Справа № 400/3022/24
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2024-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2024 р. № 400/3022/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до1) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франковській області, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, 76018,
провизнання протиправним та скасування рішення від 15.02.2024 №66, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду із вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області від 15.02.2024 № 66;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи у 1981-1982 роках в колгоспі Чапаєва с. Мазурове Кривоозерського району Миколаївської області; з 25.03.1993 по 01.11.1993 в колгоспі ім. М. А. Посмітного Березанського району Миколаївської області; з 28.04.1994 по 31.07.1994 в КСП "Свобода", нині ПОСП "Свобода"; з 01.01.2007 по 31.01.2007, з 01.04.2007 по 30.09.2007, з 01.11.2007 по 31.12.2007 та з 01.01.2008 по 31.12.2010 на АТ відкритого типу "Гілея"; з 02.10.2000 по 09.04.2001 в Кінецьпільському житлово-комунальному підприємстві;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву від 08.02.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Головним управлінням ПФУ в Івано- Франківській області відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи в колгоспі Чапаєва с. Мазурове Кривоозерського району Миколаївської області та колгоспі ім. М. А. Посмітного Березанського району Миколаївської області, оскільки не визначенйи встановлений мінімум трудової участі, в КСП "Свобода", оскільки у записі про звільнення відсутній наказ та номер наказу, в АТ відкритого типу "Гілея", в Кінецьпільському житлово-комунальному підприємстві, оскільки відсутня сплата страхових внесків.

Суд ухвалою від 08.04.2024 відкрив провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надіслав відзив, позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Зазначає, що за результатами розгляду заяви про призначення пенсії позивачу встановлено, що під час призначення пенсії за віком до загального страхового стажу не було враховано згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 06.02.1964 наступні періоди: з 25.03.1993 по 01.11.1993, оскільки відсутні довідки про встановлений та вироблений мінімум трудової участі відповідно до ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення та довідка про реорганізацію; з 28.04.1994 по 12.10.1994, оскільки у записі про звільнення відсутній наказ та дата наказу; з 02.10.2000 по 09.04.2001, оскільки відсутня сплата страхових внесків. Крім того, з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.04.2007 по 30.09.2007, з 01.11.2007 по 31.12.2007 та з 01.01.2008 по 31.12.2010 страховий стаж зараховано з урахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу. Страховий стаж позивача складає 25 років 07 місяців 18 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області зазначив, що позивачу відмолено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу. До страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який сплачені страхові внески. Відсутність відомостей стосовно нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку (який) відповідно до закону нараховуються страхові внески, свідчить про відсутність підстав для зарахування відповідного періоду до страхового стажу особи.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.02.2024 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ЗУ від 09.07.2003 №1058-IV).

Заява позивача про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності.

15.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 у зв`язку з недостатністю страхового стажу. Періоди роботи позивача не зараховано до страхового стажу: з 25.03.1993 по 01.11.1993, оскільки відсутні довідки про встановлений та вироблений мінімум трудової участі відповідно до ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення та довідка про реорганізацію; з 28.04.1994 по 12.10.1994, оскільки у записі про звільнення відсутній наказ та дата наказу; з 02.10.2000 по 09.04.2001, оскільки відсутня сплата страхових внесків.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з матеріалами справи, до страхового стажу позивача не було зараховано період його роботи з 25.03.1993 по 01.11.1993 у колгоспі ім. М. А. Посмітного Березанського району Миколаївської області, оскільки відсутні довідки про встановлений та вироблений мінімум трудової участі відповідно до ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення, з 28.04.1994 по 12.10.1994, оскільки у записі про звільнення відсутній наказ та дата наказу; з 02.10.2000 по 09.04.2001, оскільки відсутня сплата страхових внесків.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 міститься записи про його роботу: 16) 25.03.1993 прийнятий на роботу у будівельну бригаду муляром у колгосп ім. М. А. Посмітного; 17) 01.11.1993 звільнений за власним бажанням; 18) 28.04.1994 прийнятий на роботу у будівельну бригаду в КСП "Свобода"; 19) 12.10.1994 звільнений з посади у зв`язку із закінченням будівельних робіт; 24) 02.10.2000 прийнятий муляром у Кінецьпільське житлово-комунальне підприємство; 25) 09.04.2001 звільнений з роботи у зв`язку з скороченням.

Отже, записами у трудовій книжці позивача підтверджуються спірні періоди його роботи.

Посилання відповідача на те, що вказані періоди роботи не зараховані до страхового стажу, оскільки відсутня довідка про встановлений мінімум та відсутній наказ та дата наказу про прийняття на роботу, суд не може брати до уваги при ухваленні рішення.

Вказаний висновок відповідача є безпідставним, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Відсутність посилання та записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.

Щодо не врахуванням періоду роботи позивача з 02.10.2000 по 09.04.2001, оскільки відсутня сплата страхових внесків, суд зазначає таке.

Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону № 1058-ІУ виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Окрім того, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу. Неможливість пенсійного органу скористатись правом на перевірку таких документів не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Враховуючи викладене, періоди роботи позивача з 25.03.1993 по 01.11.1993, з 28.04.1994 по 12.10.1994, з 02.10.2000 по 09.04.2001 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області протиправно не було зараховано до його страхового стажу для призначення пенсії за віком.

Щодо вимог позивача зарахувати до його страхового стажу періодів роботи з 01.01.2007 по 31.01.2007, з 01.04.2007 по 30.09.2007, з 01.11.2007 по 31.12.2007 та з 01.01.2008 по 31.12.2010 на АТ відкритого типу "Гілея", суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права особи, а не права, які можуть бути порушені в майбутньому.

Відповідно до рішення від 15.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області розглянуті подані позивачем документи та позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, не зараховано до його страхового стажу періоди роботи з 25.03.1993 по 01.11.1993, з 28.04.1994 по 12.10.1994, з 02.10.2000 по 09.04.2001.

В зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи у АТ відкритого типу "Гілея" відповідач не відмовляв.

Тому вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для часткового задоволення позову.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги, суд використовує повноваження, передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, та самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2422,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно до розміру задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франковській області (вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області від 15.02.2024 № 66 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) період його роботи з 25.03.1993 по 01.11.1993 в колгоспі ім. М. А. Посмітного Березанського району Миколаївської області; з 28.04.1994 по 12.10.1994 в КСП "Свобода"; з 02.10.2000 по 09.04.2001 в Кінецьпільському житлово-комунальному підприємстві та повторно розглянути заяву позивача від 08.02.2024 про призначення пенсії за віком.

4. В задоволенні вимог ОСОБА_1 щодо зарахування до його страхового стажу періодів роботи з 01.01.2007 по 31.01.2007, з 01.04.2007 по 30.09.2007, з 01.11.2007 по 31.12.2007 та з 01.01.2008 по 31.12.2010 на АТ відкритого типу "Гілея" - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять грн двадцять коп) гривень.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франковській області (вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, 76018, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять грн двадцять коп) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 25.06.2024.

Суддя Н.О. Бульба