Справа № 380/11963/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2024 рокусправа № 380/11963/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо застосування абз. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити виплату з 01.02.2024 року ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07. 2021 року №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивачка стверджує, що при проведенні перерахунку її пенсії по втраті годувальника на підставі рішення суду у справі № 380/17642/23 відповідач при визначенні розміру пенсійної виплати безпідставно застосував абз. 3 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що на виконання Постанови № 713 позивачці було установлено з 01.07.2021 доплату до пенсії у розмірі 666,67 грн. Розмір пенсії позивачки переглянуто у зв`язку із виконанням судового рішення у справі № 380/17642/23, та після проведення такого перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився більше ніж на 2000,00 грн. Відтак на думку відповідача, такі обставини свідчать про зміну розміру пенсії позивачки після 01 березня 2018 року, відповідно підвищення з 01.07.2021 по Постанові № 713 останній не належить. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд вивчив аргументи сторін, викладені в заявах по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи докази та встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини:

ГУ ПФУ у Львівській області з 05.01.2015 призначило ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника. Пенсію призначено із частини (трьох складових) грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 на підставі Постанови № 103 та Постанови № 704, що становить 4162,50 грн. (посадовий оклад - 2730 грн., оклад за військовим званням 600 грн., процентна надбавка за вислугу років 25% - 832,50 грн.); інші додаткові види грошового забезпечення на підставі Постанови № 103 не враховувалися.

В серпні 2021 року ГУ ПФУ у Львівській області призначило позивачці з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у сумі 666,67 грн. на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 14 липня 2021р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713).

20.10.2023 суд прийняв рішення у справі № 380/17642/23 та зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.02.2023 року №С/2252, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 380/17642/23 від 20.10.2023 ГУ ПФУ у Львівській області 16.01.2024 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , та визначило розмір пенсійної виплати в сумі 10555,89 грн. Пенсія у цьому розмірі виплачується з 01.02.2024, а виплата доплати до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.01.2024 на загальну суму 80232,41 грн. буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою.

Уповноважений представник позивачки звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо перерахунку та виплати до пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови № 713. Листом №10532-10359/А-52/8-1300/24 від 15.04.2024 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої повідомило, що на виконання Постанови №713 їй встановлено щомісячну доплату у розмірі 666,67 грн. (на одного утриманця), проте у зв`язку із перерахунком її пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду № 380/17642/23 від 20.10.2023 позивачці доплата відповідно до Постанови № 713 не належить.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами:

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 103 та набранням чинності з 01.03.2018 Постанови № 704 було проведено так званий масовий перерахунок пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. На підставі пункту 1 Постанови № 103 цей перерахунок пенсії проводився з розміру грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою, обчисленого з урахуванням лише з трьох його складових, що були визначені на підставі Постанови №704 (набрала чинності 01.03.2018) станом на 1 березня 2018 р.: окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України:

1. Установив з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

За обставин цієї справи позивачка отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника на підставі статті 36 Закону № 2262-ХІІ з 01.02.2021, а її розмір обчислено із трьох складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 (посадовий оклад - 2730 грн., оклад за військовим званням 600 грн., процентна надбавка за вислугу років 25% - 832,50 грн.).

Оскільки розмір пенсії позивачки у сумі 1665 грн. визначений у розмірі мінімального розміру пенсії, тобто у розмірі, визначеному статтею 36 Закону № 2262. Спірна доплата встановлюється до розміру пенсії, визначеного цією статтею Закону, тому не повинна визначатися у відсотковому розмірі пропорційно до кількості утриманців. Таким чином, відповідач з 01.07.2021 повинен був встановити доплату на підставі Постанови №713 у розмірі 2000 грн., а не 666,67 грн.

В січні 2024 року ГУ ПФУ перерахувало розмір пенсії за період з 01.04.2019, при цьому для визначення її розміру враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою годувальника на підставі Постанови №704 станом на 05.03.2019, при цьому враховувалися усі, - як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, і це суттєво збільшило розмір розрахункової величини для визначення основного розміру пенсії. Внаслідок використання при цьому перерахунку пенсії позивачки розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 та усіх його складових розмір пенсійної виплати зріс більше ніж на 2000 грн. Описаний перерахунок пенсії ГУ ПФУ провело на виконання рішення суду у справі № 380/17642/23. Внаслідок проведеного перерахунку ГУ ПФУ у Львівській області з 01.02.2024 розпочало виплату позивачці перерахованої пенсії, розмір котрої зріс, а отже - виплату доплати на підставі Постанови №713 слід було припинити.

Разом з тим, при прийнятті цього рішення суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 такого змісту: 48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Отже, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку [крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника] існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2000 грн. доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Для суду залишається незрозумілим спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. Суд вважає, що наведені Верховним Судом мотиви дозволяють зробити прямо протилежний за змістом висновок, оскільки досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: - був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); - з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; - грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на 01.01.2016, з якого було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови №103. Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах касаційного суду №600/870/22-а від 02.03.2023, № 140/10795/21 від 26.04.2023, тому такий підхід до правозастосування слід визнати усталеним.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Тому суд, керуючись наведеними нормами процесуального закону, застосовує норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 відповідно до висновків Верховного Суду.

На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, а при формулюванні резолютивної частини рішення обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Суд встановив, що відповідно до наданих суду документів (перерахунку пенсії на підставі Постанови №713, щомісячна доплата на підставі Постанови №713 позивачці починаючи із 01.07.2021 року нараховувалась і виплачувалася з заниженому розмірі 666,67 грн., а не 2000 грн. Отже, в цій частині для повного захисту прав позивачки суд на підставі статті 9 слід вийти за межі позовних вимог. Таким чином, ефективним способом захисту прав позивачки суд вважає спонукання/зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови №713, з врахуванням раніше виплачених сум.

Суд не здійснює розподілу судових витрат, оскільки є матір`ю військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби та має право на пільги, встановлені законодавством України для членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, тому на підставі пункту 8 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення ОСОБА_1 доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб при перерахунку розміру її пенсії з 01.07.2021 в заниженому розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; ) провести перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

Судові витрати не розподіляти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович