Справа № 580/3958/24
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2024 року справа № 580/3958/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/3958/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Черкаського обласного комунального комерційного підприємства «Фармація» (вул. Вернигори 7, м. Черкаси, 18008, ), Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (бул. Шевченка 307, м. Черкаси, 18005, ) про визнання протиправною бездіяльністю та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА / ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

19.04.2024 вх. №19.04.2024 позивач (представники - адвокат Горстка Я.В.згідно ордеру серії СА №1081332, Коробкова Г.О. згідно ордерусерії СА №1078378), звернувшись до суду просить:

- визнати протиправними дії Черкаського обласного комунального підприємства «Фармація» щодо відмови у забезпеченні життєво необхідними ліками, а саме препаратом «КРЕОН»;

- зобов`язати Черкаське обласне комунальне підприємство «Фармація» довічно здійснювати відпуск життєво необхідного лікарського засобу «КРЕОН» для замісної терапії ОСОБА_1 , який постраждав унаслідок Чорнобильської катастрофи, із аптечних закладів підприємства безоплатно за рецептами лікарів, виписаних на рецептурних бланках форми №1 (ф-1).

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради відшкодувати Черкаському обласному комунальному підприємству «Фармація» вартість лікарського засобу «КРЕОН» відпущений для замісної терапії ОСОБА_1 , який постраждав унаслідок Чорнобильської катастрофи за рецептами лікарів, виписаних на рецептурних бланках форми №l (Ф-1).

24.04.2024 прийнята позовна заява до розгляду, відкрите провадження у справі, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до ч.2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті, зміст якої відповідає змісту ч. 4 ст. 12 КАС України. Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ч.1 ст.258 КАС України). Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувшись на підставі рецепта сімейного лікаря (форма рецептурного бланка №1 (Ф-1) до Черкаського обласного комунального комерційного підприємства «Фармація» про надання медичного препарату по державній програмі на безоплатній основі, а саме «Multienzymes (lipase, protease, etc) Панкреатин (липаза, протеаза і т.д.), мультиензіми 25000», тобто «КРЕОН», проте Черкаським обласним комунальним комерційним підприємством «Фармація» відмовлено у зв?язку з високими закупівельними цінами на препарат.

28.05.2024 вх. 26526/24 до суду надійшла відповідь на відзив, де зазначається, що Порядок надання пільги (безоплатне придбання лікарських засобів) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 № 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань» (зі змінами від 31.10.2018 №908) (далі - Постанова), де врегульоване право певній категорії осіб безоплатно і на пільгових умовах відпускаються лікарські засоби, які зареєстровані в Україні в установленому порядку та включені до галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я, крім лікарських засобів, що включені до переліку міжнародних непатентованих назв лікарських засобів.

Фінансування пільгових медикаментів для забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі амбулаторного лікування за рецептами лікарів здійснюється Департаментом соціального захисту населення Черкаської міської ради.

Відпуск лікарських засобів громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із аптечних закладів підприємства здійснюється безоплатно за рецептами лікарів, виписаних на рецептурних бланках форми №1 (ф-1), форма яких затверджена Правилами виписування рецептів на лікарські засоби та вироби медичного призначення (наказ МОЗ України від 19.07.2005 № 360 зі змінами).

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач Черкаське обласне комунальне комерційне підприємство «Фармація» позов не визнає, надали до суду відзив на позовну заяву, заперечення на відповідь на відзив, де зазначено, що витрати, пов?язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров`я, таким чином лікарські засоби відпущені аптечними закладами за бюджетні кошти відповідно до постанови 1303 не повинна перевищувати граничну ціну, включену в Реєстр відомостей щодо граничних оптово відпускних цін на лікарські засоби, які закуповуються за бюджетні кошти та референтному ціноутворенню з урахуванням граничних надбавок які визначені постановами КМУ №426 від 03 квітня 2019 року, №240 від 02.07.2014. У відзиві повідомляється, що здійснюється лише відпуск лікарських засобів за безкоштовними рецептами лікарів за цінами, сформованими з дотриманням вимог чинного законодавства щодо ціноутворення на лікарські засоби, що відпускаються за бюджетний кошт, що обумовлене п.4.1 Договору, п.8.1 Договору - передбачає його чинність з моменту підписання з дією по 31 грудня 2024 року. До даного Договору укладений Додаток 1, що передбачає середній розмір витрат на одну особу у сумі 1353,91 грн на період дії Договору (на рік). Виконавець по Договору виконує лише функції з безоплатного забезпечення ліками на підставі договірних зобов?язань із розпорядником бюджетних коштів, а саме Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради та у межах передбачених фінансуванням. Фінансування придбання ліків на підставі безоплатних рецептів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фінансових можливостей держави, а тому неотримання медичних препаратів позивачем за рецептами, у зв?язку із обмеженням асигнувань на безоплатне отримання ліків, не є свідченням незаконних дій Черкаського обласного комунального комерційного підприємства «Фармація». Покликання позивача на те, що відповідач не може посилатися на відсутність або обмеженість коштів як на причину не виконання своїх зобов?язань, позаяк позов пред?явлений до підприємства, яке працює на підставі цивільно-правової угоди.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №580/10532/23 (ЄДРСР 114908380) за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного комунального некомерційного підприємства «Фармація» про визнання дій не законними та зобов`язання вчинити дії, де позивач просив: визнати протиправними дії Черкаського обласного комунального підприємства «Фармація», щодо відмови у забезпеченні життєво необхідними ліками, а саме препаратом «КРЕОН»; зобов`язати Черкаське обласне комунальне підприємство «Фармація» довічно здійснювати відпуск життєво необхідного лікарського засобу «КРЕОН» для замісної терапії ОСОБА_1 , який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, із аптечних закладів підприємства безоплатно за рецептами лікарів, виписаних на рецептурних бланках форми №1 (ф~1), у відкритті провадження у справі відмовлено. Роз`яснено позивачу, що спір відноситься до юрисдикції загальних судів та належить розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 17.04.2024 у справі №711/9181/23 ЄДРСР 118425060 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного комунального некомерційного підприємства «Фармація», Департаменту соціальноїполітики Черкаськоїміської ради, треті особи: Департамент охорони здоров`я та медичних послуг Черкаської міської ради, Департамент соціальногозахисту населення Черкаської обласноїдержавної адміністраціїпро визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - закрите. Роз`яснено позивачу право звернення з позовом до Черкаського окружного адміністративного суду.

Відповідно до статті 30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи та має право на пільги, що встановлені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантій та соціального захисту (посвідчення від 15.06.2023 серії НОМЕР_2 ).

Статус позивача, як особи віднесеної до першої категорії, осіб які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи, підтверджується посвідченням від 16.09.2022 серії НОМЕР_3 .

Згідно консультаційного висновку спеціаліста комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради від 28.04.2023 призначені рекомендації позивачу щодо лікування : пожиттєва замісна терапія, добова доза прийому фермента креону 250 тис, креон 75 тис.

Згідно рецептурних бланків №1 (Ф-1) для виписування лікарських засобів і виробів медичного призначення, що відпускаються за повну вартість, безоплатно з доплатою і таких, що підлягають предметно-кількісному обліку (рецепти №14; 45; 60; 04; 10), що видані позивачу сімейним лікарем КПН Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги 41, зазначається: «Multienzymes (lipase, protease, etc) Панкреатин (липаза, протеаза і т.д.), мультиензіми 25000» та 10000.

12 лютого 2024 року між Черкаським обласним комунальним комерційним підприємством «Фармація» та Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради укладений Договір №26 «Про відшкодування витрат за відпуск лікарських засобів за безкоштовними рецептами громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Договір). Відповідно до Договору (п.1.1) предметом являється відшкодування Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради витрат Черкаського обласного комунального комерційного підприємства «Фармація» за відпуск лікарських засобів та виробів медичного призначення (лікарські засоби) за безкоштовними рецептами лікарів лікувально-профілактичних закладів міста Черкаси громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи. Загальна сума Договору (п.2.1) складає 2 978 604 грн, без врахування ПДВ. Згідно з додатком 1 до Договору: відпуск лікарських засобів за безкоштовними рецептами лікарів лікувально-профілактичеих закладів міста Черкаси громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, планова кількість отримувачів 2200; середній розмір на 1 особу 1353,91 грн; сума 2978 604 грн. Відповідно до умов п.2.2 Договору сума договору може бути змінена залежно від фактичної потреби та реального фінансування платника.

Позивач, вважаючи, що не може перекладатися тягар за не дотримання відповідачами вимог чинного законодавства щодо роздрібно-відпускної вартості необхідних ліків для позивача, звернувся до суду.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ст. 49 Конституції України, кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно.

Відповідно до пп. 3 п. «б» ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: забезпечення відповідно до законодавства пільгових категорій населення лікарськими засобами та виробами медичного призначення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до першої категорії, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, а саме безплатне придбання ліків за рецептами лікарів.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантій та соціального захисту до осіб з інвалідністю внаслідок війни палежать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Відповідно ч.3, 4 ст. 2 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантій та соціального захисту:нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, с недійсними. Місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту встеранів війни.

Порядок надання пільг (безоплатне придбання лікарських засобів) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 №1303 Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань (зі змінами від 31.10.2018 №908 - далі - постанова №1303). Згідно постанови №1303: рецепти виписуються лікарями лікувально - профілактичних закладів амбулаторного лікування осіб за місцем проживання; у разі відпуск лікарських засобів безоплатно провадиться аптеками згідно рецептів лікарів; безоплатно і на пільгових умовах відпускаються лікарські засоби, які зареєстровані в Україні в установленому порядку та включені до галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я, крім лікарських засобів, що включені до переліку міжнародних непатентованих назв лікарських засобів, згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2016р. №863 "Про запровадження відшкодування вартості лікарських засобів", та до Реєстру лікарських засобів, вартість яких підлягає відшкодуванню, що затверджується Міністерством охорони здоров`я.

Фінансування пільгових медикаментів для забезпечення осіб, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи у разі амбулаторного лікування за рецептами лікарів здійснюється Департаментом соціального захисту населення Черкаської міської ради.

Відпуск лікарських засобів громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із аптечних закладів підприємства здійснюється безоплатно за рецептами лікарів, виписаних на рецептурних бланках форми №1 (ф-1), форма яких затверджена Правилами виписування рецептів на лікарські засоби та вироби медичного призначення (наказ МОЗ України від 19.07.2005 №360 зі змінами).

Питання призначення лікарських засобів, виписки безоплатних рецентів відноситься до компетенції лікарів.

Правила виписування рецептів та вимог-замовлень на лікарські засоби і вироби медичного призначення затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19 липня 2005 року № 360 (далі Правила). Згідно п. 1.1 Правил, рецепти на лікарські засоби і вироби медичного призначення (далі - Рецепти) виписуються лікарями закладів охорони здоров`я незалежно від форм власності та підпорядкування згідно з видами медичної практики, на які було видано ліцензію МОЗ України, та відповідно до лікарських посад (далі - медичні працівники). Рецепти на лікарські засоби, вироби медичного призначення, які відпускаються на пільгових умовах чи безоплатно, дозволяється виписувати лікарям державних та комунальних закладів охорони здоров`я, а на лікарські засоби, вартість яких підлягає державному відшкодуванню, лікарям закладів охорони здоров`я незалежно від форм власності та підпорядкування за узгодженням зі структурними підрозділами охорони здоров`я місцевих державних адміністрацій.

Згідно п. 1.2. Правил, медичні працівники, які мають право виписувати рецепти, є відповідальними за призначення хворому ліків та додержання правил виписування рецептів згідно із законодавством України. У випадку, якщо медичним працівником був виписаний рецепт з порушенням правил, керівник закладу охорони здоров`я зобов`язаний забезпечити своєчасне виписування нового рецепта для хворого.

Для отримання безоплатних лікарських засобів громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть звертатись з рецептом лікаря до аптек КП Фармація за місцем проживання з діючим посвідченням відповідної категорії, яке дає право на пільгу, та паспортом.

Для виконання умов договору визначено перелік аптечних закладів підприємства, територіально закріплених за лікувально-профілактичними закладами, які організовують проводять медикаментозне забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи за безоплатними рецептами лікарів, як передбачено Законом України.

Відповідно до висновків Верховного Суду у постанові від 22.01.2021 у справі №640/16224/19 бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Правова процедура (fair procedure - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Правова процедура встановлює чітку послідовність дій із зазначенням способів та методів її здійснення, підстав, порядку, форми та строків такої діяльності. Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Конституційний Суд України в рішенні від 29 травня 2002 року № 10-рп/2002 роз`яснив, що положення частини третьої статті 49 Конституції України у державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно треба розуміти так, що у державних та комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається всім громадянам незалежно від її обсягу та без попереднього, поточного або наступного їх розрахунку за надання такої допомоги. Поняття медичної допомоги, умови запровадження медичного страхування, у тому числі державного, формування і використання добровільних медичних фондів, а також порядок надання медичних послуг, які виходять за межі медичної допомоги, на платній основі у державних і комунальних закладах охорони здоров`я та перелік таких послуг мають бути визначені законом.

Безоплатність медичної допомоги у державних і комунальних закладах охорони здоров`я не виключає можливості солідарної участі населення у додатковому фінансуванні галузі охорони здоров`я через фінансування цієї галузі за рахунок розвитку позабюджетних механізмів залучення додаткових коштів. Джерелами таких додаткових надходжень на фінансування галузі охорони здоров`я в цілому можуть бути і встановлені законом офіційні прямі платежі населення за медичні послуги другорядного значення.

Медична допомога - діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику, лікування та реабілітацію у зв`язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами (ст.3 Закону України Основи законодавства України про охорону здоров`я).

Відповідно до ст. 36 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні матеріальне, соціально-побутове і медичне забезпечення осіб з інвалідністю здійснюється у вигляді грошових виплат (пенсій, допомог, одноразових виплат), забезпечення медикаментами, технічними й іншими засобами, включаючи друковані видання із спеціальним шрифтом, звукопідсилюючу апаратуру та аналізатори, а також шляхом надання послуг по медичній, соціальній, трудовій і професійній реабілітації, побутовому та торговельному обслуговуванню.

Згідно пунктів 1, 6, 7, 9 ч. 1 ст. 6 Закону України Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення надають право пацієнтам на отримання необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів належної якості за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на реалізацію програми медичних гарантій, у надавачів медичних послуг; на оскарження рішень, дій чи бездіяльності надавачів медичних послуг або Уповноваженого органу та його територіальних органів в установленому законом порядку; на судовий захист своїх прав; інші права, передбачені законодавством.

Витрати, пов`язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров`я.

Конституційний Суд України в рішенні від 29 травня 2002 року № 10-рп/2002 роз`яснив, що положення частини третьої статті 49 Конституції України «у державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно» треба розуміти так, що у державних та комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається всім громадянам незалежно від її обсягу та без попереднього, поточного або наступного їх розрахунку за надання такої допомоги. Поняття медичної допомоги, умови запровадження медичного страхування, у тому числі державного, формування і використання добровільних медичних фондів, а також порядок надання медичних послуг, які виходять за межі медичної допомоги, на платній основі у державних і комунальних закладах охорони здоров`я та перелік таких послуг мають бути визначені законом. Конституційний Суд України зазначав, що безоплатність медичної допомоги у державних і комунальних закладах охорони здоров`я не виключає можливості солідарної участі населення у додатковому фінансуванні галузі охорони здоров`я через фінансування цієї галузі за рахунок розвитку позабюджетних механізмів залучення додаткових коштів. Джерелами таких додаткових надходжень на фінансування галузі охорони здоров`я в цілому можуть бути і встановлені законом офіційні прямі платежі населення за медичні послуги другорядного значення.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Надаючи оцінку доказам та доводам, аргументам позивача і відповідача, суд зазначає про таке.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до першої категорії, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, а саме безплатне придбання ліків за рецептами лікарів.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій та соціального захисту» до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Статус позивача, як особи, якій встановлено інвалідність та яка має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантій та соціального захисту».

Конституційний Суд України в Рішенні від 7 квітня 2021 року № 1-р(ІІ)/2021 зазначив: Чорнобильська катастрофа - найбільша у світі за всю історію ядерної енергетики екологічна катастрофа техногенного характеру за кількістю загиблих, потерпілих від її наслідків осіб, масштабами радіоактивного забруднення територій насамперед в Україні. Особливо руйнівного впливу Чорнобильської катастрофи на життя, фізичне й психологічне здоров`я зазнали учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілі від Чорнобильської катастрофи, яким унаслідок цієї катастрофи встановлено інвалідність (абзац другий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини).

Відповідно до Архівної довідки №51/1/4704 від 30.04.2024 ОСОБА_1 у періоди з 03.12.1986 до 20.01.1987 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримав отримав дозу опромінення в розмірі - 233668.

У Рішенні від 7 квітня 2021 року № 1-p(II)/2021 Конституційний Суд України зазначив, що „держава може змінювати законодавче регулювання у сфері соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте в разі зміни такого регулювання вона не повинна вдаватися до обмежень, що порушують сутність їх індивідуальних прав, а досягнутий рівень соціального захисту має бути збережено (абзац двадцять перший підпункту 2.4 пункту 2 мотивувальної частини).

Відповідно ч. 3, 4 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій та соціального захисту»: нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними; місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

Фінансування пільгових медикаментів для забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі амбулаторного лікування за рецептами лікарів здійснюється Департаментом соціального захисту населення Черкаської міської ради.

Відпуск лікарських засобів громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із аптечних закладів підприємства здійснюється безоплатно за рецептами лікарів, виписаних на рецептурних бланках форми №1 (ф-1), форма яких затверджена Правилами виписування рецептів на лікарські засоби та вироби медичного призначення (наказ МОЗ України від 19.07.2005 № 360 зі змінами).

Позивачем до матеріалів справи додані рецепти №14; 45; 60; 04; 10), виписані на рецептурних бланках №1 (Ф-1) для виписування лікарських засобів і виробів медичного призначення, що відпускаються за повну вартість, безоплатно з доплатою і таких, що підлягають предметно-кількісному обліку що видані позивачу сімейним лікарем КПН Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги 41, зазначається: «Multienzymes (lipase, protease, etc) Панкреатин (липаза, протеаза і т.д.), мультиензіми 25000» та 10000, тому бездіяльність відповідних суб`єктів владних повноважень у забезпеченні потреб позивача є протиправною.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд враховує, що механізм призначення пенсії, підстави для перерахунку пенсії і установлення доплати до пенсії не є тотожними. Під час вирішення справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково (ст.245 КАС України).

Верховний Суд у справі № 640/11938/20 зазначає: порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Право бути почутим, або право голосу, є одним із ключових принципів процесуальної справедливості. Ним вимірюється повага до особи, до її гідності, причому не тільки під час якогось процесу. Цей принцип є важливим під час вирішення процедурних питань в управлінській сфері. Якщо право особи бути почутою не забезпечується, то не виконується й процесуальна справедливість, значить, будь-який акт чи дія органів публічної влади є нікчемними ( ОСОБА_2 . З повагою до особи / https://zib.com.ua/ua/print/132873-osnovni_principi).

Оцінюючи доводи і докази сторін щодо бездіяльності Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради у не сприянні в забезпеченні заходів для належного фінансування витрат, пов`язаних з відпуском лікарського засобу - Креон (активна речовина Панкреатин) на безоплатних умовах громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за критеріями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд доходить висновку про протиправність, позаяк Департамент соціальної політики Черкаської міської ради діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно/несправедливо, без врахування необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, без здійснення достатніх/належних заходів з метою забезпечення належного фінансування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів на безоплатних умовах громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до категорії яких відноситься позивач ОСОБА_1 . У матеріалах справи відсутні докази активного сприяння Департамента соціального захисту населення Черкаської міської ради, враховуючи зміст п. 2.2 Договору №26 з метою додаткового фінансування лікарського засобу - Креон (активна речовина Панкреатин) на безоплатних умовах громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф та/або доказів вжитих заходів для забезпечення фінансування під час звернення позивача. У матеріалах справ міститься покликання на лист, що скерований до Міністерства охорони здоров`я України від 29.08.2023 №2712-01-3 щодо сприяння встановлення гранично оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають рефертному ціноутворенню (лист від 29.08.2023 №9709-2), проте такі дії не свідчать про фактичне забезпечення Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради потреб позивача лікарськими препаратами у контексті цінності життя людини, інтересів територіальної громади та сприяння належному фінансуванню заходів, спрямованих на забезпечення категорії громадян лікарськими засобами на безоплатних умовах.

У частині вимог щодо Черкаського обласного комунального підприємства «Фармація» належить відмовити, позаяк фактів порушення прав позивача саме обраним відповідачем під час розгляду справи суд не встановив, тому суд дійшов висновку, про необгрунтованість в цій частині позовних вимог та часткового задоволення адміністративного позову.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16, від 15 серпня 2019 року у справі № 1340/4630/18, від 23 грудня 2019 року у справі № 712/3842/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 500/477/15-а.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору (статус особи з інвалідністю), відсутні підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст.2, 90, 242-246 ,255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради у не сприянні в забезпеченні заходів для належного фінансування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів (зокрема «Креон» 25000 (активна речовина «Панкреатин») на безоплатних умовах ОСОБА_1 , який постраждав унаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради вжити заходи для фінансування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів (зокрема «Креон» 25000 (активна речовина «Панкреатин») на безоплатних умовах ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідачі: Черкаський обласний комунальний комерційнийпідприємства «Фармація» [вул. Вернигори 7, м. Черкаси, 18008, ], Департамент соціальний політики Черкаської міської ради Черкаського обласного комунального комерційного підприємства «Фармація» [бул. Шевченка 307, м. Черкаси, 18005, ].

Рішення суду скоадене 24.06.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА