Справа № 480/1964/24
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2024 року Справа № 480/1964/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/1964/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправним та скасувати повторне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.01.2024 вих. № 2557/03-16, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зарахувавши усі складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 та № 7.24-22-02/45 та довідках Харківської митниці від 08.05.2023 № 7.14/12-198.
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з позовом.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Не погоджуючись з позовними вимогами, у письмовому відзиві на позов, ГУ ПФУ в Вінницькій області зазначило, що пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
У довідках №7.24-22-02/45 та №724-22-02/43, відповідно до визначеної форми згідно постанови Правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017, необхідно зазначати відомості про розмір надбавки за ранг, тоді як зазначено відомості про розмір надбавки за спеціальне звання, тоді як "надбавки за спеціальне звання" вказаною постановою не передбачено.
Відповідач також зауважує, що зазначений в довідці посадовий оклад не відповідає Схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році, визначених Постановою від 18.01.2017 №15 ( зі змінами). Щодо змісту довідок №44 та №51, зазначає, що вони видані безпідставно, оскільки не визначено, за якою посадою державної служби зазначено надбавки та премії у середніх розмірах.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»
08.05.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від від 13.12.2023 по справі №480/6378/23, скасовано рішення від 11.05.2023 № 10 та обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.05.2023 про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу державної служби період роботи в Сумській митниці з 02.02.1994 по 06.12.2019 та з 08.07.2021 по 05.05.2023 та період роботи в Слобожанській митниці Держмитслужби з 07.12.2019 по 07.07.2021, з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення відповідачем було повторно розглянуто заява позивача та рішенням № 11 від 25.01.2024 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У вказаному рішенні відповідач зазначив:

"Відмова в перерахунку пенсії за віком, відповідно до Закону України Про державну службу гр. ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дата призначення пенсії 11.04.2022 р.

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії 08.05.2023 р.

Вік заявниці 61 рік.

Не працює.

08.05.2023 р., гр. ОСОБА_1 , 1962 р.н., звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою № 8049 про переведення на пенсію за віком, відповідно Закону України Про державну службу.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 № 480/6378/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.05.2023 р. про переведення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та прийняти рішення по суті заяви від 08.05.2023 р. з зарахуванням стажу роботи у митних органах, як роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, та правової оцінки, наданої судом по даній справі.

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 р. №889-УШ (далі-Закон №889-УШ), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі-Закон №3723-ХІІ).

Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі-Постанова №622), яка застосовується починаючи з 1 травня 2016 року.

Пунктом 2 зазначеної Постанови передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-ХІІІ на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-УІІІ:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; або

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону №3723-XП визначено сім категорій посад державних службовців, яким встановлювалися ранги державних службовців, що передбачено статтею 26 Закону №3723-XП.

Особи, які працюють на посадах в митних органах, яким присвоєно спеціальне звання, не належать до категорій посад державних службовців, які визначені статтею 25 Закону №3723-XІІ.

Станом на 01.05.2016 року гр. ОСОБА_1 працювала в Сумській митниці на посаді головного державного інспектора відділу митного оформлення Юнаківка митного поста Суми, тобто гр. ОСОБА_1 не перебувала на посадах державної служби, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону N^3723-XП та не має 20 років стажу на зазначених посадах, не має права на призначення пенсії згідно Прикінцевих положень Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

Зараховано до стажу державної служби періоди роботи в Сумській митниці з 02.02.1994р. по 06.12.2019р. та з 08.07.2021 по 05.05.2023, та період роботи в Слобожанській митниці Держмитслужби з 07.12.2019 по 07.07.2021р. згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 р. № 480/6378/23.

Одночасно повідомляємо, що, довідка №7.24-22-02/45 не відповідає погодженому Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 зразку довідки. А саме, не передбачено "надбавки за спеціальне звання". Також, зазначений в довідці посадовий оклад не відповідає Схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році, визначених Постановою від 18 січня 2017 р. № 15 ( зі змінами).

Судове рішення містить зобовязання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, та не містить жодних зобов`язань щодо врахування при обчисленні пенсії конкретно визначених довідок про складові заробітної плати.

Враховуючи вищезазначене, на виконання рішення суду Головним управлінням здійснено розрахунок розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за результатами якого розмір пенсії за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ буде становити прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність з 01.01.2023 - 2093грн, що є меншим ніж розмір отримуваної пенсії за віком відповідно до Закону №1058 з 06.05.2023 - 11653.65грн.

Враховуючи вище викладене, прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу." (а.с. 47-48).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон №3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (далі Закон №889-VIII), згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до положень пункту 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Тобто, після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 вік і страховий стаж.

Аналогічні правові позиції викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 року у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 року у справі № 676/4235/17.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (у редакції на час набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом №889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283), та додатку до нього (були чинними до 01 травня 2016 року).

Пунктом 5 Порядку №283 регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку №283 встановлено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку №283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Скарги, пов`язані з визначенням стажу роботи державних службовців, розглядаються згідно з чинним законодавством.

Частиною 17 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 регламентовано, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Спеціальним законом, що визначає статус працівників митної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності є Митний кодекс України.

Стаття 154 Митного кодексу України 1991 року передбачала, що службовим особам митних органів України присвоюються персональні звання відповідно до займаних посад і стажу роботи.

Статтею 430 Митного кодексу України 2002 року (який набрав чинності 1 січня 2004 року) визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України «Про державну службу». Пенсійне забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, які не є посадовими особами, здійснюється на загальних підставах відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Частиною 1 статті 569 Митного кодексу України 2012 року встановлено, що працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями.

Відповідно до статті 588 Митного кодексу України 2012 року пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому, період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Частиною 2 статті 588 Митного кодексу України 2012 року визначено, що пенсійне забезпечення працівників органів доходів і зборів, які не є посадовими особами, здійснюється на підставах та у порядку, встановлених законом.

Процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати визначено Порядком присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 839 (далі - Порядок № 839) (постанова втратила чинність у частині, що стосується присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів згідно з Постановою КМ України № 501 від 17.06.2020).

Згідно п. 9 Порядку № 839 посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Особам, які приймаються на роботу до органів доходів і зборів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової або митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законом.

За приписами п. 3 Порядку № 839 до строку перебування у спеціальному званні зараховується період роботи в органах доходів і зборів у спеціальному званні (ранзі державного службовця), а також строк перебування у спеціальному званні (ранзі державного службовця) посадових осіб державної податкової та державної митної служби, крім посадових осіб, яким у період роботи в органах доходів і зборів спеціальне звання було присвоєно достроково.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону №889 та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, які діють з 01.05.2016, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до записів довідки довідки Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 про стаж державної служби позивача за періоди роботи у цій митниці (з 02.02.1994 по 06.12.2019 та з 08.07.2021 по 05.05.2023, тому обчислений стаж роботи складає 27 років 08 місяців 01 день)

Також, відповідно до інформації, зазначеній трудовій книжці серії НОМЕР_2 , позивач з 02.02.1994 року по 05.05.2023 працювала в митних органах, 08.06.1995 прийняла Присягу державного службовця та відповідно має більше 25 років стажу державної служби.

Крім того, довідка Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14/12-198 має наступне інформацію:

"Видана в тому, що ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , була призначена 07.12.2019 на посаду головного державного інспектора митного поста «Юнаківка» Слобожанської митниці Держмитслужби «наказ Слобожанської митниці Держмитслужби від 06.12.2019 №12-о «Про призначення на посади»).

Наказом Слобожанської митниці Держмитслужби від 06.12.2019 №12-о «Про призначення на посади» присвоєно 6 ранг державного службовця.

01.08.2020 наказом Слобожанської митниці Держмитслужби від 31.07.2020 № 240-о «Про присвоєння спеціальних звань» присвоєно спеціальне звання радник митної служби III рангу.

04.08.2020 наказом Слобожанської митниці Держмитслужби від 31.07.2020 №241-о «Про переведення на посади» переведена на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення «Юнаківка» митного поста «Суми-Центральний».

02.11.2020 наказом Слобожанської митниці Держмитслужби від 26.10.2020 №418-о «Про переведення на посади» переведено на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення «Юнаківка» митного поста «Суми».

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року №895 «Деякі питання територіальних органів державної митної служби» територіальні органи Державної митної служби реорганізуються шляхом їх приєднання до Державної митної служби України.

07.07.2021 звільнена з займаної посади у порядку переведення до Сумської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України (наказ Слобожанської митниці Держмитслужби від 02.07.2021 №299-о «Про звільнення працівників»).

Стаж роботи в Слобожанській митниці Держмитслужби з 07.12.2019 по 07.07.2021 складає 1 рік 7 місяців 6 днів.

Довідка видана відповідно до наказів Слобожанської митниці Держмитслужби. для пред`явлення за місцем вимоги." (а.с. 49).

Так, постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2016 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» (далі - Постанова № 306) затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Вищенаведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку митного органу, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

Відтак спеціальні звання посадових осіб контролюючих органів - прирівнюються до рангів державного службовця, визначених Постановою №306.

Додатком 13 до Постанови № 306 передбачено, що спеціальне звання «Радник митної служби IIІ рангу» прирівнюється до 6 рангу державного службовця.

Отже, посадові особи митних органів, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в митних органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Слід зазначити, що питання зарахування періодів роботи в митних органах до стажу державної служби вже було предметом судового розгляду у справі № 480/6378/23.

Судом зазначалося вище, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 цього Закону і Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу №889-VІІІ від 10.12.2015, а саме: щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Суд приходить висновку, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ 01.05.2016, становив більше 10 років, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993.

При цьому, будь яких заперечень чи наявності підстав для відмови щодо збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» за іншими ознаками (віку, страхового стажу) відповідачем в спірних рішеннях Головного управління ПФУ у Вінницькій області не зазначено. А тому, на переконання суду, пенсійним органом безпідставно не зараховані всі період роботи позивача у митних органах як роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Крім того, з письмових доказів, які містяться в матеріалах справи судом встановлено, що позивач станом на дату звернення з заявою про переведення його на інший вид пенсії 08.05.2023 мав необхідний стаж державної служби для призначення бажаного ним виду пенсії і досяг віку необхідного для його призначення.

Отже, суд робить висновок, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області необґрунтовано відмовлено у призначенні пенсії позивачу на підставі Закону України «Про державну службу».

Підсумовуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 10 від 25.01.2024 не відповідає критеріям правомірності, є необґрунтованим та протиправним, та підлягаює скасуванню.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_2 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», суд зазначає наступне.

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Також суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права сформовано у постанові Верховного Суду від 08.11.2019 у справі №227/3208/16-а.

Враховуючи викладене, а також тривале вирішення питання щодо переведення на інший вид пенсії, зокрема, і у судовому порядку, та враховуючи повторну необгрунтовану відмову відповідача у переведенні, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача, визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 10 від 25.01.20243, зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи у митних органах до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно заяви позивача.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 968,96 грн підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань, оскільки саме протиправні дії цього відповідача слугували зверненню позивача до суду з цим позовом.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №10 від 25.01.2024, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21028, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) стаж роботи у митних органах до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зарахувавши складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 та № 7.24-22-02/45 та довідці Харківської митниці від 08.05.2023 № 7.14/12-198.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, ) судові витрати в сумі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька