Справа № 240/35454/23
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 року м. Житомир справа № 240/35454/23

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна прикордонна служба, Міністерство внутрішніх справ про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.11.2023 оформлене протоколом засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) від 21.11.2023 №5;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення відповідно до "Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 із врахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у зв`язку із неотриманням під час проходження військової служби житла, право на яке передбачене положеннями Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", виявив бажання отримати грошову компенсацію. На виконання рішення суду відповідачем прийнято рішення, оформлене протоколом засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) від 21.11.2023 №5, яким враховано таке бажання позивача, а також відтерміновано рішення про повідомлення позивача щодо орієнтовного розміру грошової компенсації за належне жиле приміщення та перелік документів, необхідних для її отримання до настання черги на отримання жилих приміщень. Зазначено, що такі дії відповідача слід розцінювати як відмову у наданні позивачу грошової компенсації. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду для захисту свої прав та інтересів.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 дану справу прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження з викликом сторін, призначено підготовче засідання на 30.01.2024 об 12 год. 00 хв.

19.01.2024 через відділ документального забезпечення суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що позивач перебуває у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м. Житомир з 11.11.2019 за Порядком №138 та у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку, як інвалід 2-ї групи, захворювання пов`язане з проходженням військової служби з 30.07.2020 за Порядковим №15 складом сім`ї одна особа. З врахуванням викладеного, відповідно до вимог пункту 32 Порядку №1081 та пункту 5 Порядку №728 черга у позивача на отримання житла або за його бажанням грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення не настала, тому відсутні правові підстави для отримання виплати грошової компенсації за неодержане житлове приміщення. Зазначає, що позивач переміщується по черзі та відповідно до пункту 10 Порядку, його та членів його сім`ї буде повідомлено, що настала черга на отримання житлового приміщення у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір. Зауважує, що для отримання житла для постійного проживання або компенсації за не отримане житлове приміщення, потрібно щоб настала черга, а не лише висловлення бажання отримати грошову компенсацію за не отримане жиле приміщення без черги, при цьому порушивши всі права інших військовослужбовців які так само як і позивач перебувають в списках та потребують поліпшення житлових умом для постійного проживання.

29.01.2024 через ЄСІТС "Електронний суд" представником позивача подано відповідь на відзив.

30.01.2024 судове засідання не слухалось у зв`язку із оголошенням повітряної тривоги по всій території України та розгляд справи відкладено на 05.03.2024 об 11 год. 30 хв.

06.02.2024 від ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив по справі.

Протокольною ухвалою суду від 05.03.2024 клопотання представника позивача про залучення третіх осіб задоволено та долучено до справи третіх осіб: Державну прикордонну службу та Міністерство внутрішніх справ України. Наступне судове засідання призначено на 04.04.2024 об 12 год. 00 хв.

20.03.2024 через відділ документального забезпечення суду від представника Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшли пояснення, в яких зазначає, що список виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, інші встановленні документи до Адміністрації Держприкордонслужби не надходили, і відповідно, питання щодо отримання позивачем відповідної грошової компенсації, на засіданні житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби не розглядалось і не погоджувалось.

21.03.2024 через ЄСІТС "Електронний суд" представником Міністерства внутрішніх справ України надійшли пояснення, в яких зазначає, що позивач фактично просить суд зобов`язати відповідача порушити вимоги законодавства та здійснити йому виплати без врахувань черги, оскільки в загальному списку заявник числиться за №138 та у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у позачерговому порядку, як інвалід 2 групи, за порядковим №15. На думку МВС України у разі задоволення позовних вимог позивача таке рішення фактично призведе до порушення прав осіб, які знаходяться в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов раніше чим позивач.

04.04.2024 судове засідання не слухалось у зв`язку із надходженням клопотання від представника відповідача про відкладення та розгляд справи відкладено на 02.05.2024 об 11 год. 40 хв.

Протокольною ухвалою суду від 02.05.2024 відкладено розгляд справи на 28.05.2024 об 12 год. 00 хв.

Протокольною ухвалою від 28.05.2024 суд, без виходу до нарадчої кімнати, заслухавши думку сторін, перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази і письмові пояснення, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 та звільнений з військової служби у запас наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 369- ОС від 29.10.2019 відповідно до п.п. "б" п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та наказом в.о. начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2019 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Вислуга років позивача станом на 01 листопада 2019 року становила 21 рік 01 місяць 28 днів, в тому числі: календарна 18 років 02 місяці 04 дні та пільгова 02 роки 11 місяців 24 дні, про що свідчить наказ який міститься в матеріалах справи.

07.07.2022 позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 із заявою про отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

За результатами розгляду заяви листом відповідача № 702/Я-81-65 від 19.07.2022 позивачу повідомлено, що з метою зберігання облікових житлових справ та у зв`язку із службовою необхідністю, на виконання розпорядження Адміністрації, облікові житлові справи осіб, які перебувають на квартирному обліку в загоні передані на період дії воєнного стану до іншого органу. Крім того, повідомлено, що у кошторисі Військової частини НОМЕР_2 на 2022 рік відсутні бюджетні призначення за кодом економічної класифікації видатків 3240 "Капітальні трансферти населенню" та подана заява буде розглянута після надходження житлової справи до загону.

19.08.2022 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Таку заяву також адресував Державній Прикордонній Службі та Міністерству внутрішніх справ України.

У відповідь на заяву від 19.08.2022 від відповідача позивач отримав лист №702/Я-99-93 від 13.09.2022 аналогічного змісту попередньому (№702/Я-81-65 від 19.07.2022).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 по справі №240/26649/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2023, адміністративний позов - задоволено, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2022 року та від 19 серпня 2022 року на засіданні житлової комісії із врахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду 21.11.2023 на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) розглянуто заяви позивача та прийнято рішення, зокрема: "Врахувати бажання полковника запасу ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, керуючись пунктом 1 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.01.2021 №26.

Повідомити полковник запасу ОСОБА_1 , який перебуває у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м. Житомир з 11.11.2019 за порядковим №138 та у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку, як інвалід 2-ї групи, захворювання пов`язане з проходженням військової служби з 30.07.2020 року за порядковим №15 складом сім`ї одна особа, що черга на отримання житла або за його бажанням грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення не настала.

Відтермінувати рішення про повідомлення полковника запасу ОСОБА_1 про орієнтовний розмір грошової компенсації за належне жиле приміщення та перелік документів, необхідних для її отримання до настання черги на отримання жилих приміщень, враховуючи вимоги пункту 4 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.01.2021 №26 («Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис»), пункту 10 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 («Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір») та статті 43 Житлового кодексу УРСР «Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості».

29.11.2023 представник позивача звернувся із адвокатським запитом за №89/2023-зп до відповідача про надання інформації щодо долучення документів позивача до матеріалів житлової справи та в який період часу повинна наступити черга позивача.

У відповідь на вказаний запит, відповідач листом від 06.12.2023 за №704/9417-23-Вих повідомлено, що заяви позивача розглянуто на засіданні житлової комісії, відповідно до протоколу №5 зазначено: «Долучити матеріали, які розглядались на засіданні до облікової житлової справи полковника запасу ОСОБА_1 після повернення в загін облікових житлових справ військовослужбовців-черговиків, які перебувають на тимчасовому зберіганні в іншому органі ДПСУ відповідно до розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України» та повідомлено, що неможливо передбачити коли настане черга у позивача на отримання постійного житла або за бажанням грошової компенсації.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням та вважаючи дії відповідача протиправними, для захисту своїх прав та інтересів позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з наступних мотивів.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно із статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону № 2011-ХІІ).

Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ).

Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено частиною першою статті 9 ЖК громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень статей 9, 43 ЖК громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Відповідно статті 12 Закону №2011-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 №1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" (далі - постанова №1081) затвердив Порядок № 1081, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Пунктом 22 Порядку №1081 визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно абзацам 3, 4 пункту 24 Порядку №1081 датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1081, військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України (статті 48-1 ЖК).

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) визначений Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 (далі - Порядок №728, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №728 дія його поширюється на:

- військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей;

- осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей;

- сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби;

- сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Приписами пункту 3 Порядку №728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку №728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (пункт 6 Порядку №728).

Відповідно до пункту 7 Порядку №728 розмір компенсації визначається:

- за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв. метрів;

- з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення;

- з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктом 8 Порядку №728 розмір грошової компенсації (K) розраховується за формулою:

К = (13,65 х N + 17 + Дпл) х Во;

де 13,65 - визначена законодавством норма жилої площі на одну особу, кв. метрів;

N - кількість осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

17 - загальна нежила площа житла на сім`ю з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення, кв. метрів;

Дпл - додаткова жила площа, що надається окремим категоріям військовослужбовців та членам їх сімей, визначеним законодавством, у розмірі 10 кв. метрів;

В0 - гранична вартість 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації, яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України, затверджену в установленому законодавством порядку, для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова, збільшену в 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. осіб - в 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - в 1,25 раза, для інших населених пунктів - опосередковану вартість у відповідній області.

За наявності у військовослужбовця права на отримання однокімнатної квартири компенсація нараховується за житло загальною площею 40 кв. метрів.

Відповідно до пункту 9 Порядку №728 Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Служба зовнішньої розвідки, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір (пункт 10 Порядку №728).

Пунктом 11 Порядку №728 визначено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

- рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

- копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

- копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

- копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно з пунктом 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що законодавством регламентовано право військовослужбовців на отримання житла або компенсації за житло.

Разом з тим, законодавцем визначено механізм реалізації такого права, що передбачає звернення військовослужбовця до відповідної уповноваженої житлової комісії із заявою та доданими до неї документами, що підлягають розгляду цією комісією із прийняттям рішення про задоволення вимог або про відмову в їх задоволенні. Інших альтернативних повноважень за результатами розгляду такої заяви військовослужбовця законодавством не передбачено.

При цьому, пунктом 6 Порядку №728 передбачено, що підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Отже, Порядком №728 визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема: зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень пункту 6 Порядку №728.

Під час розгляду спірних правовідносин, судом встановлено, що позивач має вислугу на військовій службі 20 років і більше, ним та членами його сім`ї не було використано право на безоплатну приватизацію житла, позивач є таким, що не знятий з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і не виключений із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, а отже має право на отримання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення відповідно до вищевказаних вимог чинного законодавства.

В свою чергу, 21.11.2023 на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) розглянуто заяви позивача та прийнято рішення, зокрема:

"Врахувати бажання полковника запасу ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, керуючись пунктом 1 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.01.2021 №26.

Повідомити полковник запасу ОСОБА_1 , який перебуває у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м. Житомир з 11.11.2019 за порядковим №138 та у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку, як інвалід 2-ї групи, захворювання пов`язане з проходженням військової служби з 30.07.2020 року за порядковим №15 складом сім`ї одна особа, що черга на отримання житла або за його бажанням грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення не настала.

Відтермінувати рішення про повідомлення полковника запасу ОСОБА_1 про орієнтовний розмір грошової компенсації за належне жиле приміщення та перелік документів, необхідних для її отримання до настання черги на отримання жилих приміщень, враховуючи вимоги пункту 4 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.01.2021 №26 («Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис»), пункту 10 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 («Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір») та статті 43 Житлового кодексу УРСР «Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Долучити матеріали, які розглядались на засіданні до облікової житлової справи полковника запасу ОСОБА_1 після повернення в загін облікових житлових справ військовослужбовців-черговиків, які перебувають на тимчасовому зберіганні в іншому органі ДПСУ відповідно до розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України".

В свою чергу, представником ІНФОРМАЦІЯ_1 зауважено, що відповідно до вимог пункту 32 Порядку 1081 та пункту 5 Порядку №728 черга у позивача на отримання житла або за його бажанням грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення не настала, тому відсутні правові підстави для нарахування та отримання виплати грошової компенсації за неодержане житлове приміщення. Позивач переміщується по черзі та відповідно до пункту 10 Порядку, його та членів його сім"ї буде повідомлено, що настала черга на отримання житлового приміщення, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Тобто для отримання житла для постійного проживання або компенсації за не отримане житлове приміщення, потрібно щоб настала черга, а не лише висловлення бажання отримати грошову компенсацію за не отримане жиле приміщення без черги, при цьому порушити права інших військовослужбовців які так само як і позивач перебувають в списках та потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання.

Так, матеріалами справи встановлено, що позивач на даний час перебуває у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м. Житомирі з 11.11.2019 за порядковим №138 та у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку, ґк інвалід ІІ групи, захворювання пов`язане з проходженням військової служби з 30.07.2020 за порядковим №15 складом сім`ї одна особа.

Таким чином, звернення ОСОБА_1 щодо виплати йому компенсації є передчасним, так як його черга на отримання житла або грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення не настала, та таким, що у разі його задоволення призведе до порушення прав осіб, які раніше за нього перебувають на квартирному обліку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки громадяни (військовослужбовці), які потребують поліпшення житлових умов мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, а тому відповідач зобов`язаний враховувати передбачену Житловим кодексом Української РСР черговість в отриманні житлових приміщень.

Отже, при звільненні з військової служби, позивач залишився перебувати на квартирному обліку та має право на забезпечення житлом, шляхом надання житла для постійного проживання в порядку черговості, або, за бажанням, при настанні черги на отримання житла та наявності відповідних кошторисних призначень на виплату грошової компенсації.

Таким чином, позовні вимоги не знайшли свого підтвердження та задоволенню не підлягають.

Згідно із ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За відсутності документально-підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл суд не вирішує.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 139, 242-243, 245-246 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна прикордонна служба (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601. РНОКПП/), Міністерство внутрішніх справ (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024. РНОКПП/), про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

27 червня 2024 р.