Справа № 360/50/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2024 року справа №360/50/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченко І.В., Казначеєв Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 360/50/24 (головуючий І інстанції Захарова О.В.) за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

10 січня 2024 року адвокат Галкін Вячеслав Леонідович (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач), у якій представник позивача просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 69 від 10.08.2023 про відмову позивачу у призначенні пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути повторно заяву позивача про призначення йому пенсії від 05.09.2022, зарахувавши до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV наступні періоди стажу позивача: період навчання в Професійно-технічному училищі №83 з 01.09.1994 по 10.06.1996; з 02.10.1996 по 08.10.1996 електрослюсар з повним робочим днем під землею на шахті Карбоніт Виробничого об`єднання Первомайськвугілля та до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV: з 11.07.1997 по 11.07.1997, з 14.07.1997 по 14.07.1997, з 09.10.1997 по 09.10.1997, з 17.10.1997 по 20.10.1997, з 23.10.1997 по 28.10.1997, з 05.12.1997 по 05.12.1997, з 16.12.1997 по 23.12.1997 та з 15.11.2004 по 31.03.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта Гірська ДП Первомайськвугілля.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 у справі № 360/49/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Суд ухвалив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09.09.2022 №69, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.09.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Відповідач у відповідь на адвокатський запит щодо виконання цього рішення суду листом від 06.09.2023 № 1600-0201-8/65647 повідомив, що на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач повторно розглянув заяву від 05.09.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах. Рішенням від 10.08.2023 № 69 повторно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

При цьому у рішенні відповідача вже визначено, що до пільгового підземного стажу враховано періоди роботи з 18.07.1996 по 01.10.1996, з 09.10.1996 по 10.07.1997, з 12.07.1997 по 13.07.1997, з 15.07.1997 по 08.10.1997, з 10.10.1997 по 16.10.1997, з 21.10.1997 по 22.10.1997, з 29.10.1997 по 04.12.1997, з 06.12.1997 по 15.12.1997 та з 24.12.1997 по 06.02.1998.

Представник позивача вказує, що неврахування інших періодів відповідач у рішенні обгрунтував тим, що зарахування трудової діяльності до пільгового стажу відбувається виключно на підставі довідок про підтвердження пільгового характеру праці (а їх позивачем не було надано), також вказано, що неможливо взяти до уваги дані з Реєстру застрахованих осіб так як звернення позивача з заявою про призначення пенсії відбулося до внесення відповідних змін у Постанову КМУ № 1058.

Представник позивача зазначає, що фактично рішення суду відповідачем було виконано в межах покладених зобов`язань, а під час його виконання виник новий публічно-правовий спір з нових підстав та з новим предметом спору.

Отже, відповідачем не враховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею такі періоди: період навчання в Професійно-технічному училищі № 83 з 01.09.1994 по 10.06.1996 за спеціальністю електрослюсар (слюсар) черговий і по ремонту обладнання; з 02.10.1996 по 08.10.1996 електрослюсарем з повним робочим днем під землею; та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних професіях: з 11.07.1997 по 11.07.1997, з 14.07.1997 по 14.07.1997, з 09.10.1997 по 09.10.1997, з 17.10.1997 по 20.10.1997, з 23.10.1997 по 28.10.1997, з 05.12.1997 по 05.12.1997, з 16.12.1997 по 23.12.1997 та з 15.11.2004 по 31.03.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею.

Представник позивача зазначає, що трудова книжка позивача не містить запису про звільнення, водночас відомості з Реєстру застрахованих осіб підтверджують пільговий підземний стаж на провідних підземних професіях по 31.03.2022 включно.

Представник позивача вважає рішення відповідача, яке було прийнято внаслідок незарахування вказаних вище періодів до спеціального пільгового стажу протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 360/50/24 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10.08.2023 № 69 про відмову в призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.09.2022, зарахувавши до пільгового підземного стажу період навчання в Професійно-технічному училищі № 83 з 01.09.1994 по 10.06.1996, період роботи з 02.10.1996 по 08.10.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті Карбоніт Виробничого об`єднання Первомайськвугілля та до пільгового підземного стажу на провідних професіях періоди роботи з 11.07.1997 по 11.07.1997, з 14.07.1997 по 14.07.1997, з 09.10.1997 по 09.10.1997, з 17.10.1997 по 20.10.1997, з 23.10.1997 по 28.10.1997, з 05.12.1997 по 05.12.1997, з 16.12.1997 по 23.12.1997 та з 15.11.2004 по 31.03.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта Гірська ДП Первомайськвугілля.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 .

05.09.2022 позивач звернувся до Сервісного центру ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви позивач надав: диплом про навчання, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про зміну назви організації № 18 від 17.01.2022; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки №№ 11/1, 11/2, 11/3, 11/4, 11/5, 11/6, 11/7 від 17.01.2022, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників; заяву про призначення/перерахунок пенсії, заяву про спосіб виплати пенсії; паспорт, трудову книжку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09.09.2022 № 69 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09.09.2022 №69 позивач звернувся до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року у справі № 360/49/23, що набрало законної сили 19.07.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнено частково:

-визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09.09.2022 №69;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.09.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням суду від 03 березня 2023 року у справі № 360/49/23 встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 наявні такі записи щодо трудової діяльності позивача:

- з 01.09.1994 по 10.06.1996 навчання в Професійно-технічному училищі № 83;

- з 18.07.1996 по 13.11.1996 шахта Карбоніт виробничого об`єднання Первомайськвугілля електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею;

- з 14.11.1996 по 06.02.1998 переведений гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею;

- з 26.04.1999 по 04.10.1999 вантажник на складі ДП Первомайсквугілля;

- з 01.04.2000 по 01.11.2002 сторож загальноосвітньої школи № 12;

- з 15.11.2004 структурний підрозділ шахта Гірська Державного підприємства Первомайськвугілля прийнятий гірником очисного вибою 4 розряда з повним робочим днем під землею;

- з 01.06.2005 переведений гірником очисного вибою 5 розряда з повним робочим днем під землею;

- з 01.02.2006 структурний підрозділ шахта Гірська Державного підприємства Первомайськвугілля реорганізовано у відокремлений підрозділ шахта Гірська Державного підприємства Первомайськвугілля;

- з 26.11.2007 згідно атестації робочих місць професія гірник очисного вибою підземний дає право для переходу на пенсію за Списком 1;

- з 22.11.2012 згідно атестації робочих місць професія гірник очисного вибою підземний дає право для переходу на пенсію за Списком 1;

- з 14.11.2017 згідно атестації робочих місць професія гірник очисного вибою підземний дає право для переходу на пенсію за Списком 1.

На підтвердження пільгового характеру роботи позивачем надані довідки №№ 11/1, 11/2, 11/3, 11/4, 11/5, 11/6, 11/7 від 17.01.2022 архіву шахти Карбоніт виробничого об`єднання Первомайськвугілля про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5 станом на 19.01.2023 містять відомості про роботу позивача в період з 1999 року по 2022 роки та нараховану заробітну плату за цей період, наявні відомості про наявність у позивача спеціального пільгового стажу ЗП3013А1 в період роботи з 2004 року по 2022 рік.

Згідно диплому від 14 червня 1996 року серії ДЗВК № 018327 з 01.09.1994 року по 10.06.1996 року позивач навчався в Професійно-технічному училищі № 83.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року у справі № 360/49/23 ГУ ПФУ в Полтавській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 05.09.2022 про призначення пенсії за віком.

Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 10.08.2023 № 69 повторно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

В рішенні з посиланням на норми частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зазначено таке.

Згідно наданих документів до пільгового стажу згідно частини 3 статті 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зараховано періоди роботи: з 18.07.1996 по 01.10.1996, з 09.10.1996 по 10.07.1997, з 12.07.1997 по 13.07.1997, з 15.07.1997 по 08.10.1997, з 10.10.1997 по 16.10.1997, з 21.10.1997 по 22.10.1997, з 29.10.1997 по 04.12.1997, з 06.12.1997 по 15.12.1997, з 24.12.1997 по 06.02.1998.

Аналіз наданих документів показує, що пільговий стаж на посадах, передбачених Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії 1 рік 5 місяців 20 днів, в тому числі: на провідних посадах 1 рік 02 місяці 03 дні; професії за постановою № 202 0 років 03 місяці 17 днів (з 18.07.1996 по 01.10.1996, з 09.10.1996 по 11.11.1996). Загальний страховий стаж з урахуванням додаткових років (список № 1) становить 24 роки 06 місяців 09 днів. До пільгового стажу роботи взято до уваги всі пільгові довідки, надані заявником.

Згідно із формою РС-право Стаж для розрахунку права: ОСОБА_1 , страховий стаж позивача становить 23 роки 6 місяців 9 днів, а саме:

-01.09.1994 по 10.06.1996 - навчання у вищих/середніх навчальних закладах 1 рік 9 місяців 10 днів;

- 18.07.1996 по 01.10.1996 - ст. 14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 0 років 2 місяці 14 днів;

- 02.10.1996 по 08.10.1996 - 0 років 0 місяців 7 днів;

-09.10.1996 по 11.11.1996 - ст. 14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 1 місяць 3 дні;

-12.11.1996 по 10.07.1997 - ст. 14, п/п, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 7 місяців 29 днів;

- 11.07.1997 по 11.07.1997 - 1 день;

-12.07.1997 по 13.07.1997 - ст. 14, п/п, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 2 дні;

- 14.07.1997 по 14.07.1997 - 1 день;

-15.07.1997 по 08.10.1997 - ст. 14, п/п, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 2 місяці 24 дні;

- 09.10.1997 по 09.10.1997 - 1 день;

-10.10.1997 по 16.10.1997 - ст. 14, п/п, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 7 днів;

- 17.10.1997 по 20.10.1997 - 4 дня;

-21.10.1997 по 22.10.1997 - ст. 14, п/п, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 2 дні;

- 23.10.1997 по 28.10.1997 6 днів;

-29.10.1997 по 04.12.1997 - ст. 14, п/п, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 1 місяць 6 днів;

- 05.12.1997 по 05.12.1997 1 день;

-06.12.1997 по 15.12.1997 - ст. 14, п/п, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 10 днів;

- 16.12.1997 по 23.12.1997 8 днів;

-24.12.1997 по 06.02.1998 - ст. 14, п/п, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, 1 місяць 13 днів;

- 26.04.1999 по 04.10.1999 05 місяців 9 днів;

- 26.04.1999 по 04.10.1999 05 місяців 9 днів;

- 01.04.2000 по 01.11.2002 2 роки 07 місяців 1 день;

- 15.11.2004 по 31.12.2021 17 років 02 місяці 0 днів.

Тобто, до пільгового підземного стажу зараховано 0 років 03 місяці 17 днів (з 18.07.1996 по 01.10.1996, з 09.10.1996 по 11.11.1996), до до стажу роботи на провідних профессіях 1 рік 02 місяці 03 дні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаєЗакон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV (далі Закон № 1058), який набув чинності з 1 січня 2004 року.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 114 Закону № 1058 врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановленийабзацом першимстатті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановленийабзацом першимпункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною першою статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до пункту І Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, таке право мають підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Відповідно для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: безпосередня зайнятість не менше 20 років повний робочий день робітником очисного вибою, прохідником, відбійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, або безпосередня зайнятість не менше 25 років на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо періоду роботи позивача з 02.10.1996 по 08.10.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті Карбоніт Виробничого об`єднання Первомайськвугілля.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно з підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 (який діє з 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі Список № 202).

Згідно з розділом І Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.

При цьому, проведення атестації робочих місць для призначення пенсії за віком на пільгових умовах для працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, та працівників провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV не вимагається.

З аналізу вищенаведених положень Списку № 1 та Постанови КМУ № 202 слідує, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах в шахтах з видобутку вугілля. Тобто, підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на таких роботах одночасно віднесені до двох списків.

Згідно з записами трудової книжки позивач з 18.07.1996 по 13.11.1996 працював на шахті Карбоніт виробничого об`єднання Первомайськвугілля електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

Записи у трудовій книжці позивача містять відомості щодо характеру роботи позивача з 18.07.1996 по 13.11.1996 на шахті Карбоніт виробничого об`єднання Первомайськвугілля електрослюсарем підземним - з повним робочим днем під землею, тому надання уточнюючих довідок не є обов`язковим.

Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового підземного стажу позивача за Списком № 1 період роботи з повним робочим днем під землею на шахті Карбоніт виробничого об`єднання Первомайськвугілля електрослюсарем підземним з 02.10.1996 по 08.10.1996.

Щодо періодів з 11.07.1997 по 11.07.1997, з 14.07.1997 по 14.07.1997, з 09.10.1997 по 09.10.1997, з 17.10.1997 по 20.10.1997, з 23.10.1997 по 28.10.1997, з 05.12.1997 по 05.12.1997, з 16.12.1997 по 23.12.1997 та з 15.11.2004 по 31.03.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта Гірська ДП Первомайськвугілля суд зазначає, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01 січня 2004 року) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01 січня 2004 року) за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Суд зазначає, що за статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, гірники очисного вибою віднесено до провідних професій, які надають право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за умови, що особи були зайняті на таких роботах 20 років.

У трудовій книжці є записи про роботу позивача з 14.11.1996 по 06.02.1998 гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею на шахті Карбоніт виробничого об`єднання Первомайськвугілля, з 15.11.2004 гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею у структурному підрозділі шахта Гірська Державного підприємства Первомайськвугілля, з 01.06.2005 переведений гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею у структурному підрозділі шахта Гірська Державного підприємства Первомайськвугілля ( з 01.02.2006 структурний підрозділ шахта Гірська Державного підприємства Первомайськвугілля реорганізовано у відокремлений підрозділ шахта Гірська Державного підприємства Первомайськвугілля)

Суд встановив, що трудова книжка містить усі необхідні відомості про пільговий характер роботи позивача у вказаних періодах на підземних роботах з повним робочим днем під землею за провідною професією, що визначена частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

З 14 листопада 2017 року записи щодо трудової діяльності позивача у трудовій книжці відсутні.

У відомостях про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) по спеціальному стажу за періоди з 2004 року по березень 2022 року включно у страхувальника ВП шахта Гірська Державного підприємства Первомайськвугілля (код 26402894), облік спецстажу позивача проведено за кодом підстави ЗПЗ013А1.

Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1, код підстави ЗПЗ013А1 діє з 05 листопада 1991 року та має назву Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435, код підстави ЗПЗ013А1 встановлено для: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні періодів роботи позивача з 11.07.1997 по 11.07.1997, з 14.07.1997 по 14.07.1997, з 09.10.1997 по 09.10.1997, з 17.10.1997 по 20.10.1997, з 23.10.1997 по 28.10.1997, з 05.12.1997 по 05.12.1997, з 16.12.1997 по 23.12.1997 та з 15.11.2004 по 31.03.2022 до пільгового підземного стажу на провідних професіях, визначених статтею 14 Закону № 1788-XII та частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV.

Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу періоду навчання у Професійно-технічному училищі № 83 з 01.09.1994 по 10.06.1996, судом першої інстанції зазначено наступне.

Приписами підпунктів з, і та к частини першої, частини третьої пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі Положення № 590), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти а і б пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт в пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах к і л, прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті з, прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Пунктами в та д частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР Про професійну (професійно-технічну) освіту час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Судом установлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач 10 червня 1996 року закінчив навчання в Професійно-технічному училищі №83 за спеціальністю Електрослюсар (слюсар) черговий і по ремонту обладнання без одержання середньої освіти, присвоєна кваліфікація електрослюсар (слюсар) черговий і по ремонту обладнання гірничого техніка-електромеханіка четвертого розряду, з 18 липня 1996 року працював на шахті Карбоніт виробничого об`єднання Первомайськвугілля електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

Отже, відповідач протиправно не зарахував період навчання позивача у Професійно-технічному училищі №83 з 01.09.1994 по 10.06.1996 до пільгового стажу на підземних роботах.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10.08.2023 № 69 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги належать до задоволення повністю у спосіб, у який просив позивач. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 360/50/24 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 360/50/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 липня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко