Справа № 280/4112/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 червня 2024 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/4112/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 яка полягає у виплаті в неповному обсязі ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів У країни від 28.02.2022 за №168 за січень 2023 року; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 за січень 2023 року в розмірі збільшеному до 100000,00 грн. на місяць з урахуванням раніше виплачених суми; 3) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 за травень та червень 2023 року; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 за травень та червень 2023 року в розмірі 30000,00 грн. на місяць.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Вступна частина. Позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військових частинах НОМЕР_4 , НОМЕР_2 та НОМЕР_5 . На військову службу призваний 20 березня 2022 року. В період з 20 вересня 2022 року по 05 вересня 2023 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . В січні 2023 року, Позивач був відрядженим для здійснення охорони медичного пункту військової частини НОМЕР_4 , який розташовувався в АДРЕСА_3 . Згодом за січень 2023 року Позивач отримав додаткову грошову винагороду в розмірі 30000 гривень, хоча інші військовослужбовці, які несли службу разом з Позивачем отримали додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 гривень. В подальшому в травні - червні 2023 року, Позивач, з метою організації охорони та оборони пункту підготовки підрозділів військової частини НОМЕР_4 , на підставі розпорядження №2305/07/01, був відряджений в район н.п.Великомихайлівка, Покровського району, Дніпропетровської області. Однак, Позивач за травень та червень 2023 року додаткову грошову винагороду не отримав взагалі. В подальшому, мною представником Позивача, адвокатом Луговим Б.В. вживались заходи щодо встановлення причин та обставин невиплати Позивачеві додаткової грошової винагороди. 30 жовтня 2023 року на адресу Відповідача направлено адвокатський запит. Відповідь не надходила. 19 грудня 2023 року на адресу Відповідача направлено повторний адвокатський запит. 21 грудня 2023 Відповідач падав відповідь про продовження строку розгляду запиту до 20 днів. 07 січня 2024 року надійшов повторний лист про продовження строку розгляду запиту до 20 днів. 20 січня 2024 року від Відповідача надійшов лист про те, що за фактом несвоєчасної виплати Позивачеві грошового забезпечення призначено службове розслідування (наказ №7 від 03.01.2024). Водночас, до даного час Позивач не повідомлений про результати службового розслідування. 03 квітня 2024 року на адресу Відповідача направлено адвокатський запит щодо результатів службового розслідування. До даного часу відповідь на вказаний запит не надійшла. … З огляду на викладене, Позивач набув право на отримання додаткової грошової винагороди в розмірі 100000 гривень за січень 2023 року та в розмірі 30000 гривень за травень і червень 2023 року. Водночас, відповідну виплату Відповідач до даного часу не здійснив, чим допустив протиправну бездіяльність. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Із заявленими позовними вимогами військова частина НОМЕР_2 не погоджується, вважає їх безпідставними та необґрунтованими з підстав, викладених нижче: 1.Вважаємо твердження Позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 яка полягає у виплаті в неповному обсязі ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів У країни від 28.02.2022 за №168 за січень, травень та червень 2023 року та зобов`язання здійснити нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду, за січень 2023 року в розмірі збільшеному до 100000,00 грн та за травень та червень 2023 року в розмірі 30000,00 грн. на місяць безпідставними та не обґрунтованими оскільки: … Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відтак, на позивача при зверненні до суду із відповідним позовом покладено обов`язок доведення заявлених позовних вимог. Так вважаємо, що Позивачем свої заявлені вимоги щодо виплати в неповному обсязі додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 за січень, травень та червень 2023 року, тобто предмет доказування, жодним чином не доведено та не підтверджує належним чином як то визначено вище вказаними вимогами КАС України, оскільки до суду не надано жодного належного та достатнього доказу який підтверджував не виплату. В свою чергу зазначаємо, що згідно довідки фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 про доходи ОСОБА_1 від 20 травня 2024 №1401 (копія довідки в якості доказу надається) вбачається наступне: За січень 2023 року Позивачеві нараховано військовою частиною НОМЕР_2 та виплачено військовою частиною НОМЕР_4 додаткову грошову винагороду у розмірі 100000 грн. За травень та червень 2023 року Позивачеві у травні 2024 року нараховано військовою частиною НОМЕР_2 додаткову грошову винагороду у розмірі 30000 грн за кожний місяць окремо. Вказані нарахування за травень та червень 2023 року були здійсненні на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.05.2024 №274 згідно Додатку 1 за результатами службового розслідування згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 29.02.2024 №26 (вказані копії доказів надаються). Тому з урахуванням вище викладеного вважаємо твердження Позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 яка полягає у невиплаті додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 за січень, травень і червень 2023 року та зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову грошову винагороду за січень 2023 року в розмірі збільшеному до 100000,00 грн. та за травень і червень 2023 року в розмірі 30000,00 грн. на місяць безпідставними та не обґрунтованими. 2.Також до вище вказаних обґрунтувань зазначаємо, що враховуючи те що військова частина НОМЕР_2 згідно довідки №246122 від 02 квітня 2022 року (дана копія доказу надається суду) за організаційно-правовою формою є відокремленим підрозділом та має правовий статус суб`єкта без права юридичної особи, а також не має своїх рахунків тому виплати грошового забезпечення у тому числі і додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюються військовою частиною НОМЕР_4 на підставі поданих військовою частиною НОМЕР_2 наказів та додатків до них. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За Довідкою про доходи від 20.05.2024 за №1401, виданої ВЧ НОМЕР_2 , позивачу: у січні 2023 року окрім нарахованої заробітної плати у сумі 13732,80 грн., також нараховано 100000,00 грн.; у травні 2023 року окрім нарахованої заробітної плати у сумі 21657,98 грн., також нараховано 30000,00 грн.; у червні 2023 року окрім нарахованої заробітної плати у сумі 21657,98 грн., також нараховано 30000,00 грн. (при цьому, додаткова грошова винагорода за травень та червень 2023 року нарахована у травні 2024 року).

Судом досліджено: Військовий квиток Серії НОМЕР_6 ; Витяг із Наказу командира ВЧ НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 05.04.2024 за №96; адвокатські запити від 30.10.2023, 19.12.2023, 03.04.2024; заяву представника позивача від 19.12.2023; лист ВЧ НОМЕР_2 від 21.12.2023 за №1560/1039 на адресу представника позивача; лист ВЧ НОМЕР_2 від 07.01.2024 за №1560/92 на адресу представника позивача; лист ВЧ НОМЕР_2 від 20.01.2024 за №1560/257 на адресу представника позивача; Витяг із Наказу командира ВЧ НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.05.2024 за №274 «Про виплату додаткових винагород» з Витягом із Додатку №1 до даного Наказу; Наказ командира ВЧ НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 29.02.2024 за №26 «Про підсумки службового розслідування по факту не виплати грошового забезпечення колишньому військовослужбовцю ОСОБА_2 »; Акт службового розслідування; Витяг із Наказу командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 04.09.2023 за №251; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: «На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022р. №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла). … 2-1.Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

За матеріалами справи, відповідачем нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за січень 2023 року у сумі 100000,00 грн.; за травень 2023 року у сумі 30000,00 грн.; за червень 2023 року у сумі 30000,00 грн.

Протилежного позивачем не доведено.

На думку суду, виплата у неповному обсязі додаткової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за січень 2023 року по суті є дією відповідача, а не бездіяльністю.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Інші судові витрати за матеріалами даної адміністративної справи відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 27.06.2024.

Суддя О.О. Прасов