Справа № 480/2361/24
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2024 року Справа № 480/2361/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2361/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 з 31.01.2024 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Північно-східним офісом Держаудитслужби від 31.01.2024 № 202011-45/10 та № 202011-45/11, із врахуванням вже проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV). 31.01.2024 позивач вернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою № 170, а саме - щодо переходу на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон України № 889-VIII).
Позивачка наполягає на тому, що на час звернення до Пенсійного фонду (31.01.2024) позивачка набула право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» замість пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Наголошує на тому, що в даному випадку має місце призначення іншого виду пенсії за іншим законом, а не перерахунок пенсії чи переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного закону.
Отже, відмова головного управління ПФУ в м.Києві здійснити переведення її на інший вид пенсії згідно Закону України «Про державну службу», на переконання позивачки, є протиправною, порушує її права та не відповідає вимогам чинного законодавства.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Так, відповідач-1 у відзиві просить суд врахувати, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ (далі - Закон 3723) перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» можливо тільки по матеріалам пенсійної справи.
Крім цього, зазначає, що гр. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фону України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, підставою для відмови у призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» стало те, що позивачка з 03.08.2011 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ.
З урахуванням викладеного, відповідач-1 просив відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.
16.04.2024р. від відповідача-2 надійшли письмові пояснення згідно яких ГУ ПФУ в Сумській області зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одержує пенсію за віком з 24.03.2022 року згідно Закону України №1058-ГУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідач-2 вважає, що рішення ГУ ПФУ в м.Києві є законним, оскільки перерахунок пенсії державному службовцю був передбачений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 10 № 10.12.1993 № 3723-ХІІ, який втратив чинність у зв`язку з призначенням нового Закону.
При цьому, відповідач-2 наголошує на тому, що заявниця з 03.08.2011 року отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ .
На підставі вищевикладеного, для переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати №202011-45/10 та 202011-45/11 від 31.01.2024 виданих Державною аудиторською службою України Північно - східного офісу Держаудитслужби підстави відсутні.
Дослідивши обставини у справі та докази, якими сторони обґрунтовують свою позицію у справі, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV).
31.01.2024 позивачка вернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою №170, а саме - щодо переходу на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон України № 889-VIII).
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Принцип, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України від 10.12,2015 № 889-УІІІ «Про державну службу».
Відповідно до п. 2 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889 з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, п. 10, 12 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 рски, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІУ, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч, 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Як свідчить з матеріалів справи, станом на 31.01.2024 стаж державної служби позивачки становить - 37 років, 07 місяців, 12 днів, що підтверджується матеріалами справи, зокрема - довідкою про складові заробітної плати від 31.01.2024 року № 202011-45/10, та не заперечується відповідачами .
Оскільки позивачка відповідно має стаж більше як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, тому ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком згідно з статтею 37 Закону №3723-XII.
Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у рішенні від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18.
Відповідно до вимог ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».
Посилання відповідачів на те, що з 03.08.2011 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ судом вважається невмотивованим та безпідставним, оскільки матеріали справи свідчать про те, що наразі позивачка перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 № 1058-IV . Дана обставина відповідачами також не заперечується.
З урахуванням положень ст. 37 Закону № 3723-ХІІ розмір пенсії позивачки підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, пенсія позивачки підлягає обчисленню у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної у довідках виданих Північно-східним офісом Держаудитслужби від 31.01.2024 № 202011-45/10 та № 202011-45/11, із врахуванням вже проведених виплат.
Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 27.01.2023 року у справі № 340/4184/21.
Відповідно до ч. 3ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Оскільки позивач із заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" звернулася до пенсійного органу 31.01.2024, нарахування та виплата такої пенсії повинна проводитись саме з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 31.01.2024.
Враховуючи зазначене вище, суд вважає, що для належного захисту прав позивача слід зобов`язати ГУ ПФУ у Сумській області здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 31.01.2024 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Північно-східним офісом Держаудитслужби від 31.01.2024 року № 202011-45/10 та № 202011-45/11, із врахуванням вже проведених виплат.
Відносно органу Пенсійного фонду України, на який слід покласти обов`язок по відновленню порушеного права позивача, то суд враховує, що оскільки звернення позивача із заявою про призначення пенсії відбулось до ГУ ПФУ у Сумській області, тому хоч і повноваження щодо розгляду поданих позивачем матеріалів були делеговані ГУ ПФУ в м.Києві для прийняття відповідного рішення, проте обов`язок із, власне, щодо здійснення переведення (призначення) та виплати пенсії залишається у територіального органу Пенсійного фонду України за місцем звернення позивача із заявою, де позивач перебуває на обліку, тобто в ГУ ПФУ у Сумській області.
Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити.
Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, оскільки саме протиправне рішення ГУ ПФУ в м.Києві призвело до порушення прав та законних інтересів позивача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 з 31.01.2024 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Північно-східним офісом Держаудитслужби від 31.01.2024 № 202011-45/10 та № 202011-45/11, із врахуванням вже проведених виплат.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві суму сплаченого судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець