Справа № 520/7075/24
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 червня 2024 року № 520/7075/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 158Б, м. Запоріжжя, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, місто Харків, м-н Свободи, Держпром, 3 під. ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до трудового стажу роботи період роботи зазначений в архівних довідках № 347 від 23.08.2023 видана КУ "Трудовий архів" Шевченківської селищної ради Харківської області, в якій зазначено відомості з документів архівного фонду колгоспу ім. Свердлова про стаж роботи та заробітну плату за період 1984-1986 роки ОСОБА_2 . Викт., та № 366 від 29.08.2023 року видана КУ "Трудовий архів" Шевченківської селищної ради Харківської області, в якій зазначено відомості з документів архівного фонду колгоспу ім. "Куйбишева" про стаж роботи та заробітну плату за період 1996-1997 роки ОСОБА_2 . Викт.";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію за віком з 28.06.2023 року, тобто з дня звернення до Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення про відмову у призначенні пенсії видане відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг , житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.09.2023 року № справи 80 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Згідно рішення про відмову позивач не має достатнього страхового стажу для призначення пенсії тому що йому не зараховано період роботи з 25.11.1984 по 08.08.1986 та з 01.04.1996 по 11.02.1997, так як згідно довідок виданих комунальною установою "Трудовий архів" Шевченківської селищної ради №347 від 23.08.2023 та № 366 від 29.08.2023 року ім`я по батькові позивача вказано скорочено що не відповідає паспортним даним позивача.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, надав відзив на адміністративний позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував. Зазначив, що за результатом розгляду документів, які додані до заяви до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно довідки №347, № 366 від 23.08.2023, оскільки в довідці ім`я та по-батькові зазначено скорочено, вказано неповно. Частково стаж враховано згідно довідки № 334/02-30 від 01.11.2019. Після винесення оскаржуваного рішення воно направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для долучення до матеріалів електронної пенсійної справи позивача, оскільки позивач повинен перебувати на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав відзив на адміністративний позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував. Зазначив, що відповідно до ст.26 Закону № 1058 особи, які звернулись з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року, мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 30 років. Страховий стаж заявника на момент повторного звернення становив 25 років 10 місяців 21 день. У разі відсутності, починаючи з 01 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років. У разі відсутності, починаючи з 01 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу починаючи з 01 січня 2028 року - від 15 до 25 років. За результатами розгляду наданих до заяви документів до страхового зараховані всі періоди. Дата з якої заявник матиме право на призначення пенсії 28.06.2026.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з досягненням віку 60 років 29 червня 2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 06.07.2023 номер справи 80 про відмову у призначенні пенсії, оскільки відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж заявника розраховано у розмірі 26 років 7 місяців 2 дні.

Після отримання довідок виданих комунальною установою "Трудовий архів" Шевченківської селищної ради, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою щодо призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області опрацьовано заяву ОСОБА_1 від 07.09.2023 за принципом екстериторіальності.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення від 13.09.2023 №80 про відмову у призначенні пенсії за відсутності необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж заявника розраховано у розмірі 25 років 10 місяців 21 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно довідки №347, №366 від 23.08.2023, оскільки в довідці неповністю зазначено ім`я по-батькові. Частково стаж враховано згідно довідки №334/02-30 від 11.11.2019 р.

Вирішуючи позовні вимоги, суд враховує наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно частини 1 та 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначає умови призначення пенсії за віком, передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу, що визначений вказаною статтею. Так, згідно з вказаною статтею починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, при зверненні, зокрема: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Таким чином, на день подання заяви позивачем для призначення пенсії за віком мають бути дотримані наступні умови: вік - 60 років, страховий стаж - не менше 30 років.

Як встановлено з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.09.2023 №80 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 30 років.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 за №310, та чинних на час розгляду справи (надалі по тексту також - Основні Положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Також слід відмітити про встановлений взірець трудової книжки колгоспника, відповідно до якого трудова книжка колгоспника містить окремі розділи: ІІІ "членство в колгоспі", де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення , відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV "відомості про роботу" - відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" - встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Відповідно до пункту 8 Основних Положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Отож, виходячи з наведеного можна дійти висновку про те, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого взірця, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Як вбачається з трудової книжки колгоспника позивача НОМЕР_2 від 25.11.1984 позивач з 25.11.1984 року по 08.08.1986 року позивач був членом колгоспу імені Свердлова (записи 1-2), направлений до автопарку колгоспу (наказ №15 від 05.12.1984, наказ № 10 від 05.09.1986), річний мінімум трудової участі в громадському господарстві у 1984-1986 виконано.

З 01.04.1996 року по 11.02.1997 року позивач був членом колгоспу імені Куйбишева у якості шофера (наказ №5 від 27.07.1996, Наказ №8 від 24.01.1997) (запис 6-7). Інформації щодо встановленого річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві трудова книжка колгоспника позивача не містить.

Разом з тим, чинним законодавством чітко визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Законодавець пов`язує необхідність підтвердження трудового стажу для призначення пенсії лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи за певні періоди роботи.

Проте, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в частині означених спірних періодів) містять неправдиві або недостовірні відомості, а тому такі недолік як відсутність інформації про вихододні, або зазначення в довідках №347 та №366 ім`я та по батькові позивача скорочено не є самостійною підставою для відмови у зарахуванні означених періодів роботи позивача до стажу роботи, що враховується у призначенні (обрахунку) пенсії.

Вказані записи у трудовій книжці колгоспника позивача НОМЕР_2 містять посилання на накази, скріплені печаткою та підписом уповноважених осіб. Отже, підстави для не зарахування періоду роботи з 25.11.1984 року по 08.08.1986 та з 01.04.1996 року по 11.02.1997 відсутні.

Суд зазначає, що вказані довідки відносно прізвища, імені та по батькові позивача " ОСОБА_2 . Викт." мають приписку "російською мовою, як зазначено в документах". За даними паспорту позивача серії ММ , виданого 18.01.2001 року прізвище, ім`я та по батькові позивача російською мовою є " ОСОБА_3 ", як і у трудовій книжці колгоспника.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.09.2023 № 80 про відмову у призначенні пенсії відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Надаючи оцінку вимогам про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію з дати звернення із відповідною заявою про призначення пенсії (28.06.2023 року), суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

При цьому, суд враховує, що у силу абзацу тринадцятого пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 №25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

А відповідно до абзацу першого пункту 4.10 Порядку №22-1, Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії (у редакції постанови Пенсійного фонду № 23-1 від 24.11.2022).

За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви про призначення пенсії було визначено ГУПФ України в Запорізькій області, то саме останній має завершити процедуру.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 КАС України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.09.2023 № 80 про відмову у призначенні за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 07.09.2023 року із зарахуванням до його страхового стажу періодів роботи з 25.11.1984 року по 08.08.1986 та з 01.04.1996 року по 11.02.1997, згідно трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 НОМЕР_2 та довідок Комунальної установи "Трудовий архів" Шевченківської селищної ради №347 від 23.08.2023 та №366 від 29.08.2023, з урахування висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Зоркіна Ю.В.