Справа № 712/407/24
Суддя: Борєйко О. М.
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2024 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

судді Борєйко О.М.

за участю секретаря судового засідання Чорнуцької І.Ю.

представника відповідача Птуха В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування постанови про адміністративне стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною позовною заявою.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що 28 листопада 2023 року о 09 годині 53 хвилини головним спеціалістом Відділу інспектування Управління інспектування Черкаської міської ради Пацьора O.І. був складений протокол № 633 в якому зафіксований факт, що прилегла територія до приміщення магазину за адресою: АДРЕСА_1 , несвоєчасно розчищена від снігу та льоду, чим порушено вимоги п.п. 6.30.1, 6.30.2, 6.30.3, 6.30.4 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 року № 47-14, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст.152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

27 грудня 2023 року Адміністративною комісією Виконавчого комітету Черкаської міської ради винесено постанову № 493 про адміністративне стягнення, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст.152 КУпАП України за порушення вимог п.п. 6.30.1, 6.30.2, 6.30.3, 6.30.4 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 року № 47-14, та накладено на ОСОБА_1 , керуючу ТОВ «Вересень+», адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень за те, що вона несвоєчасно прибирає сніг та лід на прилеглій території до приміщення магазину п овул. Надпільній, 344. Факт зафіксовано 28 листопада 2023 року о 09 годині 52 хвилини.

Оскаржена постанова Адміністративної комісії Виконавчого комітету Черкаської міської ради винесено постанову № 493 про адміністративне стягнення від 27 грудня 2024 року, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст.152 КУпАП України, є незаконною, необґрунтованою та підлягає скасуванню, виходячи з наступного:

Позивач виконує функції керуючої одного з магазинів з мережі магазинів Товариства з обмеженою відповідальністю « Вересень+».

Згідно переліку посадових функцій керуючої магазину, визначених у посадовій (робочій) інструкції, затвердженій директором ТОВ «Вересень+» Є.В Тертишним, до посадових обов`язків позивача не входить контроль за утриманням прилеглої території магазину.

На момент складення протоколу від 28 листопада 2023 року магазин не здійснював господарську діяльність, а лише проводились підготовчі роботи для його відкриття.

ОСОБА_1 на час складення протоколу від 28 листопада 2023 року не виконувала обов`язки керуючої магазину ТОВ Вересень+» за адресою: вулиця Надпільна, 344, міста Черкаси.

Важливим також є факт оголошення кількох тривог на території міста Черкаси та області саме 28 листопада 2023 року, що перешкоджало своєчасному здійсненню контролю позивачем за прибиранням прилеглої до магазину території від снігу та льоду.

За таких обставин, не погоджуючись з оскарженою постановою, позивач звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною позовною заявою.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 січня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 січня 2024 року, за клопотанням представника позивача залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Виконавчий комітет Черкаської міської ради.

26 січня 2024 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених позовних вимог в зв`язку з їх необгрунтованістю та безпідставністю.

В обгрунтування заперечень проти заявлених позовних вимог зазначає, що 18 листопада 2023 головним спеціалістом Відділу інспектування Управління інспектування Черкаської міської ради Пацьора О.І. був складений протокол № 633 від 28 листопада 2023 року про адміністративне правопорушення, згідно якого, 28 листопада 2023 року о 09 годині 52 хвилини зафіксовано факт несвоєчасного прибирання снігу та льоду на прилеглій до магазину по вул. Надпільній, 344, в м. Черкаси території, чим порушено п. 6.30.1, п. 6.30.2, п. 6.30.3, пп. 3,4 п. 6.30.4 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 № 47-14, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст.152 КУпАП.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на оголошення повітряних тривог 28 листопада 2023 року, що перешкоджало останній вчасно здійснити прибирання прилеглої до магазину території від снігу та льоду.

Протокол про адміністративне правопорушення № 633 складений о 09 годині 52 хвилини, про що зазначено в тексті протоколу, а повітряні тривоги згідно мапи повітряних тривог України від 28 листопада 2023 року, були оголошені по Черкаській області о 13 годині 42 хвилини тривалістю до 14години 27 хвилин , а також о 20 годині 16 хвилин тривалістю до 22 години 46 хвилин.

Позивачем до позовної заяви не додано доказів неможливості виконання позивачем своїх обов`язків та доказів, що господарська діяльність в магазині ТОВ « Вересень+» за вадресою: м. Черкаси, вул. Надпільна, 344, на момент кладення протоколу від 28 листопада 2023 року, не здійснювалась.

Крім того, не здійснення господарської діяльності в магазині не є підставою для звільнення від адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 152 КУпАП (порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів).

Згідно п.2.7 розділу 2 «Завдання та обов`язки» «Посадової інструкції керуючого магазином», доданої до позовної заяви, обов`язком керуючого магазином є забезпечення дотримання обов`язкових до магазину вимог, встановлених в державних стандартах, пожежних правилах та інших документах, зокрема, контроль санітарно-технічного стан торговельних та складських приміщень, впорядкованості та чистоти прилеглої території.

Протокол № 633 від 28 листопада 2023 року та постанова Адміністративної комісії Виконавчого комітету Черкаської міської ради про адміністративне стягнення № 493 від 27 грудня 2023 року безпосередньо складені на керівника магазину ТОВ « Вересень+», на яку Законом України «Про благоустрій населених пунктів» покладено обов`язок утримувати в належному стані об`єкти благоустрою, тобто, в даному випадку, здійснювати очищення прилеглої території до магазину.

Відповідно до п.2.13.2 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 № 47-14, обов`язок по механізованому та ручному прибиранню територій дворів, тротуарів, покриття проїзної частини місцевих проїздів, прибудинкової та прилеглої території багатоквартирних будинків в межах наданих в установленому порядку територій покладено на:

- управителя;

- об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ);

- житлово-будівельний кооператив (ЖБК);

- співвласників багатоквартирного будинку в якому не створено ОСББ, не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком.

Згідно п. 6.30 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 № 47-14, порядок зимового прибирання суб`єктами господарювання та громадянами відповідних територій має забезпечувати безпечний рух пішоходів та транспорту і включати:

- прибирання снігу та льоду. Роботи з прибирання снігу та льоду розпочинаються з настанням снігопаду для запобігання утворення накату. В першу чергу очищаються тротуари, велосипедні доріжки, дороги до під`їздів житлових будинків, місця для зупинки громадського транспорту. Дозволено укладати сніг у вали для наступного вивезення на вулицях і площах, за винятком території місць для зупинок громадського транспорту;

- видалення снігу та снігово-льодяних утворень. При переміщенні снігу з тротуару на проїжджу частину вулиці, провулку тощо, для його механізованого видалення, снігові вали розміщують на відстані не більше 1 метра від бордюру або краю проїжджої частини. Забороняється формування снігових валів на перехрестях, пішохідних та велосипедних доріжках, місцях для зупинки громадського транспорту, місцях для паркування, в місцях в`їзду у двори і на внутрішньо квартальній території, на решітках колодязів зливної каналізації. Зібрані сніг, лід щоденно вивозяться на відведені для цього ділянки;

- усунення слизькості. Під час ожеледиці необхідно посипати (обробляти) прибудинкові території, пішохідні та велосипедні доріжки, підземні пішохідні переходи, місця для зупинки громадського транспорту, дороги, спуски, підйоми, протиожеледними реагентами, сумішами;

Власники, балансоутримувачі або особи, які утримують відповідні території, закріплені за ними відповідно до договору або визначені цими Правилами зобов`язані: 1) мати власний необхідний для прибирання снігу і льоду ручний інвентар; 2) своєчасно здійснювати протиожеледні заходи та мати достатній запас протиожеледних реагентів, сумішей; 3) прибирати сніг негайно (від початку снігопаду) для запобігання утворенню накату; 4) своєчасно очищати від льоду відповідні території; 5) негайно очищати дахи, карнизи та інші елементи будинків, будівель, споруд, водостічні труби, карнизи від сніго-льодових утворень, бурульок, із забезпеченням заходів безпеки руху пішоходів (встановлення огорож на пішохідних та велосипедних доріжках, пішохідних зонах), з наступним вивезенням сніго-льодових утворень, бурульок;

суб`єкти господарювання, громадяни можуть укладати договори з відповідними підприємствами про прибирання, у тому числі механізоване, посипання піщаною сумішшю та іншими дозволеними для цього матеріалами вулиць, площ, перехресть, тротуарів, закріплених за ними територій та інші дії або здійснювати ці роботи самостійно;

заборонено вивозити сніг та сніго-льодяні утворення у невстановлені для цього місця;

заборонено здійснювати пошкодження зелених насаджень під час очищення території від снігу, льоду, в тому числі формувати снігові вали навколо стовбурів дерев.

Відповідно до протоколу № 633 про адміністративне правопорушення від 28 листопада 2023, ОСОБА_1 , керуюча ТОВ «Вересень+», вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП (порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів).

27 грудня 2023 адміністративна комісія Виконавчого комітету Черкаської міської ради розглянула матеріали справи про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП відносно ОСОБА_1 від 28 листопада 2023 року, за результатами розгляду яких винесено постанову №493 від 27 грудня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 керуючої ТОВ «Вересень+» до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП (порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів) та накладено штраф в розмірі 850 гривень.

Постанова № 493 про адміністративне стягнення від 27 грудня 2023 року винесена уповноваженим органом та підписана уповноваженою посадовою особою, а також за формою і змістом відповідає вимогам ст.ст. 255, 256, 283 КУпАП України, адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави присуджено в межах розміру, передбаченого санкцією статті 152 КУпАП.

В судове засідання представник позивача адвокат Деркаченко Ю.О. не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений наленим чином, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без участі позивача та представника позивача у зв`язку з технічною неможливістю, яка виникла у позивача та представника позивача, підключитись для участі судовому засіданні в режимі до відеоконференції в зв`язку з відсутністю електроенергії та, як наслідок, неможливістю з`єднання в мережі «Інтернет».

Представник відповідача Птуха В.І. в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, надані учасниками справи докази, дослідивши їх всебічно, повно, об`єктивно, безпосередньо у судовому засіданні, суд приходить до наступного.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені Законом України «Про благоустрій населених пунктів».

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Пунктом 2 частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Фізичні та юридичні особи у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів (п. 2 ч. 2 ст.17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Згідно ч.ч. 1,2,4 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно ч.1 ст.34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

28 листопада 2023 року о 09 годині 53 хвилини головним спеціалістом Відділу інспектування Управління інспектування Черкаської міської ради Пацьора O.І. був складений протокол № 633 в якому зафіксований факт, що прилегла територія до приміщення магазину за адресою: АДРЕСА_1 , несвоєчасно розчищена від снігу та льоду, чим порушено вимоги п.п. 6.30.1, 6.30.2, 6.30.3, 6.30.4 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 року № 47-14, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст.152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.254 КУпАП України, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

27 грудня 2023 року Адміністративною комісією Виконавчого комітету Черкаської міської ради винесено постанову № 493 про адміністративне стягнення, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст.152 КУпАП України за порушення вимог п.п. 6.30.1, 6.30.2, 6.30.3, 6.30.4 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 року № 47-14, та накладено на ОСОБА_1 , керуючу ТОВ «Вересень+», адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень.

В оскарженій постанові зазначено: « ОСОБА_1 несвоєчасно прибирає сніг та лід на прилеглій території до приміщення магазину по АДРЕСА_1 . Факт зафіксовано 28 листопада 2023 року о 09 годині 52 хвилин. Чим порушила п. 6.30.1, п. 6.30.2, п. 6.30.3, пп. 3,4 п. 6.30.4 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 № 47-14; адміністративна відповідальність передбачена ст. 152 КУпАП».

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Не погоджуючись з оскарженою постановою, позивач звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною позовною заявою.

Відповідно до ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.2.13.2 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 № 47-14, обов`язок по механізованому та ручному прибиранню територій дворів, тротуарів, покриття проїзної частини місцевих проїздів, прибудинкової та прилеглої території багатоквартирних будинків в межах наданих в установленому порядку територій покладено на:

- управителя;

- об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ);

- житлово-будівельний кооператив (ЖБК);

- співвласників багатоквартирного будинку в якому не створено ОСББ, не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком.

Згідно п. 6.30 «Правил благоустрою міста Черкаси», затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2023 № 47-14, порядок зимового прибирання суб`єктами господарювання та громадянами відповідних територій має забезпечувати безпечний рух пішоходів та транспорту і включати:

- прибирання снігу та льоду. Роботи з прибирання снігу та льоду розпочинаються з настанням снігопаду для запобігання утворення накату. В першу чергу очищаються тротуари, велосипедні доріжки, дороги до під`їздів житлових будинків, місця для зупинки громадського транспорту. Дозволено укладати сніг у вали для наступного вивезення на вулицях і площах, за винятком території місць для зупинок громадського транспорту;

- видалення снігу та снігово-льодяних утворень. При переміщенні снігу з тротуару на проїжджу частину вулиці, провулку тощо, для його механізованого видалення, снігові вали розміщують на відстані не більше 1 метра від бордюру або краю проїжджої частини. Забороняється формування снігових валів на перехрестях, пішохідних та велосипедних доріжках, місцях для зупинки громадського транспорту, місцях для паркування, в місцях в`їзду у двори і на внутрішньо квартальній території, на решітках колодязів зливної каналізації. Зібрані сніг, лід щоденно вивозяться на відведені для цього ділянки;

- усунення слизькості. Під час ожеледиці необхідно посипати (обробляти) прибудинкові території, пішохідні та велосипедні доріжки, підземні пішохідні переходи, місця для зупинки громадського транспорту, дороги, спуски, підйоми, протиожеледними реагентами, сумішами;

Власники, балансоутримувачі або особи, які утримують відповідні території, закріплені за ними відповідно до договору або визначені цими Правилами зобов`язані: 1) мати власний необхідний для прибирання снігу і льоду ручний інвентар; 2) своєчасно здійснювати протиожеледні заходи та мати достатній запас протиожеледних реагентів, сумішей; 3) прибирати сніг негайно (від початку снігопаду) для запобігання утворенню накату; 4) своєчасно очищати від льоду відповідні території; 5) негайно очищати дахи, карнизи та інші елементи будинків, будівель, споруд, водостічні труби, карнизи від сніго-льодових утворень, бурульок, із забезпеченням заходів безпеки руху пішоходів (встановлення огорож на пішохідних та велосипедних доріжках, пішохідних зонах), з наступним вивезенням сніго-льодових утворень, бурульок;

суб`єкти господарювання, громадяни можуть укладати договори з відповідними підприємствами про прибирання, у тому числі механізоване, посипання піщаною сумішшю та іншими дозволеними для цього матеріалами вулиць, площ, перехресть, тротуарів, закріплених за ними територій та інші дії або здійснювати ці роботи самостійно;

заборонено вивозити сніг та сніго-льодяні утворення у невстановлені для цього місця;

заборонено здійснювати пошкодження зелених насаджень під час очищення території від снігу, льоду, в тому числі формувати снігові вали навколо стовбурів дерев.

Згідно ст.152 КупАП, порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст. 77 КАС України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Вересень плюс», ОСОБА_1 прийнята з 03 травня 2023 року (наказ директора товариства від 02 травня 2023 року № 1166 к) в мережу магазинів «Файно Маркет» на посаду керуючого магазином № 204 за адресою м. Черкаси, вул. Одеська, б.20.

У зв`язку з відкриттям 30 листопада 2023 року нового магазину «Vdalo» № 265 за адресою: м. Черкаси, вул. Надпільна, б.344, ОСОБА_1 була внутрішньо переміщена з 29 листопада 2023 року на посаду керуючої цього магазину.

Вказані доводи позивача відповідачем не спростовані.

В оскарженій постанові відповідачем помилково зазначено, що ОСОБА_1 є керівником ТОВ « Вересень+».

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником Товариства з обмеженою відповідальністю «Вересень Плюс» є ОСОБА_2 .

Згідно наданої представником позивача трудової книжки, дослідженої безпосередньо в судовому засіданні, ОСОБА_1 є керівником магазину Товариства з обмеженою відповідальністю «Вересень плюс». При цьому, в трудовій книжці не зазначено, керуючою якого саме магазину з мережі магазинів ТОВ «Вересень плюс» являється позивач.

Таким чином, посада керуючої одного з мережі магазинів ТОВ «Вересень плюс» не є тотожною посаді директора юридичної особи ТОВ «Вересень плюс».

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, що ОСОБА_1 є директором (керівником) юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю « Вересень плюс», як про це помилково зазначено відповідачем в оскарженій постанові, матеріали справи не містять і відповідачем суду не надано.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, приміщення, яке знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Надпільна, буд. 344 належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю «Прем`єр Плаза ЛТД».

Відповідно до копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08 червня 2011 року, власником магазину, який знаходиться за адресою м. Черкаси, вул. Надпільна, 344, є Товариство з обмеженою відповідальністю «Прем`єр Плаза ЛТД».

Згідно договору оренди частини нежитлових приміщень від 24 липня 2023 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «Прем`єр Плаза ЛТД» (Орендодавець) передає, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Вересень Плюс» (Орендар) приймає у тимчасове платне користування (оренду) протягом строку оренди частину нежитлового приміщення магазин, що знаходиться в будівлі за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вулиця Надпільна (колишня назва вулиця Ільїна), будинок 344, загальною площею 973 кв.м.

Строк оренди починається з дати підписання цього договору та становить 120 місяців.

22 липня 2009 року між орендодавцем - Черкаською міською радою та орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю «Прем`єр Плаза ЛТД» укладений договір оренди землі.

Відповідно до ч.1 договору оренди землі від 22 липня 2009 року, орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 18 червня 2009 року № 4-1319, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться по вул. Ільїна (після перейменування «вулиця Надпільна»), 344.

Відображення орендних операцій з об`єктами нерухомості в бухгалтерському обліку орендодавця, орендаря та продавця орендованого об`єкту насамперед залежить від природи такої оренди: фінансова чи операційна. Також для обліку оренди має значення, чи є учасники орендних операцій платниками податку на додану вартість; фізичними або юридичними особами, підприємствами державної або комунальної власності; в якій формі здійснюється розрахунок за передану (одержану) в оренду нерухомість (готівкова або безготівкова оплата, бартер тощо); в яких операціях (оподатковуваних чи неоподатковуваних) орендар буде використовувати об`єкт нерухомості, який передано в оренду; чи є здійснення орендної діяльності основною діяльністю або окремою господарською операцією та ін.

Моментом прийняття на облік орендованого об`єкту вважається дата його відображення на балансових та позабалансових рахунках бухгалтерського обліку. При цьому, при прийнятті об`єкту нерухомого майна на баланс орендаря відбувається передача прав власності на таке майно орендарю, і всі розрахункові відносини розглядаються як викуп майна в порядку розстрочки платежу. В бухгалтерському обліку орендаря повинні знайти відображення такі операції: надходження орендованого об`єкту; нарахування орендних платежів; повернення чи викуп орендованого об`єкту. Таким чином, при отриманні нерухомості в оренду у орендаря з`являються такі об`єкти обліку: власне об`єкт оренди; орендні платежі; витрати на утримання, експлуатацію і ремонт об`єкту оренди.

П(С)БО 14 встановлено, що орендар відображає в бухгалтерському обліку одержаний у фінансову оренду об`єкт за найменшою на початок строку оренди оцінкою: справедливою вартістю активу або теперішньою вартістю суми мінімальних орендних платежів. При цьому розрахунок теперішньої вартості мінімальних орендних платежів залежать від умов орендної угоди, зокрема, від того, коли сплачується орендна плата: на початок чи наприкінці звітного періоду.

За умови операційної оренди, об`єкт оренди, як і раніше, відображається орендарем поза балансом за вартістю, вказаною в орендній угоді. Для цього, Планом рахунків передбачено позабалансовий рахунок 01 «Орендовані необоротні активи». Важливе значення при цьому має організація аналітичного обліку об`єктів, одержаних в оренду, який повинен вестись як за кожним об`єктом, так і за напрямом використання. Адже, в залежності від напряму використання визначається рахунок або субрахунок, на який будуть відноситись витрати, пов`язані зі сплатою орендних платежів.

Договір оренди землі від 22 липня 2009 року, укладений між орендодавцем - Черкаською міською радою та орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю «Прем`єр Плаза ЛТД» не містить умов оренди з правом викупу чи переходу права власності на об`єкт оренди земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться по вул. Ільїна (після перейменування «вулиця Надпільна»), 344.

Враховуючи викладене, ТОВ «Вересень плюс» не є ні власником, ні балансоутримувачем земельної ділянки за адресою : м. Черкаси, вул. Надпільна 344; вказаний об`єкт оренди обліковується у ТОВ «Вересень плюс» на окремому позабалансовому рахунку.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.256 КУпАП України, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Адміністративні комісії утворюються при виконавчих комітетах міських рад та діють відповідно до КУпАП та пп. 4 п. «б» ч. 1 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 280 КУпАП, адмінкомісія при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно п.1) ч.1 ст.247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події та складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, в точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Таким чином, висновки про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення повинні ґрунтуватися виключно на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи, окрім самої оскарженої позивачем постанови, жодних інших доказів, які б свідчили про вчинення позивачем ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, відповідачем не надано і матеріали справи не містять.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно правового висновку Верховного Суду в постанові від 26 квітня 2018 року у справі № 338/1/17, «будь-яких доказів, що свідчили б про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, крім оскаржуваної постанови, відповідачем не надано.

Колегія суддів вважає помилковими посилання суду апеляційної інстанції на оскаржувану постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності як на беззаперечний доказ вчинення ним правопорушення, оскільки саме по собі описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення. Така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення».

Єдиним доказом вчинення позивачем адміністративного правопорушення є сама оскаржена постанова по справі про адміністративне правопорушення, в якій зафіксовано порушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведений жодними доказами факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

Сам по собі текст протоколу про адміністративне правопорушення № 633 від 28 листопада 2023 року не є належним достатнім достовірним доказом вчинення адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, відповідачем не доведено жодними доказами факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

Згідно ст.9 Конституції України та ст.17 Закону України «Про міжнародні договори», міжнародні договори, згода на обов`язковість яких дана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Якщо міжнародним договором встановлені інші права, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Згідно вимог ч.2 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

В рішеннях ЄСПЛ значну роль у розширенні сфери застосування п.2 ст.6 Конвенції відіграє тлумачення двох ключових понять цієї статті - «кримінальне обвинувачення» і «суперечки про громадянські права». У справі «Кадубец проти Словаччини» (Eur. Court H.R. Kadubec v. Slovakia, Judgmentof 2 September 1998. Reports. 1998 VI), представник держави-відповідача наполягав на тому, що в цій справі йдеться про адміністративний проступок, а не про кримінальне звинувачення, отже, ст. 6 не може бути застосована. Однак, Європейський суд з прав людини не погодився з аргументом відповідача, хоча і визнав, що внутрішнє право країни не вважає кримінальним діяння, за вчинення якого був покараний заявник. Проте, ця обставина, на думку Суду, не має великого значення, так само, як і те, який державний орган розглядав справу.

Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль за здійсненням правосуддя (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland» («Гірвісаарі проти Фінляндії») від 27 вересня 2001 року). Залишення без уваги ключових доводів сторони є прямим порушенням загальної вимоги про справедливість розгляду.

Згідно ч.3 ст.62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, згідно ст.ст. 72-77, 79, 132, 139, 140, 242, 286 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування постанови про адміністративне стягнення задовольнити.

Постанову Адміністративної комісії Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 793 від 27 грудня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - скасувати.

Стягнути з Виконавчого комітету Черкаської міської ради, ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій 04061547, адреса 18001 м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд. 36, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 , судові витрати зі сплати судового збору в сумі 605 (шістсот п`ять ) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

В разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 17 червня 2024 року та проголошений о 16 годині 00 хвилин.

Сторони справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Виконавчий комітет Черкаської міської ради, ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій 04061547, адреса 18001, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд. 36.

Суддя О.М. Борєйко