Справа № 160/29818/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/29818/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Божко Л.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 р. (суддя: Рябчук О.С) в адміністративній справі №160/29818/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не встановлення з 28 квітня 2017 р. як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місця), та не виплаті йому індексації грошового забезпечення в період з 28 квітня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р.;

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, при нарахуванні йому індексації грошового забезпечення в період з 28 квітня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р.;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок, доплату та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 28 квітня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Позов обгрунтовано порушенням його права на належне грошове забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Судом визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 28 січня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р. включно індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 р. та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28 січня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р. включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового

забезпечення (базового місяця) - січень 2008 р. відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Військовою частиною НОМЕР_1 , яка посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Скаргу обґрунтовує відсутністю підстав виплати позивачу індексації грошового забезпечення в період проходження ним військової служби з 28 квітня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р., із застосуванням при її розрахунку базового місяця - січень 2008 р.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 26 серпня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з заявою про виплату йому індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 28 квітня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р. Військовою частиною НОМЕР_1 листом № 10/396 від 12 вересня 2023 р. в виплаті індексації йому відмовила.

Не погоджуючись з невиплатою Військовою частиною НОМЕР_1 на його користь індексації грошового забезпечення в період з 28 квітня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р., ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у період з 28 січня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р., із застосування при її розрахунку базового місяця - січень 2008 р.

Колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

01 січня 2008 р. та 01 березня 2018 р. набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 та від 30 серпня 2017 р. №704, якими було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

Тобто, січень 2008 р. та березень 2018 р. є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення особі, що проходила військову службу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21. Крім того в даній постанові вказано про наявність у суду підстав зобов`язати військову частину, як суб`єкта владних повноважень, здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у дискреційні повноваження.

Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 р. у справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 р. у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 р. у справі №620/1892/19, від 29 листопада 2021 р. у справі № 120/313/20-а, від 12 травня 2022 р. у справі № 200/7006/21, обмежене фінансування, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Як вбачається з доданих Військовою частиною НОМЕР_1 до апеляційної скарги копій витягів з наказів №121 від 28 квітня 2017 р. та №124 від 28 жовтня 2017 р., в період з 28 квітня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р. ОСОБА_1 проходив військову службу у відповідній військовій частині.

Також згідно доданої до апеляційної скарги копії картки особового рахунку військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 в цей період взагалі не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення, що свідчить про наявність обов`язку у Військової частини НОМЕР_1 здійснити на його користь відповідне нарахування та виплату, із застосуванням при розрахунку індексації базового місяця - січень 2008 р.

Оскільки судом першої інстанції невірно визначено період за яким Військовій частині НОМЕР_1 необхідно здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, прийняте ним рішення у відповідній частині підлягає зміні, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 р. в адміністративній справі №160/29818/23 - змінити, в абзаці другому та третьому його резолютивної частини вказати "в період з 28 квітня 2017 р. по 28 жовтня 2017 р."

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 р. в адміністративній справі №160/29818/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 червня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Л.А. Божко