Справа № 520/11190/24
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2024 р. № 520/11190/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії у повному обсязі, з урахуванням проведеної індексації 01.03.2024, згідно Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та обмеження пенсії фіксованим максимальним розміром;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі, з урахуванням проведеної індексації 01.03.2024, згідно Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році без фіксованого обмеження максимального розміру пенсії, зі врахуванням раніше виплачених сум;

3. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення з 01.03.2022 ОСОБА_1 виплати доплати до пенсії в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та за рішенням суду від 16 січня 2024 року по справі №520/31847/23;

4. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити з 01.03.2022 ОСОБА_1 виплату доплати до пенсії в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та за рішенням суду від 16 січня 2024 року по справі №520/31847/23, без фіксованого обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті пенсії у повному обсязі, з урахуванням проведеної індексації 01.03.2024, згідно Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році без обмеження її фіксованим максимальним розміром, а також припинено виплату доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з 01.03.2022, що порушує права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 01.05.2024 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Адміністративний позов направлено на адресу відповідача у відповідності до норм діючого законодавства та доставлено до електронного кабінету останнього 25.04.2024, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку документа в електронний кабінет. Ухвалу суду від 01.05.2024 також доставлено до електронного кабінету відповідача 03.05.2024, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку документа в електронний кабінет.

Однак, представник відповідача правом подання до суду відзиву на позов не скористався, заяви про визнання позову або будь-якої іншої до суду не подав.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Оскільки на території Харківщини з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду та за технічної можливості.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 по справі №520/14146/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 №704, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 18.06.2021 № ФХ-125652; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 №704, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 18.06.2021 № ФХ-125652 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Судове рішення набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 18.06.2021 № ФХ-125652.

При цьому, після перерахунку пенсії пенсійним органом було обмежено граничним (максимальним) розміром виплату пенсії та припинено нарахування та виплату позивачу доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 та постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2023 по справі №520/3965/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові рішення набрали законної сили.

На виконання вказаного рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі №520/31847/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 з 01.07.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 з 01.07.2021 без обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судове рішення набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду позивачу здійснено нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 з 01.07.2021 без обмеження максимального розміру.

З 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року на виконання вимог постанов КМУ від 16.02.2022р. №118 та від 24.02.2023 № 168 пенсійним органом була проведена індексація пенсії позивача.

Станом на 01.03.2022р. розмір пенсії заявника був обчислений у сумі 24179,00 грн. (16077,60 грн. як 80% грошового забезпечення 20097,00 грн. + 2250,86 грн. індексації базового ОСНП 2022 (16077,60*0,140) + 562,72 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) + 549,01 грн. індексація збільшення розміру пенсії (25%) + 224,59 грн. + 50,00 грн. надбавки до пенсії за інваліда війни + 129,14 грн. + 315,68 грн. надбавки до пенсії за особливі заслуги).

Станом на 01.03.2023р. розмір пенсії заявника був обчислений у сумі 25779,17 грн. (16077,60 грн. як 80% грошового забезпечення 20097,00 грн. + 2813,58 грн. індексації базового ОСНП 2022 (20097*0,140) + 1500,00 грн. індексації базового ОСНП 2023 (22910,58*0,197) + 4019,40 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) + 837,20 грн. + 50,00 грн. надбавки до пенсії за інваліда війни + 481,39 грн. надбавка до пенсії за особливі заслуги).

З 01.03.2024 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" пенсійним органом була проведена індексація пенсії позивача.

Станом на 01.03.2024р. розмір пенсії заявника був обчислений у сумі 29448,01 грн. (16077,60 грн. як 80% грошового забезпечення 20097,00 грн. + 2813,58 грн. індексації базового ОСНП 2022 (20097*0,140) + 1500,00 грн. індексації базового ОСНП 2023 (22910,58*0,197) + 1500,00 грн. індексації базового ОСНП 2024 (24410,58*0,796) + 4019,40 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) + 2000,00 грн. щомісячної доплати відповідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021р. + 944,40 грн. + 50,00 грн. надбавки до пенсії за інваліда війни + 543,03 грн. надбавка до пенсії за особливі заслуги).

При цьому, сума пенсії до виплати була визначена пенсійним органом у розмірі 25779,17 грн.

На звернення позивача від 11.03.2024р. відповідач листом від 08.04.2024р. №10957-8928/С-02/8-2000/24 повідомив про те, що на виконання рішення суду по справі №520/31847/23 з 01.07.2021 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 та без обмеження максимальним розміром. На виконання рішення суду по справі №520/11461/23 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням індексації відповідно до вимог постанов КМУ від 16.02.2022р. №118 та від 24.02.2023 № 168 без обмеження максимальним розміром. Судові рішення виконуються в межах покладених зобов`язань. Оскільки рішенням суду не покладено зобов`язань щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 без обмеження максимальним розміром, з 01.03.2022 вказана доплата нараховується у відповідності до норм постанови 713 у межах максимального розміру пенсії, але не нижче розміру пенсії обрахованого на виконання рішення суду.

На звернення позивача від 15.03.2024р. відповідач листом від 10.04.2024р. №10994-9338/С-02/8-2000/24 повідомив про те, що рішення судів по справам №520/11461/23 та №520/3965/22 виконуються в межах покладених зобов`язань, а саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. З 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 основний розмір пенсії проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії.

Отже, після перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 року не здійснюється виплата щомісячної доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000 грн., а з 01.03.2024р. розмір пенсії позивача до виплати обмежено максимальним розміром, встановленим пенсійним органом після проведеної індексації пенсії позивача на виконання постанови КМУ від 24.02.2023 № 168.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Стосовно позовних вимог щодо виплати пенсії, з урахуванням проведеної індексації 01.03.2024 згідно Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 без обмеження пенсії фіксованим максимальним розміром, суд дійшов наступних висновків.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16 лютого 2022 року (далі - Постанова №118).

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 1 Постанови №118 запроваджено коефіцієнт збільшення у розмірі - "1,14".

Абзацом 3 п.2 постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 передбачено, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується крім випадку перерахунку пенсії, що проводився у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

24.02.2023 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі по тексту - Постанова №168).

Згідно пункту 2 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (у 2022р. коефіцієнт збільшення складав 1,40) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З урахуванням пункту 1 постанови КМУ № 168 коефіцієнт збільшення складає 1,197.

Пунктом 10 постанови КМУ № 168 визначено: розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Порядок проведення індексацій пенсій у 2024 році врегульований Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 № 185 (далі по тексту - Постанова №185).

Пунктом 1 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 3 Постанови № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень.

Таким чином, позивач має право на підвищення на коефіцієнту збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2024.

Як встановлено судом, з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року на виконання вимог постанов КМУ від 16.02.2022р. №118 та від 24.02.2023 № 168 пенсійним органом була проведена індексація пенсії позивача.

Станом на 01.03.2022р. розмір пенсії заявника був обчислений у сумі 24179,00 грн. (16077,60 грн. як 80% грошового забезпечення 20097,00 грн. + 2250,86 грн. індексації базового ОСНП 2022 (16077,60*0,140) + 562,72 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) + 549,01 грн. індексація збільшення розміру пенсії (25%) + 224,59 грн. + 50,00 грн. надбавки до пенсії за інваліда війни + 129,14 грн. + 315,68 грн. надбавки до пенсії за особливі заслуги).

Станом на 01.03.2023р. розмір пенсії заявника був обчислений у сумі 25779,17 грн. (16077,60 грн. як 80% грошового забезпечення 20097,00 грн. + 2813,58 грн. індексації базового ОСНП 2022 (20097*0,140) + 1500,00 грн. індексації базового ОСНП 2023 (22910,58*0,197) + 4019,40 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) + 837,20 грн. + 50,00 грн. надбавки до пенсії за інваліда війни + 481,39 грн. надбавка до пенсії за особливі заслуги).

З 01.03.2024 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" пенсійним органом була проведена індексація пенсії позивача.

Станом на 01.03.2024р. розмір пенсії заявника був обчислений у сумі 29448,01 грн. (16077,60 грн. як 80% грошового забезпечення 20097,00 грн. + 2813,58 грн. індексації базового ОСНП 2022 (20097*0,140) + 1500,00 грн. індексації базового ОСНП 2023 (22910,58*0,197) + 1500,00 грн. індексації базового ОСНП 2024 (24410,58*0,796) + 4019,40 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) + 2000,00 грн. щомісячної доплати відповідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021р. + 944,40 грн. + 50,00 грн. надбавки до пенсії за інваліда війни + 543,03 грн. надбавка до пенсії за особливі заслуги).

При цьому, сума пенсії до виплати була визначена пенсійним органом у розмірі 25779,17 грн., тобто розмір пенсії позивача до виплати обмежено максимальним розміром, встановленим пенсійним органом після проведеної індексації пенсії позивача на виконання постанови КМУ від 24.02.2023 № 168.

На звернення позивача від 15.03.2024р. відповідач листом від 10.04.2024р. №10994-9338/С-02/8-2000/24 повідомив про те, що рішення судів по справам №520/11461/23 та №520/3965/22 виконуються в межах покладених зобов`язань, а саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. З 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 основний розмір пенсії проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 положення про підвищення пенсій "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом", суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У зв`язку з цим суд звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведене положення постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.

Таким чином, оскільки визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону № 3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185, є протиправними.

Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 згідно постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році пенсійним органом протиправно обмежено пенсію фіксованим максимальним розміром, встановленим пенсійним органом після проведеної індексації пенсії позивача на виконання постанови КМУ від 24.02.2023 № 168.

А тому, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо виплати позивачу з 01.03.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно постанови № 713, суд дійшов наступних висновків.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах і підрозділах цивільного захисту є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі по тексту - Закон України №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.

Таким чином, пенсії можуть бути як перераховані, так і переглянуті.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, обставиною, що виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену постановою №713, має бути факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, в наслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії позивача збільшиться на 2000 грн.

За правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 по справі № 420/2473/22, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Як встановлено судом, з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

На виконання рішення суду по справі №520/14146/21 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 18.06.2021 №ФХ-125652.

При цьому, після перерахунку пенсії пенсійним органом, зокрема, припинено нарахування та виплату позивачу доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі №520/31847/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 з 01.07.2021 без обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення суду позивачу здійснено нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 з 01.07.2021 без обмеження максимального розміру.

З 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року на виконання вимог постанов КМУ від 16.02.2022р. №118 та від 24.02.2023 № 168 пенсійним органом була проведена індексація пенсії позивача.

При цьому, після перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 року не здійснюється виплата щомісячної доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000 грн.

На звернення позивача від 11.03.2024р. відповідач листом від 08.04.2024р. №10957-8928/С-02/8-2000/24 повідомив про те, що на виконання рішення суду по справі №520/31847/23 з 01.07.2021 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 та без обмеження максимальним розміром. На виконання рішення суду по справі №520/11461/23 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням індексації відповідно до вимог постанов КМУ від 16.02.2022р. №118 та від 24.02.2023 № 168 без обмеження максимальним розміром. Судові рішення виконуються в межах покладених зобов`язань. Оскільки рішенням суду не покладено зобов`язань щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 без обмеження максимальним розміром, з 01.03.2022 вказана доплата нараховується у відповідності до норм постанови 713 у межах максимального розміру пенсії, але не нижче розміру пенсії обрахованого на виконання рішення суду.

Отже, припинення виплати позивачу з 01.03.2022 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, встановленої Постановою КМУ від 14 липня 2021 року №713, пенсійний орган мотивує тим, що судом з 01.03.2022 року не покладено зобов`язань щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн у відповідності до постанови КМУ №713 без обмеження максимальним розміром.

Водночас, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України (як вже зазначалось судом вище), то припинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виплати позивачу з 01.03.2022 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, встановленої Постановою КМУ від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та за рішенням суду від 16 січня 2024 року по справі №520/31847/23, є протиправним.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дії відповідача щодо припинення з 01.03.2022 позивачу виплати доплати до пенсії в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням рішення суду від 16 січня 2024 року по справі №520/31847/23.

В той же час, враховуючи встановлення судом порушення прав позивача, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту прав останнього є зобов`язання відповідача поновити з 01.03.2022 позивачу виплату доплати до пенсії в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням рішення суду від 16 січня 2024 року по справі №520/31847/23, без фіксованого обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору в порядку ст. 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу п. 8, п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 2, 14, 77, 139, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії, з урахуванням проведеної індексації 01.03.2024, згідно Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році без обмеження пенсії фіксованим максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведеної індексації 01.03.2024, згідно Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році без обмеження пенсії фіксованим максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення з 01.03.2022 ОСОБА_1 виплати доплати до пенсії в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням рішення Харківського окружного суду від 16 січня 2024 року по справі №520/31847/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити з 01.03.2022 ОСОБА_1 виплату доплати до пенсії в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням рішення Харківського окружного суду від 16 січня 2024 року по справі №520/31847/23, без обмеження пенсії фіксованим максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Марина Лук`яненко