Справа № 600/563/24-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/563/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо не повернення ОСОБА_1 тимчасово затриманого транспортного засобу марка «MITSUBІSHI», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , на підставі заяви від 19.12.2023 р.;

- зобов`язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області безоплатно повернути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 транспортний засіб марки «MITSUBISHІ», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що є власником транспортного засобу марки «MITSUBISHІ», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 . Вказаний транспортний засіб був тимчасово затриманий працівниками поліції та доставлений на зберігання на спеціальний майданчик, у зв`язку із притягненням до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , яка керувала даним транспортним засобом у стані алкогольного сп`яніння. Позивач зазначає, що як власник транспортного засобу звернувся до відповідача із заявою про повернення йому тимчасово затриманого транспортного засобу, однак відповідач вказав про можливість повернення автомобіля після оплати штрафу та вартості послуг з транспортування та зберігання транспортного засобу. Позивач вказав, що рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31.01.2024 р. у справі №727/13737/24 визнано ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 130 КУпАП і застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 34000 грн в дохід держави з позбавленням права керування транспортними засобами на строк три роки без застосування оплатного вилучення транспортного засобу. Таким чином, позивач вважає, що у відповідача були відсутні підстави для відмови у поверненні, належного на праві власності, транспортного засобу марки «MITSUBISHІ», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 . З вказаних обставин, позивач вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач вказав, що позивачу були роз`ясненні законні підстави для повернення належного йому на праві власності автомобіля. Так відповідач зазначає, що обов`язковою умовою повернення позивачу автомобіля, окрім звернення позивача до ГУНП є факт оплати штрафу, однак під час звернення із заявою до ГУНП позивач не надав доказів сплати штрафу. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач є власником транспортного засобу марки «MITSUBISHІ», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , що підтверджується технічним паспортом серія НОМЕР_3 . (а.с. 11).

19.12.2023 р. позивач звернувся до відповідача із заявою щодо повернення ОСОБА_1 тимчасово затриманого транспортного засобу марка «MITSUBІSHI», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 . До заяви додано копію технічного паспорта серія НОМЕР_3 , копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 , копію акта огляду та тимчасового затримання транспортного засобу від 17.12.2023 року. (а.с. 8-9, 12-13, 30).

Згідно листа відповідача від 21.12.2023 р. повідомлено позивачу, що з метою вирішення порушеного питання, рекомендовано звернутись до уповноваженого підрозділу ГУНП в Чернівецькій області за місцем зберігання тимчасово затриманого транспортного засобу у відповідності до вимог Порядку №633 від 28.08.2020 року. (а.с. 18-19)

Матеріали справи містять адвокатський запит від 26.12.2023 р. та лист-відповідь ГУНП в Чернівецькій області на нього від 04.01.2024 р. (а.с. 14-17).

До матеріалів справи додано паспорт громадянки України та посвідчення водія ОСОБА_2 . (а.с.22-23).

Також до матеріалів справи долучено копію адміністративної справи відносно ОСОБА_2 по ч. 2 ст. 130 КУпАП. (а.с. 25-36).

Постановою Садгірського районного суду міста Чернівці від 16.11.2023 р. справа №726/2425/23 ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 130 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн з позбавленням права керування транспортними засобами строком на 1 рік. (а.с. 35-36).

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31.01.2024 р. у справі №727/13737/24 визнано ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 130 КУпАП і застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 34000 грн в дохід держави з позбавленням права керування транспортними засобами на строк три роки без застосування оплатного вилучення транспортного засобу. (а.с. 37).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що відповідно до п.1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 260 КУпАП встановлено, що у випадках, прямо передбачених законами України, з метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення допускаються адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів, у тому числі посвідчення водія, тимчасове затримання транспортного засобу, відсторонення осіб від керування транспортними засобами, морськими, річковими, малими, спортивними суднами або водними мотоциклами та огляд на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, а також щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

Порядок адміністративного затримання, особистого огляду, огляду речей і вилучення речей та документів, у тому числі посвідчення водія, тимчасове затримання транспортного засобу, відсторонення осіб від керування транспортними засобами, морськими, річковими, малими, спортивними суднами або водними мотоциклами та огляд на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, а також щодо вживання лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, з метою, передбаченою цією статтею, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Положеннями статті 265-2 КУпАП встановлено, що у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені частинами першою, другою, третьою, четвертою, шостою і сьомою статті 121, статтею 121-3, частинами третьою, п`ятою, шостою і сьомою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху, порушення правил зупинки чи стоянки на місцях, що позначені відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, транспортних засобів, оснащених електричними двигунами (одним чи декількома)), статтями 122-5, 124, 126, статтями 132-1, 206-1 цього Кодексу, працівник уповноваженого підрозділу, що забезпечує безпеку дорожнього руху, тимчасово затримує транспортний засіб шляхом блокування або доставляє його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, що дозволяється виключно у випадку, якщо розміщення затриманого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху або створює загрозу безпеці руху, або транспортний засіб розміщений на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, призначених для зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, оснащених електричними двигунами (одним чи декількома), в тому числі за допомогою спеціального автомобіля - евакуатора. При тимчасовому затриманні транспортного засобу складається акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України. У разі фіксації обставин тимчасового затримання транспортного засобу в режимі фотозйомки (відеозапису) таке затримання відбувається без присутності понятих.

Транспортний засіб може бути тимчасово затриманий на строк до вирішення справи про адміністративне правопорушення, але не більше трьох днів з моменту такого затримання.

Після закінчення триденного строку тимчасового затримання транспортного засобу особа має право звернутися за отриманням тимчасово затриманого транспортного засобу. Таке звернення особи є обов`язковим для його виконання незалежно від стадії вирішення справи про адміністративне правопорушення.

За подання такого звернення та повернення особі тимчасово затриманого транспортного засобу не може стягуватися плата. Повернення транспортного засобу, затриманого шляхом доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, відбувається невідкладно за зверненням відповідальної особи, зазначеної у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, або особи, яка ввезла транспортний засіб на територію України, або особи, яка керувала транспортним засобом на момент вчинення правопорушення, після сплати штрафу за вчинене правопорушення та оплати вартості послуги із транспортування та/або зберігання транспортного засобу.

Порядок тимчасового затримання працівниками уповноважених підрозділів Національної поліції транспортних засобів та їх зберігання встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Процедуру тимчасового затримання транспортних засобів працівниками уповноважених підрозділів Національної поліції (далі - поліцейські), зберігання таких транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках, а також їх повернення визначено Порядком тимчасового затримання працівниками уповноважених підрозділів Національної поліції транспортних засобів та їх зберігання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1102 (далі - Порядок №1102).

Згідно з положеннями абз.1 п. 2 Порядку №1102 тимчасове затримання транспортного засобу проводиться поліцейським у разі наявності в нього підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені частинами першою - четвертою, шостою і сьомою статті 121, частинами третьою - п`ятою статті 122 (у частині порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху, порушення правил зупинки чи стоянки на місцях, що позначені відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю), статтями 122-5, 124, 126, частинами першою - четвертою статті 130, статтями 132-1, 206-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 10 Порядку №1102 транспортний засіб може бути тимчасово затриманий на строк до вирішення справи про адміністративне правопорушення, але не більш як на три дні з дати такого затримання.

Строк затримання транспортного засобу обчислюється з моменту складення акта огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, а строк зберігання - з моменту доставлення транспортного засобу на спеціальний майданчик чи стоянку.

Судом встановлено, що позивач є власником транспортного засобу марки «MITSUBISHІ», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , що підтверджується технічним паспортом серія НОМЕР_3 .

17.12.2023 р. відносно гр. ОСОБА_2 був складений протокол про адміністративне правопорушення серія ААД№631764 за порушення п. 2.5 ПДР, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 130 КУпАП та постанова серія БАВ №216064 за порушення п. 2.1 а) ПДР , відповідальність за яке передбачена ч. 4 ст. 126 КУпАП. Під час вчинення вказаних правопорушень, гр. ОСОБА_2 керувала транспортним засобом марки «MITSUBISHІ», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , який належить на праві власності позивачу.

17.12.2023 р. відповідачем складено акт огляду та затримання транспортного засобу марки «MITSUBISHІ», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , а також передано його на зберігання до ВКЕЗ ЦЗ ГУНП в Чернівецькій області.

Отже, з 17.12.2023 р. розпочався строк затримання транспортного засобу (моменту складення акта огляду та тимчасового затримання транспортного засобу) та строк зберігання вказаного транспортного засобу (з моменту доставлення транспортного засобу на спеціальний майданчик чи стоянку).

При цьому, суд звертає увагу, що триденний строк застосовується до тимчасового затримання, в той час як строк зберігання транспортного засобу на спеціальному майданчику чи стоянці необмежений триденним строком.

Згідно з п. 12 Порядку №1102 визначено, що повернення тимчасово затриманого транспортного засобу, що зберігається на спеціальному майданчику чи стоянці, здійснюється за зверненням відповідальної особи, зазначеної в частині першій статті 14-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особи, яка ввезла транспортний засіб на територію України, або особи, яка керувала транспортним засобом на момент вчинення правопорушення.

Умовами повернення зазначеним особам транспортного засобу є оплата вартості послуги з транспортування та/або зберігання транспортного засобу, а в разі винесення постанови про накладення стягнення у вигляді штрафу - його сплата.

Вилучення тимчасово затриманого транспортного засобу боржника із спеціального майданчика чи стоянки здійснюється державним виконавцем, приватним виконавцем на підставі вимоги.

Аналіз вищезазначених нормативних положень КУпАП та Порядку №1102 свідчить про те, що повернення транспортного засобу, затриманого шляхом доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку відбувається невідкладно за зверненням відповідальної особи, однак лише після виконання наступних умов:

1) сплати штрафу за вчинене правопорушення;

2) оплати вартості послуги із транспортування та/або зберігання транспортного засобу.

Судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31.01.2024 р. у справі №727/13737/24 визнано ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 130 КУпАП і застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 34000 грн в дохід держави з позбавленням права керування транспортними засобами на строк три роки без застосування оплатного вилучення транспортного засобу.

Таким чином, постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31.01.2024 р. у справі №727/13737/24 фактично було звільнено відповідальну особу щодо оплати вартості послуги із транспортування та/або зберігання транспортного засобу.

Водночас, оскільки ОСОБА_2 була визнана винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 130 КУпАП, повернення транспортного засобу марки «MITSUBISHІ», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , затриманого шляхом доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, у спірних правовідносинах підлягає за зверненням ОСОБА_2 або позивача власника вказаного транспортного засобу, однак лише після сплати штрафу за вчинене правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 130 КУпАП.

Судом встановлено, що 19.12.2023 р. позивач звернувся до відповідача із заявою щодо повернення ОСОБА_1 тимчасово затриманого транспортного засобу марка «MITSUBІSHI», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 .

До вказаної заяви позивачем додано копію технічного паспорта серія НОМЕР_3 , копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 , копію акта огляду та тимчасового затримання транспортного засобу від 17.12.2023 року.

Водночас, позивачем у вказаній заяві не повідомлено та не підтверджено сплату ОСОБА_2 штрафу за вчинене правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 130 КУпАП.

Суд звертає увагу, що у спірних правовідносинах необхідною умовою повернення тимчасово затриманого транспортного засобу є сплата штрафу за вчинене правопорушення, а тому за відсутності такої сплати у відповідача були відсутні правові підстави для повернення позивачу тимчасово вилученого автомобіля.

Подібна правова позиція застосована Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові №683/1249/22 від 20.09.2022 року.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до листа Другого відділу ДВС у м. Чернівці від 14.03.2024 р. станом на 13.03.2024 р. штраф за постановою БАВ №216064 про стягнення з ОСОБА_2 на користь Управління патрульної поліції в Чернівецькій штрафу в розмірі 40800 грн не сплачений. (а.с. 67).

Таким чином, суд вважає правомірними дії Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо неповернення ОСОБА_1 тимчасово затриманого транспортного засобу марка «MITSUBІSHI», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , на підставі заяви від 19.12.2023 р.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено суду правомірність дій щодо неповернення ОСОБА_1 тимчасово затриманого транспортного засобу марка «MITSUBІSHI», модель «LANCER», ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , на підставі заяви від 19.12.2023 р.

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс відповідні витрати з розглядом справи, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області (вул. Головна, 24, м. Чернівці, 58008, ).

Суддя Т.М. Брезіна