Справа № 440/6345/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/6345/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішення протиправним

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.04.2024 р. за № 07 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 19.07.2019 р. по 24.10.2019 р„ 05.11.2019 р. по 07.02.2020 р„ з 06.06.2020 р. по 19.11.2020 р„ з 04.01.2021 р. по 02.03.2021 р„ з 07.08.2021 р. по 04.10.2021 р„ з 21.10.2021 р. по 30.11.2021 р„ з 30.11.2021 р. по 01.12.2021 р., з 15.12.2021 р. по 24.02.2022 р„ з 24.02.2022 р. по 25.11.2022 р„ з 29.06.2023 р. по 16.08.2023 р„ з 02.09.2023 р. по 21.09.2023 р„ з 30.09.2023 р. по 19.10.2023 р„ 23.10.2023 р. по 02.02.2024 р. на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.04.2024 р. про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків викладених у рішенні суду,

- стягнути витрати на правничу допомогу.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказує на протиправність оскаржуваного рішення. Зазначає, що відповідно до військового квитка та витягу із послужного списку позивача останній проходить військову службу з 10.11.1986 по теперішній час. Наявними у позивача доказами підтверджується те, що він брав безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення. Такими доказами є: довідка від 22.07.2021 № 740/2820 видана військовою частиною НОМЕР_1 за період з 19.07.2019 по 24.10.2019 05.11.2019 по 07.02.2020; довідка від 13.10.2021 № 740/4010/198 видана військовою частиною НОМЕР_1 за період з 06.06.2020 р. по 19.11.2020, з 04.01.2021 по 02.03.2021; довідка від 03.06.2022 № 740/33/1252 видана військовою частиною НОМЕР_1 за період з 07.08.2021 по 04.10.2021, з 21.10.2021 по 30.11.2021, з 30.11.2021 по 01.12.2021, з 15.12.2021 по 24.02.2022; довідка від 13.12.2022 № 740/33/4745 видана військовою частиною НОМЕР_1 за період з 24.02.2022 по 25.11.2022; довідка від 02.02.2024 № 82/664 видана військовою частиною НОМЕР_2 за період з 24.02.2022 по 25.11.2022 з 29.06.2023 по 16.08.2023, з 02.09.2023 по 21.09.2023, з 30.09.2023 по 19.10.2023, 23.10.2023 по 02.02.2024. Спірним у даному позові є питання, чи підлягають дані періоди зарахуванню до страхового стажу позивача, який звернувся за призначенням пенсії за віком, у пільговому (трикратному) розмірі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

18.06.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи на його безпідставність. Зазначив, що позивач зареєстрований у Полтавській області, то заяви про призначення дострокової пенсії за віком від 03.08.2023, від 15.02.2024, від 18.04.2024 були подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. За принципом екстериторіальності за результатами розгляду документів позивача щодо призначення пенсії за віком, поданих 03.08.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 11.08.2023 прийнято рішення № 07 про відмову у призначенні пенсії. За результатами розгляду документів позивача, поданих повторно 15.02.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області 23.02.2024 прийнято рішення № 07 про відмову у призначенні пенсії. За результатами розгляду документів позивача, поданих повторно 18.04.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 26.04.2024 прийнято рішення № 07 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Загальний (страховий) стаж ОСОБА_1 становить 18 років 03 місяці 08 днів. Згідно поданих документів до страхового стажу зараховано усі періоди роботи. Функції щодо розгляду заяви про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вичерпано. Постановою № 393 було передбачено зарахування до вислуги років у трикратному розмірі періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1 -2 такого Закону. Оскільки позивач вперше звернувся з заявою про призначення пенсії 03.03.2023, тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню постанова № 393 в редакції після 19.02.2022. Редакція підпункту а пункту 3 Постанови № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування на пільгових умовах до вислуги років спірного періоду застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для її призначення, як передбачала попередня редакція підпункту а пункту 3 Постанови № 393. Отже, відсутні правові підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу часу проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також участі у бойових діях у воєнний час для призначення пенсії, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії. Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в подібних правовідносинах в постановах від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22, від 07.09.2023 у справі № 560/9478/22, від 15.09.2023 у справі № 380/10714/22, від 15.01.2024 у справі № 240/22910/22.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Відповідно до відомостей із послужного списку ОСОБА_1 , останній з 22.02.2019 прийнятий на військову службу за контрактом та на станом на дату видачі послужного списку проходить службу у військовій частині НОМЕР_2 (а.с. 18-19).

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 (а.с. 15).

Згідно довідки від 22.07.2021 № 740/2820 виданої військовою частиною НОМЕР_1 за період з 19.07.2019 по 24.10.2019 05.11.2019 по 07.02.2020 (а.с. 16).

Згідно довідки від 13.10.2021 № 740/4010/198 виданою військовою частиною НОМЕР_1 за період з 06.06.2020 по 19.11.2020, з 04.01.2021 по 02.03.2021 (а.с. 24).

Згідно довідки від 03.06.2022 № 740/33/1252 виданою військовою частиною НОМЕР_1 за період з 07.08.2021 по 04.10.2021, з 21.10.2021 по 30.11.2021, з 30.11.2021 по 01.12.2021, з 15.12.2021 по 24.02.2023 (а.с. 20).

Згідно довідки від 13.12.2022 № 740/33/4745 виданою військовою частиною НОМЕР_1 за період з 24.02.2022 по 25.11.2022 (а.с. 29);

Згідно довідки від 02.02.2024 № 82/664 виданою військовою частиною НОМЕР_2 за період з 24.02.2022 по 25.11.2022 з 29.06.2023 по 16.08.2023, з 02.09.2023 по 21.09.2023, з 30.09.2023 по 19.10.2023, 23.10.2023 по 02.02.2024 (а.с. 21).

Відповідно до інформації з Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України (форми ОК-5) загальний страховий стаж позивача становить 18 років 3 місяці 8 днів (а.с. 72).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 37), 03.08.2023 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою в якій просив призначити пенсію за віком (а.с. 62).

11.08.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення № 07 про відмову у призначенні пенсії (а.с. 63).

15.02.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою в якій просив призначити пенсію за віком (а.с. 65-66).

23.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення № 07 про відмову у призначенні пенсії (а.с. 67).

18.04.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою в якій просив призначити пенсію за віком (а.с. 69-70).

26.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 07 про відмову у призначенні пенсії (а.с. 71).

Відмовляючи у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виходило з того, що вік заявника 55 років 09 місяців. Страховий стаж становить 18 років 03 місяці 08 днів. Згідно заяви та поданих документів право на дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє, в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Вважаючи протиправною відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Зарахування періоду проходження військової служби у трикратному розмірі регулюється Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі - Положення №530).

Пунктом 1.1. Положення №530 визначено, що цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; інші періоди, зазначені в підпункті а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами) зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконання інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і борони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебування на фронті, ліквідацією Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інваої охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1 -2 такого Закону. Оскільки позивач вперше звернувся з заявою про призначення пенсії 03.03.2023, тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню постанова № 393 в редакції після 19.02.2022. Редакція підпункту а пункту 3 Постанови № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування на пільгових умовах до вислуги років спірного періоду застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для її призначення, як передбачала попередня редакція підпункту а пункту 3 Постанови № 393. Отже, відсутні правові підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу часу проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також участі у бойових діях у воєнний час для призначення пенсії, оскільки такий період враховує

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою від 22.07.2021 № 740/2820 виданю військовою частиною НОМЕР_1 за період з 19.07.2019 по 24.10.2019 05.11.2019 по 07.02.2020; довідкою від 13.10.2021 № 740/4010/198 виданою військовою частиною НОМЕР_1 за період з 06.06.2020 р. по 19.11.2020, з 04.01.2021 по 02.03.2021; довідкою від 03.06.2022 № 740/33/1252 виданою військовою частиною НОМЕР_1 за період з 07.08.2021 по 04.10.2021, з 21.10.2021 по 30.11.2021, з 30.11.2021 по 01.12.2021, з 15.12.2021 по 24.02.2022; довідкою від 13.12.2022 № 740/33/4745 виданою військовою частиною НОМЕР_1 за період з 24.02.2022 по 25.11.2022; довідкою від 02.02.2024 № 82/664 виданою військовою частиною НОМЕР_2 за період з 24.02.2022 по 25.11.2022 з 29.06.2023 по 16.08.2023, з 02.09.2023 по 21.09.2023, з 30.09.2023 по 19.10.2023, 23.10.2023 по 02.02.2024.

Документи, необхідні для призначення пенсії, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (надалі Порядок -№22-1).

Порядком Порядок №22-1 визначено чіткий порядок звернення за призначенням пенсії та перелік необхідних документів.

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, у тому числі, такі документи:

- військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації: документи про проходження військової служби (служби); довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації; посвідчення учасника бойових дій;

- особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Як встановлено судом, позивач є військовослужбовцем, який брав участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, та надав до органу Пенсійного фонду України документи про проходження військової служби (служби); документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Пунктом 6 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (із змінами), військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

Форма довідки (Додаток 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637), яка видається територіальним центром комплектування та соціальної підтримки повинна містити відомості про особу: прізвище , ім`я, по батькові, військове звання, а також відомості про те, що особа проходила військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) із зазначенням загальної кількості років, місяців та днів. В довідці зазначається, що зазначена служба підлягає зарахуванню до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Суд зауважує, що надання довідки згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи у межах спірних правовідносин передбачено Порядком №22-1 альтернативно, для чого нормотворцем застосовано сполучник "або".

Надані позивачем копії довідок військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів у розумінні вимог Порядку №22-1 підтверджують те, що позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у спірному періоді.

Стосовно посилань відповідача, що оскільки позивач вперше звернувся з заявою про призначення пенсії 03.03.2023, тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню постанова № 393 в редакції після 19.02.2022, а редакція підпункту а пункту 3 Постанови № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування на пільгових умовах до вислуги років спірного періоду застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для її призначення, як передбачала попередня редакція підпункту а пункту 3 Постанови № 393, суд зазначає, що предметом даного спору є не питання зарахування на пільгових умовах до вислуги років спірного періоду, а питання обчисленню страхового стажу.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Враховуючи те, що пенсійним органом не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов, необхідних для призначення пенсії за віком, належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 26 квітня 2023 року з урахуванням висновків суду.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.04.2024 р. за № 07 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 19.07.2019 р. по 24.10.2019 р„ 05.11.2019 р. по 07.02.2020 р„ з 06.06.2020 р. по 19.11.2020 р„ з 04.01.2021 р. по 02.03.2021 р„ з 07.08.2021 р. по 04.10.2021 р„ з 21.10.2021 р. по 30.11.2021 р„ з 31.11.2021 р. по 01.12.2021 р., з 15.12.2021 р. по 24.02.2022 р„ з 24.02.2022 р. по 25.11.2022 р„ з 29.06.2023 р. по 16.08.2023 р„ з 02.09.2023 р. по 21.09.2023 р„ з 30.09.2023 р. по 19.10.2023 р„ 23.10.2023 р. по 02.02.2024 р. на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.04.2024 р. про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про відшкодування витрат на правничу допомогу суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

За змістом статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Частиною сьомою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, про що, зокрема, зазначено у рішеннях від 26.02.2015 у справі Баришевський проти України, від 10.12.2009 у справі Гімайдуліна і інших проти України, від 12.10.2006 у справі Двойних проти України, від 30.03.2004 у справі Меріт проти України, заявник має право на відшкодування судових та інших витрат лише у разі, якщо доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їх розмір обґрунтованим.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати, що розмір відшкодування судових витрат, не пов`язаних зі сплатою судового збору, повинен бути співрозмірним з ціною позову, тобто не має бути явно завищеним порівняно з ціною позову. Також судом мають бути враховані критерії об`єктивного визначення розміру суми послуг адвоката. У зв`язку з цим, суд, з урахуванням конкретних обставин, зокрема ціни позову, може обмежити такий розмір з огляду на розумну необхідність судових витрат для конкретної справи.

Також, при визначенні суми відшкодування суд має враховувати критерії реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерій розумності, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

Аналогічні критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрати на підставі статті 41 Конвенції. Зокрема, згідно з його практикою, заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (рішення у справі East/West Alliance Limited проти України, заява № 19336/04). У рішенні Європейського суду з прав людини у справі Лавентс проти Латвії зазначено, що відшкодовуються лише витрати, які мають розумний розмір.

Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої відбулося рішення, всі його витрати на адвоката, якщо, керуючись принципом справедливості як одного з основних елементів принципу верховенством права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, зважаючи на складність справи, якість підготовлених документів, витрачений адвокатом час, тощо - є неспівмірним.

Аналогічні висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 19.02.2021 у справі № 820/3072/18.

На підтвердження факту понесення позивачем витрат на правничу допомогу ним надано договір про надання правничої допомоги № 19 від 06.05.2024, додаткову угоду № 1 до договору про надання правничої допомоги № 19 від 06.05.2024, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю, ордер, квитанцію № 175438858 від 07.05.2024 про сплату 4000 грн гонорару (а.с. 32-35, 55)

Суд враховує те, що справа не характеризується наявністю виключної правової проблеми, не стосується встановлення значного обсягу фактичних обставин справи, що потребувало б подання великої кількості письмових доказів та вжиття дій щодо їх збирання.

Оцінивши обставини цієї справи та надані позивачем докази у їх сукупності, суд, враховуючи принципи обґрунтованості, співмірності і пропорційності судових витрат, дійшов висновку про необхідність відшкодування позивачу витрат на професійну правничу допомогу в цій справі у розмірі 2500 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів), третя особа: Головнне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36014 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.04.2024 р. за № 07 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 19.07.2019 р. по 24.10.2019 р„ 05.11.2019 р. по 07.02.2020 р„ з 06.06.2020 р. по 19.11.2020 р„ з 04.01.2021 р. по 02.03.2021 р„ з 07.08.2021 р. по 04.10.2021 р„ з 21.10.2021 р. по 30.11.2021 р„ з 31.11.2021 р. по 01.12.2021 р., з 15.12.2021 р. по 24.02.2022 р„ з 24.02.2022 р. по 25.11.2022 р„ з 29.06.2023 р. по 16.08.2023 р„ з 02.09.2023 р. по 21.09.2023 р„ з 30.09.2023 р. по 19.10.2023 р„ 23.10.2023 р. по 02.02.2024 р. на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.04.2024 р. про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу у розмірі 2500 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко