Справа № 420/36405/23
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/36405/23

Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.,

повний текст судового рішення

складено 08.03.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі ГУНП) та просив:

- визнати протиправними дії ГУНП щодо не зарахування ОСОБА_1 з 01.08.2023 р. до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки періоду перебування на службі в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України з 25.07.2005 р. по 30.04.2014 р.;

- зобов`язати ГУНП зарахувати з 01.08.2023 року ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки період перебування на службі в органах Міністерства з надзвичайних ситуацій з 25.07.2005 р. по 30.04.2014 р. та здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років з 01.08.2023 р..

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у період з 25.07.2005 р. по 30.04.2014 р., він проходив службу в підрозділах МНС, ДСНС України та займав посади пожежного, пожежного-рятувальника та за цей час служби йому було присвоєно спеціальні звання - молодший сержант внутрішньої служби (наказ від 31.12.2005 №565о/с), молодший сержант служби цивільного захисту в порядку переатестування (наказ від 08.01.2008 №59о/с). Надалі, його прийнято на службу в органи внутрішніх справ відповідно до наказу ГУМВС від 24.07.2014р. №500о/с. В 2015 році ОСОБА_1 пройшов атестацію, у встановленому порядку був звільнений з 06.11.2015р. з Головного управління МВС та 07.11.2015р. прийнятий на службу до ГУНП. На цей час він займає посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Березівського РВП ГУНП в Одеській області, спеціальне звання - старший сержант поліції.

Проте, позивач вказує, що з серпня 2023 року він почав отримувати заробітну плату з надбавкою за вислугу років у заниженому розмірі, на що йому пояснили, що служба в органах надзвичайних ситуацій більш не зараховується до стажу служби в поліції. На підставі якого нормативно-правового акту це відбулося та чому саме з серпня 2023р., з`ясувати не вдалося.

Позивач вважає, що період роботи в органах МНС України є військовою службою в органах цивільного захисту, а тому має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, та повинна зараховуватися до служби в органах внутрішніх справ, а в подальшому до стажу служби в поліції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУНП щодо не зарахування ОСОБА_1 з 01.08.2023 р. до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, періоду перебування на службі в органах МНС України з 25.07.2005 р. по 30.04.2014 р..

Зобов`язано ГУНП зарахувати з 01.08.2023 р. ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки період перебування на службі в органах Міністерства з надзвичайних ситуацій з 25.07.2005 р. по 30.04.2014 р. та здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років з 01.08.2023 р..

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову у позові повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 займає посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Березівського РВП ГУНП в Одеській області, спеціальне звання - старший сержант поліції.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 та послужного списку Міністерства внутрішніх справ України №0041658, позивач в період з 25.07.2005р. по 30.04.2014 року проходив службу в підрозділах МНС, ДСНС України та займав посади пожежного, пожежного-рятувальника та за цей час служби йому було присвоєно спеціальні звання - молодший сержант внутрішньої служби (наказ від 31.12.2005р. №565о/с), молодший сержант служби цивільного захисту в порядку переатестування (наказ від 08.01.2008р. №59 о/с).

Наказом ГУМВС від 24.07.2014 р. №500о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ та присвоєно спеціальне звання молодший сержант міліції та наказом від 24.03.2015 р. №190о/с сержант міліції

З 07.11.2015 р. позивач прийнятий на службу до ГУНП.

Відповідно до витягу з наказу ГУНП від 07.12.2015 р. №392о/с По особовому складу відповідно до ст.78 розділу VII Закону України Про Національну поліцію ОСОБА_1 станом на 07 листопада 2015 року встановлено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки - 11 років 05 місяців 23 дні.

Також такий самий стаж, 11 років 05 місяців і 23 дні, визначено і в послужному списку ОСОБА_1 ..

Матеріалами справи також встановлено, що згідно з посвідченням до відзнаки МВС України, молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 , відповідно до наказу МВС України від 18.12.2014 року №2643 було заохочено відомчою заохочувальною відзнакою - медаллю 10 років СУМЛІННОЇ СЛУЖБИ.

Проте, яка зазначає позивач, з серпня 2023 року він став отримувати менше грошове забезпечення.

21.11.2023 року представником ОСОБА_1 до відповідача направлено адвокатський запит, в якому він просив надати інформацію щодо зарахування/не зарахування позивачу до стажу служби в поліції служби в органах МНС України.

Листом від 28.11.2023 року №9/186аз ГУНП повідомлено, що період проходження служби в МНС України до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, не входить.

Надалі, адвокатом був надісланий повторний запит на адресу відповідача, на який отримано відповідь від 07.12.2023р. №9/192/аз про те, що ОСОБА_1 не нараховується та не виплачується надбавка за період роботи в органах надзвичайних ситуацій.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що як служба в поліції, так й служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, оскільки ці служби спрямовані на захист населення. Крім того, особам, які проходять службу в поліції та в органах цивільного захисту присвоюються спеціальні звання, а також проходження цих служб унормовано дотриманням Дисциплінарного статуту.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Згідно з частиною другою статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Приписами частин 1 та 2 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року №580-VIII (далі Закон №580-VIII) передбачено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 статті 60 Закону №580-VIII встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 78 названого Закону №580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Таким чином, аналізуючи наведені вище приписи законодавства, є підстави дійти висновку, що визначення надбавки за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки відбувається із розрахунку саме стажу служби в поліції, до якого враховуються виключно повні роки вислуги років.

Як вже зазначалося вище, в частині другій статті 78 Закону №580-VIII наведено виключний перелік посад (видів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції.

Отже, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, а також служба в самій поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду.

Разом з цим, Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗУ) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності ( ст.1 КЦЗУ).

Частинами 1-4 ст.101 КЦЗУ визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.

Час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.104 КЦЗУ особам, які проходять службу цивільного захисту, присвоюються спеціальні звання.

Отже, з аналізу наведених вище приписів норм права випливає, що як служба в поліції, так і служба цивільного захисту, є державною службою особливого характеру.

Таким чином, не зважаючи на те, що служба цивільного захисту та військова служба є різними видами державної служби особливого характеру, а в чинному законодавстві прямо не вказано, що служба у органах та підрозділах цивільного захисту є військовою службою, судом першої інстанції вірно зазначено, що саме такою "прогалиною" в законодавстві є той факт, що відповідно до частини 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу Збройних Сил України та Цивільній обороні України, і немає посилань на службу в органах цивільного захисту, яка має аналогічний правовий статус і виконує аналогічні обов`язки з органами Цивільної оборони України.

При цьому, зміст Положень щодо проходження служби в поліції та в органах цивільного захисту доводить, що ці служби спрямовані на захист населення, особам, які проходять службу в поліції та в органах цивільного захисту присвоюються спеціальні звання, проходження служби унормовано дотриманням Дисциплінарного статуту.

Крім цього, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб державної пожежної охорони та служби цивільного захисту та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" та Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відтак, період роботи позивача в підрозділах МНС України та ДСНС України є військовою службою в органах цивільного захисту, а тому має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, та повинна зараховуватися до служби в органах внутрішніх справ, а в подальшому до стажу служби в поліції.

На спростування доводів апелянта щодо наявності стажу у ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ за спірний період, суд першої інстанції вірно акцентував увагу, що позивача було прийнято на службу в органи внутрішніх справ відповідно до наказу ГУМВС від 24.07.2014р. №500о/с та присвоєно спеціальне звання молодший сержант міліції, наказом від 24.03.2015р. №190 о/с сержант міліції та з 07.11.2015р. прийнято на службу до ГУНП, і відповідно до витягу з наказу ГУНП в Одеській області від 07.12.2015р. №392о/с По особовому складу відповідно до ст.78 розділу VII Закону України Про Національну поліцію ОСОБА_1 станом на 07 листопада 2015 року встановлено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки - 11 років 05 місяців 23 дні (а.с.26).

Отже, на момент прийняття позивача на службу в поліцію, відповідачем не заперечувалась наявність у ОСОБА_1 стажу служби в органах цивільного захисту, який враховувався до стажу в органах поліції.

При цьому, позивачу тривалий час виплачувалась надбавка за вислугу років, виплата якої була зменшена лише у серпні 2023 року (а. с. 45).

Зі змісту наведених вище приписів норм права колегія суддів доходить висновку, що позивач у період з з 25.07.2005 р. по 30.04.2014 р. служив в органах служби цивільного захисту, які входять у систему цивільної оборони, відповідно до Закону України від 03.02.1993 №2974-XII "Про Цивільну оборону України" (втратив чинність 01.07.2013), тому враховуючи вищевказане, на нього поширюється дія п.2 ч.2 ст.78 Закону №580-VIII, згідно якого військова служба в Цивільній обороні України зараховується до стажу служби в поліції.

Крім того, на даний час, відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою КМУ від 16 грудня 2015 року №1052 - Державна служба України з надзвичайних ситуацій входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ, оскільки вона є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, а тому перебування на службі в органах надзвичайної ситуації зараховується до стажу служби в національній поліції також на підставі п.3 ч.2 ст. 78 Закону №580-VIII.

Отже, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, періоду перебування на службі в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України з 25.07.2005 р. по 30.04.2014 р..

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук