Справа № 420/30687/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/30687/23

Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

08 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 62 від 22 листопада 2023 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 18 жовтня 2023 року обчислення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, станом на 01.01.2023 року в розмірі 2 648 гривен, та складових грошового забезпечення, а саме:

посадового окладу (військовий прокурор Белградського гарнізону відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 1774-УІІІ від 06.12.2016 та № 1798-УІІІ від 21.12.2016) у розмірі півтора (1,5) 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб,

окладу за військове звання (підполковник юстиції) відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі 0,8 прожиткового мінімуму для працездатних осіб,

надбавки за вислугу років, відповідно до пункту 1 розділу IV наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (45%);

надбавки за службу в умовах режимних обмежень -15% посадового окладу,

надбавки за виконання особливо важливих завдань або за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно з постановою КМУ № 505 від 31.05.2012 року у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугою років;

місячної премії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року у розмірі 40% суми грошового забезпечення,

1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення,

1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 18 жовтня 2023 року, здійснити виплату пенсії разом з поточною виплатою пенсії та виплату пенсії за один місяць здійснити негайно.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він проходив військову службу на посаді військового прокурора Болградського гарнізону та звільнений з військової служби та органів прокуратури України 15 грудня 2010 року за вислугою років. Позивач зазначив, що його пенсія призначена на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ та основний розмір пенсії за вислугою років призначений без обмеження максимальним розміром - у розмірі 90% від місячного заробітку працюючого на посаді військового прокурора Болградського гарнізону прокурора та складав 21 625,07 гривень. Вислуга складає 22 роки 11 місяців та 17 днів.

Позивач вважає, що як при призначенні пенсії (26.10.2010 року), так й при встановленні інвалідності 2 групи, отриманої у зв`язку із захистом Батьківщини (14 серпня 2012 року), так і на даний час позивач має право на різні види пенсії, у тому числі на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач наголосив, що до пенсії прокурорів застосовуються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-УІІ, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Разом з цим розмір пенсії, призначений відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не мають обмежень щодо граничного розміру, у зв`язку із цим позивач виявив бажання перевестись на інший вид пенсії.

Однак відповідач відмовив у переведенні з одного виду пенсії на інший та наголосив, що згідно з постанови Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсії військовослужбовцям, а розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до їх компетенції, тому з питання визначення вислуги років необхідно звертатися до уповноваженого органу, де позивач проходив службу. Крім того, відповідач зазначив, що згідно із ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та зазначений закон є чинним з 01 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався. Отже, законодавче обмеження пенсії позивача максимальним розміром є правомірним та підстав для проведення перерахунку позивачу без обмеження максимального розміру пенсії немає.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії № 62 від 22 листопада 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 18 жовтня 2023 року здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач та ГУ ПФУ в Одеській області подали апеляційні скарги, в яких в яких посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позивач просить змінити рішення суду першої інстанції, відповідач про відмову в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі наголошує, що в разі відсутності у рішенні суду строків, коли заборгованість з 18 жовтня 2023 року повинна бути відповідачем виплачена, у Головного управління з`являється широке коло можливостей здійснення подальших протиправних дій, наприклад, включення даної виплати у черговість по заборгованостям по пенсійним виплатам, яка на даний час ніяким нормативним документом не визначена, оскільки рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2020 року у справі 640/5248/19 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». У зв`язку із цим, ОСОБА_1 просить змінити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року у справі № 420/10687/23, доповнивши його абзацом щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у силу частини 1 ст. 46 Закону України від 09.07.2003 року № 1058- IV здійснити виплату заборгованості по пенсії, починаючи з 18 жовтня 2023 року, разом з поточною виплатою пенсії.

ГУ ПФУ в Одеській області в апеляційній скарзі наголосило, що для призначення позивачу пенсії на підставі Закону № 2262 йому необхідно звернутись до уповноваженого органу, в якому позивач проходив службу. Крім того, апелянт наголосив, що обмеження пенсії максимальним розміром відповідає приписам Закону № 3668, який є чинним та не конституційним не визнавався.

ГУ ПФУ в Одеській області подано відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині залишити без змін.

Від ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від місячного заробітку згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугою років, без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яку обчислити з посадового окладу (військовий прокурор Белградського гарнізону (нині Білгород-Дністровського гарнізону) відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону № 1774-УІІІ від 06.12.2016 та № 1798-УІІІ від 21.12.2016) у розмірі півтора (1,5) 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; окладу за військове звання (підполковник юстиції) відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 0,8 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) - 1410 гривень; надбавки за вислугу років, відповідно до пункту 1 розділу IV наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (45%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень -15% посадового окладу; інших виплат (надбавка за виконання особливо важливих завдань або за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно з постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугою років; місячної премії, згідно з постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року у розмірі 40% суми грошового забезпечення, 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за класний чин, розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України №226/509 від 11.08.2003 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії у вигляді виплати ОСОБА_1 відповідної заборгованості з 02.09.2018 року по час проведення такого перерахунку з урахуванням вже отриманих виплат.

Головним управлінням ПФУ в Одеській області виконано рішення суду по справі № 420/5553/19 та проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 02.09.2018 року.

18 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про перехід на інший вид пенсії, в якій просив перевести його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 % грошового забезпечення, виходячи із останнього перерахунку його пенсії та розміру складових грошового забезпечення на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19 та перехід на інший вид пенсії провести без обмежень максимальним розміром (10 ПМ) (т.1 а.с. 31-32).

Листом від 02.11.2023 року № 35389-32861/С-02/8-1500/23 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що згідно з постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій.

13 листопада 2023 року позивач подав до Головного управління ПФУ в Одеській області заяву про призначення/перерахунок пенсії встановленого зразка, в якій просив здійснити переведення його на інший вид пенсії, до якої долучив копію паспорту; виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення другої групи інвалідності безстроково; копія посвідчення особи з інвалідністю; відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5)(а.с. 50).

За принципом екстериторіальності подана позивачем заява розглянута Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Вінницькій області та за результатами її розгляду прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії 62 від 22 листопада 2023 року з огляду на недоцільність переведення на пенсію по інвалідності за Законом України № 1058. До рішення додано перерахунок пенсії, форма РС-право, розрахунок стажу (пенсія по інвалідності).

Вважаючи протиправною відмову пенсійних органів щодо не переведення позивача на пенсію за Законом № 2262, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на переведення на інший вид пенсії, яке безпідставно не враховано управліннями Пенсійного фонду. Крім того, при переведенні на пенсію, відповідно до Закону № 2262, ОСОБА_1 має право на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції зазначив про їх передчасність.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV визначено що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини одинадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1994 року № 2262-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

З огляду на наведені положення законодавства, особа, яка має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», має право вибору одного із видів пенсії, зокрема пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 (далі - постанова № 3-1) заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій.

Також колегія суддів бере до уваги норми положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, відповідно до яких органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, а розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до їх компетенції.

Отже, органи пенсійного фонду України не наділені повноваженням щодо визначення військовослужбовцям вислуги років, встановленої для призначення пенсії, тому останні мають звернутись до уповноваженого органу, в якому проходили службу для розрахунку вислуги років.

Таким чином, передумовою для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, є наявність у органу пенсійного фонду довідки про стаж для нарахування пенсії, що видана компетентним органом, в якому особа проходила службу.

В той же час, пунктом 5 розділу ІІ постанови № 3-1 встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

При переведенні на пенсію по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до заяви виписку з акта огляду МСЕК про встановлення або зміну групи інвалідності.

Тобто, пунктом 5 розділу ІІ постанови № 3-1 встановлено обов`язок посадових осіб враховувати наявні у матеріалах пенсійної справи документи при розгляді заяви про переведення особи з одного виду пенсії на інший. Таким чином Правління Пенсійного фонду України диференціювало обсяг необхідних документів, які особа має подати до органу пенсійного фонду для призначення пенсії та для її перерахунку, виключивши необхідність повторного подання документів, які вже наявні у пенсійній справі для перерахунку пенсії, як надмірну та формальну вимогу.

Як встановлено колегією суддів, у матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка військової прокуратури Південного регіону від 08.11.2010 року №4308/9, яка видана ОСОБА_1 та відповідно до якої загальний стаж для нарахування пенсії становить 21 рік 11 місяців 24 дні.

Таким чином, на час звернення позивача з заяво про перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містили довідку про стаж позивача для нарахування пенсії, що видана компетентним органом.

Також позивачем разом з заявою подано довідку МСЄК серії 12ААБ № 041133, а матеріали пенсійної справи містять всі інші документи, які засвідченні належним чином, а саме: заява про переведення пенсії за вислугу років на пенсії по інвалідності; копія паспорта та коду; витяги з наказів про звільнення та виключення зі списків особового складу; грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії.

Отже, позивачем дотримано порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку, ОСОБА_1 , пенсії № 62 від 22 листопада 2023 року є протиправним та вірно скасовано судом першої інстанції.

Визначаючи спосіб поновлення порушеного права позивача, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно із статтею 21 Закону №2262-ХІІ пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до статті 23 Закону №2262-ХІІ в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт «а» статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт «а» статті 13).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про прокуратуру». Позивач проходив військову службу на посаді військового прокурора Болградського гарнізону та на час звільнення з військової служби мав вислугу 21 роки 11 місяців та 24 днів.

Таким чином, позивач має право на пенсію за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ, є особою з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, отже має право на призначення пенсії по інвалідності у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), відповідно до ст. 21 Закону № 2262-ХІІ.

В той же час ОСОБА_1 вірно зазначив, що оскільки він отримував пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру» та не перебував на спеціальному обліку як військовий пенсіонер, він позбавлений можливості отримати актуальну довідку про складові грошового забезпечення. Відповідні доводи позивача підтверджуються наявним у матеріалах справи листом ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким позивачу відмовлено у наданні оновленої довідки про складові грошового забезпечення (т.1 а.с.30).

Судова колегія звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19 фактично визначено складові грошового забезпечення позивача, оскільки зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугою років без обмеження її граничного розміру з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яку обчислити з посадового окладу (військовий прокурор Белградського гарнізону (нині Білгород-Дністровського гарнізону) відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону № 1774-УІІІ від 06.12.2016 та № 1798-УІІІ від 21.12.2016) у розмірі півтора (1,5) 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; окладу за військове звання (підполковник юстиції) відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 0,8 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) - 1410 гривень; надбавки за вислугу років, відповідно до пункту 1 розділу IV наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (45%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень -15% посадового окладу; інших виплат (надбавка за виконання особливо важливих завдань або за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно з постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугою років; місячної премії, згідно з Постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року у розмірі 40% суми грошового забезпечення, 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за класний чин, розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України №226/509 від 11.08.2003 року.

Оскільки вказане рішення набрало законної сили, а встановлені обставини щодо розміру грошового забезпечення позивача є актуальними та наявними у відповідача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме з визначеного у судовому рішенні у справі № 420/5553/19 розміру грошового забезпечення необхідно здійснити нарахування пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Стосовно доводів апеляційної скарги відповідача щодо необхідності та правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року № 7-р(ІІ)/2022 по справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Конституційним Судом України визначено, що приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Також, Конституційним Судом України вказано на те, що Верховній Раді України необхідно привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим рішенням.

Таким чином, приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втратили чинність.

В свою чергу, як вірно встановлено судом першої інстанції, приписи Закону № 3668-VI не підлягали застосуванню до спірних правовідносин, а будь-яких змін до Закону № 2262-ХІІ щодо обмеження виплати пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Закон, законодавцем внесено не було.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про необхідність переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення, шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року, з урахуванням здійснених виплат.

Стосовно вимоги ОСОБА_1 здійснити виплату нарахованої за рішенням суду пенсії, починаючи з 18 жовтня 2023 року, разом з поточною виплатою пенсії, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Наведена норма встановлює право пенсіонера отримати одночасно частину вже нарахованої пенсії, наводить обставини за яких це має відбутись та обмежує максимальний період виплати заборгованості. Також законодавцем визначено обов`язкову сукупну наявність обставин, які передують такій виплаті: суми пенсії мають бути нараховані, але не виплачені та пенсіонер їх не отримав своєчасно з власної вини.

Відповідно до обставин даної справи, позивач набуде право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після набрання законної сили даним рішенням.

Лише після набрання рішенням суду у даній справі законної сили, у відповідача виникне обов`язок нарахувати та виплатити позивачу пенсію.

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Зважаючи на апеляційне оскарження рішення у даній справі, на час звернення з позовною заявою та апеляційною скаргою, суми пенсії ще не нараховані.

До того ж, право ОСОБА_1 на отримання пенсії з 18.10.2023 року не реалізовано з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а не з вини самого пенсіонера, тому відсутні підстави для застосування положень ч.1 ст.46 Закону № 1058-IV та задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 .

Також колегія суддів звертає увагу, що частина 2 ст.46 Закону № 1058-IV встановлює, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом, яка не є предметом розгляду даного спору.

Таким чином, колегією суддів наразі не встановлено підстав для зобов`язання відповідача здійснити виплату нарахованої за рішенням суду пенсії, починаючи з 18 жовтня 2023 року разом з поточною виплатою пенсії.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко