Справа № 140/2767/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2767/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними бездіяльності, рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення автоматичного перерахунку житлової субсидії на неопалювальний сезон 2023 рік та опалювальний сезон 2023-2024 роки;

- визнання протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні житлової субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 роки, оформлене листом від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24;

- зобов`язання провести перерахунок (донарахування) житлової субсидії на неопалювальний сезон 2023 року;

- зобов`язання провести перерахунок (донарахування) житлової субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на звернення позивача 29.09.2023, поданого через особистий кабінет веб-порталу Пенсійного фонду України, про надання інформації щодо прийнятого рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.10.2023 №33589-32680/К-02/8-0300/23 повідомило, що автоматичний перерахунок на неопалювальний сезон 2023 року по його справі не проведено, оскільки отримано інформацію про зміну складу сім`ї, а листом від 24.10.2961/К-02/8-0300/23 відповідач повідомив, що пенсійний фонд має інформацію про те, що його дружина отримувала допомогу при народженні в ІІІ-ІV кварталі 2022 року.

Оскільки в листопаді 2023 року позивач не отримав виплату на покриття житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон, він 17.11.2023 через Єдиний портал державних послуг Дія подав заяву про призначення та надання субсидії, надавши до заяви, в тому числі декларацію та заяву (повідомлення) від 16.11.2023, в яких було зазначено відомості про те, що його сім`я у складі трьох осіб, дружина та двоє малолітніх дітей перебувають за кордоном, що в даному випадку та у відповідності до абзаців 2, 3 пункту 24 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848) вказує на те, що житлова субсидія не розраховується на тих членів сім`ї, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, а доходи таких членів сім`ї не враховуються під час призначення субсидії.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24 позивача повідомлено, що при опрацюванні його заяви від 17.11.2023 відповідачем прийнято рішення №-2023-2 про відмову у призначенні житлової субсидії, оскільки станом на початок періоду за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (І-ІІ квартали 2023 року) і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного Фонду України в особи (його дружини) взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Вважає, що його право на проведення автоматичного розрахунку на неопалювальний сезон 2023 року та відповідно на опалювальний сезон 2023-2024 років, а також право на призначення (нарахування) субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років підлягає реалізації.

Не провівши автоматичний перерахунок житлової субсидії на неопалювальний сезон 2023 року та відповідно на опалювальний сезон 2023-2024 років, а також розглядаючи його заяву і додані до неї документи та приймаючи рішення про відмову у призначенні житлової субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років відповідач проігнорував обставини перебування дружини та дітей позивача за кордоном, що в силу вище вказаних вимог Положення №848 мають значення для прийняття рішення про призначення житлової субсидії.

Окрім того, відповідач, приймаючи рішення про відмову в проведенні автоматичного перерахунку субсидії на неопалювальний сезон 2023, не врахував вимоги абзацу 13 пункту 90 Положення №848, відповідно до якого норми цього пункту (обов`язок громадянина повідомити про обставини, передбачені цим пунктом) не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території (до переліку яких входить Волинська область), може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням КМУ від 06.03.2022 №204. А громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Документами, які вказують на обставини, з якими в силу вимог Положення №848 пов`язано настання наслідків у вигляді виникнення у позивача права на проведення автоматичного розрахунку та надання житлової субсидії без особистого звернення на неопалювальний сезон 2023 року та на опалювальний сезон 2023-2024 років, а також призначення та отримання субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років за поданими документами 17.11.2023 є заява (повідомлення) про те, що його дружина та двоє неповнолітніх дітей перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії та день призначення житлової субсидії, без звернення громадян у період воєнного стану, а також декларація, в якій зроблена відповідна відмітка, що такі обставини мають місце.

Враховуючи наведене, а також той факт, що відповідач не встановив (не перевірив) всіх обставин, які є необхідними для проведення автоматичного розрахунку житлової субсидії, бездіяльність відповідача щодо не проведення автоматичного перерахунку житлової субсидії на опалювальний сезон 2023 року та опалювальний сезон 2023-2024 років є протиправною, а рішення, оформлене листом про відмову в призначенні субсидії на опалювальний сезон 2023/2024 від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у задоволенні заяви позивача про відвід головуючому судді Димарчук Т.М. в адміністративній справі №140/2767/24 відмовлено.

У відзиві на позовну заяву від 13.06.2024, відповідач позовних вимог не визнав, мотивуючи тим, що відповідно до пункту 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30 листопада 2022 р. включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих /задекларованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Згідно з даними Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України "Призначення та виплата деяких соціальних виплат" автоматичного перерахунку на неопалюваний сезон 2023 року позивачу не було проведено, оскільки отримано інформацію про зміну складу сім`ї. Зокрема, при опрацюванні електронної особової справи позивача в індивідуальному порядку виявлено, що у періоді який брався до розрахунку при призначенні житлової субсидії (ІІІ та ІV квартали 2022 року) ОСОБА_2 (дружина) отримувала допомогу при народженні дитини. Цей факт свідчить про зміну складу сім`ї члена домогосподарства (народження дитини).

У зв`язку з вище зазначеним та з метою реалізації права на призначення житлових субсидій вразливих споживачів житлово-комунальних послуг - мешканців домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самостійно сплатити за житлово-комунальні послуги листом від 19.10.2023 №33589-32680/К-02/8-0300/23 позивачу рекомендовано звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУ ПФУ у Волинській області із новим пакетом документів, необхідних для призначення житлової субсидії.

Щодо нарахування субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон 2023/2024 років представник відповідача зазначила, що підпунктом 3 пункту 14 Положення №848 зазначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного Фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії. При опрацюванні заяви позивача від 17.11.2023 з`ясовано, що у складі сім`ї ОСОБА_1 є особа, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (І та ІІ квартали 2023 року), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного Фонду України, у неї взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії. Інформація щодо перебування членів сім`ї позивача поза межами України відсутня. З огляду на вказане ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення №-2023-2 про відмову у наданні житлової субсидії позивачу.

З наведених підстав, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом в ході розгляду адміністративної справи, ОСОБА_1 29.09.2023 через особистий кабінет веб-порталу Пенсійного фонду України звернувся до відповідача про надання інформації щодо прийнятого рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на неопалюваний сезон 2023 року.

Листом від 19.10.2023 №33589-32680/К-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що відповідно до пункту 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30 листопада 2022 р. включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих /задекларованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. Згідно з даними Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України "Призначення та виплата деяких соціальних виплат" автоматичного перерахунку на неопалюваний сезон 2023 року по справі ОСОБА_1 не проведено, оскільки отримано інформацію про зміну складу сім`ї. У зв`язку з вище зазначеним та з метою реалізації права на призначення житлових субсидій вразливих споживачів житлово-комунальних послуг - мешканців домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самостійно сплатити за житлово-комунальні послуги позивачу рекомендовано звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУ ПФУ у Волинській області із новим пакетом документів, необхідних для призначення житлової субсидії (а.с.6).

На звернення ОСОБА_1 22.10.2023 через особистий кабінет веб-порталу Пенсійного фонду України до відповідача про надання інформації які зміни у складі сім`ї позивача стали підставою для не проведення автоматичного перерахунку житлової субсидії на неопалюваний сезон 2023 року, листом від 24.10.2961/К-02/8-0300/23 відповідач повідомив, що при опрацюванні електронної особової справи позивача в індивідуальному порядку виявлено, що у періоді який брався до розрахунку при призначенні житлової субсидії (ІІІ та ІV квартали 2022 року) ОСОБА_2 (дружина) отримувала допомогу при народженні дитини. Цей факт свідчить про зміну складу сім`ї члена домогосподарства (народження дитини) (а.с.4).

17.11.2023 ОСОБА_1 через Єдиний портал державних послуг Дія подав заяву про призначення та надання субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років надавши до заяви, в тому числі декларацію, та заяву (повідомлення) від 16.11.2023, у якій вказав, що його сім`я у складі трьох чоловік, дружина ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та двоє малолітніх дітей син ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) і донька ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення з заявою за призначенням житлової субсидії (а.с.9-14).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24 позивача повідомлено, що підпунктом 3 пункту 14 Положення №848 зазначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного Фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії. При опрацюванні заяви від 17.11.2023 отримано інформацію, що у складі сім`ї ОСОБА_1 є особа, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (І та ІІ квартали 2023 року), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного Фонду України, у неї взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, а відтак прийнято рішення №-2023-2 про відмову у наданні житлової субсидії (а.с.5).

Не погоджуючись з діями відповідача, щодо не призначення житлової субсидії на неопалювальний сезон 2023 рік та опалювальний сезон 2023-2024 років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок призначення та надання житлових субсидій встановлюється Кабінетом міністрів України.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (далі - Положення № 848).

Як вбачається з пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Відповідно до пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (пункт 5 Положення №848).

Згідно з пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Відповідно до пункту 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

- заяву;

- декларацію;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

рішення суду (в разі наявності);

інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Заява та декларація можуть бути надіслані поштою або в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія, офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ними інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також інформаційні системи Мінсоцполітики (з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису). У разі подання заяви та декларації через Портал Дія особа громадянина посвідчується паспортом громадянина України (пункт 44 Положення №848).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням (пункт 48 Положення №848).

Відповідно до пункту 60 Положення №848 Уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

відмову в призначенні житлової субсидії.

У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електронні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія). (пункт 61 Положення №848).

Відповідно до пункту 62 Положення №848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: номер рішення уповноваженого органу; номер телефону заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; дата та час телефонного дзвінка.

Відповідно до вищевказаних норм, позивач 17.11.2023 через Єдиний портал державних послуг Дія подав заяву про призначення та надання субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років надавши до заяви, в тому числі декларацію та заяву (повідомлення) від 16.11.2023, у якій вказав, що його сім`я у складі трьох чоловік, дружина та двоє малолітніх дітей перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення з заявою за призначенням житлової субсидії. Однак рішенням ГУ ПФУ у Волинській області, оформленим листом від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні житлової субсидії з наступної підстави: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особа, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (І та ІІ квартали 2023 року), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного Фонду України, у неї взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або

такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця:

навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у Державній службі зайнятості як безробітні;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України "Про зайнятість населення";

надавали соціальні послуги, перебували у місцях позбавлення або обмеження волі, або до них застосовувалися заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), застосовувалися запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою, а також перебували у складних життєвих обставинах, викликаних інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, алко- або наркозалежністю, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, який забезпечує надання первинної медичної допомоги, на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебувала на диспансерному обліку (далі - складні життєві обставини), або перебували у відпустці без збереження заробітної плати, якщо дитина потребує домашнього догляду, відповідно до пункту 3 частини першої статті 25 Закону України "Про відпустки".

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, також призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії:

сплатили (за них сплачено) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом кварталу, що передує кварталу перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії або перед місяцем, у якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. Водночас особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване/задеклароване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян).

Наявність у членів домогосподарства, які не проживають за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання, та у членів їх сімей умов, зазначених у підпунктах 2-4, 7, 9-10 пункту 14 цього Положення, не є перешкодою для застосування під час призначення житлової субсидії абзаців першого та другого цього пункту.

З вищенаведеного слідує, що до складу домогосподарства не включаються особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) та які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян, а доходи таких членів сім`ї не враховуються під час призначення субсидії.

Як вбачається з поданої позивачем 16.11.2023 через Єдиний портал державних послуг Дія заяви про призначення та надання субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років останній вказав, що його сім`я у складі трьох осіб: дружина та двоє малолітніх дітей перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення з заявою за призначенням житлової субсидії.

Суд враховує, що відповідно до пункту 79 Положення №848 уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Відповідно до пункту 50 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, серед іншого, про: перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази про звернення ГУ ПФУ у Волинській області до Держприкордонслужби із запитом щодо перетину дружиною позивача ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) державного кордону України. Про наявність таких доказів відповідач не вказує. Відтак ГУ ПФУ у Волинській області на момент розгляду справи судом не може ані підтвердити таку інформацію, ані спростувати її.

Відмовляючи позивачу у призначенні субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років, відповідач як на підставу вказав, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особа, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії та у неї взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії. При цьому, пенсійний орган не врахував та не перевірив інформацію надану позивачем про перебування його дружини за кордоном понад 60 днів на день звернення з заявою за призначенням житлової субсидії, та не вчинив жодних дій передбачених пунктами 50 та 79 Положення №848 щодо отримання інформації про перетин державного кордону ОСОБА_2 шляхом надання відповідного запиту до Держприкордонслужби.

Відповідно до п. 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30 листопада 2022 р. включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Відмовляючи позивачу в автоматичному перерахунку субсидії на неопалюваний сезон 2023 року відповідач послався на отримання інформації про зміну складу сім`ї (у періоді який брався до розрахунку при призначенні житлової субсидії (ІІІ та ІV квартали 2022 року) так як ОСОБА_2 (дружина позивача) отримувала допомогу при народженні дитини. Разом з тим, інформація про члена сім`ї ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) зазначалась позивачем у розділі ІІ Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, яка була подана ще 25.06.2020 (а.с.48). Відтак, інформація про зміну складу сім`ї позивача (народження дитини) була відома відповідачу ще у 2020 році.

Окрім того, відповідач, приймаючи рішення про відмову в проведенні автоматичного перерахунку субсидії на неопалювальний сезон 2023, не врахував вимоги абзацу 13 пункту 90 Положення №848, відповідно до якого норми цього пункту не застосовуються (обов`язок громадянина повідомити про обставини, передбачені цим пунктом) в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Згідно із зазначеним розпорядженням Волинська область входить до переліку адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка".

Будь-яких інших підстав, окрім тих, які вказані в рішенні ГУ ПФУ у Волинській області, оформленому листом від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні житлової субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років, та підстав вказаних в листі ГУ ПФУ у Волинській області від 19.10.2023 №33589-32680/К-02/8-0300/23 про відмову у призначенні (автоматичному) розрахунку житлової субсидії на неопалювальний сезон 2023 рік, відповідачем не вказано.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ у Волинській області, оформлене листом від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24, про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років, є необґрунтованим та прийнятим без урахування фактичних обставин, відтак воно підлягає скасуванню, як протиправне, а бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку житлової субсидії на неопалювальний сезон 2023 року (з підстав, які вказані у листах відповідача та відзиві на позов) є протиправною.

Водночас, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується та приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених суду повноважень законодавцем.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати лише з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі. Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Прийняття рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій відноситься до компетенції визначених чинним законодавством державних органів, повноваження яких із зазначеного питання не можуть перебиратися судом. Прийняттю суб`єктом владних повноважень відповідного рішення (про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії) передує встановлення та оцінка таких обставин, як наявність в особи права на призначення субсидії, достатності поданих заявником документів, а в разі призначення субсидії - розрахунок її суми здійснюється з дотриманням вимог, наведених в Положенні №848.

Отже, питання про призначення (відмову у призначенні) житлової субсидії відноситься до дискреційних повноважень ГУ ПФУ у Волинській області.

За таких обставин, суд вважає, що належним способом захисту прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах, з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України, буде зобов`язання відповідача вирішити питання, щодо якого звернулася позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням вказаного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на неопалювальний сезон 2023 рік та зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на неопалюваний сезон 2023 року, прийнявши рішення з урахуванням висновків суду та правової оцінки наданої судом у даному рішенні; визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області, оформлене листом від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24, про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон 2023-2024 років та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон 2023-2024 років, прийнявши рішення з урахуванням висновків суду та правової оцінки наданої судом у даному рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, з урахуванням зазначеного, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області слід стягнути судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 484,48 грн, сплачені згідно з квитанцією від 28.03.2024 №3379-1982-5977-1693 (а.с.25).

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними бездіяльності, рішення та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на неопалювальний сезон 2023 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на неопалюваний сезон 2023 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду та правової оцінки наданої судом у даному рішенні.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, оформлене листом від 22.01.2024 №1177-38580/К-02/8-0300/24, про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон 2023-2024 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення (надання) житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон 2023-2024 років та прийняти рішення з урахуванням висновків суду та правової оцінки наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у розмірі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні 48 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ).

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук