Справа № 420/12538/24
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонне служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з 01.01.2013 року по березень 2015 року в розмірі 50% відсотків, законодавчо встановленого розміру; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 надбавку за кваліфікація 01.01.2013 року по березень 2015 року у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням виплачених сум; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частин НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої кваліфікації за весь час затримки виплати - з 01.01.2013 року по день фактичної виплати.

Ухвалою суду від 29.04.2024 поновлено позивачу строк звернення до суду із цим позовом, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві вказав, що він проходив військову службу за контрактом в ДПСУ та відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.01.2024 №2-ОС був звільнений з військової служби та в подальшому відповідно наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 03.02.2024 року був виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення. Позивач вказав, що в період з серпня 2011 року по лютий 2015 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 та після звільнення з військової служби, він звернувся до керівництва відомства служби з вимогою нарахувати та виплатити надбавку за кваліфікацію за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум, однак відповідач листом у відповідь від 19.02.2024 року відмовив у здійснені виплат. Позивач, посилаючись на норми діючого законодавства та практику Верховного Суду, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

17.05.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача. Так, відповідач вказав, що позивач проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні в період спірних правовідносин з 01.01.2013 по 04.02.2015, а позовні вимоги після початку лютого 2015 року не підлягають задоволенню, оскільки грошове забезпечення з лютого 2015 року позивач вже отримував по новому місцю проходження служби, тобто в ІНФОРМАЦІЯ_2 . Поряд з цим, як вказав відповідач, постановою № 1294 на підставі якої було розроблено Інструкцію 425 чітко визначено упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, тому прикордонний загін діяв в межах законодавчих актів та у встановленому порядку. Так, на підтвердження законності дій прикордонного загону слід врахувати, що відповідно до Інформації про грошове забезпечення за 2013, 2014 та січень 2015 року, включно надбавка за класність виплачувалась: за період з січня 2013 року по листопад 2013 року - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №1537 від 30.11.2012 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 27,60 грн., 24,18 грн., 25,75 грн., 32,62 грн., 29,50 грн., 59,98 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2013 року по листопад 2014 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 29,50 грн.), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2014 року по січень 2015 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 1 класу (в розмірах 48,97 грн., 47,20 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 4 % від посадового окладу. Поряд з цим, як вказав відповідач, підстави, порядок та умови для виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків не регламентовано вимогами вищезазначеного спеціального законодавства з питань проходження військової служби та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 18 червня 2008 року за № 537/15228, а тому позовні вимоги в цій частині є такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону №2050-III, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, або відмовити у її виплаті. А тому, як вказав відповідач, тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію,проте із відповідними заявами позивач не звертався, так як на даний час фактично відсутні підстави для звернення.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) у період з 01.01.2013 по 04.02.2015 та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 виключений зі списків особового складу.

ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації ДПС із заявою від 03.02.2024 з проханням дати розпорядження підпорядкованим прикордонного

загону нарахувати та виплатити надбавку за кваліфікацію з червня 2011 року

то березень 2018 року у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови

КМУ від 07.1 1.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового

іабезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та

деяких інших осіб»(а.с.16).

Листом Військової частини НОМЕР_2 від 19.02.2024 надано відповідь ОСОБА_1 , що виплата заявнику надбавки за кваліфікацію здійснювалась щомісячно, починаючи з 01.01.2013 року (з моменту присвоєння другого класу кваліфікації та набуття підстав для здійснення даної виплати), за весь період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 , та у розмірах, належних відповідним класам кваліфікації та на умовах, що визначені Постановою №1294.

Відповідно до Інформації про грошове забезпечення за 2013, 2014 та січень 2015 року, включно надбавка за класність виплачувалась ОСОБА_2 у наступних розмірах: за період з січня 2013 року по листопад 2013 року - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №1537 від 30.11.2012 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 27,60 грн., 24,18 грн., 25,75 грн., 32,62 грн., 29,50 грн., 59,98 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2013 року по листопад 2014 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 29,50 грн.), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2014 року по січень 2015 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 1 класу (в розмірах 48,97 грн., 47,20 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 4 % від посадового окладу.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №1294 затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови, у тому числі надбавка за кваліфікацію.

Відповідно до пункту 2 Постанови №1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 11 Постанови № 1294 надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Наведені приписи дають підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Одночасно, у пункті 7 Постанови №1294 зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

З аналізу наведених норм слідує, що до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, такі виплати провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру.

З матеріалів справи встановлено, що надбавка за класність виплачувалась ОСОБА_2 у наступних розмірах: за період з січня 2013 року по листопад 2013 року - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №1537 від 30.11.2012 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 27,60 грн., 24,18 грн., 25,75 грн., 32,62 грн., 29,50 грн., 59,98 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2013 року по листопад 2014 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 29,50 грн.), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2014 року по січень 2015 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 1 класу (в розмірах 48,97 грн., 47,20 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 4 % від посадового окладу.

Як вже зазначалося, до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, такі виплати провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру відповідно до пункту 7 Постанови № 1294.

20 травня 2008 року на виконання пункту 2 Постанови № 1294 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення Державної прикордонної служби України, яка набрала чинності 29.06.2008 (далі - Інструкція № 425).

У розділі ІІІ цієї Інструкцією визначено порядок, умови та розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 3.13.1 пункту 3.13 розділу ІІІ цієї Інструкції особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу;

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року №425 упорядковано додаткові види грошового забезпечення, визначені згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294.

А тому, з 29.06.2008 дати набрання законної сили Інструкції № 425 виплата додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294, в тому числі і надбавки за кваліфікацію виплачується у розмірах встановлених цією Інструкцією №425.

З урахуванням викладеного та того, що позивач виключений зі списків особового складу 04.02.2015, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонне служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з 01.01.2013 року по 03.02.2015 в розмірі 50% відсотків, законодавчо встановленого розміру; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 надбавку за кваліфікація 01.01.2013 року по 03.02.2015 включно, у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частин НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої кваліфікації за весь час затримки виплати - з 01.01.2013 року по день фактичної виплати, суд зазначає наступне.

Компенсація втрати частини грошового забезпечення у зв`язку з порушенням строків його виплати здійснюється згідно із Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-III та Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2011 року № 159 Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до ст. 1, 2 ЗУ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 2 Порядку № 159 визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Тобто, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 ЗУ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі грошове забезпечення, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

При цьому, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Верховний Суд в рішенні від 10 квітня 2019 року по справі № 686/13725/17 зазначив, що правове значення при виплаті компенсації має те, чи був виплачений нарахований дохід, та чи виплачений він із порушенням строків, чи нараховувався і виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Отже, оскільки станом на дату розгляду даної справи перерахунок грошового забезпечення позивача не здійснено, тому нарахування та виплати компенсації стосується правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому, суд и приходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача в цій частині.

Ухвалюючи дане судове рішення суд керується ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення "Серявін та інші проти України") та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України"(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов позивача є таким, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонне служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з 01.01.2013 року по 03.02.2015 в розмірі 50% відсотків, законодавчо встановленого розміру.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 )(код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_2 ) надбавку за кваліфікація 01.01.2013 року по 03.02.2015 включно, у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра