Справа № 640/16563/20
Суддя: Жук Р.В.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2024 року м. Київ № 640/16563/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

стягнення суми невиплаченої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку та не виплати позивача підвищення, передбаченого частиною третьою статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за більш пізній вихід на пенсію, у розмірі 25 % з дня призначення пенсії;

- стягнути з відповідача на користь позивача суму невиплаченої пенсії з травня 2013 року по серпень 2019 року, а саме підвищення, передбачене частиною третьою статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за більш пізній вихід на пенсію, у розмірі 25 %, у загальній сумі 30534,85 грн.;

- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивачу, включивши до розрахунку розміру пенсії підвищення, передбачене частиною третьою статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за більш пізній вихід на пенсію, у розмірі 25 % з 02.09.2019.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач, виконуючи рішення суду про перерахунок пенсії, здійснив відповідний перерахунок лише з дня набрання законної сили цим рішенням, тоді як мав перерахувати пенсію з дня її призначення а саме з 2013 року. Окрім цього, позивач зазначає, що відповідач неправильно обрахував суму підвищення, яку належить нарахувати та виплатити позивачу.

Відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечив, вказавши, що задоволення позовних вимог шляхом стягнення коштів є неприпустимим, оскільки перерахунок та виплата пенсії належить до повноважень пенсійного органу, а суд не має права підміняти собою пенсійний орган та самостійно визначати розмір пенсії. Також, відповідач стверджує, що необхідний перерахунок було проведено належним чином.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.07.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 прийнято справу до провадження судді Васильченко І.П. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Законом України від 13.12.2022 №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону №2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 року вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

На адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 10.01.2023 №03-19/1860/23 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи №640/16563/20.

22.12.2023 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Жуку Р.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 року прийнято до провадження адміністративну справу та призначено її до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Інших заяв чи клопотань по суті справи учасниками справи до суду не подано.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини другої статті 262 КАС України наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.

Позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.05.2013.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.05.2019 у справі № 826/8012/18 (набрало законної сили згідно з Єдиним державним реєстром судових рішень 02.09.2019), серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати пенсію ОСОБА_1 , включивши до розрахунку розміру пенсії підвищення, передбачене частиною третьою статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за більш пізній вихід на пенсію.

При цьому суд відмовив у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок з певної дати не належить задовольняти у зв`язку з передчасністю та відсутністю у справі доказів порушення прав позивача у цій частині.

На виконання вимог зазначеного рішення Головне управління Пенсійного фонду у м. Києві перерахувало позивачу пенсію, призначивши з 02.09.2019 підвищення, передбачене частиною третьою статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за більш пізній вихід на пенсію, у розмірі 146,81 грн.

Не погоджуючись з датою початку перерахунку пенсії та розміром підвищення пенсії, позивач звернулася до суду із цим позовом.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058).

Згідно із статтею 26 Закону №1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: - 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; - 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; - 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; - 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; - 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; - 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; - 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; - 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; - 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; - 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; - 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

За приписами частини третьої статті 29 Закону № 1058 жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку, за умови, що до цього їм не призначалася будь-яка пенсія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.05.2019 у справі № 826/8012/18 установлено, що позивач народилась у період по 31 грудня 1961 року та на момент призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» досягла 62-річного віку.

Доказів на підтвердження факту того, що до 27.05.2013 позивачу призначалась будь-яка інша пенсія відповідач суду не надав, як і не зазначив про наявність відповідного факту.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що позивач має право на підвищення розміру пенсії відповідно до частини третьої статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2020 у цій справі зазначено, що постановляючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанцій дійшов висновку про наявність у позивача права на підвищення розміру пенсії. Проте, в якому розмірі таке підвищення має бути включено до пенсії позивача, в рішенні суду висновок відсутній.

Ураховуючи наявність спору між сторонами щодо розміру такої надбавки, у межах спірних правовідносин необхідно визначити розмір підвищення пенсії та дату, з якої це підвищення необхідно сплачувати.

Так, позивач народилася 02.07.1951, тобто до 31.12.1961, а тому відповідно до положень статті 26 Закону № 1058 мала право на призначення пенсії після досягнення 55-ти років, тобто з 02.07.2006. Пенсія позивачці призначена 27.05.2023, станом на цю дату їй виповнився 61 рік.

Як вже було зазначено вище, розмір підвищення обчислюється в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку.

Між досягненням 55 років та досягненням 60-річного віку шість повних місяців спливало десять разів, з урахуванням чого розмір підвищення за більш пізній вихід на пенсію має становити 25 відсотків.

Розмір підвищення пенсії становить 146,81 грн від розміру пенсії 1957,48 грн, що є очевидно меншим за необхідні 25 відсотків. При цьому пенсійний орган не надав жодних пояснень чи розрахунків обчислення підвищення пенсії у такому розмірі, окрім загальних тверджень про правильність розрахунку, у зв`язку з чим такі дії відповідача є протиправними, а право позивача на отримання суми підвищення пенсії у належному розмірі підлягає захисту шляхом визначення конкретного відсоткового розміру такого підвищення.

Щодо дати початку перерахунку пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії 13.04.2018, що встановлено у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.05.2019 у справі № 826/8012/18.

З огляду на зазначене, з урахуванням того, що заява про перерахунок пенсії була подана до 15 числа, пенсія підлягає перерахунку з першого числа місяця, в якому позивачка звернулася за перерахунком пенсії, а саме з 01.04.2018.

Щодо стягнення суми недоотриманої пенсії суд звертає увагу позивача на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 24.07.2023 у справі № 420/6671/18, де зазначено, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України та відповідно до Порядку № 1165. Водночас стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Тому, належним та ефективним способом захисту прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах буде зобов`язання відповідача перерахувати пенсію ОСОБА_1 , включивши до розрахунку розміру пенсії підвищення, передбачене частиною третьою статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за більш пізній вихід на пенсію, у розмірі 25 відсотків, починаючи з 01.04.2018.

VI. Судові витрати.

Оскільки ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.07.2020 звільнено позивача від сплати судового збору, то розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не перерахунку та не виплати ОСОБА_1 підвищення, передбаченого частиною третьою статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за більш пізній вихід на пенсію, у розмірі 25 %, на підставі заяви, поданої 13.04.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ідентифікаційний номер 42098368) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії, включивши до розрахунку розміру пенсії підвищення, передбачене частиною третьою статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за більш пізній вихід на пенсію, у розмірі 25 відсотків, починаючи з 01.04.2018.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Суддя Жук Р.В.