2, з 08.10.1984 по 10.12.1984 р. на посаді вихователя у Дитячому садку - яслах № 14 м. Севастополь, з 28.03.1985 по 08.09.1986 на посаді вихователя у Дитячому садку «Рябинка» при філіалі Заводу Науково-дослідного інституту автоматики і приладобудування, з 02.02.1991 по 12.08.1993 на посаді викладача з класу фортепіано у Сосенській дитячій музичній школі; з 01.12.1993 по 18.11.2001 на посаді викладача з класу фортепіано у Созонівській дитячій музичній школі, з 19.11.2001 по 12.05.2022 на посаді викладача з класу фортепіано у Музичній школі № 3 міста Кропивницького.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 806,70 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК