Справа № 160/32784/23
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 червня 2024 року Справа №160/32784/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кучугурної Н.В.

секретаря судового засідання Дидочкіної О.А.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ;

від відповідача: Рижик С.О., представник,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.12.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: вул. Маяковського, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, тел. . E-mail: ; фактична адреса: вул. Січеславська Набережна, буд. 29, м. Дніпро, 49004, тел. , ) щодо несвоєчасного розрахунку при звільненні та про відмову у виплаті середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні 14 вересня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001);

стягнути із Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону , на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001) середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при його звільненні за період з 14 вересня 2023 року по день фактичного розрахунку;

визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: вул. Маяковського, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, тел. . E-mail: ; фактична адреса: АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_3 , ) щодо не проведення повного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001), а саме щодо невиплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 120 Кодексу законів про працю України, ст. 12 Закону України «Про оплату праці» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 № 255 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість», в розмірі посадового окладу прокурора окружної прокуратори, визначеного ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» в 2023 році (40 000 грн);

зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: вул. Маяковського, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, тел. . E-mail: ; фактична адреса: вул. Січеславська Набережна, буд. 29, м. Дніпро, 49004, тел. , ) провести повний розрахунок при звільненні та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001) одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 120 Кодексу законів про працю України, ст. 12 Закону України «Про оплату праці» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №255 від 02.03.1998 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість», в розмірі посадового окладу прокурора окружної прокуратори, визначеного згідно ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» в 2023 році.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/32784/23 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою суду від 19.12.2023 позовну заяву було залишено без руху і встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду доказів звернення до суду в межах строку, встановленого ч.5 ст.122 КАС України, в частині позовних вимог щодо середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні або подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з доказами на підтвердження поважності причин його пропуску.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 11.01.2024 повернув ОСОБА_1 позовну заяву в частині позовних вимог про:

визнання протиправними дій Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: вул. Маяковського, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, тел. . E-mail: ; фактична адреса: вул. Січеславська Набережна, буд. 29, м. Дніпро, 49004, тел. , ) щодо несвоєчасного розрахунку при звільненні та про відмову у виплаті середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні 14 вересня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001);

стягнення із Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону , на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001) середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при його звільненні за період з 14 вересня 2023 року по день фактичного розрахунку.

Іншою ухвалою суду від 11.01.2024 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про:

визнання протиправними дій Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: вул. Маяковського, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, тел. . E-mail: ; фактична адреса: вул. Січеславська Набережна, буд. 29, м. Дніпро, 49004, тел. , ) щодо не проведення повного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001), а саме щодо невиплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 120 Кодексу законів про працю України, ст. 12 Закону України «Про оплату праці» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 № 255 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість», в розмірі посадового окладу прокурора окружної прокуратори, визначеного ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» в 2023 році (40 000 грн);

зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: вул. Маяковського, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, тел. . E-mail: ; фактична адреса: вул. Січеславська Набережна, буд. 29, м. Дніпро, 49004, тел. , ) провести повний розрахунок при звільненні та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001) одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 120 Кодексу законів про працю України, ст. 12 Закону України «Про оплату праці» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №255 від 02.03.1998 «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість», в розмірі посадового окладу прокурора окружної прокуратори, визначеного згідно ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» в 2023 році та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; установлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача. Цією ухвалою витребувано у відповідача додаткові докази у справі.

30.01.2024 до суду надійшла ухвала Третього апеляційного адміністративного суду про витребування справи №160/32784/23, у зв`язку з надходженням до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 про часткове повернення позовної заяви у справі №160/32784/23.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 зупинено провадження у справі №160/32784/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду справи Третім апеляційним адміністративним судом та повернення справи до Дніпропетровського окружного адміністративного суду; направлено матеріали справи №160/32784/23 до Третього апеляційного адміністративного суду.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 08.04.2024 поновив провадження в адміністративній справі №160/32784/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії;

прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі ОСОБА_1 в частині позовних вимог про:

визнання протиправними дій Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: вул. Маяковського, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, тел. . E-mail: ; фактична адреса: вул. Січеславська Набережна, буд. 29, м. Дніпро, 49004, тел. , ) щодо несвоєчасного розрахунку при звільненні та про відмову у виплаті середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні 14 вересня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001);

стягнення із Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону , на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 27.01.2001) середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при його звільненні за період з 14 вересня 2023 року по день фактичного розрахунку.

Ухвалою суду від 28 травня 2024 року задоволено клопотання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про розгляд в порядку загального позовного провадження справи №160/32784/23; постановлено подальший розгляд справи №160/32784/23 здійснювати за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання призначено на 17 червня 2024 року на 13:00 год.

17.06.2024 у судове засідання прибули позивач ОСОБА_1 та представник відповідача Рижик С.О.

У судовому засіданні суд повідомив, що після відкриття провадження у справі, з`ясовано, що позовна заява не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме відсутні докази оплати судового збору за подачу позовної заяви в частині позовних вимог, які стосуються стягнення середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при його звільненні за період з 14 вересня 2023 року по день фактичного розрахунку.

Позивач проти зазначеного вище заперечив, представник відповідача вирішення цього питання відніс на розсуд суду.

Суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст.161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Так, відповідно до ч.1 ст.94 КЗпП України, приписи якої кореспондуються з ч.1 ст.1 Закону №108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст.1 Конвенції про захист заробітної плати №95, ухваленої генеральною конференцією Міжнародної організації праці та ратифікованої Україною 30 червня 1961 року, термін «заробітна плата» означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.

Поняття «заробітна плата» узгоджується з принципом відплатності праці, який дістав відображення у пункті 4 частини I Європейської соціальної хартії (переглянутої) від 03 травня 1996 року, ратифікованої Законом України від 14 вересня 2006 року №137-V, за яким усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень.

Таким чином, за загальним правилом заробітна плата - це грошові суми, що виплачуються за виконану роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР, в структуру заробітної плати входить: основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадових обов`язків), яка встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зазначене дає підстави для висновку, що середній заробіток за час затримки у розрахунку при звільненні не містить ознак оплати за виконану роботу і до переліку усіх перелічених виплат не входить, а тому за своєю правовою природою не є заробітною платою.

Суд враховує висновок Великої Палати Верховного Суду викладений у постанові від 30 січня 2019 року у справі № 910/4518/16 (провадження №12-301гс18), який полягає у такому.

За змістом приписів статей 94, 116, 117 Кодексу законів про працю України та статей 1, 2 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за своєю правовою природою є спеціальним видом відповідальності роботодавця, спрямованим на захист прав звільнених працівників щодо отримання ними в передбачений законом строк винагороди за виконану роботу (усіх виплат, на отримання яких працівники мають право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій), який нараховується у розмірі середнього заробітку та не входить до структури заробітної плати.

Пільга щодо сплати судового збору, передбачена пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», згідно з якою, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі, не поширюється на вимоги позивачів про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні під час розгляду таких справ в усіх судових інстанціях.

Вказана правова позиція також викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08 лютого 2022 року у справі №755/12623/19.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, визначена п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» пільга щодо сплати судового збору на позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні не поширюється.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2022 року у розмірі 2684,00 грн.

Згідно з Законом України «Про судовий збір» за подання позову майнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Відповідно до ч.1 ст.67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Отже, позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 1073,60 грн за одну вимогу майнового характеру за наступними платiжними реквiзитами для перерахування судового збору в гривнях:

отримувач коштів: ГУК у Дн-кій обл./Чечел.р/22030101

код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37988155

банк отримувача: Казначейство України (ЕАП)

рахунок отримувача (IBAN): UA4004632

код класифікації доходів бюджету: 22030101

Призначення платежу:

*;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Дніпропетровський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Документ про оплату судового збору (квитанції установи банку або відділення зв`язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення) позивач має надати до суду.

Також позивач має право надати до суду документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з ч. 13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Керуючись статтями 160, 161, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання повного тексту цієї ухвали шляхом надання:

документу про оплату судового збору (квитанцію установи банку або відділення зв`язку, які прийняли платіж, платіжне доручення тощо) за подачу позовної заяви в частині позовних вимог, які стосуються стягнення середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 14 вересня 2023 року по день фактичного розрахункуабо доказів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали у встановлений судом строк, позовна заява підлягає залишенню без розгляду в зазначеній частині позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.293 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції окремо від рішення суду лише у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 24.06.2024.

Суддя Н.В. Кучугурна