Справа № 480/3854/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 червня 2024 року Справа № 480/3854/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3854/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати позивачу з 01.10.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 та згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі № 480/5019/23;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити виплату позивачу з 01.10.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 та згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі № 480/5019/23, без обмеження максимальним розміром.
Ухвалою суду від 15.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі № 480/5019/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити з 01.10.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити з 01.04.2019, в тому числі з 01.07.2019, 01.12.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 08.02.2024 у справі №480/5019/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу та встановлено з 01.10.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн (зворотній бік а.с. 10). Також пенсійну виплату з 01.03.2023 визначено в розмірі 36448,31 грн (а.с. 13).

У подальшому позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", у зв`язку з чим розмір пенсії склав 38411,95 грн. (в т.ч. індексація 3593,01 грн.+1500 грн.+ 1500 грн. та щомісячна доплата 2000 грн). При цьому, під час даного перерахунку відповідачем було обмежено розмір пенсійної виплати 36448,31 грн.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 15.04.2024 повідомило позивача, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі № 480/5019/23 проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2021 та встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно з Постановою № 713 в межах максимального розміру пенсії. Також цим листом повідомлено, що з 01.03.2024 позивачу проведено індексацію пенсії в межах її максимального розміру, та пенсія виплачується у сумі 36448,31 грн.

Не погодившись з діями відповідача щодо невиплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн та обмеженням пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон № 2262- ХІІ).

Згідно з ч. 5 ст. 43 Закону №2262-XIІ (в редакції, яка діяла з 01.01.2008 до 01.10.2011, враховуючи зміни, внесені згідно із Законом України від 28.12.2007 №107-VI) максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 вказана норма визнана неконституційною.

Проте з 01.10.2011 Законом України від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI) частина 5 ст. 43 була викладена в новій редакції: "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Згодом Законом України від 24.12.2015 №911-VIII дана норма була доповнена текстом наступного змісту: "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно змін, внесених Законом України від 12.04.2016 №1080-VІІІ дана частина стала вважатись частиною 7.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 вказана норма визнана неконституційною.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Тому, з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною та не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

Внесені у подальшому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII (набрав чинності 01.01.2017) зміни до частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Отже, внесені Законом № 1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Таким чином, з 20.12.2016 стаття 43 Закону №2262-ХІІ не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Вищезазначена правова позиція міститься також в постанові Верховного Суду від 24.09.2021 по справі № 370/2610/17 та постанові Верховного Суду від 10.09.2021 по справі № 300/633/19.

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова № 185).

Згідно з п. 2 Постанови № 185 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (1,0796), з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Положеннями п. 3 Постанои № 185 установлено, що:

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень.

Суд зазначає, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 480/5019/23.

Тому, під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача орган Пенсійного фонду не може застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішенні, що набрало законної сили.

Разом з тим, відповідач під час перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2024 застосовує її обмеження максимальним розміром, який не передбачений ні нормами закону, ні рішеннями суду.

Так згідно витягу із перерахунку пенсії з 01.03.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду від 08.02.2024 у справі № 480/5019/23, розмір якої після перерахунку становив - 36448,31 грн. При цьому жодних обмежень максимальним розміром відповідач не застосував (а.с. 13).

Втім, згідно витягу із перерахунку пенсії з 01.03.2024, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу на виконання Постанови № 185 у зв`язку з чим розмір пенсії склав 38411,95 грн. (в т.ч. індексація 3593,01 грн.+1500 грн.+ 1500 грн. та щомісячна доплата 2000 грн). Однак відповідач протиправно застосував обмеження максимального розміру пенсії - 36448,31 грн (зворотній бік а.с. 13 ), тобто в межах попереднього перерахунку.

Таким чином обмежуючи пенсію позивачу максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.03.2024 відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Такі дії ГУ ПФУ в Сумській області не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивачу під час проведення її перерахунку з 01.03.2024 та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.03.2024, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Водночас суд зазначає, що питання нарахування та виплати з 01.10.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" вже вирішено в судовому порядку у справі №480/5019/23.

У свою чергу, під час розгляду даної справи судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу на виконання Постанови № 185 з 01.03.2024 відповідач нарахував позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.

Однак ГУ ПФУ в Сумській області не здійснило пенсійної виплати позивачу у нарахованому розмірі 38411,95 грн, з урахуванням щомісячної доплати, у зв`язку з обмеженням пенсії максимальним розміром, чим було порушено право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення.

Саме таке порушене право позивача було захищено судом у межах даного спору, тому у задоволенні інших вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 під час проведення її перерахунку з 01.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, будинок 43, м. Суми, Сумська область ) здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) з 01.03.2024, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар