Справа № 580/5379/23
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5379/23 Головуючий у І інстанції - Каліновська А.В.,
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення в повному обсязі нарахування та виплати йому додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 по 19.08.2022 включно, із розрахунку 100 000, 00 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, який у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько- експертної) комісії у період дії воєнного стану;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 24.02.2022 по 19.08.2022 включно, із розрахунку 100 000, 00 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, який у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану;

- визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання матеріалів до відповідної Комісії відносно нього, для розгляду щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій відповідно до ст. 5, ст.6 п. 19 Розділ ІІ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами та доповненнями та п.2, п. 4, п. 6 постанови КМУ «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України» від 20.08.2014 №413 зі змінами та доповненнями;

- зобов`язати відповідача подати матеріали до відповідної комісії відносно нього, для розгляду щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій відповідно до ст. 5, ст.6 п. 19 Розділ ІІ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами та доповненнями та п.2, п.4, п.6 постанови КМУ «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» від 20.08.2014 №413 зі змінами та доповненнями.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач за період з 24.02.2022 по 19.08.2022 протиправно не здійснив нарахування та виплату йому додаткової винагороди з розрахунку 100 000, 00 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за весь час його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану. Також вважає, що відповідач ухиляється подати матеріали до відповідної комісії відносно нього для розгляду питання щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій, тому позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати та постановити нове про відмову у задоволенні позову.

Свої доводи обґрунтовує тим, що позивачем у розпорядження військової частини були надані лише незавірені копії медичних документів, тому військова частині НОМЕР_1 не мала правових підстав здійснити позивачу відповідні виплати грошової винагороди за час його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК. Також зазначає, що до військової частини НОМЕР_1 не надходила письмова згода на обробку його персональних даних, тому відповідач не має правових підстав подати матеріали до відповідної комісії відносно старшого солдата ОСОБА_1 , для розгляду питання щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій. Крім того, позивач у відповідності до положень п. 8 Порядку №413 не позбавлений можливості самостійно звернутись до відповідної комісії щодо отримання статусу учасника бойових дій.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 у період з 07.04.2021 по 23.03.2023 проходив строкову військову службу на посаді стрільця роти охорони та оборони батальйону охорони та оборони у військовій частині НОМЕР_1 .

У період проходження позивачем строкової військової служби, зокрема, 24.02.2022, перебуваючи в добовому наряді на території військової частини поблизу с. Розсішки Уманського району Черкаської області, під час ураження військових об`єктів, позивач отримав травми у вигляді: «вибухової травми 24.02.2022. Відкритого уламкового перелому с/3 діафізу правої плечової кістки зі зміщенням відламків. Закритого перелому н/3 діафізу правої ліктьової кістки зі зміщенням відламків, рваної рани задньої поверхні нижньої третини правого передпліччя, рваної рани зовнішньої ділянки лівого стегна після ПХО 24.02.2022, садна правого плеча, забою грудної клітки справа, посттравматичної невропатії правого ліктьового нерву».

Вищезазначені травми пов`язані з виконанням обов`язків військової служби та захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 25.05.2022 №127.

За фактом отриманих травм та поранень позивач перебував на стаціонарному лікуванні у наступних лікарняних закладах:

- з 24.02.2022 по 28.02.2022 у хірургічному відділенні комунального некомерційного підприємства «Христинівська багатопрофільна лікарня» Христинівської міської ради Черкаської області;

- з 28.02.2022 по 10.03.2022 в травматологічному відділенні комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна міська лікарня» Уманської міської ради;

- з 12.03.2022 по 18.03.2022 в травматологічному відділенні комунального некомерційного підприємства КНП «Уманська центральна районна лікарня» Паланської сільської ради.

Після проходження стаціонарного лікування позивач був направлений військовою частиною НОМЕР_1 для проходження військово-лікарняної комісії з метою встановлення ступеня придатності до військової служби, тому штатною ВЛК ВМКЦ Південного регіону було проведено п`ять оглядів позивача, що підтверджується наступними документами, а саме:

- довідка від 18.03.2022 №5, згідно якої діагноз та постанова штатної ВЛК ВМКЦ Південного регіону: «стан після операції (02.03.2022) відкритої репозиції відламків правої плечової кістки, ліктьової кістки правого передпліччя МОС пластинами LCP з приводу відкритого уламкового перелому (24.02.2022) середньої третини правої плечової кістки зі зміщенням уламків, закритого перелому ліктьової кістки правого передпліччя зі зміщенням уламків. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи Розкладу хвороб, графи - ТДВ - потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів»;

- довідка від 25.04.2022 № 163, згідно якої діагноз та постанова штатної ВЛК ВМКЦ Південного регіону: «консолідуючий перелом (24.02.2022) середньої третини правої плечової кістки та консолідуючий перелом ліктьової кістки правого передпліччя фіксований МОС (02.03.2022) з тимчасовим порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка командира про обставини травми не надана. На підставі статті 81 графи Розкладу хвороб, графи - ТДВ - потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів»;

- довідка від 26.05.2022 №323, згідно якої діагноз та постанова штатної ВЛК ВМКЦ Південного регіону: «консолідуючий перелом (24.02.2022) правої плечової кістки, стан після МОС (02.03.2022). Консолідуючий перелом нижньої третини ліктьової кістки правої плечової кістки, стан після МОС (02.03.2022). Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №127, видана командиром в/ч НОМЕР_1 . Проведено 2 (два) ВЛК ВМКЦ Півд. Р (від 18.03.2022 №5 та 25.04.2022 №163). На підставі статті 81 графи Розкладу хвороб, графи - ТДВ - потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів»;

- довідка від 28.06.2022 №445, згідно якої діагноз та постанова штатної ВЛК ВМКЦ Південного регіону: «консолідуючий перелом (24.02.2022) правої плечової кістки, фіксований металоконструкцією (02.03.2022) та тимчасовим порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №127, видана командиром в/ч НОМЕР_1 від 25.05.2022. Проведено 3 (три) ВЛК ВМКЦ Півд. Р (від 18.03.2022 №5, від 25.04.2022 №163, від 26.05.2022 №323). На підставі статті 81 графи Розкладу хвороб, графи - ТДВ - потребує відпустки за станом здоров`я на 45 календарних днів;

- довідка від 19.08.2022 №79, згідно якої діагноз та постанова штатної ВЛК ВМКЦ Південного регіону - консолідований перелом (24.02.2022) правої плечової кістки та нижньої третини правової ліктьової кістки, фіксовані металоконструкціями (02.03.2022), ТЯЖКОГО СТУПЕНЯ, з помірним порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №127, видана командиром в/ч НОМЕР_1 . На підставі статті 78-б графи І Розкладу хвороб, графи - ТДВ - обмежено придатний до військової служби.

18.04.2023 представник позивач звернувся до відповідача із адвокатським запитом про надання інформації відносно ОСОБА_1 , у якому просив надати:

- інформацію щодо видання командиром військової частини НОМЕР_1 наказу про нарахування та виплату старшому солдату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000, 00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у зв`язку із отриманими позивачем травмами 24.02.2022 при несенні військової служби у добовому наряді на території військової частини поблизу с. Розсішки Уманського району Черкаської області;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , нарахованого за період з 24.02.2022 по 19.08.2022 з визначенням усіх показників;

- довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, оформлену згідно Додатку 6 до Порядку КМУ від 20.08.2014 №413;

- в обов`язковому порядку не менш як один з таких документів, що стосуються старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при проходженні останнім військової служби у військовій частині НОМЕР_1 : - витяги (копії) бойових донесень; - витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки); - витяги (копії) з вахтових журналів; - копії матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв та довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

12.05.2023 відповідач листом №1588/39/1051 повідомив представника позивача, що позивачу здійснювалось нарахування та виплата додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн, що підтверджується відповідними витягами із наказів. Також відповідачем повідомлено, що командиром військової частини НОМЕР_1 не направлялись матеріали до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій стосовно старшого солдата ОСОБА_1 , з огляду на те, що від позивача не надходила письмова згода на обробку його персональних, а також у зв`язку із тими обставинами, що відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних сил України від 13.03.2022 № 84 Черкаська область не входить до району ведення бойових дій починаючи з 24.02.2022, тому і відсутні підстави для оформлення довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, оформлену згідно додатку № 6 до Порядку № 413 та надання матеріалів до відповідної комісії.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому за весь період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення додаткової винагороди, а також ненаправлення матеріалів до відповідної комісії для розгляду питання щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду, що діяв правомірно, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168 (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000, 00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000, 00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 Постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» № 400 (далі - Постанова № 400) внесено зміни до Постанови № 168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000, 00 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, зокрема:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно п. 2 Постанови №400 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії - включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000, 00 грн.

Так, судом установлено, що згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 25.05.2022 №127, травма солдата ОСОБА_1 вважається такою, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, захистом Батьківщини, отримана внаслідок вогневого ураження та не пов`язана з вчиненням злочину, чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного сп`яніння, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння тілесного ушкодження.

У період з 24.02.2022 по 18.03.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а у період з 18.03.2023 по 19.08.2022 перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Згідно п.п. 11. 12 Розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100 000, 00 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, установленої Постановою №168 за весь час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану, тому позов у цій частині позовних вимог підлягає до задоволення.

Доводи апелянта, що позивачем у розпорядження військової частини були надані лише незавірені копії медичних документів є необґрунтованими, оскільки листом відповідача від 25.05.2022 №1588/39/522 (а.с. 169) було надіслано матері позивача медичні документи, які надійшли до військової частини НОМЕР_1 , зокрема, від КНП «Уманська центральна міська лікарні» (повідомлення від 08.05.2022 №498, виписка із медичної карти №1534/103 стаціонарного хворого, виписка із медичної карти стаціонарного хворого №1217, завірена ксерокопія Медичної карти стаціонарного хворого №1217).

Щодо вимог позивача стосовно подання матеріалів до відповідної комісії відносно старшого солдата ОСОБА_1 , для розгляду питання про встановлення йому статусу учасника бойових дій колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведеннячи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413).

Згідно абз. 2, 3, 4, 6 п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

- особам, які у період до набрання чинності Законом України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами;

- особам, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року відповідно до Закону України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України» або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Держприкордонслужбою, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до абз. 2-4 п. 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій:

- особам, зазначеним в абз. 2, 3 п. 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади;

- особи, зазначені в абз. 4 п. 2 цього Порядку, або командири добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, подають на розгляд міжвідомчої комісії документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій;

- особам, зазначеним в абз. 2 п. 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій;

- особи, зазначені в абз. 2 п. 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що військова частина НОМЕР_1 протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язана подати на розгляд комісії та/або після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно не подав на розгляд відповідної комісії матеріали щодо встановлення статусу учасника бойових дій позивачу відповідно до Постанови № 413.

При цьому, необґрунтованими є доводи апелянта, що у відповідності до положень п. 8 Порядку № 413 позивач не позбавлений можливості самостійно звернутись до відповідної комісії щодо отримання статусу учасника бойових дій, оскільки відповідач не виконав свого обов`язку, який прямо передбачений п. 6 Порядку № 413 щодо подання на розгляд комісії відповідної довідки за формою згідно з додатками до цього Порядку та документів, які передбачені цим Порядком, а положення п. 8 Порядку №413 визначають лише право особи на самостійне звернення до комісії.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив питання у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, судом повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, та колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення суду.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 238, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев