Справа № 500/3022/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/3022/23 пров. № А/857/19131/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження, в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року, ухвалене суддею Мірінович У.А. у м. Тернополі, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 500/3022/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2020 №11/1/6141 від 11.05.2023, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі (10 % посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 972,00 грн та премії (10 % посадового окладу) - 488,00 грн;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2020, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, з урахуванням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.06.2021 по справі №500/2406/21, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4880,00 грн; окладу за військове звання (майор) - 1600,00 грн; надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військове звання) - 3240,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 6318,00 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 % від посадового окладу) - 488,00 грн; та премії (60% від посадового окладу) - 2928,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.

18 вересня 2023 року Тернопільський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким відмовив у задоволенні позову.

Приймаючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Міністра оборони України, доведені телеграмами, не можуть бути підставою для перерахунку пенсій відповідно до приписів передбачених частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, а відтак не спричиняють правових наслідків у вигляді покладання на відповідача обов`язку внесення у довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, що визначені даними телеграмами.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить це рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач вказує на те, що при виготовленні нової довідки № 11/1/6141 від 11.05.2023, згідно з рішенням суду про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2020, відповідач невірно визначив відсотковий розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії.

Вважає, що відсотковий розмір щомісячних додаткових видів та премії при оформленні нової довідки на виконання даного рішення мав залишатися незмінним та відповідати тим розмірам, які були визначені у попередній довідці станом на 05.03.2019, оскільки після березня 2018 року пенсії колишніх військовослужбовців централізовано (тобто за рішенням Уряду України) не перераховувалися.

Зазначає, що відповідач під час підготовки та оформлення нової довідки №11/1/6141 від 11.05.2023 довільно визначив розміри таких складових, як надбавка за особливості проходження військової служби та премія. Ці дії відповідача не мають належного правового підґрунтя та порушують права і законні інтереси позивача.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі №500/4261/22 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2020 року.

На виконання вказаного судового рішення відповідач виготовив та видав довідку №11/1/6141 від 11.05.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 у якій вказав: посадовий оклад 4880,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 1600,00; надбавка за вислугу років (50 %) 3240 грн; надбавка за особливості проходження служби (10%) 972,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 488,00 грн; надбавка за кваліфікацію 0,00 грн; надбавка за кваліфікаційну категорію (медичну) 0,00 грн; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі 0,00 грн; доплата за науковий ступінь 0,00 грн; доплата за вчене звання 0,00 грн; інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою КМУ від 30.08.2017 №704 - 0,00 грн; премія (10%) 488,00,00 грн; усього 11668,00 грн.

У відповідь на заяву позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 13.06.2023 №11/1/7938 повідомив, що постановою КМУ від 30.07.2017 №704 встановлені базові (мінімальні - 10%) розміри "надбавки за особливості військової служби" та "премії", однак дано право (пункт 5 постанови КМУ) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати розміри "надбавки за особливості військової служби" та "премії", і тому Міністром оборони України розпорядженням від 28.12.2018 № 248/9240 для осіб, що проходять військову службу, встановлені "надбавки за особливості військової служби" в розмірі 65% та "премії" в розмірах, що залежать від тарифного розряду посадового окладу.

Таким чином, в довідку № 11/1/6141 від 11.05.2023 включені "надбавки за особливості військової служби" та "премії" в базових (мінімальних) розмірах - 10%, згідно постанови КМУ від 30.07.2017 № 704 (а.с. 21).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій, у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

- посадовий оклад;

- підвищення посадового окладу;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

- надбавка за спортивні звання;

- премія.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як установив суд першої інстанції, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

З матеріалів справи видно, що спір виник у зв`язку з протиправними, на думку позивача, діями відповідача щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (10 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (10 % від посадового окладу).

Водночас, як указує позивач, відповідач протиправно зменшив розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (вказано 10 %) та премія (вказано 10 %), оскільки це суперечить положенням Постанови № 704, Порядку № 260 та рішенням (телеграмам) Міністра оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612 та від 19 січня 2022 року № 248/269.

5 березня 2024 року Верховний Суд розглянув зразкову справу № 380/19324/23 та сформував правові висновки, які є обов`язковими для застосування при розгляді відповідних типових справ, зокрема, даної справи.

Так, Верховний суд дійшов висновку про те, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (ураховуючи ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 квітня 2024 року про виправлення описки), зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказаним рішенням визначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

Апеляційний суд встановив, що у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідно до положень абз.5 п.5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 60% посадового окладу.

Вказані розміри надбавки за особливості проходження служби та премії визначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року від 11.02.2021 року № 11/1/1252 за посадою аналогічною тій, яку займав позивач перед звільненням.

Отже, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що вказані висновки є підставою для часткового задоволення позову, а саме:

- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 11 травня 2023 року №11/1/6141 станом на 01 січня 2020 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі № 500/2406/21, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 10% та премії з 60% до 10%.

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі № 500/2406/21, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 60% посадового окладу.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення, в частині, що стосується порядку визначення та встановлення розміру доплати до пенсії позивачки, з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду в цій частині.

Зважаючи на такий висновок, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, оскаржене рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, відповідно до якої позовні вимоги задовольнити частково.

На підставі статті 139 КАС України, з огляду на результат апеляційного розгляду та документально підтверджені судові витрати (судовий збір за подання позову 1073,60 грн та судовий збір за подання апеляційної скарги 1610,40 грн.), необхідно стягнути на користь позивача 2684 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року в справі № 500/3022/23 скасувати, та прийняти постанову, відповідно до якої позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 11 травня 2023 року №11/1/6141 станом на 01 січня 2020 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі № 500/2406/21, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 10% та премії з 60% до 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі № 500/2406/21, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, в яких, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 60% посадового окладу.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 2684,00 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель