Справа № 280/33/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/33/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 р. (суддя: Артоуз О.О) в адміністративній справі №280/33/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Оперативно-тактичне угруповання "Донецьк", про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому у повному обсязі додаткової винагороди в сумі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 11 травня 2022 р. по 30 листопада 2022 р. включно;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. №168, в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 11 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р., з 01 жовтня 2022 р. по 31 жовтня 2022 р., з 01 листопада 2022 р. по 30 листопада 2022 р., як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обгрунтовано тим, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . В період з 11 травня 2022 р. по 30 листопада 2022 р. приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що підтверджується довідками Військової частини НОМЕР_2 -ІІ. Зазначені довідки видані на підставі бойових розпоряджень, рапортів, наказів, журналів ведення бойових дій тощо. Проте у вказаний період Військовою частиною НОМЕР_1 йому не нараховувалась та не виплачувалася додаткова винагорода в сумі 100 000,00 грн., відповідно

до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 р. визнано поважною причину пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду, відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_1 та визначено здійснювати розгляд справи №280/33/24 за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 р., зокрема, залучено до участі у справі №280/33/24 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмету спору, на стороні відповідача Оперативно-тактичне угруповання "Донецьк".

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 р. позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди в сумі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 11 травня 2022 р. по 30 листопада 2022 р. включно.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 р. в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 11 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р., з 01 жовтня 2022 р. по 31 жовтня 2022 р., з 01 листопада 2022 р. по 30 листопада 2022 р., як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Військовою частиною НОМЕР_1 , яка посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Скаргу обгрунтовує тим, що надані ОСОБА_1 Військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ довідки, яка фактично не існує, а її найменування використовувалося виключно в кутовому штампі як реквізити документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (раніше ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), не можуть слугувати належним підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях. Таким підтвердженням є документи, визначені телеграмою Міністра оборони України від 25 березня 2022 р. №248/1298 (накази командирів, бойові розпорядження, журнали ведення бойових дій, рапорти).

У поданому представником ОСОБА_1 адвокатом Писаренко С.Ю. через систему "Електронний суд" письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Згідно довідок Військової частини НОМЕР_2 -ІІ Міністерства оборони України № 2022/окп/38/208 від 10 липня 2022 р., №2022/окп/478 від 04 серпня 2022 р., №2022/окп/1324 від 20 жовтня 2022 р., №2022/окп/1322 від 20 жовтня 2022 р., №2022/окп/1548 від 09 листопада 2022 р., №2022/окп/38/1818 від 08 грудня 2022 р. ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях в період з 11 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р., з 01 жовтня 2022 р. по 31 жовтня 2022 р., з 01 листопада 2022 р. по 30 листопада 2022 р.

Згідно довідки-розрахунку про нараховану та виплачену додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р., протягом травня листопада 2022 р. ОСОБА_1 виплачувалася додаткова винагорода із розрахунку 30 000,00 грн., у період жовтень листопад 2022 р. із розрахунку 70 000,00 грн.

Вважаючи протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати за період з 11 травня 2022 р. по 30 листопада 2022 р. включно додаткової винагороди в сумі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання в періоди з 11 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р., з 01 жовтня 2022 р. по 31 жовтня 2022 р., з 01 листопада 2022 р. по 30 листопада 2022 р. додаткової винагороди в сумі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 р.

Колегія суддів зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 р. № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168, яка набрала чинності 24 лютого 2022 р. (далі - Постанова КМУ № 168).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції 02 квітня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції станом на 08 липня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції станом на 19 липня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції станом на 30 вересня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції станом на 18 жовтня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 посилається на телеграму Міністра оборони України від 25 березня 2022 р. №248/1298 (а.с.78-80) пунктом 3 якої встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі у відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

23 червня 2022 р. Міністром оборони України видано Окреме доручення № 912/з/29, пунктом 13 якого визначено вважати такою, що не застосовуються з 01 червня 2022 р., зокрема, телеграму №248/1298 від 25 березня 2022 р. (а.с.69 - 72).

Водночас, пункт 3 зазначеного Окремого доручення в якості документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, визначає такі ж самі документи, що були визначенні у телеграмі №248/1298 від 25 березня 2022 р.

В матеріалах справи наявні копії довідок Військової частини НОМЕР_2 -ІІ № 2022/окп/38/208 від 10 липня 2022 р., №2022/окп/478 від 04 серпня 2022 р., №2022/окп/1324 від 20 жовтня 2022 р., №2022/окп/1322 від 20 жовтня 2022 р., №2022/окп/1548 від 09 листопада 2022 р., №2022/окп/38/1818 від 08 грудня 2022 р., які підтверджують участь ОСОБА_1 у бойових діях в період з 11 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р., з 01 жовтня 2022 р. по 31 жовтня 2022 р., з 01 листопада 2022 р. по 30 листопада 2022 р. Дані довідки видані на підставі наказів командирів, бойових розпоряджень, журналів ведення бойових дій, рапортів (а.с.9-36).

Доводи Військової частини НОМЕР_1 про те, що Військової частини НОМЕР_2 -ІІ фактично не існує, а її найменування використовувалось виключно в кутовому штампі як реквізит документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (раніше ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), не виключають обставину підтвердження вищезазначеними довідками участі ОСОБА_1 у бойових діях у спірний період.

Колегія суддів звертає увагу, що пунктом 1 Постанови КМУ № 168 встановлена виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах, проте суд першої інстанції зобов`язав відповідача у спірні періоди здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

Дана обставина є підставою для зміни рішення суду першої інстанції, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 р. в адміністративній справі №280/33/24 - змінити, зазначивши в його мотивувальній та резолютивній частинах "в розмірі до 100000 грн."

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 р. в адміністративній справі №280/33/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 червня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак

суддя О.О. Круговий