Справа № 340/9110/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9110/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року (суддя Кравчук О.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 30.11.2023 року) у адміністративній справі №340/9110/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження йому виплати нарахованої індексації з 01.03.2022 року по 01.03.2023 року, максимальним розміром пенсії; зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати йому з 01.03.2022 року з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 року з урахуванням нарахованої індексації встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 4.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог8. Свої вимоги обґрунтувало тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 виплачується пенсія з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 (1500 грн.). Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 не належить до категорії осіб, які визначені Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(ІІ)/2022, до нього не застосовуються висновки цього Рішення, розмір пенсії станом на 01.04.2023 року складає 20930 грн. (з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Отримавши з Автоматизованої системи розрахунку пенсій Пенсійного фонду України розрахунок своєї пенсії станом за жовтень 2023 року, ОСОБА_1 виявив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/5367/22, здійснивши перерахунок пенсії з 01.04.2019 року до 19845,93 грн., нарахувало до такої пенсії індексацію в сумі 4211,04 грн та надбавку за особливі заслуги перед Україною в сумі 481,39 грн. Воднораз, фактично йому виплачується 20930 грн. тобто пенсійний орган обмежив виплату пенсії максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. ОСОБА_1 вважає, що нарахована йому пенсія має виплачуватись в загальному розмірі 24056,97, тобто без обмеження, на яке покликається пенсійний орган. Пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 31.12.2021 року, востаннє підлягала перерахунку за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону з 01.01.2018 року, тож згідно зі ст.64 цього Закону та постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року та №168 від 24.02.2023 року ОСОБА_1 має право на щорічну індексацію його пенсії та її перерахунок із застосуванням відповідного коефіцієнта. Пенсійний орган не заперечує права ОСОБА_1 на індексацію його пенсії і при перерахунку пенсії, здійсненому у травні 2023 року на виконання рішення суду у справі №340/5367/22, виконав відповідні нарахування, встановивши йому з 01.03.2022 року та 01.03.2023 року підвищення до пенсії у сумі 3867, 24 грн. та 1500 грн. відповідно. Згідно протоколів Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розмір нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 року становить 22520,40 грн., з 01.03.2023 року 24056,97 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 2, 3 ст.51, ч.4 ст.63, ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та прийшов до висновку про те, що до спірних правовідносин щодо обчислення пенсії військовослужбовців необхідно застосовувати положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, які не передбачають обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців, а не Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Суд вважав доводи пенсійного органу щодо того, що Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022 поширюється лише на осіб, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, і яким пенсії призначені з 12.04.2023 року, є помилковими, оскільки у вказаному Рішенні такі умови відсутні.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Встановлено, що ОСОБА_1 09.10.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про надання інформації про перерахунок його пенсії відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 року у справі №340/5367/22, яке набрало законної сили 25.05.2023 року та яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.07.2021 року №3537/1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Встановлено, що листом від 23.10.2023 року №13493-13980/Н-03/8-1100/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку його пенсії, оскільки максимальний розмір пенсії станом на 01.03.2022 року складав 19340 (1934 грн. х 10, де 1934 грн. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2022 року) та станом на 01.03.2023 року складає 20930 грн. (2093 грн. х 10, де 2093 грн. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 року).

Як вбачається з розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , станом на 01.03.2023 року, основний розмір пенсії становить 21516,15 грн., з урахуванням індексації 0,140 2711,04 грн.; індексації 0.197 1500 грн.; інші надбавки; підсумок пенсії з надбавками 24056,97 грн.; з урахуванням максимального розміре пенсії 20930 грн.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що пенсійним органом ОСОБА_1 індексувалася пенсія відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168, однак, розмір пенсії за вислугу років обмежено розмір пенсії максимальним розміром для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.7 ст.43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року у справі №7-рп/2016 визнано неконституційними положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положення ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин та є однаковими за змістом. Отже, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Суд апеляційної інстанції вважає, що, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тому обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є протиправним.

Крім того, суд апеляційної інстанції враховує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 року у справі №340/5367/22, яке набрало законної сили 25.05.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що пенсійним органом індексувалася пенсія відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 (0,14) та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 (0,197), однак в результаті обмеження пенсії максимальним розміром для осіб, які втратили працездатність, така індексація фактично невелювалася.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України; підвищення пенсії, передбачене постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а саме з 1 березня 2022 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, а з 1 березня 2023 року - у розмірі 1,197; застосуванню підлягає норма Закону у редакції, за якою ОСОБА_1 обчислювалась пенсія в розмірі 90% грошового утримання, оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року у адміністративній справі №340/9110/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко