Справа № 580/5252/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2024 року справа № 580/5252/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158Б) в якому просить:

-визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.05.2024 №08 про відмову у перерахунку пенсії: перехід на інший вид пенсії згідно Закону України Про державну службу;

-зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посадах, віднесених до посад службовців (державної служби) з 05.07.2001 по 01.05.2016;

-зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Черкаській області та Головне управління пенсійного фонду в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію: перехід на інший вид пенсії згідно Закону України Про державну службу, починаючи з дати звернення до органів Пенсійного фонду України - 25.04.2024 та виплачувати пенсію відповідно до вимог вказаного законодавства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що звернувшись до відповідача із заявою про перехід на пенсію державного службовця згідно із Законом №3723-XII, протиправно отримала відмову. Зазначено, що вона має стаж на посаді державної служби понад 29 років, і перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, яка відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 46 Закону № 889-VIII, віднесена до посад державних службовців, а тому має право на призначення пенсії державного службовця згідно зі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ. Наголошено, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним п. 10, 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII. Жодних додаткових умов для призначення такої пенсії у п. 10, 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII не встановлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області подано відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Зазначає, що ним не приймалось рішення, яким порушено права позивача, а відповідно до правової позиції ВС дії зобов`язального характеру повинен вчинити територіальний орган ПФУ, визначений за принципом екстериторіальності. Крім того зазначено, що Законом України Про державну службу № 889-VIII не передбачено призначення пенсії по інвалідності. Також є передчасною вимога щодо нарахування та виплати пенсії обчисленої із заробітку зазначеного у довідках.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області подано відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Вказує, що посади працівників місцевих рад були віднесені до посад державної служби до набрання чинності 04.07.2001 Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а тому право на пенсію відповідно до ст.37 Закону №3723 позивач має до набрання чинності вказаним законом. Позивачу до стажу державного службовця зараховано 06 років 04 місяці 04 дні у відділі освіти Соснівського райвиконкому. Право позивача на пенсію відповідно до закону «Про державну службу» відсутнє.

Позивач подала відповідь на відзив, у якому зазначила, що відповідно до поданих документів має право на зарахування до стажу державної служби періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області і отримує пенсію відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 від 17.02.1978 позивач 01.03.1995 прийнята спеціалістом 1 категорії Соснівського по переводу з ДЗ №52 і присвоєно 14 ранг державного службовця в межах сьомої категорії (наказ №77 від 28.02.1995);

22.03.1995 прийнята присяга державного службовця (ст. 17 ЗУ «Про державну службу»);

01.03.1997 присвоєно по сьомій категорії «Державний службовець 13 рангу»(наказ №37/1 від 26.02.19907);

20.01.2003 звільнено у зв`язку з переведенням в управління освіти міськвиконкому (п.5 ст. 36 КЗпП України), ( розп. 9/1-01-5к від 20.01.2003);

20.01.2003 призначена по переводу із відділу освіти виконкому Соснівської райради на посаду спеціаліста І категорії відділу шкіл та дошкільних закладів як таку, що пройшла за конкурсом, із збереженням 13 рангу шостої категорії посадової особи місцевого самоврядування (розп. міськвиконкому №67-р/к/ від 31.01.2003);

01.01.2005 призначена на посаду головного спеціаліста відділу шкіл та дошкільних закладів, як така, що перебувала в кадровому резерві (розпорядження міськвиконкому від 13.01.2005 №07-р/к/);

01.02.2008 переведена на посаду головного спеціаліста відділу з навчально- виховної роботи звільнившись з посади головного спеціаліста відділу шкіл та дошкільних закладів (розпорядження міськвиконкому від 31.01.2008 №40-р/к/);

01.01.2009 переведена на посаду головного спеціаліста відділу навчально-виховної роботи управління освіти департаменту освіти та гуманітарної політики, звільнившись з посади головного спеціаліста відділу з навчально-виховної роботи управління освіти міськвиконкому (розпорядження від 16.01.2009 №81-р/к/);

01.05.2009 переведена на посаду головного спеціаліста відділу навчально- методичної роботи управління освіти департаменту освіти та гуманітарної політики (розпорядження від 26.05.2009 №372-р/к/);

02.07.2010 призначена на посаду завідувача сектору дошкільної освіти управління освіти департаменту освіти та гуманітарної політики виконкому Черкаської міськради, як така, що перебуває у кадровому резерві на цю посаду (розпорядження №148-р/к/ від 02.07.2010);

04.01.2022 переведена на посаду головного спеціаліста відділу дошкільної та позашкільної освіти управління освіти департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (розпорядження від 24.12.2021 №55р0-р/к/);

24.04.2024 припинено службу в органах місцевого самоврядування у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування») (розпорядження міського голови від 16.04.2024 № 135-р(к).

Відповідно до довідки Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23.04.2024 № 307-12/01-21 стаж ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування станом на 24.04.2024 складає 29 років 01 місяць 23 дні.

25.04.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про переведення на інший вид пенсії по ЗУ «Про державну службу».

02.05.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії №08.

В обґрунтування зазначено, що пунктом 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі-Закон №889) передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі-Закон №3723). Зокрема на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки:- Державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889, станом на 01.05.2016 року обіймали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України; - Особи, які на день набрання чинності Законом №889, мали не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону№3723 та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016року. Час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних, посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст,37 Закону №3723 до 04 липня 2001року, тобто на дату набрання чинності Законом України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Розглянувши електронну пенсійну справу та документи, які були надані заявницею для перерахунку, встановлено, що до стажу державної служби ОСОБА_1 можливо зарахувати період роботи з 01.03.1995 р. по 04.07.2001 р. в ІНФОРМАЦІЯ_1 . Оскільки станом на 01.05.2016 заявниця не обіймала посаду державного службовця, що визначені ст.37 Закону України «Про державну службу», та має стаж державної служби 6 років 4 місяці 4 дні, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно Закону України Про державну службу у зв`язку з відсутністю права. Згідно даних трудової книжки НОМЕР_2 змінено статусу застрахованої особи на «непрацюючу» з 25.04.2024.

Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993.

01.05.2016 набув чинності Закон № 889-VIII, підпунктом 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 , № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2002 № 2493-ІІІ (із змінами та доповненнями) визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до статті 46 Закону№ 889-VIII від 10.12.2015, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховуються до стажу державної служби.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229 До стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Статтею 14 Закону від 07.06.2001 № 2493-III визначено, що посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад є посадами в органах місцевого самоврядування, а тому зараховуються до стажу державної служби.

Судом установлено, що трудовий стаж позивача на державній службі перевищує 29 років, вона працювала на посадах віднесених до державної служби на час введення в дію Закону №889.

Таким чином, оскільки позивач має стаж на посаді державної служби понад 29 років суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії державного службовця згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення її з пенсії призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII.

Аналогічна правова позиція щодо застосування вищезазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18).

Суд зазначає, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону 889-VIII, а саме для пенсії державного службовця щодо стажу державної служби. Крім того, пенсія державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ призначається за умови припинення державної служби.

Відповідно до трудової книжки позивача та довідки Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23.04.2024 № 307-12/01-21 ОСОБА_1 звільнена з органів місцевого самоврядування 24.04.2024.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача період роботи з 04.07.2001 по 24.04.2024 відповідно до довідки Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23.04.2024 № 307-12/01-21.

Також, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, структурний підрозділ визначений за принципом екстериторіальності та прийняв рішення про відмову, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 08.02.2024 по справі № 500/1216/23.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №08 від 02.05.2024 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) період роботи з 04.07.2001 по 24.04.2024 відповідно до довідки Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23.04.2024 № 307-12/01-21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) з 25.04.2024 року пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради №15 від 19.04.2024, №16 від 19.04.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР