Справа № 420/31990/23
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2024-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/31990/23

Перша інстанція: суддя Бездрабко О.І.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача - Турецької І. О.,

суддів - Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі заяви про перерахунок пенсії від 21.09.2023 та довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 19.09.2023 №№ 9/3-2170, 9/3-2171, 9/3-2172 та 9/3-2173 про розмір грошового забезпечення відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023;

- зобов`язати здійснити, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262), статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити її відповідно з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі заяви про перерахунок пенсії від 21.09.2023 та оновлених довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 19.09.2023 №№ 9/3-2170, 9/3-2171, 9/3- 2172 та 9/3-2173 про розмір грошового забезпечення відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням раніше проведених виплат, та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою пенсією відповідно з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 по день проведення перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії щодо застосування абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713) при нарахуванні пенсії, припинення нарахування, відмови щомісячної доплати до існуючої пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно Постанови № 713, після перерахунку на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 420/4631/23;

- зобов`язати нарахувати та виплатити з 01.09.2023 щомісячну доплату до існуючої пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно Постанови № 713.

В обґрунтування заявлених вимог, ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону №2262.

Як пояснює позивач, Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України склав та направив на адресу ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії.

На звернення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі наданих довідок, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на відсутність правових підстав для цього.

На переконання ОСОБА_1 , відмова ГУ ПФУ в Одеській області є протиправною, оскільки в силу приписів статей 51 та 63 Закону №2262-ХІІ він має право на перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок.

Також позивач зазначає, що протиправні дії органу Пенсійного фонду порушують право особи на соціальний захист, визначене статтею 46 Конституції України, зокрема, право на перерахунок та виплату пенсії у законодавчо визначеному розмірі.

Крім того, позивач указує, що після перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання судового рішення у справі № 420/4631/23, ГУ ПФУ в Одеській області почало здійснювати виплату пенсії без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою №713.

На думку позивача, перерахунок пенсії, проведений на підставі судового рішення, направлений на відновлення порушеного права отримувати пенсійні виплати в законодавчо визначеному розмірі, а тому не може бути підставою для припинення виплати доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої Постановою №713.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 19.09.2023 №№ 9/3-2170, 9/3-2171, 9/3-2172 та 9/3-2173 про розмір грошового забезпечення відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Зобов`язав ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 19.09.2023 №№ 9/3-2170, 9/3-2171, 9/3-2172 та 9/3-2173 про розмір грошового забезпечення відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з Постановою №713.

Зобов`язав ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.09.2023 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн. згідно з Постановою №713.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що з дня набрання чинності рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнаний протиправним та скасований пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), яким вносились зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №.704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).

Відповідно до редакції пункту 4 Постанови №704, у відновленій редакції, розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Як встановив суд першої інстанції, Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовив та направив до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачеві.

За таких обставин, суд констатував, що відмова Пенсійного фонду у перерахунку пенсії є протиправною, та такою, що суперечить положенням статті 63 Закону № 2262, якими передбачено право пенсіонера на перерахунок пенсії на підставі поданих документів.

Водночас, суд першої інстанції вважав, що у даному випадку ГУ ПФУ в Одеській області допустило протиправну бездіяльність, а не протиправні дії.

Крім того, суд першої інстанції вважав передчасними вимоги позивача про виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2020, 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 по день проведення перерахунку, оскільки такого спору на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, а існував спір про наявність права на перерахунок пенсії.

З приводу іншої частини позовних вимог щодо протиправності припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до існуючої пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно Постанови № 713, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії, на виконання судового рішення, здійснений на відновлення порушених прав на належний розмір пенсійного забезпечення.

Такий перерахунок не може вважатися перерахунком пенсії, після 01 березня 2018 року, внаслідок якого збільшився розмір пенсії, що в розумінні Постанови №713 позбавляє права на виплату доплати до пенсії, встановленою Постановою №713.

Тому, суд вважав протиправною відмову пенсійного органу щодо ненарахування позивачу доплати до пенсії згідно Постанови №713.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає такі підстави.

По-перше, на думку скаржника, позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом, передбачений частиною 2 статті 122 КАС України, оскільки звернувся з позовом у листопаді 2023 року, а вимоги стосуються перерахунку пенсії починаючи з лютого 2020 року.

По-друге, на виконання Постанови №103 Головним управлінням у 2018 році був проведений перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою.

На переконання скаржника, скасування у судовому порядку пунктів Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, не створює підстав для перерахунку пенсії позивача.

Як указує скаржник після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося.

Скаржник вважає, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видані з порушенням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), а тому підстави для перерахунку пенсії на підставі таких довідок відсутні.

По-третє, скаржник вважає, що ОСОБА_1 не має права на доплату до пенсії, встановленою Постановою №713, оскільки його пенсія після 01.03.2018 переглядалася та збільшилась на 2000 грн і більше на підставі судового рішення.

Позивач, скориставшись своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу, вважає її необґрунтованою та просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Мотиви відзиву відтворюють позицію суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 01.11.2002 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону №2262-ХІІ.

З 01.07.2021, на виконання Постанови № 713, позивачу виплачувалася щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі №420/4631/23, яке набрало законної сили 29.05.2023, визнано протиправними дії ГУПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведені перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 9/3-879 від 31.10.2022, виданої станом на 05.03.2019.

Також даним рішенням зобов`язано ГУПФУ в Одеській області з 01.04.2019 перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 9/3-879 від 31.10.2022, виданої станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду 29.08.2023 позивачу здійснено перерахунок пенсії та з 01.09.2023 припинено виплату доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою №713.

06.09.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації про виконання рішення суду від 26.04.2023 у справі № 420/4631/23.

Разом з цим, 19.09.2023, за заявою пенсіонера, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовлено довідки №№ 9/3-2170, 9/3-2171, 9/3-2172 та 9/3-2173 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

21.09.2023 позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок.

Листом від 20.10.2023 ГУПФУ в Одеській області повідомило позивача про проведення перерахунку пенсії, розмір пенсії визначено у сумі 8607,78 грн. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії становив 4288,90 грн., а після перерахунку - 6308,01 грн., то щомісячна доплата згідно Постанови № 713 грн. відсутня.

Також, листом від 07.11.2023 ГУПФУ в Одеській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаних довідок.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Відповідаючи на довід апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, зокрема, щодо незастосування наслідків пропуску позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає таке.

Частина 2 статті 122 КАС України встановлює, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини 1 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно частини 3 статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Частина 3 статті 51 Закону №2262 передбачає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду ухвалив постанову від 12.12.2023 по справі №380/1907/23, в якій викладено наступну правову позицію:

«обмеження права пенсіонера, що отримує пенсію на підставі норм Закону №2262, на перерахунок належної йому пенсії, який проведено несвоєчасно через ненадання довідки про розмір грошового забезпечення відповідним державним органом, з якого позивач звільнився на пенсію, будь-яким строком є неприпустимим з огляду на приписи статті 51 Закону №2262».

У зв`язку з викладеним, колегія суддів не приймає доводи скаржника про порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Надаючи оцінку доводам скаржника про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, згідно довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення, колегія суддів зазначає таке.

Положення частини 2 статті 19 Конституції України визначають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі і вище- Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень статті 63 вказаного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі і вище - Порядок №45).

Пункт 1 Порядку №45 передбачає, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 2 Порядку №45 визначає, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статті 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

За змістом положень пункту 24 Порядку №3-1 органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених в таких довідках.

Як мовилося вище, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України склало та направило на адресу ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня відповідного року, згідно положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також інших видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії.

Слід зазначити, що довідки є чинними та не були відкликані органом, який їх видав. Правомірність видачі довідок про розмір грошового забезпечення не є предметом спору у даній справі.

Таким чином, відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до вимог статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 здійснити такий перерахунок після отримання довідок про грошове забезпечення від уповноваженого органу, однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду про те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позову та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, на підставі вищезазначених довідок про розмір грошового забезпечення.

Також слід надати оцінку доводу апеляційної скарги щодо відсутності права позивача на доплату до пенсії, встановленою Постановою №713, оскільки його пенсія після 01.03.2018 переглядалася та збільшилась на 2000 грн і більше.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови №713, визначено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним, зокрема, в абзаці першому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, унаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Як зазначено вище, позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 420/4631/23 дана пенсія була перерахована і тим самим були відновлені права позивача на отримання пенсійних виплат у розмірі встановленому чинним законодавством України.

Водночас, із аналізу вищевказаних норм матеріального права, а також мети прийняття Урядом Постанови №713 слідує, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно із абзацом 3 пункту 1 Постанови №713, є обставиною, яка виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судових рішень з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, збільшення розміру пенсії відбулось на підставі рішення суду внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку, а тому не може вважатись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713.

До того ж, положення статті 63 Закону 2262-ХІІ не передбачають такого окремого випадку перерахунку пенсії, як перерахунок на виконання судового рішення.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття такої постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

У зв`язку з цим, доводи апеляційної скарги з цього приводу є необґрунтованими.

Такий висновок, заснований на правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

На думку колегії суддів, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці наведених фактичних обставин справи та доказів.

Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до вимог статті 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення відсутні.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Розподіл судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України не передбачений.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 01.07.2024.