Справа № 580/6864/23
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6864/23 Суддя (судді) першої інстанції: Валентина ЯНКІВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100000,00 грн. з розрахунку на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та у відпустці для лікування за висновком військово-лікарської комісії у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини з 10.06.2022 р. по 24.11.2022 р. включно;

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшену до 100000,00 гри. з розрахунку на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та у відпустці для лікування за висновком військово-лікарської комісії у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини з 10.06.2022 по 24.11.2022 включно з урахуванням виплаченої суми додаткової винагороди за вказаний період.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги на більш тривалий, розумний термін, у відповідності до положень статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

29 вересня 2024 року позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 24.02.2022 по 13.02.2023 проходив службу в Збройних Силах України.

23.04.2022 виконуючи службові обов`язки на бойових позиціях сил оборони в м. Попасна, при відбитті наступу противника (бойового зіткнення) та обстрілу з ІНФОРМАЦІЯ_1, снайперського вогню позивач отримав поранення, а саме: закритий уламковий перелом лівої п`яткової кістки зі зміщенням фрагментів, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, кортузії, каліцтва) №1384 від 14.07.2022.

Після отриманого поранення перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування за висновком військово-лікарської комісії. Зокрема:

1) з 23.04.2022 по 24.04.2022 - отримання поранення; надання первинної медичної допомоги -знеболювальна терапія в КНП "Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м. Бахмут" (згідно свідоцтва про хворобу №1874); Діагноз: Закритий уламковий перелом лівої п`яткової кістки зі зміщенням фрагментів;

2) з 24.04.2022 по 25.04.2022 - стаціонарне лікування у ПХГМ м. Краматорськ (відповідно до свідоцтва про хворобу №1874);

3) з 25.04.2022 по 26.04.2022 - стаціонарне лікування у КНП "МКЛ 4" м. Дніпро (виписка з медичної карти стаціонарного хворого №8114 від 26.04.2022) , діагноз: Б92.0 - перелом п`яткової кістки;

4) з 27.04.20222 по 10.05.2022 - стаціонарне лікування у ВП "Лікарня Св. Луки" КНП "1-е територіальне медичне об`єднання м. Львова" (виписка з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №19955 від 10.05.2022). Діагноз: Б92.0 - перелом п`яткової кістки. Закритий уламковий перелом лівої п`яткової кістки зі зміщенням фрагментів. УЗ6.2 -військові операції, що викликали пошкодження інтими видами вибухів або осколками. Додаткові діагнози: 1 - ускладнення основного діагнозу; 2 - супутнє захворювання;

5) з 10.05.2022 по 09.06.2022 - перебування у відпустці на підставі висновку військово-лікарської комісії довідка №389 від 10.05.2022. Діагноз: стан після накладання задньої гіпсової лонгети (27.04.2022), відкритої репозиції металоостеосинтезу реконструктивною блокуючою пластиною з кістковою алопластикою лівої п`яткової кістки (03.05.2022) з приводу закритого уламкового перелому лівої п`яткової кістки зі зміщенням фрагментів (24.04.2022);

6) з 15.06.2022 по 15.07.2022 - перебування у відпустці на підставі висновку військово-лікарської комісії (довідка №506 від 15.06.2022). Діагноз: стан після закритого уламкового перелому лівої п`яткової кістки зі зміщенням фрагментів (24.04.2022) з кістковою алопластикою лівої п`яткової кістки (03.05.2022). Консолідуючий перелом лівої п`яткової кістки з наявністю фіксаторів (МОС 03.05.2022). Тимчасове значне порушення функції;

7) з 20.07.2022 по 19.08.2022 - перебування у відпустці на підставі висновку військово-лікарської комісії (довідка №773 від 20.07.2022 р.). Діагноз: стан після закритого уламкового перелому лівої п`яткової кістки зі зміщенням фрагментів (24.04.2022) з кістковою алопластикою лівої п`яткової кістки (03.05.2022), консолідуючий перелом лівої п`яткової кістки з наявністю фіксаторів (МОС 03.05.2022), помірна згинально-розгинальна контрактура гомілково-ступневого суглобу, гранулююча рана п`яти, набряковий симптом. Тимчасове порушення функції;

8) 29.08.2022 по 20.09.2022 - стаціонарне лікування у КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" (згідно виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №15061 від 20.09.2022). Діагноз: Посттравматичний остеомієліт лівої п`яткової кістки. Стан після ФСНЕ, видалення металевих фіксаторів та хірургічних обробок ран (31.08.2022р., 03.09.2022р., 06.09.2022р., 09.09.2022р.). Консолідований перелом лівої п`яткової кістки;

9) з 05.09.2022 по 04.10.2022 - перебування на лікуванні на підставі висновку військово-лікарської комісії (довідка №1173 від 05.09.2022). Діагноз: стан після закритого уламкового перелому (24.04.2022) лівої п`яткової кістки зі зміщенням відламків, післятравматичний остеомієліт лівої п`яткової кістки (03.05.2022). Стан після неодноразових оперативних лікувань: 31.08.2022 - видалення металевих фіксаторів, ФСІІЕ, накладання УАС-пов`язки;

9) з 20.09.2022 по 04.10.2022 - стаціонарне лікування у КНП "Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради" (згідно виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2451 від 04.10.2022). Діагноз (основний): Посттравматичний остеомієліт лівої п`яткової кістки. Стан після ФСНЕ (31.08.2022), видалення металевих фіксаторів 31.08.2022), хірургічних обробок рани (31.08.2022р., 03.09.2022р., 06.09.2022р., 09.09.2022р.). Консолідований перелом лівої п`яткової кістки (бойова травма від 23.04.2022). Больовий Синдром. Порушення функції опори і ходи;

10) 04.10.2022 по 20.10.2022 - стаціонарне лікування у КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" (згідно виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №б/н від 20.10.2022). Діагноз: стан після травми 28.04.2022, неодноразових оперативних втручань (31.08.2022 - ФСНЕ, видалення металевих фіксаторів, ВАК пов`язка, 03.09.2022 р. - повторна хірургічна обробка рани, заміна ВАК пов`язки, 06.09.2022 р. - повторна хірургічна обробка рани, заміна ВАК пов`язки, 09.09.2022 р, - повторна хірургічна обробка рани, закриття рани). Консолідований перелом лівої п`яткової кістки, ускладнений післятравматичним остеомієлітом п`яткової кістки. Післятравматична згинальна контрактура лівого гомілково-ступневого суглобу. Помірне порушення функції. Післятравматичний остеомієліт п`яткової кістки;

11) 20.10.2022 по 03.11.2022 - стаціонарне лікування у КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" (згідно виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №17723 від 03.11.2022). Діагноз: стан після травми 28.04.2022, неодноразових оперативних втручань (31.08.2022 - ФСНЕ, видалення металевих фіксаторів, ВАК пов`язка, 03.09.2022 - повторна хірургічна обробка рани, заміна ВАК пов`язки, 06.09.2022 - повторна хірургічна обробка рани, заміна ВАК пов`язки, 09.09.2022 р. -повторна хірургічна обробка рани, закриття рани). Консолідований перелом лівої п`яткової кістки, ускладнений післятравматичним остеомієлітом п`яткової кістки. Післятравматична згинальна контрактура лівого гомілково-ступневого суглобу. Помірне порушення функції. Ускладнення: М86.67 - Інший хронічний остеомієліт, ділянка гомілковостопного суглоба та стопи. Післятравматичний остеомієліт п`яткової кістки. Супутні захворювання: У36.2 - військові операції, що викликали пошкодження іншими видами вибухів або осколками;

12) 08.11.2022 по 24.11.2022 - стаціонарне лікування у КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" (згідно виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №19686 від 24.11.2022). Діагноз: М24.58 - Контрактура суглоба, інші локалізації Стан після консолідованого перелому лівої п`яткової кістки, ускладнений післятравматичним остеомієлітом п`яткової кістки внаслідок бойового травмування (23.04.2022р.). Стійка контрактура, значне обмеження рухів у лівому гомілково-стопному суглобі. Значне порушення функції опори та ходи.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн за період з 23.04.2022 по 24.11.2022 у зв`язку з отриманим пораненням та проходження лікування.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 13.06.2023 №1812, повідомила, що відповідно до п. 7 наказу Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних). - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу охорони здоров`я (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузій каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання поранення під час захисту Батьківщини.

Так, відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 , протягом періоду проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 , позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі (пропорційно дням) з 25.02.2022 по 28.02.2022 - 30000 грн, 01.03.2022 по 31.03.2022 - 30000 грн, 01.04.2022 по 17.04.2022 - 30000 грн, з 18.04.2022 по 30.04.2022 - 30000 грн, з 01.05.2022 по 31.05.2022 - 30000 грн, з 01.06.2022 по 10.06.2022 - 30000 грн, з 10.06.2022 по 30.06.2022 - 30000 грн, з 01.07.2022 по 31.07.2022 - 30000 грн, з 01.08.2022 по 31.08.2022 - 30000 грн, з 01.09.2022 по 30.09.2022 - 30000 грн, з 01.11.2022 по 30.11.2022 - 30000 грн, з 01.12.2022 по 31.12.2022 - 30000 грн, з 01.01.2023 по 31.01.2023 - 30000 грн, з 01.02.2023 по 13.02.2023 - 30000 грн.

Позивач вважаючи, що відповідач не за весь період перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я виплатив йому додаткову винагороду, звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правовідносини між державою і громадянами України, у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Частинами 2-4 статті 2 Закону України № 2232-ХІІ передбачено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України № 2232-ХІІ військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни до вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України №168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» - ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується, з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 №392/0/81 - 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ 2) (Довідково: Наказ 2 втратив чинність на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81 - 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168»). Даний наказ діяв з 01.08.2022 - 30.11.2022.

Пунктом 2-1 даної Постанови (із змінами) від 7 липня 2022 р. № 793 (що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168) визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Пунктом 1 Наказу 2 визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (далі - органи Держприкордонслужби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу 2 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 Наказу 2, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 Наказу 2 визначено, що підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно - вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 12 Наказу 2 визначено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби. До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 000 гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4 - 6 Наказу 2.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 09.12.2022 №628/0/81 - 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ 3). Даний наказ діяв з 01.12.2022 - 31.01.2023.

Пуктом 1 Наказу 3 визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу в органах охорони державного кордону (далі - органи Держприкордонслужби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу 3 визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Пунктом 3 Наказу 3 визначено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово- бойових дій, вахтовий, навігаційно - вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пунктом 5 Наказу 3 визначено, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальників (командирів) органів охорони державного кордону за місцем проходження військової служби.

Відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2/0/22 визначено, що військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує визначені законодавством України завдання, а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначати лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілами

Отже, починаючи з 24.02.2022, у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, 23.04.2022 виконуючи службові обов`язки на бойових позиціях сил оборони в м. Попасна, при відбитті наступу противника (бойового зіткнення) та обстрілу з ІНФОРМАЦІЯ_1, снайперського вогню позивач отримав поранення, а саме: закритий уламковий перелом лівої п`яткової кістки зі зміщенням фрагментів, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1384 від 14.07.2022.

Крім того, із матеріалів справи вбачається, що позивач у період з 23.04.2022 по 24.11.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Також позивачем до суду апеляційної інстанції подано Лист №248 від 22.04.2024 року 11 Регіональної військово-лікарської комісії, в якому повідомлено про те, що за результатами вивченої військово-медичної документації встановлено, що згідно проведеного медичного огляду військово-лікарською комісією отримана Позивачем травма та її наслідки згідно Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.07.2007 №370, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 07.08.2007 за №902/14169 відносяться до тяжких

Згідно п.п. 11. 12 Розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за весь час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану, тому позов підлягає задоволенню.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Сорочко Є.О.

Суддя Чаку Є.В.