Справа № 200/619/23
Суддя: Мартинюк Н.М.
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2024 року

м. Київ

справа № 200/619/23

адміністративне провадження № К/990/10382/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,

суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,

розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №200/619/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Нев`ядомського Дениса Володимировича

на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 7 березня 2024 року (головуючий суддя: Гайдар А.В., судді: Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г.).

УСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У лютому 2023 року ОСОБА_1 пред`явив позов до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), у просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неоформлення відносно нього документів, передбачених пунктом 4 наказу адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування й виплати йому додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за період жовтень-листопад 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невидання наказу про призначення й нарахування йому додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також її виплату у встановлений законом строк;

- зобов`язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 невідкладно підготувати щодо нього пакет документів, передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування й виплати йому додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за період жовтень-листопад 2022 року;

- зобов`язати начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати й виплатити ОСОБА_1 цю винагороду з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів.

2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликався на те, що під час проходження військової служби у складі НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) відповідно до бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 2 квітня 2022 року №56гриф він був відряджений в оперативне підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону, де з 11 жовтня 2022 року до 8 січня 2023 року приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області.

На цій основі ОСОБА_1 стверджував, що він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 тис грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, однак через протиправну бездіяльність відповідачів не отримав її за жовтень і листопад 2022 року.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неоформлення документів відносно ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4 наказу адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування й виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за період жовтень-листопад 2022 року;

- зобов`язано начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування й виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн за період жовтень-листопад 2022 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», а також наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168»;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

4. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд дійшов висновку, що ненадання НОМЕР_4 прикордонним загоном необхідних документів до НОМЕР_2 прикордонного загону призвело до того, що ОСОБА_1 не було внесено до наказу про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн.

Водночас суд зазначив, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його право отримання додаткової винагороди.

У цьому контексті суд виснував, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_4 прикордонного загону та зобов`язання його підготувати й надати документи до НОМЕР_2 прикордонного загону для виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди.

Відмовляючи у задоволенні вимоги про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону щодо невидання наказу й невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди, суд виходив з того, що нарахуванню й виплаті спірної винагороди передує отримання відповідної інформації від НОМЕР_4 прикордонного загону.

Відмовляючи у задоволенні вимог про зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону видати наказ про призначення ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди за жовтень-листопад 2022 року та нарахування й виплату цієї винагороди, суд виходив з їхньої передчасності, вказавши, що наперед невідомо, чи буде порушено право позивача щодо видання/невидання відповідного наказу після отримання документів від НОМЕР_4 прикордонного загону.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

5. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 березня 2024 року задоволено апеляційну скаргу НОМЕР_4 прикордонного загону, скасовано рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.

6. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виснував, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ потребували державної реєстрації в Міністерстві юстиції України, однак не пройшли її, відтак не можуть застосовуватися до спірних правовідносин.

У цьому контексті суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при визначенні порядку та умов виплати спірної додаткової винагороди слід застосовувати Інструкцію про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджену наказом МВС України від 18 березня 2016 року №188.

Зрештою прийняте рішення суд апеляційної інстанції мотивував відсутністю доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 тис грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

Короткий зміст касаційної скарги і відзиву

7. Представник ОСОБА_1 - адвокат Нев`ядомський Д.В. просить Верховний Суд скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

8. В обґрунтування підстав касаційного оскарження представник позивача послався на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - «КАС України»).

9. Скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку з виплатою чи невиплатою таким військовослужбовців додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, у її збільшеному до 100 тис грн розмірі.

10. Ухвалою від 21 березня 2024 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

11. Відповідачі не подали відзивів на касаційну скаргу, копію ухвали про відкриття касаційного провадження отримали 22 березня 2024 року.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_5 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

13. 29 квітня 2022 року ОСОБА_1 зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення у зв`язку з прибуттям з ІНФОРМАЦІЯ_3 .

14. 11 липня 2022 року ОСОБА_1 направлено у службове відрядження до НОМЕР_6 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ).

15. У вересні 2022 року ОСОБА_1 було направлено у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16 вересня 2022 року.

16. Протягом жовтня 2022 року - січня 2023 року особовий склад НОМЕР_5 прикордонної комендатури швидкого реагування виконував бойові завдання у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 у визначеному районі оборони на території Глухівської територіальної громади Сумської області.

17. У період з 11 жовтня 2022 року до 8 січня 2023 року солдат ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_2 . У складі НОМЕР_4 прикордонного загону не перебував.

18. Згідно з довідкою №4059 від 8 січня 2023 року, виданою НОМЕР_4 прикордонним загоном, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону у такі періоди:

з 11 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року;

з 1 листопада 2022 року до 27 листопада 2022 року;

з 5 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року;

з 1 січня 2023 року до 8 січня 2023 року.

19. Підстава видачі цієї довідки: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16 вересня 2022 року.

20. За період жовтень-листопад 2022 року ОСОБА_1 не виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, у сумі: 100000 грн.

21. У відповіді, наданій заступником Голови Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 на запит Голови спілки військовослужбовців НОМЕР_5 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_3 , міститься посилання на наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» та зазначено, що «відповідно до пункту 11 наказу №392 інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби, включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до зазначеного наказу».

22. Представник ОСОБА_1 направив адвокатський запит начальнику НОМЕР_2 прикордонного загону від 17 січня 2023 року (вх. №ПІ-18 від 1 лютого 2023 року), у якому він просив:

- повідомити, чи видавався начальником НОМЕР_2 прикордонного загону наказ (накази) про виплату військовослужбовцю ОСОБА_1 за жовтень та листопад 2022 року додаткової винагороди до 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від №168, наказом Адміністрації Держприкордонслужби від №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» зі змінами;

- надати копію наказу (наказів) або витяг з наказу (наказів) про виплату військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн за жовтень та листопад 2022 року;

- у разі, якщо такий наказ (накази) не приймався начальником НОМЕР_2 прикордонного загону стосовно виплат військовослужбовцю ОСОБА_1 за жовтень та листопад 2022 року додаткової винагороди до 100000 грн, повідомити конкретні підстави такої бездіяльності із посиланням на відповідні пункти та підпункти постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30 вересня 2022 року №508-АГ «Про внесення змін до Наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ».

23. У відповідь на адвокатський запит НОМЕР_2 прикордонний загін листом від 5 лютого 2023 року №21-832 повідомив, що ОСОБА_1 не вносили в наказ про збільшення розміру виплат додаткової грошової винагороди до 100000 грн за жовтень та листопад, оскільки відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» порядок і умови виплати додаткової винагороди передбаченою цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Крім того, НОМЕР_2 прикордонний загін вказував про те, що визначений наказом 392-АГ порядок (механізм), правові підстави і підтверджуючі документи, відповідно до яких здійснюється виплата підвищеної грошової винагороди, на час звернення представника позивача із адвокатським запитом в НОМЕР_2 прикордонного загону були відсутні, а тому й не було правових підстав для внесення позивача в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн.

НОМЕР_2 прикордонний загін повідомляв, що підвищена додаткова винагорода за жовтень та листопад 2022 року не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки до 5 числа у поточному місяці за попередній начальник НОМЕР_4 прикордонного загону не надав підтверджуючих документів про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ за формою, наведеною у додатку 2 до наказу №392-АГ.

Також ОСОБА_1 було поінформовано про те, що НОМЕР_2 прикордонний загін в найкоротший термін надішле лист начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону про надання підтверджуючих документів до НОМЕР_2 прикордонного загону для виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн за формою, наведеною у додатку 2 до наказу №392-АГ. У разі надання НОМЕР_4 прикордонним загоном підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу №392-АГ щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, ОСОБА_1 , буде нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100000 грн за відповідні періоди (дні) такої участі.

24. У зв`язку з ненаданням НОМЕР_4 прикордонним загоном підтверджуючих документів, з метою реалізації вимог постанови №168 та наказу №392-АГ, НОМЕР_2 прикордонний загін направив лист від 25 листопада 2022 року №22/2811-22-вих на адресу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону з клопотанням про надання підтверджуючої інформації про безпосередню участь відряджених до НОМЕР_4 прикордонного загону військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону щодо їхньої участі у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ за встановленою формою, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн.

25. У відповідь від начальника НОМЕР_4 прикордонного загону надійшов лист від 4 грудня 2022 року №22/4928-22вих «Про надання інформації», у якому зазначено, що НОМЕР_4 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) за час їхнього перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону, оскільки, на думку начальника НОМЕР_4 прикордонного загону, підрозділи (військовослужбовці) які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійськими, ракетними обстрілами. У зв`язку з викладеним довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року, не опрацьовувались.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ

26. За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

27. Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

28. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

29. У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

30. Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

31. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

32. У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

33. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 в абзаці першому пункту 1 постанови №168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

34. У решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (жовтень-листопад 2022 року) не змінювався.

35. Разом з цим, у постанові від 6 квітня 2023 року у зразковій справі №260/3564/22, яка набрала законної сили, Верховний Суд дійшов висновку, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 змін до постанови №168 у частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

36. Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 грн на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

37. Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, не врегульовувала цих питань.

38. Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано і в пункті 2-1 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793.

39. 30 липня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 2-1 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 1 серпня 2022 року.

40. Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

41. У пункті 4 наказу №392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

42. Згідно з пунктом 5 наказу №392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

43. Відповідно до пункту 11 наказу №392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

44. Згідно з пунктом 12 наказу №392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

45. З 1 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

46. Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

47. Згідно з пунктом 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

48. Відповідаючи на доводи касаційної скарги, колегія суддів враховує, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ та Інструкції МВС від 18 березня 2016 року №188 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.

49. У вказаній постанові, серед іншого, Верховний Суд дійшов висновку про неможливість застосування Інструкції №188 при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.

50. За окресленої ситуації висновки суду апеляційної інстанції ґрунтуються на помилковому застосуванні норм матеріального права, зокрема, положень Інструкції МВС від 18 березня 2016 року №188.

51. У період з 1 жовтня 2022 року до 30 листопада 2022 року Сумська область входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» №282 від 1 листопада 2022 року, №311 від 2 грудня 2022 року.

52. Висновок суду апеляційної інстанції про відсутність доказів безпосередньої участі позивача у діях або заходів, які дають право на отримання додаткової винагороди до 100 тис грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, ґрунтувався на відхиленні бойових розпоряджень (наказів) і неврахуванні довідки НОМЕР_4 прикордонного загону від 8 січня 2023 року №4059.

53. Проте цей висновок суду апеляційної інстанції не враховує того, що згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу №628/0/81-22-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

54. Водночас невідповідності наявних доказів критеріям належності, достовірності та допустимості, визначених статтями 73-75 КАС України, суд апеляційної інстанції не встановив.

55. У вимірі спірних правовідносин суд першої інстанції обґрунтовано виснував, що за наявності бойового розпорядження, довідки НОМЕР_4 прикордонного загону є підтвердженою безпосередня участь позивача в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом спірного періоду.

56. Також суд першої інстанції дійшов мотивованого висновку, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог стосовно обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів чи наявність окремих недоліків документів, складених уповноваженими особами, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця.

57. Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду вважає, що суд першої інстанції дійшов по суті правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

58. В окресленій скаржником частині суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції.

59. Стосовно іншої частини позовних вимог, які суди першої й апеляційної інстанцій залишили без задоволення, то в цій частині постанова суду апеляційної інстанції представником позивача не оскаржується, а відтак відсутні підстави для її перевірки судом касаційної інстанції.

60. Згідно зі статтею 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

61. На цій основі Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для частково задоволення касаційної скарги та скасування постанови суду апеляційної інстанції в частині скасування ним рішення суду першої інстанції й ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, із залишенням в силі в цій частині рішення суду першої інстанції про задоволення позову. У іншій частині постанову суду апеляційної інстанцій слід залишити без змін.

62. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Нев`ядомського Дениса Володимировича задовольнити частково.

Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 7 березня 2024 року скасувати в частині ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог та в цій частині залишити в силі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року.

У іншій частині постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 7 березня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена.

……………………………….

……………………………….

……………………………..

Н.М. Мартинюк

А.В. Жук

Ж.М. Мельник-Томенко,

Судді Верховного Суду