Справа № 320/11006/23
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2024 року м. Київ № 320/11006/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у здійсненні виплати щомісячної грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлену листом від 17.08.2022 № BC3/1389;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у розмірі окладу за військовим званням за період з 11.09.2020 по 11.09.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він має право отримати щомісячну грошову допомогу у розмірі окладу за військовим званням за період з 11.09.2020 по 11.09.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України № 393 від17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби Судової охорони та членам їхніх сімей", однак відповідповідачем відмовлено у виплаті позивач у зазначеної допомоги. Зазначене зумовило звернення позивача до суду з відповідним позовом та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 відкрито провадження у даній справі та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадженн, зокрема шляхом направлення відповідачу - копію ухвали за адресою електронної пошти (офіційною), позивачу - за адресою електронної пошти (вказаною у позовній заяві), про що свідчать звіти Інтернет провайдера.

Відповідач позов не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначив, що наказом військового прокурора Центрального регіону України від 10.09.2020 № 97о/с позивач був звільнений із займаної посади, в той час як 11.09.2020 позивач вже був призначений на посаду прокурора відділу організації діяльності прокурора у проведенні у справах про адміністративні правопорушення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону, після проведення атестаційних заходів, а тому відсутні підстави для виплати останньому щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за військовим званням протягом року з моменту звільнення з посади. З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 09.09.2020 № 442 в запас на підставі підпункту «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).

Наказом військового прокурора Центрального регіону України від 10.09.2020 № 97о/с ОСОБА_1 звільнений з посади прокурора відділу представництва інтересів держави, протидії корупції у воєнній сфері військової прокуратури Центрального регіону України та направлений на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З метою реалізації свого права позивач 10.12.2020 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з вимогою здійснити йому виплати окладу за військове звання за період з 11.09.2020 по 11.09.2021 року у розмірі 1410 грн за 1 місяць. 04.01.2021 надійшла відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 від 29.12.2020 № ВСЗ/6677 у якій позивачу відмовлено в отриманні виплат.

У зв`язку з викладеним, ОСОБА_1 було подано позовну заяву до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2021 у справі № 640/2035/21 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2022 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2021 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не розгляду по суті заяви підполковника запасу ОСОБА_1 від 10.12.2020 року про виплату щомісячної грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», оформлену листом від 29.12.2020 року ВСЗ/6677; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянути по суті заяву підполковника запасу ОСОБА_1 від 10.12.2020 року про виплату щомісячної грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та прийняти відповідне рішення за наслідками розгляду заяви від 10.12.2020 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Листом від 17.08.2022 № BC3/1389 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив позивачу у призначенні та виплаті щомісячної грошової допомоги за відповідний період, з тих підстав що Наказом військового прокурора Центрального регіону України від 10.09.2020 № 97о/с позивач був звільнений із займаної посади, на наступний день 11.09.2020 позивач вже був призначений на посаду прокурора відділу організації діяльності прокурора у проведенні у справах про адміністративні правопорушення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону, після проведення атестаційних заходів, а тому відсутні підстави для виплати останньому щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за військовим званням протягом року з моменту звільнення з посади.

Обставини, на які посилається відповідач у своєму листі від 17.08.2022 № BC3/1389 як на підстави для відмови у призначенні та виплаті щомісячної грошової допомоги у розмірі окладу за військовим званням за період з 11.09.2020 по 11.09.2021, позивач вважає такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 9-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Умови призначення та порядок виплати щомісячної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (в редакції станом на 10.12.2020) особам, звільненим із служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення із служби виплачується щомісячна грошова допомога у розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Щомісячна грошова допомога виплачується тим особам, що під час служби мали право на отримання окладу за військовим (спеціальним) званням.

Річний строк для виплати щомісячної грошової допомоги особам, зазначеним у абзаці першому цього пункту, обчислюється з дня звільнення їх із служби. Допомога виплачується з дня, що настає за датою, по яку особі нараховано грошове забезпечення при звільненні.

Виплата щомісячної грошової допомоги здійснюється Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Міністерством транспорту та зв`язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони, Службою судової охорони через уповноважені ними органи.

Особам, які в період отримання щомісячної грошової допомоги:

- знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем прийняття (призову) на службу або поновлення на службі (посаді);

- були зареєстровані в установленому порядку в державній службі зайнятості, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем реєстрації;

- набули право на пенсію, зокрема від органів соціального захисту населення, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем призначення пенсії. Якщо виплату пенсії припинено відповідно до законодавства протягом одного року після звільнення, виплата допомоги поновлюється з місяця, що настає за місяцем припинення виплати пенсії.

Про прийняття (призов) на службу або поновлення на службі (посаді), реєстрацію в державній службі зайнятості, призначення пенсії особа, якій виплачувалася щомісячна грошова допомога, зобов`язана у тижневий строк повідомити органу, який здійснює її виплату.

Згідно з пунктом 1.4 розділу І Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530, особам, звільненим з військової служби за віком, за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів чи організаційними заходами без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби обласними та Київським міським військовими комісаріатами (ТЦКСП) виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим званням.

Судом встановлено, що у даному випадку ОСОБА_1 , як вже зазначено вище, звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 09.09.2020 № 442 та наказом військового прокурора Центрального регіону України від 10.09.2020 № 97о/с .

Тобто, позивача звільнено у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, що відповідає вимогам статті 9-1 Закону № 2262-XII для виплати щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

В той же час, за змістом пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 передбачено умови, за яких виплата допомоги припиняється, а саме, особи знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), зареєстровані в установленому порядку в державній службі зайнятості, набули право на пенсію.

За змістом вказаних підстав мета виплати допомоги полягає не у її виплаті особі просто по факту звільнення з військової служби за конкретною підставою, у тому, щоб надати матеріальну допомогу особі, яка звільняється, за відсутності інших джерел отримання матеріального забезпечення у якості заробітної плати (грошового забезпечення), допомоги по безробіттю або пенсії.

В той же час, після отримання таких видів матеріального забезпечення виплата допомоги припиняється.

У даному випадку на наступний день після звільнення з військової служби позивач призначений з 11.09.2020 на посаду прокурора відділу організації діяльності прокурора у провадженні у справах про адміністративні правопорушення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону, після проведення атестаційних заходів.

Вказані обставини позивачем та відповідачем не заперечуються та підтверджуються наявними в матеріалах справи документами наданими сторонами.

Тобто, позивач після звільнення з військової служби тривалий час не перебував у ситуації відсутності джерел забезпечення, оскільки на слідуючи день після звільнення з військової служби почав отримувати заробітну плату як співробітник Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону.

За таких обставин, на думку суду, на позивача поширюється абзац 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, згідно з яким особам, які в період отримання щомісячної грошової допомоги знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді) на службу, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем прийняття (призову) на службу або поновлення на службі (посаді), і в даному випадку допустимим є поширення тлумачення вказаного положення, що включає не лише військову службу, а й будь-яку службу, якою є публічна служба в органах прокуратури.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи позивача, викладені у позовній заяві щодо обчислення виплат осіб, звільнених з військової служби, відносно посилання на пункт 1.4 Положення «Про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071 затвердженого Наказом «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» від 14.08.2014 № 530 описані, а саме: особам, звільненим з військової служби за віком, за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів чи організаційними заходами без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби обласними та Київським міським ТЦКСП (далі - обласні ТЦКСП) виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим званням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей; оскільки, посилання відображене на ту саму постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки спір вирішено не на користь позивача судові витрати компенсації не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 205, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.