Справа № 580/4076/24
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2024 року справа № 580/4076/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу розрахунку розміру недоотриманої за життя ОСОБА_2 пенсії за період з 01.04.2014 до 06.06.2023 включно і входить до складу спадщини позивача;

- зобов`язати відповідача надати позивачу розрахунок розміру недоотриманої за життя ОСОБА_2 пенсії за період з 01.04.2014 до 06.06.2023 включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, ним подана заява до відповідача з вимогою повідомити про розмір нарахованої, але не отриманої пенсії померлої ОСОБА_2 за період з 01.04.2014 дo 07.06.2023. У відповідь на таку заяву отриманий лист Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 03.04.2024, в якому зокрема зазначено ОСОБА_2 на момент смерті не перебувала на обліку в органах Пенсійного фонду України, а тому надати запитувану інформацію неможливо.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.05.2024 відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки з наявних в матеріалах справи документів вбачається, що мати позивача не перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. Окрім того, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, що Головним управлінням здійснювалося нарахування їй пенсійних виплат чи припинялася їх виплата.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою і на даний час проживає в м. Черкаси за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 (мати позивача), ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживала за адресою: АДРЕСА_2 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси у справі № 711/4205/23 від 30.06.2023 встановлено факт смерті фізичної особи громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 м. Бахчисарай, Бахчисарайський район, АР Крим, Україна, що настала ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відділом державної реєстрації актів цивільного стану м. Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) видано свідоцтво про смерть НОМЕР_1 .

Після смерті ОСОБА_2 відкрилася спадщина, до складу якої увійшла земельна ділянка і недоотримана пенсія померлої пенсіонерки.

Позивач прийняв спадщину і частково реалізував своє праве на спадщину, а саме 19.12.2023 приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу видав позивачу свідоцтво про право на спадщину за Законом № 1514 на земельну ділянку.

Крім того приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу було надіслано запит до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг про розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 для реалізації спадкоємцем свого права на пенсію.

Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг надав відповідь на запит нотаріуса, в якій зазначив, що Пенсійний фонд України не здійснює безпосереднього призначення, перерахунку і виплати пенсій. Водночас, за інформацією, наявною в Пенсійному фонді України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку як одержувач пенсії в управлінні Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, в якому виплата пенсії ОСОБА_2 здійснювалась до 31.03.2014. Органи Пенсійного фонду України не здійснюють своїх повноважень на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та з огляду на зазначене, не мають у своєму розпорядженні інформації щодо подальшого нарахування і виплати пенсії ОСОБА_2

28.12.2023 адвокатом Семенюк О.Г. направлено запит до Пенсійного фонду України щодо отримання виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_2 .

На даний запит адвокат Семенюк О.Г. отримала відповідь, в якій зокрема зазначено, що ОСОБА_2 на момент смерті не перебувала на обліку в органах Пенсійного фонду України, для виплати недоотриманої пенсії органами Пенсійного фонду України відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підстави відсутні.

В подальшому позивачем подана заява до відповідача, в якій він просив надати інформацію про розмір пенсії та причину припинення нарахування пенсії ОСОБА_2 .

Відповідач листом від 03.04.2024 повідомив позивача про те, що відповідно до Закону України від 15.04.2014 № 1207-VІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованих територій України» Україна не несе відповідальності за порушення визначених Конституцією та Законами України прав і свобод людини і громадянина на тимчасово окупованій території. На територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади, в тому числі Пенсійного фонду України, не функціонують та не здійснюють свою діяльність. Оскільки ОСОБА_2 на момент смерті не перебувала на обліку в органах Пенсійного фонду України, надати запитувану інформацію не можливо.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач за захистом своїх прав звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

За приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За приписами ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Водночас, п. 2.8 Порядку №22-1 визначено, що громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Отже, громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя до заяви про призначення пенсії або про поновлення її виплати повинні подати до Пенсійного органу, зокрема, заяву про відсутність громадянства держави-окупанта.

Законом України від 15.04.2014 №1207-VІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованих територій України» визначені статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії російської федерації, встановлено особливий правовий режим на цій території, визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

Згідно з абзацом 3 частиною 2 статті 1 Закону України від 15.04.2014 №1207-VІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованих територій України» Автономна Республіка Крим та місто Севастополь є тимчасово окупованими Російською Федерацією з 20 лютого 2014 року.

У відповідності до частини 1 статті 7 Закону України від 15.04.2014 №1207-VІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованих територій України» для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Частиною 2 статті 7 Закону України від 15.04.2014 №1207-VІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованих територій України» передбачено, що виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону України від 15.04.2014 №1207-VІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованих територій України» і пункту 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Кабінетом Міністрів України постановою від 02.07.2014 № 254 затверджено Порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (далі - Порядок № 234), яким визначено механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації (далі - особи).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 234 особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 не зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Порядку № 234 або щодо переведення виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області чи поновлення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області її виплати.

Таким чином, ОСОБА_2 не перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, як одержувач пенсії та у період з 01.04.2014 до 07.06.2023 не отримувала пенсію, призначену органами Пенсійного фонду України.

Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не здійснювалося нарахування пенсійних виплат чи припинення їх виплати, у зв`язку із відсутністю відповідного звернення ОСОБА_2 .

Згідно з інформацією, наявною в матеріалах справи, ОСОБА_2 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим.

Суд звертає увагу, що позивач жодними доказами не підтвердив, що в Україні його матері ОСОБА_2 призначено пенсію, в який період вона виплачувалась та коли виплата була припинена. Натомість відповідач з наявної у нього інформації не встановив, що позивачу пенсія була призначена/поновлена.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю з викладених вище підстав.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 КАС України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ