Справа № 320/5649/24
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2024 року Київ № 320/5649/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України (далі відповідач).

Просив суд: визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови позивачу та членам його сім`ї у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, як особам, які перебувають у списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов; зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу та членам його сім`ї грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він та члени його сім`ї мають право на грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728, проте відповідачем безпідставно відмолено в реалізації вказаного права.

Ухвалою суду від 26.02.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання. Від відповідача витребувано письмові пояснення щодо спірних відносин із документальним підтвердженням.

Від Генерального штабу ЗСУ до суду надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, у якому просили визнати Генеральний штаб ЗСУ неналежним відповідачем, у задоволенні якого ухвалою суду від 04.04.2024 відмовлено.

Цією ж ухвалою від Генерального штабу Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України повторно витребувано письмові пояснення щодо спірних відносин із документальним підтвердженням.

Зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України подати до суду: протокол № 34 засідання об`єднаної житлової комісії Генерального штабу ЗСУ від 28.03.2018; рішення за результатами розгляду заяви позивача від 15.09.2023; документально підтверджуючих доказів того, що Об`єднана житлова комісія Генерального штабу Збройних Сил України не підпорядкована Генеральному штабу Збройних Сил України.

Ухвалою суду від 21.05.2024 від ОСОБА_1 витребувано пояснення з документальним підтвердженням щодо звернення до об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України із рапортом про призначення та виплату позивачу та членам його сім`ї грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (з урахувань положень пункту 5 розділу VІІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зокрема, щодо подання документів для отримання грошової компенсації, за результатами розгляду яких приймається відповідне рішення про надання грошової компенсації або про відмову в її наданні із зазначенням причин такої відмови); докази звернення позивача до об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України із рапортом про призначення та виплату позивачу та членам його сім`ї грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; пояснень щодо викладених у листі відповідача від 19.04.2024 доводів стосовно відсутності факту звернення ОСОБА_1 з рапортом (заявою) про виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, натомість надіслав лист від 19.04.2024 (зареєстрований 06.05.2024), відповідно до якого позовні вимоги не визнав. Стверджували, що позивач з рапортом (заявою) про виплату йому та членам його сім`ї грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, як особам, які перебувають у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не звертався. Документи, що можуть бути підтвердженням порушення законних прав позивача також відсутні.

Від позивача до суду надійшли письмові пояснення по справі, з яких убачається, що 18.09.2023 засобами поштового зв`язку на адресу Генерального штабу ЗСУ позивачем надіслано заяву з підтверджуючими документами про виплату спірної грошової компенсації, яка вручена адресату 21.09.2023. Зазначено, що оскільки об`єднана житлова комісія Генерального штабу ЗСУ є колегіальним органом, утвореним при Генеральному штабі ЗСУ, тож заява надсилалась саме до Генерального штабу ЗСУ.

На виконання вимог ухвали суду від 04.04.2024, від відповідача до суду надійшов лист з додатковими доказами, зокрема, долучено витяг з протоколу № 52 засідання об`єднаної житлової комісії Генерального штабу ЗСУ та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих від 19.09.2023.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та наділений адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , позивач є особою з інвалідністю 2 групи, що також підтверджено довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААВ № 299184.

Із наявних у матеріалах справи доказів установлено, що відповідно до витягу з наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.06.2020 № 135, позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» частини другої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я). Вислуга років календарна, 27 років 10 місяців, пільгова 28 років 9 місяців.

Згідно з витягом із наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по стройовій частині) від 30.06.2020 № 60, позивач уважається таким, що справи та посаду здав. Із 30.06.2020 позивача виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зазначено, що постійним або службовим житлом не забезпечувався.

Як видно із свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3 від 22.11.2002, між позивачем та громадянкою ОСОБА_2 22.11.2002 зареєстровано шлюб, про що в книзі реєстрації актів про одруження зроблено відповідний запис за № 961.

Після укладення шлюбу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , змінила прізвище на ОСОБА_3 , що підтверджено паспортом серії НОМЕР_4 .

Від шлюбу у ОСОБА_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 народилася донька ОСОБА_5 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 від 25.05.2018.

Таким чином, позивач має двох членів сім`ї дружину ОСОБА_4 та доньку ОСОБА_5 .

Як вбачається із витягів з реєстру Київської територіальної громади, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 мають зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ( НОМЕР_6 ).

Із матеріалів справи слідує, що у період навчання в Одеському інституті сухопутних військ з 1992 по 1996 року, позивач знаходився на казарменому положенні і окремою жилою площею не забезпечувався, що підтверджено довідкою від 22.06.1996 № 3/7, виданої Одеським інститутом сухопутних військ.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_7 , позивач перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_8 з 10.08.1996 по 30.11.2000 зі складом сім`ї 1 особа, а також у списках осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень з 10.08.1996. Проживає у службовому приміщенні. Житловою площею не забезпечувався.

Згідно з листом Київського МБТІ та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна КМДА від 04.12.2007 № 37554, на запит позивача повідомлено, що станом на 30.11.2007 по даним книг реєстрації Бюро, квартири в будинку АДРЕСА_2 на праві власності не зареєстровані.

Відповідно до довідки Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 26.01.2012 № 30, виданої позивачу, встановлено, що він за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_6 з 01.12.2000 по 01.10.2020 житловою площею з фондів Міністерства оборони не забезпечувався.

Згідно з довідкою Управління житлово-комунального господарства та екології Чугуївської міської ради Харківської області від 13.04.2018 № 8, позивач не приймав участі у приватизації житла у АДРЕСА_3 (за вказаною адресою зареєстрований з 02.08.1996 по 20.02.2001).

Із довідки Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.01.2019 № 106/25/К-14 убачається, що позивач не брав участі у приватизації житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_4 , що належить до військової частини.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, номер інформаційної довідки № 344751845 від 30.08.2023 щодо позивача, а також № 120880488 від 17.04.2018 та № 344895485 від 31.08.2023 щодо ОСОБА_4 , відсутня інформація про право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження.

Як видно з довідки Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 12.07.2023 № 517/6.1-430, виданої позивачу, встановлено, що він за період проходження служби у гарнізоні міста Києва ГШ ЗСУ перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 10.08.1996 по теперішній час.

Крім того, згідно з довідкою від 10.04.2018 № 1226, виданої ОСОБА_6 , остання дійсно була зареєстрована та проживала по АДРЕСА_5 з 08.05.1991 по 20.05.1997 та у приватизації участі не брала.

Відповідно до довідки Управління житлово-комунального господарства та екології Чугуївської міської ради Харківської області від 04.05.2018 № 9, виданої ОСОБА_4 , встановлено, що вона також не брала участі у приватизації житла у м. Чугуєві Харківської області за адресою: АДРЕСА_6 (за вказаною адресою зареєстрована з 18.09.1998 по 08.08.2008).

У матеріалах справи наявні заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , справжність підпису яких засвідчена приватним нотаріусом Київського МНО Морозовим Г.В. 06.09.2023, зареєстровані в реєстрі за №№ 1255 та 1256, згідно з якими ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надали згоду ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за неотримане житло в період проходження військової служби в ЗСУ.

18.09.2023 засобами поштового зв`язку позивачем скеровано заяву від 15.09.2023 до Генерального штабу Збройних Сил України, відповідно до якої позивач просив виплатити грошову компенсацію за неотримане житлове приміщення, на котре має право разом із членами родини, у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728.

До заяви долучив наступні документи: інформацію про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), яка складається з трьох документів витягів з реєстру Київської територіальної громади; копії паспортів ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ; копію свідоцтва про одруження; копію свідоцтва про народження дитини; копії облікових карток фізичних осіб платників податків; нотаріальної згоди ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на отримання позивачем спірної компенсації; копії документів, що підтверджують неучасть позивача у приватизації житлового фонду (довідки від 13.04.2018 № 8, від 17.01.2019 № 106/25/к-14, від 04.12.2007 № 37554); Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 30.08.2023; копії документів, що підтверджують неучасть позивача у приватизації житлового фонду ОСОБА_4 ; довідку від 04.05.2018 № 9; довідку від 10.04.2018 № 1226; Інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо ОСОБА_4 від 17.04.2018 та від 31.08.2023; копії документів з попередніх місць служби, що свідчать про неотримання позивачем житла; довідку від 22.06.1996 № 3/7; довідку військової частини НОМЕР_8 ; довідку від 26.01.2012 № 30; довідку від 12.07.2023 № 517/6.1-430; копії витягів із наказів від 19.06.2020 та від 10.06.2020, копію довідки до акта огляду МСЕК та копію посвідчення позивача, як особи з інвалідністю 2 групи.

На вимогу суду відповідачем надано витяг з протоколу № 52 засідання об`єднаної житлової комісії Генерального штабу ЗСУ та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих від 19.09.2023, відповідно до якого комісією розглядалась заява позивача про внесення змін до облікової справи та включення його до списків військовослужбовців на позачергове отримання житла, як ветерана війни особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни із числа учасників АТО (ООС), захворювання яких пов`язано із захистом Батьківщини, складом сім`ї 3 (три) особи (позивач, 1974 р.н., дружина ОСОБА_4 , 1968 р.н., донька ОСОБА_5 , 2003 р.н.).

Згідно із витягом з протоколу № 52, комісія постановила відповідно до рапорту та наданих документів полковника запасу ОСОБА_1 виключити з 19.09.2023 зі списку осіб, які мають право на першочергове отримання житла, як ветерана війни учасника бойових дій; включити в окремий список ветеранів війни осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни із числа учасників АТО (ООС), захворювання яких пов`язано із захистом Батьківщини, складом сім`ї 3 (три) особи (позивач, 1974 р.н., дружина ОСОБА_4 , 1968 р.н., донька ОСОБА_5 , 2003 р.н.) з 19.09.2023. Дату перебування на квартирному обліку у загальній черзі по об`єднаній житловій комісії Генерального штабу ЗСУ та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих залишити без змін. Голосували: «за» - одноголосно; «проти» - нікого; «утримались» - нікого. Більшістю голосів рішення прийнято.

У відповідь на заяву позивача від 15.09.2023, Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь у формі листа від 09.10.2023 № 370/2/9834, у якій зазначено, що за дорученням опрацьовано звернення позивача стосовно виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та за результатами опрацювання повідомлено таке.

За обліковими даними позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання у гарнізоні м. Києва, при об`єднаній житловій комісії Генерального штабу ЗСУ та військових частин безпосередньо йому підпорядкованих, складом сім`ї 3 (три) особи у загальній черзі з 10.08.1996 за № 2605, у списку осіб, які набули право на забезпечення житлом у позачерговому порядку з 19.09.2023 за № 2238, як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни із числа учасників АТО (ООС).

Зазначили, що надання житла (грошової компенсації) раніше за інших осіб, які перебувають перед позивачем у черзі, законодавством не передбачено. У 2023 році кошти на виплату грошової компенсації не передбачені. З огляду на викладене, питання виплати позивачу грошової компенсації відповідно до вимог законодавства України можливе буде розглянути за наявності коштів у державному бюджеті для виплати грошової компенсації згідно із чергою та з урахуванням пільг.

Уважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей

Відповідно до статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно зі статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону № 2011-ХІІ).

Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ).

Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 9 Житлового кодексу України закріплено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

За нормами статей 9, 43 Житлового кодексу України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно зі статями 48, 49 Житлового кодексу України, жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

За правилами статті 12 Закону № 2011-ХІІ, Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - постанова № 1081) затвердив Порядок № 1081, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1081, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

За положеннями пункту 29 Порядку № 1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Зі змісту пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ та пункту 29 Порядку № 1081 слідує, що особа, яка звільнена з військової служби в запас або у відставку, має право на залишення на квартирному обліку з підстав, перелік яких є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Однак, пункт 30 Порядку № 1081 передбачає випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку громадян, які потребують поліпшені житлових умов, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на грошову компенсацію, у тому числі й у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку № 1081.

У свою чергу порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України (стаття 48-1 Житлового кодексу України).

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) визначений Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 (далі - Порядок № 728, у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

За приписами пункту 2 Порядку № 728 дія його поширюється на: військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей; осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей; сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Пунктом 3 Порядку № 728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (пункт 6 Порядку № 728).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 728, розмір компенсації визначається:

- за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв. метрів;

- з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення;

- з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 728, розмір грошової компенсації (K) розраховується за формулою:

К = (13,65 х N + 17 + Дпл) х Во,

де 13,65 - визначена законодавством норма жилої площі на одну особу, кв. метрів;

N - кількість осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

17 - загальна нежила площа житла на сім`ю з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення, кв. метрів;

Дпл - додаткова жила площа, що надається окремим категоріям військовослужбовців та членам їх сімей, визначеним законодавством, у розмірі 10 кв. метрів;

В0 - гранична вартість 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації, яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України, затверджену в установленому законодавством порядку, для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова, збільшену в 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. осіб - в 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - в 1,25 раза, для інших населених пунктів - опосередковану вартість у відповідній області.

За наявності у військовослужбовця права на отримання однокімнатної квартири компенсація нараховується за житло загальною площею 40 кв. метрів.

За нормами пункту 9 Порядку № 728 Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Служба зовнішньої розвідки, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір (пункт 10 Порядку №728).

Пунктом 11 Порядку № 728 визначено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

- рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

- копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

- копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

- копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 728, житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Системний аналіз викладених правових норм дає підстави стверджувати, що законодавством регламентовано право військовослужбовців на отримання житла або компенсації за житло.

Разом із тим, законодавцем визначено механізм реалізації такого права, що передбачає звернення військовослужбовця до відповідної уповноваженої житлової комісії із заявою та доданими до неї документами, що підлягають розгляду цією комісією із прийняттям рішення про задоволення вимог або про відмову в їх задоволенні. Інших альтернативних повноважень за результатами розгляду такої заяви військовослужбовця законодавством не передбачено.

При цьому, пунктом 6 Порядку № 728 передбачено, що підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Отже, Порядком № 728 визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема: зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень пункту 6 Порядку № 728.

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 12 Порядку № 728, житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні. Тобто житловим комісіям, вирішуючи питання про надання компенсації за належне для отримання жиле приміщення, приймають одне із альтернативних рішень: про її надання або відмову в наданні.

При цьому, Порядок № 728 містить виключний перелік підстав для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації за належне до отримання жиле приміщення.

Відповідачем не заперечується, що відповідно до витягу з наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.06.2020 № 135, позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» частини другої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я). Вислуга років календарна, 27 років 10 місяців, пільгова 28 років 9 місяців.

Згідно з витягом із наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по стройовій частині) від 30.06.2020 № 60, позивач уважається таким, що справи та посаду здав. Із 30.06.2020 позивача виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зазначено, що постійним або службовим житлом не забезпечувався.

У відповідь на заяву позивача від 15.09.2023, Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України листом від 09.10.2023 № 370/2/9834 повідомлено, що за дорученням опрацьовано звернення позивача стосовно виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та за результатами опрацювання зазначено таке.

За обліковим даними позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання у гарнізоні м. Києва, при об`єднаній житловій комісії Генерального штабу ЗСУ та військових частин безпосередньо йому підпорядкованих, складом сім`ї 3 (три) особи у загальній черзі з 10.08.1996 за № 2605, у списку осіб, які набули право на забезпечення житлом у позачерговому порядку з 19.09.2023 за № 2238, як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни із числа учасників АТО (ООС).

Зазначили, що надання житла (грошової компенсації) раніше за інших осіб, які перебувають перед позивачем у черзі, законодавством не передбачено. У 2023 році кошти на виплату грошової компенсації не передбачені. З огляду на викладене, питання виплати позивачу грошової компенсації відповідно до вимог законодавства України можливе буде розглянути за наявності коштів у державному бюджеті для виплати грошової компенсації згідно із чергою та з урахуванням пільг.

Таким чином, фактично відповідачем не прийнято відповідного рішення за результатами розгляду вказаної заяви позивача, що не передбачено чинним законодавством і ставить позивача у правову невизначеність.

Суд не бере до уваги, як доказ, витяг з протоколу № 52 засідання об`єднаної житлової комісії Генерального штабу ЗСУ та військових частин, безпосередньо йому підпорядкованих від 19.09.2023, відповідно до якого комісією виключено позивача з 19.09.2023 зі списку осіб, які мають право на першочергове отримання житла, як ветерана війни учасника бойових дій з подальшим включенням позивача в окремий список ветеранів війни осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни із числа учасників АТО (ООС), захворювання яких пов`язано із захистом Батьківщини, складом сім`ї 3 (три) особи (позивач, 1974 р.н., дружина ОСОБА_4 , 1968 р.н., донька ОСОБА_5 , 2003 р.н.) з 19.09.2023, з огляду на таке.

Як убачається з наявних у матеріалах справи доказів, позивач із заявою від 15.09.2023 звернувся до відповідача засобами поштового зв`язку 18.09.2023, яка отримана адресатом 21.09.2023, у той час як протокол № 52 датований 19.09.2023, тобто на три дні раніше, ніж отримано заяву.

У відповідності до пункту 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи із числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Натомість, із листа Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 09.10.2023 № 370/2/9834 убачається, що за обліковим даними позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов складом сім`ї 3 (три) особи у загальній черзі з 10.08.1996 за № 2605, у списку осіб, які набули право на забезпечення житлом у позачерговому порядку з 19.09.2023 за № 2238, як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни із числа учасників АТО (ООС).

Як установлено судом та не спростовано відповідачем, 18.09.2023 засобами поштового зв`язку позивачем скеровано заяву від 15.09.2023 до Генерального штабу Збройних Сил України, відповідно до якої позивач просив виплатити грошову компенсацію за неотримане житлове приміщення, на котре має право разом із членами родини, у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728.

До заяви долучено: інформацію про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), яка складається з трьох документів витягів з реєстру Київської територіальної громади; копії паспортів ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ; копію свідоцтва про одруження; копію свідоцтва про народження дитини; копії облікових карток фізичних осіб платників податків; нотаріальної згоди ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на отримання позивачем спірної компенсації; копії документів, що підтверджують неучасть позивача у приватизації житлового фонду (довідки від 13.04.2018 № 8, від 17.01.2019 № 106/25/к-14, від 04.12.2007 № 37554); Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 30.08.2023; копії документів, що підтверджують неучасть позивача у приватизації житлового фонду ОСОБА_4 ; довідку від 04.05.2018 № 9; довідку від 10.04.2018 № 1226; Інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо ОСОБА_4 від 17.04.2018 та від 31.08.2023; копії документів з попередніх місць служби, що свідчать про неотримання позивачем житла; довідку від 22.06.1996 № 3/7; довідку військової частини НОМЕР_8 ; довідку від 26.01.2012 № 30; довідку від 12.07.2023 № 517/6.1-430; копії витягів із наказів від 19.06.2020 та від 10.06.2020, копію довідки до акта огляду МСЕК та копію посвідчення позивача, як особи з інвалідністю 2 групи.

У зв`язку із цим, суд відхиляє доводи відповідача щодо незвернення позивача із заявою (рапортом) про вирішення спірного питання.

У той же час, приписи Порядку № 728 чітко визначають обов`язок прийняття або рішення про задоволення заяви про надання згоди на отримання компенсації за належне особі та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення, або про відмову в її задоволенні.

Таким чином, суд доходить висновку, що суб`єкт владних повноважень, надаючи позивачу відповідь листом, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату йому та членам його сім`ї грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, як особам, які перебувають у списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, є протиправною.

При цьому, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, суд виходив із такого.

За змістом частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, у межах спірних правовідносин, відповідачем у порушення приписів Порядку № 728, не було прийнято жодного із передбачених рішень, у зв`язку із чим, не втручаючись у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, позов підлягає частковому задоволенню шляхом зобов`язання Генерального штабу Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України повторно розглянути заяву про призначення та виплату ОСОБА_1 та членам його сім`ї (дружина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_9 , донька ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП: НОМЕР_10 ) грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняти мотивоване рішення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015 № 728.

Із урахуванням наведеного, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про виплату йому та членам його сім`ї грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, як особам, які перебувають у списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України в особі об`єднаної житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України (код ЄДРПОУ: НОМЕР_11 ; місцезнаходження: АДРЕСА_7 ) повторно розглянути заяву про призначення та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_12 ; місце проживання: АДРЕСА_8 , військова частина) та членам його сім`ї (дружина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_9 , донька ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП: НОМЕР_10 ) грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняти мотивоване рішення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015 № 728.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.