Справа № 280/4836/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4836/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Центр пробації»

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2023 року (головуючий суддя Семененко М.О.)

у справі №280/4836/23

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи «Центр пробації»,

третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася через свого представника до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Центр пробації», в якому просила:

- визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів позивачки, оформлених у встановленому порядку та спосіб, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати відповідача оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій для призначення позивачці пенсії за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за номером 3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за номером 135/13402. До ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка з 15.08.2001 по 28.02.2023 перебувала на службі в органах внутрішніх справ, в тому числі з 09.01.2007 до 28.02.2023 проходила службу на посадах в Державній кримінально-виконавчій службі України. Наказом директора Державної установи «Центр пробації» №184/к від 21.02.2023 позивачка звільнена у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів. Вислуга на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 21 рік 06 місяців 13 днів; у пільговому обчисленні - 26 років 10 місяців 29 днів. Після звільнення позивачка звернулась до відповідача із заявою з проханням підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документи для призначення пенсії за вислугу років, проте отримала протиправну відмову з огляду на відсутність достатньої календарної вислуги років.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивачка за своєю останньою посадою та характером служби відповідала критеріям, визначеним Законом та підзаконним нормативним актом, що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а пільговий стаж позивачки перевищує 25 років у календарному обчисленні, а тому відповідач дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивачки станом на час звільнення зі служби необхідного стажу для призначення їй пенсії за вислугу років згідно із пунктом «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ та протиправно відмовив їй у складанні та направленні до пенсійного органу необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років.

Також суд зазначив, що з метою ефективного захисту прав позивачки наявні підстави для зобов`язання відповідача оформити та подати до ГУ ПФУ в Запорізькій області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для вирішення питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Скаржник зазначає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, не надано їм належну правову оцінку та прийнято необґрунтоване рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відповідач зауважує, що на день звільнення позивачки вислуга років її становила у календарному обчисленні - 21 рік 06 місяців 13 днів. Зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення. Також скаржник вважає, що правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки вони зроблені до внесення змін до Порядку №393. Оскільки Закон №2262-ХІІ не передбачає можливості призначення пенсії за вислугу років особам при наявності 21 календарного року вислуги, обчисленої на пільгових умовах, а станом на день звільнення позивачки зі служби вислуга років у календарному обчисленні становила 21 рік 06 місяців 13 днів, позивачка не має права на призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказом від 21.02.2023 №184/к майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшого інспектора Шевченківського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації в Запорізькій області», з 28.02.2023 звільнено з органів кримінально-виконавчої служби за пунктом 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) - а.с.14.

Згідно цьому наказу, вислуга років позивачки на день звільнення у календарному обчисленні становить 21 рік 06 місяців 13 днів, у пільговому обчисленні - 26 років 10 місяців 29 днів.

15.03.2023 представник позивачки звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив повідомити, чи направлялось до ГУ ПФУ в Запорізькій області подання з необхідними документами щодо призначення позивачці пенсії за вислугу років (а.с.11-12).

Відповідачем вказаний адвокатський запит розглянуто та листом від 21.03.2023 №49/47-ЗПІ/10/Ян-23 повідомлено, що пенсія особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України призначається відповідно до Закону №2262-XII та Порядку №393. Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону, пенсія за вислугу років, у тому числі особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, призначається незалежно від віку, якщо ці особи звільнені зі служби і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться відповідно до пункту 2-1 Постанови №393. Наказом Державної установи «Центр пробації» від 21.02.2023 №184/К позивача звільнено зі служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів 28.02.2023, вислуга років на день звільнення складала в календарному обчисленні 21 рік 06 місяців 13 днів. Оскільки календарна вислуга років позивача менша ніж передбачено Законом, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області документів для призначення пенсії за вислугу років немає. Призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом та Порядком не передбачено (а.с.13).

Вважаючи протиправною таку відмову в направленні подання про призначення пенсії за вислугу років до ГУ ПФУ в Запорізькій області, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до пункту «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно до ст.12 цього Закону пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, зазначені в ст.17 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст.17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Цей Порядок зазнав змін, які були внесені, у тому числі, постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022.

До зазначених змін пункт 3, на який посилається позивачка та який прийняв до уваги суд першої інстанції, містив перелік видів служби, які зараховувались до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Після внесенні змін цей пункт (3) визначає перелік видів служби, які зараховуються до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Враховуючи те, що станом на дату звільнення та звернення позивачки із заявою до відповідача щодо оформлення та подання необхідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ діяла нова редакція пункту 3 Порядку № 393, то відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачці часу проходження служби до вислуги років для призначення пенсій, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у справі №600/3836/22-а (постанова від 14.11.2023) суть якої полягає в тому, що «Виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови».

Оскільки, як встановлено судом апеляційної інстанції, позивачка не має календарної вислуги років, достатньої для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ (25 календарних років і більше), її вимоги щодо зобов`язання відповідача оформити та направити до органів Пенсійного фонду України документи для призначення їй пенсії, є безпідставними.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми права, що призвело до помилкового висновку про задоволення позову, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи «Центр пробації» задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2023 року по справі №280/4836/23 скасувати, прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко