Справа № 300/817/24
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/817/24 пров. № А/857/10229/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Ханащак С.І.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року (судді Микитюка Р.В., ухвалене у відкритому судовому засіданні о 14 год. 50 хв. в м. Івано-Франківськ) у справі №300/817/24 за позовом Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Брошнів-Осадська селищна рада Калуського району Івано-Франківської області звернулася в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 17.01.2024 ВП №65872809 та про закінчення виконавчого провадження від 06.02.2024 по ВП №65872809.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року задоволено позов частково. Визнано протиправною і скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Леськів Людмили Зіновіївни від 06.02.2024 ВП №65872809 про закінчення виконавчого провадження. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Брошнів-Осадська селищна рада Калуського району Івано-Франківської області подала апеляційну скаргу. В якій просить рішення скасувати в частині відмови та задовольнити позов повністю. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норми процесуального та матеріального права та неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи.

У відзиві на апеляційну скаргу представник третьої особи заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник третьої особи Жарський Т.В. в режимі відеоконференції проти апеляційної скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Згідно статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки, позивачем оскаржується в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції лише в частині постанову про накладення штрафу від 17.01.2024 ВП №65872809, отже, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог частини 1 статті 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення лише у цій частині.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Як встановлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №300/2047/23, зокрема: "Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №300/830/21 позов ОСОБА_1 до Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, задоволено повністю. Зобов`язано Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області з 16.02.2021.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021, апеляційну скаргу Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №300/830/21 без змін.

Рішення у справі №300/830/21 набрало законної сили 14.12.2021.

ОСОБА_1 22.06.2021 звернулася до відповідача із заявою від 18.06.2021 про виконання виконавчого листа №300/830/21, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 17.06.2021.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ М.С. 22.06.2021 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №65872809 з виконання виконавчого листа №300/830/21, виданого 17.06.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області з 16.02.2021.

Державним виконавцем також винесено постанову від 22.06.2021 ВП №65872809 про визначення для боржника розміру мінімальних витрат виконавчого провадження в розмірі 148,09 гривень.

Вищевказані постанови державного виконавця від 22.06.2021 ВП №65872809 про відкриття виконавчого провадження і визначення розміру мінімальних витрат виконавчого провадження, направлені останнім на адресу селищної ради супровідними листами від 22.06.2021 за №№03.1-24/2077, 03.1-24/2078 та отримані відповідачем 24.06.2021.

Листом від 01.07.2021 за №1672/06-17 боржником повідомлено державного виконавця про те, що постанову від 22.06.2021 ВП №65872809 про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 виконати в повному обсязі неможливо. На черговій сесії селищної ради 14.07.2021 в порядок денний включено розгляд даного питання, яке також винесене на розгляд постійної комісії з питань захисту прав людини, законності, правопорядку, антикорупційної політики, депутатської діяльності, етики та регламенту. Одночасно боржником наголошено, що порядок призначення та звільнення заступника селищного голови має особливий порядок, що регулюється статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статтями 10, 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Станом на 01.07.2021 в боржника і в єдиному реєстрі судових рішень відсутнє повне рішення суду, що в певній мірі не дає виконати рішення суду відповідно до вимог чинного законодавства в повному обсязі.

Відповідачем 02.07.2021 складено акт, згідно якого: "…головою зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на робочому місці. Умисного невиконання рішення суду у боржника не має…".

15.07.2021 представником стягувача подана до державної виконавчої служби заява від 14.07.2021, за змістом якої останній просив вжити передбачених законом заходів впливу, посилаючись на умисне невиконання рішення суду. В обґрунтування заяви зазначив, що згідно повідомлення селищного голови Брошнів-Осадської селищної ради №1672/06-17 від 01.07.2021 питання поновлення ОСОБА_1 включено в порядок денний чергової сесії селищної ради, яка відбудеться 14.07.2021. Проте, сесія селищної ради 14.07.2021 не скликалася, а в порядку денному сесії селищної ради, яка відбудеться 15.07.2021 о 14.00 год. питання поновлення ОСОБА_1 - відсутнє.

Державний виконавець, 20.07.2021 у виконавчому провадженні №65872809 виніс першу постанову про накладення на боржника (Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області) штраф на користь держави у розмірі 5 100,00 гривень, вказавши на "невиконання рішення суду без поважних причин". Дана постанова направлена на адресу боржника супровідним листом від 20.07.2021 за №03.1-24/2429, та отримана ним 21.07.2021.

Листом від 26.07.2021 за №1672/06-17 боржник повідомив державного виконавця, що рішенням десятої сесії Брошнів-Осадської селищної ради восьмого демократичного скликання від 15.07.2021 за №176-10/2021 та на виконання виконавчого листа №300/830/21 від 17.06.2021 поновлено на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 з 16.02.2021. Вказав на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №300/830/21 у повному обсязі та просив закінчити виконавче провадження №65872809 на підставі пункту 9 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження". До листа боржник долучив рішення десятої сесії Брошнів-Осадської селищної ради восьмого демократичного скликання від 15.07.2021 за №176-10/2021 "Про звільнення заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів".

16.02.2022 представником стягувача долучено до матеріалів виконавчого провадження №65872809 належним чином завірену копію рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021.

Державний виконавець направив боржнику вимогу від 16.02.2022 за №03.1-25/818, згідно пункту 1 якої вимагав виконати рішення суду в повному обсязі, а саме: поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області з 16.02.2021.

Селищна рада, листом від 07.03.2022 за №506/06-29 вкотре повідомила державного виконавця про те, що рішенням десятої сесії Брошнів-Осадської селищної ради восьмого демократичного скликання від 15.07.2021 за №176-10/2021 поновлено на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області Олексюк Н.М. з 16.02.2021, до якого як додаток, долучила коментоване рішення.

06.02.2023 представником стягувача подано до державної виконавчої служби клопотання №2023/02-05 про накладення на боржника Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області штраф у подвійному розмірі у відповідності до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

22.03.2023 державним виконавцем, у виконавчому провадженні №65872809 винесено другу постанову про накладення штрафу, якою за "умисне невиконання рішення суду" накладено на боржника (Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області) штраф на користь держави у розмірі 10 200,00 гривень. Водночас, зазначеною постановою зобов`язано позивача виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Постанова від 22.03.2023 ВП №65872809 про накладення штрафу в сумі 10 200,00 гривень направлена на адресу позивача супровідним листом від 22.03.2023 за №03.1.-25/5012.

Також державним виконавцем, через 9 днів, направлено до Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомлення від 31.03.2023 за №03.1-25/5398 про вчинення боржником кримінального правопорушення.

31.03.2023 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ М.С. прийняла постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №65872809, яка скерована на адресу боржника супровідним листом від 31.03.2023 за №03.1-25/5397" (т.1, а.с.8-21).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №300/2047/23 позов Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними постанови про накладення штрафу від 22.03.2023 у ВП №65872809 в розмірі 10 200,00 гривень та постанови про закінчення виконавчого провадження №65872809 від 31.03.2023, - задоволено. Визнано протиправною і скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ Мар`яни Степанівни від 22.03.2023 ВП №65872809 про накладення на Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області штрафу в розмірі 10 200,00 гривень. Визнано протиправною і скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ Мар`яни Степанівни від 31.03.2023 ВП №65872809 про закінчення виконавчого провадження (т.1, а.с.8-21).

Зазначене рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2023 (т.1, а.с.22-31).

06.10.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ М.С. винесено постанову про скасування процесуального документу, зокрема постановлено скасувати документ "Постанова про закінчення виконавчого провадження" від 31.03.2023, що видана на підставі виконавчого листа №300/830/21 виданого 17.06.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом (т.1, а.с.32-33).

Також, 06.10.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ М.С. винесено постанову про скасування процесуального документу, зокрема постановлено скасувати документ "Постанова про накладення штрафу" від 22.03.2023, що видана на підставі виконавчого листа №300/830/21 виданого 17.06.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом (т.1, а.с.34-35).

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Леськів Л.З. винесено вимогу від 02.11.2023 за №03.1-25/11661, згідно пункту 1 якої вимагала надати державному виконавцю протягом 5-денного терміну з моменту отримання вимоги, підтверджуючі документи щодо виконання рішення суду фактично в повному обсязі, а саме: поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області з 16.02.2021 (т.1, а.с. 39-41).

Брошнів-Осадською селищною ради Калуського району Івано-Франківської області на зазначену вимогу надано відповідь від 20.11.2023 за №3468/06-29, в якій зокрема зазначено, що відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 по справі №300/830/21 ОСОБА_1 поновлено на роботі та виплачено всю заробітну плату за вимушений прогул. На основі вищевикладеного просили закінчити виконавче провадження ВП №65872809 від 22.06.2021 відповідно до п.8 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" (т.1, а.с.45-46).

17.01.2024 старшим державним виконавцем Леськів Л.З. винесено постанову про накладення штрафу у ВП №65872809, згідно якої за повторне невиконання боржником рішення суду та вимоги державного виконавця без поважних причин накладено на Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області штраф у подвійному розмірі 10200 грн (т.1, а.с.47-50).

Позивач як боржник у виконавчому провадженні ВП №65872809, вважаючи протиправними постанови про накладення штрафу від 17.01.2024 у ВП №65872809 в розмірі 10 200,00 гривень та про закінчення виконавчого провадження №65872809 від 06.02.2024, а також просить зобов`язати відповідача закінчити виконавче провадження ВП №65872809, звернувся з цим позовом до суду за захистом порушеного права.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта в частині оскарження на підставі статті 308 КАС України, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У відповідності до частини 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у вказаному Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, вказаним Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до вказаного Закону, а також рішеннями, які відповідно до вказаного Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1-2 статті 15 Закону №1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до вказаного Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частинами 1-2 статті 63 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з частиною 2 статті 75 Закону №1404-VIII, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вказаних норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

При цьому, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 19.09.2019 у справі №686/22631/17 та від 07.11.2019 у справі №420/70/19.

Судом встановлено, що предметом виконання у виконавчому провадженні №65872809 є виконавчий лист у справі №300/830/21, виданий судом 17.06.2021, за змістом якого "зобов`язано Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області з 16.02.2021".

22.06.2021 відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №65872809 з виконання виконавчого листа у справі №300/830/21, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 17.06.2021, боржника зобов`язано негайно виконати рішення суду (т.2, а.с.20).

У зв`язку із невиконанням боржником рішення суду від 15.06.2021 відповідачем 20.07.2021 прийнято первинну постанову від 20.07.2021 про накладання на селищну раду штрафу у розмірі 5 100,00 гривень (300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) та зобов`язано позивача виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (т.2, а.с.37).

28.12.2021 на депозитний рахунок Відділу поступили кошти в сумі 5100 грн боржником сплачено штраф за невиконання рішення суду.

В подальшому, у зв`язку із повторним невиконанням боржником вимог рішення суду від 15.06.2021 відповідачем прийнято другу постанову від 22.03.2023 про накладення на Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області штрафу в сумі 10 200,00 гривень (у подвійному розмірі), та виніс постанову про закінчення виконавчого провадження №65872809 від 31.03.2023 на підставі пункту 11 частини 1 статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" (т.2, а.с.62, 68).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №300/2047/23 позов Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними постанови про накладення штрафу від 22.03.2023 у ВП №65872809 в розмірі 10 200,00 гривень та постанови про закінчення виконавчого провадження №65872809 від 31.03.2023, - задоволено. Визнано протиправною і скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ Мар`яни Степанівни від 22.03.2023 ВП №65872809 про накладення на Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області штрафу в розмірі 10 200,00 гривень. Визнано протиправною і скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ Мар`яни Степанівни від 31.03.2023 ВП №65872809 про закінчення виконавчого провадження (т.1, а.с.8-21).

Зазначене рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2023 (т.1, а.с.22-31).

06.10.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ М.С. винесено постанову про скасування процесуального документу, зокрема постановлено скасувати документ "Постанова про закінчення виконавчого провадження" від 31.03.2023, що видана на підставі виконавчого листа №300/830/21 виданого 17.06.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом (т.1, а.с.32-33).

Також, 06.10.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ М.С. винесено постанову про скасування процесуального документу, зокрема постановлено скасувати документ "Постанова про накладення штрафу" від 22.03.2023, що видана на підставі виконавчого листа №300/830/21 виданого 17.06.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом (т.1, а.с.34-35).

Суд не погоджується із доводами позивача, що відповідачем не винесено постанови про відновлення виконавчого провадження, оскільки на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2023, яке залишено в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2023, державним виконавцем винесено постанови від 06.10.2023 про скасування постанови про накладення штрафу від 22.03.2023 та про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 31.03.2023, а тому колегія суддів дійшла висновку, що виконавче провадження №65872809 є автоматично відновленим.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Леськів Л.З. винесено вимогу від 02.11.2023 за №03.1-25/11661, згідно пункту 1 якої вимагала надати державному виконавцю протягом 5-денного терміну з моменту отримання вимоги, підтверджуючі документи щодо виконання рішення суду фактично в повному обсязі, а саме: поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області з 16.02.2021 (т.1, а.с. 39-41).

Брошнів-Осадською селищною радою Калуського району Івано-Франківської області на зазначену вимогу надано відповідь від 20.11.2023 за №3468/06-29, в якій зокрема зазначено, що відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 по справі №300/830/21 ОСОБА_1 поновлено на роботі та виплачено всю заробітну плату за вимушений прогул. На основі вищевикладеного просили закінчити виконавче провадження ВП №65872809 від 22.06.2021 відповідно до п.8 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" (т.1, а.с.45-46).

17.01.2024 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Леськів Л.З. винесено постанову про накладення штрафу у ВП №65872809, згідно якої за повторне невиконання боржником рішення суду та вимоги державного виконавця без поважних причин накладено на Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області штраф у подвійному розмірі 10200 грн (т.1, а.с.47-50).

З урахуванням викладеного суд відзначає про те, що у момент набрання законної сили рішенням суду про скасування рішення про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади та поновлення її на посаді заступника голови Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області припинило своє існування рішення Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області про звільнення позивача з посади заступника голови селищної ради.

Судове рішення про поновлення на роботі особи замінює собою відповідне рішення уповноваженого органу управління юридичної особи. Отже, в разі ухвалення судового рішення про поновлення на роботі заступника голови таке судове рішення є підставою для видання відповідного наказу та приступлення незаконно звільненої особи до виконання її посадових обов`язків.

Суд вказує на те, що для виконання судового рішення жодних інших рішень будь-яких органів не потрібно, а тому внесення на розгляд сесії селищної ради питання про виконання рішення суду не ґрунтується на законі і підлягає трактуванню як спосіб уникнення від відповідальності за невиконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у подібних правовідносинах у постанові від 27.01.2022 у справі №120/2911/19-а.

Підготовка та оформлення розпорядчих документів, в тому числі наказів передбачена Правилами організації діловодстві та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 за №1000/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за №736/27181.

Зміни до трудової книжки працівника вносяться відповідно до пункту 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мін`юсту, Мінсоцзахисту населення України від 29.07.1993 за №58, зокрема, визнається недійсним запис, зроблений відповідно до наказу, визнаного судом незаконним (наприклад, пишеться: "Запис за № таким-то недійсний, поновлено на попередній роботі").

З наведеного слідує, що тільки після з`ясування вчинення боржником відповідних дій щодо видання розпорядчих документів та внесення відповідних записів до трудової книжки стягувача, державний виконавець, як особа, уповноважена державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень, вправі винести постанову про закінчення виконавчого провадження у випадку виконання рішення суду, або постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання такого рішення.

Як підтверджено матеріалами справи та не спростовано апелянтом, на час винесення 17.01.2024 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Леськів Л.З. постанови про накладення штрафу у ВП №65872809, згідно якої за повторне невиконання боржником рішення суду та вимоги державного виконавця без поважних причин накладено на Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області штраф у подвійному розмірі 10200 грн, боржником (Брошнів-Осадською селищною радою Калуського району Івано-Франківської області) рішення суду виконано не було, а саме наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі, винесено не було.

Однак, 02.02.2024 селищним головою Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області винесено розпорядження за №22-к/тр "Про поновлення ОСОБА_1 ", згідно якого вважати: ОСОБА_1 з 16.02.2021 поновленою на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради (т.1, а.с.124).

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що Брошнів-Осадською селищною радою Калуського району Івано-Франківської області на час винесення 17.01.2024 постанови про накладення штрафу у ВП №65872809 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 по справі №300/830/21 у повному обсязі не виконано, що свідчить про невиконання позивачем вказаного рішення суду без поважних причин та про правомірність прийнятої державним виконавцем постанови про накладення штрафу в сумі 10 200 грн, а позовна вимога в цій частині є такою, що не підлягає до задоволення.

Рішення Франківського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 по справі №300/830/21 є безумовним та повинне бути виконаним без будь яких застережень позивачем на підставі вищенаведеного законодавства.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи свої висновки колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, який ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, яким дії державного виконавця при винесенні постанови про накладення штрафу від 17.01.2024 ВП №65872809 вчинені у повній відповідності до вимог законодавства та є правомірними в частині яка оскаржена позивачем, а наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції на підставі статті 139 КАС України у апеляційного суду немає.

Керуючись ст.ст. 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року у справі №300/817/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 26.06.2024