Справа № 160/5538/24
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2024 рокуСправа №160/5538/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
Обставини справи: 28.02.2024 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Державного підприємства "Укрхімтрансаміак" в інтересах Придніпровського магістрального аміакпроводу ДП "УКРХІМТРАНСАМІАК до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані рішення є безпідставними і не відповідають дійсності, оскільки ДП «Укрхімтрансаміак», як підприємством своєчасно сплачено земельний податок, а також подану податкову звітність (податкові декларації) з плати за землю (земельний податок) до ГУ ДПС у Дніпропетровській області за спірний період.
Ухвалою суду від 21.03.2024 року поновлено ДП «Укрхімтрансаміак» в інтересах Придніпровського магістрального аміакопроводу ДП «Укрхімтрансаміак» строк звернення до суду в даній справі, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.
10.04.2024 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування правової позиції відповідач зазначає, що згідно з інформаційних баз даних ДПС України, ДП «Укрхімтрансаміак» не подавало податкову звітність з плати за землю (земельний податок) за земельні ділянки на території Синельниківського району Дніпропетровської області за 2017 2023 роки.
У податковій звітності з плати за землю (земельний податок) наданої Придніпровським управлінням магістрального аміакопроводу ДП «Укрхімтрансаміак» за земельні ділянки по Синельниківському району за 2023 рік: по Зайцівській ТГ відображено 3 земельні ділянки (1 кадастровий номер), при цьому в РРП значиться за ДП «Укрхімтрансаміак» 79 земельних ділянок з кадастровими номерами; по Раївській ТГ відображено 5 земельних ділянок (2 кадастрові номери), при цьому в РРП значиться за ДП «Укрхімтрансаміак» 6 земельних ділянок з кадастровими номерами; по Іларіонівській ТГ відображено 2 земельні ділянки (1 кадастровий номер), при цьому в РРП значиться за ДП «Укрхімтрансаміак» 6 земельних ділянок з кадастровими номерами; по Славгородській ТГ відображено 1 земельна ділянка без зазначення кадастрового номеру, при цьому в РРП значиться за ДП «Укрхімтрансаміак» 50 земельних ділянок з кадастровими номерами.
Також, Придніпровським управлінням магістрального аміакопроводу ДП «Укрхімтрансаміак» у податковій звітності з плати на землю (земельний податок) по Синельниківському району задекларовані зобов`язання: за 2022 рік по 19 земельним ділянкам (11 кадастрових номерів); за 2020 рік по 11 земельним ділянкам (4 кадастрові номери); за 2019 рік по 11 земельним ділянкам (4 кадастрові номери); за 2018 рік по 17 земельним ділянкам (2 кадастрові номери); за 2017 рік по 11 земельним ділянкам без зазначення кадастрових номерів.
22.04.2024р. до від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач зазначає, зокрема про те, що на момент складання акту у податковому органі була відсутня інформація щодо делегування повноваження щодо подання звітності відокремленому підрозділу.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Наказом ДП «Укрхімтрансаміак» №16 від 08.09.2020р. затверджено Положення про Придніпровське управлінням магістрального аміакопроводу ДП «Укрхімтрансаміак», згідно якого Придніпровське управлінням магістрального аміакопроводу ДП «Укрхімтрансаміак», створене наказом УДП «Укрхімтрансаміак» від 20.07.2001р. №3, правонаступником якого є Державне підприємство «Укрхімтрансаміак», відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.04.2017р. №599.
Відповідно до п.3.1 та п.3.7 вищезазначеного Положення Управління не є юридичною особою. Управління, як відокремлений структурний підрозділ Державного підприємства «Укрхімтрансаміак» діє від імені Підприємства та в його інтересах. Управління самостійно веде нарахування та сплату податків та зборів, а саме: податку на доходи фізичних осіб, військового збору, єдиного соціального внеску, плати (податку) на землю, рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, рентної плати за спеціальне використання води, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, транспортного податку.
Пунктами 7.8-7.9 Положення також зазначено, що Управління самостійно нараховує та сплачує податки, збори та інші платежі, несе відповідальність за повноту та своєчасність їх перерахування, у відповідності до вимог чинного законодавства. Управління веде бухгалтерський та податковий облік, складає фінансову, статистичну та оперативну звітність, згідно з чинним законодавством.
Як свідчать матеріали справи, за період 2018-2023 роки Придніпровським управлінням магістрального аміакопроводу ДП «Укрхімтрансаміак» до ГУ ДПС у Дніпропетровській області (контролюючий орган за місцезнаходженням земельної(их) ділянки(ок), до якого подаються декларації) подані податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності)
На підставі пп.20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України, у порядку визначеному п.76.2 ст.76 проведено камеральну перевірку щодо порушення термінів подання податкової звідності з плати за землю (земельний податок) за 2017-2020, 2022-2023 роки.
Також в листі зазначено, що на момент складання акту у податковому органі була відсутня інформація щодо делегування повноважень щодо подання звітності відокремленому підрозділу.
На підставі Акту перевірки 18.12.2023р. Головним управління ДПС у Дніпропетровській області прийняті наступні податкові повідомлення-рішення:
Після процедури адміністративного оскарження спірних податкових повідомлень рішень, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із наступного.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (далі по тексту - ПК України).
Відповідно до пп.16.1.3 п.16.1 ст.16 ПК України платник податків зобов`язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Порядок подання податкової декларації до контролюючих органів визначений ст.49 ПК України.
Положеннями п.49.1 та п.49.2 ст.49 ПК України встановлено, що податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків. Платник податків зобов`язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.
Відповідно до п.286.2 ст.286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму плати за землю щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають до відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а надалі такий витяг подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Пунктами 63.1 та 63.2 ПК України визначено, що облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Взяття на облік у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, у тому числі нерезидентів, зазначених у пункті 64.5 статті 64 цього Кодексу, а також самозайнятих осіб здійснюється незалежно від наявності обов`язку щодо сплати того або іншого податку та збору.
Наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011р. №1588, затверджено Порядок обліку платників податків і зборів (далі Порядок), який розроблений відповідно до Податкового кодексу України з метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів у контролюючих органах.
Пунктами 1.2-1.4 Порядку визначено, що ведення обліку платників податків є одним із способів податкового контролю. Облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Взяття на облік у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, у тому числі нерезидентів, зазначених у пункті 64.5 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України та пункті 3.4 розділу III цього Порядку, а також самозайнятих осіб здійснюється незалежно від наявності обов`язку щодо сплати того чи іншого податку та збору.
З метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання осіб (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).
Платник податків зобов`язаний стати на облік у відповідних контролюючих органах за основним та неосновним місцями обліку, повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку.
Разом з тим, відповідно до п.13.3 розд.XIII Порядку контролюючі органи забезпечують достовірність даних про платників податків в Єдиному банку даних юридичних осіб, ДРФО та інших реєстрах, що формуються та ведуться контролюючими органами згідно з цим Порядком.
З аналізу наведених норм слідує, що платник податків зобов`язаний стати на облік у відповідних контролюючих органах за основним та неосновним місцем обліку, повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку згідно з порядком обліку платників податків, та у разі якщо контролюючими органами при здійсненні своїх функцій за результатами перевірок та звірок, або на підставі інформації від третіх осіб, або на підставі даних інших державних органів чи відповідних державних реєстрів встановлено, що у платника податків відповідно до законодавства є обов`язки щодо подання податкових декларацій (розрахунків, звітів) та/або нарахування, утримання або сплати (перерахування) податків, зборів на відповідній території, але такий платник податків не перебуває на обліку або знятий з обліку за неосновним місцем обліку у відповідному контролюючому органі, то таким органом вживаються заходи щодо подання таким платником податків документів для взяття на облік за неосновним місцем обліку у порядку, визначеному розділом VII Порядку обліку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Принципи прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та прийняття рішення, вчинення дії обґрунтовано, що є одночасно і орієнтирами при реалізації повноважень владного суб`єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури, та із рахуванням як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказують законодавчі акти, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.
Проте, в матеріалах справи відсутні докази того, що Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, отримуючи протягом шести років податкову звітність зі плати за землю, вживалися заходи щодо подання Придніпровським управлінням магістрального аміакопроводу ДП «Укрхімтрансаміак» документів для взяття на облік за неосновним місцем обліку у порядку.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про порушення відповідачем принципу прийняття рішення владним суб`єктом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також принципу обґрунтованості при прийнятті рішення.
З огляду на викладене, спірні податкові повідомлення - рішення є такими, що прийняті контролюючим органом протиправно, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.
Частиною 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
На підставі викладеного, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, адміністративний позов ДП «Укрхімтрансаміак» підлягає задоволенню повністю.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Частиною 1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Розміри ставок судового збору визначені у ст. 4 Закону України "Про судовий збір".
За подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою, збір становить - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно прохальної частини позову, позивач просив визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення, що є вимогами майнового характеру.
Ціна позову складала 6800,00 грн., відтак сума судового збору - 3028,00 грн.
З огляду на задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 3028,00 грн. грн. підлягає стягненню з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Решта суми сплаченого судового збору в розмірі 9084,00 грн. є надміру сплаченою та стягненню з відповідача не підлягає.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко