Справа № 300/7984/23
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" липня 2024 р. справа № 300/7984/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

адвокат Петричка Олександр Євгенович (далі-представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) 20.11.2023 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), згідно якого просив суд визнати протиправним рішення Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.11.2023 №2594 щодо відмови ОСОБА_1 у поданні пакету документів на розгляд комісії Міністерства оборони України для отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого військовослужбовця яка втратила годувальника та зобов`язати Міністерство оборони України ІНФОРМАЦІЯ_3 призначити та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», як члену сім`ї загиблого, яка втратила годувальника ОСОБА_2 , військовослужбовця - її пасинка, внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 27.11.2023 позовну заяву залишив без руху, встановив позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Позивач, 11.12.2023 виконала вимоги ухвали суду від 27.11.2023 про залишення позовної заяви без руху та серед іншого уточнила відповідача у справі та зміст позовних вимог. Відтак, з урахуванням уточнення змісту позовних вимог, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у поданні пакету документів на розгляд комісії Міністерства оборони України для отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого військовослужбовця яка втратила годувальника;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 подати пакет документів на розгляд комісії Міністерства оборони України для отримання одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члена сім`ї загиблого військовослужбовця яка втратила годувальника.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_7 загинув її пасинок (син її покійного чоловіка) ОСОБА_2 , який був мобілізований і служив у лавах ЗСУ. Після його загибелі позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про отримання одноразової грошової допомоги згідно п.2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 про «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».На вказане звернення 10.03.2023 отримала відповідь, про відмову в отриманні та розгляді поданого пакету документів для отримання одноразової грошової допомоги як члена сім`ї загиблого з підстав того, що вона відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 не є членом сім`ї загиблого. На повторно подану заяву позивач 06.11.2023 отримала відповідь відповідача, в якій зазначено, про не можливість взяти на розгляд документи для отримання одноразової грошової допомоги як члена сім`ї загиблого з підстав необхідності надання рішення суду, про те, що позивач займалась доглядом (опікунством) загиблого військовослужбовця в дитинстві до його повноліття та про перебування позивача на його утриманні. Позивач вказує, що вона перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 - батьком загиблого ОСОБА_2 , з 04.06.1982 року і по день смерті чоловіка ІНФОРМАЦІЯ_6 , проживали однією сім`єю, позивач виховувала загиблого пасинка, як власного сина, піклувалась про нього та брала участь у його утриманні. Після виходу на пенсію, навпаки, пасинок піклувався про неї та забезпечував фінансово. Після загибелі пасинка, позивач займалась його похованням. З врахуванням наведеного відмову відповідача у прийнятті документів для отримання одноразової грошової допомоги як члена сім`ї загиблого вважає протиправною. З метою захисту свого порушеного права позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

ІНФОРМАЦІЯ_4 скористався правом подання відзиву на позовну заяву (а.с.45-46). Так, у відзиві представник відповідача вказує, що позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Зазначає, що 06.11.2023року ОСОБА_1 було надано відповідь, та повідомлено, що відповідно до законодавства України, дотримуючись постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовців, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їхнім сім`ям під час дії воєнного стану» від родичів загиблого отримується відповідний пакет документів для отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого. Для отримання та виплати коштів одноразової грошової допомоги як родині загиблого військовослужбовця та оформлення пенсії по втраті годувальника, необхідно надати рішення суду про те, що ОСОБА_1 перебувала на утриманні загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 . Так, як згідно із свідоцтва про народження загиблого ОСОБА_2 НОМЕР_1 у графі «мати» зазначена « ОСОБА_4 », а не « ОСОБА_1 », тобто Позивачка ОСОБА_1 не є рідною матір`ю загиблого ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 . Загиблий ОСОБА_2 був пасинком для ОСОБА_1 , так, як ОСОБА_1 була одружена із покійним батьком ОСОБА_3 (свідоцтво про шлюб НОМЕР_2 від 04.06.1982р.), який помер ІНФОРМАЦІЯ_6 згідно із свідоцтва про смерть НОМЕР_3 від 03.01.2003р.

Ігнорування родини загиблого з боку посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 - не було. Були прагнення допомогти родині, з розумінням і підтримкою до сім`ї загиблого військовослужбовця.

Також представник відповідача зазначив, що згідно Постанови ІНФОРМАЦІЯ_5 є органом, уповноваженим приймати документи від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3 Постанови 45), подається за підпорядкованістю у обласний ІНФОРМАЦІЯ_8 , дана Доповідь є обов`язковою до виконання для того, щоб належно визначити коло сім`ї загиблого військовослужбовця, без внесення даних в Доповідь документи з обласного ІНФОРМАЦІЯ_9 повертаються без реалізації.

В зв`язку із відсутністю всіх необхідних підтверджуючих документів щодо утримання ОСОБА_1 загиблим ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 , посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 не встановлено на момент звернення осіб, які можуть звернутися за ОГД, що унеможливлює подальше подання документів в обласний ІНФОРМАЦІЯ_8 для перевірки отриманих документів, щодо осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД.

Вивчення документів та прийняття, рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» належить до компетенції комісії Міністерства оборони України.

Тобто протиправних дій чи бездіяльності з боку посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо оформлення та прийняття документів для оформлення ОГД не було, ОСОБА_1 , було повідомлено належним чином про необхідність документального підтвердження утримання її загиблим ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 19.06.1981року, ІНФОРМАЦІЯ_10 народився ОСОБА_2 , батько - ОСОБА_3 , матір ОСОБА_4 (а.с.10).

04.06.1982 р., ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_11 , та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_12 уклали шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 04.06.1982 р. (а.с.9).

ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 03.01.2003 (а.с.11).

Перебуваючи на військовій службі ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_13 , ІНФОРМАЦІЯ_7 загинув під час бойових дій, що підтверджується копією лікарського свідоцтва про смерть №232 від 06.02.2023(а.с.14), копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 11.02.2023 (а.с.12).

Відповідно до довідки про причину смерті №232 від 06.02.2023, причиною смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_13 , є ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків (а.с.15).

Згідно довідки Виконавчого комітету Снятинської міської ради Коломийського району Івано-Франківської області №255 від 13.02.2023, ОСОБА_1 1953 року народження, дійсно зареєстрована за в АДРЕСА_1 та здійснила поховання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_13 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 під час виконання бойового завдання. Як підстава для видачі вказаної довідки зазначено -сповіщення сім`ї №44 від 03.02.2023 (а.с.16).

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи Виконавчого комітету Снятинської міської ради Коломийського району Івано-Франківської області №1800 від 18.10.2023 ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 . В ході обстеження встановлено, що власником квартири розташованою за адресою: АДРЕСА_2 , є ОСОБА_1 . За даною адресою також був зареєстрований ОСОБА_2 . Зі слів свідків встановлено, що ОСОБА_2 утримував ОСОБА_1 (мачуха) після її виходу на пенсію (а.с.18-20).

Згідно довідки відділу адміністративних послуг (ЦНАП) Виконавчого комітету Снятинської міської ради Коломийського району Івано-Франківської області №1801 від 18.10.2023 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_12 , проживала і була зареєстрована разом із сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_13 , за адресою: АДРЕСА_2 , та перебувала на його утриманні до його загибелі (а.с.21).

19.10.2023 ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату їй, одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, яка втратила годувальника (а.с.36-37).

До заяви ОСОБА_1 було долучено копію паспорта та ідентифікаційного номеру,копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копії свідоцтва про смерть ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ,копію лікарського свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копію довідки про причину смерті ОСОБА_2 , копію акта обстеження матеріально-побутових умов від 18.10.2023 №1800, копію довідки Снятинської міської ради від 18.10.2023.

Долучення ОСОБА_1 вищезазначених документів до заяви від 19.10.2023 про виплату, одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, при її зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідачем не заперечується.

У відповідь на звернення позивача, відповідач листом №2594 від 06.11.2023 повідомив ОСОБА_1 про необхідність надання рішення суду про те, що позивач займалась доглядом (опікунством) загиблого військовослужбовця в дитинстві до його повноліття, та про те, що з роками ОСОБА_1 була на його утриманні. У зв`язку з чим, повідомлено, що на даний час відповідач немає можливості взяти на розгляд документи ОСОБА_1 для отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого, оформлення пенсії по втраті годувальника (а.с.17).

Уважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач через уповноваженого представника звернулася із цим позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (надалі по тексту також - Закон №2232-XII, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Стаття 41 Закону №2232-XII визначає, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Пунктом 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-XII (надалі по тексту також - Закон №2011-XII, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі по тексту також - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За приписами підпункту 1 пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено у статті 16-1 Закону №2011-XII.

Так, відповідно до статті 16-1 Закону №2011-XII (в редакції закону на час загибелі ОСОБА_2 ) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Пунктом 3 статті 16-2 Закону №2011-XII передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (статтю 16-2 доповнено пунктом 3 згідно із Законом №2489-IX від 29.07.2022 - застосовується з 24.02.2022).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 за №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168, пунктом 2 якої (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Аналізуючи наведене положення статті 16-3 Закону України №2011-XII, суд дійшов висновку, що право на отримання одноразової грошової допомоги у членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого виникає з часу загибелі військовослужбовця, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 за №45 затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (надалі по тексту також - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4, 1.7 розділу І Порядку №45, сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених статтею16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять відомостей про наявність у спірних правовідносинах, випадків визначених статтею16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за яких призначення і виплата ОГД не здійснюються.

Розділом ІV Порядку №45, передбачено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2 (пункт 4.1Порядку №45).

Згідно пункту 4.2 Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ТЦК за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного ТЦК, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №45 обласний ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (надалі по тексту також - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

За змістом пункту 4.4 Порядку №45 Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції №280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ТЦКСП. (пункт 4.5Порядку №45).

В силу вимог пункту 4.6. Порядку №45 районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

Таким чином, з аналізу вище наведених положень Порядку №45 слідує, що районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника документи і надсилає їх обласному ТЦКСП за підпорядкуванням. Своєю чергою обласний ТЦКСП перевіряє отримані документи і результати опрацювання документів обласним ТЦКСП зазначаються у висновку та доповіді, які разом з іншими документами, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

У подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони. Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних ТЦКСП.

Таким чином саме Міністерство оборони України наділене правом приймати рішення про повернення документів на доопрацювання у разі, коли такі документи: подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

Разом з тим, районні (міські) ТЦКСП повідомляють заявника про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо повернення документів на доопрацювання.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 до заяви від 19.10.2023 надала до ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідний пакет документів, зокрема: копію власного паспорта та ідентифікаційного номеру, копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копії свідоцтва про смерть ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , копію лікарського свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копію довідки про причину смерті ОСОБА_2 , а також на підтвердження перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовцякопію акта обстеження матеріально-побутових умов від 18.10.2023 №1800, копію довідки Снятинської міської ради від 18.10.2023.

Відповідач відмовляючи у взятті на розгляд поданих ОСОБА_1 документів для отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого військовослужбовця у відповіді від 06.11.2023 №2594 вказав на необхідність надання позивачем рішення суду, про те, що вона займалася доглядом (опікунством) загиблого військовослужбовця в дитинстві до його повноліття та про те, що з роками вона була на його утриманні.

Як уже зазначалося судом вище, відповідними повноваженнями на прийняття рішення про повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, володіє Комісії Міноборони.

Суд звертає увагу, що Порядок №45 не містять положень, за змістом яких районні територіальні центри комплектування мали б повноваження на повернення заявникам документів на доопрацювання, неприйняття таких документів або залишення заяви без реалізації - у разі коли документи подано не в повному обсязі.

Таким чином, у спірному випадку відповідач не дотримав встановленої процедури розгляду заяви позивачки про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її пасинкавійськовослужбовця ОСОБА_2 , оскільки не вчинив послідовних дій, визначених Порядком №45, в тому числі щодо направлення поданих позивачем документів до обласного ТЦКСП, тим самим допустив протиправну бездіяльність.

При цьому суд, звертає увагу на те, що переліком документів які надають члени сім`ї до районного (міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД (додаток 2), не передбачено надання особою, яка перебувала на утриманні загиблого (померлого) - рішення суду, про те, що вона займалася доглядом (опікунством) загиблого військовослужбовця в дитинстві до його повноліття та про те, що з роками вона була на його утриманні.

Згідно зазначеного переліку документів які надають члени сім`ї до районного (міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД (додаток 2), до заяви, серед іншого, надається: документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»:

а) для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб;

б) для дитини - свідоцтво про народження дитини;

в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого)

г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця.

Таким чином, зазначений перелік не містить назви конкретного документа, що надається особою, яка перебувала на утриманні загиблого (померлого)для призначення та виплати ОГД, а вказує на надання особою, яка перебували на утриманні загиблого (померлого) - документа, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця.

В даному випадку позивачем разом із заявою та іншим доданими до неї документами, на підтвердження перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця, було наданокопію акта обстеження матеріально-побутових умов від 18.10.2023 №1800, копію довідки Снятинської міської ради від 18.10.2023, відомості яких вказують на те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_12 проживала і була зареєстрована разом із ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_13 , за однією адресою та перебувала на його утриманні до його загибелі.

Підсумовуючи все вищенаведене, суд вважає, що для ефективного захисту прав позивача у цій справі слід зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_14 прийняти і направити заяву з доданими документами, подану ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , належному суб`єкту прийняття відповідного рішення - ІНФОРМАЦІЯ_15 .

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач не діяв на підставі закону, з урахуванням усіх обставин, які мають значення для правильного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Наявною в матеріалах справи квитанцією №1995-9254-1468-3186 від 16.11.2023 підтверджується сплата позивачем судового збору за звернення до суду з даним позовом у розмірі 1 073,60 грн (а.с.1).

Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачена нею сума судового збору у розмірі 1 073,60 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_16 щодо відмови у прийнятті заяви з доданими ОСОБА_1 документами про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_14 прийняти і направити заяву з доданими документами, подану ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , належному суб`єкту прийняття відповідного рішення - ІНФОРМАЦІЯ_15 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_16 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) сплачену суму судового збору, що становить 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 (шістдесят) копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 ;

відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_14 , адреса: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 .

Суддя /підпис/ Скільський І.І.