Справа № 420/11795/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 16 квітня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просив:

- Визнати протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.03.2023 року обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови КМУ від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», сумою 1500 грн.

- Зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію до пенсії позивачу починаючи з 01.03.2023 року в розмірі 80 % грошового забезпечення із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 (із розрахунку 34514,99*19,7%=6799,45 грн), відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пп. 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, провести доплату різниці пенсії між максимально нарахованим та фактично виплаченими розмірами з 01.03.2023 року по день проведення перерахунку, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Ухвалою від 23 квітня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на пенсійному обліку Головного управління ПФУ в Одеській області.

23.03.2023 року позивач звернувся до відповідача з проханням виплачувати пенсію без обмеження та з урахуванням індексації згідно з постанови КМУ від 24.02.2023 року № 168 з 01.03.2023 року у сумі 36902,19 грн. Але листом від 06.04.2023 року відповідач відмовив у виплаті пенсії у належному розмірі.

Позивач зазначив, що він звернувся до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/9034/23 позовні вимоги були задоволені та зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області провести з 01.03.2023 року обчислення та виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації.

Однак, позивач зазначив, що внаслідок індексації пенсії згідно з постановою КМУ № 168, починаючи з 01.03.2023 року, а також збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність розмір пенсії позивача був протиправно обмеженим у розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови КМУ № 168, розміром 1500 грн.

02.03.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням провести перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1, 197 відповідно до постанови КМУ № 168, але листом від 19.03.2024 року відповідач відмовив з посиланням на відсутність правових підстав.

На думку позивача, зазначені дії Головного управління є протиправними, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення ч.7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було встановлено обмеження пенсії максимальним розміром.

Таким чином, положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення є неконституційними та з 20.12.2016 року втратили чинність.

Позивач звертає увагу, що Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії, особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

На думку позивача, незважаючи на наявність в постанові КМУ № 168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір призначеної пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ фактично відсутня, тому застосуванню належать норми закону № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року

До суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/18718/24 від 08.05.2024 року), в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до постанови КМУ № 168 позивачу проведено індексацію пенсії з 01.03.2023 року. На виконання рішення суду по справі № 420/9034/23 позивачу перераховано пенсію без обмеження максимальним розміром та на зазначену дату розмір пенсії становить 38902,19 грн.

Окрім того, представник відповідача зазначив, що згідно із ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та зазначений закон є чинним з 01 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався, тому у Головного управління відсутні підстави для виплати пенсії позивачу у розмірах більших, встановлених чинним законодавством.

Також представник відповідач вважає, що позов подано з пропуском строку звернення до суду, оскільки з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна дізнатись про порушення своїх прав, таку думку висловив Верховний Суд в постанові від 31.03.2021 року по справі № 240/12017/19. Позивач звернувся з позовом до суду в 2024 році, при цьому позовна вимога стосується перерахунку починаючи з 2023 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної заяви без поважних на те причин, що є підставою для залишення позову без розгляду.

На виконання ухвали суду від Головного управління 10.05.2024 року надійшов лист (вхід. № 18956/24), з якого вбачається, що надання матеріалів пенсійної справи наразі не є можливим у зв`язку з тим, що вони перебувають на зберіганні поза межами Одеської області.

Ухвалою від 05 червня 2024 року провадження в адміністративній справі №420/11795/24 за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - зупинено до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 року у справі № 320/8511/23.

До суду 17 червня 2024 року від позивача надійшла заява (вхід. № 28674/24) про продовження розгляду справи, не чекаючи набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 року у справі № 320/8511/23.

Ухвалою суду від 03 липня 2024 поновлено провадження у справі зі стадії, на який було зупинено.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Сторонами не заперечується, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року позивачу нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (30276,3*0,140) в розмірі 4238,69 грн, індексацію базового ОСНП 2023 (34514,99*0,197) в розмірі 1500 грн.

Також сторонами не заперечується, що на виконання рішення суду по справі № 420/9034/23 позивачу перераховано пенсію без обмеження максимальним розміром та станом на 01 березня 2023 року розмір пенсії становить 38902,19 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою від 02.03.2024 року з проханням здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п. 1-7 цієї постанови, максимальним розміром 1500 грн.

Суд встановив, що листом від 19.03.2024 року № 8691-7242/С-02/8-1500/24 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що йому з 01.03.2023 року нарахована індексація пенсії в сумі 1500 грн, та пунктом 10 постанови КМУ № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі, - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У силу вимог статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Суд встановив, що 24.02.2023 прийнято Постанову Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» № 168, відповідно до п.1 якої з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно з пункту 2 зазначеної постанови з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 цієї постанови установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як cвідчать матеріали справи, відповідачем з 01.03.2023 підвищено позивачу пенсію на коефіцієнт збільшення згідно з постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та №168 від 24.02.2023 «Про індексацію страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», яка у підсумку становить: 38902, 19 грн.

Так, відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року позивачу нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (30276,3*0,140) в розмірі 4238,69 грн, індексацію базового ОСНП 2023 (34514,99*0,197) в розмірі 1500 грн.

Разом з цим змістом спірних правовідносин є обмеження відповідачем проведеної індексації у 2023 році розміром 1500 грн.

Доводи позивача на обґрунтування позовних вимог зводяться до пов`язання обмеження розміру індексації у 2023 році з обмеженням максимального розміру пенсії, однак, такий підхід є помилковим, оскільки максимальний рівень індексації 1500 грн закріплено Постановою КМУ № 168, виключень щодо неврахування п.10 вказаної постанови Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить.

Зазначений пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України №168 на час розгляду справи є чинний, не суперечить вимогам Закону № 2262-ХІІ та містить імперативну вимогу щодо граничної межу розміру збільшення.

Тому, посилання позивача на відповідну практику Верховного Суду та рішення Конституційного Суду України не є релевантними до спірних правовідносин, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на підставі ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII, водночас в даному випадку мова йде про визначення розміру індексації пенсії.

Враховуючи те, що пенсія позивача з 01.03.2023 проіндексована в розмірі 1500 грн., що відповідає п. 10 Постанови № 168, відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію пенсії з березня 2023 року, без застосування п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168.

Також матеріалами справи підтверджено, що позивачу виплачується пенсія без обмеження максимальним розміром, тому позов у цій частині позовних вимог також не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги не належать задоволенню.

У зв`язку із відсутності доказів понесення відповідачем витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, та позивач звільнений від сплати судового збору, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.