Справа № 440/4750/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/4750/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС про:

- визнання протиправним та скасування експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 27.12.2023 №9654;

- зобов`язання розглянути повторно звернення, зареєстроване 20.11.2023, та документацію на предмет встановлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є ліквідатором наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії та інвалідом 2 групи (загальне захворювання). На думку позивача, його захворювання безпосередньо пов`язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, однак Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України протиправно вказала у експертному висновку від 27.12.2023 №9654 про те, що захворювання з вказаними роботами не пов`язане.

Ухвалою суду від 23.04.2024 позовну заяву залишено без руху.

07.05.2024 позивачем надано копії позовної заяви та доданих до неї документів для відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

У період з 01.06.2024 по 01.07.2024 включно, суддя Полтавського окружного адміністративного суду Алєксєєва Н.Ю. перебувала у відпустці, з огляду на що розгляд справи здійснюється 03.07.2024.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії та інвалідом 2 групи, що підтверджується відповідними посвідченнями та довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №471170 від 05.04.2022. Причина інвалідності - загальне захворювання.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення зв`язку між наявним захворюванням та роботами на Чорнобильській АЕС.

Відповідачем на засіданні від 14.12.2023 № 113 розглянуто звернення та документацію позивача на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

За наслідками розгляду, відповідачем прийнято експертний висновок від 27.12.2023 № 9654, в якому зазначено, що захворювання загальне, з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не пов`язане.

Вважаючи експертний висновок від 27.12.2023 № 9654 протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ)

Згідно зі статтею 12 Закону № 796-ХІІ причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

На виконання положень статті 12 Закону № 796-ХІІ, наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 № 166/129 затверджено Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

З метою встановлення причинного зв`язку захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, наказом Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження нормативних актів щодо хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 17.05.97 № 150 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 14.06.2012 № 441), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.08.2012 за № 1460/21772, затверджено, зокрема:

- Перелік хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС;

- Інструкцію по застосуванню Переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції Перелік хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений наказом МОЗ України від 17.05.1997 № 150, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26.09.1997 за № 448/2252 (у редакції наказу МОЗ України від 14.06.2012 № 441) (далі - Перелік хвороб), та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений наказом МОЗ України від 17.05.1997 № 150, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 року за № 448/2252 (у редакції наказу МОЗ України від 14.06.2012 року № 441) (далі - Перелік хвороб і патологічних станів), застосовуються при встановленні причинного зв`язку хвороб з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - причинний зв`язок хвороб), уповноваженими медичними комісіями при експертизі медичних справ та під час стаціонарного обстеження осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно з положеннями пункту 1.2. Інструкції до Переліку хвороб і Переліку хвороб і патологічних станів віднесено нозологічні форми захворювань, що безпосередньо пов`язані з дією іонізуючого випромінювання, а також ряд захворювань, у розвитку яких встановлено комплексний вплив іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, пов`язаних з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Визначення захворювань наведено відповідно до Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (МКХ-10).

Згідно з положеннями пункту 2.1. - 2.4. Інструкції причинний зв`язок між захворюваннями, пов`язаними з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають відповідну ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

Питання про причинний зв`язок хвороб 1 групи Переліку хвороб вирішується Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті за умови підтвердження діагнозу.

Питання про причинний зв`язок хвороб 2 та 3 груп Переліку хвороб вирішуються на підставі консультативного висновку або виписки із історії хвороби, які видають заклади охорони здоров`я (не нижче обласного рівня або спеціалізовані медичні установи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають відповідну ліцензію Міністерства охорони здоров`я України) при підтвердженні діагнозів клінічними, інструментальними та лабораторними (цитологічними, морфологічними, біохімічними) дослідженнями.

Питання про причинний зв`язок хвороб, які включено до 4 групи Переліку хвороб, вирішується Центральною МЕК та регіональними міжвідомчими експертними комісіями) для всіх категорій постраждалих за наявності витягу з акту огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб.

Відповідно до Переліку хвороб до 1 групи належать хвороби, розвиток яких пов`язаний безпосередньо з дією іонізуючого випромінювання:

1. Променева хвороба. 1.1. Неуточнені ефекти радіації (Т66).

2. Променева катаракта. 2.1. Інша неуточнена катаракта (Н26.6).

3. Радіаційний дерматит: 3.1. Гострий радіаційний дерматит (L58.0). 3.2. Хронічний радіаційний дерматит (L58.1). 3.3. Радіаційний дерматит неуточнений (L58.9).

4. Радіаційний пневмоніт (J70.0).

5. Післярадіаційний фіброз легенів (J70.1).

6. Радіаційний гастроентероколіт (K52.0).

Відповідно до Переліку хвороб до 2 групи належать хвороби, що виникли у віддалений період:

1. Новоутворення. 1.1. Злоякісні новоутворення (С00-С97). 1.2. Новоутворення in situ (D00-D09). 1.3. Доброякісне новоутворення головного мозку та інших частин центральної нервової системи (D33).1.4. Доброякісне новоутворення інших ендокринних залоз (D35.0; D35.1; D35.2).1.5. Поліцитемія справжня (D45).1.6. Мієлодиспластичні синдроми (D46).1.7. Iншi новоутворення невизначеного чи невідомого характеру лiмфоїдної, кровотворної та спорідненої тканин (D47).1.8. Новоутворення невизначеного чи невідомого характеру, iнших та неуточнених локалiзацiй (D48).

Відповідно до Переліку хвороб до 3 групи належать радіаційно-індуковані захворювання щитоподібної залози:

1. Новоутворення.1.1. Доброякісне новоутворення щитоподібної залози (D34).2. Ендокринні хвороби, розлади харчування та обміну речовин.2.1. Порушення щитоподібної залози:2.1.1.Гіпотиреоз, викликаний медикаментами та іншими екзогенними речовинами (радіоактивним йодом) (Е03.2).2.1.2. Аутоімунний тиреоїдит (Е06.3).2.1.3. Інший хронічний тиреоїдит, фіброзний (Е06.5).

Відповідно до Переліку хвороб до 4 групи належать хвороби, розвиток яких пов`язаний з дією іонізуючого випромінювання та комплексом шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС

1. Ендокринні хвороби, розлади харчування та обміну речовин.1.1. Цукровий діабет:1.1.1. Інсулінозалежний цукровий діабет (Е10).1.1.2. Інсулінонезалежний цукровий діабет (Е11).

2. Розлади психіки та поведінки.2.1. Органічні, включаючи симптоматичні, психічні розлади:2.1.1. Інші психічні розлади внаслідок ураження чи дисфункції головного мозку або внаслідок соматичної хвороби (F06).2.1.2. Розлад особистості, пов`язаний з органічним ураженням головного мозку (F07.0).2.1.3. Реакція на тяжкий стрес та розлади адаптації (F43).2.1.4. Стійка зміна особистості після катастрофи (F62.0).

3. Хвороби нервової системи.3.1. Епізодичні та пароксизмальні розлади:3.1.1. Транзиторні церебральні ішемічні напади та споріднені синдроми (G45).3.1.2. Судинні мозкові синдроми при цереброваскулярних хворобах (G46).3.2. Інші ураження нервової системи:3.2.1. Енцефалопатія, неуточнена (G93.4).3.2.2. Судинна мієлопатія (G95.1).3.2.3. Демієлінізуючі захворювання центральної нервової системи (G35-G37).

4. Хвороби системи кровообігу.4.1. Хвороби, що характеризуються підвищеним кров`яним тиском:4.1.1. Ессенціальна (первинна) гіпертензія (І10).4.1.2. Гіпертензивна хвороба серця (гіпертонічна хвороба з переважним ураженням серця) (І11).4.1.3. Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням нирок (І12).4.1.4. Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням серця і нирок (І13).4.1.5. Вторинна гіпертензія (І15).4.2. Ішемічна хвороба серця:4.2.1. Стенокардія [грудна жаба] (І20).4.2.2. Гострий інфаркт міокарда (І21).4.2.3. Повторний інфаркт міокарда (І22).4.2.4. Деякі поточні ускладнення гострого інфаркту міокарда (І23).4.2.5. Інші форми гострої ішемічної хвороби серця (І24).4.2.6. Хронічна ішемічна хвороба серця (І25).4.3. Інші хвороби серця.4.3.1. Блокади передсердно - шлуночкова та лівої ніжки передсердно - шлуночкового пучка [Гіса] (І44).4.3.2. Інші порушення провідності (І45).4.3.3. Пароксизмальна тахікардія (І47).4.3.4. Фібриляція та тріпотіння передсердь (І48).4.3.5. Інші порушення серцевого ритму (І49).4.3.6. Серцева недостатність (І50).4.4. Цереброваскулярні хвороби.4.4.1. Субарахноїдальний крововилив (І60).4.4.2. Внутрішньомозковий крововилив (І61).4.4.3. Інсульт, не уточнений як крововилив, чи інфаркт (І64).4.4.4. Закупорення та стеноз прецеребральних артерій, що не призводять до інфаркту мозку (І65).4.4.5. Закупорення та стеноз церебральних артерій, що не призводять до інфаркту мозку (І66).4.4.6. Церебральний атеросклероз (І67.2).4.4.7. Гіпертензивна енцефалопатія (І67.4).4.4.8. Наслідки цереброваскулярних хвороб (І69).4.5. Хвороби артерій, артеріол та капілярів:4.5.1. Атеросклероз артерій кінцівок (І70.2).

5. Хвороби органів травлення.5.1. Хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки:5.1.1. Виразка шлунку (К25).5.1.2. Виразка дванадцятипалої кишки (К26).5.2. Хвороби печінки:5.2.1. Печінкова недостатність, некласифікована в інших рубриках (К72).5.2.2. Хронічний гепатит, некласифікований в інших рубриках (К73).5.2.3. Фіброз і цироз печінки (К74).

6. Хвороби органів дихання.6.1. Хронічні хвороби нижніх дихальних шляхів:6.1.1. Слизово-гнійний хронічний бронхіт (J41.1).6.1.2. Інша уточнена хронічна обструктивна легенева хвороба (J44.8).6.1.3. Неалергічна астма (J45.1).6.1.4. Змішана астма (J45.8).6.1.5. Астма, не уточнена (J45.9).6.1.6. Бронхоектатична хвороба (J47).7. Хвороби сечостатевої системи.7.1. Хронічний нефротичний синдром (хронічна хвороба нирок) (N03).7.2. Хронічний тубулоінтерстиціальний нефрит (N11).7.3. Хронічна ниркова недостатність (N18).

Згідно з п. 3.4.1. Інструкції в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) причинний зв`язок встановлюється, якщо хвороба виникла і це підтверджено стаціонарним лікуванням, у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти - семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварі.

Отже, з аналізу законодавства, яким врегульовано питання встановлення причинного зв`язку між захворюванням та наслідками Чорнобильської катастрофи, судом встановлено, що діагноз позивача - хронічна ІХС: стенокардія напруги, ФК-ІІ, атеросклеротичний коронарокардіосклероз, гіпертонічна хвороба ІІ ст., СН-1, не відноситься до жодної з груп Переліку хвороб. Крім того, за встановленням причинного зв`язку позивач звернувся з пропуском строку передбаченого Інструкцією.

Таким чином, на підставі викладеного вище, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (вул. Лісова, 30,Київ 75,04075) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва