Справа № 380/4479/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2024 рокусправа № 380/4479/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), за грудень 2022 року та січень 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до пункту першого Постанови №168, збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в сумі 48932,26 грн. та за січень 2023 року в сумі 68950,00 гривень.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходить військову службу у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), проте всупереч приписів Постанови № 168 не отримав збільшеної додаткової винагороди за 22 дні грудня 2022 року та за січень 2023 року. Вказує, що начальником головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону подано рапорти з клопотанням про виплату додаткової винагороди (збільшеної додаткової винагороди) за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) у розмірі по 70000 гривень на місяць на одного військовослужбовця, пропорційно кількості діб проходження служби та виконання, завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема позивачу за 31 добу в грудні 2022 та за 31 добу у січні 2023. Проте відповідач, відповідно до наказу №13-ОС від 08.01.23 «Про виплату грошового забезпечення», виплатив лише 20017,74 гривень, що відповідає 9 добам проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022. За січень 2023, відповідач наказ щодо нарахування та виплати збільшення додаткової винагороди на 70000 гривень (до 100000 грн.), не видавав, тому винагорода не була нарахована і виплачена.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 25-35), просить суд відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022, основною умовою виконання бойових (спеціальних) завдань є вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником, яке фіксується окремо у Журналі бойових дій. Документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах. Стверджує, що нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100 тис. проводиться у сукупності саме цих трьох документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах. Подання окремо рапорту начальником підрозділу та наявність бойових розпоряджень не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або заходах, оскільки у журналі бойових дій відсутній запис вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Позивач подав відповідь на відзив, де заперечив проти аргументів відповідача (а.с.128-133). Стверджує, що надав достатньо доказів для підтвердження участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Крім того, звертає увагу суду, що Постановою Кабінету Міністрів України № 168 (в редакції чинній з 08.10.2022 по 31.01.2023) у п. 1 визначено, що підставою виплати збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану є одночасна наявність двох складових: - безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; - перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України не визначено обов`язкових підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди що виконання бойових (спеціальних) завдань має бути обов`язково поєднане із вогневим ураженням та безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідач продав додаткові пояснення у справі (а.с. 135-138), де зазначив, що сам лише факт безпосереднього перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових дій) не є підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях або заходах, та не є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди. Віднесення в грудні 2022 Донецької області, а в січні 2023 окремих районів Донецької області (Краматорського району (Лиманської та Костянтинівської територіальні громади) до району ведення бойових дій за період грудень 2022 - січень 2023 не надає права на отримання додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень щомісячно, оскільки доказів що в районі бойових дій (місто Краматорськ) впродовж певного часу велись бойові дії не надано, крім зафіксованих у грудні 2022 в розділі II Журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.02.2022 № 2-ДСК вогневих уражень за період з 03-04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22-23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на посаді старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) відділу організації оперативно-розшукової діяльності головного оперативно-розшукового відділу, що підтверджується витягом з наказу № 3132-ОС від 02.10.2022 «Про особовий склад» (а.с. 126).

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 № 12/492 від 10.02.2023 ОСОБА_1 з 12.03.2022 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) відділу організації оперативно-розшукової діяльності головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) та з 12.03.2022 по теперішній час (станом на дату видачі довідки), безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

ОСОБА_1 щоденно в період з 01.12.2022 по 31.12.2022 включався до складу 8 групи військовослужбовців, які здійснювали заходи в межах н.п. Райгородок, н.п. Миколаївка, н.п. Оріхуватка, н.п. Тихонівка, н.п. Юрківка, н.п. Васютинське, н.п. НОМЕР_2 , н.п. НОМЕР_3 , н.п. НОМЕР_4 з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, проведенні рейдових дій, опитування місцевих жителів, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які, можливо причетні (надають допомогу) до НЗФ, що підтверджується витягами з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 (а.с. 77-106).

Відповідно до витягів з журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.02.2022 № 2-ДСК у розділі ІІ «Облік ведення бойових дій» містяться записи щодо дати, часу, місця та короткий опис бойових дій, відповідно до яких такі мали місце: 03.12.22, 04.12.22, 06.12.22 (двічі в різний час та місце), 10.12.22, 13.12.22, 17.12.22, 22.12.22, 25.12.22, 31.12.22, зокрема зафіксовано вогневі ураження в районі м. Краматорськ (а.с. 107-116).

Відповідно до витягів з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 01.01.2023 по 31.01.2023, ОСОБА_1 щоденно включався до складу 9 групи військовослужбовців, які здійснювали заходи в межах н.п. Нове, н.п. Рідкодуб, н.п. Корпівка, н.п. Карлівка, н.п. Лозова, н.п. Яцківка, н.п. Рубці, н.п. Коровій Яр з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, проведенні рейдових дій, опитування місцевих жителів, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які, можливо причетні (надають допомогу) до НЗФ (а.с. 39-68).

Рапортом від 01.01.2023, зареєстрованим 02.01.2023 за вх.№ 27, заступник начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальник головного оперативно-розшукового відділу ОСОБА_2 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу головного оперативно-розшукового відділу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 гривень на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022, серед яких ОСОБА_1 гідний винагороди у розмірі 70000,00 гривень за період проходження служби з 01 по 31.12.2022, кількість діб 31 (а.с.69-72).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.01.2023 № 13-ОС «Про виплату додаткової винагороди» прийнято виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000,00 гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за грудень 2022 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно з додатком 1, зокрема ОСОБА_1 за 9 діб в сумі 20322,58 гривень (а.с. 117-122).

ОСОБА_1 виплачена додаткова винагорода, збільшена на 70000 грн. (до 100000 грн.) у розмірі 20322,58 гривень за 9 діб служби в грудні 2022 року, що підтверджується розрахунковим листком за січень 2023 (а.с. 38).

Рапортом від 31.01.2023, зареєстрованим 03.02.2023 за вх.№ 1821, заступник начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальник головного оперативно-розшукового відділу ОСОБА_2 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу головного оперативно-розшукового відділу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 гривень на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань у січні 2023, серед яких ОСОБА_1 гідний винагороди у розмірі 70000 гривень за період проходження служби з 01 по 31.01.2023, кількість діб 31 (а.с. 73-76). Згідно з розрахунковим листом за лютий 2023 року ОСОБА_1 виплата додаткової винагороди, збільшеної до 70000 грн., за січень 2023 року не нараховувалася та не виплачувалася.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Частинами 2-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (далі - Указ № 64/2022), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України і який діє дотепер.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Статтею 16 Закону №389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції постанови від 18.10.2022, яка застосовувалася у період з 01.09.2022 по 20.01.2023) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший);

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій Постанови № 168).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в України» та пункту 2-1 Постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, 09.12.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби України прийняла Наказ № 628-АГ.

Відповідно до пункту 1 Наказу № 628-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу № 628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, в тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу технічної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншої технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морських та річкових акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Згідно з пунктом 3 Наказу № 628-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або в заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Відповідно до пункту 15 Наказу № 628-АГ він набирає чинності та застосовується з 01.12.2022 року.

Телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 року № 248/1298, прийнятою з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, роз`яснено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

На період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 1) 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 2) 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби) (пункт 2 Телеграми).

Райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 Телеграми).

Виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або ЗО 000 гривень здійснювати на підставі наказів: - командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; - керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (пункт 5 Телеграми).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Телеграми).

Окреслюючи предмет доказування у цій справі, суд встановив такі спірні правовідносини:

позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та за періоди із 01.12.2022 по 31.12.2022 та із 01.01.2023 по 31.01.2023 щоденно залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується витягами із бойових розпоряджень (а.с. 39-68, 77-106) та рапортами заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності № 27 від 02.01.2023 та № 1821 від 03.02.2023 року (а.с. 69-76). На підставі наказу начальника ВЧ НОМЕР_1 № 13-ОС від 08.01.2023 позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода, збільшена на 70 тис.грн. (до 100 тис.грн.) пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (за 9 днів грудня 2022 року у сумі 20322,58 грн.). За решту днів грудня та за січень 2023 року збільшена на 70 тис.грн. додаткова винагорода позивачу не нараховувалася та не виплачувалася, що підтверджується розрахунковим листом (а.с. 38).

Спірним у цій справі є тлумачення поняття «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (у бойових діях або заходах) та належності/достатності доказів на підтвердження участі позивача у відповідних заходах за період грудень 2022 року січень 2023 року.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

з аналізу норми пункту 1 Постанови № 168 (в редакції від 18.10.2022 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) випливає, що для виплати військовослужбовцю в період дії правового режиму воєнного стану додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. він має відповідати одній із таких умов:

1) брати безпосередню участь у бойових діях;

2) брати участь в здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

У свою чергу, наказ № 628-АГ, прийнятий Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання Постанови № 168, встановив додаткові (не передбачені пунктом 1 Постанови № 168) умови для виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, а саме - за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Отже, підзаконний нормативний акт Держприкордонслужби (нижчої юридичної сили порівняно з постановою Уряду) фактично звузив підстави для виплати військовослужбовцям, які безпосередньо беруть участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., оскільки запроваджені ним нові умови суперечать Постанови № 168, а також розпорядженню Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 про роз`яснення порядку застосування Постанови №168.

Оскільки Наказ № 628-АГ в цій частині (визначення додаткових умов для виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі) суперечить Постанові № 168 (акту вищої юридичної сили, на виконання якого він прийнятий), то суд на підставі ст. 7 КАС України не застосовує його до спірних правовідносин в частині, яка визначає додатковою обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди в підвищеному розмірі наявності факт вогневого ураження військовослужбовця або його безпосереднього зіткнення з противником при здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Вирішуючи питання щодо наявності інших необхідних передумов для виплати ОСОБА_1 збільшеної на 70000 грн. (до 100 тис.грн.) додаткової грошової винагороди за період грудня 2022 року січня 2023 року суд враховує таке:

ОСОБА_1 щоденно за період із 01.12.2022 по 31.12.2022 та із 01.01.2023 по 31.01.2023 брав участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується витягами з бойових розпоряджень начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (а.с. 39-68, 77-106) та рапортами заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності № 27 від 02.01.2023 та № 1821 від 03.02.2023 року (а.с. 69-76). Згідно цих рапортів, ОСОБА_1 гідний винагороди у розмірі 70000 гривень за період проходження служби з 01.12.2022 по 31.12.2022, кількість діб 31 та 01.01.2023 по 31.12.2023, кількість діб - 31 (а.с. 69-76).

Обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям, які здійснювали заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії є здійснення таких заходів в районах проведення бойових дій. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004 (зі змінами), територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.01.2023 № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Донецька області в період з 01.12.2022 по 31.12.2022 входить до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до бойових розпоряджень позивач в грудні 2022 року здійснював заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Краматорського району Донецької області, а за наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.01.2023 № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» у період з 01.12.2022 по 31.12.2022 визначено районами ведення воєнних (бойових) дій всю територію Донецької області, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань, а саме за 31 добу грудня 2022 року.

Разом з тим, суд враховує, що відповідач виплатив ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду лише за 9 днів грудня 2022 року у сумі 20322,58 грн, що підтверджується витягом з наказу № 13-ОС від 08.01.2023 «Про виплату додаткової винагороди за грудень 2022 року» та розрахунковим листом за січень 2023 (додаткова винагорода нараховується в поточному місяці за попередній). Таким чином, позивачу слід доплатити збільшену додаткову винагороду за 22 доби проходження служби в грудні 2022 року.

Щодо здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період із 01.01.2023 по 31.01.2023, то відповідно до бойових розпоряджень ОСОБА_1 щоденно включався до складу 9 групи військовослужбовців, які здійснювали заходи в межах н.п. Нове, н.п. Рідкодуб, н.п. Корпівка, н.п. Карлівка, н.п. Лозова, н.п. Яцківка, н.п. Рубці, н.п. Коровій Яр, що відповідно до адміністративно-територіального поділу належать до територій Лиманської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області. Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій в період з 01.01.2023 по 31.01.2023 входять, зокрема, Донецька область, Краматорський район: Лиманська міська територіальна громада та Костянтинівська міська територіальна громада.

Оскільки позивач із 01.01.2023 по 31.01.2023 щоденно здійснював заходи в районі Лиманської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області, яка відповідно до Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 відноситься до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. Тому за цей період позивачу також належить виплата збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань, а саме за 31 добу січня 2023 року.

Отже, витяги з бойових розпоряджень за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2023 по 31.01.2023, рапорти № 27 від 02.01.2023 та № 1821 від 03.02.2023, є належними доказами безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районах проведення бойових дій, а відтак і підтверджують наявність усіх умов, передбачених Постановою № 168, на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за 31 добу грудня 2022 року та 31 добу січня 2023 року.

Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , тому такі підлягають до задоволення у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат, суд не має підстав розподіляти такі витрати між сторонами.

Керуючись ст.ст.19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ), що полягала в ухиленні від нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за грудень 2022 року та січень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_7 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн., в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за 22 доби грудня 2022 року та за 31 добу січня 2023 року.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович