Справа № 340/716/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2024 року м. Дніпросправа № 340/716/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)

в адміністративній справі №340/716/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 08.02.2024 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні перерахунку з жовтня 2023 року та в подальшій виплаті пенсії на підставі довідки №11305/1 від 27.09.2023 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.10.2023 перерахунок та подальшу виплату пенсії у разі втрати годувальника, з у рахуванням вже здійснених виплат, на підставі довідки №11305/1 від 27.09.2023 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідач протиправно з жовтня 2023 року не виплачує пенсію у разі втрати годувальника, з у рахуванням вже здійснених виплат, на підставі довідки №11305/1 від 27.09.2023 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно зменшення нарахування і виплати основного розміру пенсії за втратою годувальника ОСОБА_1 з 01.10.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нараховувати і виплачувати основний розмір пенсії за втратою годувальника ОСОБА_1 з 01.10.2023 року у розмірі, який нараховували і виплатили у вересні 2023 року.

У задоволені позову в іншій частині вимог - відмовлено. Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що з 01.10.2023 року відповідачем безпідставно зменшено нарахування і виплату основного розміру пенсії позивачці.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що відповідач виконав судове рішення у справі №340/8647/23. Зазначив, що суд вирішив фактично той самий спір, при цьому не закрив провадження у справі.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції позивачкою не оскаржується.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.10.2015 року ОСОБА_1 отримує пенсію за втратою годувальника, яким був ОСОБА_2 (військовослужбовець) (а.с.46).

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебував на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2007 року (а.с.28-30, 38 з/с).

Пенсію позивачці по втраті годувальника обчислено у відсотковому відношенні до грошового забезпечення ОСОБА_2 (30%) (а.с.46).

Позивачка перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як пенсіонер по лінії Міністерства оборони України, і отримує пенсію за втратою годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Порядок), який затверджено постановою КМУ України від 13.02.2008 року №45. На підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 ІНФОРМАЦІЯ_1 склав довідку про розмір грошового забезпечення від 27.09.2023 №11305/1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року (розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_2 ) (а.с.13).

21.11.2023 року Кіровоградським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі №340/8647/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 28.09.2022 року по 28.09.2023 року перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника, з урахуванням вже здійснених виплат, на підставі довідки від 27.09.2023 року №11305/1, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.14-15).

Рішення суду набрало законної сили 22.12.2023 року.

29.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду зі заявою про ухвалення додаткового рішення, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснювати подальшу виплату пенсії на підставі тієї ж довідки (а.с.16-17).

Ухвалою суду від 30.01.2024 року відмовлено у задоволенні заяви (а.с.16-17).

Суд зазначив, що розглядав вимоги стосовно періоду за 12 місяців, що передували зверненню до відповідача про перерахунок пенсії.

29.01.2024 року позивачка подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про продовження виплати пенсії у розмірі, який обчислено під час виконання рішення суду (а.с.19).

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у задоволенні заяви, зазначивши про відсутність у рішенні суду зобов`язання перераховувати пенсію з 01.10.2023 року (а.с.19).

До виконання рішення суду про перерахунок пенсії основний розмір пенсії (без врахування індексацій) становив 1797,60 грн.

Після виконання рішення суду про перерахунок пенсії основний розмір пенсії позивачки становить 4022,28 грн. (а.с.46).

З 01.10.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачує позивачці основний розмір пенсії у сумі 1797,60 грн. (а.с.46).

Позивачка вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку з 01.10.2023 пенсії на підставі довідки від 27.09.2023 року №11305/1.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові (ч.1 ст.45 ЗУ №2262-XII).

Предметом спору є правомірність/протиправність дій відповідача стосовно зменшення нарахування і виплати позивачці основного розміру пенсії з 01.10.2023 року.

Матеріалами справи підтверджується, що за вересень 2023 року позивачці нараховано і виплачено 4022,28 грн.

Однак, з жовтня 2023 року позивачці нараховано і виплачено - 1797,60 грн. (а.с.46).

Основний розмір пенсії у сумі 4022,28 грн. обчислено на виконання рішення суду (перераховано на підставі довідки від 27.09.2023 року №11305/1, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19).

Отже, матеріалами справи підтверджується, що з 01.10.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зменшило нарахування і виплату основного розміру пенсії позивачці, при цьому, не зазначивши жодної правової норми, на підставі якої вчинено такі дії.

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що до таких дій не змушувало відповідача рішення Кіровоградського окружного адміністративним суду від 21.11.2023 року у справі №340/8647/23.

Згідно змісту ухвали суду у цій же справі від 30.01.2024 року про відмову в ухваленні додаткового рішення суд надав оцінку діям відповідача за період 28.09.2022 року по 28.09.2023 року.

Тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про закриття провадження у справі.

Якщо і припустити, що відповідач перерахував пенсію з власної ініціативи (не навів правових підстав), то мав пам`ятати про приписи частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII.

Цією нормою права встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як наслідок, відповідач не мав правових підстав для зменшення основного розміру пенсії позивачки.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо зменшення позивачці основного розміру пенсії.

Захист порушеного права позивачки полягає у зобов`язанні відповідача нараховувати і виплачувати основний розмір пенсії за втратою годувальника з 01.10.2023 року у тому ж розмірі, який було нараховано і виплачено у вересні 2023 року. Враховуючи те, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 19.06.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова