Справа № 440/14068/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/14068/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення в частині протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 14.03.2023 № 25 про призначення пенсії за віком в частині неврахування стажу роботи і заробітку на АТ "Полюс Красноярськ" (ЗАТ "Золотодобуваюча компанія "Полюс") за періоди з 09.03.2005 по 13.07.2010 і з 18.08.2011 по 31.12.2021; зобов`язання з 12.03.2023 при призначенні пенсії позивачу зарахувати до страхового стажу періоди роботи на АТ "Полюс Красноярськ" (ЗАТ "Золотодобуваюча компанія "Полюс") за періоди з 09.03.2005 по 13.07.2010 і з 18.08.2011 по 31.12.2021 та заробіток за вказані періоди, провести з 12.03.2023 перерахунок призначеної пенсії і виплату недоплачених сум.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що рішенням пенсійного органу від 14.03.2023 №25 йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) пропорційно (абзац 4 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058), оскільки за Списком №1 він мав стаж роботи 9 років 4 місяці 13 днів (потрібно 10 років). При цьому, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах пенсійним органом протиправно не було враховано до пільгового стажу роботу позивача на АТ "Полюс Красноярськ" (ЗАТ "Золотодобуваюча компанія "Полюс") за періоди з 09.03.2005 по 13.07.2010 (5 років 4 місяці, записи трудової книжки №№ НОМЕР_1 ) та з 18.08.2011 по 31.12.2021 (11 років, записи трудової книжки №№ НОМЕР_2 ), а також його заробіток за вказані вище періоди, що вплинуло на коефіцієнт стажу та коефіцієнт заробітку, і як наслідок, на загальний розмір пенсії позивача. Вказує, що стаж роботи позивача на АТ "Полюс Красноярськ", крім трудової книжки, підтверджується також довідками від 09.12.2021 про заробіток за 2005-2021 роки, наказом про припинення трудового договору з робітником від 22.10.2022, відомостями про стан індивідуального рахунку застрахованої особи з реєстрів органів ПФ РФ від 15.03.2022, відомостями про трудову діяльність, які надаються з інформаційних ресурсів ПФ РФ від 15.03.2022, додатковими угодами за період 2011-2022 роки, договором про повну індивідуальну матеріальну відповідальність від 23.11.2015, які надавалися позивачем при призначенні пенсії.

Ухвалою суду від 26.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/14068/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення в частині протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник ГУПФУ в Полтавській області просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію мотивував посиланням на те, що заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.03.2023 за принципом екстериторіальності розглядало ГУПФУ в Донецькій області і за результатами такого розгляду прийняло рішення від 14.03.2023 про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 починаючи з 12.03.2023. Інші обставини щодо прийняття ГУПФУ в Донецькій області рішення про призначення позивачу пенсії та її розрахунок ГУПФУ в Полтавській області не відомі. У спірному випадку ГУПФУ в Полтавській області лише здійснює виплату позивачу, який проживає у м. Горішні Плавні, пенсії за віком на пільгових умовах, що призначена ГУПФУ в Донецькій області.

У наданому до суду відзиві на позов представник ГУПФУ у Вінницькій області просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію мотивував посиланням на те, що чинне законодавство України встановлює обов`язкову умову для можливості врахування заробітку при обчисленні пенсії особи - сплата відповідних страхових внесків з такого заробітку (доходу) до Пенсійного фонду України (за винятком правил взаємного зарахування періодів страхового стажу та заробітку, що визначені міжнародними договорами). З 01.01.2023 Російська Федерація, а з 19.06.2023 Україна, припинили участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Відтак, принципи та засади пенсійного забезпечення, що раніше передбачалися наведеною Угодою для осіб, які набули певні періоди страхового стажу та отримували заробіток на територіях держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав та бажають призначити пенсію у одній із таких держав, є нечинними. Оскільки позивач зареєстрований на території України і звертається за призначенням пенсії саме до відповідних органів України, його пенсійне забезпечення здійснюватиметься відповідно до Закону №1058. В тому числі, і зарахування страхового стажу - територіальними органами Пенсійного фонду України відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У період відсутності відповідного нормативно-правового акта, що регулює порядок дій, який застосовується при призначенні та перерахунку пенсій громадянам, які проживали чи працювали на території Російської Федерації, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону №1058. Поряд з цим, рішення про призначення пенсії позивачу приймало не ГУПФУ у Вінницькій області, а ГУПФУ в Донецькій області, а тому позовні вимоги, звернені до ГУПФУ у Вінницькій області, є такими, що звернені не до тієї особи, яка має відповідати за позовом.

25.10.2023 до суду від ГУПФУ в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому управління заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію мотивує тим, що відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі Угода) пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання чинності Угодою. Обчислення пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу (стаття 6 Угоди). Зарахування до страхового стажу періодів роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (далі-Держави СНД), в тому числі до страхового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати з 01.01.2004 за періоди роботи на території Держав СНД здійснюється при підтвердженні сплати страхових внесків (зборів) до відповідного фонду Держави СНД, на території якої проводилась трудова діяльність, або за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. 01.01.2023 Російська Федерація припинила учать в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року згідно листа Мінсоцполітики № 411/0-23/54 від 12.01.2023. 23.12.2022 набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року», відповідно до якого зупинено у відносинах, зокрема, з Російською Федерацією дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчинені від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифіковані Законом України № 240/94-ВР та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України 03 березня 1998 року №140/98-ВР. 06.03.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з тим, що мав стаж роботи у шкідливих умовах праці за Списком № 1. Згідно поданих документів та даних персоніфікованого обліку страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 05 місяців 14 днів. Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України №25 від 14.03.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (абз. 4 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058). При розрахунку пенсії до страхового стажу та заробітної плати не враховано періоди роботи на підприємстві ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс»» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021, яке знаходиться на території Російської Федерації, оскільки відсутня інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Відповідач ГУПФУ в Донецькій області правом на подання до суду відзиву визначений строк не скористався.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

06.03.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1).

Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України №25 від 14.03.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому, при розрахунку пенсії до страхового стажу та заробітної плати не враховано періоди роботи ОСОБА_1 на підприємстві ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс»» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021, яке знаходиться на території Російської Федерації, оскільки відсутня інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Не погодившись із рішенням від 14.03.2023 №25 про призначення пенсії за віком в частині неврахування стажу роботи і заробітку на АТ "Полюс Красноярськ" (ЗАТ "Золотодобуваюча компанія "Полюс") за періоди з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV /надалі - Закон № 1058-IV/ право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини другої зазначеної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії /частина п`ята статті 45 Закон № 1058-IV/.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 /надалі - Порядок № 22-1/.

Згідно приписів Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Як слідує з матеріалів справи, записами сторінок 15-17, 20-24 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 12.05.1992 разом з вкладишем до неї серії НОМЕР_4 підтверджено, що:

з 09.03.2005 по 13.07.2010 позивач працював слюсарем по ремонту та механіком автомобілів на дільниці КАТ в цеху великовантажних автомобілів Олімпіадинського гірничо-збагачувального комбінату АТ "Полюс Красноярськ" (до перейменування ЗАТ "Золотовидобувна компанія "Полюс", АТ "Золотовидобувна компанія "Полюс");

з 18.08.2011, з 01.04.2016, з 23.09.2016, з 23.12.2018 відповідно на посадах механіка в цеху великовантажних автомобілів, механіка служби плавного механіка по гірничому обладнанню, механіка в службі головного механіка по гірничому обладанню, механіка в операційній дирекції головного механіка по гірничому обладнанню Олімпіадинського гірничо-збагачувального комбінату АТ "Полюс Красноярськ" (до перейменування ЗАТ "Золотовидобувна компанія "Полюс", АТ "Золотовидобувна компанія "Полюс").

Також наявні у матеріалах справи довідки АТ "Полюс Красноярськ" про заробітну плату позивача підтверджують, що на АТ "Полюс Красноярськ" останній працював до грудня 2021 року включно та отримував відповідну заробітну плату.

Вказані вище документи подавалися позивачем до пенсійного органу разом із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, що відповідачами не заперечується.

Пунктами 1 та 2 Порядку № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 18 Порядок № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 цього Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (надалі - Порядок № 18-1).

Аналізуючи наявні у матеріалах справи документи, суд доходить висновку, що вони належним чином підтверджують факт достатності у позивача стажу для призначення пенсії на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів" від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, випливає, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Таким чином, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей же стаж повинен враховуватись щодо цієї людини і в Україні. Відтак, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи.

Закон України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах" від 22 січня 1993 року" від 01 грудня 2022 року № 2783-IX набрав чинності 23 грудня 2022 року, а тому посилання ГУПФУ у Вінницькій області у відзиві на зазначений закон як на підставу для незарахування до спеціального (пільгового) трудового стажу позивача стажу роботи, набутого в РФ, суд вважав хибними.

Надаючи оцінку доводам пенсійного органу щодо того, що при розрахунку пенсії до страхового стажу та заробітної плати не враховано періоди роботи ОСОБА_1 на підприємстві ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс»» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021, яке знаходиться на території Російської Федерації, оскільки відсутня інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків, суд виходить з такого.

Частинами першою, другою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Окрім того, відповідно до частини другої статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Як вже зазначалося вище, згідно абзаців другого, третього статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Статтею 7 названої Угоди визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та двосторонніми угодами в цій галузі.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (учасником якої Україна була станом на момент трудової діяльності позивача на АТ "Полюс Красноярськ"), пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

За змістом статті 1 Закону №1058-IV: застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Статтею 20 Закону №1058-ІV визначено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону №1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Аналіз наведених вище положень міжнародних договорів, учасником яких (станом на момент трудової діяльності позивача на АТ "Полюс Красноярськ") була Україна, вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 3 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14.09.2006 №137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (п. 23 ч. I). Ратифікувавши вказану Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині I Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі цієї справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Наведене вище у своїй сукупності є підставою для висновку про неправомірність рішення від 14.03.2023 №25, прийнятого за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.03.2023, в частині неврахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, виходячи із сукупності встановлених фактичних обставин справи та враховуючи визначений позивачем спосіб захисту своїх прав, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення від 14.03.2023 №25, прийнятого за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.03.2023, в частині неврахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 12.03.2023 зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021.

Щодо решти позовних вимог позивача в частині зобов`язання з 12.03.2023 перерахувати і виплатити (з урахуванням вже виплачених сум) ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням заробітку за періоди його роботи в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021, то суд не вбачає підстав для їх задоволення з огляду на передчасність їх заявлення, оскільки наразі пенсійним органом на виконання цього судового рішення ще не вчинені дії щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн (2147,20 грн : 2).

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Г. Чекірди, буд. 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, ідентифікаційний код 21318350), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21028, ідентифікаційний код 13322403), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100, ідентифікаційний код 13486010) про визнання рішення в частині протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 14.03.2023 №25, прийняте за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06.03.2023, в частині неврахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 12.03.2023 зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 09.03.2005 по 13.07.2010 та з 18.08.2011 по 31.12.2021.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко