Справа № 500/1298/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1298/24

26 червня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

позивача Цибулько П.М.

представника позивача Нюня О.І.

представника відповідача Чурило С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем 01.02.2024 року здійснено обстеження та медичний огляд Позивача з метою визначення придатності до військової служби під час загальної мобілізації та встановлення причинного зв`язку між наявними захворюваннями та проходженням військової служби. По закінченню медичного огляду Позивача було визнано придатним до військової служби, про що видано постанову, яка оформлена довідкою №540 Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 01.02.2024 року (надалі за текстом - Постанова).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №540 при військовій частині НОМЕР_1 від 01.02.2024 року Позивачу було встановлено діагноз: Бронхіальна астма, легкий персистуючий перебіг з порушенням функції зовнішнього дихання, ЛН 0 ст. Виразкова хвороба дванадцятипалої кишки, ускладнена перфорацією (2016), ушивання перфоративного отвору у вигляді деформації дванадцятипалої кишки з незначним порушенням функції. Стан після операції: (2017) лапароскопічна холицистектомія з приводу жовчно-кам`яної хвороби, гострого калькульозного обтураційного флегмонозного холециститу у вигляді зміцнілих рубців з незначним порушенням функції. Дегенеративно-дистрофічне ураження грудного, поперекового відділів хребта, спондіалортроз протрузій дисків Th3-L5, екструзія дисків L3, L4 у вигляді вертеброгенної люмбоішиалгії з незначним порушенням функцій. Зазначено, що вищезгадані захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби та визнано придатним до військової служби.

Позивач не погоджується з результатами та висновками обстеження та медичного огляду, оскільки вважає, що сформовані у Постанові висновки є протиправними, сформованими без проведення належного медичного огляду та обстеження, а також необґрунтованими.

Ухвалою суду від 11.03.2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 20.03.2024. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

01.02.2024 Позивачу проведено медичний огляд та амбулаторно було винесено Постанову №540 позаштатної постійно діючої гарнізонної ВЛК. При винесенні Постанови ВЛК було досліджено та враховано вік, спеціальність, усі захворювання: На підставі статей 23-в, 47-в, 53-в, 54-в, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб придатний до військової служби.

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08 2008 № 402 (ЗІ ЗМІНАМИ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення №402),

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під обмеженою придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Військовослужбовці оглядаються ВЛК у закладах охорони здоров`я (установах) за територіальним принципом або за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки, (пункт 6.6 глави 6 розділу II Положення).

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".

Постанова про ступінь придатності до військової служби це загальний висновок ВЛК зроблений на підставі вивчення та оцінки всього стану здоров`я і фізичного розвитку особи, на момент огляду.

Представник Позивача так й не обґрунтував свою не згоду з Постановою ВЛК.

Згідно підпунктів 2.5, 2.6 пункту 2 розділу І Положення 402, - Військово-лікарська комісія військовій частини НОМЕР_1 - це позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія, яка складається з військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , при цьому з питань ВЛК підпорядкована до ВЛК регіону та ЦВЛК.

ВЛК військової частини НОМЕР_1 не має юридичного статусу як самостійний орган, та користується гербовою печаткою військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно п. 2.5.4. Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК. (ВЛК регіону, ЦВЛК).

Відповідно до п.п.2.3.5. та 2.4.10. Наказу МО України від 14.08.2008 №402, питання щодо оскарження Постанов ВЛК в/ч НОМЕР_1 здійснюється тільки через орган управління ВЛК регіону та ЦВЛК.

Відповідно п. 3.3. розділу І Положення 402, Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Відповідно п. 3.4. Положення №402, у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Відповідно п.п. 2.3.1. розділу І, Положення №402 - ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Разом з тим, доказів, що Позивач звертався до ЦВЛК для перегляду постанови (висновку) ВЛК, оформленої Довідкою ВЛК № 540 від 01.02.2024, суду надано не було.

Враховуючи вищевикладене повідомляю , що у Положенні №402, взагалі відсутній алгоритм оскаржувати рішення позаштатних постійно або тимчасово діючих ВЛК через суд, тільки рішення штатних ВЛК можуть бути оскарженні в судовому порядку.

Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 з питань ВЛК - не може бути залучена у судовому процес як відповідач.

Враховуючи зазначене, повідомляю, що порушень з боку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 - не вбачається.

На підставі викладеного просив в задоволенні позову відмовити.

25.03.2024 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

28.03.2024 року представником відповідача на електронну пошту суду надіслано заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 15.04.2024 року ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 08.05.2024 року о 11:00 год.

Ухвалою суду від 08.05.2024, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 06.06.2024 о 10:00 год.

Представник позивача надіслав 28.05.2024 року через електронний суд заяву про уточнення позовних вимог, де просив визнати протиправною та скасувати постанову, яка оформлена довідкою №540 Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 01 лютого 2024 року та зобов`язати Військово-лікарську комісію при В/Ч НОМЕР_1 провести повторний огляд ОСОБА_1 для визначення ступені його придатності до військової служби.

31 травня 2024 року представником відповідача надіслано через електронний суд заперечення на заяву про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 06.06.2024 року відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 26.06.2024 року о 12:00 год.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених в уточненій позовній заяві та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позов, просив у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши сторін, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач, солдат ОСОБА_1 , 1988 р.н., військовослужбовець військової частини НОМЕР_2 , призваний у 01.06.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі направлення №208 від 24.01.2024 підписаним командиром в/ч НОМЕР_2 майором ОСОБА_2 , Позивач прибув до Відповідача для подальшого проходження медичного огляду військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби (копію додається), з попереднім діагнозом - ХОЗЛ. Бронхіальна астма, персистуючий перебіг. ДН Іст.

Відповідачем 01.02.2024 року здійснено обстеження та медичний огляд Позивача з метою визначення придатності до військової служби під час загальної мобілізації та встановлення причинного зв`язку між наявними захворюваннями та проходженням військової служби. По закінченню медичного огляду Позивача було визнано придатним до військової служби, про що видано постанову, яка оформлена довідкою №540 Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 01.02.2024 року (надалі за текстом - Постанова).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №540 при військовій частині НОМЕР_1 від 01.02.2024 року Позивачу було встановлено діагноз: Бронхіальна астма, легкий персистуючий перебіг з порушенням функції зовнішнього дихання, ЛН 0 ст. Виразкова хвороба дванадцятипалої кишки, ускладнена перфорацією (2016), ушивання перфоративного отвору у вигляді деформації дванадцятипалої кишки з незначним порушенням функції. Стан після операції: (2017) лапароскопічна холицистектомія з приводу жовчно-кам`яної хвороби, гострого калькульозного обтураційного флегмонозного холециститу у вигляді зміцнілих рубців з незначним порушенням функції. Дегенеративно-дистрофічне ураження грудного, поперекового відділів хребта, спондіалортроз протрузій дисків Th3-L5, екструзія дисків L3, L4 у вигляді вертеброгенної люмбоішиалгії з незначним порушенням функцій. Зазначено, що вищезгадані захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби та визнано придатним до військової служби.

Позивач вважає, що його стан здоров`я не дозволяє виконувати передбачені статутами, посадовою інструкцією службові обов`язки з його військової спеціальності у Збройних Силах України, а подальше проходження військової служби ставить під загрозу його життя та здоров`я.

Позивач є хворою людиною, має фізичні та фізіологічні вади, що підтверджується відповідними медичними висновками.

У Позивача наявні численні встановлені й підтверджені документально діагнози та хронічні захворювання, які в повній мірі не враховані працівниками Відповідача при проходженні ВЛК, тобто допущені грубі порушення процедури проведення медичного огляду, це й вбачається зі зроблених висновків у оскаржуваній Постанові, так як на підставі статтей 23-в, 47-в, 53-в, 54-в, 64-в графи II Розкладу хвороб - Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально. В даному випадку жодний із лікарів не направляв Позивача на належне й в повній мірі дообстеження, з однозначними заключеннями чи діагнозами, не врахували в повній мірі надані ним медичні документи, й відповідно навіть в Постанові вказали про його проблеми зі здоров`ям станом на 2016-2017рр., з чого можна зробити висновок, що актуальний стан його здоров`я працівники Відповідача не з`ясували. Також в цій Постанові не вказано, що 30.01.2024р. його повторно оглянув лікар-хірург й зробив заключения по двох статтях з графи II Розкладу хвороб ст. 52-в, ст. 53-в, в оскаржуваній Постанові ст. 52-в - відсутня.

Очевидно, що за наявності зазначених вище фізіологічних вад та хвороб Позивач не міг бути визнаний Відповідачем придатним до військової служби, він мав бути визнаний обмежено придатним або непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Факт непридатності (обмеженої придатності) до військової служби Позивача видно неозброєним оком. Зазначені обставини були добре відомі та зрозумілі Відповідачу, однак умисно та протиправно не взяті до уваги при видачі оскаржуваної Постанови.

28.05.2024р. представник позивача отримав відповідь від 20 РВЛК МОУ на адвокатський запит стосовно результатів розгляду заяви позивача до ЦВЛК МОУ, згідно якої позивачу відмовлено у визнанні неправомірною та скасування постанову, яка оформлена довідкою №540 Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 01 лютого 2024 року та направленні на новий медичний огляд для визначення ступені його придатності до військової служби.

Окрім цього, 04 травня 2024 року набрали чинності Зміни до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, відповідно до Наказу МОУ №262 від 27.04.2024р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2024р. за №616/41961 Про затвердження Змін до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Стан здоров`я позивача після проходження ВЛК не поліпшився, він систематично звертається за медичною допомогою до лікувальних закладів охорони здоров`я, так зокрема згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1639, що долучена до відповіді на відзив, вбачається діагноз Бронхіальна астма, персистуюча, перебіг середньої важкості, що згідно чинного Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. № 402 повинно класифікуватися як п. б ст. 47.

Позивач не погоджується з результатами та висновками обстеження та медичного огляду, оскільки вважає, що сформовані у Постанові висновки є протиправними, сформованими без проведення належного медичного огляду та обстеження, а також необґрунтованими.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання щодо даних правовідносин передбачені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з ч. 2 ст. 1 Закону № 2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 ст. 1 Закону № 2232 передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 5 ст. 1 Закону № 2232 передбачено що, від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Згідно з абз. 1 ч. 10 ст. 1 Закону № 2232 громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до ч. 12 ст. 12 Закону № 2232 громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джереліами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами І - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово- Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов' язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово- лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу II Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно з п.2.4.5 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Пунктом 1.1 розділу II Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до п. 1.2 розділу II Положення № 402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно з п. 1.4 розділу II Положення № 402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу І цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Так, відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально- профілактичних закладів.

Пунктом 2.1 розділу II Положення №402 передбачено, що організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.

Відповідно до п. 2.2 розділу II Положення № 402 медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського міського військових комісаріатів - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров`я.

Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.

Безпосередньо керує роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід у галузі військово-лікарської експертизи. Кандидатура лікаря - члена районної призовної комісії (комісії з питань приписки) погоджується з лікарем - членом обласної призовної комісії (начальником медичного відділення тимчасового штату обласного збірного пункту).

Відповідно до п. 2.6 розділу II Положення № 402 оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою І Розкладу хвороб та графами 1-11 ТДВ "А".

Згідно з п. 2.7 розділу II Положення № 402 під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.

Пунктом 2.8 розділу II Положення № 402 визначено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ «А» та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).

Відповідно до п. 2.9 розділу II Положення № 402 лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ «А» 1 - 11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; г) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до п. 2.10 розділу II Положення № 402 результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти. Крім того, призовникам, які включені до складу команд на відправку у війська, надається довідка Р(М) ВК (додаток 9), яка разом з обліковими документами направляється до військової частини.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що призовники підлягають медичному огляду, після якого кожний лікар комісії записує в облікову картку призовника висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою.

За результатами медичного огляду лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Пунктом 2.4.10 розділу І Положення визначено, що постанова військово-лікарських комісій регіонів може бути оскаржена до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України або у судовому порядку.

У Відповідача були необхідні та достатні обставини визнати Позивача непридатним чи обмежено придатним до військової служби за станом здоров`я.

Положеннями частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його управи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до статті 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Зокрема Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

Як зазначено у рішенні Європейського суду з прав людини, у справі ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.

При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування.

Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцієіо, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист. Крім того, суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьев проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).

Отже, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

А відтак, оцінивши все наведене, суд вважає, що уточнені позовні вимоги є законні та обґрунтовані щодо визнання протиправним та скасування постанови та зобов`язання Військово-лікарської комісії при В/Ч НОМЕР_1 провести повторний огляд ОСОБА_1 для визначення ступені його придатності до військової служби.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити. Постанову Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 оформлену довідкою №540 від 01.02.2024 р. скасувати.

Зобов`язати Військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_1 провести повторний огляд ОСОБА_1 для визначення ступеня його придатності до військової служби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач:

- Військово-лікарська комісія при військовій частині НОМЕР_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.