Справа № 215/44/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2024 рокуСправа №215/44/24
03 січня 2024 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, в якому він просить:
- визнати протиправним та нечинним рішення від 19.06.23р без номеру Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради при отриманні заяви від 17.05.23р вх 968, вх 609 створювати штучні перешкоди для надання сину направлення на перепідготовку з основ догляду не професійній основі, для вирішення питань, порушених у зверненні та визнати таку процедуру протиправною діяльністю.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що вона подала заяву від 17.05.2023 року вх.968 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та видати направлення на навчання, перепідготовку, але отримала відмову. Відповідачем не вжиті усі заходи для забезпечення соціальних послуг з догляду на професійній основі, які потрібні позивачці. З огляду на вказане позивачка просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу від 08.01.2024 р. цей позов було передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.02.2024 р. цей позов було передано судді Савченку А.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 р. відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправною діяльність та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо встановлення наявності компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради при отриманні заяви від 17.05.23р вх 968, вх 609.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №215/44/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії у частині позовних вимог щодо визнання протиправним та нечинним рішення від 19.06.23р без номеру Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяви, та визнати протиправним діяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради при отриманні заяви від 17.05.23р вх 968, вх 609 створювати штучні перешкоди для надання сину направлення на перепідготовку з основ догляду не професійній основі, для вирішення питань, порушених у зверненні.
27 лютого 2024 року від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що звернення позивачки було розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян". Їй було надано письмову відповідь з детальними роз`ясненнями щодо всіх питань, порушених у зверненні. Відповідь містила посилання на відповідні нормативно-правові акти і була надіслана листом на поштову адресу позивачки. За результатами розгляду заяви Управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. Це рішення від 19.06.2023 року також було направлено позивачці поштою. Зважаючи на вищезазначене, відповідач просить суд відхилити позовні вимоги позивачки.
06 березня 2024 року від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради надійшов відзив, аналогічний попередньому.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. визнано заяву ОСОБА_1 про відвід судді Савченка А.В. по справі №215/44/24 необґрунтованою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 р. у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Савченка А.В. у адміністративній справі №215/44/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.
18.03.2024 року на адресу суду надійшов запит про направлення на адресу Третього апеляційного суду справи №215/44/24, у зв`язку з надходженням апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 р. у справі № 215/44/24.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 р. зупинено розгляд справи №215/44/24 до повернення справи з Третього апеляційного адміністративного суду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.05.2024р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі №215/44/24 без змін.
Відповідно до довідки в.о. начальника управління з організаційного забезпечення суду від 07.06.2024р. адміністративна справа № 215/44/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії отримана відділом забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи управління з організаційного забезпечення суду після розгляду Третім апеляційним адміністративним судом. У зв`язку з зупиненням та необхідністю продовження розгляду передаємо 07 червня 2024 року адміністративну справу № 215/44/24.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 р. поновлено провадження у справі №215/44/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
ОСОБА_1 подала до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 17.05.2023 року, та зареєстрована за вх. №968, в якій зазначила, що через порушення функції організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися, потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі. Також, просила організувати роботу Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради таким чином, щоб надати сину, ОСОБА_2 , направлення для перепідготовки з основ догляду на професійній основі.
У рішенні Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 19.06.2023 №15/23.1-22/1434, яке направлено на поштову адресу позивача, зазначено, що відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, яким встановлено механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися тa самообслуговуватися.
В рішенні зазначено, що станом на 19.06.2023 пакет документів від гр. ОСОБА_1 до управління не надійшов. Відповідно до п.1 Порядку - встановлюється механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися. Станом на 19.06.2023 до переліку фізичних осіб. які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який веде управління включено чотири особи. Станом на 19.06.2023 гр. ОСОБА_2 не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основ. Відповідно до інформації Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 отримуєте пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України №1058-IY «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування та надбавку на догляд, як особа з інвалідністю І групи в розмірі 50,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 п.4.4. В заяві від 17.05.2023 №609 ОСОБА_3 зазначила, що не отримує надбавки на догляд, що є недостовірною інформацією. Станом на 19.06.2023 ОСОБА_2 є отримувачем компенсації фізичним особам, який надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі своїй матері ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 №859 та ст. 13 Закону України "Про соціальні послуги".
Позивач вважає рішення від 19.06.2023 року в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяви від 17.05.2023 року вх.968 протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
На підставі статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 1 Порядку №1040 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі Порядок №1040) визначено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися та є: - громадянами похилого віку; - особами з інвалідністю; - невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування; - дітьми з інвалідністю; - дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161.
Пунктом 5 Порядку №1040 визначено, що особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад.
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1.
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:
- паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;
- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються: - висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ; - копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; - копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби); - копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби); - довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби); - копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); - копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).
Відповідно до пункту 3 Постанови №1040 компенсація не призначається:
1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, зазначеним у абзацах другому - шостому пункту 1 цього Порядку, якщо такі особи: отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору; отримують виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу;
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України Про соціальні послуги;
4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.
На підставі абзацу 5 пункту 9 Порядку №1040 у разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.
З матеріалів справи та оскаржуваного рішення вбачається, що позивачем до заяви від 17.05.2023 вх.№968 не надано повний пакет документів та зазначено недостовірні відомості, які суперечать інформації, що надана відповідачу Пенсійним фондом України. Зокрема, відповідач посилається на інформацію Пенсійного фонду України про отримання позивачем пенсії в разі втрати годувальника та надбавку на догляд, як особа з інвалідністю І групи.
Крім того, встановлено, що в заяві від 17.05.2023 року №968 ОСОБА_1 зазначила, що не отримує надбавку на догляд, що є також недостовірною інформацією, оскільки станом на 19.06.2023 року ОСОБА_2 отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 року №859 та ст.13 Закону України «Про соціальні послуги».
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у відповідача підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 17.05.2023 вх.№968.
Суд зазначає, що на момент виникнення спірних відносин був чинним Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 року № 1040.
Цим Порядком визначено перелік документів, які необхідно надати для отримання компенсації.
Однак, попри вимоги пункту 5 Порядку № 1040, позивач не подав повний пакет необхідних документів.
Отже, вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення від 19.06.2023 року в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяви від 17.05.2023 року вх.968 задоволенню не підлягають.
Згідно з пунктом 6 Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 №430 "Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності" фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
Як вже суд зазначив, нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України, яким визначено порядок отримання статусу осіб, які надають соціальні послуги не скасований та має юридичну силу, а тому повинен застосовуватись відповідачем.
Отже, чинне законодавство передбачає окремий порядок отримання статусу осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі за зверненням саме таких осіб.
Таким чином, вимога ОСОБА_1 в заяві від 17.05.2023 щодо організації роботи Управління таким чином, щоб надати її сину, ОСОБА_2 , направлення для передпіготовки з основ догляду на професійній основі, також, задоволенню не підлягає.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко