Справа № 480/1066/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 липня 2024 року Справа № 480/1066/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1066/24
за позовом ОСОБА_1
до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якій просить:
1. Визнати протиправним не нарахування та не виплату ОСОБА_1 НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткову винагороду в розмірі 70 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року.
2. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткову винагороду в розмірі 70 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що з 02.03.2021 року позивач перебуває на військовій службі за контрактом Державній прикордонній службі України, та згідно наказу №98-ОС проходить службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України в прикордонній комендатурі швидкого реагування.
У період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України подавалися відповідні рапорти про встановлення додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стриманні збройної агресії, перебуваючи в безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, зокрема щодо сержанта ОСОБА_1 .
Однак, за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100 000 грн. з розрахунку на місяць.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує права та соціальні гарантії позивача, останній звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив зобов`язати нарахувати та виплатити передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 додаткову винагороду в розмірі 70 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року.
Так, ОСОБА_1 у період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року безпосередньо проходив службу в прикордонній комендатурі швидкого реагування, яка розташована в АДРЕСА_1 .
Згідно довідки №345/1 від 31.10.2022 село Гриценкове Сумського району входить до складу Миколаївської сільської ради Сумського району.
Відповідно до наказу Мінреінтеграції №75 від 25.04.2022 "Про затвердження територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій перебувають в тимчасовій окупації, оточення (блокуванні) Миколаївська територіальна Сумської області відноситься до району ведення воєнних (бойових) дій".
У свою чергу, відповідач ні на адвокатський запит, ні на ухвалу суду про витребування доказів не надав суду жодних доказів, якими зокрема є копії бойових розпоряджень командира ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року; копії бойових розпоряджень начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року; витяги з Журналу бойових дій стосовно участі позивача в бойових діях за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року; копії наказів про призначення додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 2(8.02.2022 №168 в розмірі 70 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративною суду від 21.09.2023 у справі №480/1659/23 позовну заяву задоволено частково та зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України розглянути рапорти про встановлення додаткової винагороди за період вересень-грудень 2022 з урахуванням висновків суду.

05.01.2024 року адвокатом скеровано на адресу відповідача адвокатський запит про надання інформації про стан виконання вищезазначеного рішення суду, яке набрало законної сили.

У відповіді від 15.01.2024 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повідомив, що за результатами розгляду рапортів відсутні підстави для виплати додаткової винагороди.

Позивач вважає допущену бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди протиправною та такою, що порушує його права та соціальні гарантії, а тому вимушений повторно звернутися до суду та просити зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткову винагороду в розмірі 70 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 року.

Ухвалою суду від 14.02.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву не погоджуючись з позовними вимогами, зазначив, що дійсно, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 передбачено виплату додаткової винагороди на підставі наказу командира (начальника), проте, порядок і умови виплати такої винагороди визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Так, відповідно до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, підставою для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн. є безпосередня участь військовослужбовця у виконанні бойових (спеціальних) завдань, перелік яких наведений у пунктах 2. Документами що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у виконанні згаданих бойових (спеціальних) завдань, є бойовий наказ (розпорядження), журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад).

З огляду на зазначене, враховуючи те, що позивач постійно проходив службу у населеному пункті Гриценкове, Миколаївської сільської громади Сумської області, однак без бойових виходів та участі у бойових зіткненнях з противником, збільшена до 100 000, 00 грн. додаткова винагорода йому не виплачувалась.

Крім того, відповідач наголосив на відсутності будь-якого документального підтвердження того, що позивач у спірний період брав участь у виконані бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення, під вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником та відсутності підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди на підставі рапортів начальника 4 відділу прикордонної служби прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_2 .

Виходячи з вищевикладеного, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 06.03.2024 у задоволенні заяви представника відповідача про закриття провадження по справі № 480/1066/24 відмовлено.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що з 02.03.2021 року позивач перебуває на військовій службі за контрактом Державній прикордонній службі України, та згідно наказу №98-ОС проходить службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України в прикордонній комендатурі швидкого реагування, що відповідачем не заперечувалось.

Рішенням Сумського окружного адміністративною суду від 21.09.2023 у справі №480/1659/23, яке набрало чинності 24.10.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не розгляду рапортів начальника 4 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_2 від 24.10.2022, від 22.11.2022, від 01.12.2022, від 20.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у вересні-грудні 2022 року. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України розглянути рапорти начальника НОМЕР_2 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_2 від 24.10.2022, від 22.11.2022, від 01.12.2022, від 20.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у вересні-грудні 2022 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом. У задоволенні інших вимог відмовлено (а.с. 11-14).

На звернення представника позивача із адвокатським запитом про надання інформації про стан виконання вищезазначеного рішення суду, яке набрало законної сили, у відповіді від 15.01.2024 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повідомив, що за результатами розгляду рапортів відсутні підстави для виплати додаткової винагороди (а.с. 10, 17).

Позивач вважає допущену бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди протиправною та такою, що порушує його права та соціальні гарантії, а тому вимушений звернутися до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі статтею 16 Закону України Про Державну прикордонну службу України умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Частиною 2 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами 1 і 2 ч. 4 ст. 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 в абзаці першому пункту 1 постанови №168 слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць".

В решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин не змінювався.

При цьому, в постанові від 06.04.2023 року по зразковій справі №260/3564/22, яка набрала законної сили, Верховний Суд дійшов висновку, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 змін до постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди "до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць" замість "30 000 гривень щомісячно" не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом "пропорційність" із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Отже, встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, не врегульовувала цих питань.

Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано і в пункті 21 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793.

17 квітня 2022 року Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала органам Держприкордонслужби лист №21-1215-2022 Щодо однакового трактування положень за підписом Голови Державної прикордонної служби України ОСОБА_3 , в якому з метою упорядкування обліку особового складу, який має право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень, були визначені бойові завдання в районах ведення бойових дій, за умови виконання яких військовослужбовцям мала виплачуватися вказана додаткова винагорода.

Адміністрація Держприкордонслужби 30.07.2022 року, посилаючись на пункт 21 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 (далі також - Наказ №392-/0/81-22-АГ) , який був уведений в дію з 01.08.2022 року.

Пункт другий цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зокрема, п.п. 7 п. 2 цього наказу до таких заходів віднесено виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу (контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави.

У п. 4 Наказу №392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з п. 5 наказу №392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п. 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених п.2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац 2 п. 5 наказу).

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені п. 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

З 01.12.2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Так, пунктом четвертим Наказу №628/0/81-22-АГ передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службовобойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Зазначений перелік документів також є вичерпним.

Отже, аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Разом з цим, вказана постанова Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 містить загальні умови отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Право визначати конкретні бойові дії та конкретні заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, здійснення яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди, так само, як і право визначати порядок отримання цієї винагороди, надано керівникам міністерств та державних органів, у структурах яких проходить службу військовослужбовець.

Спірним у цій справі питанням є право позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн за періоди з 01.09.2022 р. по 31.12.2022 р.

Судовим розглядом встановлено, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 подавались рапорти від 24.10.2022, від 22.11.2022, від 01.12.2022 та від 20.12.2022 про встановлення позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у вересні-грудні 2022 року (а.с. 84,86,88,90).

Зі змісту вказаних рапортів убачається, що вони складені на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022, бойових розпоряджень командира ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 № НОМЕР_3 /ОТУ Суми/2015 від 04.07.2022, № 116/ОТУ Суми/2620 від 25.07.2022, бойового розпорядження начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 311 від 01.08.2022 та бойових розпоряджень командира НОМЕР_4 обр Тро № 273 від 01.07.2022 і № 301 від 05.07.2022 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628-АГ від 09.12.2022, бойових розпоряджень командира ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 № НОМЕР_3 /ОТУ Суми/4625 від 27.09.2022, начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 313 від 27.09.2022 та бойового розпорядження ОТУ від 09.12.2022 № 116/ОТУ Суми/7126 (гриф).

Згідно з розрахункових листів за вказаний період позивачу не виплачувалась додаткова винагорода визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 70 000 грн.

Разом з тим, суд враховує, що Рішенням Сумського окружного адміністративною суду від 21.09.2023 у справі №480/1659/23, яке набрало чинності 24.10.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не розгляду рапортів начальника НОМЕР_2 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_2 від 24.10.2022, від 22.11.2022, від 01.12.2022, від 20.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у вересні-грудні 2022 року. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України розглянути рапорти начальника НОМЕР_2 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_2 від 24.10.2022, від 22.11.2022, від 01.12.2022, від 20.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у вересні-грудні 2022 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом. У задоволенні інших вимог відмовлено (а.с. 11-14).

03.11.2023 робочою групою НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України розглянуто рапорти начальника НОМЕР_2 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_4 від 24.10.2022, від 22.11.2022, від 01.12.2022 та від 20.12.2022 про встановлення позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у вересні-грудні 2022 року та протокольним рішенням №04 вирішено рапорти начальника 4 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_2 від 24.10.2022, від 22.11.2022, від 01.12.2022 та від 20.12.2022 про встановлення позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у вересні-грудні 2022 року залишити без реалізації (а.с.92-93).

Так, досліджуючи зміст наведеного рішення судом встановлено, що відповідач посилається на відсутність в документах конкретної інформації про виконання ОСОБА_1 завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань щодо безпосередньої участі позивача у цей період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Крім того, в обґрунтування заперечень проти позовних вимог відповідачем зазначено, що з квітня 2022 особовий склад управління та підрозділів НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України включений до складу оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та виконує бойові (спеціальні) завдання командира ОТУ у стабілізаційних заходах, а при ускладненні обстановки визначено прийняття участі в оборонних заходах.

Суд погоджується із такими доводами представника відповідача, виходячи з наступного.

Так, в матеріалах справи наявний витяг з журналу оперативно-службової діяльності НОМЕР_2 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно змісту якого, судом встановлено, що позивач проходить службу в межах с. Гриценкове Сумського району Сумської області (а.с. 100-101).

Також, зазначеним витягом підтверджується факт виконання позивачем виключно завдань по охороні ППД ( з місцем дислокації населений пункт Гриценкове).

Суд наголошує, що позивач не спростовує факту знаходження у АДРЕСА_1 , та не надає жодних доказів які б підтверджували, які саме конкретні завдання на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань у цей період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ним вчинялись.

Також, суд не приймає до уваги посилання представника позивача на віднесення с.Гриценкове до району бойових дій, оскільки сам по собі факт віднесення Миколаївської територіальної громади Сумського району Сумської області до району ведення воєнних (бойових) дій не є підставою для нарахування позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди.

Право на таку винагороду у військовослужбовців Державної прикордонної служби України у спірний період виникає виключно за умов, передбачених наказами № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 (у разі виконання бойових (спеціальних) завдань із встановленого пунктами 2 згаданих наказів переліку).

Крім того, зі змісту наданих позивачем рапортів начальника 4 відділу прикордонної служби прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_2 , убачається, що вони не містять інформації щодо конкретних бойових (спеціальних) завдань із встановленого пунктами 2 наказів № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 переліку, інформації щодо місця і часу виконання цих завдань позивачем.

Таким чином, суд приходить висновку, що досліджені документи не містять конкретної інформації щодо участі позивача в бойових (спеціальних) завдань із встановленого пунктами 2 наказів № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 переліку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що НОМЕР_1 прикордонний загін ДПС України правомірно відмовив позивачу у виплаті за спірний період додаткової винагороди, у розмірі 70 000 грн.

Суд вказує, що за приписами положень ч. 1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до 5-ого прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук