Справа № 240/10741/22
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/10741/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить:

- визнати протиправною відмову державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)», оформлену листом від 28.05.2022 № 4140 щодо не оформлення та не направлення до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

- зобов`язати державну установу «Житомирська установа виконання покарань (№8)» оформити та подати до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 № 2262- XII. та порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 року за №3-1.

В обгрунтування відзиву вказано, що на момент звільнення його вислуга років становила: у календарному обчисленні - 19 років 05 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні - 28 років 02 місяці 18 днів. У травні 2022 року він звертався до відповідача із заявою з проханням оформити та направити до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області документи про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 27 травня 2022 року за № 3/21-22/К-21 відповідачем надано відповідь в якій зазначено, що відмовлено у підготовці та подачі до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області необхідних документів щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. З врахуванням правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, позивач вважає, що має право на призначення пенсії за вислугу років з урахуванням наявної у нього вислуги років у пільговому обчисленні 28 років 02 місяці 18 днів.

Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем було подано відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування відзиву вказано, що у відповіді від 27 травня 2022 року за № 3/21-22/К-21 ОСОБА_1 державною установою "Житомирська установа виконання покарань(№8)" не було відмовлено у оформленні та направленні до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області документів про призначення пенсії за вислугою років відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а повідомлено, що оформити та направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області є неможливим у зв`язку з поданням заяви не встановленого зразка, відповідно додатку 1 пункту 7 Постанови, а також відсутності всіх необхідних документів зазначених в пункті 7 Порядку.

Дослідивши подані сторонами письмові докази суд встановив наступні обставини.

У травні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" із заявою з проханням оформити та направити до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області документи про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27 травня 2022 року за № 3/21-22/К-21 Державною установою "Житомирська установа виконання покарань (№8)" надано відповідь в якій зазначено, що оформити та направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області є неможливим у зв`язку з поданням заяви не встановленого зразка, відповідно додатку 1 пункту 7 Постанови, а також відсутності всіх необхідних документів зазначених в пункті 7 Порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі -Закон № 2262-ХІІ) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІпенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше: з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Досліджуючи зміст відповіді від 27.05.2022 № 3/21-22/К-21 Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" судом встановлено, що відповідач в обґрунтування неможливості направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області посилається на подання ОСОБА_1 заяви не встановленого зразка, відповідно додатку 1 пункту 7 Постанови, а також відсутності всіх необхідних документів зазначених в пункті 7 Порядку.

Так, суд зазначає, що Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 (надалі по тексту-Порядок №3-1).

П. 1 Порядку №3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно ізЗаконом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

П.7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1).

Суд звертає увагу позивача, що чинний Порядок визначає затверджену форму заяви про призначення пенсії з якою заявник повинен звертатися до уповноваженого органу із клопотанням про призначення пенсії.

Досліджуючи зміст доданої до адміністративного позову заяви про призначення пенсії суд приходить висновку, що вона складена довільної форми та відрізняється від форми заяви, яка затверджена Додатком №1 наведеного Порядку №3-1.

Крім того, слід вказати, що заява ОСОБА_1 про направлення до органів Пенсійного фонду України в Житомирській області документів для оформлення йому пенсії за вислугу років взагалі не містить будь яких додатків до неї.

Таким чином, суд погоджується із висновками викладеними у листі від 27.05.2022 № 3/21-22/К-21 Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" щодо необхідності подання позивачем заяви встановленої форми визначеної Порядком №3-1 та переліку документів визначених в пункті 7 Порядку №3-1.

Разом з тим, такі вимоги позивачем виконані не були.

Відповідно до частини 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідачем було виконано обов`язок щодо доказування правомірності оскаржуваної відмови, а тому у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмову державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)», оформлену листом від 28.05.2022 № 4140 щодо не оформлення та не направлення до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язаня державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)» оформити та подати до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 № 2262- XII. та порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 за №3-1 слід відмовити.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" проспект Незалежності,172,м.Житомир,10001, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева