Справа № 520/7962/24
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2024-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 року № 520/7962/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, в якому з урахуванням уточнень просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо припинення виплати доплати до старого основного розміру пенсії (01.10.2017 р) - 425,35 грн., доплати за індексацію - 50,98, доплати до 2000 грн. - 77.65 грн., доплати до мінімальної пенсійної виплати - 43,95 та доплата за понаднормовий стаж, ОСОБА_1 та не проведення індексації цих доплат на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 рр;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість ОСОБА_1 з 29.09.2024 р., зарахувавши період роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області поновити з 29.09.2024 р. виплату доплати до старого основного розміру пенсії (01.10.2017 р.) - 425,35 грн., доплати за індексацію - 50,98, доплати до 2000 грн. 77,65 грн., доплати до мінімальної пенсійної виплати - 43,95 та доплата за понаднормовий стаж, ОСОБА_1 та провести індексацію цих виплат на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 році.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та щодо припинення виплати доплати до старого основного розміру пенсії (01.10.2017 р) - 425,35 грн., доплати за індексацію - 50,98, доплати до 2000 грн. - 77.65 грн, доплати до мінімальної пенсійної виплати - 43,95 та доплата за понаднормовий стаж, ОСОБА_1 та не проведення індексації цих доплат на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 рр.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком.

Позивач звернулась до пенсійного органу із заявою, в якій просила зарахувати період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2023 рік до стажу в подвійному розмірі згідно ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №33046-36763/Д-03/8-2000/23 від 29.11.2023 року на звернення позивача повідомило, що згідно частини 4 статті 24 Закону встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (до 01.01.2004 року), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Вказано, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Зазначено, що статтею 60 Закону України від 05.11.1991 №1788 «Про пенсійне забезпечення» передбачено зарахування до стажу у подвійному розмірі періодів роботи в лепризорних і протичумових закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у паталого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я. Вказано, що для зарахування страхового стажу за період роботи в відділенні анестезіології та інтенсивної терапії з 01.01.2004 по 31.08.2023 у подвійному розмірі підстави відсутні.

Також, позивач звернулась до пенсійного органу із заявою щодо виплати доплати до старого розміру пенсії та індексації основного розміру пенсії, включаючи суми доплат до попереднього розміру пенсії, підвищення, суми індексації та інших доплат до пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №33293-36766/Д-03/8-2000/23 від 01.12.2023 року на звернення позивача повідомило, що пенсію призначено та перераховано згідно з чинним законодавством.

Не погоджуючись із діями, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість ОСОБА_1 з 29.09.2024 р., зарахувавши період роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 60 Закону України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України №303 від 8 жовтня 1997 року проведено реорганізацію анестезіологічної служби у складі лікувально-профілактичних закладів охорони здоров`я. Замість відділень (груп) анестезіології реанімації та відділень реанімації і інтенсивної терапії були створені анестезіологічні відділення або відділення анестезіології, анестезіологічні відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії, анестезіологічні групи, відділення інтенсивної терапії, вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії.

Згідно роз`яснення, наданого Міністерством охорони здоров`я і Міністерства праці та соціальної політики України у листах від 28 травня 2002 року №10.02.11/450 та від 21 червня 2002 року №02-886з-08, період роботи працівників у відділеннях анестезіології та інтенсивної терапії зараховуються до стажу у подвійному розмірі, як це передбачено статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене, до стажу роботи у подвійному розмірі за нормами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховуються періоди роботи: у реанімаційних відділеннях; після перейменування відділень реанімацій, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 08.10.97 р. № 303: у відділеннях анестезіології та інтенсивної терапії; групах анестезіології та інтенсивної терапії; відділеннях інтенсивної терапії.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 27 лютого 2020 року у справі №462/1713/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів трудової книжки позивач працювала з 01.09.2002 року по 31.08.2023 року в КНП «Красноградська центральна районна лікарня» на посадах лаборанта анестезіолого-реанімаційного відділення, фельдшера-лаборанта відділення анестезіології та інтенсивної терапії, лаборанта КДЛ.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, суд зазначає спірна частина пенсії у спірних правовідносинах не була нарахована, а тому в даному випадку не утворилась заборгованість. При цьому позивач просить виплатити заборгованість з 29.09.2024, тобто з дати, яка ще не наступила.

Також, суд, враховуючи позицію Верховного Суду в постанові від 01.06.2022 року по справі № 460/100/21, приходить до висновку про необхідність задоволенню позовних вимог за період шість місяців до дати звернення з позовною заявою до суду.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 29.09.2023 р., зарахувавши період роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо позовних вимог в частині визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо припинення виплати доплати до старого основного розміру пенсії (01.10.2017 р) - 425,35 грн., доплати за індексацію - 50,98, доплати до 2000 грн. 77,65 грн., доплати до мінімальної пенсійної виплати - 43,95 та доплата за понаднормовий стаж, ОСОБА_1 та не проведення індексації цих доплат на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 рр. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області поновити з 29.09.2024 р. виплату доплати до старого основного розміру пенсії (01.10.2017 р.) - 425,35 грн., доплати за індексацію - 50,98, доплати до 2000 грн. 77,65 грн., доплати до мінімальної пенсійної виплати - 43,95 та доплата за понаднормовий стаж, ОСОБА_1 та провести індексацію цих виплат на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 році, суд зазначає наступне.

Так, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області вчинити певні дії з 29.09.2024 р. тобто з дати, яка ще не наступила.

Також, суд, враховуючи позицію Верховного Суду в постанові від 01.06.2022 року по справі № 460/100/21, приходить до висновку про необхідність розгляду вказаних позовних вимог за період шість місяців до дати звернення з позовною заявою до суду, тобто з 29.09.2023 року.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (далі по тексту Порядок №124) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до п.5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку (3764,40 грн. * 1,17=4404,35 грн., де 3764,40 грн. - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р., 1,17 - коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку).

З 01.03.2019 року з урахуванням вищезазначеного позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії.

Також, згідно п.5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

З 01.05.2020 року позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

З 01.03.2021 року позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

З 01.03.2022 року позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» встановлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

З 01.03.2023 року позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії.

Пенсію позивача з 01.03.2023 обчислено із середньомісячної заробітної плати 8083,85 (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14* 1,197*1,09167, де 3764 грн. 40 коп. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

При цьому, позивачем жодним чином не обґрунтовано наявність у пенсійного органу підстав для виплати спірних доплат до пенсії з 29.09.2023 року.

Також, суд зазначає, що позовні вимоги щодо проведення в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 році, суд вважає зверненими на майбутнє.

Таким чином, суд вважає, що у даній частині спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у вищевказаній частині.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61000, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд., 2 поверх) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 29.09.2023 р., зарахувавши період роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2023 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.