Справа № 602/359/24
Суддя: Радосюк А. В.
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 602/359/24
Провадження № 2-а/602/15/2024

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" червня 2024 р. Лановецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого РАДОСЮКА А. В.

при секретарі МАЙХРУК Н. М.

з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Важельської Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Лановецького районного суду Тернопільської області із позовною заявою, де просить скасувати постанову №14-24 від 28.03.2024 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладення штрафу в розмірі 1360 гривень. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 28 березня 2024 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Борсуківської сільської ради була винесена постанова №14-24 про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1360 гривень, у зв`язку з тим, що він не уклав договір на вивезення твердих побутових відходів з КП «Наш добробут». Позивач вважає дану постанову незаконною, прийняту без всебічно, повно та об`єктивно з`ясування усіх обставин справи. Зазначає, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року до КП «Наш добробут» застосовано захід реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) здійснення господарської діяльності в частині поводження з відходами до моменту отримання належних дозволів згідно діючого природоохоронного законодавства. Крім того, жодних дій (бездіяльності), за які б на нього могло бути накладено стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП він не вчиняв.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просив суд позов задовольнити, пославшись при цьому на обставини, вказані в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовних вимог не визнала і просила суд в задоволенні позову відмовити, пославшись при цьому на доводи, викладені в письмовому відзиві.

У відзиві зазначає, що підставою для винесення оскаржуваної постанови є протокол про адміністративне правопорушення від 05 березня 2024 року серія ВАД № 310537 складений ДОП відділення поліції №2 (м.Ланівці) Кременецького РВП ГУНП в Тернопільській області Пасєкою С.Б., згідно якого 05 березня 2024 року о 13:20 год. ОСОБА_1 порушив Правила благоустрою на території Борсуківської сільської ради, а саме п.3 розділу 5 даних Правил, затверджених рішенням Борсуківської сільської ради № 1027 від 23.07.2020 року, який зобов`язує власників або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів житлових будинків, земельних ділянок в обов`язковому порядку укладати договори на вивезення твердих побутових відходів з особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуги на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Вище вказані матеріали були дослідженні адміністративною комісією під час розгляду адміністративної справи та враховано норми Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Закону України «Про житловокомунальні послуги», Закону України «Про управління відходами». Виконавцем послуг на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Борсуківської сільської ради визначено комунальне підприємство «Наш добробут» Борсуківської сільської ради згідно рішення виконавчого комітету Борсуківської сільської ради № 38 від 11.03.2024 року. Крім того вказує, що по справі № 500/9809/21 Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року щодо КП «Наш добробут» Борсуківської сільської ради видано постанову про закінчення виконавчого провадження від 14.02.2024 року ВП№73744354, яким припинено чинність арешту майна боржника та скасовано інші заходи примусового виконання рішення. Звертає увагу суду, що комунальне підприємство «Наш добробут» Борсуківської сільської ради є виконавцем послуги лише на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Борсуківської сільської ради, а не суб`єктом господарювання, що здійснює операції з оброблення відходів. Тому дозвіл на цю діяльність для КП «Наш добробут» Борсуківської сільської ради не потрібний. Просить враховуючи викладене відмовити у задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, з`ясувавши обставини справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази вважає, що позов задоволенню не підлягає за таких підстав.

Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області винесена постанова № 14-24 від 28.03.2024року у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 1360 гривень 00 копійок за вчинення правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП. Постанова мотивована тим, що позивач не уклав договір на вивіз твердих побутових відходів, чим порушив п.3 розділу 5 Правил благоустрою на території Борсуківської сільської ради. У постанові зазначено, що ОСОБА_3 на засіданні свою вину не визнав та вказав, що не має наміру укладати договір на вивіз твердих побутових відходів (а.с.10-11).

Підставою для винесення вказаної постанови є протокол про адміністративне правопорушення від 05 березня 2024 року серія ВАД № 310537, складений ДОП відділення поліції №2 (м.Ланівці) Кременецького РВП ГУНП в Тернопільській області Пасєкою С.Б., згідно якого 05 березня 2024 року о 13:20 год. ОСОБА_1 порушив Правила благоустрою на території Борсуківської сільської ради, а саме п.3 розділу 5 даних Правил, затверджених рішенням Борсуківської сільської ради № 1027 від 23.07.2020 року (а.с.32).

Пункт 3 розділу 5 Правил благоустрою Борсуківської сільської ради затверджених рішенням Борсуківської сільської ради № 1027 від 23,07.2020 року зобов`язує: Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі житлових будинків, земельних ділянок в обов`язковому порядку зобов`язані укладати договори на вивезення твердих побутових відходів з особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуги на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Частиною першою статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Частиною 4 статті 20 вказаного Закону передбачено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів (п.2 ч.2 ст.17 Закону України "Про благоустрій населених пунктів").

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" правила благоустрою території населеного пункту це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Згідно ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п.1 ст. 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII, споживачі зобов`язані укласти договір про управління відходами з виконавцем, визначеним у встановленому законодавством порядку.

Виконавцем послуг на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Борсуківської сільської ради визначено комунальне підприємство «Наш добробут» Борсуківської сільської ради згідно рішення виконавчого комітету Борсуківської сільської ради № 38 від 11.03.2024 року (а.с.33).

Згідно п. 3 ст. 33 Закону України «Про управління відходами» суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Утворювачі побутових відходів зобов`язані укладати договори з виконавцем послуги з управління побутовими відходами та вносити у встановленому порядку плату за послугу з управління побутовими відходами (пп.1 п.2 ст.31 Закону України «Про управління відходами»).

Власник відходів - це фізична особа, юридична особа, яка утворює відходи або яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами (пп.11 п.1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами»).

По справі № 500/9809/21 Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року щодо КП «Наш добробут» Борсуківської сільської ради видано постанову про закінчення виконавчого провадження від 14.02.2024 року ВП№73744354, якою припинено чинність арешту майна боржника та скасовано інші заходи примусового виконання рішення (а.с.34).

Щодо дозвільних документів, а саме дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, то відповідно до п.2 ст. 33 Закону України «Про управління відходами» до складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

Згідно п.2. ст. 41 Закону України «Про управління відходами» суб`єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов`язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Оброблення відходів операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку до таких відходів ( пп.21 п.1 ст.1 Закону України «Про управління відходами»).

Комунальне підприємство «Наш добробут» Борсуківської сільської ради є виконавцем послуги лише на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Борсуківської сільської ради, а не суб`єктом господарювання, що здійснює операції з оброблення відходів. Тому дозвіл на цю діяльність для КП «Наш добробут» Борсуківської сільської ради не потрібний.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст.293 КУпАП та роз`яснень, викладених в пункті 7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 червня 1988 року №6 "Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення", орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови. Суд повинен перевірити: чи накладено адміністративне стягнення правомочним органом; чи є в діях даної особи ознаки проступку, за який законом передбачена адміністративна відповідальність, і вина у його вчиненні; чи не сплив строк давності для притягнення до адміністративної відповідальності; чи правильні висновки органу (посадової особи), який виніс постанову, про тяжкість вчиненого проступку і обтяжуючі обставини; чи враховані помякшуючі обставини, майновий стан винного.

Згідно ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Тобто, з аналізу вказаного вбачається, що для притягнення особи до адміністративної відповідальності у даному випадку повинна передувати протиправна, винна (умисна або необережна) бездіяльність, яка полягає у не укладенні договору на вивіз твердих побутових відходів (ТПВ) зі спеціалізованими підприємствами.

Згідно з ч.1 ст.218 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 45, 46, 92, 99, 103 1 - 104 1, статтею 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), статтями 138, 141, 142, 149 152 розглядають адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад.

Так, факт не укладення позивачем договору на вивіз побутових відходів підтверджується матеріалами справи та його показами на засіданні адміністративної комісії, де ОСОБА_1 зазначив, що не має наміру укладати договір на вивіз твердих побутових відходів.

Крім того, даний факт було визнано позивачем і під час розгляду справи в суді.

На підставі викладеного суд вважає, що ОСОБА_1 умисно ухиляється від укладення договору на вивіз твердих побутових відходів, його правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП постановою №14-24 від 28.03.2024 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області та застосовано стягнення в межах санкції цієї статті, тому підстав для задоволення позову немає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.152, 280 КУпАП, ст.ст.241-246, 286 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області (місце розташування: с.Борсуки, вул.Шевченка, 3 Кременецького району Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04395886) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Повне судове рішення буде складене 02 липня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: А. В. Радосюк