Справа № 480/1076/24
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2024 року Справа № 480/1076/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/1076/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, що полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної Поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, для проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, станом на 01.03.2023, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).
Зазначає, що відповідно до листа ГУ НП в Сумській області від 22.01.2035 №82/05/29/П-1зі за період з лютого 2023 року змінився розмір показника грошового забезпечення "Премія", відсоток якого з вказаного періоду становить 171,961%.
Вважає, що має право на отримання від Головного управління Національної поліції в Сумській області оновленої довідки про грошове забезпечення.
Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області про виготовлення і надання оновленої довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що з лютого 2023 року змінився (збільшився) розмір премії, яка є складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія. Однак, 05.02.2024 відповідач листом №48/П-3 відмовив у виготовлені такої довідки.
Вважає, що відмова відповідача у виготовлені та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення в зв`язку зі зміною розміру премії є протиправною, оскільки суперечить нормам законодавства України.
Ухвалою суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
У відзиві на позовну заявупредставник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських (у межах спірних правовідносин) або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.
Водночас розмір премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення Національної поліції.
Кабінет Міністрів України не встановлює певний розмір премії, розмір надбавок за специфічні умови проходження служби.
Тому лише зміна розміру премії та надбавки за специфічні умови проходження служби не є підставою для перерахунку пенсії позивачу, як наслідок, відсутні підстави для складання та видачу позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.03.2023.
У відповіді на відзив представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зазначивши, що оскільки у лютому 2023 року розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою збільшився за рахунок збільшення розміру премії, з 01.03.2023 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених Постановою № 988 та Порядком № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи судом встановлено, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 01.12.2016 отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб (а.с. 23).
10.01.2024 позивачем направлено запит на отримання публічної інформації б/№ від 06.01.2024 до Націоналої поліції України, як розпорядника інформації, про надання публічної інформації щодо розміру та складових грошового забезпечення поліцейського за посадою «начальника відділу у складі управління кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області» (або прирівняної до неї посади) зі спеціальним званням «підполковник поліції» та вислугою 32 роки 05 місяців 25 днів (вислуга у календарному обчисленні 21 рік 06 місяців 13 днів), за період з лютого 2023 року по листопад 2023 року (а.с. 13).
Листом ГУНП в Сумській області від 22.01.2024 за №82/05/29/П-1зі на запит позивача про надання публічної інформації надано відповідь, з якої вбачається, що з лютого 2023 року змінився розмір показника грошового забезпечення «Премія ( відсотків)», який з вказаного періоду становить сталий розмір для зазначеної посади поліцейського, а саме - 171,961%. Таким чином, ОСОБА_1 має право на перерахунок розміру пенсії з 01.03.2023 року, в звязку із зміною показника грошового забезпечення (а.с. 14).
23.01.2024 ОСОБА_1 подав до ГУНП в Сумській області заяву б/№ від 23.01.2024 з вимогою скласти та направити до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про грошове забезпечення, яке отримує поліцейський за посадою «начальника відділу у складі управління кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області» (або прирівняної до неї посади) зі спеціальним званням «підполковник поліції», з якого розраховується пенсія ОСОБА_1 , з урахуванням зміни показників грошового забезпечення з лютого 2023 року (а.с. 11).
Листом від 05.02.2024 за №48/П-3 ГУНП в Сумській області відмовило у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача з підстав, що Урядом не приймалося рішення щодо виготовлення довідок для проведення перерахунків (а.с. 12).
Позивач не погоджується із позицією відповідача, оскільки вважає, що грошове забезпечення поліцейських з лютого 2023 року підвищилось, тому він (як пенсіонер) має право на отримання довідки та перерахунок пенсії із урахуванням збільшеного грошового забезпечення, а відтак звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Частиною 2 статті 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.
Спеціальнимзаконом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України є Закон № 2262-ХІІ.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцятоїстатті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормованостаттею 63 цього Закону, частинами першою-другою якими встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цьогоЗаконупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною - третьою, згідно із якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно достатті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).
Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).
Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З часу прийняття Постанови № 988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.
З огляду на викладене, у відповідача відсутні правові підстави для виготовлення оновленої довідки на ім`я позивача.
Суд зауважує, що підвищення грошового забезпечення поліцейських у 2023 році за рахунок премій не створює правових підстав для перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ.
На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у виготовленні оновленої довідки Головне управління Національної поліції в Сумській області діяло у межах повноважень та у спосіб передбачений законом.
Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
З урахуванням прийняття судом рішення про відмову у задоволенні позову, не підлягають стягненню на користь позивача судові витрати.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька