Справа № 320/6302/20
Суддя: Білоноженко М.А.
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2024 року №320/6302/20

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоноженко М.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач)з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, що виявились у розрахунку пенсії позивача без врахування розміру заробітної плати, визначеного у довідці Державного архіву Мурманської області від 13.11.2019 №Г-7713;

- зобов`язати відповідача з 27.01.2020 нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком, з урахуванням отриманої заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з 27.12.1979 по 21.01.1984, розділеної помісячно (шляхом ділення заробітку (доходу) на кількість місяців за результатами роботи відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу),з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, у відповідності до довідки Державного архіву Мурманської області від 13.11.2019 № Г-7713.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач неправомірно відмовив йому у перерахунку пенсії за віком, з урахуванням отриманої заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з 27.12.1979 по 21.01.1984, розділеної помісячно (шляхом ділення заробітку (доходу)на кількість місяців за результатами роботи відповідно до Порядку №306, на підставі архівної довідки Державного архіву Мурманської області від 13.11.2019 № Г-7713.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 28.07.2020 (суддя Харченко С.В.) відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що архівна довідка державного архіву Мурманської області від 13.11.2019 № Г-7713 не відповідає формі довідки згідно додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу),з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306. На підставі викладеного відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Рішенням Вищої ради правосуддя №411/0/15-24 від 13 лютого 2024 ОСОБА_2 було звільнено з посади судді Київського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Згідно з пунктами 2.3.3, 2.3.50 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, підпункту 3.3.2 пункту 3.3 частини 3 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду Київського окружного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл справ на підставі Розпорядження від 29.02.2024 №98 р/ка.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду, справу №320/6302/20 передано до розгляду судді Білоноженко М.А., тому ухвалою судді від 14.03.2024 прийнято справу до свого провадження.

Розгляд справи по суті відповідно до ст.ст. 35, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня прийняття справи до свого провадження.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 04.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про розрахунок його пенсії з врахуванням розміру заробітної плати, визначеного в архівній довідці Державного архіву Мурманської області від 13.11.2019 № Г-7713.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області за результатами розгляду вищезазначеної заяви позивача листом від 10.04.2020 №1817-3511/Г-02/8-1000/20 відмовило у перерахунку пенсії позивача з врахуванням розміру заробітної плати, визначеного в архівній довідці Державного архіву Мурманської області від 13.11.2019 № Г-7713, оскільки до матеріалів пенсійної справи не давалась встановленої форми довідка згідно додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу),з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 64 Закону №1058-ІV пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. (ст. 65 Закону №1058-ІV)

Статтею 40 Закону №1058-ІV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Пункт 2 ч. 1 ст. 41 цього закону закріплює, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

Відповідно ч. 2 ст. 43 даного Закону зазначено, що для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Таким чином, Закон відсилає до Порядку призначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, що додається, прийнятий Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2005 року №306 (далі - Порядок №306) затверджено Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії особам, що в період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якого сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць.

Пунктом 1 Порядку №306 зазначено, що до осіб, на яких розповсюджується дія цього Порядку, відносяться особи, які до 01.07.1998 отримували заробітну плату по результатам роботи , строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Частина 1 ст. 45 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У відповідності до пунктів 2 та 3 вказаного Порядку №306 до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону № 1788-ХІІ. Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається з заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, району у місті.

Таким чином, однією з умов врахування суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у спосіб визначений Порядком №306, є наявність доказів про виплату особі заробітної плати у строк понад один місяць.

Згідно п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 058-ІV, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №221 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник, або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи чи організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку встановленого формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Положенням п. 6 Постанови №306 передбачено, що підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи (п.8 Постанови №306).

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбачуваними вищезазначеними нормативно-правовими актами. Згідно Переліку районів Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029, м. Радянська Гавань Хабаровського краю територіально належать до районів, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та Постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 № 148 стаж роботи, який дає право на отримання пенсії за віком та інвалідності з 07.12.1959 по 09.08.1966 розраховується в полуторному розмірі.

Матеріалами справи підтверджено, що право ОСОБА_1 на отримання пенсії з використанням при обчисленні її розміру загальної суми заробітку за кожен рейс пропорційно кількості місяців рейсу відповідно до Порядку №306 до 14.07.2020 року (дати зменшення розміру пенсії) відповідачем не заперечувалось, про що, серед іншого, свідчить протокол про призначення йому пенсії за віком з 10.11.2019.

Судом встановлено, що наявна у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 довідка Державної обласної казенної установи «Державний архів Мурманської області» від 13.11.2019 №Г-7713 видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за 1980, 1981, 1982, 1983 рокит у період його роботи в управлінні промислової розвідки та науково-дослідницького флоту «Севрибпромрозвідка». Ця довідки містить інформацію про здійснення позивачем робіт, термін виконання яких перевищував один місяць, відповідно інформації, наведеній в цій довідці, заробітна плата позивачу нараховувалась за результатом рейсу та зазначена в довідці в місяці закінчення.

Отже, позивач віднесений до осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, тобто при обрахунку його пенсії в період роботи з 27.12.1979 по 21.01.1984 в управлінні промислової розвідки та науково-дослідницького флоту «Севрибпромрозвідка» мають застосовуватись приписи Порядку №306, як наслідок, відповідач зобов`язаний здійснити нарахування та виплачату позивачу пенсії за віком, з урахуванням отриманої заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з 27.12.1979 по 21.01.1984, розділеної помісячно (шляхом ділення заробітку (доходу) на кількість місяців за результатами роботи відповідно до Порядку №306, у відповідності до архівної довідки Державної обласної казенної установи «Державний архів Мурманської області» від 13.11.2019 №Г-7713.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає обґрунтованими, в зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позов належить задовольнити повністю, а позивач поніс судові витрати із сплати судового збору у розмірі 840,80 грн, що підтверджується наявними у матеріалах справи квитанціями, суд дійшов висновку про стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у сумі 840,80 грн.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в у Київській області відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманої заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з 27.12.1979 по 21.01.1984, розділеної помісячно (шляхом ділення заробітку (доходу) на кількість місяців за результатами роботи відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу),з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, у відповідності до архівної довідки Державної обласної казенної установи «Державний архів Мурманської області» від 13.11.2019 №Г-7713.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 27.01.2020 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням отриманої заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з 27.12.1979 по 21.01.1984, розділеної помісячно (шляхом ділення заробітку (доходу) на кількість місяців за результатами роботи відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу),з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, у відповідності до архівної довідки Державної обласної казенної установи «Державний архів Мурманської області» від 13.11.2019 №Г-7713, та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Білоноженко М.А.