Справа № 240/2999/23
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/2999/23

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Головного центру спеціального контролю про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного центру спеціального контролю від 25.11.2022 №57-г щодо невиконання підполковником ОСОБА_1 поставлених завдань;

- зобов`язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів в особі Головного центру спеціального контролю нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 недоотриману премію за особовий внесок в загальні результати роботи за листопад.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем порушено процедуру притягнення до дисциплінарної відповідальності, його вина належним чином не встановлена.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі, до суду направив відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Позивач до суду направив відповідь на відзив.

Відповідач до суду подав заперечення на відповідь на відзив.

Відповідно до норм ст.ст. 257, 262 КАС України дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом з матеріалів справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Головному центрі спеціального контролю (ГЦСК), який є відокремленим підрозділом (філією) Національного центру управління та випробувань космічних засобів та мав особливий статус військовослужбовець, відряджений до державних органів для проходження військової служби.

При цьому, обіймав посаду начальника служби спеціального забезпечення відділу мобілізаційної роботи у Головному центрі спеціального контролю, що підтверджується витягом із послужної картки.

25.11.2022 начальником Головного центру спеціального контролю було видано наказ № 57-г «Щодо невиконання підполковником ОСОБА_1 поставлених завдань» в якому підполковнику ОСОБА_1 начальнику служби спеціального забезпечення за низьку виконавчу дисципліну, спробу обману керівництва оголошено догану.

Вважаючи вказаний наказ таким, що прийнятий з порушенням порядку проведення службового розслідування, а також стверджуючи, що відповідачем безпідставно позбавлено позивача премії за наслідками прийняття такого наказу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Законом України №548-XIV від 24.03.1999 року затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (далі Статут), який визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Згідно ст. 26 Статуту військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення та провини несуть з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України" дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 року №551-XIV (далі Дисциплінарний статут), визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг. Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Згідно ст. 48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу).

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до ст. 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (ч.84 Дисциплінарного статуту).

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затверджений наказом Міністерства оборони України №608 від 21.11.2017 року (далі-Порядок), визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

Відповідно до п.1 розділу І Порядку службове розслідування може призначатися у разі:

невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду;

невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань;

неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті;

дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця;

втрати або викрадення зброї чи боєприпасів;

порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки;

недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів;

внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення;

повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення;

скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи.

Згідно п. 2 розділу ІІ Порядку службове розслідування не призначається якщо причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, ступінь вини, розмір заподіяної матеріальної шкоди та інші обставини, які мають значення для прийняття рішення командиром (начальником) про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, не потребують додаткового встановлення (уточнення) або їх встановлено під час проведення інспектування, інвентаризації, аудиту, за рішенням суду.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач стверджує, що накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани відбулось з порушенням норм Дисциплінарного статуту, оскільки було накладено без попереднього проведення службового розслідування.

Суд зазначає, що вищевказана норма не містить зобов`язального характеру щодо призначення службових розслідувань у кожному випадку недотримання військовими положень Внутрішнього та Дисциплінарного статутів, зокрема вказана норма надає лише право призначати командиру службове розслідування в окремих випадках, враховуючи характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки та попередню поведінку військовослужбовця.

Службове розслідування може призначатися тільки при наявності вищенаведених підстав, закріплених у п. 1 розділу ІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, з огляду на що суд не враховує твердження позивача щодо недотримання Головним центром спеціального контролю норм законодавства при накладенні на нього дисциплінарного стягнення без попереднього проведення службового розслідування.

Разом з тим, суд звертає увагу, що в спірний період, позивач мав особливий статус військовослужбовець, відряджений до державних органів для проходження військової служби. Підполковник ОСОБА_1 у Головному центрі спеціального контролю обіймав посаду начальника служби спеціального відділу мобілізаційної роботи.

Так, Національний центр управління та випробувань космічних засобів утворено відповідно до Указу Президента України від 12.08.1996 №698/96. Підпорядковується Центр Національному космічному агентству України.

Відповідно до Положення про Головний центр спеціального контролю (ГЦСК), затвердженого начальником Національного центру управління та випробувань космічних засобів 29.11.2021 (далі Положення), ГЦСК є відокремленим науково-випробувальним, науково-дослідним підрозділом (філією) Національного центру управління та випробувань космічних засобів, яка заснована на державній власності.

Згідно із п.6.6 Положення посади ГЦСК комплектуються працівниками та військовослужбовцями, відрядженими до ДКА для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Положенням визначено, що начальник ГЦСК визначає ступінь відповідальності своїх заступників та керівників структурних підрозділів ГЦСК (п. 4 п. 6.4).

Відповідно до п. 6.4. Положення начальник організовує внутрішній контроль та забезпечує його здійснення в ГЦСК відповідно до вимог чинного законодавства (п.п 8) та має право; здійснювати заходи заохочення та накладати на працівників стягнення відповідно до законодавства; у межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників ГЦСК; у разі необхідності передавати всі або окремі свої повноваження іншим посадовим особам ГЦСК (п.п.10 п.6.4. Положення ).

Разом з тим, відповідно до посадової інструкції затвердженої начальником ГЦСК 07 липня 2020 року начальник служби спеціального забезпечення відділу мобілізаційної роботи повинен: систематично стежити за справністю конструкцій та внутрішнього обладнання, закріплених за службою (п. 2.3. посадової інструкції). Підтримувати у справному стані інвентар та майно (п. 2.10. посадової інструкції). Планувати та забезпечувати виконання заходів з поточного та капітального ремонту приміщень служби (п. 2.13. посадової інструкції). Та несе відповідальність за недбалість та несвоєчасне виконання обов`язків, покладених на нього діючою посадовою інструкцією (п. 4.1. посадової інструкції), недотримання правил та норм військової (трудової) дисципліни (п. 4.2. посадової інструкції).

Відповідно до наказу ГЦСК від 16 листопада 2020 року № 70-Г «Про прийом-иередачу матеріальних засобів» підполковником ОСОБА_1 було прийнято матеріальні засоби та призначено матеріально-відповідальною особою. Відповідно до довідки за №58 від 19.04.2023 за підполковником ОСОБА_1 , як за матеріально-відповідальною особою закріплено майно, що є основним засобом, а саме; Технічна будівля № 1.

Як встановлено з матеріалів справи, помічником начальника ГЦСК підполковнику ОСОБА_1 було поставлено усно завдання щодо ущільнення вікон будівлі та наведення порядку в приміщеннях технічної будівлі №1, що за ним закріплена та яка зазнала пошкоджень в результаті ракетно -бомбового удару з боку російської федерації.

18.11.2022 ОСОБА_1 було подано рапорт на начальника відділу мобілізаційної роботи , в якому він повідомляє про виконання завдання по оббиванню руберойдом вікон 2 поверху готелю (технічна будівля № 1).

Помічником начальника ГЦСК проставлено резолюцію на рапорті ОСОБА_1 про притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності за невиконання завдань щодо утеплення приміщень. Також начальнику ГЦСК були надані письмові пояснення 18.11.2022 від помічника начальника ГЦСК щодо невиконання поставлених завдань та притягнення підполковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за невиконання завдань щодо утеплення приміщень та письмового обману начальника.

У подальшому, начальником Головного центру видано наказ ГЦСК від 25.11.2022 № 57-г «Щодо невиконання підполковником ОСОБА_1 поставлених завдань» в якому підполковнику ОСОБА_1 начальнику служби спеціального забезпечення за низьку виконавчу дисципліну, спробу обману керівництва оголошено догану.

З огляду на наведені вище правові норми, суд зазначає, що начальник ГЦСК відповідно до вимог чинного законодавства має право накладати на працівників стягнення та у межах своєї компетенції видавати накази.

При цьому, слід відмітити, що положення Дисциплінарного статуту не містять прямої вказівки на обов`язок начальника ГЦСК проведення службового розслідування з метою уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення військовослужбовцем, відрядженого до ГЦСК.

За таких обставин, відсутні правові підстави для визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 25.11.2022 №57-г "Щодо невиконання підполковником ОСОБА_1 поставлених завдань" в частині оголошення догани ОСОБА_1 .

Щодо вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити недоотриману премію за особистий внесок в загальні результати роботи за листопад 2022 року суд зазначає наступне.

Умови і норми грошового і матеріального забезпечення військовослужбовців визначаються чинним законодавством, яке регулює умови і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до державних органів, установ та організацій (п.7.5 Положення).

Відповідно до п. 2 наказу НКАУ від 20.09.2005 № 228 "Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів, представництв генерального замовника - Національного космічного агентства України" начальнику Національного центру, начальникам представництв та керівникам підпорядкованих їм філій у межах фондів заробітної плати, затверджених у кошторисах видатків: затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Порядком преміювання працівників та військовослужбовців Національного центру управління та випробувань космічних засобів затвердженого наказом НЦУВКЗ від 21.02.2023 №20 (далі - Порядок про преміювання) визначено, що цей порядок поширюється на всіх працівників та військовослужбовців НЦУВКЗ, визначає мету, умови, порядок преміювання працівників та військовослужбовців НЦУВКЗ та його філій, представництв відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи (службової діяльності) за місяць у межах коштів, передбачених в кошторисі видатків на виплату заробітної плати та грошового забезпечення (п.2. Порядку про преміювання).

Преміювання працівників та військовослужбовців здійснюється з метою підвищення ефективності виконання завдань, покладених на НЦУВКЗ та його філії, представництва, підвищення відповідальності за результати їх роботи (службової діяльності) та особистого матеріального заохочення при виконанні поставлених завдань.

Загальними критеріями преміювання та оцінки роботи (службової діяльності) працівників та військовослужбовців НЦУВКЗ та його філій, представництв є сумлінне виконання службових обов`язків, передбачених посадовими інструкціями, а також завдань, доручень та вказівок керівництва, особистий внесок в загальний результат роботи (службової діяльності) НЦУВКЗ та його філій, представництв, неухильне дотримання трудової та військової дисципліни (п.3. Порядку про преміювання).

Розмір преміювання працівників та військовослужбовців НЦУВКЗ та його філій, представництв здійснюється в межах коштів на виплату заробітної плати та грошового забезпечення визначається начальником НЦУВКЗ (начальниками філій, представництв) (п. 5. Порядку про преміювання).

Крім того, відповідно до п.6.4 Положення про Головний центр спеціального контролю визначено, що начальник ГЦСК визначає ступінь відповідальності своїх заступників та керівників структурних підрозділів ГЦСК; організовує внутрішній контроль та забезпечує його здійснення в ГЦСК відповідно до вимог чинного законодавства; має право здійснювати заходи заохочення та накладати на працівників стягнення відповідно до законодавства; у межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників ГЦСК; у разі необхідності передавати всі або окремі свої повноваження іншим посадовим особам ГЦСК.

Отже, виплата премії в ГЦСК встановлюються начальником ГЦСК відповідно до особистого внеску працівників та військовослужбовців в загальні результати роботи (службової діяльності) за місяць у межах коштів, передбачених в кошторисі видатків на виплату заробітної плати та грошового забезпечення.

Також п.11 Порядку про преміювання встановлено, що преміювання зменшується за місяць, у якому накладене дисциплінарне стягнення. При накладанні в поточному місяці двох і більше стягнень - премія не виплачується.

Враховуючи, що судом зроблено висновок про правомірність наказу ГЦСК №57-г від 25.11.2022 року у відповідача були наявні підстави для позбавлення премії, передбачені п.11 Порядку про преміювання.

Також слід врахувати, що при винесенні наказу ГЦСК №57-г від 25.11.2022 року не вирішувалось питання щодо позбавлення ОСОБА_1 премії, питання преміювання вирішувалося наказом ГЦСК від 25.11.2022 №89-ос "По особовому складу", який не є предметом оскарження.

З огляду на викладене, вимога про зобов`язання нарахувати та виплатити недоотриману премію за особистий внесок в загальні результати роботи за листопад 2022 року не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи наведене, позивачем на підставі належних та допустимих доказів не доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 229, 242-246, 250, 255, 257- 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Головного центру спеціального контролю (вул. Космічна, 1,смт. Городок,Радомишильський район, Житомирська область,12265. РНОКПП/) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа