Справа № 420/12238/24
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у не включенні у довідку від 03.07.2023 року № 11/18655-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року таких складових як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 60% та премії у розмірі 290%, та беручи до уваги наявні надбавки, що пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% та НОУС за стрибки з парашутом у розмірі 20%), що були враховані при призначенні пенсії, для проведення перерахунку пенсії основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, положень постанови № 704;зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року у відповідності до: вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, - з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання, НОУС за стрибки з парашутом) у тому числі за назвою та у розмірах: посадовий оклад (ПО) - 4430,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) старший прапорщик - 1560,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) 40 % (ПО+ОВЗ) - 2396,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 60 % (ПО+ОВЗ+НВР) - 5031,60 грн.; надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) - 4193,00 грн.; НОУС за стрибки з парашутом у розмірі 20 % (ПО) - 886,00 грн.; надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 310,10 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 10 % (ПО) - 443,00 грн.;

премія у розмірі 290 % (ПО) - 12847,00 грн.

Ухвалою суду від 22.04.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначала, що вона отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Позивач зазначила, що при виданні довідок для перерахунку пенсій відповідним компетентним органам необхідно враховувати не тільки підвищені оклади основного грошового забезпечення, але і розміри відповідних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які виплачуються діючому військовослужбовцю (прирівняних до них осіб) за прирівняною/відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії. В іншому випадку, як вказала позивач, фактично може мати місце протиправна дискримінація щодо розміру пенсійних виплат за ознакою часу виходу на пенсію. Як встановлено з довідки № 11/18655-суд від 03.07.2023 року виданої позивачу Адміністрацією ДПСУ, остання не містить додаткових видів грошового забезпечення, таких як: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 80 % посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 20 % посадового окладу. А також, як вказала позивач, з урахуванням вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.01.2023 року № 8-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році», просить привести їй у відповідність надбавку та премію: надбавку за особливості проходження служби до загального розміру 60% (в довідці - 40%), щомісячної премії до загального розміру 290% (в довідці - 255%), що фактично виплачені за січень 2023 року за штатною посадою техніка - старшого інструктора АПР і ПДС НОМЕР_1 окремої авіаційної ескадрильї ПдРУ Державної прикордонної служби України, яка відноситься до військовослужбовців наземного складу авіації, допущена до самостійної експлуатації авіаційної техніки ДПСУ, або аналогічною до неї, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року, що передбачені постановою № 704.

22.05.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач зазначив, що не погоджується із позовними вимогами позивача. Так, відповідач вказав, що з 01.03.2018 року у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до Постанови № 704 не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення, як щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 80% грошового забезпечення, щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (УОС) розмірі 20% посадового окладу. Відповідач наголосив, що оскільки щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 80% грошового забезпечення, щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (УОС) у розмірі 20% посадового окладу є скасованими та не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії, для перерахунку пенсії не враховуються, та відповідно не можуть бути включеними в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023. Щодо збільшення надбавки за особливості проходження служби до 60% та щомісячної премії до 290% відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 05.01.2023 №8-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році», відповідач наголосив, що оскільки вказаний наказ є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, то відсутні підстави для здійснення перерахунку.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 по справі №420/1060/23 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601; ідентифікаційний код юридичної особи: 00034039) про визнання противоправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії; визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку її пенсії; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року пенсії ОСОБА_1 .

Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про грошове забезпечення від 03.07.2023 року №11/18655-суд, видана позивачу станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії ( а.с.14).

Так, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про грошове забезпечення позивача від 03.07.2023 року №11/18655-суд до довідки внесено наступні складові:

-посадовий оклад (ПО) - 4430,00 грн.;

-оклад за військовим званням (ОВЗ) старший прапорщик - 1560,00 грн.;

-надбавка за вислугу років (НВР) 40 % (ПО+ОВЗ) - 2396,00 грн.;

-надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40 % (ПО+ОВЗ+НВР) -3354,40 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 10 % (ПО) - 443,00 грн.;

-надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 310,10 грн.;

-премія у розмірі 255 % (ПО) - 11296,50 грн.

Позивач, зазначивши , що надбавка за особливості проходження служби має бути у розмірі 60 % (ПО+ОВЗ+НВР) -5031,60 грн.; премія у розмірі 255 % (ПО) - 12847,00 грн та те, що відповідачем протиправно не включено надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 80 % (ПО+ОВЗ+НВР) - 6708,80 грн.; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 20 % (ПО) - 886,00 грн., звернулась до суду із цим позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінета Міністрів України № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Водночас, згідно з частиною другою статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Як встановлено судом, Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про грошове забезпечення від 03.07.2023 року №11/18655-суд, видана позивачу станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії ( а.с.14).

Так, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про грошове забезпечення позивача від 03.07.2023 року №11/18655-суд до довідки внесено наступні складові:

- посадовий оклад (ПО) - 4430,00 грн.;

- оклад за військовим званням (ОВЗ) старший прапорщик - 1560,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (НВР) 40 % (ПО+ОВЗ) - 2396,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40 % (ПО+ОВЗ+НВР) -3354,40 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 10 % (ПО) - 443,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 310,10 грн.;

- премія у розмірі 255 % (ПО) - 11296,50 грн.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 558), відповідно до пункту 2 розділу І якого грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розділ ІІІ Інструкції № 558 включає підрозділ 2 «Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)», який містить такі положення.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1).

Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами (пункт 3).

Розмір надбавки за особливості проходження служби кожному військовослужбовцю встановлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - наказами вищих начальників (командирів) (пункт 4).

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи, порушення умов несення служби, зниження показників діяльності та зміни умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби може зменшуватися на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби з обов`язковим зазначенням конкретних обставин, які є причиною для зменшення розміру зазначеної надбавки (пункт 8).

Підставою для порушення питання щодо збільшення або зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби є подані за командою рапорти безпосередніх начальників (командирів). У рапортах наводяться обґрунтування необхідності та доцільності прийняття відповідного рішення (пункт 9).

Також розділ ІІІ Інструкції № 558 включає підрозділ 14, присвячений питанню преміювання, положеннями якого передбачено таке.

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (пункт 1).

Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників (пункт 3).

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби в межах економії фонду грошового забезпечення можуть преміювати військовослужбовців, які перебувають у їх розпорядженні (пункт 4).

Пункти 5, 6 передбачають випадки, які є підставами для повного чи часткового позбавлення військовослужбовця преміювання.

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби із зазначенням причин позбавлення на підставі поданих за командою клопотань безпосередніх начальників (командирів) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям (пункт 7).

Аналіз змісту вказаних правових норм свідчить, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям прикордонної служби встановлюється для кожного окремо рішенням (наказом) начальника (командира) органу Держприкордонслужби відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань.

Відповідно до пунктів 2, 3 підрозділу 2 розділу ІІІ Інструкції № 558 виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Як зазначалось вище, Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами.

Відповідно до пункту 2 підрозділу 14 розділу ІІІ Інструкції № 558 розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі.

Таким чином, прийнятий Адміністрацією Державної прикордонної служби наказ від 05.02.2023 № 8-ОС є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Вказане свідчить, що визначення розміру премій та надбавки за особливості проходження служби, передбачених зазначеним вище Наказом, не може бути включено в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, оскільки стосується військовослужбовців, які проходять військову службу на даний час.

Також, під час прийняття рішення у справі, суд враховує, що 01.03.2018 року у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до Постанови № 704 не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення, як щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 80% грошового забезпечення, щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (УОС) розмірі 20% посадового окладу.

З урахуванням викладеного, оскільки вказані складові грошового є скасованими та не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії, для перерахунку пенсії не враховуються, та відповідно не можуть бути включеними в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у не включенні у довідку від 03.07.2023 року № 11/18655-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року таких складових як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 60% та премії у розмірі 290%, та беручи до уваги наявні надбавки, що пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% та НОУС за стрибки з парашутом у розмірі 20%), що були враховані при призначенні пенсії, для проведення перерахунку пенсії основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, положень постанови № 704;зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року у відповідності до: вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, - з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання, НОУС за стрибки з парашутом) у тому числі за назвою та у розмірах: посадовий оклад (ПО) - 4430,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) старший прапорщик - 1560,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) 40 % (ПО+ОВЗ) - 2396,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 60 % (ПО+ОВЗ+НВР) - 5031,60 грн.; надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) - 4193,00 грн.; НОУС за стрибки з парашутом у розмірі 20 % (ПО) - 886,00 грн.; надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 310,10 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 10 % (ПО) - 443,00 грн.;

премія у розмірі 290 % (ПО) - 12847,00 грн.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.