Справа № 140/2356/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2356/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії для проведення конкурсів на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Волинської обласної ради, Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Конкурсної комісії для проведення конкурсів на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Волинської обласної ради (далі також конкурсна комісія, відповідач 1), Волинської обласної ради (відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними дій конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру; скасування рішень конкурсної комісії, оформлених протоколами від 30 серпня 2023 року №12 та від 31 серпня 2023 року №13.

Позов обґрунтований тим, що розпорядженням голови Волинської обласної ради 21 липня 2023 року №347 було оголошено конкурс на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру, до участі у якому було допущено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії від 30 серпня 2023 року №12 конкурсний відбір складався з трьох етапів випробування. За результатами письмового тестування ОСОБА_1 отримав 29 балів, ОСОБА_2 - 25 балів, а за вирішення ситуаційного завдання (як середнє арифметичне значення індивідуальних балів) ОСОБА_1 набрав 15 балів, ОСОБА_2 - 16 балів, про що конкурсантів було ознайомлено під підпис. За результатом оцінювання членами конкурсної комісії презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, що визначалася як середнє арифметичне значення індивідуальних балів, ОСОБА_1 набрав 15 балів, ОСОБА_2 18 балів. У зв`язку з тим, що за підсумковим рейтингом конкурсанти набрали однакову кількість балів 59, то конкурсна комісія повторно визначила бали кандидатів за розв`язання ситуаційного завдання та презентацію уже шляхом визначення балів до десятих. Таким чином, згідно з рейтинговим списком загальна кількість набраних балів за результатами трьох етапів конкурсного відбору ОСОБА_2 становить 59,0 балів, ОСОБА_1 - 58,9 бала, що було затверджено усіма членами комісії шляхом голосування (протокол засідання конкурсної комісії від 30 серпня 2023 року №12). Надалі протоколом засідання конкурсної комісії від 31 серпня 2023 року №13 ОСОБА_2 визнано переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру.

На думку позивача, конкурс було проведено необ`єктивно, з порушенням вимог чинного законодавства та локальних нормативно-правових актів, зокрема Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Волинської обласної ради, затвердженого рішенням Волинської обласної ради від 10 вересня 2020 року №31/19 (далі Положення №31/19), яким не передбачено можливість перерахунку балів у разі їх рівного поділу та перерахування без заокруглення до цілого числа, який здійснили члени конкурсної комісії при визначенні остаточних результатів; результати оцінювання затверджувалися після кожного етапу конкурсу шляхом голосування та зворотної дії не мають. Відійшовши від порядку визначення результатів оцінювання конкурсного відбору, конкурсна комісія діяла не в межах своїх повноважень, що зумовлює нечинність протоколів. Поряд з тим відповідно до частин дев`ятої, десятої статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» у разі якщо жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу, то конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, та проводить повторний конкурс.

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач 1, отримавши ухвалу про відкриття провадження 27 березня 2024 року (а.с.68), відзив на позов не подав.

Відповідач 2 у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.70-76). Вважає, що конкурс на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру проведений у повній відповідності Положенню №31/19 (дотримані усі етапи конкурсу, загальний строк його проведення). Так при перевірці кандидатів на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти шляхом письмового тестування за кожну правильну відповідь нараховувався один бал. За тестове випробування ОСОБА_2 набрала 25 балів за 30 тестових завдань, ОСОБА_1 - 29 балів. За розв`язання ситуаційного завдання (остаточний бал розраховувся як середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами конкурсної комісії) ОСОБА_2 набрала сумарну кількість балів - 98, ОСОБА_1 88, а середнє арифметичне значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії становить 16,3 бала та 14,7 бала відповідно. Визначення результатів презентації та співбесіди також здійснювалося кожним членом комісії індивідуально та остаточною оцінкою у балах є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії. Оскільки за відкриту публічну презентацію ОСОБА_2 набрала сумарну кількість балів - 106, ОСОБА_1 - 91, середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії становить 17,7 бала ( ОСОБА_2 ) та 15,2 бала ( ОСОБА_1 ) відповідно.

Відповідач 2 також наголосив, що рейтинг кандидата, який успішно пройшов конкурс, залежить від загальної кількості набраних ним балів, яка визначається шляхом додавання балів, виставлених кожному кандидату за результатами оцінювання перевірки знання законодавства, розв`язання ситуаційних завдань та презентації. Враховуючи проходження конкурсантами трьох етапів самого конкурсного відбору, результати були такими: ОСОБА_2 - 59,0 балів; ОСОБА_1 - 58,9 бала. Визначення остаточного результату проведеного конкурсу було здійснено шляхом підрахунку балів та їх середнього арифметичного (щодо 2 та 3 завдання конкурсного відбору) відповідно до оцінених членами конкурсної комісії завдань, що не суперечить чинному законодавству.

Відповідач 2 зауважив, що спосіб голосування членів конкурсної комісії визначається рішенням самої комісії (пункти 20, 21 Положення №39/19). Рейтинговий список кандидатів на посаду є доказом прозорого визначення результатів конкурсу на всіх етапах.

У відповіді на відзив позивач підтримав доводи позову (а.с.96-97) та вказав, що за підсумковим рейтингом конкурсанти набрали однакову кількість балів 59, а після перерахунку балів конкурсантам надано для ознайомлення та підпису листи із іншими результатами. При цьому рішення про скасування попередньо затверджених результатів проведення перших двох етапів конкурсного відбору чи визнання недійсними таких результатів комісія не приймала.

У запереченні у відповідь на відзив відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позову (а.с.104-107). Додатково відповідач вказав, що оціночні листи кандидатів на посаду, що заповнені власноручно кожним із членів комісії, засвідчують про об`єктивність визначених результатів. Саме такий порядок визначення результатів виконаних завдань було й передбачено Положенням №31/19. Окрім того, в протоколі засідання конкурсної комісії від 31 серпня 2023 року №13, вимогу про скасування якого також ставить позивач, зазначено, що голова комісії, враховуючи вимоги пункту 14 Положення №31/19, при рівному розподілі голосів членів комісії, своїм вирішальним голосом підтримав рішення про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру. Проведення процедури відкритого конкурсного відбору та об`єктивне визначення переможця конкурсу жодним чином не порушує прав та інтересів позивача. Поряд з тим рішення конкурсної комісії є вичерпаним у зв`язку з його виконанням, адже ОСОБА_2 з 01 вересня 2023 року було призначено на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру та з нею укладено контракт.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, пояснень щодо позову не подала (а.с.91-95).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази встановив такі обставини.

21 липня 2023 року головою Волинської обласної ради видано розпорядження №347 «Про проведення конкурсу на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру» (а.с.7).

Відповідно до цього розпорядження уповноваженою особою забезпечено оприлюднення затвердженого тексту оголошення про проведення конкурсу (додаток до розпорядження) на офіційному вебсайті обласної ради (а.с.8-9, 77-78). Оголошення про конкурс розміщено і на сайті Крупівського навчально-реабілітаційного центру (а.с.87).

Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії від 21 серпня 2023 року №10 до участі у конкурсі на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру допущено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с.11-12). Перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати), оприлюднено на офіційному вебсайті Волинської обласної ради 21 серпня 2023 року (а.с.77-87, 82).

Зміст протоколу засідання конкурсної комісії від 30 серпня 2023 року №12 засвідчує проведення конкурсного відбору у спосіб: 1) перевірки на знання кандидатами законодавства України у сфері загальної середньої освіти (тестування); 2) перевірки професійних компетентностей кандидатів (ситуаційне завдання); 3) публічної і відкритої презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти і надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування. У той же день підведено підсумки конкурсного відбору за результатами трьох етапів та згідно з рейтинговими списком загальна кількість балів становить: ОСОБА_2 - 59,0 балів та ОСОБА_1 - 58,9 бала (а.с.13-15).

На засіданні конкурсної комісії 31 серпня 2023 року рішенням комісії ОСОБА_2 визнано переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру конкурсу, про що відображено у протоколі від 31 серпня 2023 року №13 (а.с.16).

Розпорядження голови Волинської обласної ради від 31 серпня 2023 року №408 на підставі, зокрема, протоколів засідання конкурсної комісії від 30 серпня 2023 року №12, від 31 серпня 2023 року №13 ОСОБА_2 , обрана за конкурсом, з 01 вересня 2023 року призначена на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру строком на шість років на умовах, викладених в контракті (а.с.108).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 38 Закону України 16 січня 2020 року №463-IX «Про повну загальну середню освіту» (далі Закон №463-IX) установлено, що керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Загальні положення щодо обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначені у статті 39 Закону №463-IX.

Так згідно з частиною першою статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Рішенням Волинської обласної ради від 10 вересня 2020 №31/19 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Волинської обласної ради» затверджено порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Волинської обласної ради (Положення №31/19), яким деталізовані встановлені у статті 39 Закону №463-IX загальні вимоги щодо проведення конкурсу.

Пунктом 5 Положення №31/19 передбачено, що рішення про проведення конкурсу, приймає голова обласної ради шляхом видання відповідного розпорядження одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня достроково припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся; у випадках, коли на момент затвердження цього Положення є наявні вакантні посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Волинської обласної ради.

Відповідно до пункту 6 Положення №31/19 конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; перевірка конкурсною комісією поданих документів на відповідність установленим вимогам; прийняття конкурсною комісією рішення про допущення/недопущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; оприлюднення на офіційному вебсайті Волинської обласної ради переліку осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати); ознайомлення кандидатів (на їх вимогу), не пізніше п`яти робочих днів початку проведення конкурсного відбору, із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування закладу; проведення конкурсного відбору; визначення переможця конкурсу; оприлюднення результатів конкурсу на офіційному вебсайті обласної ради.

Згідно з пунктом 7 Положення №31/19 загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

Пунктом 8 Положення №31/19 передбачено, що оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на вебсайті обласної ради та вебсайті закладу освіти (у разі його наявності) наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту»; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі у конкурсі: дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс, та особи, яка уповноважена приймати документи для участі у конкурсі.

За приписами пункту 9 Положення №31/19 для проведення конкурсу утворюється конкурсна комісія чисельністю 6 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (перший заступник голови обласної ради та голова постійної комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та молоді, національного і духовного розвитку, сім`ї, молоді, спорту та туризму); органу управління освітою обласної державної адміністрації (державні службовці) - за поданням обласної державної адміністрації; інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, обласної профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо) - за поданням постійної комісії обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби із злочинністю та корупцією, що вноситься не пізніше 20 робочих днів після оприлюднення рішення обласної ради про затвердження цього Положення.

Персональний склад конкурсної комісії затверджується розпорядженням голови обласної ради та є сталим для проведення усіх конкурсів на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Волинської обласної ради.

За обставин цієї справи 21 липня 2023 року головою обласної ради видано розпорядження №347 «Про проведення конкурсу на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру» (а.с.7).

Дотримуючись приписів частини третьої статті 39 Закону №463-IX та пункту 8 Положення №31/19 відповідачем 1 забезпечено оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру, що є додатком до розпорядження голови обласної ради від 21 липня 2023 року №347 (а.с.8-9), на офіційному вебсайті обласної ради 24 липня 2023 року (а.с.77-78), а також на сайті Крупівського навчально-реабілітаційного центру (а.с.83).

На виконання вимог частини четвертої статті 39 Закону №463-IX, пункту 9 Положення №31/19 розпорядженням голови Волинської обласної ради від 24 грудня 2020 року №386 (зі змінами згідно з розпорядженням від 14 лютого 2023 року №35) для проведення конкурсу затверджено персональний склад конкурсної комісії (а.с.84 -86).

Організаційною формою роботи конкурсної комісії є засідання. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії. Протоколи засідання конкурсної комісії веде секретар комісії. Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу (пункт 10 Положення №31/9).

Згідно з пунктом 14 Положення №31/19 конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу; спосіб голосування визначається рішенням комісії; голосування щодо визначення переможця конкурсу відбувається в ході закритого засідання комісії. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Пункти 10, 14 Положення №31/19 відповідають частині четвертій статті 39 Закону №463-IX.

Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії від 21 серпня 2023 року №10 до участі в конкурсі на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру допущено двох кандидатів - Дацюка О.Я. та ОСОБА_2 (а.с.11-12), яких згідно з повідомленням про це проінформовано (а.с.82). Листом від 22 серпня 2023 року №1225/55/2-23 ОСОБА_1 запрошено на засідання конкурсної комісії на 11:00 год 30 серпня 2023 року в прес-центрі обласної ради (а.с.10).

Як установлено частиною восьмою статті 39 Закону №463-IX, конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України «Про освіту» та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Частині восьмій статті 39 Закону №463-IX стосовно етапів проведення конкурсного відбору переможця конкурсу відповідає пункт 17 Положення №31/19.

Із змісту протоколу засідання конкурсної комісії від 30 серпня 2023 року №12 слідує, що на порядок денний винесено такі питання: 1) проведення перевірки на знання кандидатами законодавства України у сфері загальної середньої освіти (тестування); 2) проведення перевірки професійних компетентностей кандидатів (ситуаційне завдання); №3) проведення публічної і відкритої презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти і надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування; 4) підведення підсумків конкурсного відбору та визначення переможця конкурсу на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру; різне.

Надіючи оцінку доводам сторін у межах цього спору, суд враховує, що позивач не оскаржує дії відповідачів стосовно організації конкурсу та його проведення, а його доводи стосуються виключно визначення результатів конкурсного відбору та переможця конкурсу.

Суд зазначає, що критерії оцінювання тестувань, ситуаційного завдання, публічної та відкритої презентації містяться у додатку 1 до Положення №31/19.

За приписами пунктів 1-4 розділу 1 додатку 1 до Положення №31/19 перевірка на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти здійснюється шляхом письмового тестування у присутності членів комісії; тестування містить 30 тестових завдань, які обираються із загального переліку питань, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки; кожне тестове завдання передбачає чотири варіанти відповідей, лише одна з яких є правильною; загальний час для проведення тестування становить 30 хвилин. Після закінчення часу, відведеного на складання тестування, проводиться оцінювання за такими критеріями: один бал надається за правильну відповідь; нуль балів - за неправильну відповідь. У разі обрання кандидатом більш як одного варіанта відповіді тестове питання вважається неправильно вирішеним. Максимальна кількість балів, які може отримати кандидат за підсумками тестування, становить 30.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ додатку 1 до Положення №31/19 розв`язання ситуаційного завдання проводиться з метою об`єктивного з`ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов`язків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей та вміння приймати рішення.

Пунктами 3, 4 розділу ІІ додатку 1 до Положення №31/19 встановлено, що ситуаційне завдання оголошує голова комісії; усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв`язують однакове ситуаційне завдання. На розв`язання одного ситуаційного завдання кандидатові надається 20 хвилин.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ додатку 1 до Положення №31/19 правильне розв`язання ситуаційного завдання максимально оцінюється в 20 балів і зараховується кандидатові, який виявив глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків. Зокрема, членами конкурсної комісії оцінювання здійснюється за такою шкалою:

10-20 балів - зараховується кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків;

1-9 балів - зараховується кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, достатньому для виконання посадових обов`язків;

0 балів - зараховується кандидатам, професійна компетентність яких є не достатньою для виконання посадових обов`язків.

Остаточний бал за розв`язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами конкурсної комісії (пункт 8 розділу ІІ додатку 1 до Положення №31/19).

Згідно з пунктом 9 розділу ІІ додатку 1 до Положення №31/19 з результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання кандидат ознайомлюється під підпис.

Третій етап конкурсу - публічна та відкрита презентація перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування оцінюється у порядку, встановленому розділом ІІІ додатку 1 до Положення №31/19. Так пунктами 2, 3 розділу ІІІ передбачено, що максимальна кількість балів за презентацію перспективного плану розвитку закладу освіти становить 20 балів. Оцінювання результатів публічної презентації та співбесіди щодо її змісту здійснюється відповідно до кожної окремо визначеної членами конкурсної комісії вимоги до професійної компетентності таким чином:

10-20 балів виставляються кандидатам, які відповідають вимозі (в перспективному плані повною мірою розкрили всі напрямки роботи закладу освіти);

1 - 9 балів виставляється кандидатам, які не повною мірою відповідають вимозі (в перспективному плані значною мірою розкрили перспективи розвитку закладу освіти);

0 балів виставляється кандидатам, які не відповідають вимозі (в перспективному плані недостатньо окреслили перспективи розвитку закладу освіти).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ додатку 1 до Положення №31/19 визначення результатів презентації та співбесіди здійснюється кожним членом комісії індивідуально; остаточною оцінкою у балах є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії.

Суд із спірного протоколу від 30 серпня 2023 року №12 встановив, що для проведення перевірки на знання кандидатами законодавства України у сфері загальної середньої освіти шляхом жеребкування обрано 5 варіант з тестовими завданнями, який було затверджено («за» проголосували 6 членів комісії).

Як видно зі змісту наявних в матеріалах справи тестів для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, ОСОБА_1 правильно відповів на 29 запитань (а.с.26-28), а ОСОБА_2 на 25 (а.с.29-31).

Кількість набраних правильних відповідей відповідає кількості балів, які затверджені комісією шляхом голосування («за» проголосували 6 членів комісії): ОСОБА_1 29 балів, ОСОБА_2 - 25 балів.

Згідно із протоколом від 30 серпня 2023 року №12 за результатами ситуаційного завдання (а.с.24, 25) ОСОБА_2 набрала 16 балів та ОСОБА_1 15 балів (затверджено шістьма голосами членів комісії), а за результатами оцінки публічної презентації та співбесіди щодо її змісту ОСОБА_2 набрала 18 балів, ОСОБА_1 15 балів.

З протоколу від 30 серпня 2023 року №12 також слідує, що перед останнім етапом голова комісії доручив секретареві комісії заповнити листи ознайомлення з результатами оцінювання за тестування та виконання ситуаційного завдання кандидатів на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру та ознайомити конкурсантів під підпис з листом ознайомленням кандидата.

З результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання кандидати ознайомлені під підпис: ОСОБА_2 25,0 та 16,3 бала; ОСОБА_1 29,0 і 14,7 бала (а.с.38-39).

Оскільки за результатами трьох етапів конкурсного відбору кандидати набрали однакову кількість балів внаслідок заокруглення до цілих чисел, то комісія одноголосно прийняла рішення про перерахунок середнього арифметичного значення індивідуальних балів, виставлених членами конкурсної комісії за розв`язання ситуаційного завдання та презентацію, з визначенням балів до десятих.

На підставі оціночних листів кандидатів (а.с.32-40) середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами конкурсної комісії, становить: у ОСОБА_2 - 16,3 бала за розв`язання ситуаційного завдання та 17,7 бала - за публічну презентацію та співбесіду щодо її змісту, у ОСОБА_1 - 14,7 бала та 15,2 бала.

Позивач незгідний із повторним підрахунком балів без заокруглення.

Перевіряючи такі дії конкурсної комісії на відповідність критеріям правовірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, судом з оціночних листів кандидатів на посади директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру встановлено, що за розв`язання ситуаційного завдання ОСОБА_2 членами комісії виставлені такі бали: 18, 14, 15, 18, 17, 16, а ОСОБА_1 13, 18, 12, 11, 17, 17; публічну та відкриту презентацію ОСОБА_2 оцінено такими балами: 19, 17, 18, 19, 17, 16, а публічну та відкриту презентацію ОСОБА_1 13, 19, 12, 10, 19, 18 балів (а.с.32-39). Необхідно зауважити, що повторному перерахунку за рішенням конкурсної підлягали ті ж самі виставлені членами конкурсної комісії бали, однак без заокруглення загальної суми.

На думку суду, визначення балів за розв`язання ситуаційного завдання та публічну презентацію та співбесіду щодо її змісту як середнє арифметичне індивідуальних балів, виставлених членами комісії, без заокруглення не суперечить приписам пункту 8 розділу ІІ та пункту 4 розділу ІІІ додатку 1 до Положення №31/19. Проведення перерахунку кількості балів з округленням до десятих було підтримано усіма членами комісії, що не дає підстав для висновку про необ`єктивне чи упереджене оцінювання.

Пунктом 21 Положення №31/19 встановлено, що за результатами конкурсного відбору складається рейтинговий список кандидатів. Підсумковий рейтинг кандидатів визначається додаванням балів за знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти та остаточних оцінок за розв`язання ситуаційного завдання і публічної презентації плану розвитку закладу, надання відповідей на запитання.

Також відповідно до пункту 4 розділу ІІІ додатку 1 до Положення №31/19 загальна кількість балів кандидата визначається шляхом додавання балів, виставлених кожному кандидату за результатами оцінювання перевірки знання законодавства, розв`язання ситуаційних завдань та презентації. Рейтинг кандидата, який успішно пройшов конкурс, залежить від загальної кількості набраних ним балів. Першим за рейтингом та переможцем конкурсу є кандидат, який набрав найбільшу загальну кількість балів.

Згідно з рейтинговим списком кандидатів на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру ОСОБА_2 за тестове випробовування набрала 25 балів, ОСОБА_1 - 29 балів; за розв`язання ситуаційного завдання (остаточний бал) ОСОБА_2 отримала 16,3 бала, ОСОБА_1 - 14,7 бала; за публічну та відкриту презентацію сумарна кількість балів у ОСОБА_2 становить 17,7, в ОСОБА_1 - 15,2. Таким чином, загальна сума балів за результатами трьох етапів конкурсу - 59,0 балів у ОСОБА_2 та 58,9 бала у ОСОБА_1 (а.с.40).

Відповідно до протоколу від 30 серпня 2023 року №12 членами комісії шляхом голосування (одноголосно) затверджено рейтинговий список: ОСОБА_2 - 59,0 балів, ОСОБА_1 - 58,9 бала.

Суд відхиляє твердження позивача про протиправність дій конкурсної комісії щодо перерахунку балів та що нею не було скасоване попереднє рішення про затвердження результатів оцінювання.

Суд повторює, що відповідно до приписів пункту 21 Положення №31/19 підсумковий рейтинг кандидатів визначається додаванням балів за знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти та саме остаточних оцінок за розв`язання ситуаційного завдання і публічної презентації плану розвитку закладу, надання відповідей на запитання. У такий спосіб шляхом голосування конкурсною комісією і було затверджено результати оцінювання за трьома етапами конкурсного відбору та рейтинговий список.

Затвердження з точністю до десятих бала за 2 та 3 завдання остаточного балу (яким відповідно до пункту 8 розділу ІІ та пункту 4 розділу ІІІ додатка 1 до Положення №31/19 є середнє арифметичне значення індивідуальних балів членів комісії) не порушує прав позивача, адже розрахунок балів проведено на підставі індивідуальних оцінок кожного члена конкурсної комісії, виставлених кандидатам. При цьому Закон №463-IX (стаття 39) та Положення №31/19 не містить обмеження чи заборони конкурсній комісії проводити розрахунок остаточного балу з точністю до десятих.

Пунктом 20 Положення №31/19 передбачено, що конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору, за результатами конкурсних випробовувань, визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

Частиною десятою статті 10 Закону №463-IX та пункту 22 Положення №31/19 передбачено, що конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: відсутні заяви про участь у конкурсі; до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата; жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу. У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.

Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії від 31 серпня 2023 року №13 за загальною кількістю набраних балів за результатами трьох етапів конкурсного відбору ОСОБА_2 є першою за рейтингом та пропозиція голови комісії про визнання її переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру підтримана трьома членами комісії (голосували «за»), а троє утрималися від голосування. У підсумку ОСОБА_2 визнано переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру за вирішальним голосом голови конкурсної комісії, що відповідає приписам пункту 14 Положення №31/19 (а.с.16).

Отже, оскільки ОСОБА_2 визначена переможцем конкурсу, то у конкурсної комісії були відсутні підстави для визнання конкурсу таким, що не відбувся.

Оприлюднення результатів конкурсу на офіційному вебсайті обласної ради здійснено 31 серпня 2023 року (а.с.77-78).

За приписами частини одинадцятої статті 39 Закону №463-IX протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір. Теж саме визначено у пункті 23 Положення №31/19.

Розпорядженням голови Волинської обласної ради від 31 серпня 2023 року №408 на підставі протоколів засідання конкурсної комісії від 30 серпня 2023 року №12, від 31 серпня 2023 року №13 обрана за конкурсом ОСОБА_2 з 01 вересня 2023 року призначена на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру (а.с.108).

Отже, результати конкурсу реалізовані прийняттям вказаного розпорядження керівника засновника Крупівського навчально-реабілітаційного центру.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінюючи в сукупності надані сторонами у справі письмові докази, суд дійшов переконання, що в ході вирішення справи не встановлено порушення прав позивача діями конкурсної комісії, загальна сума балів якого за результатами трьох етапів конкурсу становить 58,9 бала, а іншого кандидата ( ОСОБА_2 ) 59,0 балів. Остання, будучи першою за рейтингом, визнана переможцем конкурсного відбору, що не вказує на недотримання конкурсною комісією принципів діяльності, визначених у частині четвертій статті 39 Закону №463-IX, пункті 10 Положення №31/19.

Не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури ухвалення того чи іншого рішення, суд вважає, що її порушення може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

Суд зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав. При цьому порушення вимог закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Підстав вважати, що у цьому разі відповідачами порушено гарантії прав ОСОБА_1 як кандидата на посаду директора Крупівського навчально-реабілітаційного центру, немає, оскільки позивач був допущений конкурсною комісією до участі у конкурсі, у якому брав безпосередню участь. Результат конкурсу реалізований, як було зазначено вище, шляхом укладання трудового контракту з третьою особою, а тому публічні правовідносини вичерпали свою дію. Поряд з тим рішення адміністративного суду не має впливати на цивільні права інших учасників судового процесу.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то підстави для відшкодування позивачу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Конкурсної комісії для проведення конкурсів на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Волинської обласної ради (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 9), Волинської обласної ради (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 9, ідентифікаційний код юридичної особи 00022444), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та скасування рішень відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк