Справа № 200/3471/24
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 року Справа№200/3471/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, )

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецький області, щодо не розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 27.12.2023 року, та не врахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з повним робочим днем під землею з 09.08.1996 по 07.10.1996, з 09.10.1996 по 31.10.1996, з 06.11.1996 по 30.11.1996, з 06.11.1996 по 30.11.1996, з 08.01.1997 по 31.01.1997, з 21.02.1997 по 28.02.1997, з 21.03.1997 31.03.1997, з 22.04.1997 по 30.04.1997, з 16.05.1997 по 31.05.1997, з 11.06.1997 по 30.06.1997, з 28.07.1997 по 31.07.1997, з 21.08.1997 по 31.08.1997, з 16.09.1997 по 24.09.1997, з 25.09.1997 по 14.11.1997, з 22.11.1997 по 30.11.1997, з 19.12.1997 по 31.12.1997, з 12.01.1998 по 14.01.1998, з 01.09.1998 по 11.09.1998, з 01.11.1998 по 08.11.1998, з 01.12.1998 по 03.12.1998, з 04.01.1999 по 01.03.1999, з 01.07.2002 по 16.07.2002, з 01.07.2002 по 16.07.2002, з 01.10.2002 по 08.10.2002, з 01.12.2002 по 05.12.2002, з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 08.03.2018 по 30.04.2018, з 24.05.2018 по 05.06.2018, з 28.08.2019 по 05.09.2019, з 01.04.2022 по 25.04.2022, з 21.08.2023 по 27.12.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецький області, зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періоди роботи з 09.08.1996 по 07.10.1996, з 09.10.1996 по 31.10.1996, з 06.11.1996 по 30.11.1996, з 06.11.1996 по 30.11.1996, з 08.01.1997 по 31.01.1997, з 21.02.1997 по 28.02.1997, з 21.03.1997 31.03.1997, з 22.04.1997 по 30.04.1997, з 16.05.1997 по 31.05.1997, з 11.06.1997 по 30.06.1997, з 28.07.1997 по 31.07.1997, з 21.08.1997 по 31.08.1997, з 16.09.1997 по 24.09.1997, з 25.09.1997 по 14.11.1997, з 22.11.1997 по 30.11.1997, з 19.12.1997 по 31.12.1997, з 12.01.1998 по 14.01.1998, з 01.09.1998 по 11.09.1998, з 01.11.1998 по 08.11.1998, з 01.12.1998 по 03.12.1998, з 04.01.1999 по 01.03.1999, з 01.07.2002 по 16.07.2002, з 01.07.2002 по 16.07.2002, з 01.10.2002 по 08.10.2002, з 01.12.2002 по 05.12.2002, з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 08.03.2018 по 30.04.2018, з 24.05.2018 по 05.06.2018, з 28.08.2019 по 05.09.2019, з 01.04.2022 по 25.04.2022, з 21.08.2023 по 27.12.2023 з дня подання заяви про перерахунок пенсії 27.12.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецький області, здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності із ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 27.12.2023 року.

Ухвалою суду від 03 червня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/3471/24 за правилами спрощеного позовного провадження. Вказаною ухвалою у відповідача витребувано докази у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності. 27.12.2023 року позивач звернувся із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як має більше 15 років стажу роботи в підземних умовах. Листом від 02.02.2024 року № 2549-840/А-02/8-0500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило ОСОБА_1 , що останній не має права на перерахунок розміру його пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як стаж роботи за Списком № 1 з повним робочим днем в підземних умовах складає всього 13 років 7 місяців 6 днів. Позивач вказує, що він перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності в зв`язку із професійним захворюванням, що підтверджується довідкою серії 12 ААВ № 548853. Відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності з 10.08.2023 року в зв`язку із професійним захворюванням, протипоказана робота в підземних умовах. Відповідно до абз.4 ч.1 ст.24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Тобто відповідач повинен в тому числі до стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею зарахувати період знаходження на інвалідності з 21.08.2023 по 27.12.2023 (дата звернення із заявою про перерахунок). Таким чином, стаж роботи позивача за Списком № 1 з повним робочим підземним днем складає 15 років 3 місяці 6 днів із розрахунку: за записами трудової книжки до 1999 року - 2 роки 4 місяці 24 дні; за відомостями по спеціальному стажу з 1999 року - 12 років 6 місяці 5 днів; період перебування на інвалідності - 4 місяці 7 днів. Отже, позивач має право на розрахунок його пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також позивач не згодний, що відповідачем не враховано до його пільгового стажу роботи безпідставно та без пояснення причин такого неврахування певних періодів роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у розрахунку стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем в підземних умовах в меншій кількості ніж є фактично, що призвело до відмови у розрахунку розміру пенсії ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», протиправними та стало підставою для звернення до суду.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позову, просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з 10.08.2023. Загальний страховий стаж складає 44 роки 07 місяців 16 днів, в тому числі: 14 років 08 місяців 05 днів - додатковий стаж; 13 років 07 місяців 06 днів - пільговий стаж за Списком № 1 на роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, терміном не менше 25 років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202. Щодо неврахування до пільгового стажу зазначених у позовних вимогах періодів, відповідач зазначає, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника - документи, видані архівними установами. Таким чином, записи у трудовій книжці позивача про його роботу у спірний період не підтверджують стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці і подання уточнюючої довідки в такому випадку є обов`язковим. Управління зазначає, що ОСОБА_1 були надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Згідно наданих довідок, що підтверджують стаж роботи за Списком № 1, є відомості про періоди відпусток без збереження заробітної плати, відпустки про періоди навчання, страйків, інших неявок з 09.08.1996 по 07.10.1996, з 09.10.1996 по 31.10.1996, з 06.11.1996 по 30.11.1996, з 08.01.1997 по 31.01.1997, з 21.02.1997 по 28.02.1997, з 21.03.1997 31.03.1997, з 22.04.1997 по 30.04.1997, з 16.05.1997 по 31.05.1997, з 11.06.1997 по 30.06.1997, з 28.07.1997 по 31.07.1997, з 21.08.1997 по 31.08.1997, з 16.09.1997 по 24.09.1997, з 25.09.1997 по 14.11.1997, з 22.11.1997 по 30.11.1997, з 19.12.1997 по 31.12.1997, з 12.01.1998 по 14.01.1998, з 01.09.1998 по 11.09.1998, з 01.11.1998 по 08.11.1998, з 01.12.1998 по 03.12.1998, з 04.01.1999 по 01.03.1999, з 01.07.2002 по 16.07.2002, з 01.10.2002 по 08.10.2002, з 01.12.2002 по 05.12.2002, з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 08.03.2018 по 30.04.2018, з 24.05.2018 по 05.06.2018, з 28.08.2019 по 05.09.2019, з 01.04.2022 по 25.04.2022, з 21.08.2023 по 27.12.2023. В зазначені періоди роботи ОСОБА_1 не відпрацював повний робочий день на підземних роботах, у зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу. Умови обрахунку пільгового стажу встановлені статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якої право на пенсію на пільгових умовах виникає при наявності стажу роботи на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля за умови безпосередньої зайнятості повний робочий день. Таким чином, відпустки про періоди навчання, страйки, інші неявки без поважних причин виключають безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, а тому відповідні періоди, хоча й зараховуються до загального та безперервного трудового стажу, але не можуть бути зараховані до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах. З довідок уточнюючих пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № № 361 від 05.09.2023, № 02/842 від 22.08.2023, № 02/843 від 22.08.2023, № 846 від 21.11.2022, № 847 від 21.11.2022, № 455 від 18.11.2022, № 544 від 11.08.2022, № 546 від 11.08.2022, № 178 від 31.10.2022, № 180 від 31.10.2022 вбачається, що ОСОБА_1 не виконував роботи на підприємстві у вказані вище періоди та не був безпосередньо зайнятий протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на зарахування цих періодів до пільгового стажу за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки у позивача відсутні 15 років стажу на підземних роботах за Списком №1, то у управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці». Крім того, управління звертає увагу суду, що до дискреційних повноважень Пенсійного фонду належить обчислення розрахунку стажу. Тому, на час прийняття судового рішення, не можливо встановити наявність у позивача 15 років стажу на підземних роботах за Списком №1, а отже ці вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають. Головне управління зазначає, що дії управління не суперечать чинному законодавству, а тому, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Красноармійським МВ ГУМВС України в Донецькій області 23 червня 2009 року, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

ОСОБА_1 10 серпня 2023 року встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 548853 року та випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААВ № 548853, виданими ІНФОРМАЦІЯ_3 10 серпня 2023 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10 серпня 2023 року. Страховий стаж (повний) складає 44 роки 7 місяців 16 днів; додаткові роки за Списком № 1 13 років 00 місяців 00 днів; додатковий стаж 14 років 8 місяців 5 днів; в тому числі робота за списком № 1 13 років 7 місяців 6 днів, що підтверджується розпорядженням про перерахунок пенсії від 28.02.2024 року.

27 грудня 2023 року ОСОБА_1 , вважаючи, що він має більше 15 років стажу роботи в підземних умовах, звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Докази на підтвердження прийняття рішення щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 27 грудня 2023 року, або відмови у здійсненні такого, сторонами у справі не надано.

У відповідь на письмове звернення позивача від 12 січня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 02 лютого 2024 року № 2549-840/А-02/8-0500/24 повідомило, зокрема, що відповідно до статті 8 Закону України № 345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Пільговий стаж ОСОБА_1 на підземних роботах складає 13 років 7 місяців 6 днів, що менше передбаченого статтею 8 Закону № 345-VI (15 років). Відповідно до викладеного, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням статті 8 Закону № 345-VI.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статі 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Водночас, Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV в наслідок прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов`язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28 грудня 2014 року № 77-VIII викладено у новій редакції, яка діє з 01.01.2015 року.

Поряд з цим, Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV не регулює призначення пенсії по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, такі пенсії призначаються на загальних підставах, відповідно до Закону №1058-IV.

Перерахунок пенсії здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

16.09.2008 набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі Закон № 345-VI).

Цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до положень статті 1 Закону № 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Верховний Суд у постановах у справі №345/4616/16 від 20.11.2018, у справі №345/4570/16-а від 06.02.2019, у справі №345/4462/16-а від 05.12.2019, у справі №345/3954/16-а від 11.07.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Нормами статті 8 Закон № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні гарантії закріплені у статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Аналіз наведеної норми дає змогу дійти висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 у справі №392/17/17.

Суд зауважує, що статтею 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17, від 26 травня 2020 року у справі № 205/8712/16-а.

Отже, головною умовою для застосування положень статті 8 Закону № 345-VI до обчислення розміру пенсії є наявність стажу на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, за матеріалами пенсійної справи пільговий стаж позивача за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, складає 13 років 7 місяців 6 днів.

Позивач вказує, що періоди його роботи з 09.08.1996 року по 07.10.1996 року; з 09.10.1996 року по 31.10.1996 року; з 06.11.1996 року по 30.11.1996 року; з 08.01.1997 року по 31.01.1997 року; з 21.02.1997 року по 28.02.1997 року; з 21.03.1997 року по 31.03.1997 року; з 22.04.1997 року по 30.04.1997 року; з 16.05.1997 року по 31.05.1997 року; з 11.06.1997 року по 30.06.1997 року; з 28.07.1997 року по 31.07.1997 року; з 21.08.1997 року по 31.08.1997 року; з 16.09.1997 року по 24.09.1997 року; з 25.09.1997 року по 14.11.1997 року; з 22.11.1997 року по 30.11.1997 року;, з 19.12.1997 року по 31.12.1997 року; з 12.01.1998 року по 14.01.1998 року; з 01.09.1998 року по 11.09.1998 року; з 01.11.1998 року по 08.11.1998 року; з 01.12.1998 року по 03.12.1998 року; з 04.01.1999 року по 01.03.1999 року; з 01.07.2002 року по 16.07.2002 року; з 01.10.2002 року по 08.10.2002 року; з 01.12.2002 року по 05.12.2002 року; з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року; з 08.03.2018 року по 30.04.2018 року; з 24.05.2018 року по 05.06.2018 року; з 28.08.2019 року по 05.09.2019 року; з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року безпідставно не зараховані до його пільгового стажу за Списком № 1.

Стаття 62 Закону № 1788-ХІІ встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Суд звертає увагу, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

Щодо періодів роботи позивача з 09.08.1996 року по 07.10.1996 року; з 09.10.1996 року по 31.10.1996 року; з 06.11.1996 року по 30.11.1996 року; з 08.01.1997 року по 31.01.1997 року; з 21.02.1997 року по 28.02.1997 року; з 21.03.1997 року по 31.03.1997 року; з 22.04.1997 року по 30.04.1997 року; з 16.05.1997 року по 31.05.1997 року; з 11.06.1997 року по 30.06.1997 року; з 28.07.1997 року по 31.07.1997 року; з 21.08.1997 року по 31.08.1997 року; з 16.09.1997 року по 24.09.1997 року; з 25.09.1997 року по 14.11.1997 року; з 22.11.1997 року по 30.11.1997 року;, з 19.12.1997 року по 31.12.1997 року; з 12.01.1998 року по 14.01.1998 року, суд зазначає наступне.

В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 містяться наступні записи:

- 09.08.1996 року прийнятий до Шахти імені А.Г. Стаханова п/о «Красноармійськвугілля» учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті (запис № 2);

- 09.08.1996 року курси за професією «гірник підземний» (запис № 3);

- 08.10.1996 року 10.11.1996 року виробнича практика за професією «гірник підземний» (запис № 4);

- 25.09.1997 року курси за професією «гірник очисного забою» (запис № 5);

- 15.11.1997 року 14.01.1998 року виробнича практика за професією «гірник очисного забою» (запис № 6).

Суд зазначає, що записи про спірні періоди роботи, засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

З наведеного вбачається, що позивач у період з 09.08.1996 року по 14.01.1998 року проходив навчання, курси, виробничу практику за професіями «гірник підземний» та «гірник очисного забою» у Шахті імені О.Г. Стаханова п/о «Красноармійськвугілля».

Також слід зазначити, що позивач з 12.09.1996 року навчався на заочному відділенні Селидівського гірничого технікуму. 05.03.1999 року захистив дипломний проект, що підтверджується довідкою № 02/71 від 27.10.2023 року, виданою Селидівським політехнічним фаховим коледжем.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 846 від 21.11.2022 року, виданою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом:

за період 09.08.1996 року по 07.10.1996 року проходив курси гірника підземні з відривом від виробництва, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а; підстава: ПКМУ від 31.03.1994 р. № 202;

за період з 08.10.1996 року по 24.09.1997 року учень гірника підземного на дільниці № 7, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а; підстава: ПКМУ від 31.03.1994 р. № 202;

за період з 25.09.1997 року по 14.11.1997 року курси гірника очисного забою підземні з відривом від виробництва, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а;

за період з 15.11.1997 року по 14.01.1998 року учень гірника очисного забою підземний на дільниці № 7, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а; підстава: ПКМУ від 31.03.1994 р. № 202.

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162, віднесені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (п. 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (1010100а) Розділу І Гірнича роботи).

Також в матеріалах справи наявний наказ Красноармійського виробничого об`єднання по видобуванню вугілля Шахта імені А.Г. Стаханова від 23.02.1995 року № 01/186 ПР, яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 гірникам очисного забою та гірникам підземним.

Відповідно до листа Міністерства соціального захисту України від 05.11.1993 № 02-82орг, відповідно до якого - періоди навчання робітників підземним професіям зараховується до пільгового стажу у разі наявності відповідних записів у трудовій книжці, проходження навчання на протязі повного робочого дня та з урахуванням оплати праці зазначених робітників за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

Суд зауважує, що доказів того, що позивач не відповідає наведеним вимогам в матеріалах справи відсутні.

Отже, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено період проходження позивачем навчання, курсів та виробничої практики за професіями, передбаченими Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Підприємством, на якому проходив навчання та практику позивач, здійснювалась оплата як підземному робітникові.

Щодо періодів роботи позивача з 01.09.1998 року по 11.09.1998 року; з 01.11.1998 року по 08.11.1998 року; з 01.12.1998 року по 03.12.1998 року; з 04.01.1999 року по 01.03.1999 року; з 01.07.2002 року по 16.07.2002 року; з 01.10.2002 року по 08.10.2002 року; з 01.12.2002 року по 05.12.2002 року, суд зазначає таке.

Як вже було зазначено судом, позивач 09.08.1996 року був прийнятий до Шахти імені А.Г. Стаханова п/о «Красноармійськвугілля» та з 09.08.1996 року по 14.01.1998 року проходив навчання, курси та виробничу практику за професіями «гірник підземний» та «гірник очисного забою».

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 позивач:

- 04.03.1998 року переведений гірником очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (запис № 7);

- 27.05.1999 року переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті (запис № 8);

- 28.03.2003 року звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням (запис № 9).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 846 від 21.11.2022 року, виданою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за період 04.03.1998 року по 26.05.1999 року за професією гірник очисного забою підземний на дільниці № 7, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а; підстава: ПКМУ від 31.03.1994 р. № 202.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 847 від 21.11.2022 року, виданою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за період 27.05.1999 року по 28.03.2003 року за професією машиніст підземних установок на дільниці МДВ, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1.1а; підстава: ПКМУ від 16.01.2003 р. № 36.

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162, віднесені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (п. 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (1010100а) Розділу І Гірнича роботи).

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, віднесені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (п. 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (1.1а) Розділу І Гірнича роботи).

В матеріалах справи наявний наказ Шахти імені О.Г. Стаханова п/о «Красноармійськвугілля» від 16.02.2001 року № 01/155пр, яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 гірникам очисного забою, машиністам підземних установок.

Щодо періоду з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року.

Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 позивач:

- 08.09.2004 року 14.09.2004 року прийнятий до Шахти імені А.Г. Стаханова д/п «Красноармійськвугілля». Заняття в УП (запис № 10);

- 15.09.2004 року прийнятий гірничим майстром з повним робочим днем в шахті (запис № 11);

- 20.01.2005 року звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням (запис № 12);

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 544 від 11.08.2022 року, виданою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за період 15.09.2004 року по 20.01.2005 року за професією майстер гірничий підземний на дільниці ІКТЗ, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1.1б.

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, віднесені керівники та фахівці підземних дільниць (п. 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (1.1б) Розділу І Гірнича роботи).

В матеріалах справи наявний наказ ВП Шахти імені А.Г. Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» від 11.03.2004 року № 01/291пр., яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 робітникам за професією гірничий майстер підземної дільниці.

При цьому суд зауважує, що в Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5) період роботи позивача у 2005 році як спецстаж не обліковувався.

Проте, записами в трудовій книжці позивача, яка є основним документом для підтвердження стажу, міститься інформація щодо характеру виконуваної роботи (з повним робочим днем у шахті). Відомості щодо періоду роботи позивача з 01.01.2005 року по 20.01.2005 року з повним робочим днем у шахті також підтверджуються довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 544 від 11.08.2022 року.

Отже, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що позивач працював у період з 01.01.2005 року по 20.01.2005 року за професією, передбаченою Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Водночас, позивач просить зарахувати до пільгового стажу період з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року. Проте, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено період з 15.09.2004 року по 20.01.2005 року. 20.01.2005 року позивач був звільнений Наказом № 27к від 28.01.2005 року, що також відображено в довідці № 544 від 11.08.2022 року.

Отже, зарахуванню до пільгового стажу підлягає саме період роботи позивача з 15.09.2004 року по 20.01.2005 року.

Щодо періоду з 08.03.2018 року по 30.04.2018 року; з 24.05.2018 року по 05.06.2018 року; з 28.08.2019 року по 05.09.2019 року; з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року.

Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 позивач:

- 19.07.2017 року прийнятий до ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на посаду помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем у шахті (запис № 25);

- 08.11.2017 року переведений на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті (запис № 26);

- 08.03.2018 року переведений на посаду виконуючого обов`язки начальника зміни підземного з повним робочим днем у шахті (запис № 27);

- 24.05.2018 року переведений на посаду начальника зміни підземного з повним робочим днем у шахті (запис № 28);

- 06.06.2018 року переведений на посаду майстра гірничого підземного з повним робочим днем у шахті (запис № 29);

- ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» змінено найменування на приватне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» з 13.09.2018 року (запис № 30);

- 19.10.2018 року звільнено за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням (запис № 31);

- 28.08.2019 року прийнято до ТОВ «Шахтобудівельна компанія» майстром гірничим з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 35);

- 21.08.2023 року звільнений у зв`язку з невідповідність працівника займаній посаді або виконувані роботі внаслідок стану здоров`я п. 2 ст. 40 КЗпП України (запис № 36).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 699 від 17.10.2022 року, виданою ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах:

з 08.03.2018 року по 30.04.2018 року начальник зміни виробничої служби;

з 24.05.2018 року по 05.06.2018 року начальник зміни виробничої служби.

Суд зауважує, що у вказаній довідці відсутня інформація щодо віднесення вказаної професії до Списку № 1. Проте, наказом ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 16.04.2017 року № 58/1 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 працівникам за професіями «начальники змін».

При цьому, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, віднесені працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (п. 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень Розділу І Гірничі роботи).

Крім того, відповідно до записів в трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж, позивач у період з 08.03.2018 року по 30.04.2018 року з 24.05.2018 року по 05.06.2018 року виконував роботи з повним робочим днем у шахті.

Як вбачається з Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5) у період з липня 2017 року по жовтень 2018 року включно позивач перебував у трудових відносинах з ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» (), та спірний період роботи позивача з березня 2018 року по червень 2018 року включно обліковується як спецстаж за кодом ЗПЗ013А1.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 02/842 від 22.08.2023 року, виданою ТОВ «Шахтобудівельна компанія» ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ «Шахтобудівельна компанія», виконував роботи зі шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на ПАТ «ШУ «Покровське», яке веде видобуток вугілля підземним засобом за період з 28.08.2019 року по 21.08.2023 року за професією майстер гірничій підземної гірничопрохідницької дільниці № 4, 5, що передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1. Підстава постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

У додаткових відомостях зазначено, що ОСОБА_1 знаходився у відпустці без збереження заробітної плати 25 днів у квітні 2022 року, 1 день в серпні. Прогулів немає. Навчальний пункт (4 дні) у серпні 2019 р., 3 дні у вересні 2019 р. та стажування 2 дні у вересні 2019 р. з оплатою підземного робочого.

Як вбачається з Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5) у період з серпня 2019 року по серпень 2023 року позивач перебував у трудових відносинах з ТОВ «Шахтобудівельна компанія» (), та період роботи позивача з серпня 2019 року по серпень 2023 року включно обліковується як спецстаж за кодом ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А4, ЗПЗ013А1.

Згідно з Довідниками кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, до спецстажу з кодом ЗПЗ013А1 віднесені працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

до спецстажу з кодом ЗПЗ014А4 віднесені інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах , - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах.

до спецстажу з кодом ЗПЗ014А2 віднесені працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років

Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Отже, спірні періоди повністю підтверджуються записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 , довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 846 та № 847 від 21.11.2022 року, виданою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», № 544 від 11.08.2022 року, виданою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», 699 від 17.10.2022 року, виданою ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», № 02/842 від 22.08.2023 року, виданою ТОВ «Шахтобудівельна компанія», наказами щодо атестації робочих місць від 16.02.2001 року № 01/155пр, від 11.03.2004 року № 01/291пр, від 16.04.2017 року № 58/1.

Водночас, як вбачається з розрахунку стажу (форма РС-право) відповідачем вказані періоди роботи позивача були зараховані частково.

Суд зауважує, що у відзиві на позовну заяву відповідачем не надано висновку щодо підстав незарахування до пільгового стажу позивача кожного періоду окремо, відзив містить лише загальне посилання на те, що з довідок уточнюючих пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 361 від 05.09.2023, № 02/842 від 22.08.2023, № 02/843 від 22.08.2023, № 846 від 21.11.2022, № 847 від 21.11.2022, № 455 від 18.11.2022, № 544 від 11.08.2022, № 546 від 11.08.2022, № 178 від 31.10.2022, № 180 від 31.10.2022 вбачається, що ОСОБА_1 не виконував роботи на підприємстві у вказані вище періоди та не був безпосередньо зайнятий протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на зарахування цих періодів до пільгового стажу за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно наданих довідок, що підтверджують стаж роботи за Списком № 1 є відомості про періоди відпусток без збереження заробітної плати, відпустки, про періоди навчання, страйки, інші неявки.

Так, в матеріалах справи наявні довідки № 455 від 18.11.2022 року, виданої ВП «Шахта Капітальна» ДП «ЦМирноградвугілля», та № 02/843 від 22.08.2023 року, виданої ТОВ «Шахтобудівельна компанія» щодо перебування позивача у відпустках, прогулах, страйках, тощо.

Стосовно спірних періодів у довідці № 455 від 18.11.2022 року, виданій ВП «Шахта Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», зазначено, що у період з 1996 року по 2002 рік позивач перебував: у страйках: у жовтні, листопаді 1996 року; у грудні 1998 року; на сесії: у січні, травні, червні, грудні 1997 року; у вересні, листопаді 1998 року; у відпустці для дипломної роботи: у січні березні 1999 року; на лікарняному листі: у лютому, березні 1997 року; у відпустці: у січні 1998 року.

Згідно довідки про спуски виїзди в шахту № 02/843 від 22.08.2023 року, виданої ТОВ «Шахтобудівельна компанія» позивач у період з серпня 2019 року по серпень 2023 року перебував: в учбовому центрі у серпні та вересні 2019 року; на стажуванні у вересні 2019 року; у відпустці без оплати: у квітні 2022 року.

Щодо участі позивача у страйках суд зазначає, статтею 28 Закону України від 03.03.1998 № 137/98-ВР «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» визначено, що організація страйку, визнаного судом незаконним, або участь у ньому є порушенням трудової дисципліни. Час страйку працівникам, які беруть у ньому участь, не оплачується. Час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

Тобто, періоди перебування у страйках не зараховуються до стажу роботи за умови визнання їх у судовому порядку незаконними.

Відповідних судових рішень щодо визнання вказаних страйків, у яких брав участь позивач, незаконними, відповідачем суду не надано. Отже, з урахуванням вимог Закону № 137/98-ВР, час участі у страйку підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Щодо безоплатної відпустки та простою, суд зазначає, що за приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки», працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та роботодавцем, але не більше 30 календарних днів на рік.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи.

Як слідує зі статті 4 Закону України «Про відпустки», відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Висновок відповідає правовій позиції, наведений у постанові Верховного Суду від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а.

Слід зазначити, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки позивача не перевищує одного місяця в календарному році. Матеріали справи не містять доказів, що не зараховані відповідачем періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати не пов`язані з виробничою необхідністю.

Відтак, вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Щодо періодів перебування позивача на сесії та у відпустці для написання дипломної роботи, а також в учбовому центрі суд зазначає, що згідно п. «д» абз. 3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин), до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно зі статтею 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 року №103/98 (далі - Закон №103/98) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до листа Міністерства соціального захисту України від 05.11.1993 № 02-82орг періоди навчання робітників підземним професіям зараховується до пільгового стажу у разі наявності відповідних записів у трудовій книжці, проходження навчання на протязі повного робочого дня та з урахуванням оплати праці зазначених робітників за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

Судом встановлено, що позивач з 12.09.1996 року навчався на заочному відділенні Селидівського гірничого технікуму. 05.03.1999 року захистив дипломний проект, що підтверджується довідкою № 02/71 від 27.10.2023 року, виданою Селидівським політехнічним фаховим коледжем.

Відповідно до положень статті 15 Закону України від 15.11.1996 № 504/96-ВР «Про відпустки», працівникам, які успішно навчаються без відриву від виробництва у вищих навчальних закладах з вечірньою та заочною формами навчання, надаються додаткові оплачувані відпустки: 1) на період настановних занять, виконання лабораторних робіт, складання заліків та іспитів для тих, хто навчається на першому та другому курсах у вищих навчальних закладах:першого та другого рівнів акредитації з вечірньою формою навчання - 10 календарних днів, третього та четвертого рівнів акредитації з вечірньою формою навчання - 20 календарних днів, незалежно від рівня акредитації з заочною формою навчання - 30 календарних днів; 2) на період настановних занять, виконання лабораторних робіт, складання заліків та іспитів для тих, хто навчається на третьому і наступних курсах у вищих навчальних закладах: першого та другого рівнів акредитації з вечірньою формою навчання - 20 календарних днів, третього та четвертого рівнів акредитації з вечірньою формою навчання - 30 календарних днів, незалежно від рівня акредитації з заочною формою навчання - 40 календарних днів; 3) на період складання державних іспитів у вищих навчальних закладах незалежно від рівня акредитації - 30 календарних днів; 4) на період підготовки та захисту дипломного проекту (роботи) студентам, які навчаються у вищих навчальних закладах з вечірньою та заочною формами навчання першого та другого рівнів акредитації, - два місяці, а у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації - чотири місяці.

Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 , позивач 09.08.1996 року був прийнятий до Шахти імені А.Г. Стаханова п/о «Красноармійськвугілля» та з 09.08.1996 року по 14.01.1998 року проходив навчання, курси та виробничу практику за професіями «гірник підземний» та «гірник очисного забою». З 04.03.1998 року працював на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті, а з 27.05.1999 року переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті.

Отже, вказаний період охоплює період перебування позивача на сесії (у січні, травні, червні, грудні 1997 року; у вересні, листопаді 1998 року).

Довідкою № 846 від 21.11.2022 року, виданою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», підтверджено факт роботи позивача повний робочий день на підземних роботах у період з 09.08.1996 року по 14.01.1998 року під час проходження навчання, курсів та виробничої практики за професіями «гірник підземний» та «гірник очисного забою», у період 04.03.1998 року по 26.05.1999 року - за професією гірник очисного забою підземний на дільниці № 7. При цьому, встановлено, що оплата у період проходження навчання, курсів та виробничої практики за професіями «гірник підземний» та «гірник очисного забою» позивачу здійснювалась як підземному робітникові.

Довідкою № 180 від 31.10.2022 року, виданою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» підтверджується, що за період учбових сесій з 1997 року по 1999 рік оплата позивачу здійснювалась із розрахунку його середнього заробітку за 12 місяців, що передують початку сесії, тобто як підземному робітникові.

Щодо перебування позивача в учбовому центрі у серпні та вересні 2019 року суд зазначає, що відповідно до записів в трудовій книжці позивача, останній з 28.08.2019 року по 21.08.2023 року працював у ТОВ «Шахтобудівельна компанія» майстром гірничим з повним робочим днем на підземних роботах.

Пільговий стаж на підземних роботах позивача також підтверджений довідкою № 02/842 від 22.08.2023 року, виданою ТОВ «Шахтобудівельна компанія». У додаткових відомостях зазначено, що ОСОБА_1 перебував у навчальному пункті у серпні 2019 р. (4 дні), у вересні 2019 р. (3 дні) та на стажуванні у вересні 2019 р. (2 дні) з оплатою підземного робочого.

Докази, які б спростовували факт проходження навчання на протязі повного робочого дня та з урахуванням оплати праці позивача за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким він навчався, у матеріалах справи відсутні.

Таким чином, учбові відпустки та період перебування в учбовому центрі підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача інших неявок у 2002 році, суд зазначає таке.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (зокрема, уточнюючих довідок, відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Як вбачається з Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5) період роботи позивача з січня 1999 року по березень 2003 року включно обліковується як спецстаж за кодом ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А1. Проте, період у 2002 році обліковується як спецстаж лише за 11 місяців. З наведеного можна дійти висновку, що до спец стажу не враховано періоди інших неявок, зазначених у довідці № 455 від 18.11.2022 року (16+8+5 днівв).

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Систему персоніфікованого обліку запроваджено Законом №1058-IV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, отже трудова книжка є основним документом, що підтверджує страховий стаж до цієї дати, після цієї дати страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, спірні періоди роботи позивача з 01.07.2002 року по 16.07.2002 року, з 01.10.2002 року по 08.10.200 року, з 01.12.2002 року по 05.12.2002 року мають бути підтверджені трудовою книжкою.

Суд зазначає, що відповідно до записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 позивач працював на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті. Отже, вказані періоди підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка відповідно ст. 62 Закону № 1788 є основним документом про стаж.

Крім того, статтею 56 Закону «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи.

Періоди перебування особи на лікарняному зараховуються до пільгового стажу за умови сплати страхових внесків по категорії «спецстаж». Разом з цим, Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) не містить відомостей щодо періодів до січня 1999 року. Відповідач з цього приводу будь-яких пояснень не надав. Проте, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи виконання позивачем робіт з повним робочим днем під землею з 09.08.1996 року по 14.01.1998 року за професіями, передбаченими Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Отже, суд не вбачає підстав для незарахування до пільгового стажу позивача періоду знаходження на лікарняному.

Щодо періоду з 21.08.2023 року по 27.12.2023 року.

Позивач вказує, що час перебування на інвалідності підлягає зарахування до його пільгового стажу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 548853 року з 10 серпня 2023 року встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

З цього часу позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI.

До встановлення інвалідності позивач працював на посадах, віднесених до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 , 21 серпня 2023 року позивача звільнено у зв`язку з невідповідністю працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я п. 2 ст. 40 КЗпП України (запис № 36).

Частиною п`ятою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини четвертої статті 9 Закону України «Про охорону праці», згідно з якими час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Пунктом 6 частини четвертої статті 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зокрема, внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом доповнення частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» абзацом 4 такого змісту: «Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах».

В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII внесено зміни до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, а саме в абзаці четвертому слова «до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи» замінено словами «до стажу роботи»;

Згідно з правовим висновком, сформованим Верховним Судом у постанові від 18.04.2019 у справі № 392/17/17, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До пільгового стажу зараховується період до того часу, коли особа вийшла на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №185/8991/16-а.

Отже з наведеного вбачається, що позивач має право на зарахування до його пільгового стажу періоду перебування на інвалідності з 10 серпня 2023 року по 27 грудня 2023 року (час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії).

Водночас, позивачем у позовних вимогах зазначений період з 21.08.2023 року по 27.12.2023 року. Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивачу встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 10 серпня 2023 року, та саме з цього часу йому призначена пенсія по інвалідності.

Враховуючи викладене, до пільгового стажу позивача за Списком № 1 підлягає зарахуванню період з 10.08.2023 року по 27.12.2023 року.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами 2 другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову. Відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецький області здійснити перерахунок розміру пенсії у відповідності із ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає таке.

Згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 7 березня 2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20 березня 2018 року у справі № 461/2579/17, від 20 березня 2018 року у справі № 820/4554/17, від 3 квітня 2018 року у справі № 569/16681/16-а, від 12 квітня 2018 року справі № 826/8803/15, від 21 червня 2018 року у справі №274/1717/17, від 14 серпня 2018 року у справі №820/5134/17, від 17 жовтня 2019 року у справі №826/521/16, від 30 березня 2021 року у справі №400/1825/20, від 14 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20 та від 27 вересня 2021 року у справі № 380/8727/20, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Суд також враховує правову позицію, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2020 року у справі № 806/965/17 та від 27 вересня 2021 року у справі №380/8727/20, відповідно до якої у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому особою дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання особою усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд зазначає, що визначення наявності стажу, достатнього для застосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є виключно повноваженнями Пенсійного фонду України.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Приписами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного, з метою ефективного захисту порушених прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги позивача частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецький області, щодо нездійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.12.2023 року, та не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи : з 09.08.1996 року по 07.10.1996 року; з 09.10.1996 року по 31.10.1996 року; з 06.11.1996 року по 30.11.1996 року; з 08.01.1997 року по 31.01.1997 року; з 21.02.1997 року по 28.02.1997 року; з 21.03.1997 року по 31.03.1997 року; з 22.04.1997 року по 30.04.1997 року; з 16.05.1997 року по 31.05.1997 року; з 11.06.1997 року по 30.06.1997 року; з 28.07.1997 року по 31.07.1997 року; з 21.08.1997 року по 31.08.1997 року; з 16.09.1997 року по 24.09.1997 року; з 25.09.1997 року по 14.11.1997 року; з 22.11.1997 року по 30.11.1997 року;, з 19.12.1997 року по 31.12.1997 року; з 12.01.1998 року по 14.01.1998 року; з 01.09.1998 року по 11.09.1998 року; з 01.11.1998 року по 08.11.1998 року; з 01.12.1998 року по 03.12.1998 року; з 04.01.1999 року по 01.03.1999 року; з 01.07.2002 року по 16.07.2002 року; з 01.10.2002 року по 08.10.2002 року; з 01.12.2002 року по 05.12.2002 року; з 01.01.2005 року по 20.01.2005 року; з 08.03.2018 року по 30.04.2018 року; з 24.05.2018 року по 05.06.2018 року; з 28.08.2019 року по 05.09.2019 року; з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року, з 10.08.2023 року по 27.12.2023 року, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецький області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 грудня 2023 року про перерахунок пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди: з 09.08.1996 року по 07.10.1996 року; з 09.10.1996 року по 31.10.1996 року; з 06.11.1996 року по 30.11.1996 року; з 08.01.1997 року по 31.01.1997 року; з 21.02.1997 року по 28.02.1997 року; з 21.03.1997 року по 31.03.1997 року; з 22.04.1997 року по 30.04.1997 року; з 16.05.1997 року по 31.05.1997 року; з 11.06.1997 року по 30.06.1997 року; з 28.07.1997 року по 31.07.1997 року; з 21.08.1997 року по 31.08.1997 року; з 16.09.1997 року по 24.09.1997 року; з 25.09.1997 року по 14.11.1997 року; з 22.11.1997 року по 30.11.1997 року;, з 19.12.1997 року по 31.12.1997 року; з 12.01.1998 року по 14.01.1998 року; з 01.09.1998 року по 11.09.1998 року; з 01.11.1998 року по 08.11.1998 року; з 01.12.1998 року по 03.12.1998 року; з 04.01.1999 року по 01.03.1999 року; з 01.07.2002 року по 16.07.2002 року; з 01.10.2002 року по 08.10.2002 року; з 01.12.2002 року по 05.12.2002 року; з 01.01.2005 року по 20.01.2005 року; з 08.03.2018 року по 30.04.2018 року; з 24.05.2018 року по 05.06.2018 року; з 28.08.2019 року по 05.09.2019 року; з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року, з 10.08.2023 року по 27.12.2023 року.

Суд вважає такий спосіб захисту порушених прав позивача ефективним та достатнім для їх відновлення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини 3 статті 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Позивачем був сплачений судовий збір у сумі 968,96 грн. 20 коп. відповідно до наявної в матеріалах справи квитанції.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецький області (адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ), щодо нездійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 27.12.2023 року відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи : з 09.08.1996 року по 07.10.1996 року; з 09.10.1996 року по 31.10.1996 року; з 06.11.1996 року по 30.11.1996 року; з 08.01.1997 року по 31.01.1997 року; з 21.02.1997 року по 28.02.1997 року; з 21.03.1997 року по 31.03.1997 року; з 22.04.1997 року по 30.04.1997 року; з 16.05.1997 року по 31.05.1997 року; з 11.06.1997 року по 30.06.1997 року; з 28.07.1997 року по 31.07.1997 року; з 21.08.1997 року по 31.08.1997 року; з 16.09.1997 року по 24.09.1997 року; з 25.09.1997 року по 14.11.1997 року; з 22.11.1997 року по 30.11.1997 року;, з 19.12.1997 року по 31.12.1997 року; з 12.01.1998 року по 14.01.1998 року; з 01.09.1998 року по 11.09.1998 року; з 01.11.1998 року по 08.11.1998 року; з 01.12.1998 року по 03.12.1998 року; з 04.01.1999 року по 01.03.1999 року; з 01.07.2002 року по 16.07.2002 року; з 01.10.2002 року по 08.10.2002 року; з 01.12.2002 року по 05.12.2002 року; з 01.01.2005 року по 20.01.2005 року; з 08.03.2018 року по 30.04.2018 року; з 24.05.2018 року по 05.06.2018 року; з 28.08.2019 року по 05.09.2019 року; з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року, з 10.08.2023 року по 27.12.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецький області (адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 27 грудня 2023 року про перерахунок пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди: з 09.08.1996 року по 07.10.1996 року; з 09.10.1996 року по 31.10.1996 року; з 06.11.1996 року по 30.11.1996 року; з 08.01.1997 року по 31.01.1997 року; з 21.02.1997 року по 28.02.1997 року; з 21.03.1997 року по 31.03.1997 року; з 22.04.1997 року по 30.04.1997 року; з 16.05.1997 року по 31.05.1997 року; з 11.06.1997 року по 30.06.1997 року; з 28.07.1997 року по 31.07.1997 року; з 21.08.1997 року по 31.08.1997 року; з 16.09.1997 року по 24.09.1997 року; з 25.09.1997 року по 14.11.1997 року; з 22.11.1997 року по 30.11.1997 року;, з 19.12.1997 року по 31.12.1997 року; з 12.01.1998 року по 14.01.1998 року; з 01.09.1998 року по 11.09.1998 року; з 01.11.1998 року по 08.11.1998 року; з 01.12.1998 року по 03.12.1998 року; з 04.01.1999 року по 01.03.1999 року; з 01.07.2002 року по 16.07.2002 року; з 01.10.2002 року по 08.10.2002 року; з 01.12.2002 року по 05.12.2002 року; з 01.01.2005 року по 20.01.2005 року; з 08.03.2018 року по 30.04.2018 року; з 24.05.2018 року по 05.06.2018 року; з 28.08.2019 року по 05.09.2019 року; з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року, з 10.08.2023 року по 27.12.2023 року.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 03 липня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар