Справа № 340/957/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2024 року м. Дніпросправа № 340/957/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)

в адміністративній справі №340/957/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 19.02.2024 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст.27, ч.1,2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2021-2023 роки, оформленої листом від 15.02.2024 №1905-1365/Ц-02/8-1100/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 25.01.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст.27, ч.1,2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідач врахував розмір середньої заробітної плати за три роки (2014-2016 роки), що передували часу набуття і реалізації права на пенсію за вислугу років, а не за віком.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 у справу залучено другого відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 24-25).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно обчислення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 з дня призначення на підставі приписів статей 27 і 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосувавши середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2021 - 2023 роки, і доплатити додаткові кошти.

У задоволені позову в іншій частині - відмовлено. Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виник обов`язок застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2021-2023 роки). Разом з тим, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нараховує і виплачує пенсію, тому обов`язок перерахунку пенсії треба покласти на нього.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-2) подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років з 02.11.2007. Згідно з заяви від 25.01.2024 позивачку переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з проведенням індексації заробітної плати. Враховуючи вищезазначене, застосування показника середньої заробітної плати, який враховується для призначення пенсії у році, в якому проводиться перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону №1058 не передбачено діючим законодавством.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Позивачкою подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідачем-1) подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і проживає на території Кіровоградської області (а.с.9-10).

02.11.2007 року позивачці призначено пенсію за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.51).

Виплату пенсії не припиняли до 24.01.2024 року (а.с.30-31).

25.01.2023 року, досягнувши віку 60 років, ОСОБА_1 подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (а.с.50).

Автоматизована система розподілу заяв визначила, що останню має розглянути Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с.30-31).

31.01.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення про призначення (переведення) пенсії за віком з 25 числа того ж місяця і року (а.с.30-32).

Обчислюючи розмір пенсії, застосувало середню заробітну плату в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 роки (а.с.17, 30-31, 47-49).

Підстава - припис пункту 4-3 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка вважає протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати їй пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.27, ч.1,2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2021-2023 роки.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Предметом спору є правомірність/протиправність дій відповідача щодо відмови позивачці у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.27, ч.1,2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2021-2023 роки.

Надаючи оцінку зазначеним правовідносинам, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що приписами частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

При цьому, застосування цієї норми права допускається лише за згоди пенсіонера.

Водночас, приписами пункту 4-3 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 11.10.2017 року, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Однак, припис норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV не поширює дію на правовідносини, які склались між сторонами, оскільки пенсія за вислугу років призначена відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зокрема, припис норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поширює дію на правовідносини пенсіонерів і Пенсійного фонду України, коли пенсія призначена відповідно до цього ж нормативно-правового акту до 11.10.2017 року.

Приписами частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено формулу заробітної плати (дохід) для обчислення пенсії за віком відповідно до приписів частини 1 статті 27 цього ж нормативно-правового акту.

«Зп = Зс х (Ск : К).

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики».

Цією нормою права мало керуватися Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки станом на день звернення про призначення пенсії за віком позивач досягнула віку 60 років.

Перехід з одного виду пенсії на інший передбачає сукупність таких дій: припинення виплати; призначення нової виплати.

Отже, при обчисленні пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області мало керуватись приписами статей 27 і 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2021-2023 роки.

Таким чином, у вказаного відповідача виник обов`язок застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2021-2023 роки).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при обчисленні позивачці пенсії за віком.

При цьому, обов`язок перерахунку пенсії треба покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оскільки вказана особа нараховує і виплачує пенсію.

Враховуючи те, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 19.06.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова