Справа № 360/535/24
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

25 червня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/535/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у письмовому провадженні справу позовною заявою адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання противоправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.05.2024 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Хомича Івана Олександровича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач) в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії позивача у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон № 1058-IV), починаючи з 2020 року.

Для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017-2019 рр., у розмірі 7763,17 гривень.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив повідомити інформацію про те, чи проведено Позивачу перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV із застосуванням коефіцієнтів збільшення, установлених Постановою КМУ № 127, Постановою КМУ № 118, Постановою КМУ № 168 та Постановою КМУ № 185. Також в заяві містилась вимога усунути порушення законодавства та провести належний перерахунок пенсії позивача з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 у тому випадку, якщо зазначений перерахунок проведено не було.

Відповідач надіслав листа від 30.04.2024 № 2651-2247/Т-02/8-1200/24, зі змісту якого вбачається, що згідно з Порядком № 124 внаслідок індексації пенсія позивача не підлягала підвищенню. А тому з 01.03.2021 на підставі пункту другого Постанови № 127 позивачу встановлено щомісячну доплату в розмірі 100 грн, з 01.03.2022 на підставі пункту четвертого Постанови КМУ № 185 позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 130 грн, з 01.03.2023 на підставі пункту шостого Постанови КМУ № 168 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн, а з 01.03.2024 позивачу проведено часткову індексацію пенсії.

Таким чином, відповідач протиправно відмовився проводити перерахунок пенсії Позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11, установлений Постановою КМУ № 127, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, установлений Постановою КМУ № 118, починаючи з 01.03.2022, у розмірі 1,197, установлений Постановою КМУ № 168, починаючи з 01.03.2023, та на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796, установлений Постановою КМУ № 185, починаючи з 01.03.2024, установивши натомість доплату в розмірі 135 грн та по 100 грн відповідно.

При цьому до спірних правовідносин відповідач протиправно не застосував частину другу статті 42 Закону №1058-IV, пункти 1-4, 7 Порядку № 124, пункт 1 Постанови № 127, пункт 1 Постанови № 118, пункт 1 Постанови КМУ № 168 та пункт 1 Постанови № 185, натомість помилково застосував абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124, пункт 4 Постанови № 118, пункт 6 Постанови КМУ № 168 та пункт 3 Постанови КМУ № 185.

До Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позов, в якому відповідач проти позову заперечує в повному обсязі та зазначає, що позивач (електронна пенсійна справа № 13) перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком призначену з 29.03.2020 відповідно до норм статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі поданої засобами веб порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, заяви від 14.04.2020.

09.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою (через електронну пошту) щодо проведення належної індексації пенсії.

Звернення розглянуто за Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР Про звернення громадян та надано обґрунтовану відповідь ОСОБА_1 за вих. 2651-2247/Т-02/8-1200/24 від 30.04.2024.

Рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наслідком розгляду заяви від 09.04.2024 не приймалось.

09.05.2024 за вхідним № 2138/8 до відповідача надійшов адвокатський запит № 5592-05/2024 від 09.05.2024 адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 щодо надання розпоряджень про призначення (перерахунок) пенсії позивача станом на день призначення, станом на 01.03.2021, станом на 01.03.2022, станом на 01.03.2023 та станом на 01.03.2024 зі всіма додатками.

Листом від 10.05.2024 вих. № 1200-0208-8/12426 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було надано відповідь на адвокатський запит з розрахунками пенсії позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 124), яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

За нормою пункту 5 Порядку 124 з 01 березня 2019 року перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. (3764,40 грн) на коефіцієнт 1,17, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Під час проведення перерахунків пенсії відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (далі - Постанова № 127), постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту на більш вразливих верств населення у 2022 році (далі - Постанова 118) та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова № 168) індексація заробітної плати позивачу не проводилася, оскільки показник середньої заробітної плати, який застосовувався при призначенні пенсії (7763,17 грн), був більшим за показники середньої заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до вищезазначених постанов.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 127 перерахунок пенсій згідно з Порядком 124 провадився з 01.03.2021 із застосуванням коефіцієнта середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Тобто, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для проведення перерахунку з 01.03.2021 складає 5426,60 грн (4888,82 х 1,11), де 4888,85 це показник заробітної плати, застосований для перерахунків пенсій з 01.05.2020.

Водночас, відповідно до пункту 2 Постанови 127 позивачу з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату до пенсії в сумі 100,00 грн., яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства, розмір пенсії складав 5246,89 грн.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 118 перерахунок пенсій згідно з Порядком 124 провадився з 01.03.2022 із застосуванням коефіцієнта середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14.

Тобто, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для проведення перерахунку з 01.03.2022 складає 6186,32 грн (5426,60 х1,14).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 перерахунок пенсій згідно з Порядком 124 провадився з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Тобто, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для проведення перерахунку з 01.03.2023 складає 7405,05 грн (6186,32 х 1,197).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 185 перерахунок пенсій з 1 березня 2024 року проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796. Показник середньої заробітної плати для проведення перерахунку складає 7994,47 грн. (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

Отже, з 01.03.2024 позивачу проведено індексацію заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн та перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (2361,00 гривень).

За результатом проведених перерахунків на суму підвищення пенсії доплата до пенсії з 01.07.2021 поглинулася, щомісячна доплата до пенсії з 01.03.2022 частково зменшилася та загальний розмір пенсії збільшився на 118,76 грн за рахунок різниці доплати за понаднормовий стаж ((2361,00 грн. х 7 %) (2093,00 грн. х 7 %)) та надбавки 100,00 грн. на індексації 01.03.2024.

Пунктом 3 Постанови 185 передбачено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та з 29.03.2020 отримує пенсію за віком на загальних умовах за нормами статті 26 Закону 1058, яка обчислюється при страховому стажі роботи 42 роки 5 місяців 11 днів (страховий стаж враховано по 31.10.2021), коефіцієнт страхового стажу - 0,42417 ((42 р. х 12 міс. + 5) : 1200).

Заробітну плату для розрахунку пенсії враховано за період з 01.07.1995 по 30 06 2000 та за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 29.02.2020. Індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 1,57410, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 12584,10 грн (7994,47 грн. х 1,57410, де 7994,47 грн показник середньої заробітної плати в Україні для проведення перерахунку пенсій з урахуванням коефіцієнтів збільшення).

З 01.03.2023 автоматизованим способом проведено індексацію заробітної плати та перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (доплати за понаднормовий стаж), за результатом проведення якого розмір пенсії склав 5673,73 грн.

В квітні 2024 року автоматизованим способом з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням норм пункту 3 Постанови 185, розмір пенсії складає 5773,73 грн, а саме: 5337,80 грн - розмір пенсії за віком, розрахований згідно із статтею 27 Закону 1058 (12584,10 грн. х 0,42417); 165,27 грн - доплата за понаднормовий стаж за 7 років (2361,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2024 х 7 %); 70,66 грн - надбавка 135,00 грн на індексації 01.03.2022; 100,00 грн - надбавка 100,00 грн на індексації 01.03.2023; 100,00 грн - надбавка 100,00 грн на індексації 01.03.2024.

Станом на 12.06.2024 пенсія позивача обчислена при страховому стажі 42 роки 5 місяців 11 днів. Заробітну плату обчислено за нормами статті 40 Закону за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 29.02.2020 з урахуванням середньої заробітної плати за 2017, 2018, 2019 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (у розмірі 7763,17 грн).

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (далі Закон № 2148) внесено зміни до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058. Відповідно до змін, ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 викладено у наступній редакції: для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 4-5 Прикінцевих положень Закону № 1058 збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року.

У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Отже, з 01.03.2019 діє новий механізм щорічної індексації пенсій, призначених за нормами Закону.

Оскільки показник середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 , який застосовано при первинному призначенні пенсії, перевищує показники: з 01.03.2021 5426,60 грн, з 01.03.2022 6186,32 грн, з 01.03.2023 - 7405,03 грн, для перерахунку пенсій із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати підстав немає.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у своїй діяльності діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою суду від 23.05.2024 позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 03.06.2024 у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду відмовлено; позовну заяву адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 та зобов`язання відповідача провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії позивача у відповідності до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 до 20.11.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2021 до 20.11.2023, повернуто особі, яка її подала.

Ухвалою суду від 03.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 29.03.2020 отримує пенсію за віком у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії (05.05.2020) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 41 рік 3 місяці 11 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,41250, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((495/100*12)*1) 0,41250, за період з 29.03.2020 до 13.04.2020, з 14.04.2020 до 30.04.2020, з 01.05.2020 до 30.06.2020, з 01.07.2020 до 30.11.2020 та з 01.12.2020 до 27.03.2025 розмір пенсії за віком (ст. 27) (12220.01*0.41250) 5040,75 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) (за 6 років) 98,28 грн, загальний розмір пенсії 5139,03 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.02.2020, розмір пенсії з надбавками 5139,03 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії (08.04.2021) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 41 рік 3 місяці 11 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,41250, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((495/100*12)*1) 0,41250, за період з 01.10.2020 до 30.11.2020, з 01.12.2020 до 31.12.2020, з 01.01.2021 до 28.02.2021, з 01.03.2021 до 30.06.2021, з 01.07.2021 до 30.11.2021 та з 01.12.2021 до 27.03.2025 розмір пенсії за віком (ст. 27) (12220.01*0.41250) 5040,75 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) (за 6 років) 102,72 грн, 106,14 грн, 111,24 грн, 116,04 грн відповідно, загальний розмір пенсії 5146,89 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2020, 01.07.2021 та 01.12.2021 відповідно, розмір пенсії з надбавками 5143,47 грн, 5146,79 грн та 5156,79 грн відповідно.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії (22.02.2022) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 41 рік 3 місяці 11 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,41250, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((495/100*12)*1) 0,41250, за період з 01.03.2022 до 27.03.2025 розмір пенсії за віком (ст. 27) (12220.01*0.41250) 5040,75 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 6 років) 116,04 грн, загальний розмір пенсії 5156,79 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2022, доплата 100 грн з 01.07.2021 - 90,10 грн, розмір пенсії з надбавками 5381,89 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії (25.02.2023) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 41 рік 3 місяці 11 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,41250, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((495/100*12)*1) 0,41250, за період з 01.03.2023 до 27.03.2025 розмір пенсії за віком (ст. 27) (12220.01*0.41250) 5040,75 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) (за 6 років) 125,58 грн, загальний розмір пенсії 5166,33 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2023, доплата 100 грн з 01.07.2021- 90,10 грн, розмір пенсії з надбавками 5491,43 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії (24.05.2023) відповідачем позивачу визначено: страховий стаж 42 роки 5 місяців 11 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,42417, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((509/100*12)*1) 0,42417, за період з 01.04.2023 до 27.03.2025 розмір пенсії за віком (ст. 27) (12220.01*0,42417) 5183,36 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) (за 7 років) 146,51 грн, загальний розмір пенсії 5329,87 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023, місяць підвищення розміру пенсії 01.04.2023, доплата 100 грн з 01.07.2021 - 90,10 грн, розмір пенсії з надбавками 5654,97 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії (24.05.2023) відповідачем позивачу визначено: страховий стан 42 роки 5 місяців 11 днів, коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,42417, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((509/100*12)*1) 0,42417, за період з 01.03.2024 до 31.03.2024 розмір пенсії за віком (ст. 27) (12584.10*0,42417) 5337,80 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) (за 7 років) 165,27 грн, загальний розмір пенсії 5503,07 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022 70,66 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 100 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 100 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024, розмір пенсії з надбавками 5773,73 грн.

Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення загальний страховий стаж в одинарному розмірі 41 р. 3 м. 11 д., 495 м., загальний стаж після 01.07.2000: 19 р. 6 м. 0 д., 234 м., дата вводу заробітку 14.04.2020, середній заробіток за 3 попередні роки: 7763,17 за (2017-2019 роки), останній місяць врахованої зарплати: 29.02.2020, сума коефіцієнтів заробітної плати: 435.12258 (до оптимізації), сума коефіцієнтів заробітної плати: 385.65379 (після оптимізації), кількість місяців заробітної плати 294 (до оптимізації) кількість місяців, виключених оптимізацією: 49 в межах 10%, кількість місяців заробітної плати: 245 (після оптимізації), індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.48001 (до оптимізації), страховий стаж за місяці враховані заробітної плати: 245.00000, індивідуальний коефіцієнт обчислення: 1.57410 (після оптимізації), середньомісячний заробіток для обчислення: 12220,01000.

Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення загальний страховий стаж в одинарному розмірі 42 р. 5 м. 11 д., 509 м., загальний стаж після 01.07.2000: 20 р. 8 м. 0 д., 248 м., дата вводу заробітку 14.04.2020, середній заробіток за 3 попередні роки: 3764,40 за (2017-2019 роки), коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП: 2. (1.17*1.11*1.11*1.14*1.197*1.0796), збільшений на коефіцієнт показник ЗП: 7994,47, останній місяць врахованої зарплати: 29.02.2020, сума коефіцієнтів заробітної плати: 435.12258 (до оптимізації), сума коефіцієнтів заробітної плати: 385.65379 (після оптимізації), кількість місяців заробітної плати 294 (до оптимізації) кількість місяців, виключених оптимізацією: 49 в межах 10%, кількість місяців заробітної плати: 245 (після оптимізації), індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.48001 (до оптимізації), страховий стаж за місяці враховані заробітної плати: 245.00000, індивідуальний коефіцієнт обчислення: 1.57410 (після оптимізації), середньомісячний заробіток для обчислення: 12584.10000.

09.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою (через електронну пошту) щодо проведення належної індексації пенсії.

Листом за вих. 2651-2247/Т-02/8-1200/24 від 30.04.2024 відповідач повідомив позивача, він перебуває на обліку в Головному управлінні та з 29.03.2020 отримує пенсію за віком на загальних умовах за нормами статті 26 Закону 1058, яка обчислюється при страховому стажі роботи 42 роки 5 місяців 11 днів (страховий стаж враховано по 31.10.2021), коефіцієнт страхового стажу 0,42417 ((42 р. х 12 міс. + 5) : 1200). Заробітну плату для розрахунку пенсії враховано за період з 01.07.1995 по 30 06 2000 та за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 29.02.2020. Індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 1,57410, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 12584,10 грн (7994,47 грн х 1,57410, де 7994,47 грн показник середньої заробітної плати в Україні для проведення перерахунку пенсій з урахуванням коефіцієнтів збільшення). З 01.03.2023 автоматизованим способом проведено індексацію заробітної плати та перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (доплати за понаднормовий стаж), за результатом проведення якого розмір пенсії склав 5673,73 гривень. В квітні 2024 року автоматизованим способом з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням норм пункту 3 Постанови 185, розмір пенсії складає 5773,73 грн, а саме: 5337,80 грн розмір пенсії за віком, розрахований згідно із статтею 27 Закону 1058 (12584,10 грн х 0,42417); 165,27 грн доплата за понаднормовий стаж за 7 років (2361,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, 01.01.2024 х 7 %); 70,66 грн - надбавка 135,00 грн на індексації 01.03.2022; 100,00 грн надбавка 100,00 грн на індексації 01.03.2023; 100,00 грн надбавка 100,00 грн на індексації 01.03.2024. Індексація заробітної плати не проводилася, оскільки показник середньої заробітної плати, який застосовувався при призначенні пенсії (7763,17 грн), був більшим за показники середньої заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до вищезазначених постанов. Водночас, відповідно до пункту 2 Постанови № 127 з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату до пенсії у сумі 100,00 грн, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства, розмір пенсії складав 5246,89 гривень. З 01.03.2022 за нормами пункту 4 Постанови 118 було встановлено щомісячну доплату до пенсії в сумі 135,00 грн, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства, розмір пенсії складав 5381,89 гривень. З 01.03.2023 згідно з пунктом 6 Постанови 168 було встановлено щомісячну доплату до пенсії в сумі 100,00 грн, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства, розмір пенсії складав 5491,43 гривень. З 01.03.2024 проведено індексацію заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн та перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (2361,00 гривень). За результатом проведених перерахунків на суму підвищення пенсії доплата до пенсії з 01.07.2021 поглинулася, щомісячна доплата до пенсії з 01.03.2022 частково зменшилася та загальний розмір пенсії збільшився на 118,76 грн за рахунок різниці доплати за понаднормовий стаж ((2361,00 грн х 7 %) (2093,00 грн х 7 %)) та надбавки 100,00 грн на індексації 01.03.2024.

09.05.2024 за вхідним № 2138/8 до відповідача надійшов адвокатський запит №5592-05/2024 від 09.05.2024 адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 щодо надання розпоряджень про призначення (перерахунок) пенсії позивача станом на день призначення, станом на 01.03.2021, станом на 01.03.2022, станом на 01.03.2023 та станом на 01.03.2024 зі всіма додатками.

Листом від 10.05.2024 вих. №1200-0208-8/12426 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було надано відповідь на адвокатський запит з розрахунками пенсії позивача.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини 2 статті 40 Закону № 1058-1V, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: - Зп-заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; - Зс-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з абзацом другим частини першо статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина п`ята статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Згідно абз. 1, 2, 4 частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - показник середньої заробітної плати).

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до пункту 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Порядок № 124).

Пунктом 1 Порядку № 124 встановлено, що цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли:

по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок);

в період з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок, до дати, з якої проводиться перерахунок, обчислені відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з абзацом 8, 9 пункту 4 Порядку № 124 розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Пунктом 5 Порядку № 124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу IІ «Прикінцеві та перехідні» положення Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Враховуючи приписи пункту 5 Порядку № 124, у 2019 році при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, який складав 3764,40 грн. Він підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,17, визначений пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124. З урахуванням цього, при перерахунку пенсій у 2019 році застосовувався показник середньої заробітної плати 4404,35 грн (3764,40 х 1,17).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 124 збільшений відповідно до цього Порядку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, застосовується:

під час проведення наступних перерахунків пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший (крім умов, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону);

під час обчислення пенсії відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків

Індексація пенсій в 2021 році проведена на підставі постанові Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22.02.2021 №127 (далі - Постанова №127).

За пунктом 1 Постанови № 127 у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

З 01.03.2021 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, становить 5426,60 грн (3764,40*1,17*1,11*1,11).

Згідно з пунктом 2 Постанови №127 якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 р. включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 р. включно у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), з 1 липня 2021 р. до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.

Індексація пенсій в 2022 році проведена на підставі постанові Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 (далі - Постанова №118).

Пунктом 1 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Отже, розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2022 році становив 6186,32 грн (5426,60 х 1,14).

Пунктом 4 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання Постанови №118 позивачу встановлено доплату до пенсії в розмірі 135 грн з 01.03.2022, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 22.02.2022, а також встановлена, на виконання Постанови №127 позивачу доплату до пенсії в розмірі 100 грн з 01.07.2021.

Індексація пенсій в 2023 році проведена на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 (далі- Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Отже, розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2023 році становив 7405,03 грн (6186,32 х 1,197).

Пунктом 6 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Так, на виконання Постанови №168 відповідачем з 01.03.2023 позивачу встановлено доплату до пенсії в розмірі 100 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 24.05.2023.

Індексація пенсій в 2024 році проведена на підставі постанові Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185 (далі - Постанова № 185).

Пунктом 1 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2024 році становив 7994,47 грн (7405,03 х 1,0796).

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679), пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Так, на виконання Постанови №185 відповідачем з 01.03.2024 позивачу встановлено доплату до пенсії в розмірі 100 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 24.04.2024.

Суд зауважує, що згідно з даних, розміщених на вебсайті Пенсійного фонду України (http://www.pfu.gov.ua), середня заробітна плата за 2014 рік становила 3149,45 грн, за 2015 рік 3661,41 грн, за 2016 рік 4482,35 грн.

Отже, середній показник станом на 01.10.2017 становить 3764,40 грн ((3149,45 грн + 3661,41 грн + 4482,35 грн) : 3 = 3764,40 грн).

Перерахунки раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії для забезпечення для забезпечення індексації пенсії, пенсійним органом проводились:

з 01.03.2019 на підставі Порядку № 124 (із застосуванням коефіцієнта 1,17);

з 01.05.2020 відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" (із застосуванням коефіцієнта 1,11);

з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 Постанови № 127 (із застосуванням коефіцієнта 1,11);

з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 Постанови № 118 (із застосуванням коефіцієнта 1,14);

з 01.03.2023 відповідно до Постанови № 168 (із застосуванням коефіцієнта 1,197);

з 01.03.2024 відповідно до Постанови № 185 (із застосуванням коефіцієнта 1,0796).

Таким чином, при перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV і Порядку № 124 використовуються такі показники середньої заробітної плати: з 01.03.2019 складає 4404,35 грн (3764,40 грн х 1,17); з 01.03.2020 складає 4888,83 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11); з 01.03.2021 складає 5426,60 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11); 01.03.2022 складає 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14); з 01.03.2023 складає 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197) та з 01.03.2024 складає 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

Сторонами не заперечується, що показник середньої заробітної плати, обчислений згідно з Порядком № 124, починаючи з 01.10.2017 (3764,40 грн) та помножений на коефіцієнти збільшення (2019 рік - 1,17), постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 (2020 рік - 1,11), Постанови № 127 (2021 рік - 1,11), Постанови № 118 (2022 рік - 1,14), Постанови № 168 (2023 рік - 1,197) за результатами індексації 2023 року складав 7405,03 грн, тобто був менший, ніж розмір середньої заробітної плати, яка визначено позивачу при призначенні пенсії (7763,17 грн).

Відповідно, пенсія позивача дійсно підлягала перерахунку, однак отримана величина, за рахунок якої мала змінитися (в сторону збільшення) формула визначення розміру пенсії позивача, була меншою, ніж відповідна величина (показник середньої заробітної плати), яка вже використана у формулі розміру пенсії позивача. При цьому перерахунок фактично проведено, що підтверджується розрахунками пенсії.

За таких обставин відповідач згідно пункту 4 ї розділу XV Закону № 1058-IV обґрунтовано не зменшив розмір пенсії позивача, а залишив її у незмінному розмірі (саме в аспекті індексаційних перерахунків), адже показник середньої заробітної плати для цілей індексації був меншим, ніж наявний наразі показник середньої заробітної плати (визначений при призначенні пенсії). При цьому відповідач також вірно встановив позивачу щомісячні доплати в сталому розмірі.

Враховуючи викладене, суд погоджується з твердженням відповідача, що при обчисленні пенсії за віком позивача відповідно до Закону №1058-ІV у 2020 році відповідачем застосовано середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017-2019, який становив - 7763,17 грн. Оскільки цей розмір є більшим за розміри показників середньої заробітної плати, які підлягають застосуванню при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням її індексації відповідно до статті 42 Закону №1058-ІV, а тому відповідач призначаючи позивачу відповідні надбавки до пенсії, які виплачуються у встановлених розмірах, діяв відповідно до приписів статті 19 Конституції України.

В частині позовних вимог за 2024 рік суд зазначає, що листом за вих. 2651-2247/Т-02/8-1200/24 від 30.04.2024, за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 09.04.2024, відповідач повідомив, що в квітні 2024 року автоматизованим способом з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням норм пункту 3 Постанови 185, розмір пенсії складає 5773,73 грн, а саме: 5337,80 грн розмір пенсії за віком, розрахований згідно із статтею 27 Закону 1058 (12584,10 грн х 0,42417); 165,27 грн доплата за понаднормовий стаж за 7 років (2361,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, 01.01.2024 х 7 %); 70,66 грн - надбавка 135,00 грн на індексації 01.03.2022; 100,00 грн надбавка 100,00 грн на індексації 01.03.2023; 100,00 грн надбавка 100,00 грн на індексації 01.03.2024 та з 01.03.2024 проведено індексацію заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн та перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (2361,00 гривень). За результатом проведених перерахунків на суму підвищення пенсії доплата до пенсії з 01.07.2021 поглинулася, щомісячна доплата до пенсії з 01.03.2022 частково зменшилася та загальний розмір пенсії збільшився на 118,76 грн за рахунок різниці доплати за понаднормовий стаж ((2361,00 грн х 7 %) (2093,00 грн х 7 %)) та надбавки 100,00 грн на індексації 01.03.2024.

Тобто, зміст листа та матеріалів справи вказує на розрахунок відповідачем з 01.03.2024 пенсії позивача відповідно до норм діючого законодавства із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку (1,57410) та показника середньої заробітної плати в Україні для проведення перерахунку пенсій з урахуванням коефіцієнтів збільшення (7994,47 грн).

Відповідно, пенсія позивача проіндексована згідно положень законодавства.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача щодо не прийняття останнім рішення за результатами розгляду заяви позивача від 09.04.2024, з огляду на таке.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення про відмову у перерахунку пенсії за результатами розгляду заяви не має затвердженої форми, проте повинно мати підстави такої відмови та відповідати критеріям обґрунтованості (логічності та структурованості викладення мотивів, пов`язаність мотивів з наведеними нормами права, наявність правової оцінки, відповідність висновків фактичним обставинам та відсутність немотивованих висновків).

Зміст листа за вих. 2651-2247/Т-02/8-1200/24 від 30.04.2024 вказує на надання відповідачем правової оцінки заяві з обґрунтованим викладенням підстав та умов перерахунку пенсії позивача, тобто, на думку суду, є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Згідно із частинами першою та другою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 КАС України).

Виходячи зі змісту статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи аргументи та приймаючи докази, мають обов`язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення.

Таким чином, суди мають дослідити: основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю - змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.

Рішенням ЄСПЛ від 19.04.1993 у справі «Краска проти Швейцарії» визначено, що ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. При цьому такі аргументи мають бути почуті, тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов`язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також при вирішенні цієї справи судом береться до уваги висновок ЄСПЛ, викладений у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), №37801/97, п. 36, від 01.07.2003, у якому вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

У зв`язку з відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання противоправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива