Справа № 140/996/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/996/24 пров. № А/857/12397/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Фермерського господарства «Корсойл-Агро» на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року, головуючий суддя Сорока Ю.Ю., ухвалене у м. Луцьк, у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства «Корсойл-Агро» до Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2024 року позивач ФГ «Корсойл-Агро» звернулося в суд з позовом до Волинської ОДА, в якому просило визнати протиправною бездіяльність щодо не вирішення питання щодо включення земельних ділянок, кадастрові номери: 0:02:002:0277 та :02:002:0322 до переліку земельних ділянок, засмічених вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди та прийняття рішення про встановлення податкових пільг зі сплати орендної плати за землю; зобов`язати Волинську обласну державну адміністрацію розглянути питання включення земельних ділянок, кадастрові номери: 0:02:002:0277 та :02:002:0322 до переліку земельних ділянок, засмічених вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди та прийняття рішення про встановлення податкових пільг зі сплати орендної плати за землю.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що непідтвердження інформації щодо включення земельних ділянок, кадастрові номери: :02:002:0277 та :02:002:0322 до переліку земельних ділянок, засмічених вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди є бездіяльністю саме Волинської обласної військової адміністрації, що порушує права та законні інтереси ФГ «Корсойл-Агро».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ФГ «Корсойл-Агро» оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тими ж доводами, що наводились ним у поданому адміністративному позову, однак безпідставно не взяті до уваги судом попередньої інстанції.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Фермерське господарство «Корсойл-Агро» зареєстроване як юридична особа (), основним видом економічної діяльності, якої є 01.11 - вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

28.05.2021 року за результатами земельних торгів у формі аукціону з продажу прав оренди земельних ділянок між Самарівською сільською радою (орендодавець) та ФГ «Корсойл-Агро» (орендар) було укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0277, загальною площею 82,8025 га та договір оренди землі щодо земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0322, загальною площею 39,6272 га.

Листом №2977 від 22.12.2022 року командира в/ч НОМЕР_1 було повідомлено ФГ «Корсойл-Агро» про те, що у зв`язку із загрозою вторгнення військ рб та рф та забезпечення якісної обороноздатності Волинської області, проводиться постійне нарощення системи обороноздатності загороджень, в тому числі встановлення мінно-вибухових загороджень, внаслідок чого, заборонено проведення будь-якої сільськогосподарської діяльності із залученням сільськогосподарської техніки в смузі 5км прикордонної зони, в тому числі і на земельних ділянка за кадастровими номерами: :02:002:0277 та :02:002:0322.

У зв`язку із чим, ФГ «Корсойл-Агро» 29.12.2022 року звернулося до начальника Волинської обласної військової адміністрації із проханням віднести вказані земельні ділянки на території Самарівської територіальної громади Ковельського району до таких, на яких наявні фортифікаційні споруди.

У відповіді №120/01-08/2-23 від 02.02.2023 року т.в.о. начальника Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації вказала, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями рф, визначається КМУ. Постановою КМУ від 08.11.2022 року №1255 Про деякі питання будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд установлено, що на період правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях належність об`єктів будівництва з непостійним місцем розташування до військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони визначається начальником обласної військової адміністрації за поданням командування військових формувань.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що ФГ «Корсойл-Агро» зверталося до Волинської обласної військової адміністрації з аналогічними зверненнями 24.03.2023 року та 07.04.2023 року, на що Управлінням містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації була надана відповідь №580/01-08/2-23 від 09.05.2023 року.

Також, судом встановлено, що 22.02.2023 року командир в/ч НОМЕР_1 звернувся із відповідним клопотанням до начальника Волинської обласної військової адміністрації про включення земельних ділянок, кадастрові номери: :02:002:0277 та :02:002:0322, в перелік земельних ділянок, на яких розташовані фортифікаційні споруди та інженерні загородження, однак даних щодо розгляду даного клопотання матеріали справи не містять.

Позивач вважаючи дії відповідача щодо не підтвердження інформації про включення земельних ділянок, кадастрові номери: :02:002:0277 та :02:002:0322 до переліку земельних ділянок, засмічених вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди протиправними, звернувся до суду із даною позовною заявою.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що ФГ «Корсойл-Агро» не наділено належними повноваженнями щодо звернення до Волинської обласної військової адміністрації із відповідними заявами (поданнями) щодо віднесення земельних ділянок, що перебувають у їх користуванні до об`єктів будівництва з непостійним місцем розташування до військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони, оскільки такі повноваження, в даному випадку, належать командиру Військової частини НОМЕР_1 .

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України, закріплено обов`язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Відповідно до пп.269.1.1 і 269.1.2 п.269.1 ст.269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Перелік платників податку, об`єкт оподаткування, база оподаткування, пільги із сплати податку, ставка податку, податковий період, порядок обчислення суми податку, порядок обчислення сум податку в разі зміни власника об`єкта оподаткування податком, порядок сплати податку, строки сплати податку регулюються статтями 269-289 ПК України.

Перелік платників податку, об`єкт оподаткування, база оподаткування, пільги із сплати податку, ставка податку, податковий період, порядок обчислення суми податку, порядок обчислення сум податку в разі зміни власника об`єкта оподаткування податком, порядок сплати податку, строки сплати податку регулюються статтями 269-289 ПК України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року з подальшим продовженням його терміну відповідними Указами. Воєнний стан діє і станом на цей час.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" № 2120-ІХ від 15 березня 2022 року доповнено пункт 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України підпунктом 69.14, відповідно до якого тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, пп. 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України (в редакції, чинній на момент визначення позивачу податкового зобов`язання січень-березень 2023 р.) було встановлено пільгу на час введення воєнного стану для землекористувачів зі сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності у випадку, зокрема, розташування таких земельних ділянок на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів від 8 листопада 2022 року №1255 Про деякі питання будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, встановлено, що на період правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: належність об`єктів будівництва з непостійним місцем розташування до військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони визначається начальником обласної військової адміністрації за поданням командування військових формувань; для об`єктів будівництва, зазначених в абзаці другому цього пункту, оформлення документів на право користування земельними ділянками, отримання містобудівних умов та обмежень, реєстрація права власності не здійснюється. Рішення про будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд приймається обласною військовою адміністрацією в межах наявного фінансового призначення.

Таким чином, на період правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях належність об`єктів будівництва з непостійним місцем розташування до військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони визначається начальником обласної військової адміністрації за поданням командування військових формувань.

Відтак, в разі розташування на земельній ділянці військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони командування військових формувань зобов`язане звернутись до начальника обласної військової адміністрації про належність цих об`єктів будівництва з непостійним місцем розташування.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в межах спірних правовідносин, якщо на земельних ділянках позивача розташовані військові інженерно-технічні і фортифікаційні споруди для потреб оборони та командування військових формувань не зверталось начальника обласної військової адміністрації він вправі заявити позовні вимоги до цих формувань з позовом про зобов`язання вчинити такі дії.

Аналізуючи наведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що суб`єктом звернення у даних правовідносинах, як того вимагають положення постанови Кабінету Міністрів від 8 листопада 2022 року №1255 Про деякі питання будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виступає саме командування військових формувань, а не фізична чи юридична особа в користуванні якої перебувають відповідні земельні ділянки щодо яких виникла необхідність віднесення до об`єктів будівництва з непостійним місцем розташування до військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони.

ФГ «Корсойл-Агро» не наділено належними повноваженнями щодо звернення до Волинської обласної військової адміністрації із відповідними заявами (поданнями) щодо віднесення земельних ділянок, що перебувають у їх користуванні до об`єктів будівництва з непостійним місцем розташування до військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони, оскільки такі повноваження, в даному випадку, належать командиру Військової частини НОМЕР_1 .

За змістом частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктами 1 і 2 частини першої статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

В свою чергу, публічно-правовий спір це спір, у якому, серед іншого, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Системний аналіз зазначених норм КАС України свідчить, що останній не передбачає захисту адміністративним судом прав та інтересів громадян на майбутнє, якщо на день розгляду справи вони ще не порушені і спору з цього приводу не виникло.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог слід відмовити, як передчасні.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є безпідставні та необґрунтовані, відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Корсойл-Агро» залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року у справі №140/996/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич