Справа № 460/26963/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2024 року м. Рівне №460/26963/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління соціального захисту населення Рівненської районної військової адміністації
про зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявлеє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Управління соціального захисту населення Рівненської районної військової адміністації в якому просить суд: зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, як особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту" за період з 01.10.2021 по 01.09.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи та має право на пільги, встановлені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , починаючи з 01.10.2022. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 03.11.2023 позивачу повідомлено, що надано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг. Водночас пільгу за період з 01.10.2021 по 01.09.2022 було надано, однак не виплачено, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 07.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що відповідно до даних електронної особої справи, що мігрувала до підсистеми "Призначення та виплата деяких соціальниї виплат" ІКІС ПФУ позивачу надано та виплачено кошти за спірний період органами соціального захисту. Листом від 03.11.2023 №36784-33995/О-02/8-1700/23 відповідачем детально надано інформацію щодо виплати пільги позивачу за період з 01.10.2022 з часу передачі повноважень щодо виконання функцій з надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Інформація щодо недоотриманої позивачем пільги від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення до відповідача не надходила за період з 2021-2022 років. Крім того, посилається на те, що він є неналежним відповідачем по справі. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 21.03.2024 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Управління соціального захисту населення Рівненської районної військової адміністації та витребувано в Управління соціального захисту населення Рівненської районної військової адміністрації належним чинном завірені копії документів, які підтверджують виплату пільги на оплату житлово - комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи за період з 01.10.2021 по 01.09.2022.

07.06.2024 від третьої особи надійшли пояснення в яких зазначається, що ОСОБА_1 , за період жовтень 2019 по вересень 2022 року було виплачена сума 32480,04 грн. а саме: 2019 році - 6597,04 грн., 2020 році - 13613,29 грн., 2021 році - 8696,46 грн., 2022 році - 3573,25 грн. Відповідно до наказу начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 06 квітня 2022 року №l05 «Про організацію роботи з документами та електронними масивами інформації в Рівненському районі в умовах воєнного стану», керуючись Законом України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року №263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», з метою забезпечення виконання заходів правового режиму воєнного стану у Рівненській районній військовій адміністрації була видалена інформація з бази ЄДАРП про осіб, яким встановлено статус відповідно до закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», з електронних баз даних та електронних баз даних абонентів надавачів комунальних послуг.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував наступне.

Відповідно до копії посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 15.05.2015, ОСОБА_1 встановлено статус учасника бойових дій.

Згідно з копії довідки МСЕК серії 12ААГ №278229 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності.

ОСОБА_1 встановлено пільги як особі з інвалідністю внаслідок війни, на житлово-комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_2 .

12.05.2023 позивач звернувся в Управління соціального захисту населення Рівненської районної військової адміністрації Рівненської області зі скаргою в якій просив надати інформацію на яку пільгу і у якому обсязі були здійснені нарахування та з яких причин було їх припинено.

Відповідно до листа від 09.06.2023 третя особа повідомила позивача про те, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг призначено на період з 01.10.2019 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 01.09.2022 та надано додаток повідомлення про надання пільг з якого вбачається нарахування пільг за періоди: 1 місяць 2021 року, 2 місяць 2021 року, 3 місяць 2021 року, 4 місяць 2021 року, 5 місяць 2021 року, 6 місяць 2021 року, 7 місяць 2021 року, 9 місяць 2021 року, 10 місяць 2021 року, 8 місяць 2022 року, 9 місяць 2022 року.

Позивач зазначає, що відсутні нарахування за період з листопада 2021 року по липень 2022 року. За жовтень 2021 року нарахування проведено частково.

05.10.2023 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було направлено заяву позивача з проханням: провести з листопада 2021 року по липень 2022 року та з жовтня 2022 року по грудень 2022 року нарахування пільг ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 .) у розмірі 50- відсоткової знижки при оплаті за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими п. 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як особі з інвалідністю внаслідок війни; провести перерахування за жовтень 2021 року пільги ОСОБА_1 АДРЕСА_2 .) у розмірі 50-відсоткової знижки при оплаті за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими п. 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Листом від 03.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно з даними електронної особової справи, що мігрувала до підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» ІКІС ПФУ, ОСОБА_1 було надано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на період з 01.10.2021 по 01.09.2022, також запропоновано за більш детальною інформацією щодо виплати пільги за період з 01.10.2021 по 01.09.2022 звернутися до управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації.

Водночас повідомлено, що ОСОБА_1 надано пільгу на оплату житлово - комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту», за адресою домогосподарства: 35331, с. Городок, вул., Набережна, 6, починаючи з 01.10.2022. Виплата за період з 01.10.2022 по 31.05.2023 в загальній сумі 15293,44 грн., була проведена у червні 2023 року, за червень 2023 в сумі 369,89 грн. у липні 2023 року, за липень 2023 року в сумі 249,89 грн. у серпні 2023 року, за серпень 2023 року в сумі 369,89 грн. у вересні 2023 року. Кошти зараховано установою уповноваженого банку ПАТ КБ «Приватбанк» в повному обсязі. Доплата по перерахунку за жовтень 2022 року та серпень 2023 року та сума пільг за вересень 2023 року в загальній сумі 8746,91 грн., а також сума пільг за жовтень 2023 року в сумі 1516,56 грн. будуть виплачені додатковою відомістю у листопаді 2023 року. Отже, позивач зазначає, що з даної відповіді вбачається, що пільгу на період з 01.10.2021 по 01.09.2022 було надано, однак не виплачено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно ст.1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до ст.4, 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема, 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: - витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; - витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; - витрат на поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створене об`єднання визначає Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373, в редакції, яка набрала чинності з 01 жовтня 2019 року (далі - Порядку №373).

Пунктом 3 Порядку №373 визначено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.5, 6 Порядку №373 (в редакції, чинній на 01.10.2019 року) для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 15 числа кожного місяця надають:

бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню;

управителі, виконавці комунальних послуг - про зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 20 числа суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ "Ощадбанк", що становить 0,7 відсотка такої суми. Якщо в одному житловому приміщенні право на пільги мають кілька пільговиків, розрахунок суми пільги здійснюється одному із таких пільговиків, який має право на більший за розміром відсоток знижки з оплати житлово-комунальних послуг, з урахуванням розміру пільг інших пільговиків. За заявою пільговика структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги.

Таким чином, розрахунок розміру пільги здійснюється структурним підрозділам з питань соціального захисту населення на підставі інформації, наданої управителями, виконавцями комунальних послуг.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач.

Згідно ст.5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до житлово-комунальних послуг належать: 1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; 2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг. Виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Згідно з ст.12, 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач). Істотними умовами договору про надання житлово-комунальної послуги є: 1) перелік послуг; 2) вимоги до якості послуг; 3) права і обов`язки сторін; 4) відповідальність сторін за порушення договору; 5) ціна послуги; 6) порядок оплати послуги; 7) порядок і умови внесення змін до договору, в тому числі щодо ціни послуги; 8) строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання. Договір про надання комунальної послуги укладається між виконавцем відповідної послуги та споживачем або особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, або з управителем багатоквартирного будинку з метою постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку.

Відповідно до абзацу другого пункту 7 Порядку № 373 за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Згідно абзацу четвертого пункту 8 Порядку № 373, за отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою в Україні постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Положення № 117), яким передбачено, зокрема, таке:

- Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей ( пункт 1 Положення № 117);

- до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується ( пункт 2 Положення № 117);

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи), зокрема, організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей ( пункт 3 Положення № 117)

Порядок звернення з заявою щодо призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 1041 від 16.09.2023 (далі - Постанова № 1041).

Відповідно до п. 3-1 Постанови № 1041 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.05.2015 та має право на пільги при оплаті за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

Судом встановлено, що відповідачем жодним чином не заперечуються обставини щодо права позивача на пільги в частині знижки плати за користування комунальними послугами, а також відповідач не заперечує.

Будь-яких обґрунтованих доводів щодо підстав не виплати позивачу пільги за користування комунальними послугами відповідачем не надано.

Водночас, відповідач лише посилається на положення п.п.5, 6 Порядку №373 які регулюють питання щодо взаємодії структурних підрозділів з питань соціального захисту та бюджетних установ, казенних підприємств, комунальних некомерційних підприємств, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, об`єднань, управителів, виконавців комунальних послуг в частині розрахунку розміру пільги.

Проте, суд критично відноситься до вказаних посилань відповідача, оскільки останнім не наведено жодної законодавчої підстави для відмови позивачу у виплаті пільг, як учаснику бойових дій. Суд наголошує, що відповідач не вказує, які дії має вчинити позивач (подати документи) для отримання пільг, наявність у позивача яких прямо передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993.

Фактично відповідач поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як учасником бойових дій, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг, що свідчить про те, що такі дії вчинені відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

Водночас, суд наголошує, що принцип «пропорційності» тісно пов`язаний із принципом верховенства права: принцип верховенства права є фундаментом, на якому базується принцип «пропорційності», натомість принцип «пропорційності» є умовою реалізації принципу верховенства права і водночас його необхідним наслідком.

Судова практика Європейського суду з прав людини розглядає принцип «пропорційності» як невід`ємну складову та інструмент верховенства права, зокрема й у питаннях захисту права власності.

Дотримання принципу «пропорційності» передбачає, що втручання в право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно з національним законодавством і в інтересах суспільства, все одно буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу, якщо не було дотримано розумної пропорційності між втручанням у право особи та інтересами суспільства. Ужиті державою заходи мають бути ефективними з точки зору розв`язання проблеми суспільства, і водночас пропорційними щодо прав приватних осіб. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод заінтересованої особи, оскільки обмеження не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для реалізації поставленої мети.

Також, суд зазначає, що будь-які обмеження основоположних прав і свобод можливі тільки на підставі закону у передбачених конституцією (чи міжнародно-правовими документами) цілях та лише у межах, що є необхідними для нормального функціонування демократичного суспільства.

На підставі наведеного у сукупності, враховуючи, що право позивача на нарахування та виплату пільги на оплату за користування комунальними послугами, як учасником бойових дій, не оспорюється відповідачем та останнім не наведено жодної законодавчої підстави для відмови позивачу у нарахуванні та виплаті такої пільги, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати позивачу пільги є протиправними, а позов підлягає задоволенню.

У пункті 29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року (справа «РуїзТоріха проти Іспанії») суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, інших судових витрат позивачем не понесено, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 пільги на оплату житлово - комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" за період з 01.10.2021 по 01.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги на оплату житлово- комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" за період з 01.10.2021 ро 01.09.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 01 липня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя У.М. Нор