Справа № 522/9343/24
Суддя: Павлик І. А.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/9343/24
Провадження № 2-а/522/153/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2024 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Павлик І.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Запольської А.М.,

представника позивача Саркісяна А.Р.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Вишневського А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

ВСТАНОВИВ:

14.06.2024 позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позову позивач зазначає, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 22.12.2023 у справі № 522/24222/23 задоволено позов ГУ ДМС в Одеській області про затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 21.06.2024, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі ПТПІ). Станом на 13.06.2024 зазначене судове рішення від 22.12.2023 громадянином Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 в апеляційному порядку не оскаржувалось. 21.12.2023 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення № 32 про примусове видворення з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте, станом на час подання цього позову неможливо забезпечити примусове видворення іноземця у зв`язку з тим, що до теперешнього часу відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації та перетнути державний кордон України, відповідач не може бути документований сертифікатом на повернення в країну попереднього проживання, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

З огляду на викладене, позивач просить суд продовжити строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 на шість місяців по 21.12.2024 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Ухвалою суду від 14.06.2024 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 14 год. 00 хв. 14.06.2024.

14.06.2024 в судовому засіданні оголошено перерву до 11 год. 00 хв. 26.06.2024.

25.06.2024 від представника відповідача надійшла заява про вступ у справу як представника та відзив на адміністративний позов, у якому він просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав, що не наведені підстави за яких позивач вважає, що відповідач буде ухилятись від виконання рішення про примусове видворення та звертаючись з позовом позивач не зазначив, чому не скористався альтернативними механізмами забезпечення видворення поруки або застави.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав поданий до суду адміністративний позов та просив задовольнити позовні вимоги, а відповідач та його представник заперечували проти задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи та надавши належну правову оцінку зібраним у справі доказам у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 22.12.2023 у справі № 522/24222/23 задоволено позов ГУ ДМС в Одеській області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 21.06.2024, з поміщенням до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС».

21.12.2023 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення № 32 про примусове видворення з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке відповідач в судовому порядку не оскаржував, проте у встановлений термін територію України не залишив.

Рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 16.01.2024 № 25 громадянину Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , заборонено в`їзд в Україну терміном на три роки на підставі статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області листом за вих. № 5100.20.10114/51.2-24 від 04.01.2024 звернулось до Надзвичайного та Повноважного посла Азербайджанської Республіки в Україні з проханням забезпечення ідентифікації на установчі дані ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом про повернення до Азербайджанської Республіки, без сплати консульського внеску.

До ГУ ДМС в Одеській області 16.01.2024 надійшов лист з Посольства Азербайджанської Республіки в Україні за вих. № 4/KYV/019/24 від 15.01.2024 у відповідь на лист ГУ ДМС в Одеській області за вих. № 5100.20.10114/51.2-24 від 04.01.2024, про готовність оформити для ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина Азербайджанської Республіки свідоцтва про повернення до країни походження - Азербайджанської Республіки, термін дії якого один місяць від дати оформлення, без сплати консульського внеску.

В подальшому, відділом міграційного контролю з Посольства Азербайджанської Республіки в Україні отримано свідоцтво на повернення до країни походження - Азербайджанської Республіки, на установчі дані ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , термін дії якого один місяць від дати оформлення, а саме з 01.02.2024 по 02.03.2024 включно.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5101.20.1/8540-24 від 15.04.2024 звернулось до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» з проханням довести громадянину Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що Посольство Азербайджанської Республіки в Україні повідомляє про готовність повторно видати свідоцтво про повернення його до батьківщини, та чи готовий він придбати квиток на авіарейс сполученням Кишинів (Республіка Молдова) ОСОБА_5 ), а також чи готовий він залишити територію України, якщо авіаквиток буде придбано за державні кошти.

Державна установа «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» 19.04.2024 за вих. № 4877.5/505-24 у відповідь на лист ГУ ДМС в Одеській області за вих. № 5101.20.1/8540-24 від 15.04.2024 повідомила про те, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_6 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовився надавати усну чи письмову відповідь без будь-яких пояснень.

Після цього, 14.06.2024 ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до суду з цим позовом, зважаючи на те, що 21.06.2024 спливав строк затримання відповідача.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені у статті 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

У частині одинадцятій статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (частина дванадцята статті 289 КАС України).

Згідно з частиною тринадцятою статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Вирішуючи питання про те, чи є обставини, пов`язані з пандемією COVID-19 та превентивними заходами із обмеження/зупинення авіасполучення з певною державою, такими, що унеможливлюють примусове видворення іноземця, який незаконно перебуває в Україні, та є підставою для продовження строку його затримання, Верховний Суд у постанові від 28 січня 2021 року у справі №743/1046/20 дійшов висновку, що перелік умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи та які є підставою для продовження строку її затримання в ПТПІ, наведений у частині тринадцятій статті 289 КАС України і цей перелік є вичерпним. Виходячи з цього, Верховний Суд зазначив, що карантинні обмеження та закриття державного кордону на час пандемії коронавірусу не є підставою для продовження строку затримання іноземця, адже не відносяться до обставин, передбачених приписами статті 289 КАС України.

Аналогічні висновкі зроблені Верховним Судом й у постанові від 26 вересня 2023 року у справі № 158/1645/23, де так само вирішувалося питання продовження строку затримання іноземця, який незаконно перебуває в Україні, за обставин, що не передбачені частиною тринадцятою статті 289 КАС України, а саме: відсутності авіасполучення з території України з 24 лютого 2022 року та зумовленими цією обставиною труднощами в забезпеченні транзитного проїзду іноземця до країни походження та у постанові від 25 січня 2024 року у справі № 522/17595/23.

Неможливість забезпечити примусове видворення громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 у шестимісячний строк з дня його затримання і розміщення в ПТПІ, ГУ ДМС України в Одеській області пов`язувало з відсутністю у відповідача фінансової можливості самостійно придбати проїзний документ.

Отже, позивач не посилається на умови, визначені у частині 13 статті 289 КАС України, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме: на відсутність співпраці з боку іноземця під час процедури його ідентифікації або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця чи документів, необхідних для його ідентифікації.

Натомість з матеріалів справи вбачається, що особу ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом строку його затримання було ідентифіковано та його належність до громадянства Азербайджанської Республіки було підтверджено Посольством Азербайджанської Республіки в Україні та відділом міграційного контролю з Посольства Азербайджанської Республіки в Україні отримано свідоцтво про повернення до країни походження - Азербайджанської Республіки, на установчі дані ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , термін дії якого один місяць від дати оформлення, а саме з 01.02.2024 по 02.03.2024 включно.

При цьому, в матеріалах справи відсутня інформація, які заходи здійснені відділом міграційного контролю ГУ ДМС в Одеській області для виконання рішення № 32 про примусове видворення ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , враховуючи отримання відділом міграційного контролю ГУ ДМС в Одеській області свідоцтва на повернення відповідача в період терміну його дії.

Матеріали справи не містять доказів, зокрема, письмового звернення до керівництва та бухгалтерії ГУ ДМС в Одеській області та/чи керівництва та бухгалтерії Державної міграційної служби України щодо придбання авіаквитка за державні кошти на авіарейс Кишинів (Республіка Молдова) ОСОБА_7 ) на установчі дані ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що за весь час затримання відповідача позивач звернувся до Надзвичайного та Повноважного посла Азербайджанської Республіки в Україні з проханням забезпечення ідентифікації на установчі дані ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , та отримавши свідоцтво про його повернення терміном дії 1 місяць не скористався ним, тобто можливість реалізації видворення відповідача залежала виключно від волевиявлення позивача, що спростовує його доводи про неможливість забезпечення видворення ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 за межі території України у шестимісячний строк з дня його затримання.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 289 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.А. Павлик