Справа № 440/1462/24
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 р. Справа № 440/1462/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Глобинської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 16.04.24 по справі № 440/1462/24

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Глобинської міської ради , Глобинської міської ради третя особа Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації

про визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_2 подав через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву (з урахуванням уточненого адміністративного позову від 19 лютого 2024 року №440/1462/24) ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / до Виконавчого комітету Глобинської міської ради /надалі відповідач-1/ та Глобинської міської ради /надалі відповідач-2/, третя особа: Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації, про:

- визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_3 »;

- визнання незаконним та скасування розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко»;

- визнання незаконним та скасування рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України ОСОБА_4 » /а.с. 40-44/.

Позов обґрунтований тим, що рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_3 », розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України ОСОБА_4 » позивач вважає незаконними, оскільки у відповідачів відсутні визначені законом повноваження на прийняття рішення щодо переміщення (перенесення) пам`ятника народної артистки України ОСОБА_3 , що знаходиться у с. Землянки, як об`єкта культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, без отримання дозволу на переміщення (перенесення) від центрального органу виконавчої влади.

Згідно розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16 липня 2021 року № 529 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15.10.2020 № 590» (відповідальним виконавцем якого є третя особа - Департамент культури і туризму Полтавської ОВА) пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко, що знаходиться у с. Землянки на подвір`ї школи щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, а тому надання дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини. Крім того, рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_3 » підписано заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександром Кочергою, який перевищив свої службові повноваження.

Відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідачі, як розпорядники публічної інформації, порушили вимоги діючого законодавства, оскільки не оприлюднили проекти оскаржуваних рішень у встановлений законом строк. Оскаржувані позивачем рішення відповідачів створили передумови для порушення її культурних прав на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, оскільки внаслідок їх прийняття, по вул. Раїси Кириченко,41, в с. Землянки Кременчуцького району Полтавської області було зруйновано пам`ятник народній артистці України ОСОБА_3 , який був об`єктом культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, чим її було позбавлено можливості доступу до духовних здобутків свого народу та культурної спадщини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації, залишено без задоволення, витребувано докази.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи уточнений адміністративний позов від 19 лютого 2024 року №440/1462/24; задоволено клопотання представника позивача про залучення до розгляду справи третьої особи та витребування доказів та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації /надалі третя особа/; клопотання представника позивача про перехід до загального позовного провадження з викликом сторін в судове засідання та про об`єднання в одне провадження матеріалів справ №440/1462/24 та №440/1538/24 залишено без задоволення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Глобинської міської ради та Глобинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації про визнання незаконними та скасування рішень задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_3 ».

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко».

Визнано протиправним та скасовано рішення 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України ОСОБА_4 ».

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Глобинської міської ради та Глобинської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 3633,60 грн (три тисячі шістсот тридцять три гривні шістдесят копійок).

Виконавчий комітет Глобинської міської ради, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так в апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що відповідачами по справі не приймалося рішення щодо руйнування пам`ятника, а було прийнято рішення про взяття на баланс, перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України, Герою України ОСОБА_4 на її батьківщині біля музею-садиби «Мамина вишня» у с.Корещина, виключно з метою збереження пам`ятки культурної спадщини в належному стані (під час виявлення погруддя знаходилося у незадовільному стані, мало сколи, потертості, сліди корозії) та забезпечення його охорони (школа біля якою воно знаходилося не працює), відповідно до повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» Глобинською міською радою та Виконавчим комітетом Глобинської міської ради відповідно.

Таким чином, на думку апелянта, відповідачами по справі навпаки було вжито всіх можливих заходів для збереження зазначеного пам`ятника та збереження його в належному стані на території Глобинської міської територіальної громади в межах того самого Землянківського старостинського округу, чим не було порушено культурні права відповідача на території Глобинської міської ради, як зазначено в рішенні суду першої інстанції.

Позивач не скористалася своїм правом на подання відзиву до Другого апеляційного адміністративного суду на апеляційну скаргу відповідача.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є громадянкою України, місце проживання якої зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 8/.

Відповідно до розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» /а.с. 10/ відповідно до статей 2, 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», пункту 2 статті 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», підпункту 16 пункту 1 постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 3650 «Про утворення та ліквідацію районів», наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501 «Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2019 року за № 941/33912, із метою збереження нерухомих об`єктів культурної спадщини області внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15 жовтня 2020 року № 590 «Про затвердження Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області», виклавши розпорядчу частину розпорядження в наступній редакції:

«1. Затвердити Переліки щойно виявлених об`єктів культурної спадщини: 1.1. Кременчуцького району Полтавської області (додається); 1.2. Лубенського району Полтавської області (додається); 1.3. Миргородського району Полтавської області (додається); 1.4. Полтавського району Полтавської області (додається).

2. Рекомендувати органам місцевого самоврядування:

повідомити рекомендованим листом власників об`єктів культурної спадщини або уповноважені ними органи про внесення інформації про належні їм об`єкти культурної спадщини до переліків щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області, зазначених у пункті 1 розпорядження, протягом 10 календарних днів після видачі розпорядження;

забезпечити виготовлення облікової документації відповідно до вимог наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501 «Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини» в установленому законодавством порядку до 15 грудня 2021 року;

забезпечити подання облікової документації на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Департаменті культури і туризму обласної державної адміністрації ( ОСОБА_5 ) для подальшого внесення інформації про щойно виявлені об`єкти культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України в установленому законодавством порядку до 20 грудня 2021 року.

3. Відповідальним виконавцям пункту 2 розпорядження інформувати Департамент культури і туризму обласної державної адміністрації ( ОСОБА_5 ) у встановлені строки для подальшого узагальнення та інформування облдержадміністрації до 31 грудня 2021 року.

4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови обласної державної адміністрації ОСОБА_6 ».

Так, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16 липня 2021 року №529 /а.с. 11/, під порядковим номером 1.5 зазначений об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, дата утворення 2008, вид - об`єкт монументального мистецтва, Автентичність збережено. Графа «Власник або уповноважений ним орган (у разі наявності)» щодо вказаного об`єкта культурної спадщини не заповнена.

Староста Землянківського старостинського округу Андрій Череп звернувся до секретаря Глобинської міської ради Феденка О.О. із клопотанням від серпня 2023 року №02-29.10/69 (вх. №337/02-23 від 03 серпня 2023 року) /а.с. 126/, у якому доводить до відома, що в с. Землянки по вулиці Раїси Кириченко 41 на подвір`ї біля приміщення колишньої Землянківської загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів імені народної артистки України ОСОБА_7 , знаходиться пам`ятник Герою України ОСОБА_8 , який ніде не обліковується. Крім того, у вказаному клопотанні просить розглянути це питання та поставити пам`ятник на облік з подальшим перенесенням до місця визначеного Виконавчим комітетом Глобинської міської ради.

Відповідно до протоколу засідання Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 19 /а.с. 14-15/ на засіданні Виконавчого комітету Глобинської міської ради слухали, зокрема, питання 7 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко»: ДОПОВІВ: ОСОБА_9 начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ГОЛОСУВАЛИ: «за» - 6, «проти» - 0, «утримались» -0; ВИРІШИЛИ: Рішення №250 затвердити (додається).

Рішенням Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_3 » (за підписом Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександра Кочерги) /а.с. 119, 125/ відповідно до підпункту 10 пункту «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Програми збереження та використання об`єктів культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади на 2022-2025 роки, враховуючи клопотання старости Землянківського старостинського округу та заслухавши інформацію начальника відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради Кулика С.Г. виконавчий комітет Глобинської міської ради вирішив: 1. Глобинському міському голові утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41; 2. Виконавчому комітету Глобинської міської ради здійснити заходи щодо перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.) забезпечити виготовлення відповідної облікової документації на об`єкт культурної спадщини; 4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань освіти, культури, спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення ОСОБА_10 .

Розпорядженням Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» /а.с. 118/ відповідно до рішення виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року №250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», зобов`язано: 1. Утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41 у складі: Голова комісії: Кочерга Олександр Петрович - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; члени комісії: ОСОБА_11 - головний бухгалтер, начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_12 - начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_13 - провідний спеціаліст відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_14 - начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконкому міської ради; ОСОБА_15 - бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_16 - спеціаліст І категорії відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_17 - начальник відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_18 - староста Землянківського старостинського округу; 2. Комісії провести обстеження та оформити відповідний акт. Підготувати питання на засідання міської ради щодо взяття пам`ятника на баланс комітету Глобинської міської ради; 3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на секретаря Глобинської міської ради Олександра Феденка.

Рішенням 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» (за підписом секретаря міської ради - Олександра Феденка) /а.с. 117/ відповідно до частини п`ятої статті 16, статті 25, підпункту 1 пункту «а» статті 29, частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновки і рекомендації постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва, Глобинська міська рада вирішила: 1. Затвердити акт обстеження та оцінки вартості пам`ятника народній артистці України ОСОБА_4 в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а (додається); 2. Прийняти пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а до комунальної власності Глобинської міської ради; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.): взяти майно на баланс згідно з додатком; внести відповідні зміни до даних бухгалтерського обліку; 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва (Полонський І.С.).

Згідно додатку до рішення Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 /а.с. 117-зворот/ до майна, що приймається до комунальної власності Глобинської міської ради зі взяттям на баланс відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради, належить пам`ятник народній артистці України ОСОБА_4 в с. Корещина, вул. Романа Шухевича, 11а, кількість 1 шт, ціна 35000,00 грн, сума 35000,00 грн.

Вважаючи незаконними рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко», позивач звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що виконавчим комітетом Глобинської міської ради не було вжито всіх заходів щодо встановлення факту віднесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, внаслідок чого відповідачами прийнято рішення від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» за відсутності відповідних повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР /надалі Закон № 280/97-ВР/.

Відповідно до частини п`ятої статті 16 Закону № 280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із підпунктом 1 пункту «а» частини першої статті 29 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктом 10 пункту «б» частини першої статті 32 «Повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності» Закону № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08 червня 2000 року № 1805-III /надалі Закон №1805-III/.

Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III: культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини; об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; виявлення об`єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини; щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону; облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 3 Закону №1805-III передбачено, що державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 4-5 та ч. 7 вказаної статті орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним органам виконавчої влади та центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини, в межах, передбачених законом.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань, передбачених підпунктом 5 пункту "б" частини першої статті 31 і підпунктом 10 пункту "б" статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

Рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, прийняті в межах його компетенції, є обов`язковими для виконання органами охорони культурної спадщини.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить надання дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення.

Пунктом 7 частини першої статті 6 Закону №1805-III визначено, що до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить забезпечення виготовлення, складання і передачі центральному органові виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, наукової документації з описами та фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі отримання дозволу на їх переміщення (перенесення) - демонтаж із них елементів, які становлять культурну цінність, з метою збереження.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону №1805-ІІІ до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить:

1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території;

2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України;

3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць;

4) забезпечення дотримання режиму використання пам`яток місцевого значення, їх територій, зон охорони;

5) забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження;

6) організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини;

7) надання висновків щодо відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам`ятках місцевого значення, історико-культурних заповідних територіях та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм та проектів, реалізація яких може позначитися на стані об`єктів культурної спадщини;

8) організація відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози їх пошкодження або руйнування внаслідок дії природних факторів чи проведення будь-яких робіт;

9) видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток місцевого значення, припинення робіт на цих пам`ятках, їх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них;

10) надання висновків щодо відчуження або передачі пам`яток місцевого значення їх власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління;

11) укладення охоронних договорів на пам`ятки в межах повноважень, делегованих органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону;

12) забезпечення в установленому законодавством порядку виготовлення, встановлення та утримання охоронних дощок, охоронних знаків, інших інформаційних написів, позначок на пам`ятках або в межах їх територій;

13) підготовка пропозицій та проектів розпоряджень щодо проведення робіт з консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту та пристосування об`єктів культурної спадщини, відповідного використання пам`яток та подання їх на розгляд відповідному органу виконавчої влади;

14) популяризація справи охорони культурної спадщини на відповідній території, організація науково-методичної, експозиційно-виставкової та видавничої діяльності у цій сфері;

15) виконання функції замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини;

16) підготовка пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території і проектів місцевого бюджету та подання їх на розгляд відповідному органу виконавчої влади;

18) інформування органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування пам`яток, що знаходяться на їх території;

19) участь в організації підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників у сфері охорони культурної спадщини;

20) організація досліджень об`єктів культурної спадщини, які потребують рятівних робіт;

21) застосування фінансових санкцій за порушення цього Закону;

22) здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Натомість ст. 22 Закону №1805-III визначено, що пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.

Переміщення (перенесення) пам`ятки на інше місце допускається як виняток у випадках, коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки (обміри, фотофіксація тощо).

Фінансування всіх заходів з вивчення, фіксації, переміщення (перенесення) пам`яток, що підлягають переміщенню (перенесенню) відповідно до цього Закону, провадиться за рахунок коштів замовника робіт, які викликали необхідність переміщення (перенесення) пам`яток. Якщо переміщення (перенесення) пам`яток є необхідним внаслідок дії непереборної сили, вивчення та фіксація пам`ятки провадяться за рахунок коштів Державного бюджету України.

Аналізуючи наведене правове регулювання, колегія суддів дійшла висновку, що щойно виявлений об`єкт культурної спадщини місцевого значення, як об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до Закону №1805-III, може бути переміщений на інше місце у виключному випадку: коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки; і виключно за наявності дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення, наданого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III. У разі отримання дозволу на переміщення (перенесення) об`єктів культурної спадщини до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить демонтаж із них елементів, які становлять культурну цінність, з метою збереження, а також забезпечення виготовлення, складання і передачі центральному органові виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, наукової документації з описами та фіксацією об`єктів культурної спадщини.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 року № 885, Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство культури та інформаційної політики є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісними майновими комплексами державного підприємства Мультимедійна платформа іномовлення України та Українського національного інформаційного агентства Укрінформ) та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам`яті, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Згідно з підпунктом 98-2 пункту 3 вказаного Положення до основних завдань МКІП належить видання дозволів, зокрема, на: переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення.

Відповідно до пунктів 1-2 та 5 Положення про Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 07 травня 2020 року № 210 /а.с. 87-93/, Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації (далі Департамент) утворюється головою Полтавської обласної державної адміністрації, входить до її складу й у межах області забезпечує виконання завдань, покладених на Департамент.

Департамент підпорядкований голові Полтавської обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству культури України, в межах, передбачених чинним законодавством.

Основним завданням Департаменту є забезпечення реалізації державної політики у сферах культури і мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей, державної мовної політики, кінематографії, культурно-мистецької освіти, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин, курортно-рекреаційної сфери і туризму на території області.

Згідно з підпунктом 20 пункту 6 вказаного Положення Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує такі завдання: забезпечує, зокрема, захист об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; виготовлення, складання і передачу Міністерству культури України наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтаж елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження.

Колегія суддів дослідивши матеріали справи встановила, що згідно розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» /а.с. 10-11/ із метою збереження нерухомих об`єктів культурної спадщини області внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15 жовтня 2020 року № 590 «Про затвердження Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області», зокрема затверджено Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області, до якого під порядковим номером 1.5 включений об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, дата утворення 2008, вид - об`єкт монументального мистецтва, автентичність збережено, власник або уповноважений ним орган (у разі наявності) не вказаний.

Отже, «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області.

Оскільки об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, включений до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області та є об`єктом культурної спадщини місцевого значення, то його переміщення може бути здійснене у виключному випадку: коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки, і виключно за наявності дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення, наданого Міністерством культури та інформаційної політики України відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III та підпункту 98-2 пункту 3 Положення про МКІП. При цьому виготовлення, складання і передачу Міністерству культури України наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтаж елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження забезпечує Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації.

Всупереч наведеному правовому регулюванню рішенням Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_3 », за підписом Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександра Кочерги, вирішено: 1. Глобинському міському голові утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41; 2. Виконавчому комітету Глобинської міської ради здійснити заходи щодо перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.) забезпечити виготовлення відповідної облікової документації на об`єкт культурної спадщини; 4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань освіти, культури, спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення ОСОБА_10 .

Крім того, розпорядженням Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» зобов`язано:

1. Утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України Р.О. Кириченко, в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко, 41 у складі: Голова комісії: Кочерга Олександр Петрович - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; члени комісії: ОСОБА_11 - головний бухгалтер, начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_12 - начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_13 - провідний спеціаліст відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_14 - начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконкому міської ради; ОСОБА_15 - бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_16 - спеціаліст І категорії відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_17 - начальник відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_18 - староста Землянківського старостинського округу;

2. Комісії провести обстеження та оформити відповідний акт. Підготувати питання на засідання міської ради щодо взяття пам`ятника на баланс комітету Глобинської міської ради;

3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на секретаря Глобинської міської ради Олександра Феденка.

Рішенням 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко», за підписом секретаря міської ради - Олександра Феденка, вирішено:

1. Затвердити акт обстеження та оцінки вартості пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а (додається);

2. Прийняти пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а до комунальної власності Глобинської міської ради;

3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.): взяти майно на баланс згідно з додатком; внести відповідні зміни до даних бухгалтерського обліку;

4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва (Полонський І.С.).

Згідно додатку до рішення Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 до майна, що приймається до комунальної власності Глобинської міської ради зі взяттям на баланс відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради, належить пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина, вул. Романа Шухевича, 11а, кількість 1 шт, ціна 35000,00 грн, сума 35000,00 грн.

Таким чином, за відсутності виключного випадку для перенесення об`єкта культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, а також дозволу Міністерства культури та інформаційної політики на переміщення (перенесення) такої пам`ятки місцевого значення, суд доходить висновку, що відповідачі не наділені повноваженнями на прийняття рішення щодо перенесення об`єкту культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, на інше місце - біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а.

Також відповідачі не наділені повноваженнями щодо виготовлення і складання наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтажу елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження, оскільки такі повноваження покладено саме на Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для скасування рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» як протиправних.

Доводи відповідача щодо відсутності у нього повідомлення уповноваженого органу про набуття пам`ятником народній артистці України Р.Кириченко правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, колегія суддів, вважає необгрунтованим з огляду на наступне.

Пунктами 7-9 розділу ІІ Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2013 року за № 528/23060, об`єкт набуває статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини з дня його внесення до Переліку.

Про набуття правового статусу щойно виявленого об`єкта уповноважений орган у десятиденний строк з дня прийняття рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку надсилає власнику цього об`єкта або уповноваженому(ній) ним органу (особі) відповідне повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Власник об`єкта культурної спадщини або уповноважений(а) ним орган (особа) зобов`язаний вжити заходів щодо укладення охоронного договору у місячний строк з дня отримання повідомлення уповноваженого органу.

Зі змісту розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» слідує, що в Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області включений об`єкт культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, та власник або уповноважений ним орган (у разі наявності) не вказаний, що свідчить про відсутність власника, тоді як стосовно інших щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, зокрема наведених в пунктах 1.1- 1.3 вказаного Переліку, власник визначений та ним є Глобинська міська рада.

З матеріалів справи слідує, що станом на момент прийняття розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» об`єкт культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, не мав власника та не належав до комунальної власності Глобинської міської ради та тільки внаслідок прийняття оскаржуваного рішення 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» вказаний об`єкт культурної спадщини, що перенесений до с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а, був прийнятий до комунальної власності Глобинської міської ради.

Таким чином, у Полтавської обласної державної адміністрації був відсутній обов`язок щодо повідомлення відповідачів про внесення об`єкта культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, оскільки Глобинська міська рада не була його власником на момент його внесення до Переліку.

Натомість з огляду на положення підпункту 10 пункту «б» частини першої статті 32 Закону № 280/97-ВР та частини п`ятої статті 3 Закону № 1805-III виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання підконтрольний відповідним органам виконавчої влади міських державних адміністрацій, а тому перед прийняттям оскаржуваних рішень Виконавчий комітет Глобинської міської ради з метою з`ясування питання щодо внесення/ невнесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини міг звернутися до Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації із відповідним запитом.

Також колегія суддів зауважує, що розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» (з додатками) перебуває в загальному доступі за посиланням https://rada-poltava.gov.ua/document/23706, а також за посиланням: https://poda.gov.ua/documents/71661.

Отже, Виконавчим комітетом Глобинської міської ради не було вжито всіх заходів щодо встановлення факту віднесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, внаслідок чого відповідачами прийнято рішення від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» за відсутності відповідних повноважень.

Щодо права позивача на звернення до суду із цим позовом слід вказати таке.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У пункті 8 частини першої статті 4 КАС України зазначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

Тобто обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, Конституційний Суд України в п.4.1 рішення від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Як вказує позивач, оскаржувані нею рішення відповідачів створили передумови для порушення її культурних прав на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, оскільки внаслідок їх прийняття, по вул. Раїси Кириченко,41, в с. Землянки Кременчуцького району Полтавської області було зруйновано пам`ятник народній артистці України ОСОБА_3 , який був об`єктом культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, чим її було позбавлено можливості доступу до духовних здобутків свого народу та культурної спадщини.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в даному випадку питання перенесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до іншого місця - с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а, стосується позивача як громадянина України, члена Глобинської міської територіальної громади та мешканки с. Землянки.

Отже, суд першої інстанції обгрунтовано дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_19 .

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_3 »; визнати протиправним та скасувати розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко»; визнати протиправним та скасувати рішення 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України ОСОБА_4 ».

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 року по справі № 440/1462/24 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Глобинської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 по справі № 440/1462/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва В.А. Калиновський