Справа № 160/33338/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/33338/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. (суддя: Царікова О.В) в адміністративній справі №160/33338/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 р. як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 р. №900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" від 29 листопада 2023 р. №7291-7976/Т-02/8-1200/23, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби в поліції 45%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 59,50%, премії 49,92%, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 грудня 2019 р. як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 р. №900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі довідки Державного установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" від 29 листопада 2023 р. №7291-7976/Т-02/8-1200/23, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби в поліції 45%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 59,50%, премії 49,92%, з урахуванням

раніше виплачених сум;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати у визначений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії МВС. Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., для проведення йому з 01 грудня 2019 р. перерахунку пенсії. Водночас відповідачем протиправно не здійснено йому перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 грудня 2019 р. на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №ЛК-0127 від 07 листопада 2023 р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби в поліції 45%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 59,50%, премії 49,92% та з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №ЛК-0127 від 07 листопада 2023 р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби в поліції 45%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 59,50%, премії 49,92% та з урахуванням раніше виплачених сум.

В поданій на дане рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області апеляційній скарзі вказано про невірне застосування судом норм матеріального права, що є підставою для його скасування та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до частини 1,2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" видано ОСОБА_1 довідку №ЛК-0127 від 07 листопада 2023 р. про розмір грошового забезпечення. Листом №7291-7976/Т-02/8-1200/23 від 29 листопада 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав перерахунку призначеної йому пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Не погодившись з даною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що позивачем невірно вказано номер та дату виданої йому Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" довідки про розмір грошового забезпечення, а саме №7291-7976/Т-02/8-1200/23 від 29 листопада 2023 р. замість №ЛК-0127 від 07 листопада 2023 р., копія якої долучена ним до позовної заяви. Саме на підставі складових цієї довідки та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2027 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", які визнанні нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р. в адміністративній справі № 826/3858/18, що набрало законної сили 05 березня 2019 р. відповідачу належить здійснити позивачу перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років.

Колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

29 грудня 2015 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 р. № 900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02 грудня 2015 р. встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями.

21 лютого 2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 р.

Даною постановою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45, у редакції постанови КМУ №103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, Постановою №103 доповнено Порядок №45 Додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Водночас у Додатку 2 до Порядку №45 в редакції Постанови №103, форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14 травня 2019 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, а саме з 19 листопада 2019 р., пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, тому виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема Головні управління Пенсійного фонду України та відповідач у зв`язку з втратою чинності положеннями пункту 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абзац 2 пункту 3 Порядку № 45).

Відповідно до положень статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Викладене свідчить про наявність у ОСОБА_1 починаючи з 01 грудня 2019 р. права на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років по лінії МВС, виходячи із розміру складових грошового забезпечення, визначених у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №ЛК-0127 від 07 листопада 2023 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" станом на листопад 2019 р.

Колегія суддів вважає правильним зроблений судом першої інстанції в рішенні висновок в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2019 р. на підставі вищезазначеної довідки.

Водночас, колегія суддів не погоджується з викладеним в рішенні мотивуванням, а саме посилання на постанову Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", їх скасування починаючи з 05 березня 2019 р., так це не стосується спірних правовідносин.

Дані обставини є підставою для зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. в адміністративній справі №160/33338/23 - змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. в адміністративній справі №160/33338/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 червня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш