Справа № 640/8539/21
Суддя: Білоноженко М.А.
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 липня 2024 року №640/8539/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоноженко М.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі- позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державна податкова служба України (далі відповідач), Пенсійний фонд України (далі відповідач), в якому просить суд:

- зобов?язати Державну податкову службу України (код за ЄДРПОУ - 43005393) направити запит до Пенсійного фонду України у порядку обміну інформацією для отримання відомостей з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про наявність у ОСОБА_1 (РНОКІ - НОМЕР_1 ) статусу пенсіонера за видом пенсії «за вислугу років», про дату призначення пенсії, про факт припинення (призупинення) виплати пенсії чи права на пенсію, про зміну на інший вид пенсії, з метою відображення отриманих даних у реєстрах страхувальника, реєстрах (обліках) платника податків і платника єдиного соціального внеску - ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), у відповідності до вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»;

- зобов?язати Пенсійний фонд України (код за ЄДРПОУ - 00035323) надати Державній податковій службі України у порядку обміну інформацією відомості з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про наявність у ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) статусу пенсіонера за видом пенсії «за вислугу років», про дату встановлення пенсії, про факт припинення (призупинення) виплати пенсії чи права на пенсію, про зміну на інший вид пенсії, з метою відображення отриманих даних у реєстрах страхувальника, реєстрах (обліках) платника податків і платника єдиного соціального внеску - ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), у відповідності до вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску загальнообов?язкове державне соціальне страхування»;

- зобов?язати Державну податкову службу України (код за ЄДРПОУ - 43005393) зняти з обліку платників єдиного соціального внеску - ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) у відповідності до вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» як особу, яка звільнена цим Законом від обов`язку нараховувати та сплачувати з 01 січня 2021 року єдиний соціальний внесок за себе на підставі того, що отримує пенсію за вислугу років.

Окружним адміністративним судом міста Києва 05.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

21.05.2021 позивачем подано до суду відповідь на відзив Державної податкової служби України, в якому ним заявлено клопотання про направлення подання до Верховного Суду щодо вирішення цієї справи як зразкової, оскільки відсутня стала судова практика щодо вирішення спорів даної категорії.

Вирішуючи подане позивачем клопотання, суд враховує наступне.

Згідно з частиною 1 статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 290 КАС України у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Згідно з пунктом 22 частини 1 статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Інститут зразкових рішень запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Розгляд типової справи як зразкової має відбуватись у правовідносинах, які виникли насамперед внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що в свою чергу зумовлює необхідність скерування практики застосування таких змін з метою їх правильного сприйняття і реалізації.

Інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень.

Лише наявність усіх зазначених ознак типових справ може бути підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовної практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду значної кількості однотипних справ.

Крім того, кількісний показних типових справ безумовно має значення при вирішенні питання про доцільність ухвалення зразкового рішення, що слідує зі змісту частини 1 статті 290 КАС України.

Проте, доцільність ухвалення зразкового рішення у певній категорії типових спорів повинна виводитися передусім через призму завдання Верховного Суду як найвищого суду у системі судоустрою забезпечувати сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом (частина 1 статті 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Тобто «доцільність» є дещо ширшою категорією, аніж «кількість» однотипних спорів, які потребують однакового підходу до їх вирішення, тож не може визначатися виключно кількісним показником справ, які у розумінні пункту 21 частини 1 статті 4 КАС України мають ознаки типових.

Якщо виходити з того, що інститут зразкової справи є одним із способів забезпечення Верховним Судом єдності судової практики, то в такому сенсі основним орієнтиром для застосування цього механізму має бути необхідність усунення (вирішення) проблеми неоднакового чи суперечливого застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права у справах, спори у яких виникли за аналогічних обставин справи та однакового правового регулювання спірних відносин.

Тобто має існувати чітко окреслена проблема чи складність у правозастосуванні (зумовлена, приміром, невизначеністю чи суперечливістю законодавчого регулювання певних відносин) на прикладі типових справ, кількість яких у поєднанні з необхідністю узгодження підходів до їх вирішення і визначатиме доцільність ухвалення зразкового рішення в певній категорії спорів.

Неоднаковість підходів до вирішення однотипних спорів може проявитися, коли складеться певна (суперечлива чи неоднакова) судова практика їх розгляду судами першої та апеляційної інстанцій, яка власне і засвідчить цю відмінність у правозастосуванні.

У такому контексті зразкове рішення слугуватиме для судів першої та апеляційної інстанцій своєрідним взірцем, орієнтиром того, як потрібно застосовувати закон і вирішувати подібні справи.

Аналогічну позицію щодо мети застосування процесуального механізму ухвалення зразкового рішення було висловлено в ухвалах Верховного Суду від 25.01.2021 у справі №420/13452/20, від 07.11.2022 у справі №600/3364/22-а та від 05.04.2023 року у справі №360/205/23.

Однак, позивачем у заявленому клопотанні не зазначає у чому полягає нечіткість чи суперечливістю законодавства, наявність неоднакових підходів до тлумачення і застосування положень Закону №2464, Порядку №1162 та Порядку №1588, неузгодженістю судової практики вирішення аналогічних спорів, а позивач не наводить наявність правової проблеми, яку необхідно вирішити (усунути).

Крім того, у положеннях КАС України зазначено право суду на звернення до Верховного Суду, а не обов`язок, та не встановлено подання клопотань учасниками процесу з зазначеного питання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення клопотання відповідача про направлення подання до Верховного Суду щодо розгляду справи як судом першої інстанції для ухвалення зразкового рішення у справі №640/8539/21.

Керуючись статтями 248, 256, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд адміністративної справи №640/8539/21 як зразкової - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Білоноженко М.А.