Справа № 520/5066/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 липня 2024 року № 520/5066/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Куп`янської міської військової адміністраціі Куп`янського району Харківської області (просп. Конституції, 3,м. Куп`янськ,Харківська обл., Куп`янський р-н,63701, ) , Начальника Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича ( АДРЕСА_2 , про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі працівника,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

-стягнути з Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області середній заробіток на час затримки виконання рішення про поновлення на роботі працівника за період з 18.10.2022 по 22.01.2023 загалом за 97 днів, в сумі 109048,37 грн.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до рішення І сесії VIII скликання Куп`янської міської ради Харківської області від 10 грудня 2020 року № 14-VIII «Про обрання секретаря Куп`янської міської ради Харківської області» ОСОБА_1 , було обрано секретарем Куп`янської міської ради Харківської області.

За розпорядженням міського голови від 17 грудня 2020 року «Про початок виконання службових обов`язків секретарем міської ради» з 18 грудня 2020 року ОСОБА_1 , приступив до виконання своїх посадових обов`язків.

Рішенням IX сесії Куп`янської міської ради Харківської області VІІІ скликання від 23.07.2021р. повноваження секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 було достроково припинено.

Вказане рішення та розпорядження міського голови про припинення трудових відносин було оскаржено до суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022р. у справі №520/13628/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , а саме:

-визнано протиправним та скасовано рішення IX сесії Куп`янської міської ради Харківської області VIII скликання від 23 липня 2021 року №258 Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1

-визнано протиправним та скасовано розпорядження Куп`янського міського голови №155о/с від 26.07.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Куп`янської міської ради Харківської області.

-поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Куп`янської міської ради Харківської області з 27 липня 2021 року.

З 24 лютого 2022 року через військову агресію рф місто Куп`янськ (Куп`янська територіальна громада) перебувало під окупацією.

З вересня 2022 року місто звільнене і внесене до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Розпорядженням Президента України від 27.10.2022 № 257/2022-рп ОСОБА_2 призначено начальником Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області.

Постановою ВР від 16 листопада 2022 року №2777-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що начальники Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів; можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідних сільських, селищних, міських рад (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); апарат Куп`янської міської ради та виконавчий комітет підпорядковується начальникам відповідних військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області.

Розпорядженням начальника Куп`янської військової адміністрації №28/ос від 23.01.2023р. секретар Куп`янської міської ради Харківської області ОСОБА_1 поновлений на посаді.

Розпорядженням начальника Куп`янської військової адміністрації №13 від 09.02.2023р. секретарю Куп`янської міської ради Харківської області ОСОБА_1 встановлено простій не з вини працівника.

04.12.2023р. року на виконання Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022р. та Ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022р. у справі №520/13628/21 позивачеві виплачено середній заробіток за вимушений прогул в розмірі 283261,58 грн.

Вказана сума була обрахована судом з розрахунку 1124,21 грн. середньоденного заробітку (довідка №83 від 22.09.2021 р.), та зменшення її до виплати є утриманням податків та зборів.

Вказані розрахунки не спростовані в межах розгляду справи №520/13628/21.

За період з 18.10.2022р. (дата набрання судовим рішенням законної сили) по 22.01.2023р., тобто загалом за 97 днів, повинен бути стягнутий середній заробіток на час затримки виконання рішення про поновлення на роботі працівника, а тому позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до ст. 236 Кодексу законів про працю України, у разі затримки роботодавцем виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Матеріалами справи підтверджено, що справа № 520/13628/21 за позовом ОСОБА_1 розглядалася в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, відповідачами у справі № 520/13628/21 є Куп`янська міська рада Харківської області () , Куп`янський міський голова Мацегора Геннадій Миколайович, виконавчий комітет Куп`янської міської ради Харківської області ().

Відповідачами у справі визначено Куп`янську міську військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області () та начальника Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області Андрія БЕСЕДІНА.

Куп`янська міська рада Харківської області (), виконавчий комітет Куп`янської міської ради Харківської області (), Куп`янська міська військова адміністрація Куп`янського району Харківської області () - це зовсім різні юридичні особи та суб`єкти правовідносин.

Згідно із Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-УІП, на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Частиною 2 статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови, але ж не військова адміністрація, як тимчасовий державний орган з цілком визначеним обсягом повноважень.

Указом Президента України від 27 жовтня 2022 року №737/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області» було утворено Куп`янську міську військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області.

Розпорядженням Президента України від 27 жовтня 2022 року № 257/2022-рп Відповідача 2 ОСОБА_3 було призначено начальником Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 16 листопада 2022 року №2777-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», начальник Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району здійснює повноваження відповідної міської ради та її виконавчого комітету, а також міського голови.

Тобто, лише після 16 листопада 2022 року начальнику Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області надано повноваження Куп`янської міської ради Харківської області, де працював Позивач на посаді секретаря Куп`янської міської ради.

Судом встановлено, що відповідач 2 дізнався про існування Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі № 520/13628/21, якою було поновлено Позивача на посаді секретаря Куп`янської міської ради, лише після отримання тексту Постанови 20 січня 2023 року.

20.01.2023 Відповідачем 2 після отримання цього судового рішення було накладено резолюцію уповноваженій посадовій особі «Для підготовки розпорядження».

Відповідач 2 не був стороною чи учасником справи № 520/13628/21, не залучався до її розгляду, будь-які рішення чи інші процесуальні документи не отримував.

Також встановлено, що Розпорядженням від 23.01.2023 р. (перший робочий день після вихідних) № 28/ос начальника Куп`янської міської військової адміністрації, який згідно з постановою Верховної Ради України від 16 листопада 2022 року №2777-ІХ здійснює повноваження Куп`янської міської ради, її виконавчого комітету, а також міського голови, що є відповідачами у справі № 520/13628//21, Позивача було поновлено на посаді секретаря Куп`янської міської ради.

Судом встановлено, що Позивач був поновлений на роботі з 27 липня 2021 року.

Таким чином, проаналізувавши наведе, суд приходить до висновку про безпідставність заявлених позовних вимог, так як відповідачі не припустились затримки виконання рішення суду, а саме постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі № 520/13628/21 про поновлення Позивача на роботі, а тому підстави стягнення з Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області середній заробіток на час затримки виконання рішення про поновлення на роботі працівника за період з 18.10.2022 по 22.01.2023 загалом за 97 днів, в сумі 109048,37 грн. відсутні.

Суд вказує, що згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач надав підтвердження правомірності прийнятих своїх дій, а відтак довів правомірність того, що він діяв у відповідності до приписів ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог, а отже, оскаржувані постанови прийняті з урахуванням всіх обставин, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (просп. Конституції, 3, м. Куп`янськ, Харківська обл., Куп`янський р-н, 63701, ) , Начальника Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича (просп. Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ Харківська обл., Куп`янський р-н, 63701) про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі працівника- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.