Справа № 140/3892/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/3892/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити з 16 лютого 2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням раніше виплачених сум відповідно до статті 40 Закону України 09 липня 2003 року №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV) із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року зверненню за попереднього перерахунку пенсії за віком (за 2020-2022 роки).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки. Проте відповідач письмово повідомив про відсутність правових підстав для вчинення таких дій.

З такими діями позивач не погоджується та зауважила, що відповідно до статті 42 Закону №1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі; перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. При цьому за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення або ж попереднього перерахунку пенсії. Позивач вважає, що у частині четвертій статті 42 Закону №1058-ІV законодавцем передбачено врахування показника середньої заробітної плати (доходу), який був застосований під час призначення або попереднього перерахунку пенсії, за бажанням пенсіонера.

На думку позивача, оскільки після призначення пенсії вона продовжувала працювати та відпрацювала не менше 24 місяців, то відмова відповідача у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки є протиправною.

З наведених підстав позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.21-24). В обґрунтування цієї позиції вказав, що 10 березня 2005 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності, а з 22 серпня 2014 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. 01 вересня 2016 року та з 01 грудня 2018 року на підставі заяви ОСОБА_1 проведено перерахунки пенсії у зв`язку із зміною страхового стажу, а 01 квітня 2021 року та 01 квітня 2023 року перерахунки пенсії здійснено автоматизованим способом відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV з врахуванням страхового стажу та заробітної плати, набутих після попереднього перерахунку пенсії. Крім того, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2024 року, при цьому показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки був збільшений на коефіцієнт показника заробітної плати.

Відповідач зауважив, що продовжує отримувати той самий вид пенсії, що і був до перерахунку. Тому у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії показник середньої заробітної плати залишається незмінним та застосовувати частину другу статті 40 Закону №1058-ІV немає законних підстав, оскільки вона стосується первинного призначення пенсії, а не перерахунку пенсії, що має місце за обставин цієї справи.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

З 10 березня 2005 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV, а з 22 серпня 2014 року на підставі поданої позивачем заяви її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, що підтверджено протоколом від 14 квітня 2005 року №300099 (а.с.28) та розпорядженням від 29 серпня 2023 року №143949 (а.с.37).

Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати, що не є спірним та підтверджується розрахунком стажу (форма РС-право) (а.с.59).

Відповідно до розпорядження від 30 серпня 2016 року №143949 позивачу проведено перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу 40 років 06 місяців 08 днів з 01 вересня 2016 року (а.с.47), а згідно з рішенням від 22 листопада 2018 року №49 - з врахуванням страхового стажу 42 роки 09 місяців 03 дні (а.с.50).

Як слідує з рішень від 24 травня 2021 року та від 24 травня 2023 року №49, ГУ ПФУ у Волинській області позивачу автоматично проведено перерахунок пенсії (масовий) відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV (а.с.52, 58). Пенсія з 01 квітня 2023 року обчислена з урахуванням коефіцієнта страхового стажу 0,47000, заробітної плати за періоди роботи з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 роки та з 01 липня 2000 року по 31 липня 2014 року, середнього заробітку по Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн, який із застосуванням коефіцієнта збільшення показника заробітної плати (1,17 х 1,1 х 1,11 х 1,14) становить 7405,03 грн (а.с.58-62).

Відповідно до рішення від 25 лютого 2024 року №49 позивачу з 01 березня 2024 року проведено перерахунок пенсії за віком (масовий) у зв`язку з індексацією заробітку (а.с.63-66). Пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 47 років 05 днів, заробітної плати за періоди з 01 січня 1995 по 31 грудня 1999 року, з 01 липня 2000 року по 31 липня 2014 року, середнього заробітку по Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн, який із застосуванням коефіцієнта збільшення показника заробітної плати (1,17 х 1,1 х 1,11 х 1,14 х 1,0796) становить 7994,47 грн (а.с.60-66).

Позивач звернулася до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою від 16 лютого 2024 року про перерахунок її пенсії відповідно до частини другої статті 40, частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки (а.с.10). Заява за належністю скерована до ГУ ПФУ у Волинській області, де позивач перебуває на обліку як пенсіонер (а.с.12).

Відповідач листом від 05 березня 2024 року №3389-2833/Б-02/8-0300/24 (а.с.11) повідомив ОСОБА_1 , що з 01 квітня 2021 року та з 01 квітня 2023 року їй було здійснено перерахунки пенсії автоматизованим способом відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV із врахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку. З 01 березня 2024 року проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією, при цьому розмір пенсійної виплати, обчислений з врахуванням страхового стажу тривалістю 47 років 05 днів, середньомісячного заробітку 6807,93 грн за періоди роботи з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1990 року та з 01 липня 2000 року по 31 липня 2014 року та із застосуванням середньої заробітної плати по Україні (7994,47 грн), становить 3382,31 грн. Підстав для застосування нового показника заробітної плати за 2020-2022 роки немає.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV з 22 серпня 2014 року. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати (станом на 01 березня 2024 року працює), що видно з матеріалів пенсійної справи (а.с.47, 50, 52, 58, 63).

За приписами частини першої статті 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною першою статті 43 Закону №1058-ІV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

В свою чергу для перерахунку пенсії позивача може бути застосований виключно алгоритм, визначений частиною четвертою статті 42 Закону №1058-ІV.

Як установлено частиною четвертою статті 42 Закону №1058-IV, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Зазначені норми деталізовані у Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 травня 2018 року №10-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 червня 2018 року за №714/32166), відповідно до пункту 3 якого перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Згідно з пунктом 4 Порядку №10-1 перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене пунктом 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV дозволяє дійти висновку, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

За правилами частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою другої статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на викладене під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Тобто, пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за певний календарний рік при перерахунку пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV.

Перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування статей 40, 42 Закону №1058-IV неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 червня 2019 року у справі №265/84/16-а, від 29 липня 2020 року у справі №264/7044/16-а, від 18 листопада 2020 року у справі №522/1916/17.

Верховний Суд ці ж висновки підтримав і в постанові від 02 квітня 2024 року у справі №420/19398/23.

При вирішенні спору суд враховує, що згідно з пунктом 4-3 розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону №1058-IV (застосовується з 01 жовтня 2017 року на підставі Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Призначена позивачу з 22 серпня 2014 року пенсія перераховувалася кожних два роки у зв`язку зі зміною страхового стажу (24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії) та виплачується із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, про що видно з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Посилання позивача в позові на судові рішення першої та апеляційної інстанцій суд до уваги не бере, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше (частина третя статті 45 Закону № 1058-IV).

Суд повторює, що позивачу вперше призначена пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV з 22 серпня 2014 року та вона продовжувала працювати, проте не переходила на інший вид пенсії.

До того ж Законом №1058-IV пенсіонерам з метою збільшення розміру пенсій передбачено проведення індексації (частина друга статті 42). Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Перерахунки пенсії позивачу проведено ГУ ПФУ у Волинській області з 01 квітня 2021 року (коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати - 1,44), з 01 квітня 2023 року (коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати - 1,97), з 01 березня 2024 року (коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2,12) (а.с.52-57, 58-62, 63-66).

Звертаючись із заявою 16 лютого 2024 року, позивач не навела обставин та не надала доказів, які зумовлюють перерахунок її пенсії.

За наведеного вище правового регулювання та встановлених у справі обставин суд погоджується із відповідачем, що відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2020-2022 роки з 16 лютого 2024 року.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та про відмову у його задоволенні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк