Справа № 280/7393/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7393/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року (суддя 1-ї інстанції Кисіль Р.В.) в адміністративній справі №280/7393/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

11.09.2023 позивачка звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання незаконним та скасування наказу від 01.09.2023 №1390 Про застосування дисциплінарного стягнення; визнання протиправним та скасування наказу від 04.09.2023 №424 о/с По особовому складу, яким позивачку звільнено зі служби в органах Національної поліції з 04 вересня 2023 року на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліції України; поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила про незгоду про застосування дисциплінарного стягнення, ооскільки відповілачем не було встановлено відсутності поважних причин на службі позивача 22.06.2023.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд першої інстанції невірно надав оцінку доводам відповідача та поданим доказам.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка проходила службу в органах поліції, а саме інспектора відділу цілодобової технічної та інформаційної підтримки управління інформаційно - аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2023 року у справі №280/5015/22, визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Запорізькій від 08 квітня 2022 року №213о/с про звільнення капітана поліції ОСОБА_1 інспектора відділу цілодобової технічної та інформаційної підтримки управління інформаційно - аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліції України.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора відділу цілодобової технічної та інформаційної підтримки управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області з 08.04.2022 року.

Стягнуто з ГУНП в Запорізькій на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 190 647,52 грн.

Зі змісту інформації, яка міститься у Єдиному державному реєстрі судових рішень, вказана постанова надіслана судом 21.06.2023, зареєстрована 22.06.2023, опублікована 26.06.2023.

21 червня 2023 року о 18-02 год, у мобільному застосунку Дія, позивачкою було отримано повідомлення про ухвалення судового рішення у справі №280/5015/22, що підтверджується скріншотом (роздруківкою) з застосунку Дія.

Як зазначив відповідач у відзиві, йому зазначена постанова надійшла на електронну пошту (до електронного кабінету) 21.06.2023 о 17 17 год.

Станом на 21 червня 2023 року позивачка мала статус внутрішньо переміщеної особи та знаходилась у м. Хмельницьку, що підтверджується довідкою від 19.12.2022 №6825-, із фактичним місцем перебування АДРЕСА_1 .

За цією ж адресою були зареєстровані, як внутрішньо переміщені особи, та мешкали її неповнолітні діти ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (довідка від 19.12.2022 №6825-) та Сичова Таісія, 30.03.2015 (довідка від 19.12.2022 №6825-).

21 червня 2023 року о 21-35 год. позивачкою було придбано посадочний документ АТ Укрзалізниця АЕАВ4583-FAB0А983-0001, на потяг сполученням Хмельницький Запоріжжя 1, відправленням 22 червня 2023 року о 18-14 год. Прибуттям до м. Запоріжжя 23.06.2023 о 15-44 год.

Як зазначила позивачка в позовній заяві, про придбання нею цього проїзного документу 22 червня 2023 року о 08-58 год. був повідомлений ОСОБА_3 , якому була відправлена сканкопія посадочного документа. На підтвердження вказаної обставини позивачка додала до позову роздруківку з месенджеру WatsApp з ОСОБА_3 .

Проте, відповідач вважає вказаний доказ неналежним.

Також позивачка зазначає, що час до відправлення цього потягу позивачкою використовувався для відшукування інших проїзних документів з метою якнайшвидшого прибуття до ГУНП в Запорізькій області.

Зокрема, позивачці вдалося придбати посадочний документ АТ Укрзалізниця F93B4584-5D49C540-0001, сполученням Хмельницький Запоріжжя 1, відправленням 22 червня 2023 року о 15-24. Прибуттям до м. Запоріжжя 23.06.2023 о 06-45 год.

Даний посадочний документ було придбано позивачкою 22 червня 2023 року об 11-31 год.

Копії вищезазначених квитків (посадочних документів) долучені до матеріалів справи.

23 червня 2023 року о 09-00 год. позивачка прибула у розташування ГУНП в Запорізькій області.

Проти вказаної обставини сторони не заперечують.

Також судом встановлено, що на виконання постанови суду, 21.06.2023 видано наказ ГУНП в Запорізькій області №291 о/с від 21.06.2023 про скасування наказу ГУНП в Запорізькій області від 08.04.2022 №213 о/с про звільнення зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 7 (власним бажанням) Закону України Про Національну поліції капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора відділу цілодобової технічної та інформаційної підтримки УІАП ГУНП, поновивши її у вказаний посаді, з 08 квітня 2022 року.

22 червня 2023 року позивачка до ГУНП в Запорізькій області не прибула та до роботи не приступила.

Про відсутність ОСОБА_1 на робочому місці 22.06.2023 комісією складено Акт про відсутність на робочому місці у поліцейському управлінні інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області (вих. №1296/2/01-2023 від 22.06.2023).

03 серпня 2023 року наказом ГУНП в Запорізькій області №912 призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію.

16 серпня 2023 року наказом ГУНП в Запорізькій області №963 продовжено строк проведення службового розслідування до 31.08.2023.

30 серпня 2023 року, за результатом проведеного службового розслідування, затверджено висновок службового розслідування.

01 вересня 2023 року видано наказ ГУНП в Запорізькій області №1390 Про застосування дисциплінарних стягнень відповідно до якого за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 18 Закону України Про Національну поліцію, Присяги працівника поліції, передбачену статтею 64 Закону України Про Національну поліцію, пунктів 1, 3, 4, 8 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 5 березня 2018 року №2337-VII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), розділів II, III додатку 1 Правил внутрішнього службового розпорядку дня поліцейських апарату ГУНП та його Відокремлених структурних підрозділів (відділів, Відділень), затверджених наказом ГУНП в Запорізькій області від 19.08.2016 №1987, що виразилось у відсутності на робочому місці 22.06.2023 без поважних причин не повідомлені безпосередньому керівнику причин відсутності на роботі, відповідачем застосовано до інспектора відділу цілодобової технічної та інформаційної підтримки УІАП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції

04 вересня 2023 року видано наказ ГУНП в Запорізькій області №424 о/с , яким до інспектора відділу цілодобової технічної та інформаційної підтримки УІАП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

04 вересня 2023 року позивачку ознайомлено під підпис із наказами ГУНП в Запорізькій області від 01.09.2023 №1390 та від 04.09.2023 №424 о/с.

Не погодившись з вищезазначеними наказами, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дішов висновку про протиправність оскаржуваних наказів відповідача.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Так, спірним у справі є правомірність застосування до позивачки дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення за скоєння дисциплінарного проступку, що виразився у відсутності на робочиму сімці 22.06.2023 без поважних причин, неповідомленні безпосередньому керівнику причин відсутності на робочому місці.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі -Закон №580).

Стаття 18 Закону №580 передбачає, що поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Статтею 19 Закону № 580, встановлено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Згідно Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 р. № 2337-VIII, службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до частин 1, 2 та пунктів 6, 7 частини 3 статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися, серед інших, такі види дисциплінарних стягнень: звільнення з посади; звільнення із служби в поліції.

Згідно з частинами 3, 8 статті 19 Дисціплінарного статуту під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Допущення працівником прогулу без поважних причин може стати підставою для прийняття роботодавцем рішення про звільнення такого працівника. Обов`язковою умовою такого звільнення є відсутність у працівника поважної причини невиходу на роботу.

Чинне законодавство не містить переліку причин відсутності на роботі, які слід вважати поважними. У кожному окремому випадку їх наявність або відсутність визначає роботодавець. Оцінка таких причин на предмет поважності повинна виходити з того, що ці причини мають бути істотними, тобто такими, які перешкоджають явці на роботу і не можуть бути усунені самим працівником. Кожна з таких причин має бути належним чином підтверджена працівником.

Як свідчать втсановлені обставини справи, 30 серпня 2023 року, за результатами проведеного службового розслідування, затвердженого висновком, встановлено відсутність ОСОБА_1 на робочому місці 22.06.2023. Також встановлено наявність складного комісією Акту про відсутність позивачки на робочому місці у поліцейському управлінні інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області 22.06.2023р. (а.с. 60, 89-97)

Матеріали справи містять докази, що позивчка станом на 22.06.2023 перебувала у м. Хмельницький та мала статус внутрішньо переміщеної особи. (а.с. 8) Також справа містить докази повідомлення позивачем відповідача про отримання 21.06.2023 о 18-02год нею судового рішення про поновлення її на посаді. Також справа містить докази повідомлення з цих підстав керівника про купівлю квитка на потяг з датою відправлення 22.06.2023 та прибуттям до м. Запоріжжя 23.06.2023. (а.с. 23).

Звісно, фактично позивачка не була на роботі 22.06.2023 в день прийняття наказу про поновлення її на посаді, як і не надано доказів подання відповідачу рапорту про надання позивачці за власний рахонук у день відсутності (знаходження у дорозі до м. Запоріжжя), враховуючи судове рішення у справі про поновленняї на посаді та знаючи дату прибуття до міста.

Проте відповідачем було застосовно до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення, за відсутності її на робочиму місці 22.06.2023 без поважних причин, неповідомленні безпосередньому керівнику причин відсутності на робочому місці. Проте саме такі висновки відповідача не знайшли підтвердження під час розгляду справи.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач при прийнятті спірних наказів не врахував ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника, а також не навів доводів та не надав доказів про встановлення саме відсутність позивачки 22.06.2023 на робочиму місці без поважних причин.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року в адміністративній справі №280/7393/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай