Справа № 240/4521/24
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2024 року м. Житомир справа № 240/4521/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у відмові проведення мені перерахунку пенсії з дня призначення урахуванням доплати надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% в сумі 250,00 грн грошового забезпечення відповідно до наданого грошового атестату та довідки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, перерахувати мені розмір пенсії з дня призначення урахуванням доплати надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% в сумі 250,00 грн грошового забезпечення відповідно до наданого грошового атестату та довідки.

В обґрунтування позову вказує, що звернувся до відповідача із відповідною заявою в якій просив здійснити донарахування та виплату йому пенсії з урахуванням всіх складових які вказані в грошовому атестаті за №1, що був виданий Департаментом захисту економіки Національної поліції України для нарахування та призначення пенсії, зокрема: надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% в сумі - 250,00 грн, з дня призначення. Однак, відповідач листом від 16.02.2023 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням вищезазначених видів грошового забезпечення, із зазначенням того, що документи про зміну грошового забезпечення, яке впливає на розмір пенсії, повинні надсилатися уповноваженою структурою, з якої позивач звільнився перед виходом на пенсію. Таку відмову позивач вважає протиправною. Просить позов задовольнити.

Суддя своєю ухвалою від 07.03.2024 прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Зобов`язала Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали, належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стосуються спору.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 04.04.2024. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що в розумінні вимог п.7 Порядку № 3-1 довідка про розмір грошового забезпечення, подається уповноваженими структурними підрозділами до органів Пенсійного фонду України, а не безпосередньо особою. В силу положень п.2.6 Інструкції № 937 таким уповноваженим органом для подання до Головного управління довідок про розмір грошового забезпечення є управління захисту економіки ДЗБ Національної поліції України. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області призначено пенсію у чіткій відповідності до ст. 43 Закону № 2262. Хочемо зазначити, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії враховані за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням, що зазначено у постанові Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992. Звертає увагу, що в довідці про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.11.2018 по 01.10.2019, виданою управління захисту економіки ДЗЕ Національної поліції України, зазначені додаткові види грошового забезпечення, але у більших розмірах, ніж у попередній довідці (при призначенні). Відповідач зауважує, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. Однак, Позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення від 02.01.2024 №1, в збільшених розмірах, ніж при призначенні пенсії. З огляду на зазначене, даний перерахунок взагалі є неможливим, тому що перерахунок пенсії може відбутись лише на основі довідки встановленої форми, виданої уповноваженим органом.

Клопотання про долучення доказів надійшло до суду 20.06.2024. До клопотання додано копії з матеріалів пенсійної справи позивача.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що позивач із 01.11.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 40% грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону №2262.

На виконання рішення суду у справі №240/5011/23 позивачу видано грошовий атестат № 1 від 02.01.2024 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №1 від 02.01.2024 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10%, що становить 250,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 12.01.2024 у якій просив: "здійснити перерахунок моєї пенсії з дня призначення (з 01.11.2019 року), відповідно наданої мені оновленої довідки № 1 від 02.01.2024 року виданої Ліквідаційною комісією Департаменту захисту економіки Національної поліції України про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до додатка 4 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб», та з інших соціальних питань ( підпункт 2 пункту 4 розділу 111), та грошового атестату №1 , де включити суму 250 грн, доплату « За роботу в умовах режимних обмежень». До заяви додаю: оригінал довідки виданої Ліквідаційною комісією Департаменту захисту економіки Національної поліції України №1 від 02.01.2024 року та оригінал грошового атестату ДЗЕ НП України."

Листом №4831/2070/К-02/8-0600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про наступне: пенсія призначена на підставі документів, які Ви особисто надали до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, про що свідчить Ваш особистий підпис на поданні. До заяви про призначення пенсії додано грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення. Звертаємо Вашу увагу, що статтею 43 Закону, визначено, що розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюється з окладу за посадою, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії у розмірах, установлених законодавством. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області призначено пенсію у чіткій відповідності до статті 43 Закону. Роз`яснюємо, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що зазначено у постанові Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992. Також постановою Кабінету Міністрів України 11 листопада 2015 року № 988 «Про. грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» введене грошове забезпечення поліцейських, які проходять службу. Пунктом 1 Постанови № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Одночасно зазначаємо, що документи про зміну грошового забезпечення, яке впливає на розмір пенсії, повинні надсилатися уповноваженою структурою, з якої Ви звільнялися перед виходом на пенсію, тобто Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області."

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі Постанова № 393).

Пунктом 7 Постанови № 393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, які перебували на службі в Національній поліції, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Судом враховано, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Наказу №260).

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Наказу № 260 Поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, а саме: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Крім цього, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі №240/5011/23, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2023, зобов`язано Ліквідаційну комісію Департаменту захисту економіки Національної поліції України встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату "За роботу в умовах режимних обмежень" у розмірі 10% від посадового окладу за період з 01 січня 2019 року по 31 жовтня 2019 року.

Таким чином, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, у зв`язку із чим має бути включені до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія позивача.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи вище викладене суд вважає, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» починаючи з 02.01.2024 (дата видачі атестату №1 та довідки №1), відповідно до виданих Департаментом захисту економіки Національної поліції України грошового атестату № 1 від 02.01.2024 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 1 від 02.01.2024, з врахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У зв`язку з відсутністю документально підтверджених судових витрат по даній справі, питання про їх розподіл судом не розглядається.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7,м. Житомир, 10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленого грошового атестату від 02 січня 2024 року №1 та оновленої довідки від 01.02.2024 №1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, направлених Департаментом захисту економіки Національної поліції України для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року на підставі грошового атестату від 02 січня 2024 року №1 та довідки від 01.02.2024 №1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, виданих Департаментом захисту економіки Національної поліції України, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук