Справа № 520/3260/24
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

01 липня 2024 року №520/3260/24

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання висновку протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 29.11.2023 року про призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги з 01.11.2023 року на підставі підпункту 5 пункту 1 Закону України "Про Національну поліцію";

- зобов`язати Департамент патрульної поліції України скласти висновок про призначення та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразову грошову допомогу з 15.02.2022 року на підставі підпункту 3 пункту 1 Закону України "Про Національну поліцію".

В обґрунтування заявлений позовних вимог позивач зазначив, що ним надані всі документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи по причині захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків на підставі пункту 3 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію" з 15.02.2022, поряд з тим відповідач висновком від 29.11.2023 призначив йому одноразову грошову допомогу з 01.11.2023 року на підставі підпункту 5 пункту 1 Закону України "Про Національну поліцію". Позивач вважає таке рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує його право на отримання грошової допомоги в розмірі визначеному підпунктом "б" пункту 3 частини 1 статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 відкрито спрощене провадження без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що зі змісту наданих позивачем документів, у відповідача відсутні підстави для нарахування та сплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з 15.02.2022 на підставі пп.3 п.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію", так як інвалідність у зв`язку з отриманням травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків встановлена понад шість місяців після звільнення позивача зі служби в поліції.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Судом з матеріалів адміністративної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 10.03.2017 по 14.09.2021 проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції на посаді старший сержант поліції, поліцейський роти №5 батальйону №4 УПП в Харківській області ДПП.

З висновку службового розслідування, затвердженого від 30.06.2020 року начальником Департаменту патрульної поліції полковником поліції ОСОБА_2 встановлено, що 30.05.2020 о 00.22 за адресою просп.Московський у м.Харкові сталась ДТП з потерпілими за участю автомобіля Daewo Lanos, реєстраційний номер НОМЕР_1 , водієм якого був ОСОБА_3 , який під час вибору безпечної швидкості руху не врахував дорожню обстановку і стан транспортного засобу, в результаті чого здійснив зіткнення зі службовим автомобілем Toyota Prius, д.н.з. НОМЕР_2 , який рухався у зустрічному напрямку під керуванням ОСОБА_1 .

В результаті ДТП ОСОБА_1 було травмовано, попередній діагноз: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку першого ступеню, забій та садно правого передпліччя.

07.10.2020 Департаментом патрульної поліції складено акт спеціального розслідування групового нещасного випадку (у тому числі поранення), що сталось 30.05.2020. Відповідно до його змісту, з 01.06.2020 по 12.06.2020 та з 18.06.2020 по 26.06.2020 ОСОБА_1 проходив амбулаторне лікування в поліклініці ДУ "ТМО МВС України по Харківській області". З 13.06.2020 по 17.06.2020 позивач проходив стаціонарне лікування в госпіталі ДУ "ТМО МВС України по Харківській області". Також в акті зазначено, що комісія дійшла висновку про те, що рішення щодо складання акту за формою Н-1 та НТ стосовно позивача буде прийнято після набрання законної сили рішення суду.

Згідно свідоцтва про хворобу №193, 29.07.2021 госпітальна військово-лікарська комісія ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" здійснила медичний огляд позивача та постановила його непридатним до служби в поліції, внаслідок захворювання, ТАК, пов`язаного з проходженням служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції у Харківській області від 09.09.2021 №988 о/с "По особовому складу" згідно із Законом України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

15.02.2022 позивач був оглянутий Обласною медико-соціальною експертною комісією №2 та первинно визнаний особою з інвалідністю ІІ групи з 15.02.2022, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №880332. Причина інвалідності вказано загальне захворювання.

Відповідно до постанови Харківської обласної прокуратури від 09.02.2023 кримінальне провадження за фактом порушення правил дорожнього руху закрито, у зв`язку з чим 13.03.2023 комісією Департаменту патрульної комісії складено акт №151/21 про нещасний випадок (у тому числі поранення) відносно ОСОБА_1 .

Крім того, постановою Медичної (військово-лікарської комісії) Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 09.06.2023 №64 (на час звільнення 14.09.2021) визнано, що колишній співробітник поліції, старший сержант поліції поліцейської роти №5 батальйону №4 УПП в Харківській області ДПП ОСОБА_1 , 1984 року народження, отримав травму, ТАК, пов`язану з виконанням службових обов`язків (наслідки черепно-мозкової травми (30.05.2022) у вигляді множинних осередків гліозу в глибоких відділах речовини півкуль мозку з помірною гідроцефалією, вегето-судинними проявами, повторними епілептиформними нападами (за типом petit mal) та синкопальними нападами (анамнестично).

Також, постановою М(ВКЛ) ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" від 09.06.2023 №64 скасовано постанову М(ВКЛ) ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" в свідоцтві про хворобу від 29.07.2021 №193 п.12 ОСОБА_1 , 1984 р.н., стосовно причинного зв`язку захворювань.

01.11.2023 позивача повторно оглянуто Обласною медико-соціальною експертною комісією №2 та встановлено ІІ групу інвалідності з 10.10.2023, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №689392. Причина інвалідності вказано травма, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

03.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою (рапортом) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, в якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що отримав другу групу інвалідності внаслідок травми, яка пов`язана з виконанням службових обов`язків.

До вказаної заяви позивачем було додано: довідку МСЕК 12ААА №037812 від 05.04.2022, довідку МСЕК 12ААА №053374 від 01.11.2023, копію довідки до акта огляду МСЕК 12 ААА №689392 від 01.11.2023, копію постанови ВЛК №64 від 09.06.2023, копію свідоцтва про хворобу №193, копію паспорту копію постанови про закриття кримінального провадження.

29.11.2023 складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , яким призначено та нараховано одноразову грошової допомогу на підставі п.п.5 п.1 ст.97 Закону України від 03.07.2015 №580-VІІІ "Про Національну поліцію" у розмірі 187880,00 гривень.

Листом Департамент патрульної поліції від 29.12.2023 №1305аз/41/4/03-2023 позивача повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 звільнено з поліції 14.09.2021, а ІІ групу інвалідності встановлено 10.10.2023, то 21.11.2023 постійно діючою комісією з питань призначення та виплати ОГД поліцейським ДПП прийнято рішення про виплату ОГД ОСОБА_1 відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію". Підстав для виплати ОГД відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" не має через відсутність установлення інвалідності протягом шести місяців після звільнення ОСОБА_1 з поліції.

Вважаючи протиправним рішення Департаменту патрульної поліції щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків за пп.5 п.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" замість пп.3 п.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію".

Пунктом 2 частини 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Підпунктом "б" п.3 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно з частиною 2 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України, поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій визначено Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.16 №4 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.17 №788), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.16 за №163/28293 (надалі - Порядок №4 у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 розділу І Порядку №4 випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Порядку № 4 для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);

3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати);

4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

6) копії акта (актів) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, за формами, визначеними МВС, зокрема про те, що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності);

8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4-6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 7-9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.

Пунктом 1 розділу IV Порядку №4 встановлено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

За приписами пунктів 2, 3 розділу IV Порядку №4 висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3).

Пунктом 5 розділу І Порядку №4 передбачено, що ОГД не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених статтею 101 Закону.

Водночас, відповідно до п.3 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, чи в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією проти України, протягом шести місяців після його звільнення з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;.

Таким чином, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності, щонайменше, трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

1. причиною інвалідності є захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2. інвалідність повинна бути встановлена до моменту звільнення або не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

3. причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений Верховним Судом у постановах від 15 квітня 2019 року у справі №823/1798/18, від 19 вересня 2018 року у справі № 373/1188/16-а, від 20 вересня 2018 року у справі № 296/9456/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі № 822/3788/17, який підлягає врахуванню судом першої інстанції відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

У пункті 2.8 рішення Конституційного Суду України від 22 жовтня 2020 року № 12-р/2020 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 4 частини першої статті 97 Закону України „Про Національну поліцію (Справа № 3-76/2019(1635/19, 2339/19, 3616/19, 4133/19) зазначено таке: "Визначений оспорюваними положеннями Закону №580 шестимісячний строк, протягом якого особі, звільненій зі служби в поліції, може бути встановлена інвалідність унаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в поліції або органах внутрішніх справ, зумовлений потребою встановлення в розумні строки безпосереднього зв`язку між виявленням в особи захворювання (поранення, контузії, травми або каліцтва), несумісного з подальшим проходженням служби, та встановленням їй інвалідності згідно з документами, що стали підставою для її звільнення (рішення медичної (військово-лікарської) комісії про непридатність до служби в поліції). ".

Також, Верховний Суд в постанові від 13 грудня 2019 року у справі №2040/6159/18 зазначив, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності є дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акту огляду медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 4, днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції у Харківській області №988 о/с від 09.09.2021 "По особовому складу" згідно із Законом України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу) з 14 вересня 2021 року.

З 15 лютого 2022 року позивачу вперше встановлено другу групу інвалідності до 15.02.2023 року у зв`язку з загальним захворюванням, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №880332.

Суд зазначає, що довідка про встановлення інвалідності від 15.02.2023 прийнята з урахуванням висновків постанови М(ВЛК) ДУ "ТМО МВС України по Харківській області", викладеній у свідоцтві про хворобу №193 від 29.07.2021, відповідно до яких причинний зв`язок травми на час проходження позивачем ВЛК встановити неможливо у зв`язку з відсутністю актів про нещасний випадок.

Разом з тим, постановою М(ВКЛ) ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" від 09.06.2023 №64 (на час звільнення 14.09.2021), за наслідками повторного огляду позивача з підстав закриття кримінального провадження за фактом порушення правил дорожнього руху 30.05.2020 року, скасовано постанову М(ВКЛ) ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" в свідоцтві про хворобу від 29.07.2021 №193 п.12 ОСОБА_1 , 1984 р.н., стосовно причинного зв`язку захворювань та вказано причинний зв`язок між отриманою травмою - "Травма, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків".

01.11.2023 позивача повторно оглянуто Обласною медико-соціальною експертною комісією №2 та встановлено ІІ групу інвалідності з 10.10.2023, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №689392. Причина інвалідності вказано травма, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Відповідачем у висновку про виплату одноразової грошової допомоги та відзиві на позовну заяву вказано, що дата набуття права на отримання грошової допомоги 01.11.2023 року, у зв`язку з чим грошову допомогу призначено на підставі пп.3 п.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію".

Поряд з тим, суд зазначає, що твердження відповідача щодо дати, з якої слід обраховувати строк встановлення інвалідності позивача помилкові та спростовуються наявними у справі доказами.

Так, згідно листа КЗОЗ "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Харківської обласної військової адміністрації Департаменту охорони здоров`я від 24.01.2024 №01-13/114, наданого на запит представника позивача, повідомлено, що 15.02.2022 ОСОБА_1 був оглянутий Обласною МСЕК №2 вперше визнаний особою з інвалідністю ІІ групи, загального захворювання, Так, пов`язане з проходженням служби в поліції. На момент проходження МСЕК у ОСОБА_1 не було встановлено причинного зв`язку отриманої травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. ОСОБА_1 повторно оглянутий 01.11.2023 Обласною МСЕК №2 визнаний особою з інвалідністю другої групи, травма, Так, пов`язана з виконанням службових обов`язків, встановлено 65% втрати працездатності, захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків.

Також в листі зазначено, що зміна причин інвалідності відбулася на підставі постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №64 від 09 червня 2023 року. Зроблено залік з 15.02.2022 року по 19.10.2023 року по другій групі інвалідності, Так, травма пов`язана з виконанням службових обов`язків. Група інвалідності є наслідком травми, яка пов`язана з виконанням службових обов`язків.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що датою встановлення позивачу інвалідності ІІ групи у зв`язку з отриманням травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків слід вважати 15.02.2022 року. Таким чином, підставою для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги є підпункт 3 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", а саме: визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, чи в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією проти України, протягом шести місяців після його звільнення з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Конституційний Суд України у рішенні від 17 березня 2004 року №7-рп/2004 (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів) вказав, що визначений законами України відповідно до положень статті 17 Конституції України комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, зумовлений не їх непрацездатністю або відсутністю достатніх засобів для існування (стаття 46 Конституції України), а особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, певним обмеженням конституційних прав і свобод, у тому числі і права заробляти матеріальні блага для забезпечення собі і своїй сім`ї рівня життя, вищого за прожитковий мінімум. Тобто соціальні гарантії військовослужбовців та працівників правоохоронних органів випливають з характеру покладених на них службових обов`язків у зв`язку з виконанням ними державних функцій.

В свою чергу, як вже зазначалось судом, процедура призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначена в розділі ІV Порядку №4, пунктом 1 розділу IV якого визначено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, бухгалтерські служби готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

У разі надсилання запитів до органів поліції, інших підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту. Висновок про призначення ОГД складається працівником бухгалтерської служби і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, закладу освіти, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Пунктом 2 Розділу IV Порядку № 4 встановлено, що висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: 1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; 2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій. 3) у закладів освіти - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Відповідно до пункту 3 Розділу IV Порядку № 4, у разі затвердження висновку про призначення ОГД керівником органу поліції або закладу освіти, в якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня його затвердження видається наказ про виплату ОГД. У разі відмови у призначенні ОГД чи повернення документів на доопрацювання (документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) заявника письмово інформують про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Тобто, у межах відповідної процедури призначення та виплати ОГД беруть участь фінансові підрозділи органу поліції, які складають відповідний висновок та керівник органу поліції як окремий суб`єкт, якому належить виключне право в затвердженні/відмові в затвердженні висновку про призначення ОГД та прийняття рішення у формі наказу про виплату такої допомоги чи письмового повідомлення про відмову у проведенні такої виплати. Отже, в питаннях призначення одноразової грошової допомоги існує певна етапність та черговість дій відповідних суб`єктів. При цьому прийняття такого рішення відноситься до виключних дискреційних повноважень керівника чи особи, на яку покладено виконання таких функцій ГУНП у Харківській області, і в цьому випадку суд не може підміняти інший орган та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції відповідача.

Згідно з частиною 4 статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У зв`язку з тим, що у питаннях призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги необхідним є проходження відповідних етапів розгляду заяви та черговості дій різних суб`єктів, послідовність яких не може бути порушена чи змінена, а прийняття остаточного рішення із цього питання перебуває в площині виключних повноважень керівника органу поліції, суд дійшов висновку належним та ефективним способом захисту прав позивача є скасування висновку Департаменту патрульної поліції про призначення одноразової грошової допомоги від 29.11.2023 року про призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги з 01.11.2023 року на підставі підпункту 5 пункту 1 Закону України "Про Національну поліцію" та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення і виплату одноразової грошової допомоги в разі встановлення ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків при проходженні служби в поліції, відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року № 4, з урахуванням висновків суду по даній справі в частині встановлення дати інвалідності ІІ групи у зв`язку з отриманням травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків при проходженні служби в поліції 15.02.2022 року.

Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких підстав, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" як особа з інвалідністю ІІ групи.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Департаменту патрульної поліції (вул.Федора Ернста, буд.3, м.Київ, 03048, ) про визнання висновку протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 29.11.2023 року про призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги з 01.11.2023 року на підставі підпункту 5 пункту 1 Закону України "Про Національну поліцію".

Зобов`язати Департамент патрульної поліції України повторно розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги в разі встановлення ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків при проходженні служби в поліції, відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", з урахуванням висновків суду по даній справі в частині встановлення дати інвалідності ІІ групи у зв`язку з отриманням травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків при проходженні служби в поліції 15.02.2022 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 01 липня 2024 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО