Справа № 160/1026/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/1026/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційні скарги Державної митної служби України, Запорізької митниці

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024, (суддя суду першої інстанції Рябчук О.С.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/1026/24 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙ ШОП» до Запорізької митниці, Державної митної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

10 січня 2024 року товариство з обмеженою відповідальністю «СКАЙ ШОП» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької митниці Державної митної служби України (вул. Синенка Сергія, б. 12, м. Запоріжжя, 69041, ) щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП (вул. Мечникова, б. 10 Б, оф. 302/2, м. Дніпро, 49000, ) у припиненні митного режиму безмитної торгівлі, викладене у формі листа від 07.11.2023 № 7.20-4/7.20-17-02/14/3278.

- зобов`язати Запорізьку митницю Державної митної служби України (вул. Синенка Сергія, б. 12, м. Запоріжжя, 69041, ) припинити митний режим безмитної торгівлі товарів, які перебували у магазині безмитної торгівлі, утримувачем якого є Товариство з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП () на території міжнародного пункту пропуску для повітряного сполучення Запоріжжя-аеропорт, який розташований за адресою: Україна, 69013, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Блакитна, 45, у зв`язку з повною втратою товарів унаслідок дії обставин непереборної сили;

- визнати протиправним та скасувати спільний Наказ Державної митної служби України та Адміністрації Державної прикордонної служби України № 939/1067АГ від 13.12.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено наступне. Товариство з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП, на території міжнародного пункту пропуску для повітряного сполучення Запоріжжя-аеропорт, який розташований за адресою: Україна, 69013, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Блакитна, б. 4, на підставі витягу з реєстру магазинів безмитної торгівлі (номер в реєстрі D/0079/01) здійснювало господарську діяльність з продажу товарів в магазині безмитної торгівлі. У період часу з 24 лютого 2022 року по 13 липня 2022 року невстановлені військовослужбовці НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , діючи умисно, з корисливих мотивів здійснили таємне викрадення матеріальних цінностей, належних ТОВ СКАЙ ШОП, які розташовані на території КП Міжнородний аеропорт Запоріжжя, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Блакитна, б. 4. У зв`язку з цим, Товариство звернулось із заявою про злочин на адресу Державного бюро розслідувань (ДБР). зазначену заяву про злочин було розглянуто та за результатами розгляду, вказану заяву долучено до матеріалів кримінального провадження № 0000121, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.04.2022 за попередньою правовою кваліфікацією за ч. 3 ст. 185 КК України (таємне викрадення чужого майна (крадіжка). Внесення відомостей про цей злочин до ЄРДР підтверджується також витягом з ЄРДР (номер кримінального провадження 0000121), копія якого додається до цієї позовної заяви. Таким чином, Товариство змушене ініціювати процедуру припинення режиму безмитної торгівлі внаслідок повної втрати товарів через дію обставин непереборної сили. З цією метою Товариство з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП звернулося до Запорізької митниці із заявою від 31.10.2023 № 23, в якій просило припинити митний режим безмитної торгівлі товарів, які перебували у магазині безмитної торгівлі, утримувачем якого є Товариство з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП. У відповідь на заяву Товариства від 31.10.2023 № 23 Запорізька митниця у своєму листі від 07.11.2023 № 7.20-4/7.20-17-02/14/3278 повідомила про відмову у вжитті заходів, передбачених пунктом 5 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму в зв`язку з відсутністю документального підтвердження факту повної втрати товарів внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили. В подальшому, відповідачем-2 та відповідачем-3 було прийнято спільний Наказ № 939/1067АГ від 13.12.2023 року, яким було зупинено на строк 30 днів дію дозволу на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі № D/0079/01, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП. Позивач вважає рішення та дії відповідачів протиправними, зазначає, що наявними законні підстави для задоволення заяви ТОВ «СКАЙ ШОП» та прийняття рішення про припинення режиму безмитної торгівлі у відношенні страчених товарів.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 06.0.2024 задовольнив позовні вимоги ТОВ «СКАЙ ШОП». Визнав протиправним та скасував рішення Запорізької митниці Державної митної служби України (вул. Синенка Сергія, б. 12, м. Запоріжжя, 69041, ) щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП (вул. Мечникова, б. 10 Б, оф. 302/2, м. Дніпро, 49000, ) у припиненні митного режиму безмитної торгівлі, викладене у формі листа від 07.11.2023 р. № 7.20-4/7.20-17-02/14/3278. Зобов`язав Запорізьку митницю Державної митної служби України (вул. Синенка Сергія, б. 12, м. Запоріжжя, 69041, ) припинити митний режим безмитної торгівлі товарів, які перебували у магазині безмитної торгівлі, утримувачем якого є Товариство з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП () на території міжнародного пункту пропуску для повітряного сполучення Запоріжжя-аеропорт, який розташований за адресою: Україна, 69013, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Блакитна, 45, у зв`язку з повною втратою товарів унаслідок дії обставин непереборної сили. Визнав протиправним та скасував спільний Наказ Державної митної служби України та Адміністрації Державної прикордонної служби України № 939/1067АГ від 13.12.2023 р.

Не погодившись з рішенням суду Державна митна служба України звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що заява позивача про припинення режиму безмитної торгівлі у відношенні втрачених товарів не відповідає вимогам законодавства за своєю формою, також до заяви не надано додатків, які б могли підтвердити наявність підстав для її задоволення. Крім того, відповідач зазначає, що той факт, що частина товарів знайдена може свідчити про наявність підстав для їх повернення позивачеві та доводить позицію відповідачів про не підтвердження позивачем належними та допустимими доказами факту повної втрати товарів, а отже виключає можливість прийняття рішення про припинення митного режиму безмитної торгівлі відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 146 МК України.

Запорізька митниця також звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить суд рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ТОВ «СКАЙ ШОП».

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем не надано належних та допустимих доказів існування обставин непереборної сили як підстави для припинення режиму безмитної торгівлі. Відповідач зазначає, що за фактом крадіжки товарів з МБТ ТОВ «СКАЙ ШОП» ТУ ДБР, розташованим в м. Мелітополі, розпочате кримінальне провадження від 11.04.2022. В рамках зазначеного кримінального провадження здійснено проведення слідчих та процесуальних дій, в тому числі обшуки у співробітників прикордонного загону ДПС України. Листом ТУ ДБР у м. Мелітополі від 09.03.2023 проінформовано про вилучення товарів та встановлення їх належність ТОВ «СКАЙ ШОП», вказані товари перебували під митним контролем у приміщеннях складу та МБТ. З метою унеможливлення подальшого розкрадання товарів, що перебувають під митним контролем в режимі безмитної торгівлі, забезпечення їх схоронності, враховуючи постійні обстріли аеропорту Запоріжжя, відповідно до ст. 144 МК України утримувачем МБТ прийняте рішення перемістити ці товари в більш безпечне місце. З метою поміщення товарів, які перебувають у митному режимі безмитної торгівлі, у митний режим транзиту з подальшим переміщенням цього товару у зону діяльності Одеської митниці для розміщення в інший пункт МБТ утримувачем МБТ подано відповідну митну декларацію. На виконання вимог ЗУ «Про внесення змін до Митного кодексу та інших законів України щодо протидії незаконному обігу тютюнових виробів» Запорізькою митницею вжито заходів щодо визначення розміру грошових зобов`язань відносно товарів, які вироблено в Україні та класифікуються за товарними позиціями 2401-2404 згідно УКТ ЗЕД, що поміщені в митний режим безмитної торгівлі ТОВ «СКАЙ ШОП» і втрачено внаслідок протиправних дій та митний режим безмитної торгівлі яких не припинено або не завершено. Розрахунок розміру грошових зобов`язань здійснено з урахуванням інформації розміщеної виробником ТОВ «Винниківська тютюнова фабрика» в ПФК «Податковий блок» та з використанням вкладення «Розрахунок платежів» в АСМО «Інспектор». Запорізькою митницею направлено позивачу лист з доведенням відповідних вимог положень Закону №3326-ІХ, яким надіслано розрахунок розміру грошового зобов`язання та наголошено на необхідності сплатити суму зазначеного грошового зобов`язання до 31.01.2023. Сплату грошового зобов`язання не здійснено.

Від Адміністрації державної прикордонної служби України надійшли додаткові письмові пояснення, в яких заявник просить апеляційну скаргу Державної митної служби задовольнити, а рішення суду скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ТОВ «СКАЙ ШОП».

Від позивача на адресу суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, в якому він посилається на неможливість здійснення своїх процесуальних прав через військову агресою РФ проти України, масові обстріли, відключення електроенергії, відсутнсоті Інтернету, адже ТОВ «СКАЙ ШОП» знаходиться в зоні ведення активних бойових дій.

Розглянувши зазначене клопотання колегія суддів зазначає, що як видно з матеріалів справи позивач має юридичну адресу: м. Дніпро, вул.Мечникова, б. 10Б, офіс 302/2.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказгом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно Наказу 254 від 22 вересня 2023 року), м. Дніпро не віднесено (та не відносилоь) до територій, на яких ведуться активні бойові дії.

Посилання позивача на повітряні тривоги та масові відключення світла самі по собі не є поважною підставою для відкладення розгляду справи, оскільки періодичність виключення світла, визначена відповідним графіком відключень, що дає змогу спланувати робочій день для умов забезпечення виконання власних процесуальних прав та обов`язків. Повітряні тривоги в м. Дніпрі хоча і носять інтенсивний характер, однак не є безперервними, відтак позивач мав реальну можливість здійснити свої процеуальні права у справі.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для задоволення клопотання позивача та відкладення розгляду справи - відсутні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП () здійснювало господарську діяльність з продажу товарів в магазині безмитної торгівлі (дозвіл на відкриття та експлуатацію МБТ D/0079/01 від 22.06.2021; місцезнаходження приміщень МБТ 69013, м. Запоріжжя, вул. Блакитна, буд. 4; міжнародний пункт пропуску через державний кордон для повітряного сполучення Запоріжжя).

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань Територіальним управлінням ДБР, розташованим у місті Мелітополі (з дислокацією у м. Запоріжжі) 11.04.2022 р. внесено відомості про кримінальне провадження № 0000121 та зазначено, що період часу з 24 лютого 2022 року по 13 липня 2022 року невстановлені військовослужбовці НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , діючи умисно, з корисливих мотивів здійснили таємне викрадення матеріальних цінностей, належних ТОВ Ідеаліст та ТОВ СКАЙ ШОП, які розташовані на території КП Міжнородний аеропорт Запоріжжя, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Блакитна, 4, чим спричинили останнім майнову шкоду, розмір якої встановлюється (Т. 1 а.с. 20).

Запорізька митниця листом від 23.06.2022 р. №7.20-4/17-02/13/1483 звернулось до ТОВ СКАЙ ШОП, в якому з метою забезпечення схоронності товарів, що знаходяться під митним контролем у митному режимі безмитної торгівлі просило в найкоротший строк забезпечити вжиття заходів щодо переміщення товарів із торгівельного залу до складу магазину безмитної торгівлі ПП СКАЙ ШОП (Т. 1 а.с. 197).

ТОВ Скай Шоп звернулось до Запорізької митниці листом від 27.06.2022 № 21 з метою забезпечення схоронності товарів, що знаходяться під митним контролем у митному режимі безмитної торгівлі, шляхом переміщення товарів із торгівельного залу до складу МБТ та підготовки товарів до переміщення в митному режимі транзит в інший МБТ або повернення попередньому власнику (Т. 1 а.с. 198).

Листом Запорізької митниці від 28.06.202 р. №7.20-4/17-01/13/1525 та резолюцією начальника митного поста Запоріжжя-аеропорт підприємству надано доступ до приміщення магазину безмитної торгівлі (Т. 1 а.с. 199-201).

Запорізькою митницею у присутності утримувача МБТ здійснено огляд приміщення МБТ.

За результатами огляду складено Акт огляду № UA112020/2022/001 від 13.07.2022 р., № UA112020/2022/002 від 10.08.2022 р.

Відповідно до вказаних актів правила провадження підприємством діяльності, контроль за якою покладено на митні органи, порушується. Митне забезпечення власника МБТ, митне забезпечення митниці відсутні. Встановлено пошкодження металевих ролетів, безлад в складському приміщенні, пошкодження пакування товару, нестача товару, що може свідчити про несанкціонований доступ до приміщення невстановлених осіб, пожежна та охоронна сигналізації, відеоспостереження не працюють (Т.1 а.с. 220-228).

Акти підписані працівниками ТОВ СКАЙ ШОП без зауважень.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань Національною поліцією розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 0001071, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 20.07.2022 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 Кримінального кодексу України (Т. 2 а.с. 75).

Відповідно до листа Другого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі (з дислокацією у м. Запоріжжя) від 04.08.2022 № 17-02-5782, заяву ТОВ СКАЙ ШОП від 27.07.2022 р. про таємне викрадення майна було розглянуто та за результатами розгляду, вказану заяву долучено до матеріалів кримінального провадження № 0000121, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.04.2022 за попередньою правовою кваліфікацією за ч. 3 ст. 185 КК України, досудове розслідування в якому на теперішній час триває (Т. 1 а.с. 19).

З метою визначення обсягу нестачі товарів утримувачем МБТ у присутності співробітників національної поліції та посадових осіб Запорізької митниці здійснена інвентаризація товарів у приміщенні МБТ. За результатами проведеної інвентаризації посадовими особами Запорізької митниці складено Акти проведення огляду № UA112020/2022/003 від 12.08.2022 р. та № UA112020/2022/004 від 18.08.2022 р. В ході інвентаризації встановлено нестачу товарів, які перебувають під митним контролем, на суму 138501,66 євро (Т. 1 а.с. 232-243, 250, Т.2 а.с. 1-16).

Акти підписані працівниками ТОВ СКАЙ ШОП без зауважень.

Згідно вказаних актів правила провадження підприємством діяльності, контроль за якою покладено на митні органи, порушується. Митне забезпечення власника МБТ, митне забезпечення митниці відсутні. Встановлено пошкодження металевих ролетів, безлад в складському приміщенні, пошкодження пакування товару, нестача товару, що може свідчити про несанкціонований доступ до приміщення невстановлених осіб, пожежна та охоронна сигналізації, відеоспостереження не працюють.

У зв`язку з прийняттям Закону №3326-ІХ, з метою встановлення обсягів товарів, поміщених у митний режим безмитної торгівлі, а також розміщених у МБТ товарів, вироблених в Україні, що класифікуються за товарними позиціями 2401 - 2404 згідно з УКТ ЗЕД Держмитслужбою всім митницям направлено лист від 17.08.2023 № 17-2/17-01-03/7/2318, з проханням надати інформацію за встановленою формою.

Інформацію щодо обсягів поміщених у митний режим безмитної торгівлі, а також розміщених у ТОВ СКАЙ ШОП товарів вироблених в Україні, що класифікуються у товарних позиціях 2401 2404 згідно з УКТ ЗЕД, Запорізькою митницею надано листом від 24.08.2023 р. № 7.20-4/7.20-17-02/17/4/2457.

Державною митною службою України направлено ТОВ СКАЙ ШОП від 06.09.2023 № 17-1/17-01-03/14/2419 повідомлення про намір прийняття несприятливого рішення у вигляді зупинення дії дозволу на відкриття та експлуатацію МБТ від 06.09.2023 № 17-1/17-01-03/14/2419 (Т. 1 а.с. 132-134).

В повідомленні, зокрема, зазначено, що згідно з листом Державної податкової служби України від 08.06.2023 № 08-1/17-01/8.16/3799 у 2695 копіях чеків продажу товарів у магазині безмитної торгівлі, утримувачем якого є ТОВ СКАЙ ШОП, відсутні відомості про номер рейсу або реквізити документа, який посвідчує особу покупця.

ТОВ СКАЙ ШОП листом від 29.09.2023 р. № 18 надало на адресу Держмитслужби України пояснення, в яких зазначило наступне: відповідно до відповіді ДПС, надісланої листом від 15.09.2023 р. № 27382/5/99-00-20-01-04-06:

- номер рейсу або реквізити документа, який посвідчує особу покупця, не є обов`язковими реквізитами фіскального чеку;

- у XML-документі, яким здійснюється передача даних РРО до серверу обробки інформації, відсутній спеціально визначений розділ (графа, колонка, стрічка тощо) для відображення відомостей про номер рейсу або реквізитів документа, який посвідчує особу покупця;

- програмним забезпеченням Фіскального серверу контролюючого органу не передбачено збереження даних про номер рейсу або реквізитів документа, який посвідчує особу покупця, як окремого реквізиту в складі відомостей щодо проведеної розрахункової операції у системі;

- система обліку даних РРО не передбачає можливість зберігання даних про номер рейсу або реквізити документа, який посвідчує особу покупця, як окремого реквізиту фіскального чека обліку даних реєстраторів розрахункових операцій.

Також в листі вказано, що програмне забезпечення, яке використовується Товариством для роботи реєстратору розрахункових операцій, має відповідне налаштування для забезпечення безумовного виконання вимог, які містяться в пункті 6 Правила продажу товарів магазинами безмитної торгівлі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1089, а саме: без введення оператором РРО відомостей про реквізити документу, який посвідчує особу покупця, неможливо завершення розрахункової операції та передача копії фіскального чеку до органів Державної податкової служби України (Т. 1 а.с. 135-140).

Запорізькою митницею направлено ТОВ Скай Шоп лист від 13.10.2023 № 7.20-1/7.20-17-02/13/2997 з посиланням на положення Закону № 3326-ІХ, яким надіслано розрахунок розміру грошового зобов`язання (на суму 199219,72 грн.) щодо товарів, які вироблені в Україні та класифікуються за товарними позиціями 2401-2404 згідно з УКТ ЗЕД, що поміщені в митний режим безмитної торгівлі ТОВ СКАЙ ШОП і повністю втрачено внаслідок протиправних дій та митний режим безмитної торгівлі яких не припинено та не звершено, наголошено на необхідності сплатити суму зазначеного грошового зобов`язання до 31.10.2023 р. (Т. 1 а.с. 247-248).

Товариство з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП звернулося до Запорізької митниці із заявою від 31.10.2023 № 23, в якій просило:

- здійснити заходи, передбачені пунктом 5 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657;

- припинити митний режим безмитної торгівлі товарів, які перебували у магазині безмитної торгівлі, утримувачем якого є Товариство з обмеженою відповідальністю СКАЙ ШОП () на території міжнародного пункту пропуску для повітряного сполучення Запоріжжя-аеропорт, який розташований за адресою: Україна, 69013, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Блакитна, б. 45, у зв`язку із повною втратою товарів унаслідок дії обставин непереборної сили, підтверджених листом Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Запоріжжя) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі від 04.08.2022 №17-02-5782 та витягом з ЄРДР (номер кримінального провадження 0000121).

До заяви позивачем були додані:

- копія листа Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Запоріжжя) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі від 04.08.2022 №17-02-5782;

- копія витягу з ЄРДР (номер кримінального провадження 0000121);

- бухгалтерська довідка від 30.10.2023 р. №22.

Запорізька митниця листом від 07.11.2023 № 7.20-4/7.20-17-02/14/3278 повідомила ТОВ СКАЙ ШОП про наступне.

Форма Заяви № 23 не відповідає формі наведеній в додатку 1 Порядку № 657.

ТОВ Скай Шоп для підтвердження дії обставин непереборної сили надано копію листа ТУ ДБР у м. Мелітополі, від 04.08.2022 № 17-02-5782 та копію витягу з ЄРДР (номер кримінального провадження 0000121). При цьому, в наданих документах зазначено, що розслідування у кримінальному провадженні на теперішній час триває.

За фактом крадіжки товарів з магазину безмитної торгівлі Національною поліцією України також розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 0001071, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 20.07.2022 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 Кримінального кодексу України.

У Запорізької митниці, станом на 06.11.2023 р., відсутня інформація щодо результатів досудових розслідувань по вищезазначеним кримінальним провадженням.

Митницею в листі від 07.11.2023 р. № 7.20-4/7.20-17-02/14/3278 запропоновано ТОВ Скай Шоп:

- подати заяву за формою, наведеною у додатку 1 до Порядку № 657;

- надати відповідний експертний висновок Торгово-промислової палати щодо оцінки зазначеної події, з врахуванням того, що відповідно до статті 14 Закону України від 02 грудня 1997 року № 671/97-ВР Про торгово-промислові палати в Україні, ТПП засвідчує обставини форс-мажору відповідно до умов зовнішньоторговельних угод та міжнародних договорів України;

- надати відповідну інформацію щодо результатів досудового розслідування по кримінальним провадженням розпочатим Національною поліцією України та ТУ ДБР у місті Мелітополі.

Також в листі зазначено, що відповідно до ч. 4 ст. 75 МКУ у разі втрати товарів після ввезення їх на митну територію України внаслідок протиправних дій третіх осіб митні платежі, встановлені на імпорт таких товарів, підлягають сплаті в повному обсязі у порядку, встановленому цим Кодексом. Згідно із п. 2 ч. 3 ст. 293 МКУ у разі вилучення товарів, що тимчасово зберігаються під митним контролем, з порушенням вимог цього Кодексу та інших нормативно-правових актів - особа, яка відповідає за забезпечення схоронності зазначених товарів, є особою на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів.

Запорізька митниця листом № 7.20-4/7.20-17-02/14/4/3163 від 01.11.2023 р. повідомила Держмитслужбу про не сплачене ТОВ СКАЙ ШОП грошове зобов`язання та отриманий від ТОВ СКАЙ ШОП лист від 31.10.2023 № 23, яким товариство звернулось з проханням припинити митний режим безмитної торгівлі відносно товарів, які повністю втрачено внаслідок протиправних дій, посилаючись на кримінальне провадження №0000121, розпочате Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Мелітополі, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.04.2022 р. з попередньою правовою кваліфікацією за частино третьою статті 185 Кримінального Кодексу України (Т. 1 а.с. 142-144).

Відповідно до витягу з протоколу №5/2023/МБТ засідання спільної робочої групи Державної митної служби України Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду заяв, документів та/або інформації для прийняття рішень про надання дозволів щодо діяльності з відкриття та експлуатації магазинів безмитної торгівлі, а також про внесення змін до зазначених рішень, про їх перегляд, зупинення чи скасування, а також прийняття рішень щодо поновлення рішень про надання таких дозволів (у разі їх зупинення) або їх анулювання, а також розгляду висновків територіальних органів про можливість розміщення підприємств у пунктах пропуску через державний кордон України, що здійснюють господарську або іншу діяльність, пов`язану із забезпеченням діяльності пунктів пропуску, і підприємств (установ) сфери обслуговування і прийняття відповідних рішень прийнято рішення зупинити дію дозволу на відкриття та експлуатацію МБТ, утримувачем якого є ТОВ СКАЙ ШОП у зв`язку із:

- невиконанням підприємством-утримувачем МБТ у встановлений Законом № 3326-IX строк вимог, визначених пунктом 9-30 розділу ХХІ Прикінцеві та перехідні положення МК України, які полягають у не поміщенні протягом 30 днів у інший митний режим товарів (з дня набрання чинності законом), які вироблені в Україні та класифікуються за товарними позиціями 2401 2404 згідно з УКТ ЗЕД, що знаходяться в МБТ та перебувають в митному режимі безмитної торгівлі;

- не дотриманням вимог частини першої статті 146 МК України в частині не завершення або не припинення митного режиму безмитної торгівлі щодо товарів, поміщених у митний режим безмитної торгівлі (Т. 1 а.с. 54-60).

Листом від 16.11.2023 № 7.20-4/7.20-17-02/18/4/3444 Запорізька митниця повідомила Держмитслужбу про результати розгляду заяви ТОВ СКАЙ ШОП від 31.10.2023 № 23 та прийняте рішення про відмову у припиненні митного режиму безмитної торгівлі, обґрунтоване невідповідністю заяви встановленим вимогам та не підтвердженням у встановленому порядку дії обставин непереборної сили (Т. 1 а.с. 145-146).

13 грудня 2023 р. Державною митною службою України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ № 939/1067/АГ Про зупинення дії дозволу на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі, яким зупинено на строк 30 днів дію дозволу на відкриття та експлуатацію МБТ, утримувачем якого є ТОВ СКАЙ ШОП, копія якого позивачу надіслано листом Держмитслужби від 15.12.2023 № 18-1/18-05/13/396 (Т. 1 а.с. 61, 62).

Відповідно до вказаного наказу підставою для зупинення дії дозволу стало:

- невиконанням підприємством-утримувачем магазину безмитної торгівлі вимог абз. 2 п. 1 пп. 9-30 розділу ХХІ Прикінцеві та перехідні положення МК України, які полягають у не поміщенні протягом 30 днів у інший митний режим товарів (з дня набрання чинності Законом України №3326-ІХ), які вироблені в Україні та класифікуються за товарними позиціями 2401 2404 згідно з УКТ ЗЕД;

- не дотриманням вимог частини першої статті 146 МК України в частині не завершення або не припинення митного режиму безмитної торгівлі щодо товарів, поміщених у митний режим безмитної торгівлі.

Листом від 12.01.2024 № 5 позивач знову проінформував Держмитслужбу про причини відсутності необхідних відомостей у копіях електронних касових чеків продажу товарів, які він надавав у відповідь на лист Держмитслужби від 06.09.2023 р. №17-1/17-01-03/14/2419 повідомлення про намір прийняття несприятливого рішення.

Відносно порушень, які стали підставою для зупинення йому дозволу, позивач зазначив, що невиконання позивачем вимог законодавства є наслідком протиправної відмови Запорізької митниці припинити режим безмитної торгівлі (Т. 1 а.с. 150-151).

17 січня 2024 року Держмитслужбою видано наказ від 17.01.2024 р. № 67 Про оцінку

вжитих заходів ТОВ Скай ШОП для забезпечення дотримання підприємством умов надання рішення (дозволу на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі), копію якого надіслано позивачу листом від 18.01.2024 № 18/18-05/13/95 (Т. 1 а.с. 155-157).

Листом ТУ ДБР у м. Мелітополі від 09.03.2023 р. № 17-02-2392/2023 Запорізьку митницю проінформовано про вилучення та встановлення належності ТОВ Скай Шоп частини товарів, що перебували під митним контролем у приміщеннях складу та МБТ (Т. 1 а.с. 216-217).

Не погодившись з діями та рішеннями відповідачів щодо відмови в припиненні митного режиму безмитної торгівлі позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що перелік документів на підтвердження обставин непереборної сили та суб`єктів владних повноважень, які мають надавати такі документи не є вичерпним та чітко визначеним. Положення Порядку №657 не містять імперативної норми щодо необхідності надання саме висновку ТПП. Системний аналіз положень Порядку №657 дає підстави вважати, що відбулися події, які знаходяться за межами впливу позивача, наслідком яких є втрата товарів.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 140 Митного кодексу України безмитна торгівля - це митний режим, відповідно до якого товари, не призначені для вільного обігу на митній території України, знаходяться та реалізуються для вивезення за межі митної території України під митним контролем у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України, відкритих для міжнародного сполучення, та на повітряних, водних або залізничних транспортних засобах комерційного призначення, що виконують міжнародні рейси, з умовним звільненням від оподаткування митними платежами, установленими на імпорт та експорт таких товарів, та без застосування до них заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, а також без проведення заходів офіційного контролю.

Згідно до ч.ч. 1, 6 ст. 141 Митного кодексу України у митний режим безмитної торгівлі поміщуються іноземні та українські товари, які ввозяться з-за меж митної території України або вивозяться з митної території України.

Поміщення товарів у митний режим безмитної торгівлі, а також зміна цього митного режиму здійснюється митним органом, у зоні діяльності якого розташований відповідний магазин безмитної торгівлі.

Відповідно до ч. 4 ст. 146 Митного кодексу України Митний режим безмитної торгівлі припиняється митним органом у разі, зокрема, повної втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Процедуру підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили врегульовано розділом VIІІ Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 №657, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.10.2012 за №1669/21981 (Порядок №657) згідно їх пунктом 3 розділу VIІІ якого залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

він був складений.

Згідно до п. 6 розділу VІІІ Порядку №657 у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Разом із заявою подаються:

документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку;

примірник акта про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу та таким іншим митним органом проводився огляд;

письмове підтвердження митного органу, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу і таким іншим митним органом огляд не проводився згідно з абзацом четвертим пункту 5 цього розділу.

Заява розглядається митним органом, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, протягом п`яти робочих днів з дати її подання.

Якщо товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, перебувають у зоні діяльності цього самого митного органу, керівником такого органу або особою, що виконує його обов`язки, невідкладно після отримання заяви здійснюються заходи, передбачені пунктом 5 цього розділу.

Розгляд заяви проводиться з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків, документів, наданих заявником та отриманих від іншого митного органу (якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу), та результатів проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, безпосередньо митним органом, під контролем якого перебувають ці товари, транспортні засоби. Під час розгляду заяви митним органом враховується інформація (за наявності), надана іншими державними органами, митними або правоохоронними органами іноземних держав.

За результатами розгляду заяви щодо факту аварії чи дії обставин непереборної сили керівник митного органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов`язки, виносить відповідне рішення згідно з Кодексом.

Якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов`язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків. Огляд території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, також не проводиться у разі відсутності протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили можливості дістатися до місця пригоди.

За результатами огляду складається акт встановленої форми у трьох примірниках. Один примірник акта вручається особі, відповідальній за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, другий - невідкладно надсилається митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, а третій - залишається у справах митного органу, посадовими особами якого він був складений.

Якщо керівником митного органу, у зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особою, що виконує його обов`язки, після опрацювання заяви з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків прийнято рішення про недоцільність проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, або якщо протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили відсутня можливість дістатися до місця пригоди, особі, що подала заяву про аварію або дію обставин непереборної сили, митним органом невідкладно надається письмове підтвердження факту отримання такої заяви, у якому зазначаються причини непроведення митним органом огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, яке засвідчується підписом керівника цього митного органу або особи, що виконує його обов`язки, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки. Копія такого письмового підтвердження надсилається протягом трьох робочих днів митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили.

На підтвердження наявності обставин непереборної сили позивачем надано відповідачу-1 та до суду витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань Територіальним управлінням ДБР, розташованим у місті Мелітополі (з дислокацією у м. Запоріжжі) 11.04.2022 р. внесено відомості про кримінальне провадження № 0000121 та зазначено, що період часу з 24 лютого 2022 року по 13 липня 2022 року невстановлені військовослужбовці НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 , діючи умисно, з корисливих мотивів здійснили таємне викрадення матеріальних цінностей, належних ТОВ Ідеаліст та ТОВ СКАЙ ШОП, які розташовані на території КП Міжнородний аеропорт Запоріжжя, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Блакитна, 4, чим спричинили останнім майнову шкоду, розмір якої встановлюється (Т. 1 а.с. 20).

Відповідачем-1 надано витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до якого Національною поліцією розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 0001071, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 20.07.2022 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 Кримінального кодексу України (Т. 2 а.с. 75).

Запорізькою митницею направлено до Територіального управління ДБР, розташованим у місті Мелітополі (з дислокацією у м. Запоріжжі), Національної поліції України низку запитів, з відповідей на які встановлено що розслідування в кримінальних провадженнях не завершене (Т. 1 а.с. 211-214, Т. 2 а.с. 74, 76).

Листом ТУ ДБР у м. Мелітополі від 09.03.2023 р. № 17-02-2392/2023 Запорізьку митницю проінформовано про вилучення та встановлення належності ТОВ Скай Шоп частини товарів, що перебували під митним контролем у приміщеннях складу та МБТ (Т. 1 а.с. 216-217).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що з наданих до митного органу разом із заявою документів чітко вбачається факт настання обставин неперборної сили, які вказують на страту товару. Вказані ообставини також встановлені та відомі митному органу, який здійснював огляд місця події та склав відповідний акт відповідно до Порядку №657.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача про припинення митного режиму безмитної торгівлі відповідачі зазначили, що форма заяви підприємства не відповідає формі, наведеній в додатку 1 Порядку № 657 та про відсутність рішень за результатами досудових розслідувань.

Між тим, колегія суддів зазначає, що додатком №1 Порядку №657 передбачена форма заяви на надання певного дозволу, в додатку не зазначено, що він визначає форму заяви про припинення митного режиму безмитної торгівлі. Водночас, і розділ УІІІ Порядку №657 не містить посилань на додаток №1 до Порядку, в самому розділі не вказано, що заява має бути подана виключно в формі визначеній Порядком №657.

Водночас, як правильно звернув увагу суд першої інстанції зі змісту заяви позивача чітко видно з приводу якого питання він звернувся до митного органу, чого він вимагає.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необгрунтованість висновків відповідача про те, що заява позвача подана без дотримання вимог законодавства щодо її форми, що є підставою для відмови в її задоволенні.

Стосовно доводів відповідачів про те, що факт дії непереборної сили може бути підтверджений лише висновком ТПП, колегія суддів зазначає, що п. 3 розділу VІІІ Порядку №657 визначено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Водночас, як вже зазначалось якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов`язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків. Огляд території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, також не проводиться у разі відсутності протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили можливості дістатися до місця пригоди.

За результатами огляду складається акт встановленої форми у трьох примірниках. Один примірник акта вручається особі, відповідальній за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, другий - невідкладно надсилається митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, а третій - залишається у справах митного органу, посадовими особами якого він був складений.

Таким чином, Порядок №657 не містить імператиної норми стосовно того, що факт аварії чи дії непереборної сили може бути підтверджений виключно висновоком ТПП, адже за приписами Порядку №657 такий документ може видаватися будь-яким уповноважденим органом. Крім того, Порядок №657 перебачає участь самого митного органу, під контролем якого знахиться товар, у дослідженні обставин аварії чи непереборної сили, шляхом здійснення огляду місця події та складаня відповідного акту.

Встановлені обставини справи свідчать, а відповідачі цього не заперечують, що митний орган здійснював огляд місця події, а також приймав участь в інвентарізації товару, за наслідками чого складені відповідні акти.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність висновків про відсутність підстав для задовлення заяви позивача з причин ненадання висновку ТПП.

Щодо посилання відповідача-1 на те, що частина товару була знайдена, суд першої інстанції правильно зазначив, що вказані товари є доказами по кримінальному провадженню та вибули з володіння позивача на момент розгляду кримінального провадження. Крім того, перелік товарів міститься в актах огляду та може бути співставлений з інформацією, вказаною в листі ТУ ДБР у м. Мелітополі від 09.03.2023 р. № 17-02-2392/2023, з виокремленням товарів, наведених в листі.

Таким чином, рішення Запорізької митниці від 07.11.2023 р. № 7.20-4/7.20-17-02/14/3278, викладене у формі листа, не відповідає вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесено відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством, але не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Лист Запорізької митниці від 07.11.2023 р. № 7.20-4/7.20-17-02/14/3278, яким відмовлено ТОВ СКАЙ ШОП в здійсненні припинення митного режиму безмитної торгівлі товарів, став підставою для винесення оскаржуваного спільного наказу Державної митної служби України та Адміністрації Державної прикордонної служби України № 939/1067АГ від 13.12.2023 року про зупинення дії дозволу, наданого ТОВ СКАЙ ШОП на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі.

В зв`язку з наведеним, спільний наказ Державної митної служби України та Адміністрації Державної прикордонної служби України № 939/1067АГ від 13.12.2023 року не відповідає вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесений відповідачами на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством, але не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «СКАЙ ШОП». Рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької митниці залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Державної митної служби України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 в адміністративній справі № 160/1026/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай