Справа № 420/8481/24
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/8481/24

Перша інстанція: суддя Радчук А.А.,

повний текст судового рішення

складено 21.05.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Громадської організації «ВОДНО-МОТОРНЕ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧЕ ТОВАРИСТВО РИБАЛОК-ЛЮБИТЕЛІВ» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі за позовом Громадської організації «ВОДНО-МОТОРНЕ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧЕ ТОВАРИСТВО РИБАЛОК-ЛЮБИТЕЛІВ» до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради, за участю третьої особи: Громадської організації «Одеські водно-моторні причали», про визнання протиправним та скасування розпорядження -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2024 року ГО «ВОДНО-МОТОРНЕ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧЕ ТОВАРИСТВО РИБАЛОК-ЛЮБИТЕЛІВ» (далі ГО) звернулось до суду з позовом до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради (далі РА), за участю третьої особи: Громадської організації «Одеські водно-моторні причали» та просило визнати протиправним та скасувати розпорядження РА від 12.01.2024 р. №44р «Про скасування розпоряджень Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. №404р та від 06.09.2023 р. № 431р.».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року закрито провадження у справі та роз`яснено позивачу, що спір, який виник, підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Не погоджуючись з даною ухвалою, заявник подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що судове рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просить його скасувати та направити справу до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що 15.08.2023 року до Суворовської (наразі Пересипської) районної адміністрації Одеської міської ради надійшла заява директора ГО () І.Гнатенка, зареєстрована за вхідним №01-05-1/447вх, про присвоєння адреси об`єктам нерухомості господарським спорудам (шкіперським) за адресою (запропонована заявником), а саме: м.Одеса. вул.Чорноморського козацтва, 110б та 110в (а.с. 64 зворот.стор.).

За результатом розгляду цієї заяви та доданих до неї документів 24.08.2023 року РА було видано розпорядження №404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал. № 121 «Ярмарочна» (ГО)» (а.с.17, 62-63), згідно з яким присвоєно адреси об`єктам нерухомого майна:

- нежитловим приміщенням шкіперської 1, які знаходяться у користуванні ГО за адресою: Україна, Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, будинок 110-Б;

- нежитловим приміщенням шкіперської 2, які знаходяться у користуванні ГО за адресою: Україна, Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, будинок 110-В.

У подальшому, рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, індексний номер 69444229, від 25.09.2023 року проведено державну реєстрацію права власності ГО на об`єкт нерухомого майна (закінчений будівництвом об`єкт) - нежитлові приміщення шкіперської 1 загальною площею 37,1 кв.м., розташовані за адресою: Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, буд. 110-Б з присвоєнням об`єкту реєстраційного номеру нерухомого майна 100 (а.с. 15 зворот.стор.).

25.08.2023 року до РА надійшло звернення директора ГО І. Гнатенка, зареєстроване за вхідним № 01-05-1/470вх, з проханням внести зміни до розпорядження №404р від 24.08.2023 року у зв`язку з допущенням технічної помилки, а саме замість вказаного у розпорядженні запису причал №121 «Ярмарочна», вважати вірним причал №195 «Ярмарочна» (а.с. 65).

Розпорядженням РА від 06.09.2023 року №431р внесені зміни до розпорядження №404р від 24.08.2023 року, а саме шляхом викладення найменування розпорядження у наступній редакції: «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110 (ГО)» (а.с. 18, 63-64).

20.12.2023 року до РА надійшли звернення голови ради ГО «Одеські водно-моторні причали» () ОСОБА_1 , які зареєстровані за вхід. №01-05-1/722вх та №01- 04-1/290вх з проханням скасувати розпорядження РА від 24.08.2023 року №404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110, причал. №121 «Ярмарочна» (ГО)», а також розпорядження від 06.09.2023 року №431р «Про внесення змін до розпорядження РА від 24.08.2023 р. № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110, причал №121 «Ярмарочна» (ГО) (а.с. 39-40).

Звернення ГО «Одеські водно-моторні причали» було мотивоване відсутністю підстав для зміни адреси вказаних об`єктів нерухомості, оскільки право власності на них зареєстроване державним реєстратором Міністерства юстиції України за ГО «Одеські водно-моторні причали» () м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110, причал. №195 «Ярмарочна».

За результатом розгляду звернень голови ради ГО «Одеські водно-моторні причали» () ОСОБА_1 від 20.12.2023 за № 01-05-1/722вх та від 22.12.2023 №01-04-1/290вх, РА прийнято розпорядження від 12.01.2024 року №44р, яким скасовано розпорядження РА від 24.08.2023р. №404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110, причал №121 «Ярмарочна» (ГО)» та від 06.09.2023р. № 431р «Про внесення змін до розпорядження РА від 24.08.2023р. №404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110, причал №121 «Ярмарочна» (ГО)» (а.с. 14, 38).

Вказане розпорядження мотивоване тим, що за результатом розгляду звернень голови ради ГО «Одеські водно-моторні причали» () ОСОБА_1 від 20.12.2023р. за №01-05-1/722вх та від 22.12.2023р. №01-04-1/290вх та доданих до них документів, документів судової справи №916/2432/21, інформації, що міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, РА встановлено, що між ГО «Одеські водно-моторні причали» () та ГО (), які є окремими юридичними особами, існував спір з приводу права власності на нежитлові будівлі по вулиці Чорноморського козацтва, 110 у м.Одесі площами 75,2 кв.м (67,5 кв.м) та 37,2 кв.м, які в різних технічних паспортах зазначаються як «будівлі адміністрації», «шкіперські», «адміністративні будівлі».

На час звернення директора ГО до РА з заявою за вхідним №01-05- 1/447вх про присвоєння адреси об`єктам нерухомості - господарським спорудам (шкіперським) з запропонованими заявником адресами: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110Б та 110В, право власності на ці об`єкти було зареєстровано за іншим власником - ГО «Одеські водно-моторні причали» ().

З метою поновлення порушеного права власності, керуючись ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положенням про РА, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 19.07.2023р. №1283-VIII, прийняте розпорядження від 12.01.2024 року №44р.

Разом із відзивом відповідачем до суду надано копію Інформаційної довідки від 09.01.2024 року №361201772 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно якої об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 000 - нежитлові будівлі адміністрації загальною площею 104,7 кв.м, що складаються з літ. А будівлі адміністрації площею 67,5 кв.м та літ. Б будівлі адміністрації площею 37,2 кв.м за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110, зареєстровані 29.04.2021р. державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Бучинським Д.Д. на праві власності за ГО «Одеські водно-моторні причали» (). Державна реєстрація права власності була здійснена на підставі наказу Міністерства юстиції України від 29.04.2021 № 1564/5 про задоволення скарги (а.с. 58-59).

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що наказ Міністерства юстиції України від 29.04.2021 року №1564/5 був предметом судового спору у справі №916/2432/21 за позовом ГО до ГО «Одеські водно-моторні причали» та Міністерства юстиції України.

У серпні 2021 року ГО звернулася до Господарського суду Одеської області з позовом до ГО "Одеські водно-моторні причали", Міністерства юстиції України про: - визнання незаконним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 29.04.2021 р. №1564/5 "Про задоволення скарги", яким задоволено скаргу ГО "Одеські водно-моторні причали" від 25.08.2020 р. №60, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 27.08.2020 р. №24354-33-20; - скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.04.2021 р. №57940934, прийнятого державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_2 , яким скасовано право власності ГО на нежитлову будівлю шкіперської, загальною площею 75,2 кв.м, що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, буд.110; - визнання права власності за ГО на нежитлову будівлю шкіперської, причалу №195 "Ярмарочна", загальною площею 75,2 кв.м, що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110 ; - скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.04.2021 р. №57941547, прийнятого державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Бучинським Денисом Дмитровичем, та припинення права власності ГО "Одеські водно-моторні причали" на нежитлові будівлі адміністрації, загальною площею 104,7 кв.м, що знаходяться за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, буд.110.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 15.06.2023 р. у справі №916/2432/21 відмовлено у задоволенні позову ГО (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 111971362).

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.11.2023 р. у справі №916/2432/21 (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 115852344), рішення Господарського суду м. Києва від 15.06.2023 р. у справі № 916/2432/21 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 24.03.2024 року постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.11.2023 та рішення Господарського суду міста Києва від 15.06.2023р. у справі №916/2432/21 скасовано. Справу №916/2432/21 направлено на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Також судом встановлено, що у провадженні Суворовського районного суду м.Одеси перебуває справа №523/22451/23 за позовом за позовом ОСОБА_1 до РА, державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, ГО, за участю третьої особи - Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування розпорядження про присвоєння адреси та реєстрацію права власності на нерухоме майно.

З урахуванням наведеного, судом було встановлено, що у цій справі між ГО () та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ГО «Одеські водно-моторні причали» (), існує спір про право власності на об`єкти нерухомого майно, які є предметом розпорядження РА від 12.01.2024 р. № 44р, що оскаржується у даній справі.

Приймаючи оскаржувану ухвалу та закриваючи провадження у справі, суд 1-ї інстанції виходив з того, що звернення позивача до суду із цим позовом пов`язане з необхідністю захисту його прав у приватноправових відносинах, а не у сфері публічно-правових відносин. При цьому, адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей встановлювати (визнавати) належність права власності на нежитлові приміщення тій чи іншій особі.

Отже, суд зазначив, що з огляду на заявлені вимоги позивача, фактичні обставини справи, судову правозастосовну практику, яка склалася за наслідками розгляду справи за подібних спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що справа за позовом ГО до РА, за участю третьої особи ГО «Одеські водно-моторні причали», не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, та з огляду на суб`єктний склад має розглядатись за правилами господарського судочинства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Водночас, за визначенням термінів, наведених у ч. 1 ст. 4 КАС України:

адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт 1).

публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2);

суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 КАС України, адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права (як правило, майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як вірно зазначив суд 1-ї інстанції, згідно усталеної практики Верховного Суду, не є публічно-правовим спір між суб`єктом владних повноважень та суб`єктом приватного права - фізичною чи юридичною особою, у якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи. У такому випадку - це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 №815/1568/16, постановах Верховного Суду від 22.08.2019 у справі №824/2393/15-а та від 16.07.2020 у справі №815/4504/16, від 04 березня 2021 року у справі № 824/2290/15-а.

Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем у цій справі - ГО () та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ГО Одеські водно-моторні причали (), існує спір про право власності на об`єкти нерухомого майно, які є предметом розпорядження Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.01.2024 р. №44р, що оскаржується у даній справі.

Так, оскарженим розпорядженням РА від 12.01.2024 р. №44р скасовано розпорядження РА від 24.08.2023р. №404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110, причал №121 «Ярмарочна» (ГО)» та від 06.09.2023р. № 431р «Про внесення змін до розпорядження РА від 24.08.2023р. №404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110, причал №121 «Ярмарочна» (ГО)».

Разом з тим, рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, індексний номер 69444229, від 25.09.2023 року проведено державну реєстрацію права власності ГО на об`єкт нерухомого майна (закінчений будівництвом об`єкт) - нежитлові приміщення шкіперської 1 загальною площею 37,1 кв.м., розташовані за адресою: Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, буд.110-Б з присвоєнням об`єкту реєстраційного номеру нерухомого майна 100.

Таким чином, звернення позивача до суду із цим позовом пов`язане з необхідністю захисту його прав у приватноправових відносинах, а не у сфері публічно-правових відносин.

У свою чергу, адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей встановлювати (визнавати) належність права власності на нежитлові приміщення тій чи іншій особі.

Механізм визнання права власності на той чи інший об`єкт за певним суб`єктом визначений Цивільним кодексом України.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За приписами ст. 392 Цивільного кодексу України, власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору.

Відповідно до ч.2 ст.4 ГПК України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно із закріпленими в пункті 6 частини першої статті 20 ГПК України правилами щодо визначення предметної юрисдикції, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.

Резюмуючи усе вищевикладене та з огляду на заявлені вимоги позивача, фактичні обставини справи, правові позиції Верховного Суду, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що справа за позовом ГО до РА, за участю третьої особи ГО «Одеські водно-моторні причали», не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, та з огляду на суб`єктний склад має розглядатись за правилами господарського судочинства.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм процесуального права, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст.308, 311, 312, 316, 321, 325, 327, 329 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Громадської організації «ВОДНО-МОТОРНЕ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧЕ ТОВАРИСТВО РИБАЛОК-ЛЮБИТЕЛІВ» залишити без задоволення а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук