Справа № 520/38237/23
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 р. Справа № 520/38237/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року, головуючий суддя І інстанції: Сліденко А.В., м. Харків, повний текст складено 06.03.24 року у справі № 520/38237/23

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

до фермерського господарства "Боголівка"

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до фермерського господарства "Боголівка" (далі відповідач), в якому просив суд стягнути з Фермерського господарства "Боголівка" на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в розмірі 1291,68 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що фермерське господарство «Боголівка» має заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в розмірі 1291,68 грн, яку в добровільному порядку сплачено не було, а отже вказана сума боргу підлягає стягненню в судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у справі № 520/38237/23 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у справі № 520/38237/23 скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідачу були направлені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Оскільки у строк, визначений пунктом 6.7 Інструкції, вказана у розрахунках сума відповідачем самостійно не сплачена, у відповідача виникла заборгованість перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. За жовтень-грудень 2023 року включно заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (Список № 2) відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 1291,68 грн.

Зазначає, що для суду першої інстанції підставою щодо залишення позовної заяви без задоволення слугувало лише те, що Головним управлінням розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій направлено відповідачу на електронну пошту. При цьому позовна заява разом з додатками (до яких до речі входять ті ж самі розрахунки) направлена засобами поштового зв`язку «АТ «Укрпошта» на адресу відповідача, про що в справі є підтвердження у вигляді фіскального чеку.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (із змінами та доповненнями) та Закону України Про правовий режим воєнного стану Головне управління не має повної можливості, так як і інші установи, безперешкодно направляти кореспонденцію в зону активних бойових дій. Але ж фермерське господарство "Боголівка" зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа, та не знаходиться в стані ліквідації, тобто продовжує працювати на території України, відповідно повинно до абзацу третього пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування покривати витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснювати у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, яким вони самостійно надали довідки для призначення пенсії на пільгових умовах. Не перерахування коштів до Пенсійного фонду України може привести до виникнення заборгованості з виплати пенсій, що наносить шкоду Пенсійному фонду України та державі в цілому.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що фермерське господарство "Боголівка" як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

З матеріалів справи встановлено, що спірна сума заборгованості складається з витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за жовтень 2023 р. - грудень 2023 р. відповідно до пунктів "б"- "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.п.2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсіонеру ОСОБА_1 .

На запит позивача листом від 27.06.2023р. №04-23 директор Харківської філії АТ "Укрпошта" повідомив про перелік працюючих відділень Куп`янського району, до якого відділення за юридичною адресою відповідача не входить.

На підставі вищевикладеного, позивачем розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій направлені відповідачу на електронну пошту.

Оскільки відповідачем в добровільному порядку не відшкодовано витрати на виплату та доставку пільгових пенсій у загальному розмірі 1291,68 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем не надано доказів отримання відповідачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку призначених на пільгових умовах пенсій за жовтень 2023 року - грудень 2023 року.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди (абз. 1 п. 2).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється в такому порядку: підприємства та організації вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Порядок відшкодування підприємством витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах встановлено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663 (далі за текстом - Інструкція).

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Приєднані до справи копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, складених відділом перерахунку пенсій №2 ГУ ПФУ в Харківській області, за формою та змістом відповідають вимогам Інструкції.

Доказів оплати спірної суми заборгованості, виконання обов`язку в інший спосіб, припинення існування такого обов`язку з будь-яких підстав відповідач до суду не подав, а судом самостійно при виконанні вимог ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України таких доказів не виявлено. Наявність спірної суми заборгованості підтверджується наявними у справі документами.

Колегія суддів зазначає, що зміст вищенаведених приписів законодавства засвідчує, що обов`язок визначення сум відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, а відповідач зобов`язаний здійснити відшкодування зазначених витрат у розмірах, визначених позивачем.

Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Отже, відносно суб`єкта, який повинен відшкодовувати витрати Пенсійного фонду України, на виплату та доставку пенсій, які призначені на пільгових умовах, моментом виникнення обов`язку із проведення публічного платежу на їх погашення є календарна дата фізичного отримання розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які призначені на пільгових умовах, згідно з додатком 6 Інструкції.

У силу ч.6 ст.7 КАС України за аналогією із процедурою одержання платником податків рішень контролюючих органів відповідно до ст.ст. 42, 45 Податкового кодексу України у якості моменту виникнення обов`язку із проведення публічного платежу на погашення витрат Пенсійного фонду України, на виплату та доставку призначені на пільгових умовах пенсій може бути кваліфікована календарна дата проставлення установою поштового зв`язку відбитку штемпелю у разі повернення поштової кореспонденції без вручення.

У цій справі доказів фізичного отримання відповідачем складених пенсійним органом розрахунків за період з жовтня 2023 року по грудень 2023 року матеріали справи не містять.

Надаючи оцінку таким обставинам справи, як направлення відповідачу даних розрахунків на електронну пошту, суд зазначає, що положення пункту 6.4 розділу 6 Інструкції №21-1 не встановлюють вимог стосовно способу та порядку надсилання цих розрахунків, але в будь-якому випадку передбачають доведення змісту цих розрахунків до платника податків.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 24.07.2020 за № 13-1 затверджено Інструкцію з діловодства в Пенсійному фонді України, яка встановлює вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи з документами в Пенсійному фонді України (далі - Інструкція №13-1).

Відповідно до п.п. 4-5 розділу 7. "Реєстрація та надсилання вихідних документів" Інструкції №13-1 надсилання документів незалежно від форми їх створення здійснюється через систему взаємодії, крім випадку надсилання документів у паперовій формі адресату, який не є користувачем системи взаємодії, га документів, визначених пунктом 3 розділу І цієї Інструкції.

Надсилання електронних документів через систему взаємодії їх адресатам здійснюється автоматично, за фактом їх завантаження із системи електронного документообігу Фонду в систему взаємодії одразу після їх реєстрації.

Під час завантаження автоматично створюються примірники електронних документів у кількості, що відповідає заявленому в реєстраційно-моніторинговій картці переліку адресатів, для їх подальшого персоналізованого надсилання відповідним адресатам.

Не може бути відправлений через систему взаємодії електронний документ, цілісність якого не підтверджено кваліфікованим електронним підписом або кваліфікованою електронною печаткою, або який оформлено з порушенням вимог цієї Інструкції.

Відповідно до п. 7 розділу 7 Інструкції №13-1 електронний документ вважається одержаним адресатом з моменту надходження відправнику електронною повідомлення із зазначеним часом про доставку цього документа адресату.

У разі ненадходження відправнику протягом шести годин з моменту відправки електронного документа, електронного повідомлення про доставку цього документа адресату вважається, що такий документ адресатом не одержано. У такому випадку відправник вживає всіх можливих заходів до забезпечення одержання адресатом відповідного документа в електронній формі.

У разі одержання від адресата електронного повідомлення про відмову у реєстрації електронного документа відправником вживаються заходи для усунення підстав відмови і забезпечення повторного надсилання такого документа в електронній формі.

Відхилення адресатом електронного документа без зазначення підстав, вважається свідомим порушенням.

Пунктом 8 розділу 7 Інструкції №13-1 передбачено, що якщо документи адресовані особам, які не є користувачами системи взаємодії, або належать до документів, що визначені пунктом 3 розділу 1 цієї Інструкції, реєстратор створює паперову копію електронного документа засвідчує її печаткою Управління адміністративного забезпечення та надсилає за належністю відповідно до Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270 (зі змінами).

Колегія суддів встановила, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що відповідач є користувачем системи взаємодії у розумінні положень Інструкції №13-1.

Відтак, кореспонденція на адресу відповідача як учасника суспільних відносин повинна надсилатись пенсійним органом із використанням послуг поштового зв`язку, що узгоджується з нормами пункту 6.4 Інструкції №21-1.

У протилежному випадку, якби відповідач був користувачем системи взаємодії, то позивачем відповідно до пункту 7 розділу 7 Інструкції з діловодства було б одержано електронне повідомлення із зазначеним часу про доставку документа відповідачу, тобто розрахунків.

Отже, оскільки відповідач не є користувачами системи взаємодії, то належним способом надіслання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за жовтень 2023 року - грудень 2023р. є направлення його засобами поштового зв`язку відповідно до Правил надання послуг поштового зв`язку (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р.).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що до матеріалів справи позивачем не подано належних доказів на підтвердження того, що використана у межах спірних правовідносин адреса електронної пошти належить відповідачеві та за адресою місцезнаходження відповідача безперешкодно та безперебійно надаються послуги телекомунікаційного зв`язку.

Окрім того, зважаючи на ч.1 ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010р. по справі «Щокін проти України» (Shchokin v. Ukraine, заяви № 23759/03 та 37943/06) та рішення Європейського суду з прав людини від 07.07.2011р. по справі «Серков проти України» (Serkov v. Ukraine, заява № 39766/05), суд вважає, що найбільш сприятливим для відповідача як приватної особи - учасника суспільних відносин є підхід, коли відповідач має розумні очікування та виправдані сподівання на отримання будь-яких офіційних документів від пенсійного органу саме через установи поштового зв`язку, а не у будь-який інший спосіб самотужки та на власний розсуд вигаданий суб`єктом владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином колегія суддів вважає, що оскільки суб`єкт владних повноважень не надав доказів фізичного отримання відповідачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку призначених на пільгових умовах пенсій за жовтень 2023 року - грудень 2023 року, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову, так як заявлена вимога позивача про стягнення коштів порушує права (інтереси) відповідача через відсутність доведеної відмови у добровільному виконанні публічного обов`язку з перерахування коштів на користь суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмови у задоволенні адміністративного позову.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у справі № 520/38237/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 520/38237/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді З.О. Кононенко В.А. Калиновський