Справа № 620/547/23
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/547/23 Суддя (судді) першої інстанції: Заяць О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Cорочка Є.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , у якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає в не нарахуванні та не виплаті в повному розмірі військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн на місяць, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.02.2022 до 29.09.2022;

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткову винагороду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100000,00 грн на місяць, за період з 01.05.2022 до 09.06.2022 та з 22.06.2022 до 29.09.2022, з врахуванням раніше виплачених сум цієї винагороди.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач в період часу з 24.02.2022 до 29.09.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2" ІНФОРМАЦІЯ_3. Зазначене підтверджується рапортами заступника командира військової частини, рапортами командира зведеної роти охорони військової частини та довідками оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2". Вважає, що відповідач порушив соціальні права позивача як військовослужбовця, не нарахувавши та не виплативши йому належний розмір додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що висновки суду першої інстанції є помилковими та пов`язанi з неправильним тлумачення судом визначення поняття "безпосередня участь вiйськовослужбовця у бойових дiях або забезпеченнi заходiв з нацiональної безпеки i оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресii, перебуваючи безпосередньо в районах у перiод здiйснення зазначених заходiв", яке мiститься в абзацах 1 та 3 пункту 1 Окремого доручення Miністpa оборони Украiни вiд 23.06.2023.

Позивач вважає, що до спiрних правовiдносин не може бути застосований абзац 3 пункту l телеграми вiд 23.06.2022, адже він не входив до складу органу вiйськового управлiння чи штабу угрупування вiйськ, а перебував на посадi водія та виконував бойовi (спецiальнi) завдання у списках особового складу зведеного підрозділу пiд час перебування у складi оперативно-тактичних угрупувань "ІНФОРМАЦІЯ_1" та "ІНФОРМАЦІЯ_2", що полягали в забезпеченнi дiяльностi зазначених ОТУ. Щодо висновкiв суду першої iнстанцiї про недiйснiсть довідок ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " позивач зазначив, що Телеграма № 912/а/26 вiд 23.06.2022 не встановлює порядку внесення змiн до довiдок, що пiдтверджують безпосередню участь вiдряджених вiйськовослужбовцiв у бойових дiях або заходах, або порядку їх скасування чи визнання недiйсними. Позивач зазначив, що надані відповідачем довідки не мiстять інформації про внесення змін до первісних довідок, їх підстави та втрату ними чинності.

Сам факт складання нової довідки не призводить до автоматичної втрати дійсності попередньої та видачі нової довідки. Апелянт зазначив, що відповідачем не надано до суду рішення командування ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " про визнання недійсними довідок чи їх скасування.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги. Відповідач стверджує, що останнім на підставі довідок в повному обсязі нараховано та виплачено передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793, додаткову винагороду в розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць в порядку та на умовах, визначених Окремими дорученнями Міністра оборони України вих. № 248/1298 від 25.03.2022, вих. № 912/а/29 від 23.06.2022, за період, визначений у довідках Оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », до якого для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.

На запит апеляційного суду, військовою частиною НОМЕР_2 повідомлено, що за період з 24.02.2022 по 12.05.2022 старшому солдату ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн пропорційно у розрахунку на місяць. У період з 13.05.2022 по 29.09.2022 старший солдат ОСОБА_1 не перебував на лінії бойового зіткнення та у першому ешелоні оборони та не виконував бойових завдань згідно з бойовими розпорядженнями.

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшли пояснення представника позивача, у яких останній просить суд врахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.05.2024 у справі № 620/546/23.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного (в порядку письмового) позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 .

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022 та № 58/2023 від 06.02.2023, строк дії воєнного часу продовжувався.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" № 168, пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_7, ІНФОРМАЦІЯ_8, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, ІНФОРМАЦІЯ_9, ІНФОРМАЦІЯ_10, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Станом на час введення воєнного стану в Україні позивач перебував у відрядженні в складі сил та засобів оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1", а 11.06.2022 у зв`язку з реформуванням ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2".

29.09.2022 позивач вибув зі складу ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " до місця постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 .

Вважаючи, що відповідачем не у повному обсязі проведена виплата додаткової винагороди у період з 24.02.2022 до 29.09.2022, а саме: останньою не нарахована в розмірі 100000 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ІНФОРМАЦІЯ_4 України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

За абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан.

Крім того, Президент України Указом від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України та відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановив оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

Кабінет Міністрів України на виконання цих указів Президента України ухвалив Постанову № 168 [«Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168], якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у первинній редакції) на період дії воєнного стану військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_7, ІНФОРМАЦІЯ_8, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, ІНФОРМАЦІЯ_9, ІНФОРМАЦІЯ_10, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згодом цей пункт Постанови № 168 був змінений згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року № 350, від 01 квітня 2022 року № 400, від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793.

Зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 (яка, згідно з пунктом 2, набирає чинності з дня її опублікування [19 липня 2022 року] та застосовується з 24 лютого 2022 року) у пункті 1 [Постанови № 168]: « 1) в абзаці першому слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінити словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

2) доповнити пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту: "Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення." ;

2. Абзац шостий пункту 2 після слів "під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану" замінити словами "у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів".

3. Доповнити постанову пунктом 2-1 такого змісту: "2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів."».

Згідно з наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року № 98, (який, як у ньому зазначено, застосовується з 24 лютого 2022 року) внесені зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Для врегулювання виплати військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_4 України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав, зокрема, Окреме доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298, Окреме доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29 (доведено до відома кожної окремої військової частини (установи) телеграмами).

За пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 (яке діяло до 01 червня 2022 року) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем ІНФОРМАЦІЯ_4 України або начальником Генерального штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

За пунктом 3 Окремого доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача ІНФОРМАЦІЯ_4 України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.

Пунктом 5 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Згідно з пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 14 (яке, згідно з пунктом 14, має застосовуватися з 01 червня 2022 року (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовуються з 24 лютого 2022 року) під терміном «безпосередня участь Військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем ІНФОРМАЦІЯ_4 України або начальником Генерального штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; .

У пункті 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 14 зазначено: «Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача ІНФОРМАЦІЯ_4 України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача ІНФОРМАЦІЯ_4 України або начальника Генерального штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача ІНФОРМАЦІЯ_4 України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Генеральному штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 України довести до військ затверджений Головнокомандувачем ІНФОРМАЦІЯ_4 України або начальником Генерального штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення».

Колегія суддів зауважує, що на період дії воєнного стану положення як абзацу третього пункту 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 (діяло до 01 червня 2022 року), так і абзацу четвертого пункту 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 можуть застосовуватися до правовідносин, які стосуються виплати грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу, а саме: додаткової винагороди, яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168, адже приписи цих абзаців не суперечать одне одному, а деталізують різні види (способи) «безпосередньої участі у бойових діях », за які військовослужбовці мають отримувати додаткову винагороду у збільшеному - до 100000,00 грн - розмірі.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з розформуванням оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1", 11.06.2022 позивач прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2", які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Підтвердженням виконання службових (бойових, спеціальних) завдань водієм 3 відділення 1 взводу охорони 1 роти охорони військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_1 у складі Оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в першому ешелоні оборони (час перебування позивача в ІНФОРМАЦІЯ_11, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12, ІНФОРМАЦІЯ_13) є відповідні довідки.

Так, старший солдат ОСОБА_1 в період з 24 лютого 2022 року по 29 вересня 2022 року перебував:

з 24 по 25 лютого 2022 року в ІНФОРМАЦІЯ_11, з 26 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року в ІНФОРМАЦІЯ_12 (відповідно до довідки оперативно- тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.11.22 № 1515/ОТУ виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони в АДРЕСА_1 ). Місце виконання бойових завдань, зазначено в рапорті заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 28.02.2022 № 465/отуп. Здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку не місяць (з урахуванням щомісячних в розрахунку на місяць 30000 гривень) за вказаний період у розмірі 5357,14 + 12500 = 17857,14 грн, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2022 № 597 та не заперечується позивачем. Виплата 12500 грн здійснена, у вересні 2022 року;

- з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року в ІНФОРМАЦІЯ_12 (відповідно до довідки оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.11.22 № 1515/ОТУ виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони). Місце виконання бойових завдань, зазначено в рапорті заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 31.03.2022 № 504/отуп. Здійснено виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (з урахуванням щомісячних в розрахунку на місяць 30000 гривень) за вказаний період у розмірі 30000 + 70000 = 100000 гри, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2022 № 597 та не заперечується позивачем. Виплата 70000 грн здійснена у вересні 2022 року;

- з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року в ІНФОРМАЦІЯ_12 (відповідно до довідки оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.11.22 № 1514/ОТУ виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони). Місце виконання бойових завдань, зазначено в рапорті заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 30.04.2022 №530/отуп. Здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (з урахуванням щомісячних в розрахунку на місяць 30000 гривень) за вказаний період у розмірі 30000 + 70000 = 100000 грн, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2022 №597 та не заперечується позивачем. Виплата 70000 грн здійснена у вересні 2022 року;

- з 01 травня 2022 року по 12 травня 2022 року в ПКП Лисичанськ (відповідно до довідки оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.11.22 № 1513/ОТУ виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони). Місце виконання завдань, зазначено в рапорті заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 18.07.2022 № 208. Здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (з урахуванням щомісячних в розрахунку на місяць 30000 гривень) за вказаний період у розмірі 30000 + 27096,77 = 57096,77 грн. що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2022 №597 та не заперечується позивачем. Виплата 27096,77 грн здійснена у вересні 2022 року;

- з 13 травня 2022 року по 31 травня 2022 року в м. Дружківка (даний пункт не входив до першого ешелону оборони на лінії бойового зіткнення та перебування в ньому не включалося до довідки оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2"). Позивач не виконував бойових завдань згідно з бойовими розпорядженнями). Місце виконання завдань, зазначено в рапорті заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 18.07.2022 № 208;

- з 01 червня 2022 року по 09 червня 2022 року та в період з 23 червня 2022 року по 30 червня 2022 року в Константинівка парк (даний пункт не входив до першого ешелону оборони на лінії бойового зіткнення та перебування в ньому не включалося до довідки оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2"). Місце виконання завдань, зазначено в рапорті заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 21.07.2022 № 210;

- з 01 липня по 31 липня 2022 року в Константинівка парк (даний пункт не входив до першого ешелону оборони на лінії бойового зіткнення та перебування в ньому не включалося до довідки оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2"). Місце виконання завдань, зазначено в рапорті заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 26.08.2022 № 253;

- з 01 серпня по 31 серпня 2022 року в м. Дружківка (даний пункт не входив до першого ешелону оборони на лінії бойового зіткнення та перебування в ньому не включалося до довідки оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2"). Місце виконання завдань, зазначено в рапорті командира зведеної роти охорони військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_4 від 29.09.2022 № 310;

- з 01 вересня по 29 вересня 2022 року в м. Дружківка (даний пункт не входив до першого ешелону оборони на лінії бойового зіткнення та перебування в ньому не включалося до довідки оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2"). Місце виконання завдань, зазначено в рапорті командира зведеної роти охорони військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_4 від 10.10.2022 № 350.

Встановлені обставини спростовують доводи апелянта про те, що у період з 24.02.2022 по 13.05.2022 останньому не була нарахована та виплачена передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн.

Так, Верховний Суд у постанові від 08.05.2024 у справі № 620/546/23 зазначив, що для вирішення питання про наявність підстав для виплати позивачеві додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн на місяць, яка передбачена Постановою № 168, за період з 24 лютого 2022 року до 30 вересня 2022 року потрібно з`ясувати чи охоплювалися завдання, які виконував він як військовослужбовець (перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), визначенню «безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях , яке закріплене у пункті 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298, а також [в цілому] у пункті 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 (зважаючи на дати їх видання і застосування).

Згідно з доданими до позовної заяви довідками оперативно-тактичного угрупування «ІНФОРМАЦІЯ_2» від 01.06.2022 № 979/ОТУП, від 01.07.2022 № 215/ОТУ, від 05.07.2022 № 387/ОТУ, від 05.07.2022 № 784/ОТУ, від 01.08.2022 № 581/ОТУ, від 01.09.2022 № 869/ОТУ, від 01.10.2022 № 1131/ОТУ, від 01.10.2022 № 1118/ОТУ, позивач у спірному періоді приймав безпосередню участь у бойових діях.

Поряд з цим, у подальшому, перелічені довідки, у зв`язку з виправленням технічних помилок, допущених при їх складанні, були оновленні та викладені в новій редакції. Попередні довідки вважаються недійсними в частині внесених змін, про що зазначено у супровідному листі ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.11.2022 № 398/ОТУ.

Так, згідно з оновленими довідками оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.11.2022 № 1515/ОТУ, № НОМЕР_3 /ОТУ, № НОМЕР_4 /ОТУ старший солдат ОСОБА_1 у періоди з 24.02.2022 по 31.03.2022, 01.04.2022 по 30.04.2022, 01.05.2022 по 12.05.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведенні заходів) в першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_2» ІНФОРМАЦІЯ_14.

У свою чергу, у довідках оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.11.2022 № 1516/ОТУ, № 1512/ОТУ, № НОМЕР_5 /ОТУ, № 1510/ОТУ відсутнє підтвердження безпосередньої участі у бойових діях старшого солдата ОСОБА_1 у період з 13.05.2022 по 30.09.2022.

Доводи апелянта про те, що Телеграма № 912/а/26 вiд 23.06.2022 не встановлює порядку внесення змiн до довiдок, що пiдтверджують безпосередню участь вiдряджених вiйськовослужбовцiв у бойових дiях або заходах, або порядку їх скасування чи визнання недiйсними, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки відсутність такого порядку не може слугувати підставою для не прийняття судом оновлених (випралених) довідок.

Колегія суддів враховує висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 11.04.2024 у справі № 560/3153/23, згідно з яким за зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку.

Отже, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених п. 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абз. 3 п. 3 та абз. 4 п. 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29

Колегія суддів враховує, що надані відповідачем виправлені довідки належним чином завірені; за змістом відповідають нормам чинного законодавства; мають всі необхідні реквізити, печатки, підписи; є такими, що приведені у відповідність з урахуванням внесених змін у тлумачення безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

З огляду на викладене у сукупності колегія судів дійшла висновку, що військова частина НОМЕР_1 в повному обсязі нарахувала та виплатила передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць в порядку та на умовах, визначених Окремими дорученнями Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, від 23.06.2022 № 912/а/29 за період, визначений в довідках Оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", до якого для виконання завдань був відряджений військовослужбовець, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2022 № 175 (за вирахуванням військового збору 1,5 %).

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

Є.О. Сорочко