Справа № 240/3750/22
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/3750/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Липа Володимир Анатолійович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

26 червня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовною завою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зняття позивача з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов;

- зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити позивача на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у військовій частині НОМЕР_1 з дня зарахування.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що під час проходження військової служби протокольним рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 27.05.2019 №27 позивач зарахований на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при в/ч НОМЕР_1 . Стверджує, що під час проходження військової служби та після звільнення не отримував службове чи постійне житло. У грудні 2021 року через представника звернувся до відповідача із заявою надати довідку про перебування на квартирному обліку, на що відповідач листом повідомив, що 09.06.2020 позивача знято з квартирного обліку "у зв`язку із звільненням з військової служби". Вважаючи, що таке рішення суперечить чинному законодавству, звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказав, що Міністерство оборони України, як уповноважений Порядком №1081 та Законом №2011-ХІІ, Інструкцію №380 визначило вичерпний перелік рішень, які має право приймати житлова комісія. Вказує, що в такому вичерпному переліку відсутнє право житлової комісії приймати рішення про зняття військовослужбовця (або особу, звільнену з військової служби) з квартирного обліку "у зв`язку з звільненням з військової служби".

30 травня 2024 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від Військової частини НОМЕР_1 . У поданому відзиві представник відповідача, серед іншого, зазначає, що позивач на квартирному обліку для отримання житлового приміщення для постійного проживання не перебував, у зв`язку з тим, що за весь період військової служби рапорт щодо такого забезпечення не писав та з даного питання до командування військової частини не звертався. Наслідком цього є не перебування ОСОБА_1 в загальній, першочерговій та позачерговій чергах квартирного обліку для отримання жилого приміщення для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2020 №76 ОСОБА_1 з 06.04.2020 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Позивач через адвоката Дубка С.М. звернувся із заявою до відповідача щодо надання довідки про перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку.

Листом від 12.01.2022 №237 військова частина НОМЕР_1 на зазначений запит повідомила, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 27.05.2019 був зарахований в список військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим приміщенням. 09.06.2020 був виключений зі списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим приміщенням у зв`язку із звільненням з військової служби. На квартирному обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання ОСОБА_1 не перебував.

Вважаючи протиправним рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 щодо зняття позивача з квартирного обліку таким, що суперечить чинному законодавству, останній звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, що зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають, судом не встановлено наявності підстав для визнання протиправним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 09.06.2020 №40 в частині зняття ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору з огляд на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статті 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно із статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно із частиною першою статті 12 Закону №2011-XII передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 ч. 1 ст. 12 Закону №2011-ХІІ).

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР (далі - ЖК), іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Житлового кодексу УРСР (далі -ЖК УРСР) регламентовано, що облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно зі статтею 38 ЖК УРСР встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до частини першої статті 40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Порядком № 1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Аналіз вищезазначених положень дозволяє дійти висновку, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно з положеннями пункту 23 Порядку № 1081 визначено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Положеннями пункту 24 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Відповідно до п.26 Порядку№1081 військовослужбовці які перебувають на обліку, уразі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом чергового або позачергового одержання житла.

Згідно з пунктом 32 Порядку №1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 року затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі-Інструкція № 380).

Інструкція № 380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктом 1 розділу Інструкції № 380визначено що, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Відповідно до пунктів 7,8 розділу Інструкції № 380житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати, серед іншого, рішення про взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом, підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Положеннями пункту 12 розділу Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, а також представники громадських організацій на підставі мотивованого клопотання, за рішенням голови житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) мають право бути присутніми на засіданнях цих житлових комісій.

Робота житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості. Склад житлових комісій, графік та результати їх роботи розміщуються для інформування у загальнодоступному місці у військових частинах.

Так, з огляду на вищезазначене слідує, що військовослужбовець зараховується на квартирний облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, за результатом розгляду поданого ним рапорту. Житлова комісія водночас наділена й повноваженнями щодо зняття військовослужбовців з такого обліку.

Відповідно до пункту 6 розділу IV Інструкції №380 у разі відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання та необхідності у забезпеченні службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) військовослужбовці подають рапорт командиру військової частини (додаток 10), який реєструється у встановленому порядку в службі діловодства військової частини.

На підставі рішення командира військової частини за рапортом військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї, складає довідку про перевірку житлових умов (додаток 11) і клопоче перед командиром військової частини про забезпечення військовослужбовця та членів його сім`ї службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) або доповідає про відмову у такому забезпеченні із наданням вмотивованого письмового обґрунтування.

Командир військової частини на підставі клопотання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) приймає рішення про: взяття на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).

Про прийняте рішення житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) невідкладно інформує військовослужбовця.

Згідно з пунктом 23 Інструкції №380 військовослужбовці та члени їх сімей зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення або службову жилу площу у двотижневий строк з дня виключення із списків особового складу військової частини, крім випадків:

- звільнення з військової служби у запас або відставку із залишенням на обліку для поліпшення житлових умов за рахунок фондів Міноборони;

- направлення військовослужбовця на лікування (реабілітацію) внаслідок поранень (контузії) або через хворобу;

- відрядження до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі;

- у разі направлення військовослужбовця у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Так, у відповідності до витягу із протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №27 від 27.05.2019 року ОСОБА_1 на підставі поданого рапорту від 20.05.2019 за вх.№12666 про надання службового житлового приміщення (службової житлової площі) було зараховано в списки військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями.

В подальшому, згідно із витягом з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №40 від 09.06.2020 позивач був виключений зі списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими приміщеннями в частині у зв`язку зі звільненням з військової служби.

Водночас, надаючи оцінку доводам апеляційної скарги в частині доводів позивача про неправомірність дій відповідача в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, то колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази постановки позивача на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 , як і не надано доказів подання відповідного рапорту позивачем так і не надано рішення житлової комісії військової частини про вирішення питання про взяття на квартирний облік ОСОБА_1 , перебування його на черзі на отримання житла.

В той же час, у відповідності до листа військової частини НОМЕР_1 від 12.01.2022 року №237 встановлено, що позивач на квартирному обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання не перебував.

Колегія суддів зауважує, що житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) в тому числі має право приймати, серед іншого, рішення про зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).

Таким чином, враховуючи, що позивач, у відповідності до матеріалів справи, перебував на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями, оскаржуване рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_1 , з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями є правомірним, тобто таким, що прийняте в межах повноважень та відповідно до норм, передбачених чинним законодавством.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині зобов`язання житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 з дня зарахування, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині, з огляду на те, що позивач на такому обліку не перебував, доказів, що підтверджують таке перебування до суду не надано.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.