Справа № 560/18474/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/18474/23

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

05 липня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2023 року позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області", в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із зазначенням індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язати відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" не було включено індексацію грошового забезпечення.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" листом повідомила позивача, що підстав включення індексації до довідки про склад грошового забезпечення немає.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, методика розрахунку грошового забезпечення при призначені пенсії після звільнення зі служби відрізняється від методики визначення грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії та має певні особливості. Відповідно до п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, при призначенні пенсії поліцейському посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення, а також середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначена шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому слід врахувати, що за останні 24 місяці служби поліцейський може переміщуватись з однієї посади на іншу із зміною посадового окладу, може змінюватись спеціальне звання відповідно змінюється оклад за званням, у залежності від стажу служби змінюється надбавка за стаж служби згідно із затвердженою шкалою. Крім цього, інші додаткові види грошового забезпечення та премія включаються до розрахунку у розмірах, обчислених від займаного у конкретному місяці окладу, звання та вислуги років. Слід також зазначити, що за останні 24 місяці служби може змінюватись і право на окремі додаткові види грошового забезпечення. Так, якщо поліцейському виплачувалась надбавка за роботу в умовах режимних обмежень і за певний час перед звільненням його перемістили на посаду, за якою не передбачено роботу з таємними документами та інші надбавки, то така надбавка не буде виплачуватись. У такому випадку у довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби будуть включені лише ті періоди, коли надбавка виплачувалась.

Таким чином особливістю визначення грошового забезпечення при призначенні пенсії є те, що додаткові його види та премія враховуються у фактично виплачених розмірах.

Щодо перерахунку пенсій, то до складу грошового забезпечення включаються посадовий оклад за прирівняною посадою, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, обчисленні виходячи із матеріалів пенсійної справи, зафіксовані на день звільнення зі служби. Додаткові види грошового забезпечення та премія встановлюються у середніх розмірах, які виплачені за відповідними посадами у місяці, коли виникло право на перерахунок, а не за 24 місяці. При цьому додаткові види грошового забезпечення, які не відповідають останній займаній посаді не враховуються при перерахунку незалежно від того, чи отримувала їх особа за останні 24 місяці служби. Тобто довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії - це умовна розрахункова сума, сформована на основі середніх узагальнених показників. Таким чином методика розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії суттєво відрізняється від методики розрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно зі ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Позивач вважає, що індексація грошового забезпечення має бути врахована у складі його грошового забезпечення для обчислення і перерахунку його пенсії за вислугу років, однак зазначене суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015, в якому Конституційний Суд України дійшов висновку, що аналіз положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими „усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Тому, сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а тому не може бути включена Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

У питанні індексації доходів особам, що отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, відбулись зміни у законодавстві, які мають суттєве значення для вирішення спірних питань.

Законом України від 15.02.2022 №2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо

вдосконалення пенсійного законодавства» (опубліковано в газеті «Голос України» 29.04.2022 року №95) статтю 64 Закону №2262-ХІІ викладено в новій редакції: «У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону». Зазначена норма набрала чинності з дня, наступного за днем опублікування, та застосовуються з 1 березня 2022 року.

Також, повідомляємо, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Відповідно до п. 2 даної постанови з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно

до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення «1,14», у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

За даними Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з березня

2022 року та з березня 2023 року розмір пенсії позивача було проіндексовано та збільшено на 14% та 19,7% відповідно. Таким чином державою реалізовується соціальна підтримка пенсіонерів, які отримують пенсію за Законом №2262-ХІІ, щодо індексації їх доходів з метою підвищення соціального рівня та купівельної спроможності в умовах зростання цін.

За ст. 64 Закону № 2262-ХІІ призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закон № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно ст. 4 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно з п. 2 цього Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до абз. 3 п. 4 Порядку № 1078, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника .

Положеннями п. 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації до настання обставин, за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Нормаи п.п. 1-3 п. 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Таким чином, оскільки право на перерахунок пенсії виникає з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, що в розумінні Порядку № 1078 є базовим при проведенні індексації, тому розмір підвищеного грошового забезпечення у жодному випадку не підлягає індексації на момент його застосування для перерахунку пенсії.

Пенсія, яку пенсіонер отримує, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі викладеного, саме проведення індексації призначеної (перерахованої) з 01.12.2019 пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим, у тому числі Законом № 1282-ХІІ, механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Відповідно до ч.5 ст.2, ч.5 ст.4 та ч.4 ст.5 Закону № 1282-ХІІ проведення індексації призначеної (перерахованої) з 01.12.2019 пенсії покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а не на Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області».

Враховуючи наведене, суми індексації грошового забезпечення поліцейських законодавством не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та з огляду на зазначене вище правове регулювання спірних правовідносин не підлягають визначенню у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера МВС.

Індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, відповідно вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців саме для розрахунку пенсії під час її нарахування, але не щодо визначення індексації, як нового щомісячного виду грошового забезпечення.

З цього приводу суд звертає увагу, що слід розрізняти спірні питання щодо врахування індексації грошового забезпечення особи при обчисленні пенсії (ст. 43 Закону №2262-XII) та її подальшому перерахунку (ст. 63 Закону №2262- XII).

Таким чином, суд першої інстанції безпідставно і помилково дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» щодо відмови у підготовці та наданні до органів Пенсійного фонду оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням щомісячної індексації, що фактично виплачена за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року та зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» виготовити і направити до Головного управління в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 988 із зазначенням індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії.

Враховуючи викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.