Справа № 520/361/24
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2024 р. Справа № 520/361/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 (суддя Сліденко А.В.; м. Харків) по справі № 520/361/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі також - відповідач, ГУДПС у Харківській області) в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 суми недоотриманої пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 в розмірі 438565,17 грн., яка належала її чоловіку ОСОБА_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка була нарахована йому на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 по справі № 520/9101/22, але не була ним одержана за життя;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 в розмірі 438565,17 грн., яка належала її чоловіку ОСОБА_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка була нарахована йому на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 по справі № 520/9101/22 та не була ним одержана за життя.

Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 26 лютого 2024 року позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Вийшов за межі позову.

Визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії за життя чоловіка ОСОБА_2 , оформлену листом №32307-35701/М-02/8-2000/23 від 21.11.2023р.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 438.565,17 грн пенсії, нарахованої ОСОБА_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2023р. у справі №520/9101/22.

Позов у решті вимог - залишив без задоволення.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код - 14099344; місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації місця проживання - АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) у якості компенсації витрат на оплату судового збору.

Відповідач частково не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення з порушенням судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач, з посиланням на ч. 3 ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV зазначив, що заборгованість щодо виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону № 2262 відсутня, тому для застосування статті 61 Закону № 2262 немає підстав. Разом з цим вказує, що органами Пенсійного фонду України ведеться Реєстр з метою систематизації та упорядкування судових рішень та до Реєстру, у разі смерті стягувача, вноситься інформація про його дату смерті, а також прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або його серію та номер паспорту особи (осіб), яка має (які мають) право на одержання сум нарахованих згідно рішення суду у зв`язку зі смертю стягувача. Станом на звітну дату рішення суду щодо зміни стягувача до головного управління не надходило. Оскільки позивачка не є стороною в судовому процесі по вказаній справі, вносити зміни до Реєстру підстави відсутні.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволених позовних вимог, оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 (відповідно до свідоцтва про одруження від 21.11.1979 серії НОМЕР_2 ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 по справі №520/9101/22 було визнано протиправним та скасовано складене Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішення від 08.10.2022 року "Про розгляд запиту ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії за вислугу років передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.12.2019 пенсію у розмірі 67% грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи " Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/24838 від 29.07.2021 ( вих. № 33/41-2719) з урахуванням раніше виплачених сум.

У червні 2023 року на виконання судового рішення відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 виходячи з суми грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/24838 від29.07.2021 (вих. № 33/41-2719); перерахована пенсія з урахуванням рішення суду почала виплачуватися йому з 01.07.2023 року, а за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 було нараховано до виплати суму перерахунку пенсії в розмірі 438.565,17 грн, яка залишилася невиплаченою з посиланням відповідача про відсутність у нього бюджетних коштів на цю мету (відповідь пенсійного органу від 06.06.2023 р. №15281-16060/М-02/8-2000/23).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , помер (про що свідчить наявна у матеріалах справи копія свідоцтва про смерть від 18.09.2023 серії НОМЕР_3 ) і нарахована йому до виплати сума перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/9101/22 в розмірі 438.565,17 грн. залишилася не виплаченою йому за життя.

Позивачу з 11.10.2023 встановлена пенсія по втраті годувальника, що підтверджується протоколом за пенсійною справою (МВС) від 11.10.2023р.

Позивачем до Управління 25.10.2023р. було подано звернення з приводу виплати недоотриманої пенсії померлого чоловіка - ОСОБА_2 , відповідно до вимог ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За цим зверненням Управлінням було вчинено відмову, оформлену листом №32307-35701/М-02/8-2000/23 від 21.11.2023р.

Заявником у межах справи №520/9101/22 13.12.2023р. було подано заяву, в якій просила суд замінити сторону позивача (стягувана) ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) на сторону позивача (стягувача) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_5 , виданий Орджонікідзевським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 22.03.2001, адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) у судовій справі № 520/9101/22 (провадження № П/520/10505/22) щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 по справі № 520/9101/22 та виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі № 520/9101/22 в частині здійснення виплати недоотриманої пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 в сумі 438565,17 грн.; винести окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по відмові ОСОБА_1 у виплаті неотриманої її чоловіком ОСОБА_2 за життя пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 в сумі 438565,17 грн., яку направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли виникненню таких дій.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2023р. заяву ОСОБА_1 про заміну сторони позивача (стягувача) у справі №520/9101/22 - залишено без задоволення, оскільки спірні відносини не допускають правонаступництва та заявниця має право на отримання невиплаченої її померлому чоловіку пенсії, нарахованої на виконання рішення суду у цій справі, не у порядку спадкування, а на підставі спеціальної норми законодавства - частини першої статті 61 Закону № 2262-ХІІ, як дружина померлого пенсіонера, і в разі порушення прав заявниці ОСОБА_1 у цих правовідносинах це складатиме предмет окремого позову.

Вважаючи відмову відповідача щодо виплати недоотриманої пенсії її чоловіка відповідно до вимог ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення в частині задоволених позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на отримання пенсії, нарахованої ОСОБА_2 на виконання судового рішення у справі №520/9101/22, адже позивач звернулася із заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер, в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 61 Закону № 2262-ХІІ.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 61 Закону №2262-XII, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Аналізуючи наведену норму права, колегія суддів зазначає, що недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Аналогічну норму містить і стаття 1227 ЦК України, яка встановлює, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а, сформульовано висновок про те, що « у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону №1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону №2262-XII, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Враховуючи наведене, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно до Закону № 2262-ХІІ та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною статтею 61 Закону № 2262-ХІІ.

Разом з цим, ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.

Так, вищевказаними положеннями Закону № 2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При цьому, однією з умов виплати пенсії вказаним вище особам, що не включається до складу спадщини, є те, що пенсія (доплата до пенсії) повинна бути недоодержана за життя померлого пенсіонера, тобто має існувати таке, що набрало законної сили за життя пенсіонера рішення суду про спонукання пенсійного органу до нарахування пенсії і виплаті боргу за пенсією.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до абзацу 3 пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, у визначених чинним законодавством випадках членам сім`ї та іншим особам можуть бути виплачені суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишились недоодержаними у зв`язку з його смертю. При цьому, виплаті підлягають лише нараховані, але не виплачені пенсіонеру, який помер, суми пенсії.

Як встановлено судом, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 по справі №520/9101/22 було визнано протиправним та скасовано складене Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішення від 08.10.2022 року "Про розгляд запиту ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії за вислугу років передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.12.2019 пенсію у розмірі 67% грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/24838 від 29.07.2021 (вих. № 33/41-2719) з урахуванням раніше виплачених сум.

У червні 2023 року на виконання судового рішення відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 виходячи з суми грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/24838 від29.07.2021 (вих. № 33/41-2719); перерахована пенсія з урахуванням рішення суду почала виплачуватися йому з 01.07.2023 року, а за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 було нараховано до виплати суму перерахунку пенсії в розмірі 438.565,17 грн, яка залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Заявник є членом сім`ї (дружиною) померлого ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про одруження від 21.11.1979 серії НОМЕР_2 .

25.10.2023р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка.

Отже, позивач звернулася із заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер, в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 61 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідачем не надано доказів того, що будь-які інші особи, з числа визначених частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, які мають відповідне право, звертались із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 .

З огляду вищевикладене, ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, що підлягала виплаті його матері, однак, залишилася недоодержаною у зв`язку з її смертю, внаслідок чого, відповідач зобов`язаний здійснити виплату позивачу недоодержаної ОСОБА_2 суми пенсії.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у спосіб, визначений судом.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 по справі № 520/361/24 - залишити без змін в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова