Справа № 600/8015/23-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2024 р. м. Чернівці справа №600/8015/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду позові Адміністрація Державної прикордонної служби України просить суд стягнути з ОСОБА_1 грошові кошти - витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького в розмірі 111 994 (сто одинадцять тисяч дев`ятсот дев`яносто чотири) грн 76 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з відповідачем було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) за ч.11 (через небажання продовжити навчання), ч.10 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 30.11.2023р. З указаних підстав позивач вважає, що у ОСОБА_1 виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького в сумі 111 994,76грн. Кошти, витрачені на утримання відповідача позивач підтверджує доданими до позову доказами та, у зв`язку з не виконанням відповідачем взятого на себе зобов`язання щодо відшкодування таких витрат, позивач просить стягнути їх у судовому порядку.

Ухвалою суду від 26.12.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено до розгляду в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

У строк встановлений судом, відповідач відзиву на адресу суду не направив, хоча в матеріалах справи наявні докази отримання ухвали.

В силу частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

25.07.2023р. між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та сержантом ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідно до умов якого, ОСОБА_1 добровільно взяв на себе обов`язок проходити військову службу (навчання) у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького протягом строку Контракту, протягом не менш як п`яти років після закінчення навчання у вищому військовому навчальному закладі продовжувати проходження військової служби на посадах офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України. У разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, незадовільне складення іспитів або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Наказом ректора ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.07.2023 №737-ОС (про особовий склад) сержанта ОСОБА_1 з 25.07.2023р. занесено в списки курсантів Національної академії, зараховано на всі види забезпечення з 25.07.2023 року.

08.11.2023р. відповідач подав рапорт на ім`я заступника начальника першого навчального курсу Факультету забезпечення оперативно-службової діяльності підполковника ОСОБА_2 , у якому просив клопотання про відрахування його з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за власним бажанням.

У матеріалах справи наявні рапорти заступника начальника першого навчального курсу Факультету забезпечення оперативно-службової діяльності підполковника ОСОБА_2 та начальника (декана) факультету забезпечення оперативно-службової діяльності полковника ОСОБА_3 , у яких останні клопотали щодо відрахування сержанта ОСОБА_1 з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за власним бажанням на підставі поданого ним рапорта.

Наказом ректора ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.11.2023р. №1246-ОС "Про особовий склад", на підставі зазначених вище рапортів, припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_1 через небажання продовжувати навчання з 30.11.2023р.

Згідно наведеного вище наказу, згідно з ч.10 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", сержанту ОСОБА_1 відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі у сумі 111994,76грн.

Відповідно до довідки-розрахунку від 23.11.2023 року на ОСОБА_4 , за підписом офіцером відділення продовольчого забезпечення старшого лейтенанта ОСОБА_5 , разом сума витрат за продовольче забезпечення, що підлягає відшкодуванню становить 11371,04грн.

Згідно з довідкою розрахунком на утримання грошового забезпечення з курсанта 413 навчальної групи навчального курсу факультету забезпечення оперативно-службової діяльності сержанта з/к ОСОБА_1 , який навчався в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 25.07.2023р. по 30.11.2023р. - сума до відшкодування грошового забезпечення складає 91862,53грн.

За розрахунком №19 витрат на утримання у ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 з за період з 25.07.2023р. по 30.11.2023р., всього витрати на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 становлять 111 994,76грн, а саме:

- грошове забезпечення - 91 862,53 грн;

- продовольче забезпечення - 11 371,04грн;

- забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 8 761,19грн.

З зазначеним вище розрахунком ОСОБА_1 ознайомлений 29.11.2023р., що підтверджується підписом останнього.

Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на ім`я ОСОБА_1 складено вимогу від 27.11.2023р. №14/9915-23-Вих щодо виконання зобов`язань, у якій зазначено про обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 111 994,76грн та запропоновано у термін до дня виключення зі списків Національної академії добровільно відшкодувати такі витрати у термін до дня виключення зі списків Національної академії. Крім того, ОСОБА_1 повідомлено, що у разі невідшкодування останнім витрат у вищезазначений термін - це розцінюватиметься як відмова від добровільного відшкодування витрат, що пов`язані з його утриманням та в подальшому вони будуть стягнуті у судовому порядку.

На зазначеному вище розрахунку міститься особистий письмовий запис ОСОБА_1 , згідно змісту якого останній "примірник щодо виконання зобов`язань від 27.11.2023р. №14/9915-23-Вих отримав, виконати зобов`язання добровільно відмовляюсь", підпис.

У зв`язку з тим, що відповідач в добровільному порядку кошти не відшкодував, позивач звернувся до суду з вимогою про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії в судовому порядку.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані правовими нормами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-XII).

За приписами названого Закону, зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 3 частини 2 статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України №2232-XII, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктом 1 Порядку "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з пунктом 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат, витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно з пункту 2.1.4 Порядку розрахунку витрат, витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до пункту 2.1.6 Порядку розрахунку витрат, до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

З матеріалів справи слідує, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі. Витрати пов`язані з грошовим забезпеченням у сумі - 91 862,53 грн, продовольчим забезпеченням - 11371,04грн, із забезпеченням комунальними послугами та енергоносіями - 8 761,19грн, а всього на загальну суму 111 994,76грн, що підтверджується розрахунком відшкодування витрат на утримання у вищому навчальному закладі.

Згідно з пунктами 7-8 Порядку №964, у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Проте, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував.

Станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі та не подав належних і переконливих доказів неправильного розрахунку заявленої позивачем до стягнення суми.

У справі "Chitos проти Греції" (рішення від 04 червня 2015 року, заява № 51637/12) ЄСПЛ зазначав: заявник не може правомірно стверджувати, що не знав принципу і обсягу зобов`язання, яке він взяв на себе, обравши кар`єру офіцера і військового лікаря. Однією з головних переваг вступу до армії було безкоштовне навчання. Дійсно, збройні сили беруть на себе вартість усього навчання такої особи, сплачують їй платню і надають соціальне забезпечення як кадровому офіцеру. Натомість від офіцера після отримання диплома вимагається взяти на себе зобов`язання служити у відповідному званні певну кількість років.

ЄСПЛ уважає, що накладене на кадрових офіцерів зобов`язання після завершення навчання нести службу протягом певного строку є невід`ємним від покладеного на них завдання. Обчислення строку дії контрактів офіцерів, які отримали освіту коштом армії, і умови розірвання таких контрактів належать до розсуду держави.

Вимога держави повернути кошти, витрачені на навчання офіцерів і військових медиків, а також на їх забезпечення відповідно до потреб, виправдовують заборону розривати контракт протягом певного строку і встановлення відшкодування витрат, яких зазнала держава протягом років навчання. Зобов`язання військових лікарів, які бажають піти у відставку до завершення контракту, сплатити державі певну суму на відшкодування витрат, понесених на їх навчання, цілком виправдовується перевагами, яких не мають цивільні студенти у сфері медицини, зокрема забезпеченим працевлаштуванням, отриманням платні тощо. Сам принцип відкупу років, які залишається відслужити, не становить порушення принципу пропорційності.

У справі "Lazaridis проти Греції" (рішення від 12 січня 2016 року, заява №61838/14) заявник (лікар, підполковник армії) подав клопотання про його дострокове відрахування з армії. Генеральний штаб армії зобов`язав заявника виплатити державі відшкодування у сумі 121 321,72 Євро як компенсацію за дострокове звільнення. Заявник оскаржив таке рішення до суду. Суд відхилив його скаргу, у зв`язку із тим, що заявник, отримавши відповідну освіту, зобов`язався відслужити в армії дев`ятнадцять років і вісімнадцять днів, але він прослужив лише чотирнадцять років, два місяці та шість днів. Заявник оскаржив це рішення національного суду.

ЄСПЛ дійшов висновку, що зобов`язання військових лікарів, які бажали залишити армію до закінчення строку виконання обов`язку, відшкодувати державі витрати, понесені на їх навчання, було цілком виправданим з огляду на привілеї, якими вони користувалися порівняно із цивільними студентами-медиками. Особа, яка вступає на навчання до Військової академії, усвідомлює, що аналогом безкоштовної освіти, винагороди та соціальних переваг, якими користується така особа в силу свого військового статусу, є зобов`язання служити в рядах армії протягом визначеного періоду після закінчення навчання.

Обов`язок офіцерів армії нести службу протягом визначеного періоду після завершення їх підготовки відповідає встановленій меті, а тривалість цього періоду визначається на розсуд держав. Саме за допомогою військових установ особи отримують загальну медичну освіту, відповідну спеціалізацію, а також мають можливість займатися приватною медициною в неробочий час. Таким чином, сам принцип викупу решти років служби не порушує принцип пропорційності.

Отже, курсанти, які навчаються в вищих навчальних закладах, перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними).

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо наявності підстав для стягнення з відповідача заборгованості із відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 111 994,76грн.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем підтверджено, натомість відповідачем не спростовано, наявність правових підстав для примусового стягнення з останнього заборгованості із відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи викладене, судові витрати позивача - суб`єкта владних повноважень по сплаті судового збору відшкодуванню або примусовому стягненню із відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 грошові кошти - витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького в розмірі 111 994 (сто одинадцять тисяч дев`ятсот дев`яносто чотири) грн 76 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601; )

Третя особа, на стороні позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

Суддя В.О. Кушнір