Справа № 320/2715/23
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

28 червня 2024 року №320/2715/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо виплати державної соціальної допомоги позивачу малозабезпеченій багатодітній сім`ї;

- зобов`язати відповідача змусити УСЗН Одеської РДА відшкодувати витрати на харчування моїх трьох дітей віком від 12 до 16 років протягом шести місяців, протягом яких сім`я позивача мала б отримувати державну соціальну допомогу, згідно ст. 56 Закону України ''Про освіту'' де визначено, що органи державної влади, у підпорядкуванні яких перебувають державні та комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України ''Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не приймає рішення про виплату держсоцдопомоги його малозабезпеченій багатодітній сім`ї.

28 лютого 2023 року Київським окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 9 листопада 2023 року справа №320/2715/23 передана на розгляд судді Кочановій П.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 адміністративну справу №320/2715/23 суддею Кочановою П.В. прийнято до провадження та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач повідомляє суд, що не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають. Також, у відзиві, відповідач зазначає, що відповідно до Положення Мінсоцполітики не належить питання призначення та нарахування державної соціальної допомоги.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно частин 1 - 3 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред`явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.

Водночас суд зазначає, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи вона може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. Отже визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Згідно із підпунктом 28 пункту 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань розробляє та вносить в установленому порядку пропозиції щодо надання державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми, малозабезпеченим сім`ям, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких не мають можливості їх утримувати або місце проживання чи перебування батьків яких невідоме, допомоги малозабезпеченим особам, які проживають разом з особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, які за висновком лікарської комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного стороннього догляду, особам з інвалідністю, особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, іншим соціально вразливим верствам населення.

Водночас, за приписами пункту 3 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім?ям» від 24.02.2003 № 250, призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Листом від 23.09.2022 року №01-11/1060, Управлінням соціального захисту населення Одеської районної військової адміністрації, повідомлено позивача про те, що згідно із наданими 26.08.2022 року даними про доходи від ДФС та ПФУ позивач та його дружина не працюють та ніяких доходів не отримують. У зв`язку з чим, рішенням Управління соціального захисту населення Одеської районної військової адміністрації Одеської області, позивачу було відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, відповідно до п.п.1 п. 10 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям».

Оскільки, розгляд заяви позивача про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та рішення про відмову у призначенні допомоги прийнято Управлінням соціального захисту населення Одеської районної військової адміністрації Одеської області, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі другим відповідачем Управління соціального захисту населення Одеської районної військової адміністрації Одеської області.

Відповідно до частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 262, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі №320/2715/23 другим відповідачем - Управління соціального захисту населення Одеської районної військової адміністрації Одеської області (, юридична адреса: 65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4).

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Одеської районної військової адміністрації Одеської області надати до суду копію рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, та всі документи, які слугували підставою для прийняття такого рішення.

Встановити Управлінню соціального захисту населення Одеської районної військової адміністрації Одеської області 15 (п`ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Копію ухвали направити сторонам, копію позову з додатками направити до Управління соціального захисту населення Одеської районної військової адміністрації Одеської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Кочанова П.В.