Справа № 360/1314/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2024 року справа №360/1314/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року у справі № 360/1314/23 (головуючий І інстанції Чернявська Т.І.) за позовом Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Галкін Вячеслав Леонідовича в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення розрахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 , здійснивши розрахунок її розміру з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати призначення пенсії, тобто з 24 серпня 2022 року, з виплатою заборгованості за цей період з врахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у неправильному обчисленні розміру пенсії при призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком за заявою від 24 серпня 2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_2 з 24 серпня 2022 року перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням фактично сплачених сум; відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права.

Апелянт зазначив, що суд І інстанції не взяв до уваги, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2022, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 та ухвала Луганського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 у справі № 360/1828/22 не містять жодних правових висновків щодо зарахування стажу позивача згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02.09.2008 та проведення призначення пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02.09.2008.

Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 та ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 по справі № 360/1828/22 виконано в повному обсязі у межах повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач з заявою встановленого зразка щодо перерахунку пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02.09.2008 року до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не звертався. Питання щодо перерахунку пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не розглядалося, рішення не виносилося.

Судом І інстанції проігноровано клопотання про залишення позовних вимог без розгляду. 24.08.2022 ОСОБА_2 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Проте до Луганського окружного адміністративного суду позивач звернувся лише 31.10.2023 (згідно дати позову), що суперечить чинним нормам КАС України.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду». Паперова справа на формувалась, крім процесуальних документів та документів, які надійшли до суду в паперовому вигляді.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач засобами вебпорталу Пенсійного фонду України звернувся з заявою від 24 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком.

Уповноваженим органом Пенсійного фонду України для розгляду заяви про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 1 вересня 2022 року № 51 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1 через відсутність пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 27 грудня 2001 року по 21 лютого 2009 року у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 25 лютого 2009 року по 31 липня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до трудової книжки від 27 грудня 2001 року серії НОМЕР_1 , оскільки відсутні пільгові довідки, уточнюючі пільгових характер роботи, які підтверджують зайнятість на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як структурного підрозділу, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу ОСОБА_2 за його заявою від 24 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01 вересня 2022 року № 51 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи: з 23 грудня 2002 року по 13 травня 2007 року та з 21 червня 2007 року по 21 лютого 2009 року в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та здійснити призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу вищезазначених періодів з дня звернення за призначенням пенсії - 24 серпня 2022 року;

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі № 360/1828/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 задоволено частково:

- абзац другий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 виключено;

- в абзаці четвертому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області» замінено на «Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області»;

- абзац п`ятий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 виключено;

- в абзаці шостому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 слова та цифри « 496,20 (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок)» замінено на «992,4 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок)»;

- в іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 - залишено без змін.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22, зміненого постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 березня 2023 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення від 23 березня 2023 року № 52, яким зарахувало до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи з 23 грудня 2002 року по 13 травня 2007 року та з 21 червня 2007 року по 21 лютого 2009 року в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілл» та призначило пенсію відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу вищезазначених періодів з дня звернення за призначенням пенсії - 24 серпня 2022 року, що встановлено рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі № 560/15488/23.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року у справі № 360/1828/22 заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі № 360/1828/22 задоволено. Роз`яснено, що при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 періоди роботи: з 23 грудня 2002 року по 13 травня 2007 року та з 21 червня 2007 року по 21 лютого 2009 року в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» підлягають зарахуванню до пільгового підземного стажу ОСОБА_2 .

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 9 жовтня 2023 року № 52 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 перераховано пенсію за віком з 24 серпня 2022 року та зараховано до пільгового підземного стажу періоди роботи з 23 грудня 2022 року по 13 травня 2007 року, з 21 червня 2007 року по 21 лютого 2009 року та з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року (ст. 114, пост. 202, підземні, інші); загальний стаж роботи за Списком № 1 - 19 років 02 місяці 00 днів.

За змістом рішення від 9 жовтня 2023 року № 52 про перерахунок пенсії судом встановлено, що при обчисленні розміру пенсії позивача відповідачем не застосовано положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

На виконання вимог ухвали від 13 листопада 2023 року відповідач листом від 27 листопада 2023 року № 2200-0304-7/107788 повідомив, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій. У довідці зазначаються: періоди роботи, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку. 24 серпня 2023 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1 згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01 вересня 2022 року ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року

Згідно трудової книжки від 27 грудня 2001 року серії НОМЕР_1 позивач:

- з 23 грудня 2002 року по 21 лютого 2009 року працював гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею на Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», яке в подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля»;

- з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року працював гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею, учнем прохідника І розряду підземним з повним робочим днем під землею, прохідником IV розряду підземним з повним робочим днем під землею, гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, заступником начальника дільниці з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Таким чином, позивач у спірні періоди працював на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 1, 2 п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

За ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно абз. 1 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За абз. 3 ч. 1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно абз. 1 ч. 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За абз. 1, 9, 10 ч. 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Згідно абз. 1 ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абз. 3 ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Таким чином, з 1 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно ст. 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, та були зайняті на підземних роботах повний робочий день, працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості, а також працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день.

За матеріалами справи стаж позивача за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, становить більше 15 років, а саме 19 років 02 місяці 00 днів, і такий стаж врахований відповідачем до пільгового підземного стажу при призначенні та перерахунку пенсії.

Отже, відповідачем протиправно не здійснено перерпхунок пенсії позивача з урахуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Оскільки саме відповідачем здійснено неправильний обрахунок пенсії позивача під час призначення та перерахунку пенсії на виконання судового рішення, то перерахунок пенсії з урахуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має бути проведений ОСОБА_2 з дати призначення пенсії, а саме з 24 серпня 2022 року.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у неправильному обчисленні розміру пенсії при призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком за заявою від 24 серпня 2022 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_2 з 24 серпня 2022 року перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням фактично сплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Щодо строку звернення до суду.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою суду першої інстанції від 12.01.2024 року відмовлено в залишенні позову без розгляду з таких підстав.

2 січня 2024 року представником позивача за вхідним реєстраційним № 26/2024 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» подано відповідь на відзив від 01 січня 2024 року б/н, в якій останній зазначає, що позивач не пропустив строк звернення до суду з цим позовом, бо звернувся до суду в межах строків позовної давності, встановлених КАС України, оскільки дізнався про протиправну бездіяльність відповідача саме з його листа від 11 жовтня 2023 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) засобами вебпорталу Пенсійного фонду України звернувся з заявою від 24 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01 вересня 2022 року № 51 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1 через відсутність пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 27 грудня 2001 року по 21 лютого 2009 року у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 25 лютого 2009 року по 31 липня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до трудової книжки від 27 грудня 2001 року серії НОМЕР_1 , оскільки відсутні пільгові довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, які підтверджують зайнятість на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

Не погодившись з вищезазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з метою його оскарження.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як структурного підрозділу, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу ОСОБА_2 за його заявою від 24 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01 вересня 2022 року № 51 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи: з 23 грудня 2002 року по 13 травня 2007 року та з 21 червня 2007 року по 21 лютого 2009 року в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та здійснити призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу вищезазначених періодів з дня звернення за призначенням пенсії - 24 серпня 2022 року;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 496,20 (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок);

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 496,20 (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі № 360/1828/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 задоволено частково:

- абзац другий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 виключено;

- в абзаці четвертому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області» замінено на «Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області»;

- абзац п`ятий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 виключено;

- в абзаці шостому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 слова та цифри «496,20 (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок)» замінено на «992,4 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок)»;

- в іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 залишено без змін.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22, зміненого постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення від 23 березня 2023 року № 52, яким зарахувало до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи з 23 грудня 2002 року по 13 травня 2007 року та з 21 червня 2007 року по 21 лютого 2009 року в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та призначило пенсію відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу вищезазначених періодів з дня звернення за призначенням пенсії - 24 серпня 2022 року, що встановлено рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі № 560/15488/23.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року у справі № 360/1828/22 заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі № 360/1828/22 задоволено. Роз`яснено, що при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22 періоди роботи: з 23 грудня 2002 року по 13 травня 2007 року та з 21 червня 2007 року по 21 лютого 2009 року в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» підлягають зарахуванню до пільгового підземного стажу ОСОБА_2 .

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 09 жовтня 2023 року № 52 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 перераховано пенсію за віком з 24 серпня 2022 року та зараховано до пільгового підземного стажу періоди роботи з 23 грудня 2022 року по 13 травня 2007 року, з 21 червня 2007 року по 21 лютого 2009 року та з 25 лютого 2009 року по 31 березня 2022 року (ст. 114, пост. 202, підземні, інші); загальний стаж роботи за Списком № 1 - 19 років 02 місяці 00 днів.

Разом з цим, дослідженням означеного рішення від 09 жовтня 2023 року № 52 про перерахунок пенсії судом встановлено, що при обчисленні розміру пенсії позивача відповідачем не застосовано положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, остаточним днем виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1828/22, зміненого постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року, та днем визначення позивачу розміру пенсії за віком є 09 жовтня 2023 року.

До суду з цим позовом представник позивача звернувся 31 жовтня 2023 року.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що строк звернення до суду позивачем не пропущений.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року у справі № 360/1314/23 за позовом Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 1 липня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв