Справа № 280/1153/19
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1153/19

Головуючий суддя І інстанції Сацький Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

за участю секретаря судового засідання Корсун Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року в адміністративній справі №280/1153/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс" до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Запорізька міська рада про визнання дій незаконними, скасування витягу та визнання незаконною бездіяльність, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Запорізька міська рада, в якому просило:

- визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо застосування при формуванні та видачі позивачу Витягу від 06.02.2019 № 303/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до виду цільового призначення земельної ділянки 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та утриматися від застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 виду цільового призначення 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

- визнати незаконним та скасувати Витяг від 06.02.2019 № 303/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045;

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо не застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 до виду цільового призначення земельної ділянки 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045, застосувати код виду цільового призначення земельної ділянки: 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс" було задоволено.

Визнано незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо застосування при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс" Витягу від 06.02.2019 № 303/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до вид цільового призначення земельної ділянки 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та утриматися від застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 виду цільового призначення 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Визнано незаконним та скасовано Витяг від 06.02.2019 № 303/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045.

Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо не застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 до виду цільового призначення земельної ділянки 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045, застосувати код виду цільового призначення земельної ділянки: 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що формуючи оскаржуваний витяг та не маючи рішення суду про визнання недостовірними вищенаведених відомостей, відповідна посадова особа не мала підстав для незастосування відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянки з кадастровим номером :01:013:0045 з цільовим призначенням 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Зауважено, що судом першої інстанції протиправно не було застосовано норми матеріального права у вигляді п. 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, яким унормовано, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні просили задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував відносно задоволення апеляційної скарги, зазначаючи, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, у зв`язку з придбанням об`єктів нерухомості за адресою: м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, будинок 2, позивач звернувся до Запорізької міської ради з метою оформлення в оренду земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045. При підготовці документів на розгляд сесії Запорізької міської ради, для отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), позивачем замовлено Витяг з Державного земельного кадастру № НВ-015 від 27.08.2015, в якому було зазначено категорію земель - «Землі житлової та громадської забудови» та вид цільового призначення земельної ділянки - 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

25.05.2016 Запорізькою міською радою прийнято рішення № 54/103 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком».

Вказаним рішенням передбачено: п. 1 - рішення міської ради від 07.10.2015 № 58/189 «Про надання дозволу ТОВ «Зерностройсервіс» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Крива бухта, 2 для розташування споруд торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком» вважати таким, що втратило чинність; п. 3 - надати у користування на умовах оренди строком на 19 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» () земельну ділянку (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) по АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:013:0045) площею 0,8106 га для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 30.11.2005 № 29/203, за рахунок земель Запорізької міської ради; п. 5 - рішення сесії Запорізької міської ради від 30.11.2005 № 29/203 вважати таким, що втратило чинність.

В процесі укладання договору оренди земельної ділянки із Запорізькою міською радою, 11.02.2019 позивач отримав Витяг із технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки № 303/207-19 від 06.02.2019, в якому вказано код виду цільового призначення земельної ділянки « 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», який не відповідає виду цільового призначення, зазначеному у пункті 3 рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 № 54/103 - « 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови».

Не погодившись з правомірністю вказаного витягу, дій по його формуванню та бездіяльністю при формуванні розрахунку і технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно було змінено вид цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:013:0045 з коду « 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови», на код « 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» без відповідного рішення міської ради.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів затверджений наказом Мінагрополітики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 (далі Порядок № 489).

Згідно з п. 3 п. ІІ Порядку № 489 нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначаються згідно з формулою 1.

Формула 1 передбачає визначення нормативної грошової оцінки квадратного метра земельної ділянки населених пунктів і до складових якої відноситься Кф коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

За приписами п. 5 р. ІІ Порядку 489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

У п. 1.1 р. І Класифікації видів цільового призначення земель передбачено, що класифікація видів цільового призначення земель (далі КВЦПЗ) розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224.

Відповідно до п.п. 1.2-1.4 Класифікації видів цільового призначення земель код та цільове призначення земель застосовується для обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів.

КВПЦЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Запорізької міської ради №54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ "ЗЕРНОСТРОЙСЕРВІС" земельної ділянки по вул.Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком надано у користування на умовах оренди строком на 19 років ТОВ "ЗЕРНОСТРОЙСЕРВІС" (і.п.н.35842866) земельну ділянку (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) по АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:013:0045) площею 0,8106га для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 30.11.2005 №29/203, за рахунок земель Запорізької міської ради.

Пунктом 4 Рішення Запорізької міської ради №54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ "ЗЕРНОСТРОЙСЕРВІС" земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком» зобов`язано ТОВ "ЗЕРНОСТРОИСЕРВІС після прийняття даного рішення у чотиримісячний термін отримати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі, укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку. 4.2.Надіслати копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на адресу міської ради у місячний термін з дати реєстрації права користування. 4.3.Надати у місячний термін після державної реєстрації права користування копію договору оренди землі органу державної податкової служби. 4.4.Після закінчення строку оренди землі, договір оренди землі поновити в установленому законодавством порядку. (а.с.14).

В процесі укладання договору оренди земельної ділянки із Запорізькою міською радою, 11.02.2019 позивач отримав Витяг із технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки № 303/207-19 від 06.02.2019, в якому вказано код виду цільового призначення земельної ділянки « 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», який не відповідає виду цільового призначення, зазначеному у пункті 3 рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 № 54/103 - « 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови».

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 28.02.2017р., з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення, фахівцями Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжя було внесено зміни до Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки №:01:013:0045, в результаті чого змінено вид цільового призначення земельної ділянки з 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови на 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Таким чином, з 28.02.2017р. Державний земельний кадастр містить відомості відносно земельної ділянки №:01:013:0045 видом цільового призначення якої визначено 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Тобто, на час видання відповідачем оскарженого Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.02.2019 № 303/207-19, відомості Державного земельного кадастру містили у собі саме таку інформацію відносно земельної ділянки, яка і була зазначена відповідачем в оскарженому Витягу.

Що стосується посилань позивача на протиправну зміну відповідачем цільового призначення земельної ділянки, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до п.12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Так, видача витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки не передбачає можливість вибору суб`єктом владних повноважень на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, оскільки є єдиним законодавчо закріпленим варіантом поведінки відповідача при оформленні даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Визначення у витязі коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), є обов`язковим і розмір цього коефіцієнту має відповідати Порядку № 489, а тому у разі незгоди з його змістом, позивач повинен ініціювати внесення змін до Державного земельного кадастру щодо виду цільового призначення відповідної земельної ділянки.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 24.11.2021 року по справі № 817/1780/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, судові рішення, які б спростовували факт протиправності внесення до Державного земельного кадастру інформації про віднесення земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 до виду цільового призначення земельної ділянки 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, відсутні, а тому заявлені позивачем позовні вимоги відносно протиправності витягу, дій щодо формування та видачі витягу, а також бездіяльності щодо не застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, задоволенню не підлягають.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року в адміністративній справі №280/1153/19 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс" - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко