Справа № 620/5534/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2024 року Чернігів Справа № 620/5534/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним рішення Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відмову в поновленні актового запису про народження і видачі свідоцтва про народження дитини від 29.03.2024 № 18086/68-24-24-33.16/33.16; зобов`язання Срібнянський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції поновити актовий запис про народження дитини чоловічої статі - ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Івантіївка, Московська область, Російська Федерація, у батьків - громадянки України - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , відомості про батька дитини зазначити відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України (за вказівкою матері) вказавши - ОСОБА_3 , громадянина Російської Федерації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено їй у в поновленні актового запису про народження і видачі свідоцтва про народження дитини. Вказує, що у разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок поновлення, відмінний від передбаченого законодавством України, а також у разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо (відповідь не надходить тривалий час, стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, вказав, що 26.03.2024 ОСОБА_1 звернулась із заявою довільної форми до Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з проханням поновити актовий запис про народження неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та видати свідоцтво про народження дитини. Вказує, що позивачу було роз`яснено порядок формування заяви про поновлення актового запису, однак вона категорично відмовилась від такої процедури і наполягала на розгляді її заяви довільної форми, яку вона подала до Срібнянського ВДРАЦС. Враховуючи позицію позивача, її заява була зареєстрована і розглянута у Відділі відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Зазначає, що з метою поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 його матір`ю (заявником) ОСОБА_1 до Відділу було надано лише ксерокопію медичного свідоцтва про народження, будь - які інші документи, що підтверджують факт реєстрації актового запису про народження дитини та видачі свідоцтва про народження, до Відділу заявником не надавались.

Також відповідач вказує, що Срібнянський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області не є спроможним поновити актовий запис про народження дитини чоловічої статі через відсутність документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для поновлення актового запису цивільного стану; відсутність документального підтвердження фактів про державну реєстрацію актового запису про народження ОСОБА_2 , які були складені компетентними органами іноземних держав (в даному випадку російською федерацією).

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якому вказала, що 26.03.2024 вона звернулася до Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою про поновлення актового запису про народження неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , але при подачі заяви працівники вказаного відділу не запропонували зареєструвати заяву відповідно до п.1.5 розділу I Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 13.03.2024 № 7419-.

Позивач 19.03.2024 звернулась до Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою про видачу актового запису про народження неповнолітньої дитини ОСОБА_2 .

Листом від 19.03.2024 № 16079/64-24-24-33.16/33.16 відповідач повідомив позивача, що надати фотокопію актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не є можливим. Повідомлено, що в архіві Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції актового запису про народження ОСОБА_2 не виявлено.

26.03.2024 позивач звернулась з заявою про поновлення актового запису про народження неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та видачу свідоцтва про народження, до якої було додано, серед іншого, копію медичного свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 25.12.2014 Івантіївською центральною міською лікарнею Московської області.

Срібнянським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції листом від 29.03.2024 № 18086/68-24-24-33.16/33.16 було наведено деякі норми законодавства, що регулюють порядок поновлення актового запису про народження та повідомлено про відсутність можливості поновити актовий запис про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вказано, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржено в судовому порядку.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (частина третя статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Частинами першою-третьою, шостою статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально. Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону. Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення. На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Згідно частини четвертої статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» у разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Відповідно до частини п`ятої статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» у разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок поновлення, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану повідомляється компетентному органу іноземної держави.

На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина шоста статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно пунктів 1.2, 1.3 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила), поновлення актових записів цивільного стану, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану в разі втрати цих записів. Заяви громадян України про поновлення актових записів цивільного стану, які були складені компетентними органами іноземних держав, розглядаються на загальних підставах з дотриманням вимог цих Правил. Відсутність зазначених актових записів цивільного стану має бути підтверджена документально.

Пунктом 1.5 Порядку передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (пункт 1.15 Порядку).

Згідно пункту 3.1 Порядку заява про поновлення втраченого актового запису цивільного стану за встановленою додатком 11 формою подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про поновлення актового запису цивільного стану (пункт 3.2 Порядку).

Згідно пункту 3.11 Порядку на підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану (додаток 12).

Судом зі змісту заяви від 26.03.2024 встановлено, що позивач звернулась до відповідача з заявою про поновлення актового запису про народження неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та видачу свідоцтва про народження.

Відповідач за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.03.2024 про поновлення актового запису про народження та видачу свідоцтва про народження в порушення пункту 3.11 Порядку не склав жодного із висновків - ні про поновлення актового запису, ні про відмову у поновленні актового запису за формою, наведеною у додатку 12 Правил, всупереч яким надіслав позивачу лист від 29.03.2024 № 18086/68-24-24-33.16/33.16. Отже, відповідач діяв у спосіб, що не відповідає положенням чинного законодавства, якими визначено порядок дій, форму рішення (висновку) за результатами розгляду заяви про поновлення актового запису.

За наведених обставин відповідно до наведених вище вимог законодавства у відповідача виник обов`язок щодо розгляду по суті заяви, із прийняттям одного з рішень - висновку про поновлення актового запису або про відмову у поновленні актового запису із зазначенням причини такої відмови, чого останнім вчинено не було, що свідчить про його протиправну бездіяльність.

Лист відповідача від 29.03.2024 № 18086/68-24-24-33.16/33.16 в розумінні Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» не є тією формою рішення (висновку), який приймається органом реєстрації актів цивільного стану за результатами розгляду заяви (в цьому разі про поновлення актового запису про народження) та перевірки зібраних документів.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача, що заява позивача була подана за невстановленою формою, а тому була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», оскільки вказаний лист від 29.03.2024 № 18086/68-24-24-33.16/33.16 не містить посилання на те, що заява позивача про поновлення актового запису не відповідає формі, встановленій Порядком, та на те, що подана заява розглядається відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Згідно із загальними засадами права дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, тоді як бездіяльність - пасивна поведінка. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Як визначено частиною четвертою цієї ж статті, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Разом з тим без прийняття уповноваженим органом відповідного рішення відсутні підстави для висновків щодо належної перевірки виконання усіх умов, визначених законом.

Оскільки за обставин цієї справи відсутнє рішення відповідача, яке він має прийняти за законом, при цьому відсутній висновок про відмову у поновленні актового запису, то без прийняття відповідного рішення суд не може перебирати на себе функції з розгляду такої заяви, оскільки повноваження суду полягають в перевірці прийнятого рішення, вчиненої дії чи допущеної бездіяльності на предмет відповідності Конституції та законам України.

Таким чином, з огляду на те, що відповідач у встановленому порядку та спосіб не розглянув по суті заяву ОСОБА_1 від 29.03.2024 з прийняттям обґрунтованого висновку, то суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття обґрунтованого рішення у встановленій законом формі за заявою ОСОБА_1 від 29.03.2024 про поновлення актового запису про народження та видачу свідоцтва про народження; зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 29.03.2024 про поновлення актового запису про народження та видачу свідоцтва про народження та прийняти обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ) до Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Миру, 43А, с-ще Срібне, Прилуцький р-н, Чернігівська обл., 17300, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Срібнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо неприйняття обґрунтованого рішення у встановленій законом формі за заявою ОСОБА_1 від 29.03.2024 про поновлення актового запису про народження та видачу свідоцтва про народження.

Зобов`язати Срібнянський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 29.03.2024 про поновлення актового запису про народження та видачу свідоцтва про народження та прийняти обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24.06.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА