Справа № 240/32196/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 року м. Житомир справа № 240/32196/23

категорія 109010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Андрушівської міської ради до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , Третя особа: Комунальне підприємство Андрушівської міської ради "Комсервіс", про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Андрушівська міська рада звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- зобов`язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 демонтувати тимчасову споруду під АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:009:0053 за власний рахунок.

Ухвалою від 30.11.2023 року після усунення недоліків позовної заяви було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Судове засідання у справі, призначене на 20.12.2023 року, не відбулося по причині неявки представників сторін.

Ухвалою від 15.01.2024 року відкладено проведення судового засідання у справі по причині неявки представника Відповідача.

Ухвалою від 13.02.2024 року в судовому засіданні на стадії дослідження письмових доказів оголошено перерву за клопотанням представника Позивача.

В судовому засіданні представник Позивача, Андрушівської міської ради, позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що за Андрушівською міською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2 площею 0,2866 та з кадастровим номером 00:01:009:0053. Вказана земельна ділянка розташована в районі автостанції м.Андрушівка. Рішенням сесії міської ради від 29.11.2022 року припинено право користування вказаною земельною ділянкою Комунального підприємства "Андрушівкаблагоустрій" по причині ліквідації підприємства. Одночасно вказаним рішенням сесії Андрушівської міської ради затверджено Програму соціального і економічного розвитку на 2023 рік, одним із заходів якої передбачено проведення благоустрію території автостанції м.Андрушівка.

На виконання вказаних заходів рішенням Виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 17.04.2023 року №100 ухвалено про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд на території автостанції м.Андрушівка.

Відповідач відмовилася добровільно демонтувати тимчасову споруду №75, що перебуває у її власності, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Приватний підприємець ОСОБА_1 в жодне судове засідання по даній справі не прибула, про час та місце їх проведення була повідомлена належним чином. Відзив на позовну заяву у строк, встановлений судом та нормами чинного законодавства, до суду не надіслала.

Представник Третьої особи,: Комунального підприємства Андрушівської міської ради "Комсервіс", в судове засідання не прибув, направив до суду заву про розгляд справи без його участі та про підтримання позовних вимог в повному обсязі.

Враховуючи неявку в судове засідання представників сторін суд у відповідності до вимог ст.205 КАС України продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено, що за Андрушівською міською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2 площею 0,2866 га з кадастровим номером 00:01:009:0053, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вказана земельна ділянка розташована в районі автостанції м.Андрушівка.

Рішенням двадцять шостої сесії Андрушівської міської ради восьмого скликання №35 від 29.11.2022 "Про припинення права користування та передачу в постійне користування комунальному підприємству Андрушівської міської ради "КОМСЕРВІС" земельної ділянки в м.Андрушівка по вул. Корольова" припинено право користування ліквідованого комунального підприємства Андрушівської міської ради АНДРУШІВКАБЛАГОУСТРІЙ на вказану вище земельну ділянку та одночасно передано її в постійне користування комунальному підприємству Андрушівської міської ради "КОМСЕРВІС". Право постійного користування за підприємством зареєстровано 05.12.2022.

Відповідно до доводів Позивача нa вказаній земельній ділянці фізичними особами підприємцями, в тому числі Відповідачем у справі, без відповідних дозвільних документів встановлено тимчасові споруди та малі архітектурні форми, тобто створено стихійний ринок. Частина об`єктів торгівлі встановлено на ділянках, по яких проходять газопровідні та каналізаційні мережі, що становить перешкоду до їх негайного доступу та становить загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішенням 26 сесії Андрушівської міської ради восьмого скликання від 29.11.2022 №1 затверджено Програму соціального і економічного розвитку проведення благоустрою земельної ділянки на території автостанції в м.Андрушівка.

На виконання вказаного програмного заходу рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради №100 від 17.04.2023 "Про внесення змін рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23 грудня 2022 р. №272 "Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд та створення комісії для складання акта зовнішнього огляду (акта демонтажу) тимчасових споруд" встановлено термін для добровільного демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності їх власниками.

Крім того, наявне рішення Виконавчого комітету Андрушівської міської ради 22.10.2021 за №248, яким з метою проведення благоустрою вказаної земельної ділянки затверджено схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в районі автостанції м. Андрушівка.

Суд враховує, що утвореною наказом директора комунального підприємства Андрушівської міської "КОМСЕРВІС" № 43-ОД від 17.04.2023 комісію Відповідач 26.04.2023 року була попереджена про добровільний демонтаж належних їй тимчасових споруд №59 та №75 загальною площею 7,4 кв.м. та про їх переміщення на земельну ділянку Андрушівської міської ради по вул. Корольова, 10 (біля Будівельного двору), що в м. Андрушівка, але від отримання попередження відмовилась.

Крім того, вказане попередження надсилалось поштовим відправленням, однак згідно трекінгу поштового відправлення Відповідач також відмовилась від його отримання.

Як пояснив представник Позивача, Відповідач добровільно демонтувала тимчасову споруду №59, але відмовилася добровільно демонтувати іншу встановлену тимчасову споруду № 75 загальною площею 4,4 кв.м.

Представник Позивача стверджує, що ОСОБА_1 ігнорує вказані вище вимоги законодавства та продовжує здійснювати торгівлю в тимчасовій споруді за номером 75. При цьому, у ОСОБА_1 відсутні відповідні дозвільні документи.

Спірні відносини між сторонами по даній справі щодо благоустрою населеного пункту, в тому числі щодо порядку розміщення та користування тимчасовими спорудами врегульовані правовими нормами Закону України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-IV від 06 вересня 2005 року (далі - Закон № 2807-IV) та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-VI від 17 лютого 2011 року (надалі - Закон № 3038-V), що були чинні на час таких відносин.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 2807-IV, благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Одночасно суд враховує, що відповідно до частин другої та четвертої статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 (далі - Порядок № 244).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначеннями, наведеними у пункті 1.4 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; пересувна ТС - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності; стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.7 Порядку № 244 передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пунктів 2.20, 2.21 Порядку № 244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.

Згідно з пунктами 2.29, 2.30 Порядку №244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Таким чином, Порядком № 244 визначено перелік підстав для здійснення демонтажу тимчасової споруди, до яких належить, зокрема, самовільне встановлення тимчасової споруди, тобто розміщення тимчасової споруди за відсутності для цього визначених Порядком підстав, а саме за відсутності паспорту прив`язки.

Як вже зазначалося судом, Відповідач була належними чином повідомлена про необхідність добровільного демонтажу тимчасової споруди №75 площею 4,4 кв.м., але добровільно її не демонтувала. Доказів наявності у Відповідача дозвільного документу (паспорту прив`язки тимчасової споруди) суду не надано.

Суд враховує, що згідно з положеннями статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Статтею 12 Закону № 2807-IV передбачено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою, порядок розміщення малих архітектурних форм, порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною першою статті 40 Закону № 2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, законодавець наділяє повноваженнями міські ради та їх виконавчі органи, до яких відноситься Позивач, здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, а в розумінні вказаного Закону дії, пов`язані з демонтажем елементів благоустрою, є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту, в тому числі на вжиття заходів із демонтажу елементу благоустрою.

Суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25 червня 2019 року у справі №914/1092/18 виклала правові висновки, відповідно до яких спори щодо виконання суб`єктами владних повноважень функцій у сфері благоустрою є публічно-правовими й мають розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Зазначене дає підстави суду зробити висновок про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення, а порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Відповідача демонтувати споруду під № 75, загальною площею 4,4 кв.м., що розташована в районі автостанції по АДРЕСА_2 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:009:0053 за власний рахунок.

Враховуючи положення до ч.2 ст. 139 КАС України та відсутність судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву Андрушівської міської ради (пл. Шевченка, буд.1, м. Андрушівка, Бердичівський район, Житомирська область, 13401, ) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа - Комунальне підприємство Андрушівської міської ради "Комсервіс" (пл. Шевченка,7, м. Андрушівка, Бердичівський район, Житомирська область, 13401. ) про зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Зобов`язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 демонтувати за власний рахунок самовільно встановлену тимчасову споруду під АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:009:0053.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк