Справа № 380/3419/20
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2024-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/3419/20
провадження №
У Х В А Л А

з питань продовження процесуальних строків

05 липня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні питання про вжиття заходів в порядку ст. 382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання до вчинення дій, -

встановив:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 адміністративний позов задоволений частково та, зокрема: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 27.03.2020 року №1263 о/с про звільнення ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил за п. 64 "г" через скорочення штатів. Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області вжити заходи щодо обов`язкового працевлаштування ОСОБА_1 ; стягнуто із Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 96338 грн. 00 коп. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 замінено сторону виконавчого провадження з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (площа Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ - 08592247) на Головне управління Національної поліції у Львівській області (площа Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ - 40108833).

Ухвалою суду від 10.12.2021 було відмолено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони (боржника) у справі.

23.12.2021 Львівським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист №380/3419/20 щодо зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області вжити заходи щодо обов`язкового працевлаштування ОСОБА_1 .

28.03.2022 від позивача на адресу суду повторно надійшла заява про заміну сторони (боржника), в якій він просив замінити сторону (боржника) в частині вжиття заходів щодо обов`язкового працевлаштування ОСОБА_1 з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на Головне управління Національної поліції у Львівській області.

Ухвалами Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 та 23.05.2022 у задоволенні заяв ОСОБА_1 про заміну сторони (боржника) відмовлено.

06.06.2022 від державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на адресу суду надійшло подання про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника в особі Головного управління МВС України у Львівській області на Головне управління Національної поліції у Львівській області.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у задоволенні подання відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року з питань заміни сторони виконавчого провадження у справі № 380/3419/20 скасовано та прийнято нове рішення, яким подання задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (площа Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ - 08592247) на Головне управління Національної поліції у Львівській області (площа Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ - 40108833).

31.05.2023 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) накладено штраф на Головне управління Національної поліції у Львівській області за невиконання вимог виконавчого документа.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення 09.08.2021 по справі №380/3419/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання до вчинення дій.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3, ) протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 09.08.2021 по справі №380/3419/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання до вчинення дій.

18.12.2023 Головним управлінням Національної поліції у Львівській області подано звіт про виконання рішення суду. Зазначено, що позивача запрошено до управління кадрового забезпечення ГУНП у Львівській області та ознайомлено з переліком усіх вакантних посад, які були в штаті ГУНП та роз`яснено процедуру та умови прийняття на службу в поліцію.

До вказаного звіту додано:

- акт від 12.12.2023 відповідно до якого ОСОБА_1 було запропоновано посади: інспектора І категорії відділу служби 102 УОАЗОР та ОР ГУНП; інспектора І категорії сектору реалізації проектів міжнародної технічної допомоги УЛМТЗ ГУНП; провідного спеціаліста відділу статистичної роботи та звітності УІАП ГУПН, однак від запропонованих посад ОСОБА_1 відмовився;

- лист від 11.12.2023 за вих. №3266/05/13-2023 та перелік вакантних посад в ГУНП у Львівській області станом на 12.12.2023, з яким ОСОБА_1 ознайомлений під особистий підпис;

- відеозапис, записаний на носій інформації (а.с.240-245 т.5).

27.12.2023 позивачем подано додаткові пояснення, в яких вказав, що на виконання ухвали суду від 17.11.2023 Головним управлінням Національної поліції у Львівській області 12.12.2023 надано повідомлення про те, що працевлаштування можливо здійснити лише шляхом проходження конкурсу на вакантну посаду, оскільки в рішенні суду нічого не зазначено про пункт 9 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію".

18.12.2023 позивачем було подано рапорт (заява) про призначення на посаду слідчого СВ Галицького РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на рівнозначну вакантну посаду поліцейського в ГУНП у Львівській області відповідно до п.9 прикінцевих положень та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію".

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року у справі № 380/3419/20 прийнято звіт Головного управління Національної поліції у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі №380/3419/20.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2024 року скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року про прийняття звіту Головного управління Національної поліції у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі №380/3419/20.

Встановлено для Головного управління Національної поліції у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі №380/3419/20.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3, ) подати до суду першої інстанції на протязі 30 днів з моменту набрання законної сили даною постановою звіт про її виконання.

30.04.2024 ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду у задоволенні заяви Головного управління Національної поліції у Львівській області про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 380/3419/20 - відмовлено.

15.05.2024 від представника Головного управління Національної поліції у Львівській області надійшло клопотання про продовження процесуального строку подання звіту про виконання рішення суду встановленого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2024.

На обґрунтування вказаного клопотання представник зазначив, що вказаний 30-денний строк для подання звіту є недостатнім для виконання рішення суду, оскільки дане судове рішення стосується обов`язкового працевлаштування позивача, що в свою чергу потребує додаткового часу для виконання, так як необхідно здійснити дослідження нормативно-правової бази, яка регулює правовідносини щодо призначення на службу в поліцію працівника міліції, що є однієї із найважливіших складових для повного виконання рішення суду та дотримання конституційного принципу верховенства права, який закріплений у ст. 8 Конституції України.

16.05.2024 від ОСОБА_1 надійшло клопотання в якому зазначив, що станом на 15.05.2024 відповідачем не виконано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2024, та з цієї дати відповідач не вчинив будь яких дій спрямованих на виконання зазначеної постанови. Просить суд вжити заходів в порядку ст. 382 КАС України для забезпечення виконання рішення суду у зв`язку із неподанням відповідачем звіту про виконання рішення суду на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2024.

Ухвалою суду від 30.05.2024 встановлено Головному управлінню Національної поліції у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №380/3419/20.

02.07.2024 від представника Головного управління Національної поліції у Львівській області надійшло клопотання про продовження процесуального строку подання звіту.

На обґрунтування вказаного клопотання представник зазначив, що листом ГУНП у Львівській області від 24.06.2024 № 1758/112/04/13-2024 повідомлено ОСОБА_1 про необхідність прибуття у найкоротший термін до ГУНП у Львівській області за адресою м. Львів, вул. площа Генерала Григоренка 3, 4 поверх, каб. 81 (тел. 93), для прийняття рішення щодо можливого працевлаштування в ГУНП у Львівській області. Водночас проінформовано, що на даний час триває конкурс на службу в поліцію для заміщення вакантної посад слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Львівського районного управління поліції № 1 ГУНП у Львівській області. 24.06.2024 складено акт про повідомлення ОСОБА_1 щодо прибуття до ГУНП у Львівській області для вирішення питання щодо працевлаштування. Згідно зі змістом вищезазначеного акту майором поліції Вахрамеєвом П.М. о 14:53 24 червня 2024 року здійснено телефонний дзвінок ОСОБА_1 та повідомлено, що з метою забезпечення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі № 380/3419/20 про вжиття заходів щодо обов`язкового працевлаштування йому необхідно прибути до ГУНП у Львівській області, на що останній повідомив, що прибуде з адвокатом, який представляє його інтереси в суді 26.06.2024 попередньо узгодивши час прибуття. Однак, 26.06.2024 ОСОБА_1 до ГУНП у Львівській області не прибув, про що складено відповідний акт.

Звертаємо увагу Суду, що вказаний 30-денний строк для подання звіту є недостатнім для виконання рішення суду, оскільки дане судове рішення стосується обов`язкового працевлаштування позивача, що в свою чергу потребує додаткового часу для виконання, так як ГУНП у Львівській області необхідно здійснити всі необхідні, достатні та залежні від нього дії щодо обов`язкового працевлаштування ОСОБА_1 в ГУНП у Львівській області. Також наголошуємо, що ОСОБА_1 в обумовлений час до ГУНП у Львівській області не з`явився, а працевлаштування за своєю суттю полягає в активній поведінці обох сторін правовідносин, керуючись частиною 2 статті 121 КАС України, відповідно до якої встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду, - просить продовжити процесуальний строк встановлений ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2024.

Розглянувши вказані клопотання позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Представник відповідача в клопотанні про продовження строку вказала, що судове рішення стосується обов`язкового працевлаштування позивача, що в свою чергу потребує додаткового часу для виконання.

Як встановлено судом, листом ГУНП у Львівській області від 24.06.2024 № 1758/112/04/13-2024 повідомлено ОСОБА_1 про необхідність прибуття у найкоротший термін до ГУНП у Львівській області за адресою : м. Львів, вул. площа Генерала Григоренка 3, 4 поверх, каб. 81 (тел. 93), для прийняття рішення щодо можливого працевлаштування в ГУНП у Львівській області. ОСОБА_1 в обумовлений час до ГУНП у Львівській області не з`явився.

Станом на 05.07.2024 відповідачем рішення суду не виконано, працевлаштування позивача не відбулось.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Тому, враховуючи, що відповідачем не виконано рішення суду від 09.08.2021 в частині працевлаштування ОСОБА_1 , неподання протягом 30 днів з моменту набрання законної сили постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2024 звіту про її виконання, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання Головному управлінню Національної поліції у Львівській області звіту про виконання судового рішення у справі №380/3419/20.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Водночас суд попереджає відповідача, що в разі неподання звіту про виконання рішення у встановлений судом строк або за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, може бути накладено штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 294, 382, КАС України, суд -

постановив:

Встановити Головному управлінню Національної поліції у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі №380/3419/20.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 09 серпня 2021 року у справі № 380/3419/20.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Гулкевич І.З.