Справа № 200/1692/24
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
О К Р Е М А У Х В А Л А
24 червня 2024 року Справа №200/1692/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:
визнати протиправними дії щодо не здійснення нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 « Про додатковий захист окремих категорій осіб»;
зобов`язати здійснити з 01.11.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 « Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо невиплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду в розмірі більшим за суму 2000 грн. Позивач зазначає про безпідставність та незаконність таких дій відповідача, оскільки здійснений перерахунок пенсії фактично є поновленням права позивача на належні пенсійні виплати та не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
При розгляді справи суд встановив, що позивач ОСОБА_1 , є отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі № 200/786/23, яке набрало законної сили 22.08.2023 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , в тому числі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за віком на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-186 від 23.01.2023, виходячи з основних і додаткових видів грошового забезпечення, та раніше виплачених сум.

У відповіді на звернення позивача від 01.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначило, що після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 200/786/23 розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на дві тисячі. Тому підстави для виплати 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 відсутні. В зв`язку з цим з 01.11.2023 припинено нарахування та виплату вказаної доплати.

Аналогічна позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області викладена у відзиві на позовну заяву, де відповідач зауважив, що ключовим питанням, яке обумовлює можливість стверджувати про наявність або відсутність перерахунку пенсії у розумінні Постанови № 713 після 01.03.2018 є момент набуття права на відповідний перерахунок. Якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою після перерахунку з 01.03.2018 і пов`язане зі зміною складових грошового забезпечення, такий перерахунок може вважатися перерахунком пенсії у розумінні вказаної Постанови № 713. Крім того, абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року, за якими зменшується чи припиняється виплата щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до збільшення пенсійних виплат.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення доплати до пенсії позивач звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі №200/1692/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено, визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення позивачеві нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713.

При розгляді справи суд керувався змістом постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також постановою Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, де у пунктах 44 - 46 Верховним Судом викладені такі висновки:

«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії».

Вказані обставини також встановлені у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що обумовило задоволення заявлених позовних вимог.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року було розглянуто подання судді Донецького окружного адміністративного суду Чекменьова Г.А. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи № 200/1027/23, що на той час було обумовлено значною кількістю справ з аналогічними підставами та предметом позову (№200/2748/23, №200/2548/23, №200/2940/23, №200/3248/23, №200/3150/23, №200/2929/23, №200/2787/23, №200/2407/23, №200/2744/23, №200/2392/23, №200/2796/23, №200/2839/23, №200/3035/23, №200/3012/23, №200/3386/23, №200/3331/23, №200/3329/23, №200/3321/23, №200/3319/23, №200/3315/23, №200/3298/23, №200/3290/23, №200/3268/23, №200/3260/23, №200/3258/23, №200/3257/23, №200/3227/23, №200/3219/23, №200/3391/23, №200/3189/23, №200/3187/23, №200/3185/23, №200/3184/23, №200/3174/23, №200/3171/23, №200/3169/23, №200/3149/23, №200/3147/23, №200/3141/23, №200/3136/23, №200/3134/23, №200/3132/23, №200/3134/23, №200/3132/23, №200/3130/23, №200/3127/23, №200/3123/23, №200/3122/23, №200/3114/23, №200/3067/23, №200/3036/23, №200/3035/23, №200/3030/23, №200/3017/23, №200/3012/23, №200/3011/23, №200/3004/23, №200/3000/23, №200/2997/23, №200/2953/23).

Вказаною ухвалою констатовано, що Верховний Суд вже висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з оскарженням дій пенсійного органу стосовно відмови у нарахуванні з 01.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зокрема, пункти 44 - 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 застосовані суддями Донецького окружного адміністративного суду більш ніж у 240 рішеннях.

За приписами статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (частина друга).

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права (частина п`ята).

Незважаючи на тривалий час правозастосування у наведених правовідносинах та значну кількість адміністративних справ з цього приводу, органи Пенсійного фонду України, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, продовжують ухилятися від дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Конституцією України у статті 1 закріплено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. За нормами статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права (стаття 8 Конституції України).

За вказаних обставин в діях та рішеннях посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суд вбачає свідоме порушення наведених норм Конституції України та статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», що призвело до порушення прав позивача, численних звернень до суду з боку інших осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перераховані за рішеннями суду.

Вказані порушення, які мають системний характер, суперечать наведеним конституційним нормам, не відповідають ознакам правової держави, призводять до численних звернень громадян до суду з однаковими за змістом позовними вимогами з подальшим стягненням з органів Пенсійного фонду сум судового збору, що збільшує дефіцит його бюджету.

При цьому суд враховує, що у разі, якщо Пенсійний фонд України вважає зміст постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 таким, що з певних причин не відповідає характеру правовідносин, які нею врегульовані, він не позбавлений можливості ініціювати на урядовому рівні перегляд вказаної постанови чи внесення до неї відповідних змін або доповнень.

За приписами статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи, що протиправні дії вчинені посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає за необхідне направити окрему ухвалу до Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На підставі наведеного, керуючись статтею 249 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Про викладене в окремій ухвалі довести до відома Пенсійного фонду України (м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов