Справа № 340/3988/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/3988/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.03.2023 р. №31 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням на пенсію за віком на пільгових умовах за його заявою від 13.03.2023 р.;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до його пільгового стажу для пенсії згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 26.07.2001 по 06.09.2006 р. учнем машиніста скреперної лебідки, машиністом скреперної лебідки (4 роки 8 місяців 7 днів), як такий, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості за цією професією не менше 25 років; період роботи з 07.09.2006 р. по 26.02.2020 р. (12 років 9 місяців 12 днів) гірником очисного забою із зарахуванням до професійного захворювання, а також в кратному розмірі один місяць служби за три місяці періоду з 07.06.2015 р. по 23.06.2016 р. (1 повний рік) безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, всього 17 років 1 місяць 21 день стажу роботи за провідною професією, як такий, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості за цією професією не менше 20 років;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням на пенсію за віком на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за його заявою від 13.03.2023 р.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що з 03.11.2020 р. позивачу встановлено третю групу інвалідності внаслідок професійного захворювання та було призначено пенсію по інвалідності. У лютому позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058, виходячи з такого розрахунку пільгового стажу: 4 роки 8 місяців 7 днів учень машиніста скреперної лебідки, машиніст скреперної лебідки; 12 років 9 місяців 12 днів гірник очисного забою, що зараховується як 1 рік 3 місяці за кожен повний рік такої роботи; 2 роки 4 місяці 9 днів перебування на інвалідності внаслідок профзахворювання, що зараховується як 1 рік 3 місяці за кожен повний рік такої роботи; 2 повних роки до стажу роботи гірником очисного забою за 1 повний рік служби в АТО, що зараховується як 1 рік 3 місяці за кожен повний рік такої роботи. 13.03.2023 р. позивач звернувся через вебпортал ПФУ із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах. Листом головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу повідомлено, що його заяву за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області, рішенням якого від 21.03.2023 р. №31, відмовлено у переведенні на пенсію за віком з підстав відсутності необхідного пільгового стажу роботи. Представник позивача вказує, що позивачем безпідставно не зараховано період участі позивача в АТО до його стажу роботи гірником очисного забою в кратному розмірі. Представник позивача, з посиланням на правову позицію Верховного Суду наведену у постановах від 16.06.2020 р. у справі №185/7049/16-а, від 02.04.2020 р. у справі №185/4140/17, від 05.06.2018 р. у справі №348/347/17, від 30.07.2019 р. у справі №346/1454/17, зазначає, що період служби (участі) в АТО підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Представником відповідача-2 подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти позовних вимог в повному обсязі (а.с.43-45). Представник відповідача-2 вказує, що 13.03.2023 р. позивач звернувся через веб-портал із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про переведення із пенсії по інвалідності (ІІІ група внаслідок трудового каліцтва) на пенсію за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі Закон №1058), яку розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Рішенням від 21.03.2023 р. №31 відмовлено в переведенні на пенсію за віком з підстав відсутності необхідного пільгового стажу роботи. Представник відповідача-2 зазначає, що підземний пільговий стаж позивача складає 20 років 6 місяців 5 днів, а саме: підземні провідні професії (20) 14 років 6 місяців 1 день (період роботи з 07.09.2006 р. по 27.04.2015 р.), підземні професії за постановою №202 (25) 4 роки 8 місяців 8 днів (періоди роботи з 27.06.2001 р. по 06.09.2006 р.), перебування на інвалідності від трудового каліцтва 1 рік 3 місяці 26 днів (період з 03.11.2020 р. по 28.02.2022 р.), що не відповідає вимогам п.3 ст.114 Закону №1058. У грудні 2022 року, після опрацювання списків працюючих пенсіонерів за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, було виявлено факт працевлаштування ОСОБА_1 з 25.02.2022 р., про що свідчить сплата страхових внесків до Пенсійного фонду України ІНФОРМАЦІЯ_1 , та з серпня 2022 року військовою частиною НОМЕР_1 . Факт нарахування заробітної плати, з якої сплачуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, є підставою вважати особу працюючою. Оскільки своєчасно не було повідомлено про працевлаштування, в період з 25.02.2022 р. позивач безпідставно отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи обчислену в розмірі пенсії за віком. З 25.02.2022 р. проведено перерахунок пенсійної виплати з урахуванням виявленого факту працевлаштування, а саме пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок професійного захворювання обчислено в розмірі 50% пенсії за віком. У результаті проведеного перерахунку переплата пенсії склала 63 700,01 грн, про що повідомлено листом головного управління від 23.01.2023 р. №1100-0503-8/3573 та роз`яснено про можливість її повернення в добровільному порядку. Таким чином, до стажу на пільгових умовах за Списком №1 зараховано періоди: з 29.04.2015 р. по 08.05.2015 р., з 01.06.2015 р. по 08.06.2015 р., з 01.07.2015 р. по 08.07.2015 р., з 01.08.202015 р. по 08.08.2015 р., з 01.09.2015 р. по 07.09.2015 р., з 01.10.2015 р. по 07.10.2015 р., з 01.11.2015 р. по 31.05.2016 р. та з 01.06.2016 р. по 06.07.2016 р. пропорційно сплачених страхових внесків згідно даних Реєстру застрахованих осіб. Після приведення пенсійної справи у відповідність обчислення розміру пенсії по інвалідності проведено виходячи із страхового стажу 57 років 4 місяці 17 днів, в тому числі робота по Списку №1 (шахтарі) 17 років 1 місяць 6 днів. Стаж роботи обрахований відповідно до ч.3 ст.11420 та ст.11425 складає 20 років 1 місяць 6 днів. Представник відповідача-2 наголошує на тому, що з урахуванням ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (діяв до 01.01.2004 р.), при призначенні пенсії за нормами Закону періоди участі у бойових діях до 01.01.2004 р. зараховуються до страхового стажу у потрійному розмірі, а з 01.01.2004 р. в одинарному розмірі, як це і передбачено статтею 24 Закону №1058. Період участі у антитерористичній операції зараховується у потрійному розмірі при призначенні пенсій за вислугу років або по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку з відсутністю у позивача пільгового стажу 25 років, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прийнято рішення про відмову в переведенні на пенсію за віком з підстав відсутності необхідного пільгового стажу роботи.

Представником відповідача-1 подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.51-54). Представник відповідача-1 вказує, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності від професійного захворювання згідно з п.3 ст.30 Закону №1058 з 03.11.2020 р. Представник відповідача-1 зазначає, що підземний пільговий стаж позивача складає 20 років 6 місяців 5 днів, а саме: підземні провідні професії (20) 14 років 6 місяців 1 день (період роботи з 07.09.2006 р. по 27.04.2015 р.), підземні професії за постановою №202 (25) 4 роки 8 місяців 8 днів (періоди роботи з 27.06.2001 р. по 06.09.2006 р.), перебування на інвалідності від трудового каліцтва 1 рік 3 місяці 26 днів (період з 03.11.2020 р. по 28.02.2022 р.), що не відповідає вимогам п.3 ст.114 Закону №1058. Представник відповідача-1 наголошує на тому, що з урахуванням ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (діяв до 01.01.2004 р.), при призначенні пенсії за нормами Закону періоди участі у бойових діях до 01.01.2004 р. зараховуються до страхового стажу у потрійному розмірі, а з 01.01.2004 р. в одинарному розмірі, як це і передбачено статтею 24 Закону №1058. Період участі у антитерористичній операції зараховується у потрійному розмірі при призначенні пенсій за вислугу років або по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку з відсутністю у позивача пільгового стажу 25 років, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прийнято рішення про відмову в переведенні на пенсію за віком з підстав відсутності необхідного пільгового стажу роботи.

Представником позивача подано відповідь на відзив відповідно до якої не погоджується з доводами відповідача-2, викладеними у відзиві. Додатково звернуто увагу на те, що розрахунки розміру пільгового стажу вказані у рішенні відповідача 2 від 21.03.2023 р. №31, а також його відзиві та листі відповідача 1 від 28.04.2023 р. №4678-4117/Ф-02/8-1100/23, суттєво відрізняються (а.с.123-125).

04.07.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.50).

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 03.11.2020 р. призначено пенсію по інвалідності внаслідок інвалідності зумовленої професійним захворюванням (а.с.73-75, 84-85).

13.03.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перехід на інший вид пенсії (а.с.72).

Рішенням про відмову у перерахунку пенсії №31 від 21.03.2023 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило заявнику в заявленому перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 пільгового стажу 25 років, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.19, 59, зі зворотного боку). Розглянувши документи, що наявні в ЕПС, підземний пільговий стаж позивача складає 20 років 6 місяців 5 днів, а саме: підземні провідні професії (20) 14 років 6 місяців 1 день (період роботи з 07.09.2006 р. по 27.04.2015 р.), підземні професії за постановою №202 (25) 4 роки 8 місяців 8 днів (періоди роботи з 27.06.2001 р. по 06.09.2006 р.), перебування на інвалідності від трудового каліцтва 1 рік 3 місяці 26 днів (період з 03.11.2020 р. по 28.02.2022 р.), що не відповідає вимогам п.3 ст.114 Закону №1058.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом Закон №1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

З огляду на п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У розумінні абз.22 ст.1 Закону №1058 пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абз.1, 4 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.5 ст.56 Закону №1788 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Зазначена гарантія встановлена і ч.4 ст.9 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-ХІІ.

Статтею 114 Закону №1058 та статтями 13, 14 Закону №1788 визначно умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Частиною 3 статті 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 62 Закону №1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 р. №637 (далі за текстом Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

З огляду на п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці і лише у випадку відсутності трудової книжки, записів у ній або ж, якщо наявні записи неправильні чи неточні щодо періодів роботи, трудовий стаж може встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , заповненій 26.07.2001 р. на ім`я ОСОБА_1 , судом встановлено, що позивач працював:

- з 26.07.2001 р. по 17.10.2001 р. підземним учнем машиніста скреперной лебідки шахти з повним робочим днем в підземних умовах;

- з 18.10.2001 р. по 06.09.2006 р. підземним машиністом скреперной лебідки шахти з повним робочим днем в підземних умовах;

- з 07.09.2006 р. 28.02.2020 р. гірник очисного забою підземної ділянки шахти з повним робочим днем у підземних умовах праці (а.с.14-16, 119-121).

З огляду на довідку Смолінської шахти ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» від 20.11.2020 р. №17-48/4121, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Смолінській шахті Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» за періоди: з 26.07.2001 р. по 17.10.2001 р., з 18.10.2001 р. по 01.01.2002 р., з 03.01.2002 р. по 21.07.2002 р., з 23.07.2002 р. по 06.02.2003 р., з 07.02.200з р. по 04.04.2004 р., з 25.04.2004 р. по 16.05.2004 р., з 25.05.2004 р. по 24.10.2004 р., з 14.11.2004 р. по 06.03.2005 р., з 27.03.2005 р. по 24.04.2005 р., з 20.06.2005 р. по 09.01.2006 р., з 25.01.2006 р. по 09.05.2006 р., з 24.05.2006 р. по 14.07.2006 р., з 16.07.2006 р. по 06.09.2006 р., виконував безпосередньо повний робочий день підземні гірничі роботи (вконання робіт з очисного виймання корисних копалин) за професією, посадлю підземний учень машиністаскреперної лебідки, машиніст скреперної лебідки, що передбачено Списком №1 розділом І підрозділом 1 пунктом а позицією 1010100а, Списком №1 розділом І підрозділом 1 пунктом 1.1а; за періоди: з 07.09.2006 р. по 12.09.2006 р., з 14.09.2006 р. по 03.12.2006 р., з 24.12.2006 р. по 10.04.2007 р., з 01.05.2007 р. по 20.05.2007 р., з 20.06.2007 р. по 16.09.2007 р., з 22.09.2007 р. по 25.11.2007 р., з 14.12.2007 р. по 09.04.2008 р., з 27.04.2008 р. по 30.09.2008 р., з 01.02.2009 р. по 13.04.2009 р., з 15.04.2009 р. по 22.11.2012 р., з 24.11.2012 р. по 21.04.2014 р., з 23.04.2014 р. по 12.03.2015 р., з 15.03.2015 р. по 07.04.2015 р., 09.04.2015 р. по 27.04.2015 р., з 29.04.2015 р. по 06.07.2016 р., з 09.07.2016 р. по 10.07.2016 р., з 12.07.2016 р. по 02.08.2016 р., з 03.08.2016 р. по 04.12.2016 р., з 10.12.2016 р. по 11.02.2018 р., з 13.02.2018 р. по 10.07.2018 р., з 12.07.2018 р. по 18.07.2018 р., з 20.07.2018 р. по 26.02.2020 р., виконував безпосередньо повний робочий день підземні гірничі роботи (виконання робіт з видобутку руди) за професією, посадою гірник очисного забою, що передбачено Списком №1розділом І підрозділом 1 пунктом 1.1.а, Списком №1 розділом І пунктом 1 (а.с.30, 62-63). У зв`язку з надходженням на шахту висновку ЛКК КНП «СМСЧ» Смолінської селищної ради №110 від 18.02.2020 р. про те, що ОСОБА_1 за станом здоров`я протипоказана робота в підземних умовах, постійно, з 27 лютого 2020 року він був відсторонений від виконання обов`язків гірника очисного забою підземної дільниці змішаних робіт (№5) шахти до вирішення питання про переведення на інше місце роботи або звільнення (наказ №196 о/с від 27.02.2020 р.). У довідці також зазначено, що з 29 квітня 2015 року по 06 липня 2016 року ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації в Збройних Силах України.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 06.07.2016 р. №1211 ОСОБА_1 у період з 07 червня 2015 року по 26 квітня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції (а.с.28).

Як встановлено судом, рішенням про відмову у перерахунку пенсії №31 від 21.03.2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області розраховано, що підземний пільговий стаж позивача складає 20 років 6 місяців 5 днів, а саме: підземні провідні професії (20) 14 років 6 місяців 1 день (період роботи з 07.09.2006 р. по 27.04.2015 р.), підземні професії за постановою №202 (25) 4 роки 8 місяців 8 днів (періоди роботи з 27.06.2001 р. по 06.09.2006 р.), перебування на інвалідності від трудового каліцтва 1 рік 3 місяці 26 днів (період з 03.11.2020 р. по 28.02.2022 р.) (а.с.19, 59, зі зворотного боку).

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не зараховано до підземного пільгового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи гірником очисного забою підземної ділянки шахти з повним робочим днем у підземних умовах праці з 28.04.2015 р. по 26.02.2020 р., у тому числі періоду його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції з 07.06.2015 р. по 26.04.2016 р. При цьому, як в оскаржуваному рішенні, так і у відзиві на позовну заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не обґрунтовано правових підстав не зарахування до підземного пільгового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи гірником очисного забою підземної ділянки шахти з повним робочим днем у підземних умовах праці з 28.04.2015 р. по 26.02.2020 р., що свідчить про протиправність таких дій відповідача-2.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції з 07.06.2015 р. по 26.04.2016 р., суд зазначає наступне.

Статтею 57 Закону №1788 встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232).

У розумінні ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

З огляду на ч.6 ст.2 Закону №2232, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період є видом військової служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011ХІІ (далі за текстом Закон №2011), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 12 Закону №2011 визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з абз.2 ч.1 ст.8 Закону №2011 час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі за текстом Положення №530).

Відповідно до п.2.3 Положення №530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу) один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Із аналізу зазначених норм встановлено, що період військової служби під час якої особа брала участь в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Викладене узгоджується із Верховного Суду, викладеною у постановах від 05.06.2018 р. у справі №348/347/17, від 30.07.2019 р. у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 р. у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 р. у справі №185/7049/16-а.

Отже, відповідачем протиправно не зараховано період участі позивача в антитерористичній операції з 07.06.2015 р. по 26.04.2016 р. до пільгового стажу із розрахунку один місяць служби за три місяці.

На підставі викладеного та беручи до уваги протиправне і необґрунтоване не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи гірником очисного забою підземної ділянки шахти з повним робочим днем у підземних умовах праці та участі в антитерористичній операції, суд дійшов висновку, що Головним управлінням в Запорізькій області сформовано передчасний висновок про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058, рішення про відмову у перерахунку пенсії №31 від 21.03.2023 р. підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Разом з тим, суд враховує, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку страхового стажу та переведення на інший вид пенсії, а тому ефективним способом відновлення порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2023 р. про перехід на інший вид пенсії та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.12). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у перерахунку пенсії №31 від 21 березня 2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 13 березня 2023 року про перехід на інший вид пенсії та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 27 червня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ