Справа № 580/5767/24
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2024 року справа № 580/5767/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників сторін адміністративну справу № 580/5767/24 за позовом Смілянської окружної прокуратури (вул. Юрія Кондратюка 25, м. Сміла, 20701, ) в інтересах держави до Мліївської сільської ради (вул. Данила Кушніра 67, с. Мліїв, Черкаський район, Черкаська область, 19511, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: комунальний заклад «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради» (вул. Данила Кушніра 82, с.Мліїв, Черкаський район, Черкаська область, 19511, ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

10.06.2024 вх.28496/24 заступник керівника Смілянської окружної прокуратури, звернувшись в інтересах держави до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мліївської сільської ради, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Мліївської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Мліївського будинку народної творчості та зобов`язати Мліївську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Мліївського будинку народної творчості (вул. Симиренка 4, м.Мліїв, Черкаський район, Черкаська область);

- визнати протиправною бездіяльність Мліївської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Будо-Орловецького будинку дозвілля та зобов`язати Мліївську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Будо-Орловецького будинку дозвілля (вул. Шевченка 40, с.Будо-Орловецька, Черкаський район, Черкаська область).

Ухвалою суду від 13.06.2024 прийнята позовну заяву до розгляду та відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників сторін (у письмовому провадженні).

ІІ ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обгрунтуванні позовних вимог прокурор зазначає, що Смілянською окружною прокуратурою Черкаської області під час здійснення діяльності вивчено стан додержання вимог земельного законодавства в в частині оформлення правовстановлюючих документів Мліївською сільською радою на земельні ділянки під закладом культури - Мліївський будинок народної творчості за адресом: вул. Симиренка, 4, с. Мліїв, Черкаського району Черкаської області та за адресом: вул. Шевченка, 40, с. Будо-Орловецька, Черкаського району Черкаської області - Будо-Орловецький будинок дозвілля, що є структурними підрозділами комунального закладу «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради», земельні ділянки яких використовуються без оформлення та реєстрації права власності. Відповідно до Статуту комунальний заклад «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради», затвердженого рішенням Мліївської сільської ради від 18.03.2020 № 28/2-135/VII комунальний заклад «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради» створений шляхом об`єднання комунальної установи «Мліївський центр культури мистецтва та спорту» Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області та «Будо-Орловецький будинок дозвілля» Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області за принципом універсалізації на базі існуючих закладів культури, бібліотек, музеїв сіл Млієва тв Будо-Орловецької з метою розвитку загального культурного, освітнього, громадського, спортивного простору у Мліївській сільській обєднаній територіальній громаді. Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки під вказаними об`єктами нерухомості підтверджується інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 28.03.2024 № 10-23-0.2-2351/2-24 (інформація щодо передачі у власність або користування, реєстрації права користування земельною ділянкою - відсутня).

ІІІ ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА та ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

01.07.2024 вх. № 31909/24 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву про відмову у задоволенні позовних вимог. Третя особа у визначений судом строк письмових пояснень не надала.

IV ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Із наявних у матеріалах справи доказів суд встановив, що Смілянською окружною прокуратурою Черкаської області вивчався стан додержання вимог земельного законодавства у частині оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Відповідно до інформації із Державного реєстру речових правна нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна щодо земельної ділянки встановлено, що відомості щодо державної реєстрації права власності на земельні ділянки по вул. Симиренка, 4, с. Мліїв під Мліївським будинком народної творчості та по вул. Шевченка, 40, с. Будо-Орловецька під Будо-Орловецьким будинком дозвілля відсутні. Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки під вказаними об`єктами нерухомості підтверджується інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 28.03.2024 № 10-23-0.2-2351/2-24.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені учасниками справи аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

V НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ

Конституцією України визначено: народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 5), органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради (ст. 140), витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою (ст. 142), в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і у порядку, що визначені законом (ст. 131-1).

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697) та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно із статтею 23 Закону № 1697 прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Згідно із ч.5 статті 53 КАС України у разі відсутності органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності. Відповідно до частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування. Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші. Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб. Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України. Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України. Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою. Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

VI ОЦІНКА СУДУ

В інтересах територіальної громади очевидною є необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , якою користується Мліївський будинок народної творчості та по АДРЕСА_2 , якою користується Будо-Орловецький будинок дозвілля. Земельні ділянки, якою користуються заклади культури, що входять до складу комунального закладу «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради» - мають бути належним чином оформлені та використовуватись у порядку, встановленому законодавством, інакше, це має невиправдані ризики під час дії режиму воєнного стану щодо настання негативних наслідків.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , де знаходиться Мліївський будинок народної творчості та за адресою: АДРЕСА_2 , де знаходиться Будо-Орловецький будинок дозвілля, що є структурними підрозділами комунального закладу «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради» може призвести до надання іншим особам та для цілей, не пов`язаних із основним видом діяльності за напрямом культурного розвитку.

За визначенням статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до частин 1, 2 ст. 3 цього Закону загальними засадами державної реєстрації прав є гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до ч. 2 ст. 3 цього Закону виникають з моменту такої реєстрації. Відповідно до ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких не можливо без їх знецінення та зміни призначення, зокрема будівлі, споруди, а також їх окремі частини, житлові та нежитлові приміщення.

VII ВИСНОВКИ СУДУ

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться структурні підрозділи комунального закладу «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради» створює невиправдані передумови до зловживань під час розпорядження приміщенням та зазначеними земельними ділянками, має ризики нормального функціонування закладів.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі доводи сторін та наявні докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У силу положень частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлену судом бездіяльність Мліївької сільської ради щодо вжиття заходів у межах забезпечення інтересів територіальної громади з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , де знаходиться Мліївський будинок народної творчості та за адресою: АДРЕСА_2 , де знаходиться Будо-Орловецький будинок дозвілля, що є структурними підрозділами комунального закладу «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради», доходить висновку про задоволення позову.

VIII РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Згідно з частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України під час задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 142, 242-245, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Мліївської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Мліївського будинку народної творчості (вул. Симиренка 4, м.Мліїв, Черкаський район, Черкаська область).

Зобов`язати Мліївську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Мліївського будинку народної творчості (вул. Симиренка 4, м.Мліїв, Черкаський район, Черкаська область).

Визнати протиправною бездіяльність Мліївської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Будо-Орловецького будинку дозвілля (вул. Шевченка 40, с.Будо-Орловецька, Черкаський район, Черкаська область).

Зобов`язати Мліївську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Будо-Орловецького будинку дозвілля (вул. Шевченка 40, с.Будо-Орловецька, Черкаський район, Черкаська область).

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням пункту 3 розділу Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію рішення направити учасникам справи:

позивач: Смілянська окружна прокуратура в інтересах держави [вул. Юрія Кондратюка 25, м. Сміла, 20701, ];

відповідач: Мліївська сільська рада [вул. Данила Кушніра 67, с. Мліїв, Черкаський район, Черкаська область, 19511, ];

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: комунальний заклад «Центр культури та довкілля Мліївської сільської ради» [вул. Данила Кушніра 82, с.Мліїв, Черкаський район, Черкаська область, 19511, ].

Рішення суду складене 08.07.2024

Суддя Лариса ТРОФІМОВА