Справа № 380/5308/24
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2024 рокусправа №380/5308/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ), в якому просить суд:

1. Забезпечити захист її основоположних прав і свобод при розгляді даної справи та винесенні рішення, гарантованих положеннями статей 6, 13, 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також статтею 1 Протоколу № 1 до цієї Конвенції; при необхідності - вийти за межі позовних вимог для ефективного захисту порушених прав позивачки.

2. З метою ефективного захисту порушених прав позивачки та всебічного розгляду справи відкрити провадження і здійснити розгляд адміністративної справи за даним позовом за правилами загального позовного провадження.

3. Визнати неправомірними дії (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо створення (оформлення) ОСОБА_1 під час її звернення 07 квітня 2021 року про призначення пенсії документу «Анкета особи для внесення (доповнення) даних в Реєстр застрахованих осіб реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсій», на підставі якого була нарахована і перерахована пенсія та, одночасно, не оформлення «Заяви про призначення/перерахунок пенсії». При цьому, у рішенні суду зробити висновки щодо порушення відповідачем вимог: а) частини 1 статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IVy, б) «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Визнати неправомірними дії (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого 28 серпня 2021 року, щодо включення заробітків позивачки за період 01.05.1995 - 30.06.2000 (60 місяців) з нульовими ставками без заяви і згоди ОСОБА_1 на врахування цього періоду. При цьому, у рішенні суду зробити висновки щодо порушення - відповідачем вимог абзацу першого частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV.

5.Визнати неправомірними дії (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області під час перерахунку пенсії позивачки, здійсненого 28 серпня 2021 року, щодо не застосування положень абзацу другого частини 1 статті 40 Закону №1058-IV. При цьому у рішенні суду зробити висновок про період фактичного страхового стажу ОСОБА_1 , зокрема, встановити, що за вказаною нормою Закону слід такий обчислювати з дати 01 січня 1998 року, оскільки з цього часу відомості про доходи осіб та сплачені ними страхові внески відображені у офіційних документах: а) Відомостях з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (за формою додатку 15 до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків); б) у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5).

6. Визнати неправомірним надання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області необґрунтованої відповіді листом від 07.10.2022 № 14335-13945/Х- 52/8-1300/22, надісланим за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 № 01/09 від 05 вересня 2022 року «щодо неналежного розгляду спеціалістами ГУ ПФУ у Львівській області заяви ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії та надання інформації від 28.06.2022 р.». При цьому, у рішенні суду зробити висновки щодо здійснених відповідачем порушень, зокрема в частині:

6.1. - не встановлення факту відсутності у листі Головного управління ПФУ у Львівській області 27.07.2022 року № 9624-8992/Х-53/8-1300/22 відповідей на пункти заяви ОСОБА_1 від 28.06.2022 р. про перерахунок пенсії, при одночасному стверджуванні, що ця заява була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян»;

6.2. - ухилення від надання підтвердження про відсутність у електронній пенсійній справі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за формою згідно із законом, а також того, що призначення і розрахунок пенсії були проведені без узгодження із заявником періодів (заробітної плати);

6.3. - необґрунтованості позиції щодо: а) відсутності у ОСОБА_1 права на застосування у її випадку пункту 1 «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» № 919 (наявності незалежних від застрахованої особи (позивачки) обставин втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями її заробітної плати (доходу)); б) не надання пояснень на підставі нормативно-правових актів щодо документів, які заявник повинна додатково надати до представлених у заяві про перерахунок пенсії від 28.06.2022 (при необхідності) за умов, коли підтверджуючі документи щодо заробітку ОСОБА_1 за період з 01.01.1998 по 30.06.2000, який містить форма ОК-5, були втрачені на відповідних підприємствах, а ці підприємства припинили свою діяльність, не пройшовши процедури ліквідації та, відповідно, не здавши згаданих документів в архів.

7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повернутись до перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням висновків суду, зроблених при розгляді позовних вимог, що відображені вище у пунктах 3, 4 і 5, та здійснити такий перерахунок упродовж десяти днів з моменту набрання рішенням суду законної сили.

8. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області забезпечити виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини пенсії за віком (різниці між розміром перерахованої пенсії та фактично виплаченої пенсії з дня її призначення) відповідно до положень частини 2 статті 46 Закону № 1058-IV.

9. Зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області надати повне та обґрунтоване пояснення по кожному з пунктів/підпунктів прохальної частини скарги ОСОБА_1 № 01/09 від 05.09.2022 із дотриманням положень Закону України «Про звернення громадян» та з урахуванням висновків суду, зроблених згідно з підпунктами 6.1 - 6.3 пункту 6 позовних вимог.

10. Стягнути на користь ОСОБА_1 компенсацію за завдану моральну шкоду з бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду у Львівській області в наступному розмірі і за таких умов:

10.1. в розмірі десяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб за умови ненадання відповідачем відзиву на позов або у випадку, якщо у поданому відзиві відповідач заперечуватиме проти позову принаймні по одному з наступних питань: а) стверджуватиме законність оформлення ОСОБА_1 під час її звернення 07 квітня 2021 р. щодо призначення пенсії документу «Анкета особи для внесення (доповнення) даних в Реєстр застрахованих осіб реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсій»; б) стверджуватиме законність включення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформленого рішенням №16 від 28.08.2021 заробітків позивачки за період 01.05.1995 - 30.06.2000 (60 місяців) з нульовими ставками без заяви і згоди ОСОБА_1 на врахування цього періоду; в) стверджуватиме законність дій Головного управління ПФУ у Львівській області при розгляді заяви ОСОБА_1 від 28.06.2022 р. про перерахунок пенсії; г) заперечуватиме тому, що позивачці завдано моральну шкоду або, що вона таку повинна додатково доводити;

10.2. в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб за умови визнання порушень прав позивачки.

11. стягнути на користь ОСОБА_1 компенсацію за понесені нею судові витрати з бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду у Львівській області, у розмірі, що буде встановлений судом на підставі наданих доказів.

12. Призначити судовий контроль за виконанням відповідачами судового рішення в даній справі після набрання ним законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно створив ОСОБА_1 під час її звернення 07 квітня 2021 року про призначення пенсії документу «Анкету особи для внесення (доповнення) даних в Реєстр застрахованих осіб реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсій»; включив заробітну плату позивачки за період 01.05.1995 - 30.06.2000 (60 місяців) з нульовими ставками без заяви і згоди ОСОБА_1 на врахування цього періоду; не застосував положення абзацу другого частини 1 статті 40 Закону №1058-IV. Вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення в належному відсотковому розмірі, а тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву (вх. №6986ел від 03.04.2024 року), в якому просила у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. ОСОБА_1 07.04.2021 подала анкету на автоматичне призначення пенсії, згідно із Законом № 1058. На дату заповнення анкети страховий стаж позивачки становив 27 років 06 місяців 26 днів, при необхідному стажі для права на призначення пенсії у 2021 році - 28 років.

Оскільки для призначення пенсії позивач не набула необхідного страхового стажу, тому, 13.05.2021 ОСОБА_1 уклала договір про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (купівля стажу в розмірі 6 місяців через податковий орган).

Єдиний соціальний внесок сплачено на рахунок органів Державної податкової служби, платіж щодо донарахування страхового стажу за 6 місяців був зарахований 04.06.2021.

Формування реєстру застрахованих осіб здійснюється відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду України від 27.03.2018 за № 8-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.04.2018 за № 476/31928.

Відомості до реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів Державної податкової служби та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією.

Державною податковою службою України в порядку міжвідомчого обміну інформацією до Пенсійного фонду України на центральному рівні передано додаток 6 Відомості про суми добровільних внесків, передбачених договором пре добровільну участь, які підлягають сплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 24.05.2021 згідно з Договором.

Пенсію обчислено при загальному стажі 28 років 0 місяців 26 днів (стаж враховано по 31.08.2005). Коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року) роботи 1% - 0,28000. Страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить 52 місяці (менше, ніж 60 місяців). Оскільки, для обчислення пенсії необхідного стажу з 01.07.2000 менше, ніж 60 місяців, а довідку про заробітну плату позивач не надавала, то заробітна плата за період з 01.05.1995 по 30.06.2000 внесена нульовими сумами.

Для автоматичного призначення пенсії позивачем подано документ Анкета - заява на автоматичне призначення пенсії від 07.04.2021, яка зареєстрована за електронним номером 2559 від 04.06.2021.

Сервіс з автоматичного призначення пенсії передбачає призначення пенсії в автоматичному режимі, за наявними в реєстрі застрахованих осіб відомостями на дату набуття особою відповідного права, без особистого звернення особи та подання заяви на призначення пенсії до органів Пенсійного фонду України.

Обов`язковою умовою для автоматичного призначення пенсії є наявність на дату набуття відповідного права електронних відомостей про трудову діяльність в реєстрі застрахованих осіб. Позивач набула відповідне право 04.06.2021.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

07.04.2021 року ОСОБА_1 , позивачка, звернулась до Пенсійного фонду України у Львівській області та оформила Анкету особи для внесення (доповнення) даних(ми) в Реєстр(і) застрахованих осіб реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсії для ініціювання оформлення пенсії за віком.

13.05.2021 між позивачкою та Головним управлінням ДПС у Львівській області укладено договір про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування № 0002 від 13.05.2021 про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно до підпунктів 3.1 - 3.3 пункту 3 Договору від 13.05.2021, позивачка має здійснити доплату за період з 01.03.2005 по 31.08.2005.

19.05.2021 позивачка здійснила платіж на суму 15840,00 грн.

24.05.2021 позивачка подала до ГУ ДПС у Львівській області звіт про суми добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь.

27.05.2021 і повторно 03.06.2021 позивачка звернулася із запитом до Державного казначейства України з проханням надати їй інформацію про рух сплачених нею 19.05.2021 коштів в «Ощадбанку».

Відповідно до інформації Державної казначейської служби України, яка міститься у листі від 10.06.2021, кошти сплачені позивачкою 19.05.2021 були перераховані на рахунок Пенсійного фонду України 20.05.2021

24.06.2021 позивачка направила заяву (скаргу) до Пенсійного фонду України щодо вчинення неправомірних дій при оформленні і розрахунку пенсії за віком та надання інформації.

Листом від 12.08.2021 Пенсійний фонд України направив позивачці відповідь на її заяву від 24.06.2021, а також копій запитуваних документів. При цьому, в своєму листі ПФУ не наводив конкретних пунктів відповідних статей і законів, які би доказували правомірність його дій, а також, не надав ніяких розрахунків щодо встановленої ним нової суми пенсії за віком в ще більш заниженому розмірі - 2549,19 грн.

20.08.2021 на пенсійний картковий рахунок ОСОБА_1 надійшли кошти на суму 2549,19 грн.

25.08.2021 позивачка звернулась до ГУ ПФ України із запитом про надання копій документів, що стосуються призначення пенсії.

26.08.2021 позивачка особисто подала до ГУ ПФ України у Львівській області заяву із проханням надати пояснення та інформацію щодо обставин і методики нарахування пенсії за віком, здійсненого 10.06.2021.

28.08.2021 позивачка отримала від ГУ ПФ України у Львівській області відповідь на свою заяву від 25.08.2021.

Проте, 28.08.2021 позивачка не отримала від ГУ ПФ України у Львівській області: 1) витягу з платіжного документа (або копію документа), який би доводив зарахування 03 або 04 червня 2021 (на рахунок ПФ України суми одноразового єдиного внеску в розмірі 15840,00 грн. на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, сплаченого згідно з договором від 13.05.202; 2) копії заяви на автоматичне призначення пенсії зареєстрованої в ПФ України, згідно з якою 10.06.2021 позивачці здійснено нарахування пенсії за віком. В супровідному листі від 28.08.2021 № 1300-5211-8/76034 вказаний відділ дав наступне пояснення ненадання копій цих документів: «Відповідно до пункту 70 постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, ...».

Отже, лист Відділу № 8 ПФУ від 28.08.2021 № 1300-5211-8/76034 доводить, що заява на автоматичне призначення пенсії, яка ніби була зареєстрована в ПФУ і згідно якої 10.06.2021 позивачці здійснено нарахування пенсії за віком, не була створена/подана заявником 04.06.21 або в інший день у приміщенні даного сервісного центру, а також не подавалась до інших установ/сервісних центрів структури ПФ України, оскільки позивач до них теж не зверталася.

02.09.2021 позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою з проханням надати їй пояснення та інформацію щодо обставин і методики нарахування ПФ України пенсії за віком, зокрема, щодо розрахунків, здійснених 28.08.2021 та з іншими запитаннями щодо перерахунку її пенсії 28.08.2021.

20.09.2021 позивачка звернулася до Міністерства соціальної політики України із заявою-скаргою щодо вчинення неправомірних дій Пенсійним фондом України при проведенні цим органом перевірки з питань оформлення і розрахунку пенсії за віком та надання інформації при розгляді її заяви-скарги від 24.06.2021.

Позивачка виходила з того, що контроль/нагляд за діями ПФУ належить до компетенції Мінсоцполітики. В частині І заяви-скарги від 20.09.2021 до Мінсоцполітики позивачка виклала обставини звернення скаржника до ПФУ і навела суть порушень її прав при оформленні пенсії. В частині II заяви-скарги від 20.09.2021 позивачка обґрунтувала неправомірність дій ПФ України при проведенні перевірки з питання оформлення і розрахунку її пенсії за віком та при наданні їй інформації за заявою (скаргою) від 24.06.2021, що відобразились у листі ПФ України від 12.08.2021. В частині ІІІ заяви-скарги від 20.09.2021 позивачка обґрунтувала неправомірні дії/порушення, які були вчинені ПФ України або його територіальним органом (ГУ ПФУ у Львівській області) 28.08.2021 при здійсненні перерахунку пенсії (створенні відповідних форм). В частині IV заяви-скарги від 20.09.2021 позивачка виклала свої міркування щодо обставин, які імовірно спонукали ПФ України і/або його територіальний орган вчинити неправомірні дії при оформленні, розрахунку, перерахунку і призначенні їй пенсії за віком. В частині 5 заяви-скарги від 20.09.2021 позивачка виклала додаткові зауваження щодо порушеного права скаржника і вчинених нею досудових заходів, які базувались, зокрема, на висновках Європейського суду з прав людини і Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У VI-ій, прохальній частині заяви-скарги від 20.09.2021 позивачка просила Мінсоцполітики, зокрема, про таке: зобов`язати Сектор з питань запобігання та виявлення корупції Мінсоцполітики у співпраці з Директоратом розвитку соціального страхування та пенсійного забезпечення, юридичним департаментом і відділом моніторингу за дотриманням європейських стандартів рівності, здійснити належну перевірку Пенсійного фонду України на підставі викладеного у цій заяві-скарзі від 20.09.2021 (із додатками), в межах їх компетенції, відповідно до виду представлених порушень/неправомірних дій, та встановити/перевірити факти викладені в I, II і III частині її даної заяви, надати їм юридичне/правове пояснення, прийняти відповідні рішення для відновлення її права на гідну пенсію, нараховану відповідно до закону, надати правове пояснення деяким нормам чинного законодавства з питань пенсійного забезпечення.

23.09.2021 Мінсоцполітики направило позивачці лист, в якому повідомило, що її заява-скарга від 20.09.2021 була направлена для розгляду до ПФ України.

Отже, Мінсоцполітики доручило провести перевірку правопорушень самому.

08.10.2021 ГУ ПФ України у Львівській області направило позивачці лист, в якому не надало повного пояснення та інформації за заявою позивачки від 26.08.2021. Разом з тим, даний відповідач повідомив, що призначення і розрахунок пенсії був здійснений Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Київській області. 14.10.2021 ГУ ПФ України у Львівській області направило позивачці лист, в якому не надало повного пояснення та інформації на всі питання за заявою позивачки від 02.09.2021. Водночас, даний відповідач повідомив, що «... за наслідками перевірки пенсійної справи перерахунок і розмір заробітної плати відкореговано розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 16 від 28.08.2021. Отже, дане повідомлення ГУ ПФ України у Львівській області щодо перерахунку пенсії, зробленого 28.08.2021 доводить неправомірність дій ПФ України, яка проявилась, зокрема, у тому, що за відсутності належного розпорядження і розрахунку за встановленими формами (без відповідного обґрунтування) ПФ України вже листом від 12.08.2021, тобто за 16 днів до видачі вказаного вище розпорядження № 16 від 28.08.2021 зменшив розмір пенсії позивачки і надіслав таку суму пенсії на рахунок ОСОБА_1

22.10.2021 ПФ України листом повідомив позивачку, що за результатами розгляду її звернення, котре надійшло з Міністерства соціальної політики України, що відповідь з порушеного питання надавалась позивачці листом Пенсійного фонду України від 12.08.2021. Це має бути обґрунтовано, але зміст листа до Мінсоцполітики був зовсім іншим, це була скарга.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №380/23545/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду у Київській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за віком з 04.06.2021.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інформації Державної казначейської служби України, яка міститься у листі від 10.06.2021 щодо дня зарахування коштів за платежем, здійсненим ОСОБА_1 , на суму 15840,00грн. на виконання договору про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування №0002 від 13.05.2021.

Визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 від 24.06.2021.

Зобов`язати Пенсійний фонд України надати повну та обґрунтовану відповідь на скаргу ОСОБА_1 від 24.06.2021 з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо надання неповної відповіді на заяву ОСОБА_1 від 26.08.2021 та від 02.09.2021.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду у Львівській області дати повну та обґрунтовану відповідь на заяви ОСОБА_1 від 26.08.2021 та від 02.09.2021 з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо створення (оформлення) ОСОБА_1 під час її звернення 07 квітня 2021 року про призначення пенсії документу «Анкета особи для внесення (доповнення) даних в Реєстр застрахованих осіб реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсій»; щодо включення заробітків позивачки за період 01.05.1995 - 30.06.2000 (60 місяців) з нульовими ставками без заяви і згоди ОСОБА_1 на врахування цього періоду; щодо не застосування положень абзацу другого частини 1 статті 40 Закону №1058-IV та надання необґрунтованої відповіді листом від 07.10.2022 № 14335-13945/Х- 52/8-1300/22, позивач звернулася з позовом до суду.

При вирішення вказаного спору суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

У статті 9 Закону №1058-ІV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону № 1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з абзацом 1 частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 9 частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Щодо позовної вимоги про визнання неправомірними дії (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо створення (оформлення) ОСОБА_1 під час її звернення 07 квітня 2021 року про призначення пенсії документу «Анкета особи для внесення (доповнення) даних в Реєстр застрахованих осіб реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсій», то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно ч.1 ст.26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу (…).

Починаючи з 01.01.2021 право на призначення пенсії після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2021 по 31.12.2021 не менше 28 років.

Абзацом 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Таким чином, призначення пенсії за віком залежить від двох умов - досягнення пенсійного віку та наявність визначеного законом страхового стажу.

Відповідно до Указу Президента України від 08.11.2019 № 837/2019 «Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави» Пенсійним фондом України запроваджується механізм автоматичного, без звернення особи, призначення пенсій за віком при досягнення пенсійного віку. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 №1084, затверджено Порядок обліку трудової діяльності працівника, фізичної-особи підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі (далі Порядок) для забезпечення права застрахованих осіб на своєчасне призначення пенсій та для цілей, передбачених законодавством.

Впровадження системи «Автоматичне призначення пенсії» надає можливість застрахованій особі подати документи для призначення пенсії через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою кваліфікованого електронного підпису. Таким чином, передбачено призначення пенсії без особистого звернення особи до територіального органу Пенсійного фонду України на підставі поданих у зверненні документів.

Як було встановлено судом в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №380/23545/21, ОСОБА_1 звернулася до відповідача для оформленням Анкети для внесення (доповнення) даних(ми) в Реєстр(і) застрахованих осіб реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з метою автоматичного призначення пенсії для ініціювання оформлення пенсії за віком.

Відтак, дії відповідача щодо оформлення анкети ОСОБА_1 за її особистим зверненням не можуть бути визнані судом протиправними.

Щодо позовної вимоги про визнання неправомірними дії (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого 28 серпня 2021 року, щодо включення заробітків позивачки за період 01.05.1995 - 30.06.2000 (60 місяців) з нульовими ставками без заяви і згоди ОСОБА_1 на врахування цього періоду та щодо не застосування положень абзацу другого частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, суд зазначає наступне.

Формування реєстру застрахованих осіб здійснюється відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду України від 27.03.2018 №8-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.04.2018 №476/31928.

Відомості до реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів Державної податкової служби та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією.

Державною податковою службою України в порядку міжвідомчого обміну інформацією до Пенсійного фонду України на центральному рівні передано додаток 6 Відомості про суми добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь, які підлягають сплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 24.05.2021 згідно з Договором.

Система персоніфікованого обліку була впроваджена з 01 липня 2000 року (постанова Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794 Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного, страхування). У формі ОК-5 є дані позивача про заробітну плату з 01.01.1998 по 30.06.2000, які були введені як експериментально для визначення доцільності використання даних персоніфікованого обліку.

При призначенні пенсії використовуються помісячні коефіцієнти заробітної плати, середня заробітна плата по народному господарству, які програмне підтягуються до розрахунку згідно статистичних даних по Україні за певні періоди.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 200( року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плати (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата для обчислення визначається за формулою відповідно до п. 2 ст. 40 Закону № 1058.

Як вказує відповідач, при наданні документів для призначення пенсії позивачем не надавалася довідка про заробітну плату за роки до 01.07.2000.

Пенсію обчислено при загальному стажі 28 років 0 місяців 26 днів (стаж враховано по 31.08.2005). Коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року) роботи 1% - 0,28000. Страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить 52 місяців (менше, ніж 60 місяців).

Оскільки, для обчислення пенсії необхідного стажу з 01.07.2000 менше, ніж 60 місяців, а довідку про заробітну плату позивач не надавала, то заробітна плата за період з 01.05.1995 по 30.06.2000 внесена нульовими сумами.

Для автоматичного призначення пенсії позивачем подано документ Анкета - заява на автоматичне призначення пенсії від 07.04.2021, яка зареєстрована за електронним номером 2559 від 04.06.2021.

Сервіс з автоматичного призначення пенсії передбачає призначення пенсії в автоматичному режимі, за наявними в реєстрі застрахованих осіб відомостями на дату набуття особою відповідного права, без особистого звернення особи та подання заяви на призначення пенсії до органів Пенсійного фонду України.

Обов`язковою умовою для автоматичного призначення пенсії є наявність на дату набуття відповідного права електронних відомостей про трудову діяльність в реєстрі застрахованих осіб. Позивач набула відповідне право 04.06.2021.

З 01.04.2021 призначення пенсії здійснюється за принципом екстериторіальності. Первинне призначення позивачу пенсії з 04.06.2021 виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.

Враховуючи звернення позивача та за наслідками перевірки пенсійної справи перерахунок і розмір заробітної плати відкореговано розпорядженням Головного управління № 16 від 28.08.2021.

ОСОБА_1 був укладений Договір про сплату внесків за період з 01.03.2005 по 31.08.2005.

Згідно центрального сховища даних обліку сплати страхових внесків до Пенсійного фонду, отриманих в порядку міжвідомчого обміну інформацією між Міністерством доходів зборів України, Пенсійним фондом України та фондам загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України № 494 від 19.09.2013, постановою правління Пенсійного фонду України 19.09.2013 №16-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.10.2013 за № 1733/24265, сплата страхових внесків наявна 03.06.2021.

Автоматичне звернення в підсистемі Звернення ІКІС ПФУ щодо призначення пенсії сформовано 04.06.2021, відповідно за принципом екстериторіальності , визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, що передбачену Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається і електронній пенсійній справі особи.

Згідно з пунктом 4.10 частини IV Порядку 22-1 після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається де органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місці проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Пенсію обчислено з врахуванням статей 26, 27, 29 Закону № 1058, зокрема відповідно до статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 3 статті 29 Закону № 1058 жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію.

Враховуючи вищезазначене, пенсію за віком згідно із Законом № 1058 позивачу призначено з 04.06.2021.

26.08.2021 ОСОБА_1 звернулася із заявою у Головне управління про надання документів.

Отже, враховуючи те, що сплата страхових внесків відбулася 03.06.2021, то автоматичне звернення в підсистемі «Звернення» ІКІС ПФУ щодо призначення пенсії сформовано 04.06.2021, з чим позивач була незгідна.

Однак, листом Міністерства Соціальної політики України надано роз`яснення, що оскільки ОСОБА_1 подано до територіального органу Пенсійного фонду України додаткові документи про страховий стаж не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то пенсію за віком слід призначити з наступного дня після досягнення нею пенсійного віку - 07.04.2021, що було зроблено відповідачем.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що дії відповідача відповідають нормам законодавства.

Щодо визнання неправомірним надання Головним управлінням необґрунтованої відповіді на скаргу від 05.09.2022, то суд зазначає наступне.

05 вересня 2022 року позивач звернулась до відповідача зі скаргою щодо повторного розгляду її заяви про перерахунок/ призначення пенсії від 28.06.2022 та надання заявнику обгрунтованої та повної відповіді по суті заяви.

07 жовтня 2022 року відповідач надав відповідь № 14335-13945/Х-52/8-1300/22 на заяву від 05 вересня 2022 року, у якій зазначив, що підстави для повторного розгляду заяви від 28.06.2022 відсутні. Головний управлінням скеровано запити про витребування довідок про заробітну плату позивача до ЗАТ НВКФ «Львівметпостачзбут» за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 ( лист від 05.10.2022, до ТзОВ «Северин» за період з 01.11.1997 по 20.07.1998 ( лист від 30.09.2022), до ТзОВ « Оріана» за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 ( лист від 05.10.2022).

Як встановлено судом позивач подала до відповідача заяву від 28.06.2022 року про призначення/ перерахунок пенсії, у якій просила здійснити перерахунок пенсії, при проведенні якого включити її заробітну плату за період з 01.01.1998 по 30.06.2000.

27.07.2022 року відповідач надав відповідь на заяву, у якій зазначив, що з порушеного питання надано письмове роз`яснення від 15.04.2022 № 1300-5202-8/30419. Повідомлено, що з 01.07.2022 розмір пенсії обчислено при загальному стажі 28 років 26 днів ( до 31.08.2005), коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року роботи 1 %-0,28000. Середньомісячний заробіток враховано за період роботи з 01.05.1995 по 31.08.2022 ( коефіцієнт заробітної плати- 0,79872 із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2018-2020 роки ( 9118,81 х 0,79872) та становить 7283,38 грн. Розмір пенсії з 01.07.2022 становить 2684,19 грн.

15.04.2022 року відповідачем надано відповідь на заяву позивача від 16.03.2022, у якій зазначено, що підстави зарахування заробітної плати за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 відсутні. Для перерахунку пенсії необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян з документом, що посвідчує особу та довідкою про заробітну плату до 01.07.2000. Відповідач посилається на постанову КМ України від 05.07.2006 № 919, якою затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про нарахування та виплату.

Суд зазначає, що так як позивачем не долучено довідку про заробітну плату за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 відповідач відмовляючи у перерахунку пенсії діяв у відповідності до норм законодавства.

Враховуючи вище викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, є безпідставними, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Так як, позовні вимоги про компенсації втрати частини пенсії за віком та стягнення моральної шкоди є похідними, то у їх задоволенні слід відмовити.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна