Справа № 320/2452/22
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 року місто Київ № 320/2452/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення оновленого перерахунку для формування оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 р., з урахуванням премії у відповідності до відсотків, визначених грошовим атестатом № 118 від 15 вересня 2011 р.;

- зобов`язати відповідача провести новий перерахунок для формування оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 р., з урахуванням премії у відповідності до відсотків, визначених Грошовим атестатом № 118 від 15 вересня 2011 р. (премія 100% посадового окладу), та направити оновлену довідку позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 1 квітня 2019 р.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 прийнято справу до провадження, постановлено здійснювати розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатом ознайомлення позивача з його пенсійною справою, позивачем виявлено суттєві розбіжності у даних, що містяться у довідці №75 та даних, що зазначені у документах, які зберігаються в пенсійній справі. Зазначено, що в порушення вимог пунктів 1, 3 розділу XXXI наказу МВС № 623 у Довідці № 75, встановлено премію 40 % посадового окладу, тоді як у копії Грошового атестату № 118 від 15.09.2011, та у копії витягу з наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с, встановлено премію у розмірі 100 %.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на виключну компетенцію Кабінету Міністрів України ухвалювати відповідні акти

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій наведно спростування доводів відповідача та підтримано підстави позову.

Позивачем також подано заперечення на клопотання відповідача від 07.06.2023 №5601-4682/5611. Оскільки судом не отримано та не зареєстровано зазначене клопотання, заперечення позивача до уваги не беруться.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головним управлінням ДСНС України у Київській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" підготовлено довідку від 11.05.2021 №75 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, за посадою начальника відділу організації заходів цивільного захисту ГУ ДСНС України у Київській області:

Посадовий оклад 5780,00;

Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1410,00;

Надбавка за вислугу років (45%) 3235,50;

Надбавка за особливості проходження служби (30%) 5212,75;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 867,00;

Премія (40%) посадового окладу 2312,00. Всього 18817,25 грн.

У відповідь на звернення позивача від 30.12.2021, відповідачем листом від 13.01.2022 №5601-400/5-Г-1 повідомлено, що відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 позивачу була надана довідка від 11.05.2021 №75 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за відповідною посадою на 05.03.2019, де були зазначені нові основні щомісячні та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством по аналогічній посаді. Пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень.

У відповідь на звернення позивача від 04.01.2022 відповідачем надано оновлену довідку від 13.01.2022 №5 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, за посадою начальника відділу організації заходів цивільного захисту ГУ ДСНС України у Київській області:

Посадовий оклад 5780,00;

Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1410,00;

Надбавка за вислугу років (45%) 3235,50;

Надбавка за особливості проходження служби (30%) 5212,75;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 867,00;

Премія (40%) посадового окладу 2312,00;

Надбавка за кваліфікацію (3%) 173,40. Всього 18990,65 грн.

Листом відповідача від 13.01.2022 №5601-399/5 вказана довідка направлена до Головного управління ПФУ у Київській області та на адресу позивача.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення премії у розмірі 40%, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (далі Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

01 березня 2018 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року, № 704 (далі Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з приписами п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого:

1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція № 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу І зазначеної Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як уже вказувалось судом, позивач вважає, що до складу грошового забезпечення позивача визначеного станом на 05.03.2019 має бути включена премія в розмірі 100 %.

Преміювання регулюється розділом XVI Інструкції № 623.

П. 1 Розділу XVI Інструкції № 623встановлював, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно п. 8 розділу XVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Отже, премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Разом з цим, розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту заздалегідь не є фіксованим, а залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання. Водночас під час перерахунку пенсій використовуються види грошового забезпечення, в тому числі премія, здійснюється з урахуванням складових грошового забезпечення, втому числі премії, на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзацу 1 пункту 5 Порядку № 45).

З огляду на таке правове регулювання помилковими є доводи позивача, що для перерахунку його пенсії має застосовуватись розмір премії, вихзначений в його грошовому аестаті.

Як уже вказувалось судом, до розміру грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДСНС включалась, могла бути включена премія, не менше 10% посадового окладу.

З довідки Головного управління ДСНС України у Київській області від 11.05.2021 №75 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, вбачається, що розмір премії за аналогічною посадою (начальника відділу організації заходів цивільного захисту ГУ ДСНС України у Київській області) становить (40%) посадового окладу 2312,00.

Тобто, розмір премії в довідці від 11.05.2021 №75 визначений таким чином, щоб загальний розмір грошового забезпечення, що включений у зазначену довідку станом на 05.03.2019, відповідав фактично виплаченому розміру грошового забезпечення працівника, який проходить службу цивільного захисту на аналогічній посаді. Таким чином, під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 11.05.2021 №75 відповідач встановив такий розмір грошового забезпечення позивача, який відповідає розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою.

Згідно з абзацом 4 пункту 3 рішення Конституційного Суду України від 19.06.2001 № 9-рп/2001 право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов`язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

У абзаці 10 пункту 2.1 рішення від 26.12.2011 № 1-42/2011 Конституційний Суд України відзначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України.

Верховний Суд у постанові від 27.10.2021 у справі № 638/14258/16-а зазначав, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У спірному випадку суд вважає, що Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії у 100 % (від посадового окладу).

Отже у відповідача був відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, зокрема, премії у розмірі 100 %.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, відповідно в їх задоволенні суд відмовляє.

Відповідно до статті 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (ідентифікаційний код 38537963, місцезнаходження: 04071, місто Київ, вулиця Межигірська, будинок 8).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Донець В.А.