Справа № 927/317/22
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2024-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2024 року Чернігів Справа № 927/317/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Краснової О.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Прилуцької окружної прокуратури до Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяни Володимирівни, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення, скасування запису державного реєстратора про припинення юридичної особи,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Прилуцької окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяни Володимирівни, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення, скасування запису державного реєстратора про припинення юридичної особи.

-визнати незаконним та скасувати рішення 16 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області від 23.09.2021 №451 «Про припинення Брагинцівського ЗЗСО 1 ст.»;

-скасувати запис № 015000072 від 20.12.2021, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесений державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяною Володимирівною, про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 20.09.2022 у справі №927/317/22 позовні вимоги задоволено у повному обсязі; визнано незаконним та скасовано рішення 16 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Про припинення Брагинцівського ЗЗСО І ст. від 23.09.2021 №451; скасовано запис державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяни Володимирівни, а саме: №015000072 від 20.12.2021, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 01.02.2023 у справі №927/317/22 апеляційну скаргу Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області на рішення Господарського суду Чернігівської області від 20.09.2022 у справі № 927/317/22 задоволено частково; рішення Господарського суду Чернігівської області від 20.09.2022 у справі № 927/317/22 скасовано; ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

Постановою Верховного Суду від 14.11.2023 у справі №927/317/22 касаційну скаргу Заступника керівника Київської міської прокуратури задоволено частково; рішення Господарського суду Чернігівської області від 20.09.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.02.2023 у справі №927/317/22 скасовано; закрито провадження у справі № 927/317/22; роз`яснено позивачеві, що розгляд цієї справи віднесено до компетенції суду адміністративної юрисдикції та що він має право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Верховного суду від 05.12.2023 у cправі № 927/317/22 заяву Керівника Прилуцької окружної прокуратури про направлення за встановленою юрисдикцією справи №927/317/22 задоволено; справу №927/317/22 за позовом Керівника Прилуцької окружної прокуратури до Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяни Володимирівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, про визнання незаконним та скасування рішення, скасування запису державного реєстратора про припинення юридичної особи передано до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 22.01.2024 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 21.03.2024 вирішено провести розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 13:00 год. 03.04.2024.

Ухвалою суду від 03.04.2024 закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 30.04.2024 на 13:00 год.

Відповідачі та третя особа правом на подання відзиву на позов та пояснення щодо позову не скористалися.

Учасники справи у судове засіданні не з`явились, повідомлялись належним чином про дату, час та місце слухання справи; представник прокуратури та представник Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області подали суду заяви про розгляд справи без їх участі, державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяна Володимирівна та третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області причини неявки суду не повідомили.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом 22.06.2021 на офіційному веб-сайті https://уагvуnska-gromada.gov.ua Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області у розділі «Оголошення» розміщено повідомлення про початок проведення громадського обговорення щодо припинення діяльності (ліквідації), зокрема, Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня та обговорення відповідних проектів рішень (т.1 а.с.40-41).

В подальшому 30.06.2021 в тому ж розділі було оприлюднено графік проведення громадських обговорень, згідно з яким проведення такого обговорення планувалося на 01.07.2021 у Брагинцівському старостинському окрузі (т. 1 а.с.42).

01.07.2021 в с. Брагинці проведено громадське обговорення питання щодо припинення діяльності (ліквідації) Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району та проекту відповідного рішення, про що складено протокол (т.1 а.с.43-45).

Зі змісту протоку громадського обговорення від 01.07.2021 слідує, що учасниками громадських слухань зареєстровано 35 осіб; відбулось обговорення питання припинення (ліквідації) діяльності закладу освіти та на голосування громади поставлено питання:

1) «Вважати такими, які відбулися Громадські слухання з обговорення питання припинення (ліквідації) Брагинцівського закладу загальної середньої освіти 1 ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області», за яке проголосували 35 осіб «за»;

2) «Чи підтримує проект рішення щодо припинення діяльності (ліквідації) Брагинцівського закладу загальної середньої освіти 1 ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області громада с. Брагинці», за наслідками якого громада у складі 35 осіб проголосувала «проти» підтримання зазначеного проекту рішення Варвинської селищної ради.

29.07.2021 Варвинською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області було прийнято рішення «Про призупинення діяльності Брагинцівського закладу загальної середньої освіти 1 ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області» №355, яким призупинено діяльність Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, розташованого за адресою: вул. Київська,10, с.Брагинці Прилуцького району Чернігівської області, 17610, (т. 1 а.с.46).

08.09.2021 на сайті Варвинської селищної ради оприлюднено інформацію про заплановане засідання 16 сесії Варвинської селищної ради 8 скликання, яке має відбутися 23.09.2021 о 14-00 годині в залі засідань Варвинської селищної ради, при цьому на розгляд сесії ради виноситься питання «Про припинення Брагинцівського ЗЗСО І ст. Варвинської селищної ради» (т.1 а.с. 48).

23.09.2021 Варвинською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області прийнято рішення «Про припинення Брагинцівського ЗЗСО Варвинської селищної ради» № 451, яким припинено діяльність шляхом ліквідації юридичної особи - Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (, місцезнаходження: вул. Київська, с. Брагинці, Прилуцький район, Чернігівська область, 17610), затверджений склад ліквідаційної комісії комісії з припинення вищевказаного закладу освіти та визначений поряодк дій ліквідаційної комісії з припинення навчального закладу (т.1. а.с. 48-49).

Також зі змісту вищевказаного рішення слідує про втрату чинності рішення 14 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області «Про призупинення діяльності Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області» №355 від 29.07.2021.

Державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_1 на виконання вищевказаного рішення Варвинської селищної ради від 29.07.2021 №355 вчинено запис №015000072 від 20.12.2021 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації - Брагинцівського закладу загальної середньої освіти 1 ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області () (т. 3 а.с.116).

Керівник Прилуцької окружної прокуратури зазначає, що Варвинська селищна рада Чернігівської області, приймаючи оскаржуване рішення, порушила вимоги законодавства про освіту та процедуру прийняття таких рішень, що зумовило порушення конституційних прав мешканців громади та відповідно суспільних інтересів держави. Зазначені порушення стали підставою для звернення керівника Прилуцької окружної прокуратури із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає таке.

Згідно пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Тобто рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Статтею 59 Закону №280/97-ВР установлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Частиною п`ятою цієї статті регламентовано, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

На підставі системного аналізу наведених правових норм вбачається, що всі рішення (крім визначених законом випадків) місцева рада приймає на сесії, після обговорення, більшістю голосів у порядку визначеному законом та регламентом, прийнятим на першій сесії ради. Прийняті рішення набирають чинності лише після їх офіційної публікації або пізніше - з дати вказаної в рішенні.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №495/7147/16-а та від 17.10.2019 у справі №1640/3147/18.

Зі Статуту Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, наявного в матеріалах справи слідує, що засновником закладу є Варвинська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області (т.1 а.с.52-59).

Згідно пункту 9.1. Статуту вищевказаного закладу рішення про реорганізацію або ліквідацію освітнього закладу приймає засновник, а тому саме відповідач наділений повноваженнями щодо вирішення питання про припинення (ліквідацію) вказаного закладу.

Згідно із положеннями статті 13 Закону №280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - Порядок № 996, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 5 вказаної постанови Кабінету Міністрів України рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Відповідно до пункту 3 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно пункту 4 Порядку №996 результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органом виконавчої влади під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі.

Пунктами 8-12 Порядку № 996 встановлено, що під час проведення консультацій з громадськістю орган виконавчої влади подає громадській раді проекти відповідних нормативно-правових актів та інформаційно-аналітичні матеріали до них. До участі у проведенні консультацій з громадськістю залучаються в установленому порядку органи місцевого самоврядування.

В обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення щодо: проектів нормативно-правових актів, що мають важливе суспільне значення і стосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов`язків громадян, а також актів, якими передбачається надання пільг чи встановлення обмежень для суб`єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; проектів регуляторних актів.

Відповідно до пункту 14 Порядку №996 публічне громадське обговорення організовує і проводить орган виконавчої влади у такому порядку: визначає питання, яке буде винесене на обговорення; приймає рішення про проведення обговорення; розробляє план заходів з організації та проведення обговорення (у разі потреби); вживає заходів для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб`єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих суб`єктів (далі - заінтересовані сторони); оприлюднює в обов`язковому порядку інформацію про проведення обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади або за відсутності відповідної технічної можливості в інший прийнятний спосіб; збирає та аналізує інформацію про оцінку громадськістю ефективності запропонованого органом виконавчої влади шляху вирішення питання; формує експертні пропозиції щодо альтернативного вирішення питання; забезпечує врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення; проводить аналіз результатів обговорення; оприлюднює результати обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади або за відсутності відповідної технічної можливості в інший прийнятний спосіб. Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговорення орган виконавчої влади може утворювати робочу групу.

Пунктом 15 Порядку №996 визначено, що в інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення зазначаються: найменування органу виконавчої влади, який проводить обговорення; питання або назва проекту акта, винесеного на обговорення; варіанти вирішення питання; адреса (гіпертекстове посилання) опублікованого на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади тексту проекту акта; соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення; можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; відомості про місце і час проведення публічних заходів, порядок обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; порядок участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін; поштова та електронна адреси, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень; адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення; прізвище, ім`я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.

Таким чином консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального та культурного розвитку. Проведення таких консультацій є також необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини, зобов`язання держави щодо якого визначено у статті 3 Конвенції «Про права дитини», ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII.

Аналогічні висновки щодо застосування положень Порядку №996 про необхідність проведення громадських слухань (консультацій з громадськістю) при прийнятті рішень щодо припинення закладів освіти викладено у постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі № 359/6814/17, від 06.02.2019 у справі № 720/1536/16-а, від 17.10.2019 у справі № 1640/3147/18 та від 08.06.2022 у справі № 819/707/18.

Судом встановлено, що 22.06.2021 на офіційному веб-сайті https://уагvуnska-gromada.gov.ua Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області у розділі «Оголошення» розміщено повідомлення про початок проведення громадського обговорення щодо припинення діяльності (ліквідації), зокрема, Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня та обговорення відповідних проектів рішень, а 30.06.2021 оголошений графік проведення громадських обговорень, згідно з яким проведення такого обговорення планувалося на 01.07.2021 у Брагинцівському старостинському окрузі.

01.07.2021 в с. Брагинці проведено громадське обговорення питання щодо припинення діяльності (ліквідації) Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району та проекту відповідного рішення, про що складено протокол (т.1 а.с.43-45).

Зі змісту протоколу громадського обговорення від 01.07.2021 слідує, що учасниками громадських слухань зареєстровано 35 осіб; відбулось обговорення питання припинення (ліквідації) діяльності закладу освіти та на голосування громади поставлено питання:

1) «Вважати такими, які відбулися Громадські слухання з обговорення питання припинення (ліквідації) Брагинцівського закладу загальної середньої освіти 1 ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області», за яке проголосували 35 осіб «за»;

2) «Чи підтримує проект рішення щодо припинення діяльності (ліквідації) Брагинцівського закладу загальної середньої освіти 1 ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області громада с. Брагинці», за наслідками якого громада у складі 35 осіб проголосувала «проти» підтримання зазначеного проекту рішення Варвинської селищної ради.

08.09.2021 на сайті Варвинської селищної ради було оприлюднено інформацію про запланове засідання 16 сесії Варвинської селищної ради 8 скликання, призначене на 23.09.2021, на розгляд якої буде винесене питання щодо припинення Брагинцівського ЗЗСО І ст. Варвинської селищної ради, а безпосередньо 23.09.2021 Варвинською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області було прийнято рішення «Про припинення Брагинцівського ЗЗСО Варвинської селищної ради» № 451, яким припинено діяльність шляхом ліквідації юридичної особи - Брагинцівського закладу загальної середньої освіти І ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Прокурор в позові стверджує, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням вимог статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», оскільки прийняте без урахування думки територіальної громади у форматі громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, проведення консультацій з громадськістю, що порушує конституційне право членів територіальної громади села приймати участь у такому обговоренні.

Проте суд не погоджується з доводами прокурора, оскільки громадські слухання з питання припинення діяльності (ліквідації) Брагинцівського закладу загальної середньої освіти 1 ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області громада с. Брагинці, відбулись 01.07.2021, про що свідчить протокол громадського обговорення від 01.07.2021, а вимога щодо того, що реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення внесена Законом України від 15.07.2021 № 1658-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв для запровадження якісної профільної середньої освіти» та набула чинності лише 08.08.2021.

Отже на час проведення громадських слухань діяла редакція частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», яка не встановлювала такого строку.

Судом також встановлено, що під час громадського обговорення 01.07.2021, громада с. Брагинці Прилуцького району Чернігівської області проголосувала «проти» підтримання проекту рішення Варвинської селищної ради щодо припинення діяльності (ліквідації) Брагинцівського ЗЗСО 1 ступеня, тобто громадою згоди на прийняття зазначеного вище рішення не надано.

Надаючи правову оцінку цій обставині справи суд зазначає таке.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України від 16.01.2020 № 463-IX «Про повну загальну середню освіту» (далі - Закон № 463-IX, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із частинами 1 та 2 статті 32 Закону №463-XIV рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Статтею 6 Закону № 463-IX встановлено, що в Україні створюються рівні умови для здобуття повної загальної середньої освіти.

Кожному забезпечується доступність та якість повної загальної середньої освіти.

Кожному громадянину України, іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні гарантується безоплатне здобуття у державних та комунальних закладах освіти повної загальної середньої освіти на кожному її рівні за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів один раз протягом життя.

За приписами частини 1 статті 8 Закону № 463-IX територіальну доступність повної загальної середньої освіти забезпечують у межах повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування не тільки шляхом формування та утримання мережі закладів освіти, у тому числі опорних, їхніх структурних підрозділів (філій), а й шляхом підвезення учнів та педагогічних працівників до закладу освіти та у зворотному напрямку.

З наявного у матеріалах справи повідомлення про проведення громадських слухань, вбачається, що протягом кількох років в Брагинцівському закладу середньої освіти І ступеня низька наповнюваність класів, зокрема, у 2020-2021 роках всього 6 учнів 1-4 класів (1 клас 1 учень, 2 клас 2 учня, 3 клас 1 учень, 4 клас 2 учня), всі навчалися за індивідуальною формою навчання.

12 учнів 5-11 класів с. Кухарка та 12 учнів с. Брагинці користуються послугами підвезення до Озерянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Варвинської селищної ради шкільним автобусом. Відстань між с. Кухарка і с. Озеряни становить 6 км, між с. Озеряни та с. Брагинці - 7 км.; 12 учнів із с. Богдани підвозяться до Світличненського ЗЗСО КЗССО I-III ст. «Варвинський ліцей №1», «Варвинський ліцей №2». Відстань між смт. Варва - 23 км; 8 учнів 5-11 класів с. Леляки користуються підвезенням до КЗЗСО I-III ст. «Варвинський ліцей №1» шкільним автобусом, відстань із с. Леляки до смт. Варва - 7 км.

За попереднім титульним списком на 2021-2022 навчальний рік у Кухарському закладі загальної середньої освіти 1 ступеня Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області кількість учнів становитиме 8, у Брагинцівському - 6 учнів, у Богданівському - 7 учнів, у Леляківському - 7 учнів. При цьому всі класи загальноосвітніх закладів будуть неповними.

У 2020 році вартість утримання одного учня у міській місцевості становила 28 400,00 грн, у сільській місцевості відповідно 86 600,00 грн. Суми освітньої субвенції вистачає на виплату заробітної плати педагогам лише на 73%, решта виплачується за рахунок субвенції, яка надходить у наступному місяці. На виплату заробітної плати з нарахуваннями обслуговуючому персоналу, що фінансується з коштів бюджету, забезпечення становить лише 60%. До кінця фінансового року педагогічним працівникам Кухарського закладу загальної середньої освіти I ступеня на виплату заробітної плати не вистачає коштів в сумі 23 744,00 грн, обслуговуючому персоналу - 94 831,00 грн, Брагинцівського відповідно - 15 829,00 грн та 185 146,00 грн, Богданівського - 19 787,00 грн та 176 115,00 грн, Леляківського - 23 744,00 грн і 130 957,00 грн. Кількість обслуговуючого персоналу відносно кількості учнів у закладах не є ефективним.

З Повідомлення про початок громадських слухань також убачається, що заходи з оптимізації шкільної мережі планується провести з метою створення єдиного освітнього простору, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб учнів та вихованців. Дія прийнятого рішення поширюватиметься на учнів та їх батьків.

Підставою ліквідації освітнього закладу є низька якість знань, які будуть отримувати учні 1-3 класів.

Завдання школи насамперед - давати дітям якісні знання, наступним питанням є - місце працевлаштування вчителів. Школа - це установа, яка фінансується з державного бюджету і повинна забезпечувати всіх дітей освітою на рівні Державного стандарту. І тут вирішальною є роль вчителя, його системна робота над підготовкою до уроків, використання на уроках проблемних і дослідницьких методів навчання, перехід від процесу наповнення учнів знаннями до процесу усвідомленого здобуття ними необхідних навичок для вирішення проблемних ситуацій, що в кінцевому підсумку й буде формуванням компетентності.

Саме у такому випадку рівень підготовки учнів забезпечить вміння набувати ними навиків спілкування в колективі однолітків, надасть можливість здобувати лідерські навики, а також повноцінного розвитку своїх здібностей та творчої майстерності, оскільки лише у конкурентному учнівському середовищі у дітей є мотивація до кращих результатів у навчанні.

Розглядаючи спір суд погоджується з викладеною у повідомленні про проведення громадських слухань позицією селищної ради про те, що неможливість освітнього закладу надати якісну освіту та забезпечити учням однаковий рівень знань та навичок (порівняно з освітнім закладом у селищі, місті), за умови, що фінансування не вистачає навіть на оплату праці вчителям та працівникам, що забезпечують навчальний процес.

Суд також враховує те, що органом місцевого самоврядування вже організовано підвезення учнів старших класів до територіально наближеного освітнього закладу та той факт, що громадою під час проведення Громадських слухань не висловлювались пропозиції щодо вирішення у інший спосіб питання, поставленого радою до обговорення.

За змістом статті 3 Закону №463-XIV система загальної середньої освіти складається із змісту повної загальної середньої освіти на кожному її рівні, мережі закладів освіти, учасників освітнього процесу, кадрового, фінансового, науково-методичного, ресурсного та нормативно-правового забезпечення освітньої та управлінської діяльності у сфері загальної середньої освіти.

Система загальної середньої освіти функціонує з метою забезпечення:

всебічного розвитку, навчання, виховання, виявлення обдарувань, соціалізації особистості, яка здатна до життя в суспільстві та цивілізованої взаємодії з природою, має прагнення до самовдосконалення і здобуття освіти упродовж життя, готова до свідомого життєвого вибору та самореалізації, відповідальності, трудової діяльності та громадянської активності, дбайливого ставлення до родини, своєї країни, довкілля, спрямування своєї діяльності на користь іншим людям і суспільству;

формування в учнів компетентностей, визначених Законом України «Про освіту» та державними стандартами.

Суд вважає, що навчання дитини у неповному класі не зможе надати учням тих знань, вмінь та компетентності, які є необхідними для подальшого успішного професійного та особистого розвитку дитини.

Суд вважає, що ліквідація таких шкіл є вимушеним кроком, зробленим, з урахуванням можливостей громади у реалізації фінансового, кадрового, матеріально-технічного забезпечення кожної окремої школи. Відповідно, вивільнення коштів, заощаджених з утримання таких «збиткових» закладів надасть можливість забезпечити у школах, розташованих в межах об`єднаної територіальної громади із центром у смт. Варва, належний рівень освітнього простору, кабінетів природнично-математичних та інших предметів. У сукупності це надасть можливість учням набути ґрунтовних знань, навичок та бути конкурентоспроможними незалежно від місця здобуття загальної освіти.

Згідно зі статтею 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої Резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 № 44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Отже у випадку наявності будь-яких правових колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень статті 3 Конвенції «Про права дитини», пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.

Розглядаючи спір, суд також враховує подані мешканцями с. Брагинці (батьками дітей) семи заяв про зарахування їх дітей учнями до Озерянського закладу загальної освітньої школи І-ІІІ ступенів, які наказом Озерянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області №12 від 30.08.2021 зараховані учнями до означеного закладу, на підставі поданих заяв (т. 1 а.с.106-112, 113).

З повідомлення Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області від 09.05.2024 слідує, що на даний час в с. Брагинці проживає 4 дітей 1-4 класу (3-й клас 3 учні, 4-й клас 1 учень), які підвозяться шкільним автобусом до Озерянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Варвинської селищної ради.

Суд зауважує, що ні адміністративний позов, ні подані протягом розгляду справи заяви по суті не містять посилань на те, що транспорт, який використовується для підвезення учнів, які проживають у с. Брагинці до Озерянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, не здійснює цих перевезень або ж такий транспорт відсутній чи не вміщує усіх учнів для підвезення до закладу освіти.

Отже вказані учні, відповідно до частини 2 статті 32 Закону № 463-IX були забезпечені можливістю продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні та у доступному навчальному закладі.

Прокурор також не надав будь-яких обґрунтувань та доказів (заяв, звернень, скарг тощо), що оскаржуване рішення порушує право на освіту учнів 1-3 класів, або ж дітей, віком до 6 років, що проживають у с. Брагинці.

Суд зауважує, що прокурор не надав доказів реального впливу оскаржуваного ним рішення Варвинської селищної ради на права дітей, які він у даному спорі захищає, оскільки останній вказує лише на процесуальні порушення, допущені відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, а порушення прав територіальної громади с. Брагинці у сфері охорони дитинства та освіти вбачає безпосередньо у самому факті ліквідації навчального закладу.

Беручи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про правомірність рішення 16 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області від 23.09.2021 №451 «Про припинення Брагинцівського ЗЗСО 1 ст.» та відмови в задоволенні позову в цій частині.

Зважаючи на те, що вимога про скасування запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації є похідної від вимоги про визнання незаконним та скасування рішення 16 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області №451 від 23.09.2021 «Про припинення Брагинцівського ЗЗСО І ст.», відсутні підстави для задоволення такої вимоги, відтак суд у задоволенні цієї вимоги також відмовляє.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підстави для розподілу судових витрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 25 червня 2024 року.

Позивач: Керівник Прилуцької окружної прокуратури (вул. 1 Травня, буд. 50 А, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ - 02910114).

Відповідач: Варвинська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Шевченка, буд. 38, смт. Варва, Прилуцький район, Чернігівська область, 17600, код ЄДРПОУ - 04412370).

Відповідач: Державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяни Володимирівни (вул. Шевченка, буд. 38, смт. Варва, Прилуцький район, Чернігівська область, 17600, код ЄДРПОУ - 04412372).

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Пилипенка, буд. 3, смт. Варва, Прилуцький район, Чернігівська область, 17600, код ЄДРПОУ - 42010629).

Суддя В.В. Падій