Справа № 240/6930/24
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/6930/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у нездійсненні перерахунку пенсії із дня її призначення (27.04.2021 року) на підставі обраних нею 60 місяців страхового стажу із 1994 по 1999 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву від 21 лютого 2024 року про перерахунок із 27 квітня 2021 року пенсії за віком із врахуванням наступних 60 місяців страхового стажу у період із 1994 по 1999 роки:

- із 15.09.1994 по 01.05.1996 - Новоград-Волинська КЕЧ, працювала на посаді бухгалтера-ревізора;

- із 19.02.1996 по 09.12.1997 - на посаді головного бухгалтера Товариства із обмеженою відповідальністю «Мега -С»;

- із 19.11.1997 по 10.02.2000 - на посаді директора Товариства із обмеженою відповідальністю «Олмі Трейдинг».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду позивачці із 27.04.2021 призначено пенсію за віком. Однак зазначає, що відповідачем при обчисленні пенсії її сума складає 2 093,00 грн., що не відповідає фактичним показникам за стажем та заробітною платою. Вказує, що на своє звернення не отримала відповіді та рішення про можливість перерахунку пенсії із дня її призначення на підставі обраних нею 60 місяців страхового стажу (із 1994 по 1999 роки), що підтверджується записами у трудовій книжці. Позивачка вважаючи, дії відповідача, щодо нездійснення перерахунку пенсії протиправними, а свої права на належний соціальних захист порушеними, звернувся до суду за їх захистом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

03.06.2024 через ЄСІТС "Електронний суд" від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку. Позивачем заява, визначеного зразка, з усіма долученими документами, не надавалася, офіційної відмови позивач не отримував від Управління.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з 27.04.2021 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В подальшому, 21.02.2024 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням наступних 60 місяців страхового стажу у період із 1994 по 1999 роки:

- із 15.09.1994 по 01.05.1996 - Новоград-Волинська КЕЧ, працювала на посаді бухгалтера-ревізора;

- із 19.02.1996 по 09.12.1997 - на посаді головного бухгалтера Товариства із обмеженою відповідальністю «Мега -С»;

- із 19.11.1997 по 10.02.2000 - на посаді директора Товариства із обмеженою відповідальністю «Олмі Трейдинг»

Однак, відповідачем листом від 21.03.2024 за №0600-0202-8/34598 роз`яснено порядок обрахунку страхового стажу та зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області направлено запит щодо надання довідок про заробітну плату за період роботи з 19.02.1996 по 09.12.1997 в ТОВ «Мега -С» та з 19.11.1997 по 10.02.2000 в ТОВ «Олмі Трейдинг».

Вважаючи відмову протиправною, а свої права та інтереси порушеними, позивачка звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, прийнятий 09.07.2003 (далі - Закон №1058- IV).

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону №1058-IV, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту статті 5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Приписами статті 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно зі статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2005 року №21-1 (далі - Порядок №22-1 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого на виконання наведеного вище Закону, встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктами 1.8, 1.9 Порядку №22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У п. 2.9 Порядку від 25.11.2005 року №22-1 (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Пунктом 2.23 Порядку від 25.11.2005 року №22-1 (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) визначено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, у тому числі про стаж, вік та заробітну плату, які подаються до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку тільки в оригіналі.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою довільною форми щодо перерахунку пенсії із врахуванням наступних 60 місяців страхового стажу у період із 1994 по 1999 роки: із 15.09.1994 по 01.05.1996 - Новоград-Волинська КЕЧ, працювала на посаді бухгалтера-ревізора; із 19.02.1996 по 09.12.1997 - на посаді головного бухгалтера Товариства із обмеженою відповідальністю «Мега -С»; із 19.11.1997 по 10.02.2000 - на посаді директора Товариства із обмеженою відповідальністю «Олмі Трейдинг».

У свою чергу, виходячи із змісту позовних вимог позивачка фактично просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 із дня її призначення (27.04.2021 року) на підставі обраних нею 60 місяців страхового стажу із 1994 по 1999 роки.

При цьому, подана позивачкою до органу Пенсійного фонду України заява довільною форми від 21.02.2024 не відповідає зразку заяви, що встановлений додатком №1 до Порядку №22-1.

Листом від 21.03.2024 за №0600-0202-8/34598 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області роз`яснено порядок обрахунку страхового стажу та зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області направлено запит щодо надання довідок про заробітну плату за період роботи з 19.02.1996 по 09.12.1997 в ТОВ «Мега -С» та з 19.11.1997 по 10.02.2000 в ТОВ «Олмі Трейдинг».

Отже, виходячи з викладеного, суд звертає увагу, що однією з основних умов для перерахунку пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд наголошує, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії встановлено зразка. Надання заяви невстановленого зразка позивачем не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок призначеної пенсії.

При цьому, відповідно до доданої до матеріалів справи копії вказаної заяви, позивачка до управління надіслала всі документи в копіях. Відповідно, такі документи не могли бути враховані відповідачем.

Таким чином, відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії, прийняття якого передбачено приписами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не приймалось та жодних дій щодо такої відмови не вчинялось.

Суд звертає увагу на те, що зазначений лист Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.03.2024 за №0600-0202-8/34598 не є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, який тягне за собою спричинення будь-яких правових наслідків для позивача.

Наявність у зазначеному листі посилань щодо роз`яснення з питань призначення пенсії за віком, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, на переконання суду, не можуть впливати на наявність або відсутність у позивача права на перерахунок пенсії без прийняття суб`єктом владних повноважень, яким є відповідач, передбаченого законом рішення.

Натомість, судом встановлено недотримання позивачем порядку звернення та надання документів з питання перерахунку пенсії до пенсійного органу.

Враховуючи викладене, оскільки позивачкою порушено процедуру звернення щодо перерахунку пенсії, із врахуванням страхового стажу, а тому, як наслідок, відсутні підстави для визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із дня її призначення (27.04.2021 року) на підставі обраних нею 60 місяців страхового стажу із 1994 по 1999 роки.

Суд наголошує, що позивачка не позбавлена права особисто звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії у паперовій формі із додатками з врахуванням того, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах або в електронній формі через веб-портал або засобами Порталу Дія із сканованими копіями оригіналів документів із накладенням електронного підпису заявника, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У сукупності викладених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.241-246, 255, 295 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003. РНОКПП/), про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

01 липня 2024 р.