Справа № 560/8304/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8304/24
РІШЕННЯ

іменем України

27 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надати інформацію на запит про доступ до публічної інформації.

В обґрунтування позову зазначає, що 09.05.2024 вона направила запит на отримання публічної інформації на адресу Хмельницької міської ради, який розглядався Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради. Запит стосувався отримання сканованих копій актів огляду об`єктів (будівель, споруд, приміщень) щодо можливості використання їх для укриття населення, на підставі яких об`єкти взяті на облік як найпростіші укриття, які перебувають на територіях закладів освіти міста Хмельницького. На запит була надана відповідь від 15.05.2024 щодо неможливості надання такої інформації у зв`язку з тим, що у період дії воєнного стану запитувана інформація належить до інформації з обмеженим доступом ( службової інформації), а її поширення може призвести до заподіяння більшої шкоди ніж та, яка пов`язана з обмеженням доступу до неї. Позивачка з отриманою відмовою не погоджується, вважаючи її необґрунтованою.

Відповідач у відзиві позов не визнає, покликаючись на те, що у відповіді від 15.05.2024 на запит заявниці відповідачем було дотримано всіх норм порядку обмеження доступу до інформації на підставі так званого трискладового тесту. У відповіді зазначено, які легітимні інтереси та цілі захисту переслідуються, надано пояснення чому і яка шкода може бути завдана та аргументовано яким чином завдана шкода переважає суспільний інтерес щодо збору та поширення такої інформації. Департамент зазначає, що ймовірна шкода від збирання, оприлюднення та розповсюдження запитуваної інформації полягає у створенні загрози життю та безпеці працівників і здобувачів освіти. Враховуючи те, що шкода від оприлюднення такої інформації переважає відповідні суспільні і приватні інтереси щодо її отримання та використання, з метою захисту інтересів національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення дана інформація була обмежена.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні, п. 1 ч. 1 ст. 263 КАС України; оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію)

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 №2657-ХІІ визначено, що інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Відповідно до частин 1, 2 статті 7 Закону №2657-ХІІ право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Стаття 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) передбачає, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє. Відповідно до статті 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Як вбачається зі змісту ч. 8 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", обмеженню доступу може підлягати інформація, а не сам документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої не є обмеженим.

Частина 1 статті 22 Закону № 2939-VI передбачає, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація (ч. 1 ст. 6 Закону).

Частиною 2 статті 6 Закону №2939-VI визначено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Частиною 5 статті 6 вказаного Закону визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України "Про основи національного спротиву"). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 22 Закону №2939-VI у відмові у задоволенні запиту на інформацію розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав обмеження доступу, які становлять зміст "трискладового тесту". Це означає, що зі змісту відмови повинно вбачатись:

1) якому з перелічених у пункті 1 частини другої статті 6 Закону № 2939-VI інтересів (далі - правомірні інтереси) відповідає обмеження, а також чому обмеження доступу відповідає зазначеному інтересу (інтересам);

2) у чому конкретно полягає шкода правомірному інтересу (інтересам); яким є причинно-наслідковий зв`язок між наданням доступу та можливим настанням шкоди; чому ця шкода є істотною; яка ймовірність настання шкоди внаслідок надання доступу до інформації (пункт 2 частини другої статті 6 Закону № 2939-VI);

3) чому шкода від надання інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (пункт 3 частини другої статті 6 Закону № 2939-VI)

Таким чином, відмова у наданні інформації є обґрунтованою у разі, якщо розпорядник інформації у відповіді на запит вказує, якому саме з інтересів загрожує розголошення запитуваної інформації, в чому полягає істотність шкоди цим інтересам від її розголошення, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію в інтересах національної безпеки, економічного добробуту чи прав людини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 3 Конвенції Ради Європи кожна Сторона може обмежувати право доступу до офіційних документів. Обмеження повинні бути встановлені у законі, бути необхідними у демократичному суспільстві і бути пропорційними цілям захисту: національної безпеки, оборони та міжнародних відносин; громадської безпеки; попередження, розслідування та судового переслідування кримінальної діяльності; дисциплінарного розслідування; перевірки, контролю та нагляду з боку державних органів; приватного життя та інших законних приватних інтересів; комерційних та інших економічних інтересів; економічної, монетарної політики і політики обмінного курсу держави; рівності сторін у судовому провадженні та ефективного здійснення правосуддя; навколишнього середовища, або обговорень всередині державного органу або між такими органами стосовно вивчення питання.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 09.05.2024 направила на електронну адресу Хмельницької міської ради запит на доступ до публічної інформації, який було передано на розгляд Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради. У запиті позивачка просила надати скановані акти огляду об`єктів (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості використання їх для укриття населення, на підставі яких об`єкти взято на облік як найпростіші укриття, які перебувають на територіях всіх навчальних закладів міста Хмельницького.

15.05.2024 Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради за №ЗПІ-101/0-24 надав відповідь на запит, яку скерував на адресу електронної пошти позивачки.

У відповіді Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради зазначається, зокрема, що згідно з розпорядженням Хмельницького міського голови від 27.11.2019 № 287-р «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію» зі змінами, запитувана ОСОБА_1 інформація підпадає під розділ «Питання надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення» і є службовою. Керуючись ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону. З початком війни в Україні інформація також стала зброєю і її поширення на загал може загрожувати безпеці людей. Оскільки запитувана інформація стосується діяльності закладів освіти в умовах воєнного стану та містить відомості із переліку відомостей, що становлять службову інформацію, розповсюдження такої інформації становить загрозу інтересам національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення, а також загрозу створенню безпечних умов перебування у закладах освіти учасників освітнього процесу з урахуванням збройної агресії російської федерації, з високою ймовірністю завдання шкоди (шляхом обстрілів тощо) майну. Можлива шкода від збирання, оприлюднення та розповсюдження такої інформації - це насамперед загроза життю та безпеці працівників і здобувачів освіти. Враховуючи зазначене вище, шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес та право особи, яка запитує дану інформацію, знати її. Тому з метою захисту інтересів національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення дана інформація буде обмежена.

Як вбачається з позиції Верховного Суду, висловленої у постанові від 30.01.2020 у справі №806/1959/16, та Великої Палати Верховного Суду у постанові від 10.12.2019 у справі №9901/249/19, відмова у наданні інформації є обґрунтованою у разі, якщо розпорядник інформації у відповіді на запит вказує, якому саме з інтересів загрожує розголошення запитуваної інформації, в чому полягає істотність шкоди цим інтересам від її розголошення, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право заявника чи громадськості знати цю інформацію.

Загальновідомою обставиною є те, що Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 в державі введений воєнний стан, який триває станом на цей час.

Як вбачається з наданої відповіді, Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради обґрунтував, які саме негативні наслідки матиме розголошення запитуваної інформації в умовах воєнного часу, у чому полягає істотність шкоди інтересам безпеки та громадського порядку, інтересам учасників освітнього процесу внаслідок надання запитуваної інформації, а також те, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право позивачки на отримання цієї інформації.

Суд погоджується з тим, що запитувана інформація стосується діяльності закладів освіти в умовах воєнного стану і розповсюдження такої інформації може становити загрозу інтересам національної безпеки, громадського порядку, охорони здоров`я населення, створенню безпечних умов перебування у закладах освіти учасників освітнього процесу з урахуванням збройної агресії російської федерації. Можлива шкода від збирання, оприлюднення та розповсюдження такої інформації - це насамперед загроза життю та безпеці дітей, які навчаються у закладах освіти, а також педагогічних та інших працівників таких закладів.

Враховуючи це, суд вважає вмотивованим висновок відповідача про те, що шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний або приватний інтерес особи, яка запитує дану інформацію.

Водночас те, що запитувана інформація на даний час віднесена до категорії інформації з обмеженим доступом (зокрема віднесена до службової) належними доказами, зокрема тими, які витребувані судом або надані до відзиву, не підтверджується. Так, як вбачається зі змісту відповідного розділу Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Хмельницькій міській раді та її виконавчих органах, який є додатком до розпорядження Хмельницького міського голови № 287- р від 27.11.2019 ( зі змінами внесеними розпорядженням № 130 - р від 26.04.2023) такий вид службової інформації, як інформація стосовно об`єктів/огляду об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які використовуються для укриття населення або як укриття, прямо не зазначається і не конкретизується у інших пунктах Переліку.

З огляду на це, відмова у наданні запитуваної інформації у частині посилання на віднесення запитуваної інформації до службової, не може вважатись обґрунтованою відповідно до вимог закону, тому підлягає скасуванню.

Зважаючи на це, слід зобов`язати відповідача повторно розглянути інформаційний запит та надати відповідь відповідно до вимог закону з урахуванням висновків суду, відтак позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованою та скасувати відповідь Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради за №ЗПІ-101/0-24 від 15.05.2024 на запит ОСОБА_1 від 09.05.2024 у частині посилання на віднесення запитуваної інформації до категорії інформації з обмеженим доступом (службової ) і відмови у її наданні відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Зобов`язати Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 09.05.2024 та надати обґрунтовану відповідь відповідно до вимог закону з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1200 грн. за рахунок асигнувань Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 червня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент освіти і науки Хмельницької міської ради (вул. Грушевського, 53,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 02146920)

Головуючий суддя І.С. Козачок