Справа № 380/21042/23
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/21042/23 пров. № А/857/2727/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Заверухи О.Б.,

за участі секретаря судового засідання Гриньків І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року (суддя Братичак У.В., м. Львів) у справі за адміністративним позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Уманська міська рада про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Представництво Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу у вересні 2023 року звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просило: визнати протиправною та скасувати Постанову головного державного виконавця Вельган О.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) ВП №60493131 від 01.08.2023 про закінчення виконавчого провадження. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що державний виконавець Відділу примусового виконання передчасно закінчив виконавче провадження №60493131 з приводу примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду у справі № 2-а/7780/11 від 28.08.2019, без належної оцінки дій боржника і змісту рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі № 2-а/7780/11 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з ухваленим судовим рішення, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що державний виконавець передчасно закінчив виконавче провадження без належної оцінки дій боржника і змісту рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11. Зазначає, що державний виконавець не вказав детально в чому саме, на його переконання без виходу на місце, аналізу порядку і вимог для розробки проекту землеустрою території історико-культурного призначення, меж і площі кладовища, полягає фактичне виконання судового рішення. Вказує, що обставин, які зумовлюють закінчення виконавчого провадження на момент винесення оскаржуваної постанови не існували.

Третя особа подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити таку без задоволення, а рішення суд першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторони, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019, позов Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області, Уманської міської ради Черкаської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Міністерства закордонних справ України, Міністерства культури України, Управління культури Черкаської облдержадміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Міжнародного благодійного фонду імені Рабі Нахмана з Бреслау про зобов`язання замовити проект землеустрою задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, в частині п.п. 2, 3, 4, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської;

- визнано протиправною бездіяльність Уманської міської ради Черкаської області щодо не замовлення розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення-об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення;

- зобов`язано Уманську міську раду Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської;

- зобов`язано Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

28.08.2019 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи у справі №2-а/7780/11 про:

1) зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської (боржник Уманська міська рада Черкаської області);

2) зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської (боржник Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області);

3) зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

04.11.2019 державний виконавець Відділу примусового виконання відкрив виконавчі провадження:

1) № 60493366 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської (боржник Уманська міська рада Черкаської області);

2) № 60492861 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської (боржник Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області);

3) № 60493131 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Постановою Верховного Суду від 23.01.2020 ухвалено касаційну скаргу Міжнародного благодійного фонду імені Рабі Нахмана з Бреславу - залишити без задоволення; касаційні скарги Уманської міської ради Черкаської області, Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області задовольнити частково; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі №2-а/7780/11 скасувати в частині визнання протиправної бездіяльності Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету щодо невиконання п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р та зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету виконати відповідний пункт і прийняти у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні цих вимог; в іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі №2-а/7780/11 залишено без змін.

20.12.2021 державний виконавець Відділу примусового виконання у зв`язку з повним фактичним виконанням прийняв постанову ВП № 60493131 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 року Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №380/7731/22, зокрема визнано протиправними та скасовано постанову головного державного виконавця Вельган О.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального Міністерства юстиції (м. Київ) про закінчення виконавчого провадження від 20.12.2021 ВП № 60493131. Рішення суду набрало законної сили 01.11.2022.

В даному судовому рішенні суд дійшов висновку, що «підтвердженням належного виконання вищевказаного виконавчого листа є укладення відповідного договору щодо розробки проекту землеустрою, а не розміщення в електронній системі публічних закупівель Prozorro оголошення про проведення процедури публічної закупівлі послуги з розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Косинки Григорія, Володимира Мономаха».

У зв`язку з цим, 27.01.2023 відповідачем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №60493131.

17.07.2023 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального Міністерства юстиції (м. Київ) надійшло повідомлення Уманської міської ради Черкаської області від 07.07.2023, з якого слідує, що боржником замовлено розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення, що підтверджується договором від 27.06.2023 №135, укладеним між виконавчим комітетом Уманської міської ради, що є головним розпорядником бюджетних коштів та ТОВ «ТЕРРА ПРОФЕШИНАЛ ГРУП». До повідомлення додано завірену копію договору від 27.06.2023 № 135 та копію додаткової угоди № 1 від 27.06.2023.

01.08.2023 державним виконавцем, керуючись п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №60493131, у зв`язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Вважаючи вказану постанову про закінчення виконавчого провадження №60493131 протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що виконавче провадження № 60493131 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення підлягало закінченню на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», тому оскаржувана постанова відповідача ВП №60493131 від 01.08.2023 є правомірною.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ передбачено, що відповідно до вказаного Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

У частині шостій статті 26 Закону №1404-VІІІ передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Підстави для закінчення виконавчого провадження викладені у частині першій статті 39 Закону №1404-VІІІ.

Згідно з пунктом 9 частини першої вказаної статті виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону №1404-VІІІ постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Згідно з матеріалами справи, відповідач прийняв оскаржувану постанову про закінчення виконавчого провадження від 01.08.2023 №60493131, на підставі фактичного виконання боржниками рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11, згідно з виконавчим документом про зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Оцінюючи правомірність вказаної постанови, суд зазначає, що частиною 2 ст. 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

У постанові від 23.01.2020 у справі №2-а/7780/11 Верховний Суд вказав, що складовими проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкту «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської», в порядку визначеному для земель історико-культурного призначення є, зокрема, вивчення та аналіз обґрунтування необхідності створення або оголошення території історико-культурного призначення тощо, відтак розробка проекту землеустрою стане передумовою для подальшого визначення статусу зазначеної пам`ятки відповідно до законодавства України.

Проведенню облаштування, утримання та збереження місць давніх поховань, надання їм офіційного статусу пам`ятки, має передувати організація і встановлення меж їх території, у відповідному проекті землеустрою.

Відповідач попередньо вже закінчував виконавче провадження №60493131, зокрема постановою від 20.12.2021 ВП № 60493131, яку визнано протиправною та скасовано рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №380/7731/22, ухваленому за участі тих самих сторін.

В даному рішенні суд дійшов висновку, що «підтвердженням належного виконання вищевказаного виконавчого листа є укладення відповідного договору щодо розробки проекту землеустрою, а не розміщення в електронній системі публічних закупівель Prozorro оголошення про проведення процедури публічної закупівлі послуги з розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Косинки Григорія, Володимира Мономаха».

Тобто, саме лише розміщення такого оголошення може свідчити про вчинення боржником дій, спрямованих на виконання рішення, проте не підтверджує його фактичного виконання замовлення розробку проекту землеустрою».

Зважаючи на викладене, суд у справі №380/7731/22 дійшов висновку про необґрунтованість та передчасність висновку відповідача про повне виконання боржником виконавчого листа №2-а/7780/11, виданого 28.08.2019 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Як слідує з матеріалів даної справи, повідомляючи відповідача про виконання вимог виконавчого листа у ВП №60493131, боржник - Уманська міська рада, враховуючи постанову Верховного Суду від 23.01.2020 у справі №2-а/7780/11, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду №2-а/7780/11 від 30.09.2022 у справі №380/7731/22, надала договір від 27.06.2023 №135, укладений між виконавчим комітетом Уманської міської ради, що є головним розпорядником бюджетних коштів та ТОВ «ТЕРРА ПРОФЕШИНАЛ ГРУП» про розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів (бувша Пушкіна), Косинки Григорія (бувша Бєлінського), Володимира Мономаха (бувша Перовська) м. Умань, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення» та додаткову угоду № 1 від 27.06.2023, згідно з якою в назві договору замінено назви вулиць на Туристів, Косинки Григорія, Володимира Мономаха.

За п.1.1 вказаного вище договору Замовник (Виконавчий комітет Уманської міської ради) доручає, а Виконавець (ТОВ «ТЕРРА ПРОФЕШИНАЛ ГРУП») зобов`язується надати послуги з розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів, Косинки Григорія, Володимира Мономаха м. Умань, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення». Код ДК 021:00-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги».

Згідно з п. 5 Технічного завдання (додаток 1 до договору №135 від 27.06.2023), розробка проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення «Давні поховання Єврейського цвинтаря» ХІХ ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів, вул. Косинки Григорія, вул. Володимира Мономаха м.Умань» поділяється на наступні етапи:

1-й етап підготовчий - вивчення та аналіз містобудівної і проектної документації з питань охорони навколишнього природного середовища, обстеження земельних ділянок на місцевості (рекогносціровочні, польові обстеження земель, кадастрова зйомка земель, складання кадастрового плану, розробка функціонального зонування та визначення режиму території), погодження матеріалів в установленому порядку;

2-й етап виробничий - проектно-вишукувальні роботи, вирахування площ контурів земельних ділянок за власниками і користувачами земельних ділянок, розробка планів перенесення меж земельних ділянок в натуру (на місцевість) та меж земельних ділянок, щодо яких встановлено обмеження (обтяження), розробка проекту землеустрою;

3-й етап - погодження проектної документації в установленому порядку;

4-й етап - надання проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення «Давні поховання Єврейського цвинтаря» ХІХ ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів, вул. Косинки Григорія, вул. Володимира Мономаха м.Умань в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення на затвердження замовнику (Уманській міській раді).

Пунктом 6 Технічного завдання (додаток 1 до договору №135 від 27.06.2023) передбачено, що проект землеустрою відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про землеустрій» повинен включати: завдання на складання проекту землеустрою; пояснювальну записку; склад земель за угіддями, власниками і користувачами земельних ділянок; характеристику території із встановленням режиму використання земель історико культурного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимо утворюючих об`єктів; довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування; у межах населеного пункту - копію графічної частини генерального плану населеного пункту (за наявності); план організації території з відображенням угідь, землевласників і землекористувачів, у тому числі земельних ділянок, щодо яких встановлені обмеження у використанні; план меж земельних ділянок, що включаються до території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимо утворюючих об`єктів без їх вилучення у землевласників та землекористувачів; креслення перенесення в натуру (на місцевість) меж території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимо утворюючих об`єктів; акт перенесення в натуру (на місцевість) меж території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимо утворюючих об`єктів у натурі (на місцевості); каталог координат зовнішніх меж земельної ділянки; - перелік обмежень у використанні земельних ділянок; матеріали погодження проекту землеустрою встановлені статтею 186 Земельного кодексу України.

Картографічні матеріали готуються і представляються як в паперовому, так і в цифровому вигляді.

Координати зовнішніх меж об`єктів історико-культурного призначення мають бути прив`язані до пунктів державної геодезичної мережі та обраховані в системах координат УСК 2000 та СК 63. Матеріали геодезичних вишукувань необхідно скласти в М1:2000.

Апеляційний суд зазначає, що Додатком 2 до вказаного Договору є Календарний план Послуги з розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: вул. Туристів (бувша Пушкіна), Косинки Григорія (бувша Бєлінського), Володимира Мономаха (бувша Перовська) м. Умань, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення» (том 1, а.с.74).

Згідно вказаного календарного плану, термінами виконання надання послуг передбачено: 1. Надання вихідних даних Замовником до 60 календарних днів (липень-серпень 2023 року); 2. Перед проектні роботи (польові роботи) до 30 календарних днів (вересень 2023 року); 3.Передпроектні роботи до 30 календарних днів (жовтень 2023 року); 4.Погодження проекту до 60 календарних днів (листопад-грудень 2023 року).

Слід зазначити, що формальне укладення відповідного договору щодо розробки проекту землеустрою не може вважатись належним виконанням рішення суду. Державним виконавцем при закінченні виконавчого провадження не перевірено, чи послуги з розроблення проекту землеустрою фактично виконуються.

Слід наголосити, що терміном закінчення виконання послуг з розроблення проекту землеустрою значиться листопад-грудень 2023 року. Однак станом на час розгляду даної справи в суді першої інстанції, також станом на час апеляційного провадження, відсутні докази фактичного виконання робіт з послуг розроблення проекту землеустрою. Відтак, на думку колегії суддів, відсутні підстави вважати, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11 є виконаним, а відтак державний виконавець передчасно закінчив виконавче провадження.

Зважаючи на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про необґрунтованість та передчасність висновку відповідача про повне виконання боржником виконавчого листа № 2-а/7780/11 від 28.08.2019 виданого Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення. З цих підстав апеляційний суд вважає протиправною Постанову головного державного виконавця Вельган О.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) ВП №60493131 від 01.08.2023 про закінчення виконавчого провадження, а тому така підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі №380/21042/23 скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця Вельган О.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо винесення постанови ВП №60493131 від 01.08.2023 про закінчення виконавчого провадження.

Скасувати постанову головного державного виконавця Вельган О.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) ВП №60493131 від 01.08.2023 про закінчення виконавчого провадження.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) () на користь Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу () понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в судах першої та апеляційної інстанцій в розмірі 6710 грн 00 коп. (шість тисяч сімсот десять гривень).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
О. Б. Заверуха
Повне судове рішення складено 02.07.24