Справа № 620/4093/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 червня 2024 року Чернігів Справа № 620/4093/22

Чернігівський окружний адміністративний суд:

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Лавровської В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду притання про накладення штрафу на Головне управління Національної поліції в Чернігівській області,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа № 620/4093/22.

Рішенням суду від 14.09.2022 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати за період з 12.03.2020 по 30.06.2020, згідно постанови КМУ №375 від 29 квітня 2020 року Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за період з 12.03.2020 по 30.06.2020, згідно постанови КМУ №375 від 29 квітня 2020 року Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

У порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відповідачу встановлено строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Так, 06.11.2023 ухвалою суду задоволено заяву позивача та встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду.

05.02.2024 від представника відповідача надійшло клопотання про продовження строку на подання звіту.

07.02.2024 ухвалою суду клопотання представника відповідача задоволено, продовжено строк для подання звіту до 01.03.2024.

Станом на 17.06.2024 рішення суду у справі № 620/4093/22 відповідачем не виконано.

У свою чергу відповідачем подано суду письмові пояснення, в яких зазначає, що з метою виконання рішення судів, у тому числі по справі № 620/4093/22 прийнято наказ № 762 від 21червня 2024, в якому наказано:

1. Створити Робочу групу щодо виконання судових рішень, що набрали законної сили про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, нарахувати та виплатити позивачам з числа колишніх поліцейських додаткову доплату до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 № 375, та затвердити її склад, що додається (Додаток № 1).

2. Робочій групі:

1) опрацювати та узагальнити інформацію щодо кількості судових рішень, які набрали законної сили станом на 01 червня 2024 року та потребують виконання, визначити порядок виконання з урахуванням відсутності первинної документації щодо несення служби за спірні періоди та надати пропозиції щодо обсягів та джерел фінансування витрат на виконання судових рішень;

2) в термін до 05 липня 2024 року за результатами виконання пункту 2 наказу затвердити рішення щодо порядку виконання відповідних судових рішень.

3) Начальнику УФЗБО ГУНП в Чернігівській області полковнику поліції ОСОБА_2 та начальнику ВПЗ ГУНП в Чернігівській області майору поліції ОСОБА_3 за результатами сформованої потреби у додаткових асигнуваннях з приводу виконання зазначених судових рішень у найкоротший термін направити відповідні документи до Головного розпорядника бюджетних коштів Національної поліції України для їх виділення.

Також, як на підставу поважності причин невиконання рішення суду посилається на те, що органи Національної поліції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Національною поліцією. На даний час, наказом Мінфіну від 30.11.2022 № 400 внесені зміни до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету затвердженої наказом Мінфіну від 12.03.2012 № 333. Відповідно до норм вказаного наказу, виконання судових рішень фінансується за КЕКВ 2800. В умовах величезного бюджетного дефіциту коштів, для складанню бюджетного запиту на виконання судового рішення, установа має подати належним чином складені розрахунки сум потреби, які наразі Головне управління Національної поліції в Чернігівській області на поточний час не в змозі зробити з об`єктивних причин.

Тобто на даний час відповідачем вживаються відповідні заходи щодо виконання рішення суду по справі № 620/4093/22.

У судове засідання сторони не з`явились, належним чином повідомленні.

Розглянувши питання в порядку статті 382 КАС України, суд виходить із такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист. Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Так, рішенням суду від 14.09.2022 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за період з 12.03.2020 по 30.06.2020, згідно постанови КМУ №375 від 29 квітня 2020 року Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни. Рішення суду набрало законної сили.

Відповідно до частини другої статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Суд враховує, що відповідно до статті 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Пунктом 5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

При цьому, такі доплати мають бути здійснені у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Відповідно до наказу Мінфіну від 30.11.2022 № 400 виконання судових рішень фінансується за КЕКВ 2800, водночас кошти, для виплати за судовими рішеннями зі спірних питань, до відповідача не надходили.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Проте, звіт про виконання рішення суду у спірних правовідносинах відповідачем суду не подано.

За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту.

При цьому статті 382 КАС України не визначає тривалість строку, протягом якого відповідний звіт має бути подано, що свідчить про передачу законодавцем даного питання на розсуд суду, а тому, з урахуванням загальновідомих обставин введення на території України воєнного стану та супутніх проблем обмеженого фінансування, суд вважає, що обґрунтованим буде строк для подання звіту - два місяці.

Стосовно правових підстав для накладення штрафу на начальника ГУНП в Чернігівській області за невиконання рішення суду по справі № 620/4093/22, суд враховує таке.

Як вже встановив суд, з метою виконання судового рішення у справі № 620/4093/22, керівником ГУНП в Чернігівській області видано наказ № 762 від 21.06.2024, зі змісту якого слідує, що відповідачем створено робочу групу щодо виконання судових рішень, які набрали законної сили, стосовно виплат за постановою Кабінету Міністрів України від 29.04. 2020 № 375.

Таким чином, відповідач, в особі керівника ГУНП в Чернігівській області, вживає відповідні заходи з метою виконання рішення суду у справі № 620/4093/22.

Фактична невиплата нарахованих сум зумовлена тим, що на даний час в умовах воєнного стану та бюджетного дефіциту коштів, для складання бюджетного запиту на виконання судового рішення, установа має подати відповідні розрахунки сум потреби, які наразі відповідач не може зробити з об`єктивних причин. Тому, за умови виконання відповідачем певних дій, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, в ухвалі від 19 травня 2015 року №21-1044а15 та в постанові від 22 листопада 2016 року у справі №804/5081/13-а та підтримав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі №811/1469/18.

Суд враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи суд не вбачає наявності таких підстав.

Зважаючи на те, що ГУНП в Чернігівській області здійснило відповідні заходи, спрямовані на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 620/4093/22, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування до начальника Головного управління штрафу за несвоєчасне виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 253, 256, 374, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Встановити Головному управлінню Національної поліції в Чернігівській області новий строк для подання звіту.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати до суду у двомісячний строк новий звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі № 620/4093/22, після набрання законної сили даної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Суддя І.І. Соломко