Справа № 320/37818/23
Суддя: Жук Р.В.
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2024 року м. Київ № 320/37818/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлене листом від 18.07.2023 № 2600-0202-8/141447 про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Підстави позову обґрунтовані тим, що позивач отримав інформацію про те, що відбулося підвищення складових грошового забезпечення працюючих поліцейських за посадою, яку обіймав позивач при звільненні, що є підставою для перерахунку та збільшення пенсійних виплат. Проте відповідач безпідставно відмовив у проведенні перерахунку.

Відповідач надав лише копію пенсійної справи, але відзиву на позов не надіслав, у зв`язку з чим суд здійснює розгляд справи на підставі наявних у ній матеріалів.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

У справі здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи, за результатом якого було визначено суддю Жука Р.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 справу прийнято до провадження та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Позивач у позовній заяві подав клопотання про витребування доказів, якому буде надана оцінка у мотивувальній частині цього рішення. Інших заяв чи клопотань по суті справи учасниками справи до суду не подано.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини другої статті 262 КАС України наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 з жовтня 2016 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 позивачу стало відома інформація про збільшення грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на момент звільнення зі служби в поліції.

У зв`язку з цим позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 11.07.2023 щодо перерахунку пенсії.

Листом від 18.07.2023 № 2600-0202-8/141447 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки жодних нормативно-правових актів, які б надавали вказівку проводити перерахунок пенсії, не приймалося.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах Національної поліції, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Указаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Як уже зазначалося судом, довідки видаються державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, а у випадку ліквідації такого державного органу правонаступником органу, а в разі його відсутності - державним органом, визначеним відповідними актами Кабінету Міністрів України.

З аналізу наведених норм убачається, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат - залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

При цьому, без наявності довідки про розмір грошового забезпечення пенсійний орган не може зробити перерахунок раніше призначених пенсій.

Наведений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постановах від 20.05.2021 у справі № 826/15002/18, від 15.07.2021 у справі № 320/5735/18, від 04.11.2021 у справі № 420/3329/19.

Позивач у позовній заяві посилається на неможливість отримання довідки з огляду на те, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києва» та Головне управління Національної поліції в місті Києві відмовили у наданні відповідних довідок. Тому позивач просить суд витребувати у зазначених установ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.08.2023 та зобов`язати відповідача перерахувати пенсії на підставі витребуваних довідок.

Суд звертає увагу, що позивач звертався за отримання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» та Головного управління Національної поліції в місті Києві.

Проте листом Головного управління Національної поліції в місті Києві від 21.09.2023 № 5606/125/05/67-2023 та листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» від 14.09.2023 № 93/31/1-К-3338 позивачеві було відмовлено у їх видачі.

Зазначені листи є індивідуально-правовими актами, якими зазначені вище установи здійснили управлінські функції (повноваження) щодо позивача та прийняли рішення про відмову у видачі довідок.

При цьому у разі незгоди з такими рішеннями позивач не позбавлений права оскаржити їх в адміністративному або судовому порядку шляхом, зокрема, подання позову про визнання їх протиправними та скасування.

Проте отримання таких довідок шляхом витребування доказів є неприпустимим, оскільки витребувати під час розгляду справу можливо лише такий документ (доказ), про який є інформація про його існування. Натомість у цьому випадку довідка про розмір грошового забезпечення відповідним уповноваженим органом не видавалася та, ба більше, уповноважені органи відмовили у їх видачі з певних підстав. Зі свого боку отримання довідки у запропонований позивачем спосіб буде порушувати принцип змагальності та рівності сторін перед законом, оскільки протиправність дій щодо відмови у видачі довідки має доводитися позивачем у судовому порядку.

У цьому випадку ключовим для позивача є правомірність дій уповноважених органів, до яких він звертався та які відмовили у видачі довідок про розмір грошового забезпечення.

Суд повторює, що за висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 у справі №328/4303/16-а (2-а/328/8/17) органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, лише з отриманням від відповідних органів довідки про розмір грошового забезпечення у органу Пенсійного фонду виникає обов`язок здійснення перерахунку пенсії на підставі такої довідки.

Без наявності довідки про розмір грошового забезпечення пенсійний орган не може зробити перерахунок раніше призначених пенсій. Відповідно, з огляду на те, що довідки про розмір грошового забезпечення позивачеві станом на час розгляду справи в суді не видавалися, заявлені позовні вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії є передчасними.

Аналогічна правова позиція неодноразова викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 25.05.2022 (справа №320/6485/18), від 26.11.2020 (справа №826/16982/18) та від 20.05.2021 (справа №826/15002/18).

Отже, із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

VI. Судові витрати.

Ураховуючи, що у задоволенні позову слід відмовити, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Суддя Жук Р.В.