Справа № 340/144/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2024 року м. Дніпросправа № 340/144/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року (суддя Момонт Г.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною, скасування постанови та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про:

визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 щодо солдата в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 ;

зобов`язання військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 , з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 27.02.2022 за мобілізацією направлений до військової частини НОМЕР_2 . Зарахований у списки та призначений до штату військової частини НОМЕР_2 . 29.08.2022 позивач отримав мінно-вибухову травму. 05.09.2022 позивачу проведено операцію. Після завершення лікування позивача направлено для проходження військово-лікарської комісії для з`ясування ступеню придатності до військової служби. За висновком Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону №4329 від 22.09.2022 у позивача встановлено поранення, пов`язане із проходженням військової служби, ступінь тяжкості поранення важка. За висновком ВЛК рекомендовано направлення у відпустку за станом здоров`я га 30 календарних днів. Позивач вказує, що отримане протягом відпустки лікування покращення стану здоров`я не принесло. Після завершення відпустки позивача направлено для проходження військово-лікарської експертизи За висновком Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 №1416 позивача визнано обмежено придатним до військової служби внаслідок травм та захворювань, пов`язаних із проходженням військової служби. Позивач вважає, що оскаржувана постанова винесена відповідачем внаслідок неналежного медичного огляду, без застосування методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби та за наявності незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, що є порушенням вимог пунктів 6.8, 6.9, 6.10, 6.12 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 3402.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року адміністративний позов задовольнити повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції і постановити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що позивач проходив військову службу за мобілізацією в військової частини НОМЕР_2 , яка є окремою механізованою бригадою Сухопутних військ Збройних Сил України, не входить в перелік військових частин, до військовослужбовців яких застосовуються додаткові вимоги визначення індивідуальної придатності та введення обмежень та протипоказань для певних робіт та служби згідно з Додатком № 3 до Наказу. Тому, при винесенні висновку ВЛК, що оспорюється, в даному конкретному випадку може бути застосоване визначення тільки про придатність або непридатність Позивача до військової служби, що й було визначено та відображено у довідці. Враховуючи вищевикладене, висновок, винесений ВЛК В/Ч НОМЕР_1 , 16.12.2022 також цілком відповідає вимогам наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800) «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», винесений належною особою в законний спосіб. Крім цього в судовому рішенні ніяким чином не обґрунтовано судом, що саме було порушено ВЛК та чим не відповідає проведена процедура обстеження солдата ОСОБА_1 вимогам закону. В свою чергу суд обмежився фразою, що відповідачем на обґрунтовано та не доведено, з урахуванням яких факторів було зроблено висновок про обмежену придатність, що в свою чергу є наданням оцінки медичних висновків, коли суд не є спеціалістом, оскільки Позивачем не надано інших висновків щодо стану його здоров`я. В свою чергу, позивачем не надано доказів, що медичний огляд був здійснений без застосування методу індивідуальної оцінки придатності, відсутні будь-які докази «незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться».

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 26.02.2022 призваний у Збройні Сили України за мобілізацією (а.с.10).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.02.2022 №42 призваних, згідно з Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022, на військову службу по мобілізації під час воєнного стану, призначено на посаду за штатом воєнного часу солдата запасу ОСОБА_1 , зараховано до списків особового складу військової частини, на всі види забезпечення, на котлове забезпечення військової частини з 28.02.2022, призначено на посаду номера обслуги 2 гранатометного відділення гранатометного взводу 3 механізованого батальйону (а.с.97).

З огляду на довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.09.2022 №4329 гарнізонною ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 22.09.2022 проведено медичний огляд солдата військової служби за призовом ОСОБА_1 та встановлено, що стан після МВП (29.08.2022) вогнепальне уламкове проникаюче поранення м`яких тканин лівої сідниці та поперекової ділянки, поранення лівого малогомілкового нерву з тимчасовим порушенням функції. Ступінь тяжкості згідно з наказом МОЗ №370 важка. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.14, 82).

На підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.10.2022 №5231 гарнізонною ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 22.09.2022 проведено медичний огляд солдата військової служби за призовом ОСОБА_1 та встановлено, що стан після МВП (29.08.2022) вогнепальне уламкове проникаюче поранення м`яких тканин лівої сідниці та поперекової ділянки, поранення лівого малогомілкового нерву з тимчасовим порушенням функції. Ступінь тяжкості згідно з наказом МОЗ №370 важка. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.83).

Військовою частиною НОМЕР_2 видано направлення на медичний огляд ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби в зв`язку з пораненням солдата за мобілізацією ОСОБА_1 (а.с.55).

У період з 21.11.2022 по 16.12.2022 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування у Центрі медичної реабілітації та санаторного лікування «Одеський» (а.с.53).

За виписним епікризом із медичної картистаціонарного хворого №2473 від 16.12.2022 на підставі статей 76-б, 36-б, 75-в, 83-б, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ обмежено придатний до військової служби. Рішення ВЛК (довідка №1416 від 16.12.2022) (а.с.79-80).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 №1416 16.12.2022 ВЛК військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 та встановлено, що наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (29.08.2022): осколкового поранення м`яких тканин лівої сідниці та поперекової ділянки у вигляді компресійної посттравматичної радікулопатії L3-L4, L5-S1 ліворуч, невропатії малогомілкового нерву ліворуч з помірним парезом стопи, з помірним порушенням функції статики та ходи; закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, акубаротравми у вигляді хронічної нейросенсорної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови на ліве вухо до 1 м., на праве вухо 0 м., розсіяної дрібновогнещевої симптоматики, стійкого цефалгічного та церебрастеничного синдромів. Згідно з Наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 травма тяжкого ступеню. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним (кардіальним, гіпертензивним) типом з помірними клінічними проявами. СТ І ст. Поширений міжхребцевий остеохондроз хребта. Спондилоартроз на рівні L4-S1. Дископатія L3-S1. Екструзія L5-S1. Кили Шморля L2, 3, 4, 5. Консолідовані осколкові переломи дужок хребців S4, S5 зі зміщенням кісткових фрагментів у просвіт куприкового каналу. Сечокам`яна хвороба, конкремент правої нирки. Сольовий діатез без порушення функції нирок. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 76-б, 36-б, 75-в, 83-б, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец. спорудах; придатна до військової служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах (а.с.15, 81).

Позивач вважає, що оскаржувана постанова винесена відповідачем внаслідок неналежного медичного огляду, без застосування методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби та за наявності незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, що є порушенням вимог пунктів 6.8, 6.9, 6.10, 6.12 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 3402.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі - Закон № 2232) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402).

Відповідно до п. 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 в редакції від 16.04.2021 року, яка була чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення, Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.1.2 розділу І Положення №402 Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (п.2.1 глави 2 розділу І Положення № 402).

Відповідно до п.20.1 глави 20 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців врегульований пунктом 6 розділу ІІ Положення №402.

Відповідно до п. 6.1 розділу ІІ Положення № 402 направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами

Згідно з п.6.6 розділу ІІ Положення №402 військовослужбовці оглядаються ВЛК у військових лікувальних закладах за територіальним принципом. Військовослужбовці, крім того, оглядаються ВЛК за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

Відповідно до п. 6.8 розділу ІІ Положення№ 402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Пунктом 6.9. глави 6 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Відповідно до п.20.1 глави 20 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Відповідно до п.20.2 глави 20 розділу II Положення №402 постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Відповідно до п.20.3 глави 20 розділу II Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) "Придатний":

до військової служби;

до військової служби за контрактом;

до військової служби у військовому резерві;

для підготовки до участі у ММО;

до участі у ММО;

до служби (роботи) у миротворчому персоналі;

до навчання у ВВНЗ ______ (вказати назву ВВНЗ);

до служби на підводних човнах, на надводних кораблях, у морській піхоті, високомобільних десантних військах, спеціальних спорудах, підрозділах спеціального призначення;

до підводного водіння танків;

до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта;

до служби водолазом на глибині до _____ метрів, водолазом-глибоководником на глибині до ____ метрів, акванавтом на глибині до ____ метрів;

до навчання (служби) за спеціальністю ... (вказати спеціальність. Постанова приймається щодо військовослужбовців, які відбираються для навчання, проходження військової служби за окремими військовими спеціальностями, вказаними у ТДВ).

б) "Непридатний":

до військової служби з виключенням з військового обліку;

до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби");

до військової служби за контрактом;

для підготовки до участі у ММО;

до участі у ММО;

до служби (роботи) у миротворчому персоналі;

до навчання у ВВНЗ;

до служби у плавскладі ВМС Збройних Сил України, морській піхоті, високомобільних десантних військах, спеціальних спорудах, водолазом, водолазом-глибоководником, акванавтом, підрозділах спеціального призначення;

до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта;

до підводного водіння танків;

до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

до служби у військовому резерві (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається);

до служби на підводних човнах, придатний до служби на надводних кораблях (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається);

до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається у воєнний час);

до подальшого проходження зборів (постанова приймається щодо призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів).

Постанова про придатність (непридатність) до навчання (служби) за військовою спеціальністю, служби у спеціальних спорудах, до участі у ММО, миротворчому персоналі тощо, згідно з вимогами ТДВ, приймається за такою формою: "На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ Таблиці ____ додаткових вимог, придатний (непридатний) до _________ (вказати)".

(Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними до військової служби, інші постанови (про непридатність до служби у виді Збройних Сил України, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині тощо) не приймаються. Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними (до служби у виді Збройних Сил України або за військовою спеціальністю, спецспорудах, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині, до участі у ММО тощо), одночасно приймається постанова про придатність до військової служби.)

Постанова «Непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців» приймається на воєнний час на підставі статей 7, 11, 12г, 13д, 24, 37, 44, 48, 56, 59, 65, 72, 81 Розкладу хвороб у випадках, коли для відновлення придатності (обмеженої придатності) до військової служби необхідний термін від 6 до 12 календарних місяців.

в) «Потребує»:

звільнення від виконання службових обов`язків на ___ календарних днів з перебуванням у лазареті медичного пункту частини (постанова приймається щодо військовослужбовців строкової військової служби у мирний час);

звільнення від виконання службових обов`язків на ___ календарних днів;

відпустки за станом здоров`я на ___ календарних днів;

звільнення від виконання службових обов`язків за станом здоров`я на термін, необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30 календарних днів;

звільнення від походів з переоглядом через 3-6 місяців (постанова приймається щодо військовослужбовців ВМС Збройних Сил України);

лікування (реабілітації) у _______(вказати лікувальний заклад та орієнтовний термін лікування (реабілітації);

стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у __________ (вказати лікувальний заклад);

направлення у батальйон (команду) видужуючих (постанова приймається на воєнний час);

переведення до ___ (вказати лікувальний заклад (військовий або цивільний) та його дислокацію);

додаткового харчування у межах половини продовольчого пайка на весь термін строкової служби (навчання у ВВНЗ (крім курсантів випускного курсу) та у військовому ліцеї);

супроводжуючого (вказати кількість);

проїзду ____ (вказати вид транспорту та категорію місць);

тривалого спеціалізованого лікування (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців);

тривалого медичного спостереження (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців);

навчання (виховання) у спеціалізованих навчальних закладах (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців);

відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами з ____________;

потребує протезування та/або ортезування.

г) «Обмежено придатний до військової служби»

Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

З метою медичної та соціальної реабілітації зазначені особи можуть бути переоглянуті госпітальними (гарнізонними) ВЛК ВМКЦ, але не раніше ніж через 3 роки після прийняття постанови про обмежену придатність до військової служби.

ґ) «Тимчасово непридатний»:

до здійснення парашутних стрибків з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк) (для військовослужбовців високомобільних десантних військ)

до служби у спеціальних спорудах;

до служби водолазом з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк);

до підводного водіння танків з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк);

до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк);

до служби у плаваючому складі ВМС Збройних Сил України з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається щодо військовослужбовців ВМС Збройних Сил України);

до проходження зборів (постанова приймається щодо військовозобов`язаних, резервістів, яких призивають на збори).

д) У зв`язку з нетранспортабельністю переїзд до (вказати місцевість) ____________ протипоказаний (постанова приймається тільки щодо членів сімей військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби)).

е) Протипоказань до виходу в море на підводному човні (надводному кораблі) немає.

є) «На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ ТДВ «____» вихід у море на підводному човні (надводному кораблі) протипоказаний.

Постанови, вказані в підпунктах «е)», «є)» пункту 20.3 розділу II Положення, приймаються щодо осіб, відряджених на підводний човен (надводний корабель).

Згідно п.20.4 глави 20 розділу II Положення №402 у воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Наказом Міністерства оборони №490 від 18.08.2023 затверджено зміни до Положення №402, зокрема виключено в пункті 20.4 слова та цифри «, за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в».

Колегіє суддів встановлено, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 №1416 16.12.2022 ВЛК військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 та встановлено, що наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (29.08.2022): осколкового поранення м`яких тканин лівої сідниці та поперекової ділянки у вигляді компресійної посттравматичної радікулопатії L3-L4, L5-S1 ліворуч, невропатії малогомілкового нерву ліворуч з помірним парезом стопи, з помірним порушенням функції статики та ходи; закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, акубаротравми у вигляді хронічної нейросенсорної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови на ліве вухо до 1 м., на праве вухо 0 м., розсіяної дрібновогнещевої симптоматики, стійкого цефалгічного та церебрастеничного синдромів. Згідно з Наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 травма тяжкого ступеню. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним (кардіальним, гіпертензивним) типом з помірними клінічними проявами. СТ І ст. Поширений міжхребцевий остеохондроз хребта. Спондилоартроз на рівні L4-S1. Дископатія L3-S1. Екструзія L5-S1. Кили Шморля L2, 3, 4, 5. Консолідовані осколкові переломи дужок хребців S4, S5 зі зміщенням кісткових фрагментів у просвіт куприкового каналу. Сечокам`яна хвороба, конкремент правої нирки. Сольовий діатез без порушення функції нирок. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 76-б, 36-б, 75-в, 83-б, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец. спорудах; придатна до військової служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах (а.с.15, 81).

Отже, за наслідками медичного огляду ОСОБА_1 встановлено хвороби, які відповідають статтям 76-б, 36-б, 75-в, 83-б, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб (а.с.79-80).

Так, відповідно до статті 76-б графи ІІ Розкладу хвороб включено: травми хребта, спинного мозку, кровоносних судин, нервових сплетінь та периферичних нервів,,,(переломи хребта на будь-якому рівні, перелом хребця, дуги хребця, остистого, поперечного відростка, вивих, підвивих хребця, розрив міжхребцевого диска; розрив, здавлення, струс, набряк та крововилив спинного мозку) з помірними порушеннями функцій. Непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Згідно зі статтею 36-б графи ІІ Розкладу хвороб включено: кондуктивна, сенсоневральна і змішана втрата слуху Н90-Н95 (приглухуватість різного ґенезу, сенсоневральна приглухуватість, вроджена глухота, ототоксична втрата слуху, оталгія, оторея, кровотеча із вуха, дегенеративні і судинні хвороби вуха, ураження структур слухової системи) тяжка стабільна (не прогресуюча) двобічна приглухуватість; глухота на одне вухо та помірна приглухуватість на друге; сприйняття шепітної мови на відстані від 2 до 3 м на кожне вухо.

Непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

До статті 75-в графи ІІ Розкладу хвороб включено: травми голови та шиї, їх наслідки-S19 (переломи кісток черепа та обличчя, перелом склепіння черепа, кісток обличчя, верхньої та нижньої щелепи); травми носа, вуха, губи та ротової порожнини; травми ока та орбіти; травми горла, трахеї, гортані; внутрішньочерепна травма (струс, здавлення, контузія, наявність чужорідного тіла, крововиливи внаслідок травми); травма зорового нерва та його провідних шляхів, інших черепних нервів; наслідки ураження центральної нервової системи від дії зовнішніх чинників з незначними порушеннями функцій. Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

За статтею 83-б графи ІІ Розкладу хвороб включено: розлади вегетативної нервової системи(ідіопатична периферична вегетативна невропатія (ідіопатична вегетативна недостатність синдром Бредбері-Еглстона)) з синкопальними станами.0; сімейна дизавтономія (Райлі-Дея).1; багатосистемна дегенерація, нейрогенна ортостатична гіпотензія (синдром Шая-Дрейджера).3 стійкі значно виражені вегетативні прояви.

Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Відповідно до статті 64-в графи ІІ Розкладу хвороб включено: хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54 (кіфоз і лордоз, сколіоз, остеохондроз хребта, спондилоліз, спондилолістез, ураження міжхребцевих дисків, інші дорсопатії). Виключено: анкілозуючий спондилоартрит М45 (включено до статті 60) з незначними порушеннями функцій. Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Отже, дослідженням наданих до суду доказів встановлено, що діагностовані у позивача хвороби не підпадають під дію статтей Розкладу хвороб, з огляду на які у воєнний час приймається постанова «Непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців» (статі 7, 11, 12г, 13д, 24, 37, 44, 48, 56, 59, 65, 72, 81).

Між тим, статті 76-б та 36-б графи ІІ Розкладу хвороб вказують на те, що особа може бути непридатною до військової служби або обмежено придатною, що визначається індивідуально.

Таким чином, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що Військовою частиною НОМЕР_1 не доведено з урахуванням яких факторів було зроблено висновок про обмежену придатність позивача до військової служби, оскільки статті 76-б та 36-б графи ІІ Розкладу хвороб містять альтернативні варіанти висновків, які приймаються індивідуально.

Таким чином, апелянтом порушена процедура проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовців при проведенні медичного огляду позивача, що виразилась діагностовані у позивача хвороби не підпадають під дію статтей Розкладу хвороб, з огляду на які у воєнний час приймається постанова «Непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців» (статі 7, 11, 12г, 13д, 24, 37, 44, 48, 56, 59, 65, 72, 81).

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Отже, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною та скасування постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 щодо солдата ОСОБА_1 , оформлену довідкою №1416 від 16 грудня 2022 року та зобов`язання військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата ОСОБА_1 з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко