Справа № 320/40257/23
Суддя: Жук Р.В.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2024 року м. Київ № 320/40257/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивача у внесенні змін у список осіб, пенсії яких підлягали перерахунку з 01.01.2018 за вислугу років МВС №28.02.2018 13956 за №4923 на ОСОБА_1 в графі: розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку, зазначити надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 240,35 грн, 16,58% від посадового окладу і надіслати до уповноваженого органу МВС України на видачу довідок для перерахунку пенсій, а саме Державної установи «Територіальне медичне об`єднання в м. Києві»;

- зобов`язати відповідача внести зміни в список осіб, пенсії яких підлягали перерахунку з 01.01.2018, за вислугу років-МВС №28.02.2018 13-56р за № 4923 на ОСОБА_1 в графі: розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку, зазначити надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 240,35 грн, 16,58% від посадового окладу і надіслати до уповноваженого органу МВС України на видачу довідок для перерахунку пенсій, а саме Державної установи «Територіальне медичне об`єднання в м. Києві».

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, протиправно не включено розмір надбавки за таємність, що впливає на розмір його пенсії.

Відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечив, вказавши, що призначення та перерахунок пенсії здійснюється відповідно до складових грошового забезпечення, який визначає відповідний уповноважений орган, а пенсійний орган не має повноважень самостійно визначати складові грошового забезпечення, а використовує для цього виключно інформацію, надану уповноваженими органами у відповідній довідці.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

27.11.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву.

19.03.2024 до суду від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у судовому засіданні.

19.03.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

26.03.2024 до суду від позивача надійшло клопотання про надання додаткових доказів.

Інших заяв чи клопотань по суті справи учасниками справи до суду не подано.

Щодо клопотання позивача про розгляд справи у судовому засіданні, суд зазначає таке.

Пунктом 2 частини шостої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд не вбачає підстав розгляду справи у судовому засіданні з викликом сторін, оскільки характер спірних правовідносин у даній справі незначної складності та не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного, всебічного та об`єктивного встановлення всіх обставин справи.

Згідно частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини другої статті 262 КАС України наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни другої групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

25 жовтня 2008 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач виявив, що у матеріалах пенсійної справи знаходяться довідки № 848 від 28.10.2008 та № 167 від 01.11.2008. Згідно з вказаними довідками середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії становить 5100,88 грн, яка складається з:

- надбавки за виконання особливо важливих завдань - 1097,19 грн;

- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 240,35 грн;

- премія - 3046,58 грн;

- надбавки за оперативно-розвідувальну діяльність - 716,76 грн.

Проте при перерахунку пенсії в 2018 році відповідач подав до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018, у яких в додаткових видах грошового забезпечення позивача відсутня надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.

У зв`язку з наведеними обставинами позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою виправити технічну помилку у списку та направити новий список до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Київській області" з врахуванням зазначеної надбавки.

Листом від 21.09.2023 № 1000-0219-8/142485 відповідач повідомив позивача про те, що підставою для визначення грошового забезпечення для призначення пенсії є грошовий атестат №280 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №167 від 04.11.2008 та №848 від 28.10.2018. Відповідач зазначив, що середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці внесена в розмірі 5100,88 грн, що відповідає вказаному у зазначених довідках. Відповідач у листі звернув увагу, що у грошовому атестаті відсутня надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.

Уважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернуся до суду з цим позовом.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно листа відповідача від 21.09.2023 № 1000-0219-8/142485 розмір пенсії позивача обчислювався на підставі грошового атестата № 280 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 167 від 04.11.2008 та № 848 від 28.10.2008.

Зі змісту довідок № 167 від 04.11.2008 та № 848 від 28.10.2008 вбачається, що загальний розмір середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення становить 5100,88 грн та складається з: надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за особливо важливі завдання, премії та надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Згідно грошового атестата № 280 позивач мав такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розвідувальну діяльність, премія.

У рядку «надбавка за роботу в умовах режимних обмежень» у вказаному атестаті проставлений прочерк.

У поданому списку осіб, пенсії яким підлягають перерахунку, щодо позивача вказаний розмір середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (5100,88 грн.), що свідчить про те, що фактично відповідач враховував та виплачував суму спірної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, проте про наявність такої надбавки не вказано у цьому списку, як і не вказано про наявність такої надбавки в атестаті.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок № 45, відповідно до пунктів 1, 5 якого передбачалося, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби;

При цьому, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пенсійний фонд України (далі - ПФУ), відповідно до Положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пункт 24 названого Порядку № 3-1 передбачає, що уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У позовній заяви позивач зазначає про те, що пенсійним органом протиправно не зазначено у складеному списку всі відомості про додаткові види грошового забезпечення, а саме не зазначено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень.

Суд зазначає про те, що сам по собі список не є підставою для перерахунку пенсії та не є джерелом, не містить відомостей, які використовуються в подальшому пенсійним органом для перерахунку пенсії, а отже технічна помилка у зазначеному списку не може порушувати права позивача щодо неправильного перерахунку пенсії.

До того ж у спірному списку загальний розмір середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення зазначений правильно - у розмірі 5100,88 грн.

При цьому актуальні відомості щодо грошового забезпечення знаходять своє відображення у відповідній довідці уповноваженого підрозділу на їх оформлення, а відповідальність за правильність її складення несе у цих правовідносинах на теперішній час Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Київській області".

Отже, у цьому випадку позивачем невірно обрано спосіб захисту, який повинен був би виявлятись у оскарженні неправомірності складення довідки без врахування усіх відомостей грошового забезпечення позивача. За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

VI. Судові витрати.

Приймаючи до уваги те, що адміністративний позов не підлягає до задоволення, то відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Суддя Жук Р.В.