Справа № 240/31653/23
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/31653/23

категорія 108020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської митниці Державної митної служби України про визнання рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати дії Житомирської митниці Державної митної служби України щодо відмови йому у здійсненні митного оформлення автомобіля марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_1 відповідно до положень редакції Закону України № 2142-ІХ від 24.03.2022 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану" та безоплатному поверненні вказаного автомобіля протиправними та зобов`язати Житомирську митницю Державної митної служби України здійснити митне оформлення автомобіля марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_1 відповідно до положень редакції Закону України №2142-ІХ від 24.03.2022 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану", звільнивши ОСОБА_1 під час митного оформлення автомобіля марки "VOLVO" модель "V70" кузов № НОМЕР_1 від оподаткування податком на додану вартість, акцизним податком операції із ввезення мною на митну територію України автомобіля марки "VOLVO" модель "V70" кузов № НОМЕР_1 , від оподаткування ввізним митом ввезеного мною на митну територію України автомобіля легкового марки "VOLVO" модель "V70" кузов № НОМЕР_1 та інших платежів, звільнення від яких встановлено Законом України № 2142-X від 24.03.2022 та після здійснення митного оформлення вказаного автомобіля із застосуванням всіх пільг, встановлених положеннями Закону України №2142-ІХ від 24.03.2022, - безоплатно повернути мені автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказав, що 28.06.2022 о 11 год. 34 хв. ним до відділу митного оформлення "Оліївка" митного поста "Житомир-центральний" Житомирської митниці ним згідно електронної митної декларації (ДКД) від 28.04.2022 типу IM40EE № UA101000/2022/903534 та перепустки ТОВ "ВМК-Україна" від 28.06.2022 № 2910 доставлено товар: легковий автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов НОМЕР_1 , тип двигуна-дизельний, номер двигуна-н/в, робочий об`єм циліндрів двигуна 2401 см3, що був у використанні, календарний рік виготовлення 2002, дата першої реєстрації 22.05.2002, код транспортного засобу згідно УКТ ЗЕД, заявлений у митній декларації, . Однак, 28.06.2022 відносно нього відділом митного оформлення "Оліївка" митного поста "Житомир-центральний" Житомирської митниці був складений протокол про порушення митних правил №0223/101000/22. При складанні протоколу був вилучений зазначений автомобіль.

За результатами розгляду вказаного протоколу постановою Богунського районного суду м.Житомира від 22.05.2023 по справі № 295/6900/22 ОСОБА_1 , було визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 6 ст. 470 Митного кодексу України та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді конфіскації транспортного засобу легкового автомобіля марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_2 .

За результатами розгляду апеляційної скаргу на вказану постанову вказану постанову Богунського суду Житомирським апеляційним судом постановою від 29.06.2023 постанову Богунського районного суду м.Житомира від 22 травня 2023 року було скасовано. Постановлено нову постанову, якою визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 470 МК України. Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 470 МК України, за малозначністю, оголосивши йому усне зауваження. Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене 6 ст. 470 МК України, відносно ОСОБА_1 закрити. Повернути транспортний засіб легковий автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_1 , тип двигуна-дизельний, номер двигуна-н/в, робочий об`єм циліндрів двигуна 2401 см3, що був у використанні, календарний рік виготовлення 2002, ключ запалення, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, купчий документ власнику ОСОБА_1 .

Отримавши копію постанови Житомирського апеляційного суду від 29.06.2023 по справі № 295/6900/22, він звернувся до Житомирської митниці з вимогою віддати автомобіль та вилучені документи для подальшого митного оформлення. Однак листом від 23.10.2023 за № 7.19-1/21/10/7385 Житомирська митниця ДМС України надала відповідь, відповідно до якої останні повідомили про те, що стосується митного оформлення автомобіля, що у зв`язку з набранням 01.07.2022 чинності Законом України від 21 червня 2022 року № 2325-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування" з 00 годин 01.07.2022 року пільги за кодами "223", "224", "311" не застосовується та митне оформлення товарів та транспортних засобів здійснюється на загальних підставах.

Вважає, що відповідач своїм рішенням діями, що виразились у відмові йому в безоплатному поверненні транспортного засобу марки "VOLVO", модель "V70", ключа запалення, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, купчого документу, а також у відмові йому у пільговому митному оформленні вказаного транспортного засобу відповідно до Закону України № 2142-IX від 24.03.2022 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування", порушує його право власності.

Крім того, вказав, що відповідно до діючого на момент прибуття автомобіля пункту 69.24 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України та абзацу другого підпункту 1 пункту 9-11 розділу XXІ "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України він мав право на пільгове оформлення вказаного транспортного засобу.

Транспортний засіб перетнув держаний кордон України відповідно у митному режимі "транзит" 08.05.2022 через зону діяльності Волинської митниці згідно з пільговим оформленням. 28.06.2022 документи на митне оформлення працівниками митниці прийняті не були, оскільки відносно позивача був складений протокол про порушення митних правил 0223/101000/22 за ч. 6 ст. 470 МК України, відповідно до якого у нього були вилучені як автомобіль так і документи, необхідні для його митного оформлення. Оскільки починаючи з 01.04.2022 і на період дії військового стану законодавець звільнив від оподаткування ПДВ, акцизним податком операції з ввезення фізичними особами на митну територію України автомобілів легкових, кузовів до них, причепів напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів, призначених для перевезення 10 осіб і більше, транспортних засобів для перевезення вантажів у митному режимі імпорту, а він з об`єктивно поважної причини (вилучення автомобіля та документів на нього 28.06.2022) не зміг це зробити до 01.07.2022. У подальшому, з 01.07.2022 набрав чинності Закон України від 21.06.2022 № 2325- IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів країни щодо перегляду окремих пільг з оподаткування", яким було скасовано норми Прикінцевих та перехідних положень Податкового та Митного кодексів України, що встановлювали звільнення від оподаткування податком на додану вартість, акцизним податком та ввізним митом за ввезення легкових автомобілів, мотоциклів, а також транспортних засобів для перевезення вантажів, 10 і більше осіб. Автомобіль, придбаний ним як фізичною особою, перетнув кордон 08.05.2022, але не був розмитнений по пільговим умовам до 01.07.2022, оскільки у позивача були певні проблеми зі здоров`ям, а потім вказаний автомобіль з документами на нього вилучили представники митниці та склали протокол за порушення митних правил 28.06.2022.

Таким чином транспортний засіб прибув в Україну 08.05.2022 року та прибув митницю призначення 28.06.2022, але в порушення вимог Закону не було здійснено його пільгове оформлення, хоча він повинен оформлятись відповідно до положень пункту 69.24 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України та абзацу другого підпункту 1 пункту 9-11 розділу ХХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України (за пільговою ставкою) після винесення рішення Житомирським апеляційним судом по справі № 295/6900/22, оскільки вказаним рішенням автомобіль та документи були повернуті, а позивач звільнений від адміністративної відповідальності.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У поданому до суду відзиві відповідач зазначає, що ч.1 ст.3 Митного кодексу України передбачено, що при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми Законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, чинні на день прийняття митної декларації митним органом України.

Згідно з ч.3 ст.296 Митного кодексу України, для цілей нарахування митних платежів застосовуються ставки, що діють на день подання митному органу митної декларації на товари. Відповідно до п.1 ч.1 ст.266 Митного кодексу України, декларант зобов`язаний здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом.

01.07.2022 набрав чинності Закон України від 21.06.2022 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування", згідно з яким з 01.07.2022 втратили чинність: пункт 69.23 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу країни, абзац другий підпункту 1 та підпункти 2 та 4 пункту 911 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України; пункти 69.24 та 69.25 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України та абзаци другий, перший, третій та четвертий підпункту 1 пункту 911 розділу ХХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України.

Пунктом 9-11 розділу XXI Митного кодексу України було встановлено особливості пропуску та митного оформлення товарів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України для вільного обігу на певний період, зокрема, звільнялись від оподаткування ввізним митом автомобілі легкові, які ввозяться громадянами на митну територію України для вільного обігу. Урахуванням положень Закону України № 2142-ІХ від 24.03.2022 та Закону України від 21.06.2022 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування" цей період тривав з 01.04.2022 по 30.06.2022. Таким чином, зазначеними законами України чітко визначені часові межі застосування положення про звільнення громадян від сплати ввізного мита при звезенні ними на митну територію України автомобілів легкових для При цьому, сам факт ввезення автомобіля на митну територію України в межах цього строку не дає підстав для звільнення від сплати ввізного мита. З моменту виключення абзацу другого з підпункту 9-11 розділу XXI Митного код України, а саме, з 01.07.2022, вже не існувало правових підстав для звільнення громадян від сплати ввізного мита при ввезенні ними на митну територію автомобілів легкових для вільного обігу.

Водночас, якщо подання позивачем попередньої декларації (на підставі якої відбулось ввезення автомобіля на митну територію України) дійсно відбувалось в період дії пільг, то вже подання митної декларації для оформлення транспортного засобу в митний режим імпорту буде відбуватись в час, коли зазначені норми втратили чинність Проте, оформлення попередньої декларації не є зверненням за митним оформленням товару у буд-який митний режим, зокрема, в режим "імпорт". При цьому, з часу ввезення автомобіля на митну територію України позивач за митним оформленням вказаного автомобіля, що передбачає подання митному органу митної декларації, так і не звернувся. Згідно з ч.3 ст.296 Митного кодексу України, для цілей нарахування митних платежів застосовуються ставки, що діють на день подання митному органу митної декларації застосовуються ставки, що діють на день подання митному opгану митної декларації на товари, а не на дату ввезення на митну територію України такого товару, як помилково вважає позивач. При цьому, дата постановки товару під митний контроль перетинанні митного кордону України і дата подання декларації до митного оформлення не завжди співпадають, як це і мало місце у випадку ввезення позивачем транспортного засобу.

Щодо наявності у позивача обов`язку зі сплати коштів за зберігання транспортного засобу на складі митного органу, зазначає, що автомобіль був прийнятий на склад митного органу 28.06.2023 на підставі проток порушення митних правил від 28.06.2023 №0223/101000/22. Видача товарів зі складу митного органу відбувається з дотриманням положень Митного кодексу України, Порядку роботи складу митного органу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.07.2012 №1097/21409, Порядку відшкодування витрат за зберігання товарів транспортних засобів на складах митних органів, Порядку обчислення сум витрат у справах про порушення митних правил та їх відшкодування та розмір відшкодувань за зберігання на складах митних органів товарів і транспортних засобів затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15.06.2012 №731, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 9 липня 2012 року за №1140/21452.

Статтею 242 Митного кодексу України встановлено, що товари, які зберігаються складах митних органів під митним контролем, можуть бути видані власникам уповноваженим особам, а також особам, до яких протягом строку зберігання перейшло право власності на ці товари, або право володіння ними, лише після митного оформлення зазначених товарів, відшкодування витрат митних органів на зберігання та сплати відповідних митних платежів.

Отже, вважає позовні вимоги безпідставними та просить в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи , суд встановив наступні обставини.

28.06.2022 о 11 год. 34 хв. до відділу митного оформлення "Оліївка" митного поста "Житомир-центральний" Житомирської митниці, громадянином України ОСОБА_1 згідно електронної митної декларації (ДКД) від 28.04.2022 типу IM40EE №UA101000/2022/903534 та перепустки ТОВ "ВМК-Україна" від 28.06.2022 № 2910 доставлено товар: легковий автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов НОМЕР_1 , тип двигуна-дизельний, номер двигуна-н/в, робочий об`єм циліндрів двигуна 2401 см3, що був у використанні, календарний рік виготовлення 2002 дата першої реєстрації 22.05.2002, код транспортного засобу згідно УКТ ЗЕД, заявлений у митній декларації, .

Згідно товаросупровідних документів та ЕМД одержувач/імпортер (графа x 7 D:… 8): громадянин України ОСОБА_1 , та є особою відповідальною за фінансове врегулювання, (графа 9), ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце проживання та реєстрації АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_3 , виданий 13.12.1997 Тернопільським РВ УМВС України в Тернопільській області, країна відправлення/експорту (гр.. 15): Латвійська Республіка.

Крім митної декларації та перепустки громадянином ОСОБА_1 також додано оригінали наступних документів: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_4 , купчий документ від 23.04.2022 № 043/2022-р, митна декларація країни експорту № 22PL331020E0382900.

Згідно товаросупровідних документів, у тому числі електронної митної декларації (ДКД) від 28.04.2022 типу IM40EE № UA101000/2022/903534, даний товар (транспортний засіб) ввезено на митну територію України у митному режимі "транзит" громадянином ОСОБА_2 08.05.2022 через зону діяльності Волинської митниці у строк доставки до Житомирської митниці до 18.05.2022.

Житомирською митницею Державної митної служби України відносно гр. ОСОБА_1 складений протокол на підставі статті 511 Митного кодексу України за правопорушення, передбачене ч.6 ст.470 цього Кодексу. Цим протоколом у ОСОБА_1 тимчасово вилучено: товар: легковий автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_1 тип двигуна-дизельний, номер двигуна-н/в, робочий об`єм циліндрів двигуна-2401 см3, що був у використанні, календарний рік виготовлення 2002, дата першої реєстрації 22.05.2002, код транспортного засобу згідно 24.05.2002, код транспортного засобу згідно УКТ ЗЕД, заявлений у митній декларації, , показник одонометра - 324493 км; ключ запалення двигуна до автомобіля, зазначеного у п. 1 свідоцтво про реєстрацію транспортного НОМЕР_4 ; купчий документ від 23.04.2022 № 043/2022-Р; митна декларація країни експорту №22PL331020E0382900; примірник електронної митної декларації (ДКД) від 28.04.2022 типу IM40EE № UA101000/2022/903534; митна декларація для громадян на транспортний засіб марки "VOLVO", модель "V70" Kузов № YV1SW58.

За результатами розгляду вказаного протоколу постановою Богунського районного № суду м.Житомира від 22.05.2023 по справі № 295/6900/22 ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 6 ст. 470 Митного кодексу України та застосувати адміністративне стягнення у виді конфіскації транспортного засобу легкового автомобіля марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_2 .

Постановою від 29.06.2023 Житомирського апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги постанову Богунського районного суду м.Житомира від 22 травня 2023 року було скасовано. Постановлено нову постанову, якою визнано ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 470 М України. Звільнено ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 470 МК України, за малозначністю, оголосивши йому усне зауваження. Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 6 ст. 470 МК України, відносно ОСОБА_1 закрито. Також ухвалено повернути транспортний засіб легковий автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_2 , тип двигуна-дизельний, номер двигуна-н/в, робочий об`єм циліндрів двигуна 2401 см3, що був у використанні, календарний рік виготовлення 2002, ключ запалення, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, купчий документ власнику ОСОБА_1 .

Отримавши копію постанови Житомирського апеляційного суду від 29.06.2023 по справі № 295/6900/22, ОСОБА_1 , звернувся до Житомирської митниці з вимогою віддати йому автомобіль марки "VOLVO" та вилучені документи для подальшого оформлення.

Однак листом від 23.10.2023 за № 7.19-1/21/10/7385 Житомирська митниця ДМС України надала позивачу відповідь, відповідно до якої повідомлено про те, що у зв`язку з набранням 01.07.2022 чинності Законом України від 21 червня 2022 року № 2325-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування" з 00 годин 01.07.2022 року пільги за кодами "223", "224", "311" не застосовується та митне оформлення товарів та транспортних засобів здійснюється на загальних підставах.

Не погоджуючись з діями щодо відмови у здійсненні митного оформлення автомобіля відповідно до положень редакції Закону України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану та звільненні його під час митного оформлення автомобіля від оподаткування податком на додану вартість, акцизним податком операції та інших платежів встановлено Законом України №2142-X від 24.03.2022, позивач звернувся д суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що склалися між сторонами, врегульовані Митним кодексом України.

Частина перша статті 4 Митного кодексу України містить визначення основних термінів і понять, які вживаються в даному Кодексі, зокрема:

ввезення товарів, транспортних засобів на митну територію України, вивезення товарів, транспортних засобів за межі митної території України - сукупність дій, пов`язаних із переміщенням товарів, транспортних засобів через митний кордон України у будь-який спосіб у відповідному напрямку (пункт 4);

випуск товарів - надання митним органом права на користування та/або розпорядження товарами, щодо яких здійснюється митне оформлення, відповідно до заявленої мети (пункт 5);

митна процедура - зумовлені метою переміщення товарів через митний кордон України сукупність митних формальностей та порядок їх виконання (пункт 21);

митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення (пункт 23);

митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку (пункт 24);

пропуск товарів через митний кордон України - надання митним органом відповідній особі дозволу на переміщення товарів через митний кордон України з урахуванням заявленої мети такого переміщення (49).

Частиною першою статті 198 МК України обумовлено, що митному органу в пункті пропуску через державний кордон України згідно із статтею 335 цього Кодексу подаються документи, що містять відомості про товари, достатні для їх ідентифікації та необхідні для прийняття рішення про пропуск їх через митний кордон України.

За приписами частини першої статті 248 МК України митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Згідно з частинами першою, восьмою статті 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (…) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється митними органами на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених цим Кодексом для митних режимів та заявленої мети переміщення вносяться відповідні відомості, у тому числі у вигляді кодів (пункти 1 - 10).

За змістом статті 264 МК України з метою визначення правильності заповнення поданої митної декларації та відповідності доданих до неї документів установленим вимогам митний орган здійснює перевірку митної декларації. З моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації. Митний орган не має права відмовити у прийнятті митної декларації, якщо виконано всі умови, встановлені цим Кодексом.

За приписами статті 278 МК України датою виникнення податкових зобов`язань зі сплати мита у разі ввезення товарів на митну територію України чи вивезення товарів з митної території України є дата подання митному органу митної декларації для митного оформлення або дата нарахування такого податкового зобов`язання митним органом у випадках, визначених цим Кодексом та законами України.

Частина перша статті 281 МК України допускає встановлення тарифних пільг (тарифних преференцій) щодо ставок Митного тарифу України у вигляді звільнення від оподаткування ввізним митом, зниження ставок ввізного мита або встановлення тарифних квот відповідно до законодавства України та для ввезення товарів, що походять з держав, з якими укладено відповідні міжнародні договори.

Так, 24 березня 2022 року прийнятий Закон України №2142-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану", який набрав чинності з дня його опублікування (05 квітня 2022 року) і яким, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, внесені зміни до ПК України та МК України, та передбачено пільги у вигляді звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з ввезення товарів на митну територію України і ввізним митом товарів.

Відповідно, ПК України доповнено підпунктом 69.23 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення", за змістом якого тимчасово, з 01 квітня 2022 року на період дії воєнного стану на території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення товарів на митну територію України у митному режимі імпорту суб`єктами господарювання, які зареєстровані платниками єдиного податку першої, другої та третьої групи, крім фізичних та юридичних осіб, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу.

Розділ XXI "Прикінцеві та перехідні положення" МК України доповнено пунктом 9-11, згідно з яким, тимчасово, на період з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану", але не раніше 01 квітня 2022 року, до припинення чи скасування воєнного стану на території України, пропуск та митне оформлення товарів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України для вільного обігу, здійснюється з урахуванням таких особливостей: 1) звільняються від оподаткування ввізним митом: товари, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України підприємствами для вільного обігу, крім спирту етилового та інших спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, пива (крім квасу "живого" бродіння), тютюнових виробів, тютюну, промислових замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних сигаретах. Звільнення від оподаткування ввізним митом, передбачене цим підпунктом, не поширюється на товари, які мають походження з країни, визнаної державою-окупантом згідно із законом та/або визнаної державою-агресором щодо України згідно із законодавством, або ввозяться з території держави-окупанта (агресора) та/або з окупованої території України, визначеної такою згідно із законом.

Отже, виходячи із системного аналізу наведених вище норм, положення підпункту 69.23 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, в редакції Закону №2142-ІХ, а також пункту 9-11 розділу XXI МК України застосовуються з 01 квітня 2022 року, оскільки про це міститься пряма вказівка у законі.

В подальшому абзаци 1-4 підпункту 1 пункту 9-11 розділу XXI МК України та підпункту 69.23 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України виключені на підставі Закону №2325-IX від 21 червня 2022 року, який набрав чинності 01 липня 2022 року.

Таким чином, звільнення від сплати ввізного мита та податку на додану вартість, запроваджене Законом №2142-IX, діяло в період з 01 квітня по 01 липня 2022 року.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 28 червня 2023 року у справі №160/11478/22.

За позицією позивача, відносини по розмитненню автомобіля виникли до втрати чинності Закону №2142-IX ( почав здійснювати розмитнення автомобіля 28.06.2022, який ввезений на територію України 08.05.2022), то до нього повинен бути застосований пільговий режим розмитнення.

Суд не поділяє такі міркування позивача, виходячи при цьому з наступного.

Так, положеннями статті 3 МК України регламентовано особливості застосування законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи.

Частиною першою означеної статті чітко визначено, що при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, чинні на день прийняття митної декларації митним органом України.

Частини третя та четверта статті, про яку мовиться, звучать наступним чином: норми законів України, які пом`якшують або скасовують відповідальність особи за порушення митних правил, передбачені цим Кодексом, мають зворотну дію в часі, тобто їх норми поширюються і на правопорушення, вчинені до прийняття цих законів. У разі якщо норми законів України чи інших нормативно-правових актів з питань митної справи допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків підприємств і громадян, які переміщують товари, транспортні засоби комерційного призначення через митний кордон України або здійснюють операції з товарами, що перебувають під митним контролем, чи прав та обов`язків посадових осіб митних органів, внаслідок чого є можливість прийняття рішення як на користь таких підприємств та громадян, так і на користь митного органу, рішення повинно прийматися на користь зазначених підприємств і громадян.

Таким чином, сукупність статей 3 та 278 МК України, який є основним кодифікованим актом з питань митної справи, чітко говорить, що визначальним при застосуванні того чи іншого закону (у даному випадку - Закону, яким запроваджено преференції для декларанта), до правовідносин щодо визначення податкових зобов`язань, є саме дата подання митної декларації. Жодна норма не пов`язує вирішення цих питань з датою перетину кордону.

Як зазначалось вище, під ввезенням товарів, транспортних засобів на митну територію України, вивезенням товарів, транспортних засобів за межі митної території України Митний кодекс України має на увазі сукупність дій, пов`язаних із переміщенням товарів, транспортних засобів через митний кордон України.

Пунктом 3 ч.1 ст.93 МК України (в редакції на час ввезення автомобіля на територію України) визначено, що товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні бути доставленими у митний орган призначення до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу, а в разі поміщення товарів на підставі документа, зазначеного у частині шостій статті 94 цього Кодексу, - до закінчення строку, визначеного відповідно до законодавства, яке встановлює основні засади організації та здійснення режиму спільного транзиту товарів.

Згідно ч.1 ст.94 МК для декларування у митний режим транзиту товарів, що переміщуються будь-яким видом транспорту, крім випадків, визначених цією статтею, використовується митна декларація (у тому числі попередня митна декларація).

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, засвідчені електронним цифровим підписом декларанта або уповноваженої ним особи (ч.1 ст.257 МКУ).

Оформлення митним органом митної декларації, заповненої у звичайному порядку, є випуском товарів у заявлений митний режим (частина перша статті 258 МК України).

Наведене дає підстави для висновку, що ввезення товару на митну територію України як операція, з якою в даному випадку законодавець пов`язує звільнення від обов`язку сплати митних платежів, не обмежується лише фактичним (фізичним) перетином товару через митний кордон України, натомість, така являє собою певний алгоритм дій, який складається з виконання низки необхідних митних формальностей.

На підтримання своєї позиції відповідач зазначив, що факт, перетину автомобілем митного кордону України 08.05.2022 мав супроводжуватись наступною необхідною для застосування податкових пільг при митному оформленні дією-постановкою під митний контроль в митниці призначення та поданням митної декларації для митного оформлення автомобіля. В той же час, ввезення позивачем транспортного засобу на митну територію України відбувалося на підставі попередньої митної декларації, однак митне оформлення транспортного засобу в митний режим "імпорт" мало здійснюватися на підставі митної декларації, яка позивачем не подавалася.

Суд, погоджується з даними доводами відповідача, з огляду на наступне.

Частинами 1,2 ст.93 Митного кодексу України передбачено, що попередня митна декларація (інший документ, що може використовуватися замість митної декларації відповідно до статті 94 цього Кодексу) подається до ввезення в Україну товарів, транспортних засобів комерційного призначення (у тому числі з метою транзиту) або після їх ввезення, якщо ці товари, транспортні засоби перебувають на території пункту пропуску через державний кордон України.

Попередня митна декларація подається декларантом або уповноваженою ним особою митному органу, в зоні діяльності якого товари, транспортні засоби комерційного призначення будуть пред`явлені для митного оформлення, з метою проведення аналізу ризиків та прискорення виконання митних формальностей.

Відповідно до частин 1-3 статті 194 Митного кодексу у разі ввезення товарів на митну територію України декларант або уповноважена ним особа попередньо повідомляють контролюючий орган, у зоні діяльності якого товари будуть пред`явлені для митного оформлення, про намір ввезти ці товари.

Попереднє повідомлення про намір ввезти товари на митну територію України здійснюється шляхом надання контролюючому органу, в зоні діяльності якого товари будуть пред`явлені для митного оформлення, попередньої митної декларації або іншого документа, що може використовуватися замість митної декларації відповідно до статті 94 Митного кодексу.

Частиною 1 статті 259 Митного кодексу визначено, що попередня митна декларація подається до ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення (у тому числі з метою транзиту) або після їх ввезення, якщо ці товари, транспортні засоби перебувають на території пункту пропуску через державний кордон України.

Відповідно до частини 1 статті 261 Митного кодексу у разі подання відповідно до статті 259 Митного кодексу попередньої, тимчасової або періодичної митної декларації декларант або уповноважена ним особа повинні протягом строків, визначених відповідно до Митного кодексу, подати контролюючому органу додаткову декларацію, яка містить точні відомості про товари, задекларовані за попередньою, тимчасовою або періодичною митною декларацією, що подавалися б у разі декларування цих товарів за митною декларацією, заповненою у звичайному порядку.

Згідно з частиною 13 статті 259 Митного кодексу якщо попередня митна декларація містить лише відомості, достатні для ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України та забезпечення їх доставки до органу доходів і зборів призначення, або після оформлення попередньої митної декларації змінюються заходи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, для випуску товарів декларантом або уповноваженою ним особою подається додаткова декларація.

Згідно з Класифікатором типів декларацій, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2015 року №1011 "Про затвердження відомчих класифікаторів інформації з питань державної митної справи, які використовуються у процесі оформлення митних декларацій":

декларація ІМ 40 ЕЕ - попередня митна декларація з обсягом даних, необхідним для пропуску товарів через митний кордон України та доставлення до митного органу призначення, подання та призначення якої визначено статтею 259 Митного кодексу;

декларація ІМ 40 ДЕ - додаткова декларація до попередньої митної декларації, після якої ввезені товари випускаються у вільний обіг (який здійснюється без обмежень з боку органів доходів і зборів України) на території України, подання та призначення якої визначено статтею 261 Митного кодексу.

Відповідно до частини 14 статті 259 Митного кодексу попередня митна декларація разом з додатковою декларацією, поданою відповідно до частини 13 статті 259 Митного кодексу, становлять митну декларацію, заповнену в звичайному порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.06.2022 до відділу митного оформлення "Оліївка" митного поста "Житомир-центральний" Житомирської митниці, позивачем згідно електронної митної декларації (ДКД) від 28.04.2022 типу IM40EE №UA101000/2022/903534, тобто попередньої декларації, та перепустки ТОВ "ВМК-Україна" від 28.06.2022 № 2910 доставлено товар: легковий автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов НОМЕР_1 , тип двигуна-дизельний, номер двигуна-н/в, робочий об`єм циліндрів двигуна 2401 см3, що був у використанні, календарний рік виготовлення 2002 дата першої реєстрації 22.05.2002, код транспортного засобу згідно УКТ ЗЕД, заявлений у митній декларації, . Крім того, додано оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_4 , купчого документу від 23.04.2022 № 043/2022-р та митної декларація країни експорту №22PL331020E0382900.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем була подана відповідна митна декларація встановленої форми, як визначено приписами ст.259,261 МКУ.

З огляду на зазначене, зважаючи на те, що позивачем з метою митного оформлення ввезеного товару митна декларація не подана до 01.07.2022, а попередня митна декларація не є підставою для митного оформлення ввезеного автомобіля, тому в даному випадку відсутні законодавчо встановлені умови для звільнення його від сплати митних платежів на підставі Закону №2142-IX.

Таким чином, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог в цій частині.

При цьому, судом не береться до уваги посилання позивача на факт поганого самопочуття, звернення до лікаря та проходження ним стаціонарного лікування в лікувальному закладі з 04.07.2022 по 03.08.2022, оскільки вказане мало місце вже після його звернення 28.06.2022 до митниці та не може бути підставою для звільнення від сплати митних платежів.

Щодо позовної вимог в частині зобов`язання відповідача безоплатно повернути автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_1 , суд зазначає таке.

Статтею 242 Митного кодексу України, визначено, що товари, що зберігаються на складах митних органів під митним контролем, можуть бути видані їх власникам або уповноваженим ними особам, а також особам, до яких протягом строку зберігання перейшло право власності на ці товари або право володіння ними, лише після митного оформлення зазначених товарів, відшкодування витрат митних органів на їх зберігання та сплати відповідних митних платежів.

Як вбачається з матеріалів справи, автомобіль позивача був прийнятий на склад митного органу 28.06.2023 на підставі протоколу про порушення митних правил від 28.06.2022 №0223/101000/22.

Постановою Житомирського апеляційного суду від 22 червня 2023 року у справі №295/6900/22 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 470 МК України. Звільнено останнього від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 470 МК України, за малозначністю, оголосивши йому усне зауваження. Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене 6 ст. 470 МК України, відносно ОСОБА_1 закрито та ухвалено повернути транспортний засіб легковий автомобіль марки "VOLVO", модель "V70" кузов № НОМЕР_1 , тип двигуна-дизельний, номер двигуна-н/в, робочий об`єм циліндрів двигуна 2401 см3, що був у використанні, календарний рік виготовлення 2002, ключ запалення, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, купчий документ власнику ОСОБА_1 .

Видача товарів зі складу митного органу відбувається з дотриманням положень Митного кодексу України, Порядку роботи складу митного органу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.07.2012 №1097/21409, Порядку відшкодування витрат за зберігання товарів транспортних засобів на складах митних органів, Порядку обчислення сум витрат у справах про порушення митних правил та їх відшкодування та розмір відшкодувань за зберігання на складах митних органів товарів і транспортних засобів (далі Порядок №731) затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15.06.2012 №731, зареєстрованого в Міністерств юстиції України від 9 липня 2012 року за №1140/21452.

Розмір сплати за зберігання товарів та транспортних засобів на складах митних органів встановлено Порядком №731.

Так, згідно пунктів 2,3 Розділу ІІІ Порядку №731 витрати митного органу за зберігання товарів, транспортних засобів, тимчасово вилучених у справі про порушення митних правил, після набрання законної сили рішенням, винесеним у справі про порушення митних правил, відшкодовуються у разі, якщо особу визнано винною, а вилучені у справі про порушення митних правил товари та/або транспортні засоби підлягають поверненню власнику. Розрахунковий строк зберігання для обчислення витрат в такому випадку обраховується, починаючи з одинадцятого дня з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі про порушення митних правил, і закінчується датою видачі товарів та/або транспортних засобів власнику або вповноваженій ним особі. День видачі зі складу митного органу товарів, транспортних засобів власникам або вповноваженим особам до загального строку при обрахунку витрат не включається.

Розмір плати за зберігання легкових автомобілів, мікроавтобусів (максимальна вага яких не перевищує 3500 кг. і кількість місць для сидіння, крім сидіння водія, не перевищує восьми) становить 10 євро за добу (Наказ Міністерства фінансів України 15.06.2012 № 731).

Зважаючи на ту обставину, що зазначеною постановою Житомирського апеляційного суду ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, вилучений автомобіль може бути повернутий позивачу лише після митного оформлення та відшкодування витрат митних органів на його зберігання.

При цьому, звільнення від адміністративної відповідальності не звільняє позивача, як особу, яка визнання винною, від обов`язку сплатити витрати митного органу на зберігання автомобіля.

Отже суд вважає, що позовна вимога щодо безоплатного повернення позивачеві автомобіля є безпідставною.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність його дій, з огляду на що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на приписи ст.139 КАС України, оскільки в позові позивачеві відмовлено, судові витрати на його користь не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП НОМЕР_5 ) до Житомирської митниці Державної митної служби України (вул. Перемоги,25, м.Житомир,Житомирська обл., Житомирський р-н,10003. ), про визнання рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос