Справа № 520/1523/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2024 р. Справа № 520/1523/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2024, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., м. Харків, повний текст складено 13.03.24 у справі № 520/1523/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі також - відповідач), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ) архівної довідки № М-29 від 16.03.2023 про нарахування заробітної плати за період з лютого 1989 року по грудень 1993 року та архівної довідки № М-29 від 16.03.2023 про нарахування заробітної плати за період з січня 1994 року по січень 1995 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з моменту призначення, 01.02.2023, перерахунок ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної в архівних довідках № М-29 від 16.03.2023 за період нарахування заробітної плати з лютого 1989 року по грудень 1993 року в Харьковском автотранспортном предприятии 36330 (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів" Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківській області та № М-29 від 16.03.2023 за період нарахування заробітної плати з січня 1994 року по січень 1995 року в Харьковском автотранспортном предприятии 36330 (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів" Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківській області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 архівної довідки № М-29 від 16.03.2023 про нарахування заробітної плати за період з лютого 1989 року по грудень 1993 року та архівної довідки № М-29 від 16.03.2023 про нарахування заробітної плати за період з січня 1994 року по січень 1995 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з моменту призначення, 01.02.2023, перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної в архівних довідках № М-29 від 16.03.2023 за період нарахування заробітної плати з лютого 1989 року по грудень 1993 року в Харьковском автотранспортном предприятии 36330 (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів" Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківській області та № М-29 від 16.03.2023 за період нарахування заробітної плати з січня 1994 року по січень 1995 року в Харьковском автотранспортном предприятии 36330 (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів" Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківській області.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1 211,20 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, за неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що у зв`язку із введенням на території України дії воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 за № 2102-IX «Про введення воєнного стану в Україні», та активними бойовими діями на території Харківської області, проведення перевірок стало можливим з червня 2022 року лише щодо тих підприємствах та установах, які перебували на території області та мали змогу забезпечити доступ фахівців головного управління до первинних документів, на підставі яких були видані довідки для призначення/перерахунку пенсій, з огляду на що пенсію позивачу призначено без урахування архівних довідок КП Міський архів від 16.03.2023 за № М-29. Просить урахувати, що перевірка відповідності змісту архівних довідок КП Міський архів від 16.03.2023 за № М-29 первинним документам буде проведена у порядку календарної черговості надходження документів, за наслідками здійснення якої буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати за період з лютого 1989 року по січень 1995 року та проведення оптимізації заробітної плати на найбільш вигідних умовах.

За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 27 жовтня 2023 року.

При ознайомленні з електронною пенсійною справою позивач виявив, що пенсійним органом при розрахунку пенсії не враховані архівні довідки М-29 від 16.03.2023 з його заробітною платою за період з лютого 1989 року по січень 1995 року, які він надавав при зверненні за призначенням пенсії.

З цього приводу 15.12.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати пенсію з моменту призначення з урахуванням йому заробітної плати за період з лютого 1989 року по січень 1995 року на підставі архівних довідок М-29 від 16.03.2023 КП «Міський архів».

03.01.2024 позивач отримав від відповідача лист, в якому зазначено, що пенсія призначена без урахування архівних довідок КП «Міський архів» від 16.03.2023 за № М-29 про нарахування заробітної плати з лютого 1989 по січень 1995 року з причин відсутності акта їх зустрічної перевірки.

Не погоджуючись з викладеним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у цій справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем до матеріалів справи докази є достатніми та належними на підтвердження того, що позивач мав трудовий стаж за спірні періоди, а відтак такі підлягали врахуванню при призначенні пенсії позивачу.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 за № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 3 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також згідно з приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року, № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Отже, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Разом з цим працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах, відтак суд не погоджується із діями відповідача щодо неврахування трудового стажу позивача вказаного у її трудовій книжці, з підстав того, що вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок (відсутність на першій сторінці печатки підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка).

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові № 687/975/17 від 21.02.2018.

Правління Пенсійного фонду України Постановою від 25.11.2005 за № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердило Порядок № 22-1, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV.

Згідно з п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 (далі за текстом - Порядок № 22-1) у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Судом установлено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 (а.с. 25 - 28) зазначено, що з 26.01.1989 ОСОБА_1 працював в Харьковском автотранспортном предприятии 36330 (мовою оригіналу) водієм автобусу третього класу до квітня 1996 року, коли позивачу присвоєно другий клас водія.

Тобто спірні періоди з лютого 1989 року по грудень 1993 року та з січня 1994 року по січень 1995 року зазначені в трудовій книжці позивача.

Крім того, позивачем до матеріалів справи надано архівні довідки про нарахування йому заробітної плати за спірні періоди: №М-29 від 16.03.2023 про нарахування заробітної плати за період з лютого 1989 року по грудень 1993 року; №М-29 від 16.03.2023 про нарахування заробітної плати за період з січня 1994 року по січень 1995 року.

Такі довідки були надані відповідачу під час звернення позивача за призначенням пенсії до пенсійного органу, що відповідачем не заперечується.

З огляду на наведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що надані позивачем до матеріалів справи докази є достатніми та належними на підтвердження того, що позивач мав трудовий стаж за спірні періоди, а відтак такі підлягали врахуванню при призначенні пенсії позивачу.

Отже, висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в повному обсязі є обґрунтованим і законним.

Доводи та аргументи апеляційної скарги висновків судів першої інстанції не спростовують.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для зміни розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі № 520/1523/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова