Справа № 160/8884/24
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2024 рокуСправа №160/8884/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 та доплати пенсії у зв`язку із втратою годувальника;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_1 за період з 08 червня 2023 року по 24 січня 2024 року та виплатити суму пенсії з урахуванням її перерахунку.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника. 03.08.2023 р. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії та відмовлено ОСОБА_1 у переході на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка, у зв`язку з тим, що реєстрація її місця проживання не співпадає з реєстрацією померлого годувальника та відсутні документи про перебування її на утриманні померлого чоловіка по день його смерті, що передбачено п.2.11 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Не погоджуючись з означеними діями відповідача, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та обов`язків.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Відповідчем буо направлено на адресу суду копію пенсійної справи позивача.
Станом на дату прийняття рішення, відповідач не скористався правом щодо подання відзиву, тому судом прийнято рішення на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено, що 07.03.1987 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , про що зроблено актовий запис №201, що підтверджується Свідоцтвом про укладення шлюбу від 07 березня 1987 року, серії НОМЕР_1 .
18.02.1992 року шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було розірвано, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу, серії НОМЕР_2 від 18.02.1992 р.
У зв?язку із примиренням, після розірвання шлюбу, подружжя продовжували проживати разом однією сім?єю та вели спільне господарство.
За час проживання однією сім?єю ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 18.02.2021 року у спільну часткову власність на користь сім?ї була придбана квартира у місті Дніпрі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, де вказано що по ? розміру частки належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Після придбання вказаної квартири в ній був зареєстрований тільки ОСОБА_3 .
Позивач - ОСОБА_1 була зареєстрована за іншою адресою, однак
фактично починаючи з 18 лютого 2021 року (з моменту придбання майна) до 20 травня 2023р. (день смерті чоловіка) проживала без реєстрації місця проживання разом ОСОБА_2 , за адресою: житловий масив АДРЕСА_1 , що підтверджується актом про фактичне проживання особи від 24 серпня 2023 року з підписами сусідів, які підтвердили той факт, що позивачка дійсно проживала за вказаною адресою з ОСОБА_2 у зазначений період.
Надалі, 03.08.2021 року Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області було повторно зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , про що було складно відповідний актовий запис № 35 та видано Свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 від 03.08.2021 року.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області серії НОМЕР_4 від 22.05.2023 р.
23.05.2023 року ОСОБА_1 зареєструвала місце свого проживання за адресою свого помешкання: житловий масив АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з реєстру територіальної громади Дніпровської територіальної громади від 23.05.2023 року та Довідкою № 3991 про склад сім?ї та зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 24.05.23 р. виданою Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.
08.06.2023 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення їй пенсії, у зв?язку з переходом на пенсію у разі втрати годувальника.
Відповідачем було призначено пенсію у зв?язку з втратою годувальника ОСОБА_1 у розмірі 50% середньомісячного заробітку її померлого чоловіка, що складала 8569,79 грн., вказане підтверджується довідкою розрахунком ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 14.06.23 року.
Відповідачем було призначено, нараховано та сплачено в червні та липні 2023 року позивачу пенсію у зв?язку із втратою годувальника, виходячи з його середньомісячного заробітку у розмірі 8 569,79 грн.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 03.08.2023 року за № 411, було розглянуто пенсійну справу і особовий рахунок № НОМЕР_5 ОСОБА_1 , яка отримує пенсію за віком в розмірі 2565, 28 грн, на місяць, та було установлено, що сума переплати ПФУ становила 10607 грн. 97 коп., згідно з довідкою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, а тому утворилася у позивача заборгованість за період з 01.06.23 року по 31.07.23 року.

Не погодившись з означеними діями відповідача про відмову у перерахунку пенсії по втраті годувальника позивач звернулась з адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Ст. 46 Конституції Українивизначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі - Закон № 1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно з ч. 1ст. 9 Закону № 1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ч. 1ст. 10 Закону № 1058 визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені ст. 36 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1ст. 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Згідно з п. 1 ч. 2ст. 36 Закону № 1058 непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченогост. 26 цього Закону.

Ч. 3ст. 36 Закону № 1058 передбачено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в ч. 2 цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначенийст. 37 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 1058пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченогост. 26 цього Закону, - довічно.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії регламентованийст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначеніст. 45 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Згідно з ч. 2ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цьогоЗакону.

Ч. 3ст. 45 Закону № 1058 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 5ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі веб-порталі) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1.

Днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через веб-портал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п. 2.3 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в пп. пп. 2, 3 п. 2.1 цього розділу. (В пп. пп. 2, 3 п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 йдеться про документи про стаж та документи, що підтверджують заробітну плату).

Також надаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченомуст. 15 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти";

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абз. 2 п 2 ч. 2 ст. 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім`ї, яким право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені пп. 2 п. 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у п. 1 ч. 2 ст. 36 36 Закону).

Згідно з п. 2.11 розділу ІІ Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогамист. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку №22-1.

Відповідно до п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно з п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через веб-портал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Крім того, п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимогЗаконів України "Про електронні документи та електронний документообіг", «Про електронні довірчі послуги" та «Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленимипостановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

П. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, замісцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Аналіз положень п. 1.1 розділу І, п. п. 4.2, 4.3, 4.8, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 зумовлює такі висновки:

- з заявою про переведення з одного видку пенсії на інший особа може звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, (тобто сервісний центр) або подати відповідну заяву через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України (п. 1.1);

- при прийманні документів працівник сервісного центру територіального органу Пенсійного фонду, до якого звернувся заявник: ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи.

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу (п. 4.2).

При цьому зміст норм, що містяться в п. 4.2 та 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1, свідчить, що сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про переведення з одного виду пенсії на інший, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про переведення з одного виду пенсії на інший структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 від 03.08.2021 року.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданого Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області серії НОМЕР_4 від 22.05.2023 р.

Отже, ОСОБА_1 , як дружина померлого годувальника (п. 1 ч. 2ст.36 Закону № 1058), яка одержувала від померлого годувальника допомогу, що була для неї постійним і основним джерелом засобів до існування (п. 2 ч. 3ст. 36 Закону № 1058) та особа, яка одержувала пенсію за віком, має право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відсутність у ОСОБА_1 додаткових доходів, підтверджується Довідкою 0К-5 та Ок-7, копії яких містяться в матеріалах справи.

08.06.2023 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення їй пенсії у зв?язку з переходом на пенсію у разі втрати годувальника.

Відповідачем було призначено пенсію у зв?язку з втратою годувальника ОСОБА_1 у розмірі 50% середньомісячного заробітку її померлого чоловіка, що складала 8569,79 грн., вказане підтверджується довідкою розрахунком ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 14.06.23 року.

Тобто, відповідачем було призначено, нараховано та сплачено в червні та липні 2023 року ОСОБА_1 пенсію у зв?язку із втратою годувальника, виходячи з його середньомісячного заробітку у розмірі 8 569,79 грн., що підтверджується розрахунком пенсії, який міститься в матеріах справи.

03.08.2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було прийнято рішення за № 32 про відмову у перерахунку пексії. відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у переході на пенсію у зв?язку із втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 у зв?язку з тим, що реєстрація її місця проживання не співпадає з реєстрацією померлого годувальника та відсутні документи про перебування її на утриманні померлого чоловіка по день його смерті, що передбачено пунктом 2.11 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 03.08.23 року за 411, було розглянуто пенсійну справу і особовий рахунок № НОМЕР_5 ОСОБА_1 , яка отримує пенсію за віком в розмірі 2565, 28 грн., на місяць, та було установлено, що сума переплати ПФУ становила 10607 грн. 97 коп., згідно з довідкою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, а тому утворилася у позивача заборгованість за період з 01.06.23 року по 31.07.23 року.

Тому, оскільки ПФУ встановив, що позивач має переплату у розмірі 10 607,97 грн., то з вересня 2023 року відповідач самостійно перевів позивача на її пенсію за віком та щомісячно із її пенсії вираховує 513, 06 грн. (2565, 28 грн. призначена - 2052,22 грн. виплачена), що підтверджується випискою АТ «КБ Приватбанк» від 28.02.24р.

Тобто, відповідачем було призначено та сплачено позивачу пенсію у зв?язку з втратою годувальника, відповідно до заяви поданої 08.06.23 року, але надалі з власної ініціативи припинено виплату вказаної пенсії з причини вказаної вище.

Для встановлення факту проживання та перебування на утриманні померлого годувальника, позивач звернулася до суду із заявою про встановлення факту спільного проживання з померлим ОСОБА_2

18 грудня 2023 року рішенням Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська по справі № 201/11082/23 було задоволено заяву ОСОБА_1 та встановлено факт спільного проживання ОСОБА_1 з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 та помер ІНФОРМАЦІЯ_4 ), за адресою : АДРЕСА_1 , починаючи з 18 лютого 2021 року по 20 травня 2023 року (дата смерті ОСОБА_2 ).

24 січня 2024 року позивач звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій просила повторно розглянути заяву її заяву про призначення та перерахунок пенсії у зв?язку з втратою годувальника від 08.06.2023 року.

07 лютого 2024 року позивач звернулася із заявою до відповідача, в якій просила провести перерахунок пенсії з 08.06.23 року (з дня подання заяви) щомісячно до січня 2024 року.

Листом від 19.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено, що позивачу було призначено пенсію у зв?язку із втратою годувальника після подання повторної заяви 24.01.2024 року з документами, яких було недостатньо для призначення пенсії раніше.

Пенсія в разі втрати годувальника, відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначена у розмірі 9 272, 77 грн. на підставі рішення №32 від 19.02.2024 р.

Ст. 3 Закону № 1382 в редакції від 10.10.2022 року передбачала таке:

"У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги;

Як вже було зазначено судом, ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про укладення шлюбу про шлюб серії НОМЕР_3 від 03.08.2021 року. 23.05.2023 року ОСОБА_1 зареєструвала місце свого проживання за адресою: житловий масив АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з реєстру територіальної громади Дніпровської територіальної громади від 23.05.2023 року та Довідкою №3991 про склад сім?ї та зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 24.05.2023 р., виданою Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.

За цих обставин та зважаючи на наявність в матеріалах справи рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 18 грудня 2023 року по справі № 201/11082/23, яким було задоволено заяву ОСОБА_1 та встановлено факт спільного проживання ОСОБА_1 з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 та помер ІНФОРМАЦІЯ_4 ), за адресою: АДРЕСА_1 , починаючи з 18 лютого 2021 року по 20 травня 2023 року (дата смерті ОСОБА_2 ), суд приходить до висновку, що довідка № 3991 про склад сім?ї та зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 24.05.2023 р., видана Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради є належним документом, що засвідчує факт спільного місця проживання ОСОБА_1 з ОСОБА_2 по 20 травня 2023 року (дата смерті ОСОБА_2 ) за адресою: АДРЕСА_1 , в розумінні п. 2.11 розділу ІІ Порядку № 22-1.

Також, суд зазначає, що відповідно до п. 1.7. Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно з п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру зокрема повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається значний обсяг прав та обов`язків в органів Пенсійного фонду України при вирішенні питання про призначення та перерахунку пенсії.

Суд зауважує, для того щоб орган, що призначає пенсію, мав можливість всебічно, повно і об`єктивно установити право особи на одержання пенсії він наділений повноваженнями: вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії; в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі таких документів та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (ч. 3 ст. 44Закону № 1058); повідомляти заявника про те, які документи необхідно подати додатково (п. 1.7. Порядку № 22-1).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивачем при поданні заяви не було надано довідку яка б підтверджувала факт проживання позивача разом з годувальником за однією адресою.

На переконання суду, відповідачем не здійснено усіх необхідних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна перевести позивача на пенсію по втраті годувальника, а саме не повідомлення позивача про необхідність надання довідки про факт проживання за однією адресою з годувальником.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення відповдіача є протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії, ГУ ПФУ не забезпечило всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих нею документів.

Оскільки дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 та доплати пенсії у зв`язку із втратою годувальника є протиправними, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_1 за період з 08 червня 2023 року по 24 січня 2024 року та виплатити суму пенсії з урахуванням її перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати зі сплати судового збору у даній справі розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 139, 241-243, 245-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 та доплати пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_1 за період з 08 червня 2023 року по 24 січня 2024 року та виплатити суму пенсії з урахуванням її перерахунку.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька