Справа № 200/2881/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2024 року Справа№200/2881/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему Електронний суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) про визнання дій протиправними щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до вислуги 28 років 01 місяць 07 днів з 10.07.2021; зобов`язання призначити пенсію за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням вислуги 28 років 01 місяць 07 днів з 10.07.2021. В обґрунтування зазначено, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №200/10590/21 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнення з військової служби, та деяких інших осіб, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнення з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1. Листом від 05.04.2024 №0500-0203-8/33396 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надано рішення про відмову в призначенні пенсії. Вважає відмову в призначенні пенсії протиправною, оскільки має достатню вислугу років обчислення кого здійснюється відповідно до Порядку № 393, чинного на день звільнення зі служби, тобто станом на 09.07.2021, тобто до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн надана квитанція від 29.04.2024.

20 травня 2024 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано відзив, у якому зазначено, що статтею 12 Закону №2262 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності відповідних умов, а саме: відповідної календарної вислуги; якщо вони звільненні зі служби. Відмова у призначенні пенсії обумовлено відсутністю необхідної вислуги років. Вважає, що для призначення пенсії, пільгова вислуга не враховується. Просив у задоволені позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 5ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив таке.

31 січня 2022 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/10590/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнення з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнення з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнення з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1. Постанова набрала законної сили.

18 вересня 2023 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) подав заяву про призначення пенсії за вислугу років. На день звільнення (09.07.2021) з військової служби гр. ОСОБА_1 досяг 40-річного віку.

Вказана заява надійшла від Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 19.09.2023 вх.№2687/5 до територіального управління Пенсійного фонду. До заяви додано документи, а саме: подання про призначення пенсії від 18.09.2023 №143/34/01-2023; наказ про звільнення зі служби від 09.07.2021 №386 о/с; розрахунок вислуги років для призначення пенсії гр. ОСОБА_1 від 23.09.2022; грошовий атестат від 06.09.2022 №368; довідка від 06.09.2022 №368 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262; копію паспорта та ідентифікаційного номера; копію витягу з реєстру територіальної громади; - копію трудової книжки гр. ОСОБА_1 ; копію посвідчення НОМЕР_2 ; копію рішення про визнання учасником бойових дій від 26.02.2019; заяву про виплату пенсії та реквізити ПриватБанк.

27 вересня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №. При прийнятті рішення враховано, що в поданні про призначення пенсії від 18.09.2023 №143/34/01-2023 вислуга років станом на 09.07.2021 у календарному обчисленні становить 20 років 05 місяців 16 днів. Відповідно до п. а статті 12 Закону №2262 для призначення пенсії за вислугу років особам, які звільнились зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення необхідно мати вислугу 25 календарних років і більше. Згідно п. б статті 12 Закону №2262 також мають право на пенсію за вислугу років військовослужбовці при досягненні ними на день звільнення 45- річного віку, за наявності при цьому страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12,6 календарних років становить військова служба. Відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку із відсутністю необхідної календарної вислуги років, передбаченої пунктом а статті 12 Закону №2262; недосягненням на день звільнення заявником 45-річного віку та недостатньою вислугою передбаченого пунктом б статті 12 Закону №2262.

Не погоджуючись із відмовою у призначенні пенсії позивач звернувся до суду.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За п. «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

На виконання вимог Закону № 2262-XII затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (Порядок №393).

Відповідно до підпунктів а і в пункту 3 Постанови № 393 (у редакції до 19 лютого 2022 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

- один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

У справі, що розглядається судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнився з військової служби 09 липня 2021 року, тобто для обрахування вислуги років, необхідної позивачеві для призначення пенсії, слід керуватися Порядком №393, у редакції до внесення змін згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Суд звертає увагу, що Першим апеляційним адміністративним судом під час розгляду адміністративної справи №200/10590/21 досліджувались обставини щодо наявної вислуги років у позивача для призначення йому пенсії після звільнення зі служби, що знайшло відображення у мотивувальній частині постанови від 31.01.2022.

Так, під час розгляду справи №200/10590/21 Перший апеляційний адміністративний суд встановив, що станом на час звільнення ОСОБА_1 мав необхідний стаж для призначення йому пенсії за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки його вислуга років у пільговому обчисленні становила 28 років 01 місяць 7 днів, а у календарному обчисленні - 20 років 05 місяці 16 днів. Зобов`язав Головне управління Національної поліції в Донецькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнення з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнення з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідач помилково вважає, що суд має застосувати до спірних правовідносин правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, оскільки вказаний висновок сформований до правовідносин, в яких звільнення військовослужбовця відбулося після внесення змін згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Враховуючи те, що позивач набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки вислуга років у пільговому обчисленні стажу його роботи на день звільнення становить 28 років 01 місяць 7 днів, а на час звільнення зі служби, діяла редакція Порядку № 393, яка передбачала пільгове зарахування вислуги років, суд, застосовуючи механізм захисту права позивача на призначення пенсії, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, частиною другою статті 9 КАС України, позов належить задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.09.2023 № про відмову в призначенні пенсії, адже саме воно має негативні наслідки для позивача.

Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію, то суд звертає увагу на те, що у ст. 50 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Суд звертає увагу, що рішення органу Пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії за вислугу років прийнято за результатом розгляду подання та заяви про призначення пенсії від 18.09.2023, які надійшли до управління 19.09.2023 (вх.№2687/5).

Тому, враховуючи положення ст. 50 Закону № 2262-ХІІ, пенсію має бути призначено з 18.09.2022, а не з 10.07.2021, як просить позивач.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15 квітня 2024 року у справі №140/11144/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/118367322).

З огляду на викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що, позивачем за подачу даного адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Разом з цим, суд враховує, що позов подано через підсистему «Електронний суд», а відповідно ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З урахуванням положень пп. 1 п. 3 ч. 2, ч. 3ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову належало сплатити 968,96 грн. судового збору (0,4 х 3028 грн. х 0,8).

Суд враховує, що фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії скасовано, а вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідною, у зв`язку з чим вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п.1 ч.1, ч.2 ст.7 Закону України «Про судовий збір» в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.09.2023 № про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) призначити пенсію ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за вислугу років згідно з п. «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 18 вересня 2022 року, виходячи з вислуги років у пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 7 днів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 8411, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош