Справа № 500/1733/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1733/24

01 липня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому просить:

визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 ", які затверджено наказом від 24.05.2023 №776;

визнати протиправним та скасувати реєстрацію повідомлення на початок виконання будівельних робіт №ТП34 від 23.06.2023;

зобов`язати Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради звернутися до суду з позовом про знесення самочинного будівництва: "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 ".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є власником суміжної земельної ділянки. 24.05.2023 Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради неправомірно видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 ", які затверджено наказом від 24.05.2023 № 776. 23 червня 2023 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради видано повідомлення на початок виконання будівельних робіт №ТП34.

Також в обґрунтування позовних вимог вказано, що незважаючи на звернення позивача про порушення його прав, у зв`язку з невідповідністю виконуваним роботам вимогам будівельних норм і правил, відповідачі належний контроль не здійснюють, що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 29.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження за матеріалами справи, без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 10.04.2024 відмовлено в задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд справи №500/1733/24 в судовому засіданні з повідомленням(викликом) сторін.

10.04.2024 до суду від Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що розпорядженням міського голови №77 від 24.03.2022 створено комісію з метою запобігання та виявлення незаконної забудови на території Тернопільської міської територіальної громади до якої входять представники виконавчих органів Тернопільської міської ради, зокрема, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, Відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради.

З метою належного розгляду звернення позивача комісія 19.10.2023 вийшла на місце та здійснила візуальний огляд будівництва за адресою АДРЕСА_1 за результатом якого порушень не виявлено. Встановлено, що роботи ведуть на підставі вихідних даних та затвердженої проектної документації із дотриманням всіх відстаней відповідно до державних будівельних норм.

11.04.2024 до суду від Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що незрозумілі підстави з яких позивач просить скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 " та яким чином виконавчий орган Тернопільської міської ради порушив права позивача. Зазначає, що оскаржувані містобудівні умови видані законно, враховуючи дані генерального плану міста Тернопіль, плану зонування території міста Тернопіль, а також вимоги ДБП Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій".

Від третьої особи пояснень до суду не надходило.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_3 від 12.05.2023, наказом Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №776 від 24.05.2023 затверджені містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером :12:018:0210 "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 " реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:9598-9692-8243-0219, реєстраційний номер НОМЕР_1 від 24.05.2023.

Згідно Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 " №ТП34 від 23.06.2023, замовник ОСОБА_3 .

ОСОБА_1 є суміжним користувачем (власником) земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво.

Вважаючи, що будівництво здійснюється з порушенням будівельних норм та правил позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Щодо клопотання позивача про призначення будівельно-технічної експертизи на вирішення якої поставити наступні питання:

Чи відповідає розроблена проектно-кошторисна документація (робочий проект на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 ") та її затвердження вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ДБН, СНиП тощо)? Якщо не відповідає, то в чому полягають невідповідності?

Чи відповідають виконані будівельні роботи (або окремі елементи об`єктів нерухомого майна, конструкції, вироби, матеріали тощо) проектній документації та вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ДБН, СНиП, стандартам, технічним умовам тощо)? Якщо не відповідають, то в чому полягають невідповідності?

До якої класифікації будівель і споруд відносить об`єкт будівництва згідно з фактично виконаними роботами?

Чи є об`єкт будівництва (виконані роботи) будівництвом індивідуального житлового будинку згідно з фактично виконаними роботами?

Суд зауважує, що предметом спірних правовідносин у даній справі є містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 ", які затверджено наказом від 24.05.2023 №776, а також повідомлення на початок виконання будівельних робіт №ТП34 від 20.06.2023.

Тому, оскільки поставлені на вирішення експертизи, виходять за межі позовних вимог, підстави для його задоволення відсутні.

Крім того, відсутні підстави для задоволення клопотання про витребування доказів, а саме робочого проекту (проектну документацію) на об`єкт будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 ", оскільки як вже зазначалося вище, предметом спірних правовідносин у даній справі є містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 ", які затверджено наказом від 24.05.2023 №776, а також повідомлення на початок виконання будівельних робіт №ТП34 від 20.06.2023. При цьому, частина проектної документації по якій відбувалась перевірка за скаргою позивача представлена відповідачами разом з відзивами на позов.

Щодо суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VІ (далі Закон № 3038-VІ).

Відповідно до частин першої та четвертої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно із частиною п`ятою статті 26 цього ж Закону проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 3-1) отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 4-1) державна реєстрація спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва та майбутній об`єкт нерухомості у випадках, визначених законом; 4-2) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування); 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом та прийнятий в експлуатацію у випадках, визначених цим Законом, об`єкт (його складову).

Згідно з частинами 1-8 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови, обмеження та технічні умови для проектування об`єктів будівництва в рамках здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, можуть надаватися приватному партнеру, концесіонеру на підставі документа, що засвідчує право користування земельною ділянкою, виданого підприємству, установі, організації, що є балансоутримувачем майна, що передається у концесію, за умови, що така земельна ділянка (або її частина) відповідно до положень договору необхідна для здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

У випадках, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону та частиною першою статті 12-1 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", кадастровий номер земельної ділянки зазначається у заяві за його наявності, а копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію додається до заяви за наявності.

Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги".

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстав такої відмови надається у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Містобудівні умови та обмеження містять:

1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта;

1-1) ідентифікатор об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів нового будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва до видачі містобудівних умов та обмежень);

2) інформацію про замовника;

3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні;

4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах (з урахуванням обмежень використання приаеродромних територій, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України);

5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;

6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);

7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд;

8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони, планувальні обмеження використання приаеродромних територій, встановлені відповідно до Повітряного кодексу України, зони, встановлені відповідно до законодавства за результатами визначення рівнів ризиків виникнення надзвичайних ситуацій, відображені у містобудівній документації);

9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж;

10) вимоги щодо розроблення розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту (для об`єктів, визначених відповідно до частини десятої статті 31 цього Закону).

Перелік зазначених умов є вичерпним.

Відомості, визначені пунктами 3, 4, 6-9 цієї частини, визначаються у містобудівних умовах та обмеженнях на підставі відомостей Державного земельного кадастру. Дія цього положення не поширюється на випадки, коли такі дані були встановлені містобудівною документацією до набрання чинності цим абзацом і відомості про них не внесені до Державного земельного кадастру.

Надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:

1) за заявою замовника;

3) за рішенням суду.

У разі скасування за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

З аналізу вищенаведеного слідує, що підставою для скасування містобудівних умов та обмежень може слугувати встановлення судом факту неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень, та/або виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, та/або невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Проте позивач на жодну із перелічених підстав не посилається.

Так обґрунтовуючи свої позовні вимоги щодо наявності підстав для скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 " позивач вказує на те, що будівництво здійснюється з порушенням будівельних норм та правил.

Однак суд зауважує, що за порушення будівельних норм та правил під час будівництва чинним законодавством передбачена інша відповідальність ніж скасування містобудівних умов та обмежень.

При цьому, суд враховує, що комісією при здійсненні візуального огляду будівництва за адресою АДРЕСА_1 , за заявою позивача, порушень не виявлено та встановлено, що роботи ведуться на підставі вихідних даних та затвердженої проектної документації із дотриманням всіх відстаней відповідно до державних будівельних норм.

Тому, з урахуванням наведеного , суд приходить до переконання, що позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 " реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:9598-9692-8243-0219, реєстраційний номер А257264393 від 24.05.2023, які затверджено наказом від 24.05.2023 №776 є необґрунтованими та такими, що до задоволення не підлягають.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною та скасування реєстрації повідомлення на початок виконання будівельних робіт №ТП34 від 23.06.2023, суд зазначає таке.

Згідно положень статті 34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 36 Закону № 3038-VI визначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт..

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться у Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення в паперовій формі або настання обставин, визначених частиною сьомою цієї статті, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт, які подані в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

У повідомленні про початок виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, зокрема, така інформація: 1) кадастровий номер земельної ділянки (для земельних ділянок, право власності чи користування на які виникло до 2004 року, - за наявності) або відмітка про випадок, визначений частиною четвертою статті 34 цього Закону та/або частиною першою статті 12-1 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи"; 2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень або будівельного паспорта, технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності; 3) реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво об`єкта (у разі її проведення) у Реєстрі будівельної діяльності; 4) реєстраційний номер енергетичного сертифіката у Реєстрі будівельної діяльності (у разі проведення енергетичної сертифікації); 5) ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) (у повідомленні про початок виконання будівельних робіт зазначається для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) до подання повідомлення); 6) реєстраційний номер проектної документації в Реєстрі будівельної діяльності - у разі якщо будівництво об`єкта здійснюється на підставі проектної документації на будівництво; 7) відомості про те, що об`єкт будівництва є подільним або неподільним об`єктом незавершеного будівництва; 8) відомості про черги будівництва/пускові комплекси.

У день включення до Реєстру будівельної діяльності інформації про початок виконання будівельних робіт програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до органу з присвоєння адреси повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва.

Право на виконання будівельних робіт вважається припиненим з дати внесення/включення відомостей про припинення такого права до Реєстру будівельної діяльності.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою КМУ від 13 квітня 2011 року № 466 (далі - Порядок № 466).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 466 будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту.

Згідно пункту 4-1 Порядку № 466 документи, що надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю особисто через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюються та надсилаються рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

Згідно пункту 13 Порядку № 466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення: вносить інформацію, зазначену у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю") згідно з цим Порядком; реєструє повідомлення та зміни до нього, подані щодо об`єкта, на який поширюється дія Закону України "Про державну таємницю", у журналі реєстрації повідомлень; під час внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності проставляє відмітку про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі (у разі коли така відмітка не проставлена на картографічній основі до внесення інформації, зазначеної у повідомленні).

Пунктом 11 Порядку № 466 передбачено, що замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини 7 статті 36 Закону № 3038-VI право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт; 2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; 3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться у Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення в паперовій формі або настання обставин, визначених частиною сьомою цієї статті, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Як зазначалося вище, згідно Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт "Будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Білогірська. 13 у м. Тернопіль" №ТП34 від 23.06.2023.

Відповідно до змісту вказаного повідомлення, останнє подавалося, у тому числі, і з урахуванням наявності містобудівних умов та обмежень реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:9598-9692-8243-0219, реєстраційний номер А257264393 від 24.05.2023.

Оскільки, суд дійшов переконання про відсутність підстав для скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 " реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:9598-9692-8243-0219, реєстраційний номер А257264393 від 24.05.2023, які затверджено наказом від 24.05.2023 №776, на переконання суду, відсутні підстави й для скасування повідомлення на початок виконання будівельних робіт №ТП34 від 23.06.2023.

Також, при проведенні перевірки не встановлено наявності самочинного будівництва, у зв`язку з чим, відсутні підстави зобов`язання відповідача на звернення до суду з відповідним позовом.

Таким чином, в діях відповідачів суд не встановив порушень чинного законодавства, будь-яких доказів ведення будівництва з порушенням будівельних норм позивачем не вказано та не надано суду, як і не надано доказів порушення відповідачами законодавства при проведенні перевірки.

Позовні вимоги ґрунтуються на припущеннях, які не знайшли свого підтвердження в процесі перевірки уповноваженими органами та під час розгляду справи судом, і зводяться лише до не згоди позивача із самим фактом здійснення будівництва та відстанню запроектованого будинку до земельної ділянки, що належить йому на праві власності.

Однак, при відсутності порушень будівельних норм, вказані обставини не можуть бути підставою для скасування містобудівних умов чи повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

При цьому, якщо позивач вважає, що власником суміжної земельної ділянки порушено правила добросусідства (ст.103 Земельного кодексу України), то такий спір між власниками (користувачами) земельних ділянок може бути вирішено лише в порядку цивільного судочинства.

Натомість, метою адміністративного судочинства є перевірка дій (бездіяльності) і рішень суб`єктів владних повноважень не предмет відсутності порушень чинного законодавства, а також прав та інтересів фізичних чи юридичних осіб приватного права.

Як уже зазначалось, на час проведення перевірки контролюючим органом не виявлено ознак самочинного будівництва чи проведення будівельних робіт з відхиленням від проектної документації. Також не встановлено порушень законодавства в діях відповідачів що є предметом позовних вимог.

У зв`язку з цим, позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, при їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради (місцезнаходження: бульв. Тараса Шевченка, 1, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.