Справа № 320/47622/23
Суддя: Жукова Є.О.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 року м. Київ № 320/47622/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач/ ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправними та зобов`язати вчинити певні дії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою за період з 01.05.2016 року по 31.12.2016 року (згідно вимог постанови КМУ від 06.04.2016 № 292 та додатком 1 до постанови КМУ від 06.04.2016 № 292 (в редакції постанови КМУ від 05.05.2016 № 322)), розраховуючи додаткові види грошового забезпечення згідно наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260, з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року (згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15) без обмеження максимальним розміром, розраховуючи додаткові види грошового забезпечення згідно наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260, з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 25.01.2018 № 24) без обмеження максимальним розміром, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою 01.03.2018 року по 31.12.2018 року згідно постанови КМУ №704 (в редакції постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.01.2019 року по 04.04.2019 року згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 06.02.2019 № 102) без обмеження максимальним розміром, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704 (в редакції постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103), згідно постанови КМУ №704 (в редакції постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 05.04.2019 року по 31.12.2019 року згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 06.02.2019 № 102) без обмеження максимальним розміром, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704 (в редакції від 30.08.2017), Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік та наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення у 2019 році (надбавки за особливості військової служби - 65%; премії - 35%), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року (згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 15.01.2020 № 16)) без обмеження максимальним розміром, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704 (в редакції від 30.08.2017), Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік та Рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291 щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення у 2020 році (надбавки за особливості військової служби - 65%; премії - 35%), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року згідно вимог постанови КМУ 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 13.01.2021 № 15) без обмеження максимальним розміром, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704 (в редакції від 30.08.2017), Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік та Рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612 щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення у 2021 році (надбавки за особливості військової служби - 65%; премії - 35%), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.01.2022 року по 31.01.2022 року (згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 02.02.2022 № 89)), з індексацією базового ОСНП 2022, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704 (в редакції від 30.08.2017), Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік та Рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269 щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2022 року (надбавки за особливості військової служби - 65%; премії - 35%), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року (згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 02.02.2022 № 89)), з індексацією базового ОСИП 2022, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704 (в редакції від 30.08.2017), Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік та Рішення Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення з 01.02.2022 року (надбавки за особливості військової служби - 65%; премії - 140%), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.01.2023 року по 31.01.2023 року згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (зі змінами в редакції постанови КМУ від 06.01.2023 № 32) з індексованим базовим ОСНП 2022 без обмеження максимальним розміром, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704 (в редакції від 30.08.2017), Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік та Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/з щодо виплати з 01.01.2023 року додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості військової служби - 65%; премії - 140%), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати вимоги Порядку №45, обчислити, зробити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за посадою з 01.02.2023 року згідно вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (зі змінами в редакції постанови КМУ від 06.01.2023 № 32) з індексованим базовим ОСНП 2022, індексацією базового ОСНП 2023 без обмеження максимальним розміром, розраховуючи оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704 (в редакції від 30.08.2017), Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік та Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/з щодо виплати з 01.02.2023 року додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості військової служби - 65%; премії - 390%), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати ОСОБА_1 Протоколи перерахунку його пенсії за кожний рік, починаючи з 01.05.2016 року, розрахунок боргу, який утворився, окремо за кожний рік та сумарної суми боргу із урахуванням уже виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві пенсію виплатити і виплачувати без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.05.2016 року, відповідно до рішень Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі №1-38/2016 та від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 у справі №3-102/202.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на приписи ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та /або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

На переконання позивача, пенсія виплачується в неналежному розміру, без належних надбавок та протиправно обмежена максимальним розміром.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 відкрито провадження у справі, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з огляду на відсутність правових підстав для перерахунку і виплати пенсії, оскільки нормативно-правові акти щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій після дати набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, не приймались.

Відповідач вказує, що оскільки відповідно до статті 43 Закону (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) з 01.01.2018 не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, сторонами не заперечується, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільнений зі служби з посади заступника начальника Генерального штабу.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.02.2018 у справі №826/1006/18, що набрало законної сили 25.04.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення без обмеження її граничним розміром з 01.06.2016 з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року у справі №320/12998/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, у розмірі 90% від сум грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 №7969, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.01.2020 та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, вул. Бульварно Кудрявська, буд.16, м. Київ, 04053) здійснити ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, у розмірі 90% від сум грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 №7969, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.01.2020 та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

25.10.2023 року зазначене рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року у справі №320/12998/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві набрало законної сили, що підтверджується ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 року у справі №320/12998/23.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва із заявою, в якій просив:

- обчислити, зробити перерахунок та виплатити пенсію за посадою з 01.05.2016 року по 31.12.2016 року з урахуванням вимог постанови КМУ від 06.04.2016 № 292 та додатком 1 до постанови КМУ від 06.04.2016 № 292 (в редакції постанови КМУ від 05.05.2016 № 322);

- обчислити, зробити перерахунок та виплатити пенсію за посадою з 01.01.2017 року по 31.12.2016 року з урахуванням вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15;

- обчислити, зробити перерахунок та виплатити пенсію за посадою з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року з урахуванням вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 25.01.2018 № 24), врахувавши при цьому, що згідно постанови КМУ №704 оклад за військове звання з 01.03.2018 став 1692 грн., а відсоткова надбавка за вислугу років з 01.03.2018 збільшена з 40% на 50%;

- обчислити, зробити перерахунок та виплатити пенсію за посадою з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року з урахуванням вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 06.02.2019 № 102);

- обчислити, зробити перерахунок та виплатити пенсію за посадою з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року з урахуванням вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 06.02.2019 № 102);

- обчислити, зробити перерахунок та виплатити пенсію за посадою з 01.01.20120 року по 31.12.2020 року з урахуванням вимог постанови КМУ 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 15.01.2020 № 16);

- обчислити, зробити перерахунок та виплатити пенсію за посадою з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року з урахуванням вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови КМУ від 13.01.2021 № 15) без доплати 2000 грн. з 01.07.2021 і в подальшому (згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713);

- обчислити, зробити перерахунок та виплатити мені пенсію за посадою з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року з урахуванням вимог постанови КМУ від 18.01.2017 №15 (в редакції постанови КМУ від 02.02.2022 № 89) з індексацією базового ОСНП 2022;

- обчислити. зробити перерахунок та виплатити мені пенсію за посадою з 01.01.2023 рою по даний час з урахуванням вимог постанови КМУ від 18.01.2017 № 15 (зі змінами в редакції постанови КМУ від 06.01.2023 № 32) з індексацією базового ОСНП 2023;

- надати розрахунок боргу, який утворився, окремо за кожний рік та сумарного боргу із урахуванням уже виплачених коштів;

- пенсію виплатити без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.05.2016 року, відповідно до рішень Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі №1-38/2016 та від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 у справі №3-102/2021.

Листом від 03.10.2023 №33606-34605/Ф-02/8-2600/23 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві проінформувало позивача, що у січні 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 № 718 було проведено перерахунок пенсії на підставі наданої СЗР України довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01.05.2016. Оскільки розмір пенсійної виплати після проведення перерахунку не змінився, доплата різниці пенсії відсутня.

Зазначено, враховуючи, що грошове забезпечення за останньою штатною посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, визначається постановою КМУ № 718, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ № 103.

Крім того, рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1, 2, 3 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45. Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, у тому числі на підставі повторно виданих уповноваженими органами силових міністерств та відомств довідок з оновленим розміром грошового забезпечення, після дати набрання вказаними рішеннями суду законної сили не приймалося.

З червня 2016, року проведено перерахунок розміру пенсії встановленого судовим рішенням та розмір пенсії після перерахунку склав 32862,30 грн.

На виконання постанови Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 призначено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка і враховується при визначені розміру з моменту її встановлення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» Вам з 01.03 2022 року проведено перерахунок пенсії з підвищенням на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 року проведено перерахунок пенсії з підвищенням на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови.

З дати призначення проводилася виплата пенсії без обмеження максимального розміру.

Відповідно до статті 43 Закону (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) з 01.01.2018 не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначено, що оскільки рішенням суду не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії (зокрема, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленням нових підвищень, проведенням індексації пенсії тощо), розмір пенсійної виплати, обчислений відповідно до вказаного рішення суду, не переглядається і становить 32862,30 грн., тобто не обмежується десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Не отримавши запитуваного перерахунку належної пенсії, вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку№45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

До компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45, однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані протиправними та нечинними судом, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Поряд з цим, суд зазначає, що 19.10.2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (набрала чинності з 26.10.2016), якою Уряд затвердив співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби та встановлено умови грошового забезпечення даних осіб (далі - Постанова №718).

Постановою № 718 (з подальшими змінами) затверджено Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби, а також визначено, що посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пунктів 1, 2 Постанови №718 посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15, із подальшими змінами, затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів та збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

З матеріалів пенсійної справи позивача судом встановлено, що питання щодо визначення посадового окладу за посадою, з якої звільнено позивача, та правові підстави його збільшення відповідно до Постанови №718 вирішувались в судому порядку.

Так, 26 грудня 2016 ІНФОРМАЦІЯ_2 видано ОСОБА_1 довідку №ВСЗ/3150/18 про розмір грошового забезпечення станом н 01.05.2016 за посадою заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу».

У січні 2017 позивачу з 01.06.2016 проведено перерахунок пенсії, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 26.12.2016 № ВСЗ/3150/18 про розмір грошового забезпечення в сумі 37563,45 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.02.2018 у справі №826/1006/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення без обмеження її граничним розміром з 01.06.2016 з урахуванням проведених виплат.

В подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2021 по справі №640/31580/22, складено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві довідку від 20.04.2021 №ВСЗ/1658 за нормами, чинними станом на 05.03.2019, та довідку №7969 від 19.08.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №320/12998/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, у розмірі 90% від сум грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 № 7969, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.01.2020 та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

В той же час, суд акцентує, приписами Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особу було звільнено із служби, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оформлення довідки уповноваженим органом.

Проте, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Однак, як встановлено судом, позивачем не було отримано довідок, за періоди запитуваного позивачем перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових, про належність яких вказує позивач у позові, від уповноваженого органу, з якого його було звільнено із служби, так само не надано доказів отримання таких довідок відповідачем.

Наказ Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260 та інші рішення Міністра оборони України, на які посилається позивач, про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу окремо по собі не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до положень статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки не є довідками про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідної форми, передбаченої Порядком №45.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що у випадку, якщо позивач вважає протиправним не включення уповноваженим органом деяких складових та відповідного розміру грошового забезпечення, то це може бути предметом відповідних вимог до вказаного органу.

Щодо позовних вимог в частині виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням індексації, суд зазначає наступне.

Як зазначалось, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, який, відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини сьомої 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, що викладена у постановах від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17 та від 21.12.2021 №120/3552/21-а, від 26.01.2022 у справі №569/2950/17, від 18.05.2022 у справі № 380/12337/20.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивачу.

Щодо здійснення виплати пенсії з урахуванням суми індексації, слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон - № 1282-XII), пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

У вказаній статті, також, зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), пунктом 2 якої установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 вказаної постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У подальшому, 24.02.2023 прийнято Постанову Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» № 168, відповідно до п.1 якої з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно пункту 2 зазначеної постанови з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем, на виконання постанови № 118 та постанови №168, проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 та здійснено нарахування індексації згідно вказаними постановами, втім з обмеженням її максимальним розміром визначеним законом.

Тобто, фактично індексація пенсії позивача не відбулася, оскільки, обмеженням максимальним розміром знівельовано формально здійснену в перерахунку пенсії індексацію.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність у Постановах № 118, № 168 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача та нарахування відповідної індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини 7 статті 43 Закону № 2262 Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому дії відповідача є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам ч.2 ст.19 Конституції України.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача зобов`язання відповідача виплатити позивачу пенсію з 01.03.2022 з урахуванням індексації, установленої, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Щодо решти позовних вимог в частині розрахунку боргу пенсії з 01.05.2016 та виплати пенсії з 01.05.2016 без обмеження максимальним розміром, суд зазначає, що питання невиконання судового рішення вирішується шляхом встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, а не поданням окремого позову.

У разі, якщо особа вважає, що пенсійний орган неправомірно нараховує/перераховує/виплачує належні такій особі виплати, останній має право звернутись до суду з позовними вимогами про протиправність дій (бездіяльність) відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії або його проведенні з порушенням законодавства України та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Отже, процесуальним законом встановлено певний порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Вказані норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання нового позову.

При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не наділений повноваженнями зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.

Як вже зазначалось, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.02.2018 у справі №826/1006/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення без обмеження її граничним розміром з 01.06.2016 з урахуванням проведених виплат.

Отже, вирішуючи дану справу, суд позбавлений можливості надавати оцінку діям відповідача щодо належності виконання рішення в іншій адміністративній справі №826/1006/18, оскільки вказане вирішується шляхом встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, відповідно до приписів ст. ст. 382,383 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України саме суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або розглянути заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд зазначає, що у Висновку №11 від 18.12.2008 року Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи про якість судових рішень викладено наступні висновки:

«Усі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою й простою мовою - це необхідна передумова розуміння рішення сторонами та громадськістю. Для цього потрібно логічно структурувати рішення й викласти його у зрозумілому стилі, доступному для всіх.»

«Кожен суддя може обрати власний стиль та побудову документа або використовувати типові зразки, якщо такі існують.»

Водночас, відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду від 16.12.2021 р. у справі №11-164сап21, в тексті якої зазначено, що не повинно викликати сумнівів чи заперечень відносно того, що всі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; для цього потрібно логічно структурувати рішення і викласти його в чіткому стилі, доступному для кожного; судові рішення повинні, у принципі, бути обґрунтованим; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на аргументи сторін та доречні доводи, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в наступній редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати з 01 березня 2022 року пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, без обмеження пенсії максимальним розміром;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати з 01 березня 2023 року пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року № 168 «Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року № 168 «Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати з 01 березня 2022 року пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, без обмеження пенсії максимальним розміром;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, без обмеження пенсії максимальним розміром;

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати з 01 березня 2023 року пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року № 168 «Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром;

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року № 168 «Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

7. Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.