Справа № 620/4742/24
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/4742/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави до Вертіївської сільської ради, третя особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Ніжинська районна державна адміністрація, Ніжинська районна рада про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави 28.03.2024 (відповідно до дати поштового відправлення, вказаної на конверті) звернувся до суду з адміністративним позовом до Вертіївської сільської ради (далі Рада, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття кредиторської заборгованості, яка склалася за 2020 рік по Колісниківській ЗОШ І-ІІ ст., Кукшинській ЗОШ І-ІІ ст., Липоворізькому НВК ''ЗНЗ-ДНЗ'' І-ІІ ст., Стодольській ЗОШ І-ІІ ст., які передано із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської сільської ради згідно з рішенням другої (позачергової) сесії восьмого скликання Ніжинської районної ради від 24.12.2020 ''Про надання згоди на передачу та передачу у комунальну власність Вертіївської сільської ради закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району'', зі змінами, внесеними рішенням четвертої сесії восьмого скликання Ніжинської районної ради від 26.02.2021;

- зобов`язати відповідача вжити заходів та розглянути з прийняттям рішення на черговій сесії (пленарному засіданні) питання про прийняття у комунальну власність сільської ради кредиторської заборгованості, яка склалася за 2020 рік по Колісниківській ЗОШ І-ІІ ст., Кукшинській ЗОШ І-ІІ ст., Липоворізькому НВК ''ЗНЗ-ДНЗ'' І-ІІ ст., Стодольській ЗОШ І-ІІ ст., які передано із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської сільської ради згідно з рішенням другої (позачергової) сесії восьмого скликання Ніжинської районної ради від 24.12.2020 ''Про надання згоди на передачу та передачу у комунальну власність Вертіївської сільської ради закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району'', зі змінами, внесеними рішенням четвертої сесії восьмого скликання Ніжинської районної ради від 26.02.2021.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач, прийнявши у комунальну власність територіальної громади із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району основні засоби та інші необоротні матеріали закладів освіти, всупереч вимогам законодавства вчинив протиправну бездіяльність щодо прийняття кредиторської заборгованості визначених у позові закладів освіти.

Ухвалою судді від 04.04.2024 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.

Ухвалою суду від 03.06.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 25.06.2024 продовжено розгляд справи.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що Радою в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», пунктом 39 Розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України прийнято із спільної власності територіальних громад заклади освіти та їх майно, з подальшим фінансування з сільського бюджету. При цьому, відповідач наголошував, що ним прийнято у комунальну власність навчальні заклади, а не цілісні майнові комплекси, тому підстави для прийняття зобов`язань відсутні. Крім того, відповідач вважає, що кредиторська заборгованість по заробітній платі є заборгованістю відділу культури, освіти, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської РДА, а не приєднаних закладів освіти. За таких обставин, оскільки Рада не є правонаступником ні Відділу, ні Ніжинської РДА, відсутні правові підстави для прийняття їх кредиторської заборгованості.

Прокуратура подала відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, зазначивши, що передача у комунальну власність Вертіївської територіальної громади навчальних закладів першочергово планувалось як цілісних майнових комплексів з усіма активами та пасивами, а не вибіркове прийняття майна чи майнових прав, без урахування зобов`язань.

Рада подала заперечення на відповідь на відзив, у яких свою правову позицію підтримала, у задоволенні позову просила відмовити у зв`язку з його необґрунтованістю.

Від третьої особи надійшли пояснення, у яких Ніжинська РДА позицію прокуратури підтримала, позовні вимоги просила задовольнити та зазначила, що Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передбачена можливість прийняття територіальною громадою у комунальну власність цілісних майнових комплексів лише з усіма активами і пасивами, а не вибіркове прийняття майна чи майнових прав, без урахування зобов`язань.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

У зв`язку з проведенням адміністративної реформи Вертіївська сільська рада своїм рішенням від 24.11.2020 «Про надання згоди на прийняття із спільної власності територіальних громад Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської територіальної громади закладів освіти та закріпленого за ним майна» надала згоду на прийняття із спільної власності територіальних громад Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської територіальної громади в особі Вертіївської сільської ради закладів освіти та закріпленого за ними майна, а саме: Колісниківську ЗОШ І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради із цілісним майновим комплексом; Кукшинську ЗОШ І-ІІІ ступенів Ніжинської районної ради із цілісним майновим комплексом; Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради із цілісним майновим комплексом; Стодольську ЗОШ І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради із цілісним майновим комплексом (а.с. 31).

Рішенням другої (позачергової) сесії восьмого скликання Ніжинської районної ради від 24.12.2020 «Про надання згоди на передачу та передачу у комунальну власність Вертіївської сільської ради закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району», зі змінами, внесеними рішенням четвертої сесії восьмого скликання Ніжинської районної ради від 26.02.2021, Колісниківську ЗОШ І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради, Кукшинську ЗОШ І-ІІІ ступенів Ніжинської районної ради, Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради, Стодольську ЗОШ І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради з наявною штатною чисельністю, їх майном, основними засобами, кредиторською і дебіторською заборгованістю з 01.01.2021 передано у комунальну власність Вертіївської сільської ради (пункт 1 рішення) та виведено Ніжинську районну раду зі складу засновників закладів освіти, які передаються із спільної власності територіальних громад сіл, селища, Ніжинського району у власність Вертіївської сільської ради з моменту прийняття відповідного рішення місцевою радою (пункт 3 рішення) (а.с. 32-37).

У додатку 1 до вказаного рішення, зі змінами від 26.02.2021, вказано перелік майна закладів освіти, а у додатку 2 - перелік основних засобів, інших необоротних матеріальних активів, запасів, кредиторської заборгованості та штатних одиниць по закладах освіти, які передаються у комунальну власність Вертіївської сільської ради.

Згідно вказаних додатків основні засоби становлять 4 249 115,16 грн., інші необротні матеріальні активи - 648 950,07 грн., запаси - 267 261,34 грн., штатні одиниці 45,15 шт. од., кредиторська заборгованість - 676 806,91 грн.

У подальшому, рішенням п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Вертіївської сільської ради від 30.12.2020 «Про прийняття у комунальну власність Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад, сіл, селища Ніжинського району» вирішено прийняти у комунальну власність Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області: Кукшинську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Ніжинської районної ради Чернігівської області із цілісним майновим комплексом; Липоворізький навчально-виховний комплекс «загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради Чернігівської області із цілісним майновим комплексом; Колісниківську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради Чернігівської області із цілісним майновим комплексом; Стодольську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради Чернігівської області із цілісним майновим комплексом (а.с. 38).

Рішенням шостої позачергової сесії восьмого скликання Вертіївської сільської ради від 03.01.2021 «Про затвердження актів приймання-передачі майна, дебіторської, кредиторської заборгованості відділів освіти, культури Ніжинської районної державної адміністрації» затверджені акти приймання-передачі майна закладів освіти: Колісниківської ЗОШ І-ІІ ст. Ніжинської районної ради, Кукшинської ЗОШ І-ІІІ ст. Ніжинської районної ради, Липоворізького НВК «ЗНЗ - ДНЗ» І-ІІ ст. Ніжинської районної ради, Стодольської ЗОШ І-ІІ ст. Ніжинської районної ради, із прийнятим на баланс Вертіївської сільської ради основних засобів та інших необоротних матеріалів вказаних закладів освіти, згідно актів передачі (а.с. 39-59).

Відповідно до пунктів 4 та 5 вказаного рішення Вертіївська сільська рада прийняла та затвердила дебіторську заборгованість Ніжинської районної дитячої школи мистецтв у сумі 7185,00 грн. та кредиторську заборгованість закладів культури в сумі 19513,00 грн., яка обліковується станом на 01.01.2021 за кодом функціональної та економічної класифікації.

Разом з тим, інформація про прийняття відповідачем кредиторської заборгованості по вищевказаним навчальним закладам відсутня.

Вказана інформація підтверджується листом Ніжинської районної державної адміністрації від 31.01.2024 №01-15 (а.с. 60-63).

Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно із частинами першою, третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Звертаючись до суду з позовом заступник керівника прокуратури зазначив, що Вертіївська сільська рада є органом, який би мав захищати інтереси держави (суспільства) від неправомірних діянь в суді, однак у даному випадку не може здійснити такий захист, оскільки сама є порушником у спірних правовідносинах. Враховуючи те, що позивач та відповідач збігаються в одній особі, а стороною у справі один і той же орган місцевого самоврядування може бути або позивачем, або відповідачем, то відповідно Вертіївська сільська рада в даному випадку може бути виключно відповідачем у справі. Інші органи державної влади, контролю чи місцевого самоврядування, до повноважень яких входить захист інтересів держави у судовому порядку при допущенні бездіяльності органами місцевого самоврядування щодо неприйняття у комунальну власність ради - установ (юридичних осіб публічного права), що перебували в підпорядкуванні відділу освіти Ніжинської РДА закладів освіти з наявною штатною чисельністю, основними засобами, кредиторською і дебіторською заборгованостями в Україні відсутні.

З огляду на викладені обставини, суд погоджується з твердженням прокурора, що за відсутності належного органу даний позов подано в інтересах держави прокурором як самостійним позивачем.

Статтею 25 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону №280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною першою статті 10 вказаного Закону визначено статус сільських рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до положень пункту 51 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, серед іншого, питання щодо надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Згідно із частиною першою статті 7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передаються безоплатно за умови взяття органами місцевого самоврядування зобов`язання використовувати за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність такі об`єкти: навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров`я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори, у тому числі ті, будівництво яких не завершено; цілісні майнові комплекси підприємств теплопостачання, теплоелектроцентралі, котельні з тепловими мережами, які виробляють теплову енергію для споживачів послуг житлово-комунальної сфери, бюджетних установ та організацій.

Відповідно до положень статті 3 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом (стаття 4 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності»).

Згідно із абзацом 3 та 4 пункту 10 розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «По місцеве самоврядування в Україні» майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Відповідно до пункту 32 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селиш, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо об`єктів державної власності.

Відповідно до пункту 39 Розділу VI Прикінцеві та Перехідні положення Бюджетного кодексу України районні ради здійснюють передачу власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність територіальних громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Відповідно до матеріалів справи відповідач прийняв у комунальну власність із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району заклади освіти (із цілісним майновим комплексом).

Натомість, як свідчать матеріали справи, Рада не вносила на розгляд сесії ради та не розглядала на своєму пленарному засіданні питання можливості прийняття у комунальну власність кредиторської заборгованості, яка склалась за 2020 рік по вищевказаним навчальним закладам.

Однак, враховуючи вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд дійшов висновку, що питання про прийняття/неприйняття у комунальну власність об`єктів державної власності має розглядатись радою виключно на її пленарному засіданні із прийняттям відповідного рішення депутатським корпусом ради.

У межах спірних правовідносин не ставиться питання щодо обов`язку відповідача прийняти конкретно визначене рішення (чи то позитивне чи то негативне), оскільки предметом судової перевірки в цьому випадку є лише контроль дотримання процедури та порядку розгляду органом місцевого самоврядування ініційованого питання прийняття у комунальну власність згаданої кредиторської заборгованості.

За наведених вище обставин, суд вважає, що не розгляд на пленарному засіданні сесії Ради питання щодо надання згоди на прийняття в комунальну власність вищевказаної кредиторської заборгованості свідчить про допущення відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, бездіяльності, яка є протиправною.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

Беручи до уваги вищевикладене у сукупності, з метою усунення правової невизначеності статусу об`єктів цивільного захисту та застосування ефективного способу захисту у спірних правовідносинах, суд, виходячи з наданих статтею 245 КАС України повноважень, вважає що позовні вимоги мають бути задоволенні частково шляхом зобов`язання відповідача розглянути з прийняттям рішення на черговій сесії (пленарному засіданні) питання щодо прийняття у комунальну власність сільської ради кредиторської заборгованості, яка склалася за 2020 рік по Колісниківській ЗОШ І-ІІ ст., Кукшинській ЗОШ І-ІІ ст., Липоворізькому НВК ''ЗНЗ-ДНЗ'' І-ІІ ст., Стодольській ЗОШ І-ІІ ст., переданих із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської сільської ради.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави до Вертіївської сільської ради, третя особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Ніжинська районна державна адміністрація, Ніжинська районна рада про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вертіївської сільської ради щодо невжиття заходів з метою розгляду на черговій сесії (пленарному засіданні) питання прийняття кредиторської заборгованості, яка склалася за 2020 рік по Колісниківській ЗОШ І-ІІ ст., Кукшинській ЗОШ І-ІІ ст., Липоворізькому НВК ''ЗНЗ-ДНЗ'' І-ІІ ст., Стодольській ЗОШ І-ІІ ст., переданих із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської сільської ради.

Зобов`язати Вертіївську сільську раду розглянути з прийняттям рішення на черговій сесії (пленарному засіданні) питання щодо прийняття у комунальну власність сільської ради кредиторської заборгованості, яка склалася за 2020 рік по Колісниківській ЗОШ І-ІІ ст., Кукшинській ЗОШ І-ІІ ст., Липоворізькому НВК ''ЗНЗ-ДНЗ'' І-ІІ ст., Стодольській ЗОШ І-ІІ ст., переданих із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської сільської ради.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 25 червня 2024 року.

Позивач: Ніжинська окружна прокуратура (вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600).

Відповідач: Вертіївська сільська рада (, вул. Миру, 126, с. Вертіївка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16624).

Треті особи:

Ніжинська районна державна адміністрація (, вул. Батюка, 5-А, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600).

Ніжинська районна рада (, пл. Івана Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600).

Суддя С.В. Бородавкіна