Справа № 440/17843/23
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/17843/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

04 грудня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 03.11.2023 №68 Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області тридцять сьомої позачергової сесії восьмого скликання "Про відмову громадянину ОСОБА_1 у продажу земельної ділянки площею 1,2570 га, кадастровий номер :00:003:0527 для ведення фермерського господарства";

- зобов`язати Новосанжарську селищну раду Полтавського району Полтавської області повторно розглянути клопотання від 20.10.2023 ОСОБА_1 про купівлю земельної ділянки площею 1,2570 га, кадастровий номер :00:003:0527 для ведення фермерського господарства", що розташована на території Новосанжарської селищної ради (колишньої Стовбино Долинської сільської ради) Полтавського (Новосанжарського) району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно з державного акту на право користування землею серія Б №054367-217 ОСОБА_1 передано в постійне користування земельну ділянку площею 34,7 га (15,80 га та 18,90 га) для ведення селянського (фермерського) господарства на території Стовбино Долинської сільської ради Полтавського (Новосанжарського) району Полтавської області. Земельна ділянка площею 18,9 га для ведення фермерського господарства, що розташована на території Новосанжарської селищної ради (колишньої Стовбино Долинської сільської ради) Полтавського (Новосанжарського) району Полтавської області , включає в себе в тому числі й земельну ділянку площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527. ОСОБА_1 , як користувач земельної ділянки площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527 має право на купівлю земельної ділянки без проведення земельних торгів. З метою купівлі земельної ділянки площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527 позивач звернувся до відповідача з відповідним клопотанням, проте, 03.11.2023 рішенням №68 Новосанжарської селищної ради тридцять сьомої позачергової сесії восьмого скликання «Про відмову громадянину ОСОБА_1 у продажу земельної ділянки. Рішення від 03.11.2023 №68 позивач вважає протиправним та необґрунтованим.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/17843/23. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05 січня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що зміна цільового призначення земельних ділянок проводиться за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. З клопотанням до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо поділу та зміни цільового призначення земельної ділянки комунальної форми власності кадастровий номер :00:003:0502 загальною площею 4,5497 га з цільовим призначенням землі запасу (земельної ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) ОСОБА_1 не звертався. Тобто, поділ та зміна цільового призначення земельної ділянки проведений не за проектом землеустрою, а за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення селянського (фермерського) господарства ОСОБА_1 на території Стовбино Долинська сільська рада, Новосанжарської ТГ виготовленої ФОП ОСОБА_2 в 2023 році з площею 1,2570 га з кадастровим номером :00:003:0527, що суперечить вимогам статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 передано в постійне користування земельну ділянку площею 37,4 га для ведення селянського (фермерського) господарства на території Стовбино-Долинської сільської ради Новосанжрського району Полтавської області, відповідно до Державного акта на право користування землею серія Б №054367-217 від 1992 року.

Земельна ділянка площею 37,4 га включає в себе, в тому числі ділянку площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527.

Згідно довідки виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради від 10.10.2023 №115, земельна ділянка площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527 перебуває у постійному користуванні ОСОБА_1 .

У відповідності до витягу з Державного земельного кадастру від 25.10.2023 №НВ-023 право користування земельною ділянкою площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527 зареєстровано за ОСОБА_1 .

Згідно з витягу з Державного реєстру речових прав від 13.10.2023 №350282645 право користувачем земельної ділянки площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527 для ведення земельної ділянки є ОСОБА_1 .

20.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до Новосанжарської селищної ради Полтавсського району Полтавської області з клопотанням розглянути питання про можливість викупу ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,257 га кадастровий номер :00:003:0527 для ведення фермерського господарства, що розташована на території Новосанжарської селищної ради (Стовбино-Долинська сільська рада) Полтавського району Полтавської області. До Клопотання додано: копія паспорта та ідентифікаційного номера, копія державного акту на право користування землею; копія ДРРП від 01.04.2020; копія витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Рішенням тридцять сьомої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 03.11.2023 №68 відмовлено громадянину ОСОБА_1 у продажу за нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки площею 1,250 га, кадастровий номер :00:003:0527.ю для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами села Стовбина Долина на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, у зв`язку з тим, що при зміні цільового призначення земельної ділянки площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527, не дотримано вимог законів та нормативно-правових актів, так як зміна цільового призначення земельних ділянок, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування розробляється на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за рішенням органу місцевого самоврядування. Оскільки, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з державної у комунальну власність Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області передана земельна ділянка площею 4,5479 га, кадастровий номер :00:003:0502, з цільовим призначенням землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (Код КВЦПЗ 16.00) та зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності комунальної власності Новосанжарської селищної ради за номером запису про право власності 46838009 від 16.02.2022 з цільовим призначенням землі запасу ( земельні ділянки кожної категорії земель, які надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) ( Код КВЦПЗ 16.00). Земельна ділянка площею 1,2570 га, кадастровий номер :00:003:0527, та з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства утворилася в результаті поділу земельної ділянки площею 4,5479 з кадастровим номером :00:003:0502 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка зазначена у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.10.2023.

Позивач не погодився з рішенням тридцять сьомої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 03.11.2023 №68 та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам врегульовано статтею 128 Земельного кодексу України, відповідно до частини 1 якої продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з частинами 2, 3 статті 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з пунктом 6-1 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також юридичні особи, яким на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" належало право постійного користування земельними ділянками державної чи комунальної власності, та які відповідно до статті 92 цього Кодексу не можуть набувати земельні ділянки на праві постійного користування, орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів. Купівля земельних ділянок відповідно до цього пункту здійснюється за ціною, що дорівнює: нормативній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель сільськогосподарського призначення; експертній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель несільськогосподарського призначення.

У разі купівлі земельної ділянки її покупець має право на розстрочення платежу із сплати ціни земельної ділянки з рівним річним платежем з урахуванням індексу інфляції, за умови встановлення заборони на продаж або інше відчуження та надання у користування земельної ділянки до повного розрахунку покупця за договором купівлі-продажу.

Розрахунок за придбану земельну ділянку здійснюється щороку, рівними частинами, у місяць, що настає за звітним роком. Покупець має право на дострокове погашення всієї або частини суми ціни продажу земельної ділянки з розстроченням платежу з урахуванням індексу інфляції. Строк розстрочення платежу становить: щодо земель сільськогосподарського призначення - 10 років, щодо земель несільськогосподарського призначення - 30 років, якщо покупець не ініціює встановлення меншого строку. У разі купівлі земельної ділянки з розстроченням платежу право власності переходить до покупця після сплати першого платежу.

Право купівлі земельної ділянки відповідно до цього пункту також мають громадяни України - спадкоємці громадян, яким належало право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної чи комунальної власності, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства (крім випадків, якщо такі земельні ділянки були передані у власність чи користування фізичним або юридичним особам). Якщо таких спадкоємців декілька, земельна ділянка придбавається ними у спільну часткову власність, де частки кожного із спадкоємців у праві власності є рівними.

Громадяни України та юридичні особи, що здійснюють купівлю земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до цього пункту, мають відповідати вимогам, визначеним цим Кодексом до набувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Положення частини сьомої статті 130 цього Кодексу не поширюються на земельні ділянки, які придбаваються відповідно до цього пункту.

Юридичні особи набувають право на купівлю земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до цього пункту з 1 січня 2024 року.

У разі якщо у складі земель, що перебувають у постійному користуванні, довічному успадкованому володінні, є землі, які не можуть передаватися у приватну власність, або постійний користувач, володілець земельної ділянки на праві постійного користування не може набувати у власність земельну ділянку відповідно до закону, такий землекористувач здійснює поділ земельної ділянки з виділенням частини, на якій розміщені такі землі, в окрему земельну ділянку з подальшою її передачею в оренду на умовах, визначених цим пунктом. У такому разі землекористувач, володілець протягом одного місяця з дня внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, утворену внаслідок поділу, зобов`язаний подати до органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, клопотання про вилучення земельної ділянки з користування та передачу її в оренду. Умови оренди визначаються з урахуванням таких особливостей: встановлюється строк оренди 50 років, якщо орендар не ініціює встановлення меншого строку; розірвання договору оренди, зміна його умов в односторонньому порядку орендодавцем не допускається.

Право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної чи комунальної власності зберігається за суб`єктом відповідного права, які не здійснили купівлю таких земельних ділянок відповідно до абзацу першого цього пункту.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" набрав чинності 19.11.2022.

Закон України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів" набрав чинності 03.04.2016.

Таким чином, в силу пункту 6-1 розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України, громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", тобто до 03.04.2016, мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 1,2570 га кадастровий номер :00:003:0527, яку має намір купити позивач, перебуває з 1992 року у постійному користуванні ОСОБА_1 , отже він має право на купівлю вказаної земельної ділянки без проведення торгів.

Разом з цим судом встановлено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 11 грудня 2020 року №38-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Новосанжарській селищній раді Полтавського району Полтавської області передано у власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3738,2658 га, які розташовані за межами населених пунктів згідно з актом приймання-передачі, в тому числі і земельна ділянка з кадастровим номером :00:003:0502 площею 4,5497 га з цільовим призначенням 16.00 землі запасу ( земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) під №206.

16 лютого2022 року Новосанжарською селищною радою Полтавського району Полтавської області зареєстровано право комунальної власності територіальної громади на об`єкт нерухомого майна земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:0502, площею 4,5497 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 22.02.2022 індексний номер витягу 300807557.

Стаття 128 ЗК України регулює продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Відповідно до частини 2 цієї статті громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу; г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Отже, зміна цільового призначення земельних ділянок проводиться за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

З клопотанням до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо поділу та зміни цільового призначення земельної ділянки комунальної форми власності кадастровий номер :00:003:0502 загальною площею 4,5497, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :00:003:0527 площею 1,2570 га, з цільовим призначенням землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), ОСОБА_1 не звертався.

Разом з цим, відділом №6 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області 09.10.2023 року здійснено поділ та змінено цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :00:003:0502 загальною площею 4,5497 га з цільовим призначенням землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) передана Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області Новосанжарській селищній раді у комунальну власність, відповідно до наказу №38-ОТГ від 11.12.2020 року та проведено реєстрацію речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права комунальної власності 16.02.2022 року. В результаті поділу утворилися дві земельні ділянки:1,2570 га з кадастровим номером :00:003:0527 для ведення фермерського господарства; 3,2927 га кадастровий номер :00:003:0526 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Суд наголошує, що згідно з вимогами ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає: а) пояснювальну записку; б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) кадастровий план земельної ділянки.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закон № 280/97 сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону №280/97. Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97 передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Відповідно до статті 59 Закону № 280/97 рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету. Згідно з ч. 9 -11 ст. 118 ЗК України (у редакції чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

20 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області з клопотанням про розгляд питання щодо можливості викупу ним земельної ділянки площею 1,257 га кадастровий номер :00:003:0527 для ведення фермерського господарства, що розташована на території Новосанжарської селищної ради (Стовбино-Долинської сільської ради) Полтавського району Полтавської області. В клопотанні зазначив, що згідно до державного акту на право постійного користування землею серія Б №054367-217 у нього ОСОБА_1 перебуває в постійному користуванні земельна ділянка площею 1,257 га кадастровий номер :00:003:0527 для ведення фермерського господарства, що розташована на території Новосанжарської селищної ради (Стовбино - Долинської сільської ради) Полтавського району Полтавської області, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 1992 року. До клопотання заявником було додано копію паспорта та ідентифікаційного номера, копія державного акту на право постійного користування землею, копію Витягу з ДРРП від 01.04.2020 року, копію витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Таким чином, суд вважає слушними доводи відповідача, що зміна цільового призначення земельних ділянок, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування розробляється на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за рішенням органу місцевого самоврядування. Оскільки, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з державної у комунальну власність Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області передана земельна ділянка площею 4,5479 га, кадастровий номер :00:003:0502, з цільовим призначенням землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (Код КВЦПЗ 16.00) та зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності комунальною власністю Новосанжарської селищної ради за номером запису про право власності 46838009 від 16.02.2022 року з цільовим призначенням землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (Код КВЦПЗ 16.00). Земельна ділянка площею 1,2570 га, кадастровий номер :00:003:0527, та з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства утворилася в результаті поділу земельної ділянки площею 4,5479 га з кадастровим номером :00:003:0502 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка зазначена у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.10.2023 року.

Отже, суд дійшов висновку, що звернення позивача до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області з клопотанням розглянути питання про можливість викупу ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,257 га кадастровий номер :00:003:0527 для ведення фермерського господарства, що розташована на території Новосанжарської селищної ради (Стовбино-Долинська сільська рада) Полтавського району Полтавської області є передчасним, оскільки Новосанжарською селищною радою Полтавського району Полтавської області не прийнято рішення щодо зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки. Право прийняття організаційно-управлінських рішень у частині розпорядження спірною земельною ділянкою, після проведення державної реєстрації права комунальної власності, належить Новосанжарській селищній раді Полтавського району Полтавської області. Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відповідачем доведено відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 03.11.2023 №68 Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області тридцять сьомої позачергової сесії восьмого скликання "Про відмову громадянину ОСОБА_1 у продажу земельної ділянки площею 1,2570 га, кадастровий номер :00:003:0527 для ведення фермерського господарства".

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Інші доводи позивача є безпідставними та не впливають на висновки суду.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, у разі задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.

Проте у цій справі суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, у зв`язку з чим відсутні підстави для відшкодування судових витрат, понесених позивачем.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, 23, смт. Нові Санжари, Полтавської області, 39300, код ЄРДПОУ 21044987) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко