Справа № 580/11646/23
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Грибан І.А.,

Кузьмишиної О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2024 року, прийнятого у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якому просив суд:

визнати протиправною відмову відповідача у видачі позивачу посвідчення батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї;

зобов`язати відповідача видати позивачу посвідчення батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та внести інформацію про сім`ю ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу та вказує, що оскільки суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 580/11646/23 слід скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Позивач наголошує, що факт реєстрації дитини з батьком підтверджує волевиявлення матері дитини на визначення місця проживання старшого сина з ним.

Позивач звертає увагу, що норма пункту 3-2 Порядку виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї містить вичерпний перелік документів які дають підстави для отримання Посвідчення, та розширеному тлумаченню не підлягає. До того ж, вказаний пункт в розширеній редакції почав діяти після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 191 від 03.03.2023, тобто Уряд спростив видачу посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї саме під умови введеного воєнного стану.

Натомість, як суд першої інстанції, так і Департамент соціальної політики Черкаської міської ради, спотворюючи зміст чітко сформованої норми права, стверджують про недостатність витягу з реєстру територіальної громади на підтвердження факту виховання батьком старшого сина.

13.05.2024 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а оскаржуване рішення - залишити без змін.

Відповідач вказує, що 15.09.2023 позивач звернувся до департаменту із заявою для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї, надавши, зокрема, рішення суду про розірвання шлюбу між ним та ОСОБА_4 , а також заяву, в якій зазначено, що старший син, ОСОБА_3 , проживає разом з матір`ю в Туреччині. Крім того, 02.10.22023 до відповідача надійшла заява від колишньої дружини позивача - ОСОБА_4 , про те, що ОСОБА_3 після розірвання шлюбу проживав разом з батьком, однак з 18.08.2023 та станом на даний час проживає разом з нею за кордоном. Батьком був наданий дозвіл на виїзд дитини за кордон строком на 1 рік до 18.08.2024.

Відповідач звертає увагу, що у рішенні про розірвання шлюбу між позивачем та ОСОБА_4 не визначено місця проживання дитини. А копія витягу з реєстру територіальної громади не підтверджує факт спільного проживання ОСОБА_3 з батьком та виховання батьком старшого сина, оскільки з наявних в матеріалах справи даних, які також не спростовуються позивачем, вбачається, що станом на дату звернення позивача до відповідача із заявою для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї старший син спільно з батьком не проживав і станом на дату звернення до суду з відповідною позовною заявою, не проживає.

Стосовно вимоги позивача щодо внесення департаментом інформації про сім`ю ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги, відповідач повідомляє, що станом на сьогодні Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради не має доступу до такого Реєстру, та не має правових підстав на внесення до нього будь-яких відомостей про пільговика.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач є батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвами про народження серії НОМЕР_1 від 17.08.2023 (повторно), серії НОМЕР_2 від 06.07.2021 та серії НОМЕР_3 від 31.08.2023, виданими відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), відповідно.

Згідно із зазначеними свідоцтвами про народження матір`ю ОСОБА_3 є ОСОБА_4 , матір`ю ОСОБА_5 та ОСОБА_6 є ОСОБА_2 .

Відповідно до рішення Придніпровського районного суду міста Черкаси від 29.09.2017 у справі № 711/7159/17 шлюб, зареєстрований 12.06.2010 у Відділі реєстрації актів цивільного стану по місту Черкаси Черкаського міського управління юстиції, актовий запис № 539, між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 розірвано.

Позивач з 15.09.2018 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 від 15.09.2018, виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Відповідно до витягів з реєстру територіальної громади від 04.12.2023 адресою місця проживання ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 зазначено АДРЕСА_1 .

Згідно із нотаріально посвідченою заявою від 18.08.2023, позивач надав згоду на проживання його сина, ОСОБА_3 , в Турецькій Республіці (Туреччині) у супроводі його матері ОСОБА_4 .

Позивач звернувся до відповідача із заявами від 07.09.2023 та від 15.09.2023 про отримання посвідчення батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї.

Відповідач листом від 22.09.2023 № 6776/28-1/01-10 повідомив позивача, що в рішенні Придніпровського районного суду м. Черкаси від 29.09.2017 про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 не зазначено місце проживання неповнолітньої дитини, ОСОБА_8 , з одним із батьків після розірвання шлюбу. Також, у заяві від 15.09.2023 позивач вказав, що син ОСОБА_9 проживає з матір`ю в іншій країні. Відтак, права на отримання посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї позивач не має.

Відповідно до заяви ОСОБА_4 від 02.10.2023 її син, ОСОБА_3 , після розлучення проживав із своїм батьком, ОСОБА_1 . Від 18.08.2023 син ОСОБА_9 проживає з матір`ю ОСОБА_4 . Дозвіл від батька був зроблений на рік, тобто по 18.08.2024.

Листом від 26.10.2023 № 6776/28-1/01-10 відповідач в додаток до листа Департаменту від 22.09.2023 № 6776/28-1/01-10 надіслав копію відповіді Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області.

Відповідно до роз`яснення Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області від 18.10.2023 № 0021-01-12/423-23 заявою матері дитини від 02.10.2023 повідомлено, що батько дитини надав дозвіл на виїзд сина за кордон з матір`ю до 18.08.2024. Отже, на даний час дитина перебуває з матір`ю. Оскільки заявник не надав документи відповідно до пункту 3-2 Порядку виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, що підтверджують факт виховання ним дитини після розірвання шлюбу, відсутні правові підстави для надання статусу «багатодітна сім`я».

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, враховуючи факт проживання ОСОБА_10 з матір`ю в Туреччині станом на час звернення позивача до відповідача із заявою щодо видачі спірного посвідчення та станом на час ухвалення цього рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що доказами у цій справі не підтверджено факт виховання позивачем сина від попереднього шлюбу - Кожоми Лева.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням, що міститься у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-III (далі Закон № 2402-III) багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

На виконання ч. 7 ст. 13 Закону № 2402-ІІІ батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї» від 02.03.2010 № 209 затверджено Порядок виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, який визначає механізм виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї багатодітної сім`ї (далі - посвідчення) (далі - Порядок № 209).

За визначенням, що міститься у п. 2 Порядку № 209 посвідчення є документами, що підтверджують статус багатодітної сім`ї і дітей з такої сім`ї та їх право на отримання пільг згідно із Законом України "Про охорону дитинства" та іншими актами законодавства.

На виконання п. 3 Порядку № 209 посвідчення видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських (міст обласного значення), районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (далі - структурний підрозділ/виконавчий орган) і центрами надання адміністративних послуг одному з батьків незалежно від місця проживання протягом десяти робочих днів з дати подання заяви.

За приписами пунктів 3.1. та 3.2. Порядку № 209 встановлено, що заява для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається одним із батьків структурному підрозділу/виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за формою, затвердженою Мінсоцполітики, одним із таких способів:

1) у паперовій формі - у разі особистого відвідування структурного підрозділу/виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг (для посвідчення особи пред`являється паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус) або надсилання поштою (реєстрованим поштовим відправленням);

2) в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування (ідентифікація особи при цьому здійснюється з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг);

3) в усній формі - у разі особистого відвідування структурного підрозділу/виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг (для посвідчення особи пред`являється паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус).

У заяві зазначаються відомості про осіб, яким видаватимуться посвідчення:

прізвища, імена та по батькові батьків, місце і дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, а також унікальні номери запису особи (за наявності) в Єдиному державному демографічному реєстрі, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають про це відмітку в паспорті або які не є громадянами України);

прізвища, імена, по батькові, місце і дата народження дітей, їх унікальні номери запису особи в Єдиному державному демографічному реєстрі та відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності).

До заяви додаються:

одна фотокартка (кольорова або чорно-біла) розміром 30 ? 40 міліметрів;

у разі народження дитини або навчання особи віком від 18 до 23 років за денною формою навчання за межами України - копія свідоцтва про народження дитини або довідки із закладу освіти. Такі документи подаються за умови їх легалізації, якщо інше не передбачено законом та міжнародним договором України, та з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу - один із документів, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків (копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу; витяг з реєстру територіальної громади, що підтверджує відомості про місце проживання заявника та дитини, у паперовій або електронній формі; копія судового наказу/рішення суду про стягнення аліментів, у якому зазначено місце проживання дитини; копія висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини для її тимчасового виїзду за межі України; копія акта обстеження умов проживання, виданого службою у справах дітей; копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька (матері) недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою); копія свідоцтва про смерть батька чи матері; копія свідоцтва про народження дитини - у разі внесення до актового запису цивільного стану змін у зв`язку з усиновленням такої дитини);

у разі продовження строку дії посвідчення, якщо дитина навчається за денною формою навчання у закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, - довідка про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки (інформація підтверджується заявником кожного семестру, до закінчення закладу освіти, але не довше ніж до досягнення особою 23 років).

Документами, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу є:

копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу;

витяг з реєстру територіальної громади, що підтверджує відомості про місце проживання заявника та дитини, у паперовій або електронній формі;

копія судового наказу/рішення суду про стягнення аліментів, у якому зазначено місце проживання дитини;

копія висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини для її тимчасового виїзду за межі України;

копія акта обстеження умов проживання, виданого службою у справах дітей;

копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька (матері) недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою);

копія свідоцтва про смерть батька чи матері;

копія свідоцтва про народження дитини - у разі внесення до актового запису цивільного стану змін у зв`язку з усиновленням такої дитини.

Як встановлено вище та не заперечується сторонами у справі, позивач, звернувся до відповідача із заявою щодо надання посвідчення батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї та на підтвердження факту виховання ним сина - ОСОБА_10 від попереднього шлюбу з ОСОБА_4 надав, зокрема, рішення суду від 29.09.2017 у справі № 711/7159/17, свідоцтво про народження ОСОБА_10 та довідку про місце реєстрації останнього. Відповідач відмовив позивачу у видачі такого посвідчення у зв`язку з тим, що син позивача - ОСОБА_11 з 18.08.2023 проживає з матір`ю, ОСОБА_4 , в Турецькій Республіці (Туреччині). Факт проживання ОСОБА_10 з матір`ю в Туреччині підтверджується наявними у справі доказами, зокрема, заявою ОСОБА_4 від 02.10.2023 та заявою позивача від 18.08.2023 про згоду на тимчасове проживання ОСОБА_10 з матір`ю в Туреччині.

Дійсно, згідно з витягом з реєстру територіальної громади від 04.12.2023 адресою місця проживання ОСОБА_3 є АДРЕСА_1 .

Однак, як вірно зауважує суд першої інстанції, вказаним витягом підтверджується зареєстроване місце проживання ОСОБА_3 , проте не підтверджується фактичне місце проживання на день звернення до відповідача та до суду.

Таке місце проживання ОСОБА_3 не встановлено і рішенням Придніпровського районного суду міста Черкаси від 29.09.2017 у справі № 711/7159/17, яким розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

Зважаючи на встановлені обставини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що враховуючи факт проживання ОСОБА_10 з матір`ю в Туреччині станом на час звернення позивача до відповідача із заявою щодо видачі спірного посвідчення та станом на час ухвалення цього рішення в судах першої та апеляційної інстанції, доказами у цій справі не підтверджено факт виховання позивачем сина ОСОБА_3 від попереднього шлюбу позивачем. Таким чином, оскаржуване рішення відповідача відповідає приписам Порядку № 209 та ч. 2 ст. 2 КАС України та не підлягає скасуванню.

Відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що підстави для задоволення позовних вимог у спірному випадку відсутні.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, судом повно з`ясовано обставини справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315, 316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді І.О. Грибан

О.М. Кузьмишина