Справа № 400/2181/24
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 р. № 400/2181/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , 20 Регіональної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України, Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправною та скасування постанови від 24.09.2023 № 6966, визнання протиправним рішення від 23.01.2024 № 1854/542,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

визнати протиправними дії військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 при прийнятті постанови, яку оформлено довідкою № 6966 від 24.09.2023;

визнати протиправною та скасувати постанову військо-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яку оформлено довідкою № 6966 від 24.09.2023;

визнати протиправною бездіяльність Центральної військової лікарської комісії Збройних Сил України, яка полягає в ухиленні від розгляду скарги на постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яку оформлено довідкою № 6966 від 24.09.2023;

визнати протиправним рішення 20 Регіональної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлено листом № 1854/542 від 23.01.2024, про визнання правомірною постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яку оформлено довідкою № 6966 від 24.09.2023.

Відповідачами ОСОБА_1 вказав:

військову частину НОМЕР_1 (далі ВЛК або відповідач 1);

20 Регіональну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (далі ВЛК регіону або відповідач 2);

Центральну військову-лікарську комісію Збройних Сил України (далі ЦВЛК або відповідач 3).

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 , зокрема, вказав, що відповідачі діяли всупереч вимогам затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі Положення № 402), що призвело до порушення прав позивача.

Ухвалою про відкриття провадження у справі суд, серед іншого, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи, а також витребував у відповідача 1 документи, що підтверджують відповідні повноваження військово-лікарської комісії; всі документи на підтвердження дотримання при проведенні 24.09.2023 медичного огляду ОСОБА_1 вимог Положення № 402; всі документи (у тому числі медичні), наявність яких передбачена Положенням № 402, на підставі яких за результатами медичного огляду ОСОБА_1 був зроблений висновок про придатність його до служби у Десантно-штурмових військах.

Відповідач 2 подав відзив (арк. 71-77), в яких вимоги позову заперечив, зазначив, що скаргу адвоката позивача, що було подано у зв`язку з його незгодою з висновками ВЛК, відповідач 2 розглянув, про результати розгляду повідомив. За висновками відповідача 2, скарга не була обґрунтованою, що виключало перегляд постанови ВЛК або прийняття рішення про направлення військовослужбовця на повторний (контрольний) медичний огляд.

Позивач подав відповідь на відзив відповідача 2 (арк. 80-81).

Ухвалою від 23.04.2024 суд повторно витребував у відповідача 1 докази (арк. 101-102).

Відповідач 3 подав відзив (арк. 109-110), в яких вимоги позову заперечив, зазначив, що скаргу адвоката позивача мала розглядати ВЛК регіону, до якої ЦВЛК цю скаргу і скерувала.

Позивач подав відповідь на відзив відповідача 3 (арк. 115-116).

Відповідач 2 подав заперечення на відповідь на відзив (арк. 122-125).

Відповідач 1 у відзиві (арк. 130-136) просив у задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав; відповідачі правом участі в судовому засіданні не скористалися.

Як встановлено судом, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.09.2023 № 276 «Про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07 жовтня 2022 року № 158» було затверджено Персональний перелік військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , залучених до роботи у позаштатній постійно діючій госпітальній військово-лікарській комісії № 4 при військовій частини НОМЕР_1 з 20.09.2023, а також Персональний перелік військовослужбовців, прикомандированих з інших частин, залучених до роботи у позаштатній постійно діючій госпітальній військово-лікарській комісії № 4 при військовій частині НОМЕР_1 з 20.09.2023, (арк. 168, 169). Підставами для видання зазначеного наказу зазначені: вимоги розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України № 3906дск від 09.06.2022, бойове розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 № 510/3/3024дск від 13.06.2022, наказ командира угруповання сил і засобів Медичних сил « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 2/дск від 02.10.2022, підпункт 2.6.5 глави 2 розділу І Положення № 402, список, затверджений головою ЦВЛК 19.09.2023 (№ 598/9741).

Отже, ВЛК при військовій частині НОМЕР_1 є позаштатною постійно діючою госпітальною військово-лікарською комісією.

23.09.2023 військова частина НОМЕР_2 видала солдату ОСОБА_1 (який проходить службу у Десантно-штурмових військах) направлення № 3078 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до проходження військової служби в Десантно-штурмових військах Збройних Сил України (арк. 167).

Медичний огляд ОСОБА_1 проходив у військовій частині НОМЕР_1 .

За результатами медичного огляду ОСОБА_1 військова частина НОМЕР_1 24.09.2023 оформила довідку № 6966 військово-лікарської комісії, в якій, зокрема, зазначила, що позивач придатний до служби у Десантно-штурмових військах. Довідку підписали голова і секретар ВЛК (арк. 166).

06.12.2023 адвокат позивача подав до ЦВЛК скаргу на постанову ВЛК (що була оформлена довідкою від 24.09.2023 № 6966). У скарзі (арк. 54-59) адвокат позивача просив:

1. Поновити строк для подання скарги

2. Переглянути та скасувати постанову ВЛК

3. Витребувати у ВЛК документи та пояснення

4. Призначити та провести додатковий медичний огляд ОСОБА_1 для встановлення придатності до служби у Десантно-штурмових військах.

Листом від 16.12.2023 № 598/16528 ЦВЛК, з посиланням на пункт 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402, надіслало скаргу адвоката позивача (з доданими до неї документами) до 20 Регіональної військово-лікарської комісії (відповідач 2). Другим адресатом у листі вказаний адвокат позивача (арк. 32).

Відповідно до абзацу першого пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

При цьому, згідно з абзацом четвертим пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402, дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються ЦВЛК.

Листом від 23.01.2024 № 1854/542 відповідач 2 повідомив адвокату позивача таке: «… за встановленими діагнозами постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 згідно довідки ВЛК від 24.09.2023 №6966 прийнято вірно. Згідно вимог Положення, у воєнний час медичний огляд ВЛК військовослужбовців обов`язково проводиться у разі діагностування у них захворювань (наслідків травм, поранень), які зумовлюють обмежену придатність до військової служби та непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Згідно наданих Вами копій медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють обмежену придатність до військової служби та непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається … підстав для проведення заявнику на теперішній час повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає. У разі незгоди з прийнятим за заявою рішенням, заявник маєте право звернутися відповідно до чинного законодавства до Центральної військово-лікарської комісії … у випадку погіршення стану здоров`я ОСОБА_2 , пропонується йому звертатись встановленим порядком до командування військової частини з метою направлення на лікування у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оброни України …» (арк. 31).

У пункті 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 (нормі, на яку послався відповідач 2 у відзиві), вказано, що у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Щодо позовних вимог до ВЛК (військова частина НОМЕР_1 )

1. Пунктом 6.2 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 встановлено, які документи подаються на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК. Згідно з викладеним в позові, військова частина НОМЕР_2 не подала (не додала до направлення) певні документи. Суд ці доводи відхилив. По-перше, наявними у справі доказами підтвердити або спростувати ці твердження неможливо. По-друге, правомірність дій (бездіяльності) військової частини НОМЕР_2 не є предметом розгляду у цій справі.

2. Доводи позивача про те, що відповідач 1 не міг, з огляду на час та на кількість військовослужбовців, 24.09.2023 провести належний медичний огляд, про те, що відповідач 1 порушив пункт 1.3 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 (відповідно до якого кількість оглянутих за робочий день не повинна перевищувати 50 чоловік), суд відхилив як такі, що не підтверджені доказами.

3. Відповідач 1, про що вказано вище, є позаштатною постійно діючою госпітальною ВЛК. У підпункті 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 зазначено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається, зокрема, проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу І Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу ІІ Положення (підпункт 2.6.3 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення № 402).

На ВЛК Десантно-штурмових військ покладається, зокрема, медичний огляд військовослужбовців Десантно-штурмових військ (пункт 2.7 глави 2 розділу І Положення № 402).

При цьому, відповідно до пункту 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд військовослужбовців, які відбираються для служби або проходять службу у Десантно-штурмових військах, у морській піхоті, частинах спеціального призначення, проводять ВЛК з`єднань (військових частин) Десантно-штурмових військ, гарнізонні (госпітальні) ВЛК (позиція 17 у таблиці).

У позовній заяві ОСОБА_1 висловив сумніви щодо повноважень ВЛК. Так, позивач послався на підпункт 2.5.6 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402, в якому вказано, що перелік закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, в яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом із списком голів та заступників голів цих ВЛК (ЛЛК) на наступний календарний рік затверджується щорічно до 25 грудня начальником ЦВЛК за поданням начальників штатних ВЛК регіонів. Під час дії особливого періоду, за потреби створення додаткових позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК), зазначений перелік разом зі списком голів та заступників голів ВЛК (ЛЛК) невідкладно подається на затвердження голові ЦВЛК начальниками штатних ВЛК регіонів.

Як зазначено вище, у преамбулі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.09.2023 № 276 «Про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07 жовтня 2022 року № 158» наведені підстави для затвердження персональних переліків військовослужбовців, залучених до роботи у позаштатній постійно діючій госпітальній військово-лікарській комісії № 4 при військовій частини НОМЕР_1 , у тому числі список, затверджений головою ЦВЛК від 19.09.2023 № 598/9741.

Тому відповідні доводи позивача суд відхилив.

4. Додана до позову копія Картки обстеження та медичного огляду (далі Картка, арк. 21-23) відрізняється від копії, що була додана до відзиву (арк. 137-139). За твердженнями позивача, для ознайомлення йому була надана Картка, що не була підписана головою і секретарем ВЛК. Суд ці доводи оцінює критично, з огляду на вимоги щодо допустимості та достовірності доказу, поданого позивачем.

5. Відповідно до пункту 15.4 глави 15 розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд військовослужбовців Десантно-штурмових військ проводиться відповідно до пункту 6.8 глави 6 цього розділу.

У пункті 6.8 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 вказано, що огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок гінекологом), а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Цією нормою не встановлено обов`язковий огляд військовослужбовця кардіологом.

Оториноларинголог ( ОСОБА_3 оглянув, що підтверджується Карткою, в якій вказана спеціальність лікаря «ЛОР».

6. У пункті 15.4 глави 15 розділу ІІ Положення № 402 вказано, що військовослужбовцям, які вперше проходять медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до служби в Десантно-штурмових військах, додатково виконується рентгенографія придаткових пазух носа, в подальшому зазначене дослідження виконується за медичними показаннями. За твердженнями позивача, подібне дослідження раніше щодо нього не було проведено, тому ВЛК мала його провести. Доказів на підтвердження відповідних обставин позивач не подав, тому суд відхилив як безпідставні твердження про те, що виконання рентгенографії придаткових пазух носа було обов`язком ВЛК.

7. Форма «Картки обстеження та медичного огляду» затверджена Положенням № 402 (додаток 13).

Суд встановив, що надана відповідачем Картка не містить обов`язкової інформації про результати додаткових методів обстеження (пункт 9) аналізів крові та сечі.

Проведення відповідних обстежень позивач підтвердив (арк. 20).

Суд зазначив, що відповідач 1 мав відобразити результати аналізів у Картці.

Проте, на думку суду, це порушення не доводить протиправність постанови ВЛК. Позов не містить доводів про те, що результати аналізів спростовують встановлені лікарями діагнози та доводять непридатність позивача до служби у Десантно-штурмових військах.

Поряд з цим, суд відхилив доводи позивача про те, що у Картці відсутні висновки кожного з лікарів щодо придатності позивача до служби у Десантно-штурмових військах та не вказані прізвища лікарів. Формою «Картки обстеження та медичного огляду» (таблиця, пункт 10) передбачені зазначення лікарем діагнозу та наявність підпису лікаря.

З цих підстав суд відхилив і довід позивача про те, що у Картці відсутня інформація про результати вимірювання артеріального тиску.

8. Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі інші військові формування), у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до служби в Десантно-штурмових військах.

У пункті 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 вказано, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі ТДВ) (додаток 3).

Згідно з пунктом 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд військовослужбовців, які відбираються для служби або проходять службу в Десантно-штурмових військах, у морській піхоті, частинах спеціального призначення, здійснюється за графами І, ІІ, ІІІ Розкладу хвороб, графою 1 ТДВ «Б» (позиція 17 у таблиці).

В особливий період медичний огляд військовослужбовців Десантно-штурмових військ проводиться з метою визначення придатності до військової служби у Десантно-штурмових військах один раз на 24 місяці за графами Розкладу хвороб та графою 4 ТДВ «А» або графою 10 ТДВ «Б».

Відповідно до графи 10 ТДВ «Б», позивач, якому були встановлені діагнози, вказані у статтях 38 г, 43 в, 45 ґ, мав бути визнаний придатним до служби у Десантно-штурмових військах.

З урахуванням наведеного суд встановив, що постанову ВЛК було прийнято з дотриманням вимог Положення № 402.

Щодо позовних вимог до ЦВЛК

Як вказано вище, в ЦВЛК оскаржуються дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, тому відповідач 3 не мав розглядати скаргу на постанову ВЛК. Відповідно, доводи позову про те, що відповідач 3 допустив бездіяльність, є безпідставними.

Щодо позовних вимог до ВЛК регіону

У позові ОСОБА_1 просить визнати протиправним та скасувати рішення ВЛК регіону, яке оформлено листом від 23.01.2024 № 1854/542, про «… визнання правомірною постанови Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_3 , яка оформлена довідкою № 6966 від 24.09.2023 …».

Рішення про визнання правомірною постанови ВЛК відповідач 2 не приймав.

Як зазначено вище, відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402, у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

У листі відповідача 2 від 23.01.2024 № 1854/542 вказано, що ним, на підставі поданих представником позивача медичних документів, з огляду на встановлені відповідачем 1 діагнози, був зроблений висновок про обґрунтованість постанови ВЛК.

Відповідно, у ВЛК регіону не було обов`язку переглянути постанову ВЛК або прийняти рішення про направлення військовослужбовця на повторний (контрольний) медичний огляд.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Датою складення повного судового рішення є дата його ухвалення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна