Справа № 480/13671/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 83 % до 70 % від сум грошового забезпечення та зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу в розмірі 83% грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з врахуванням проведених раніше виплат;
2) визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його здійснити виплату пенсії позивачу у розмірі 83% від сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.2023, починаючи з 01.03.2023;
3) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу установити та виплачувати з 01.07.2021 щомісячну доплату в розмірі 2000 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 та зобов`язати відповідача установити та виплатити позивачу з 01.07.2021 таку доплату, з урахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру.
28.12.2023 судом прийнято вказані вимоги до провадження.
Вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно з 01.07.2021 не виплачується щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000 грн, яка передбачена постановою КМУ № 713 та обмежується пенсія максимальним розміром. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ .
З 01.07.2021 позивачу була встановлена щомісячна доплата у сумі 2000 грн (а.с.13).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/7859/22 від 26.12.2022 зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 83% від суми грошового забезпечення на підставі довідки від 21.09.2022, з урахуванням 100% суми підвищення з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/108112418).

На виконання рішення суду у січні 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, після якого основний розмір пенсії збільшився та сума його збільшення перевищила 2000 грн, тому щомісячна доплата не встановлювалась (а.с.13).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/2284/23 від 23.05.2023 зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, перерахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21.09.2022, без обмеження граничним (максимальним) розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити перерахунок та виплатупозивачу пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимальним розміром (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111047083).

З 01.04.2019, в тому числі з 01.07.2021, 01.01.2022, 01.03.2022, 01.01.2023, 01.03.2023, 01.12.2023, відповідачем перераховано пенсію позивачу, що підтверджується протоколами перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду (а.с.14-17). В зазначені перерахунки не було включено щомісячну доплату у сумі 2000 грн.

З 01.03.2023 та з 01.12.2023 підсумок пенсії складає 22579,17 грн, з урахуванням максимального розміру - 21079,17 грн (з.б.а.с.16, а.с.17).

На переконання позивача, йому протиправно не включено з 01.07.2021 щомісячну доплату та обмежено виплату пенсії макисмальним розміром, тому він звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Щодо щомісячної доплати у сумі 2000 грн.

Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Отже, особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Тому основним питанням по даній справі є те, чи здійснювався позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 та чи є перерахунок пенсії, на виконання рішення суду, перерахунком, у розумінні вказаних вище норм. На два вказані питання суд зазначає, що ні.

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд повинен враховувати.

Як вже встановлено судом, позивачу з 01.07.2021 була встановлена доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713, виплата якої припинена при перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду, який відбувся у січні 2023 року.

З 01.07.2021, в тому числі 01.01.2022, 01.03.2022, 01.01.2023, 01.03.2023, 01.12.2023 доплата у сумі 2000 грн не включена в перерахунки, що підтверджується відповідними протоколами на виконання рішення суду.

В той же час, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення КМУ.

Підставою ж для такого перерахунку слугували рішення суду, якими було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився.

Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 Постанови № 713, чим порушив вимоги ст. 2 КАС України. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав людини.

Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача. Суд звертає увагу, що не нарахування щомісячної доплати до пенсії у належному розмірі є пасивною формою поведінки, а тому належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Вимоги зобов`язати відповідача установити та виплатити доплату у сумі 2000 грн з 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром задоволенню не підлягає, оскільки заявлена на майбутнє, а судовому захисту підлягають виключно порушені права.

Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а частина даної вимоги спрямована на майбутнє, шляхом зобов`язання відповідача вчиняти дії у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було - відсутні докази, що відповідачем після даного рішення не буде виплачуватись зазначена доплата, чи обмежуватися пенсія максимальним розміром.

Щодо визначення судом дати саме з 01.07.2021. Як визнається відповідачем в листі, перерахунок пенсії з 01.04.2019, на виконання рішення суду у справі № 480/7859/22, було здійснено у січні 2023 року, після чого доплата взагалі не виплачувалась. Відповідач всупереч вимоги ухвали суду не надав до суду жодного витягу з розрахунку на доплату пенсії на виконання рішень суду у справах № 480/2284/23 та № 480/7859/22, чим, у відповідності до норми ч. 2 ст. 77 КАС України, не довів, що з 01.07.2021 доплата виплачувалась, а також коли саме вона була припинена. В той же час, в матеріалах справи наявні протоколи перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду з 01.07.2021, в тому числі 01.01.2022, 01.03.2022, 01.01.2023, 01.03.2023, 01.12.2023, в яких відсутня доплата у сумі 2000 грн.

Таким чином, суд задовольняє частково позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу відповідну доплату з 01.07.2021, з урахуванням виплачених сум.

Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Як вже встановлено судом, з 01.03.2023 та з 01.12.2023 відповідачем проіндексовано пенсію позивача у межах максимального розміру, визначеного законом, підсумок пенсії складає 22579,17 грн, з урахуванням максимального розміру - 21079,17 грн.

Як вже зазначалось, рішенням суду у справі № 480/2284/23 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 без обмежень максимального розміру пенсії, оскільки обмеження максимального розміру пенсії не діє.

Відтак, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 480/2284/23. Суд зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням. Нормативне регулювання обмеження максимальним розміром пенсії, після ухвалення вказаного рішення та на момент розгляду даної справи, не змінилося.

Отже, на момент ухвалення судом рішення у даній судовій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії, не відбулося, тому правова оцінка, яка надавалась судом у рішенні по справі № 480/2284/23, повинна бути врахована відповідачем у правовідносинах з позивачем.

Суд звертає увагу, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

На переконання суду, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін. Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI, не змінились.

У постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 та 01.03.2023, а також враховуються судом у ході розгляду даної справи.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність в постанові КМУ № 168 вимог про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем таких перерахунків пенсії позивача, у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а (пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, дії відповідача щодо обмеження виплати з 01.03.2023, в тому числі з 01.12.2023 пенсії макисмальним розміром не відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому суд зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити з 01.03.2023 пенсію позивачу без обмеження максимальним розміром.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 858,88 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням вже виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 та з 01.12.2023 пенсії з обмеженням максимального розміру.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити з 01.03.2023 та з 01.12.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн 88 (вісімдесят вісім) коп. витрат по сплаті судового збору.

8. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

9. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

10. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 25.06.2024.

Суддя А.І. Сидорук