Справа № 240/3812/19
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №240/3812/19
1. Верховний Суд у розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року у справі №240/3812/19 за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранітекспо" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу.
2. Постановою Верховного Суду від 25.06.2024 касаційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено; рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2022 у справі №240/3812/19 скасовано; ухвалено нове рішення, яким позов Державної служби геології та надр України задоволено; припинено право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5718 від 28.01.2013, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранітекспо".
І. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. 28.01.2013 ТОВ «Гранітекспо» надано спеціальний дозвіл на користування надрами реєстраційний номер 5718, для видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ), з метою видобування граніту, придатного для виготовлення блоків та виробництва облицювальних виробів з них, порушений вивітрюванням граніт та відходи від виготовлення облицювальних виробів придатні для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового, строком на 17 (сімнадцять) років. З моменту отримання дозволу №5718 у надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Угодою про умови користування надрами, Кодексом України про надра (далі - КУпН), Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок № 615).
4. Відповідно до п. 10 Порядку № 615 між Держгеонадра та надрокористувачем було укладено Угоду про умови користування надрами.
6. Заяву було розглянуто Держгеонадра та 12.12.2016 між Держгеонадра та надрокористувачем було укладено Угоду про умову користування надрами з метою видобування корисних копалин № 5718 (далі - Угода №5936), яка є невід`ємною частиною Спеціального дозволу № 5718.
7. Відповідно до п. 1.1 Угоди № 5718 відповідач взяв на себе зобов`язання виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, цією угодою та нормами чинного законодавства.
8. Згідно з п. 3.1 Угоди № 5718 умови користування надрами, види та строки виконання надрокористувачем робіт з метою видобування корисних копалин граніту протягом строку дії дозволу визначаються в Програмі робіт з видобування корисних копалин, яка підписується сторонами і є додатком 2 та невід`ємною частиною цієї угоди.
9. У п.5.3 розділу 5 Угоди №5718 надрокористувача зобов`язано, зокрема проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у програмі робіт; дотримуватись вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних із користуванням надрами; використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; дотримуватись вимог, передбачених дозволом та цієї угодою, тощо.
10. На підставі затвердженого 28.11.2017 річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, наказом №69 від 22.02.2018 Департаменту державного геологічного контролю було доручено провести планові перевірки надрокористувачів у березні 2018 року, зокрема, відповідача на предмет дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин. Про вказане відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки №3046/03/14-18 від 22.02.2018, яке було отримано відповідачем 05.03.2018.
11. З 12.03.2018 до 21.03.2018 було проведено планову перевірку відповідача, за результатами якої складено акт перевірки №06-03/23/2018-08/п(17) дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) від 21.03.2018.
12. За наслідками перевірки виявлено порушення ТОВ «Гранітекспо» вимог:
1. ст.40 КУпН, а саме акт прийомки-передачі Сарновицького родовища граніту у промислове освоєння складений без представників органів державного геологічного контролю;
2. ст.ст.24, 45 КУпН, а саме не виконуються пункти 2 та 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №5718 від 28.01.2013 у частині виконання умов ДКЗ України (п.3.7 протоколу від 30.11.2011 №2475), а саме протягом трьох років з часу отримання спеціального дозволу на користування надрами опрацювати та подати матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів гранітів Сарновицького родовища на державну експертизу до ДКЗ;
3. ст.24 КУпН, що полягає у не виконанні п.5 Угоди про умови користування надрами від 12.12.2016 №5718, в частині проведення робіт у терміни та в межах, зазначених у Програми робіт, а саме:
п.2 Програми робіт «Підготовка матеріалів на отримання земельної ділянки, для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку (терміни виконання робіт 4 кв. 2016 року 3 кв. 2017 року)»;
п.3 Програми робіт «Підготовка родовища до розробки: проходка в`їзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відробки; проходження гірничих виробок; буріння та облаштування свердловин (строк проведення робіт 4 кв. 2017 року)».
Згідно з п.3.6 вказаної Угоди №5718 особливі умови користування надрами визначаються у дозволі та цією угодою і є обов`язковими до виконання надрокористувачем.
Крім того, як вже зазначалось вище, надрокористувач вже звертався до Держгеонадр із заявою про внесення змін до програми робіт Додатку 2 Угоди на право користування ділянкою надр з метою видобування та просив погодити визначені ним строки для виконання пунктів 2, 3 Програми робіт, але знову ж таки їх не виконує;
4. п.17 Порядку №615 оскільки надрокористувачем не представлено договір про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами. Не приведено у відповідність згідно з вимогами чинного законодавства п.7 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №5718 від 28.01.2013 у зв`язку з виключенням абзацу третього пункту 26 Порядку №615 щодо обов`язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами.
1.У зв`язку з виявленими порушеннями 21.03.2018 складено припис №101-14/06, яким відповідачу надано строк для усунення порушень до 23.04.2018, шляхом надання у письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень.
2.Під час опрацювання листа ТОВ «Гранітекспо» від 20.04.2018 №30 Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра, встановлено, що надрокористувач усунув порушення ст.40 КУпН шляхом надання належно оформленого акту прийомки-передачі Сарновицького родовища граніту у промислове освоєння.
3.Враховуючи, що інші порушення умов надрокористування відповідач не усунув, Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра внесено подання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5718.
5.27.07.2018 до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра надійшов лист №39 від 24.07.2018 надрокористувача, в якому відсутні матеріали, що підтверджують факт усунення виявлених перевіркою порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, у зв`язку з чим відповідним відділом геоконтролю запропоновано Держгеонадра на підставі п.23 Порядку №615 (абз.7 ч.7 ст.4-1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності) винести на розгляд комісії з питань надрокористування питання щодо анулювання спеціального дозволу №5718. Про це відповідача було повідомлено листом №339/03/14-19 від 08.01.2019 та запропоновано у 15 - тиденний строк надати до Держгеонадр власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами.
6. 17.01.2019 на адресу Держгеонадра надійшла незгода (заперечення) відповідача щодо припинення права користування надрами згідно дозволу №5718, в якому надрокористувач зазначає, що усунув порушення встановленні при проведенні планової перевірки у березні 2018 року.
ІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Скасовуючи оскаржувані рішення, Верховний Суд відзначив, що позивач довів правомірність позовних вимог щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5718 від 28.01.2013, наданого ТОВ "Гранітекспо", адже відповідач не вжив заходів для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу.
ІІІ. МОТИВИ НЕЗГОДИ З ПОСТАНОВОЮ
14. З висновком колегії суддів про невжиття відповідачем всіх необхідних заходів не згоден.
15. Державна служба геології та надр України вважає, що підставами для анулювання дозволу є невиконання ТОВ «Гранітекспо» припису від 21.03.2018 №101-14/06 щодо усунення порушень, зазначених в акті перевірки №06-03/23/2018-08/п(17).
16. Колегія суддів дійшла висновку, що позивач не виконав пункт припису, не вирішив питання щодо користування земельною ділянкою, при цьому пасивна поведінка відповідача свідчить про невчинення ним всіх необхідних дій для виконання припису саме в цій частині.
17. Відповідно до п. 5 Угоди про умови користування надрами від 12.12.2016 №5718 та п. 2 Програми робіт «Підготовка матеріалів на отримання земельної ділянки для потреб, пов`язаних з користування надрами у встановленому порядку» термін виконання робіт визначено 4 кв. 2016 року - 3 кв. 2017 року.
18. Судами попередніх інстанцій встановлено, що питанням отримання земельної ділянки для розроблення Сарновицького родовища граніту площею 7,9 га у межах Сарновицької сільської ради Коростенського району ТОВ «Гранітекспо» почало займатися ще у 2013 році, тобто відразу після отримання дозволу. Зазначене підтверджується листом Житомирської ОДА від 02.10.2013 №6150/41/2-13. Земельна ділянка, яка визначена для розроблення Сарновицького родовища граніту на підставі спеціального дозволу, знаходиться у межах земель лісового призначення, що перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Коростенське лісопромислове господарство».
19. Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України для отримання дозволу на відведення земельної ділянки необхідно подати нотаріально посвідчену згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки.
20. У період з 02.10.2013 до 31.08.2016 ТОВ «Гранітекспо» намагалося отримати нотаріально посвідчену згоду на вилучення земельної ділянки у ДП «Коростенське лісопромислове господарство».
21. У лютому 2016 року ТОВ «Гранітекспо» звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом про зобов`язання ДП «Коростенське лісопромислове господарство» розглянути заяву №19 від 27.10.2015 щодо надання дозволу.
22. Лише 31.08.2016 заява про надання згоди на вилучення земельної ділянки була надана директором ДП «Коростенське лісопромислове господарство».
23. На час розгляду справи судом першої та апеляційної інстанцій питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки знаходилося на розгляді у Кабінеті Міністрів України, що підтверджується листом Житомирської ОДА від 19.09.2018 №5567/41/2-18.
24. Отже, оформлення землекористування тривало, однак вирішення цього питання не залежало виключно від дій відповідача. Позивачем не було надано доказів того, що держава сприяла відповідачу у вирішенні питання оформлення права користування земельною ділянкою.
25. Тому погоджуюся з позицією суду апеляційної інстанції про те, що ТОВ «Гранітекспо» вчинило усі залежні від нього дії для вирішення питання отримання земельної ділянки в оренду, однак не змогло оформити землекористування з незалежних від нього причин. Відтак підстав для анулювання спеціального дозволу немає.
26. Крім того, в судовому засіданні представники сторін підтвердили, що наказом Держгеонадра від 09.12.2021 № 957 було прийнято рішення внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами № 5718 від 28.01.2013, в тому числі щодо продовження строку дії дозволу, а також погодження строку підготовки матеріалів на отримання земельної ділянки для потреб, пов`язаних з користуванням надрами до 1 кварталу 2022 року.
27. Відповідно до ст. 15 КУпН (у редакції Закону від 01.12.2022 № 2805-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства у сфері користування надрами») строки виконання робіт на ділянці надр, встановлені відповідними угодами про умови користування надрами, на період дії воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування вважаються продовженими автоматично.
28. Вважаю, що з огляду на незалежні від відповідача обставини, останній не міг у встановлені строки належним чином оформити право користування земельної ділянкою.
29. Водночас, як було встановлено судами попередніх інстанцій, відповідач усунув усі інші зазначені у приписі порушення, що свідчить про його правомірну поведінку.
30. Вважаю, що підстав для задоволення позову не було.
Суддя Кравчук В.М.